1.

Qu es el reconocimiento de crditos y qu consecuencias

tiene?

1.1 Se entiende por reconocimiento la aceptacin por una

Administracin educativa de los crditos que, habiendo sido
obtenidos en unas enseanzas oficiales, en centros de enseanzas
artsticas superiores u otro centro del Espacio Europeo de
Educacin Superior, son computados a efectos de la obtencin de
un ttulo oficial (artculo 6.2 del Real Decreto 1614/2009, de 26 de
octubre; BOE del 27 de mayo).

1.2 Como consecuencia de lo anterior, los alumnos a los que se

les reconocen crditos quedan eximidos de cursar determinadas
asignaturas del plan de estudios establecido con carcter general
para las enseanzas que realiza. El total de crditos de los que el
estudiante queda exento no puede ser mayor que el total de
crditos que le han sido reconocidos.

2. En qu se diferencian la convalidacin y el reconocimiento de

crditos?

2.1 La antigua convalidacin dispensaba al alumno de cursar

una asignatura X de su plan de estudios, por considerar que ya
haba adquirido los conocimientos propios de la misma mediante la
superacin de otra asignatura Z, normalmente en un centro distinto.
Esto no supona modificar el plan de estudios seguido por el alumno
y, por tanto, en su expediente acadmico personal segua figurando
la asignatura X, con la indicacin de Convalidada o Convalidada
por Z.

2.2 Mediante el reconocimiento de crditos, la asignatura Z

superada en otro centro o en otro plan de estudios pasa a formar
parte del plan de estudios del alumno, en sustitucin de la
asignatura X. Por tanto, la asignatura que figurar en su expediente
acadmico personal ser Z, con su propia calificacin y con su
propia valoracin en crditos.

2.2 Dicho de otro modo: el reconocimiento de crditos supone

"personalizar", para un determinado alumno, el plan de estudios
general de las enseanzas que realiza, aadindole la asignatura Z
y eliminando la asignatura X.

3. Qu estudios y actividades pueden ser objeto de

reconocimiento?

3.1 El artculo 10.1 del Real Decreto 631/2010, de 14 de mayo,

establece los siguientes criterios sobre el reconocimiento de
crditos:

a) Con carcter general, los crditos obtenidos podrn ser

reconocidos por la Administracin educativa teniendo en cuenta la
adecuacin entre las competencias y los contenidos de las
asignaturas cursadas y los previstos en el plan de estudios que se
encuentre cursando.

b) En el caso de traslado de expediente entre comunidades

autnomas para continuar los mismos estudios, ser objeto de
reconocimiento la totalidad de los crditos obtenidos.

c) Cuando se acceda a una nueva especialidad del mismo Ttulo

Superior de Msica, ser objeto de reconocimiento la totalidad de
los crditos obtenidos correspondientes a las materias de formacin
bsica.

d) En ningn caso sern objeto de reconocimiento los crditos

asignados al trabajo fin de grado de los estudios que se encuentre
cursando.
 3.2 El Real Decreto 1618/2011, de 14 de noviembre, posibilita a
quienes cursan enseanzas superiores de msica obtener el
reconocimiento global de cierto nmero de crditos por haber
realizado otros estudios superiores (universitarios, de tcnico
superior de formacin profesional, de tcnico superior de artes
plsticas y diseo o de tcnico deportivo superior). Como pauta
general, slo pueden ser objeto de reconocimiento los estudios
completos que conducen a un ttulo oficial, aunque existe la
posibilidad de reconocer otros periodos de estudio, siempre que
estn valorados en crditos ECTS.

3.3 Tambin es posible obtener el reconocimiento de crditos

por la experiencia laboral y profesional previamente adquirida por el
estudiante. La actividad profesional o laboral debe estar relacionada
con el perfil profesional, competencias y contenidos del Ttulo
Superior de Msica de la especialidad, itinerario o modalidad que
realiza el estudiante. El nmero mximo de crditos reconocibles
por esta va es de 36,0 (15% del total del plan de estudios).

Muy importante.- Tngase en cuenta que, para el

reconocimiento de crditos, slo se toman en consideracin
actividades ya realizadas, no actividades que se hallen en curso de
realizacin.

3.4 El certificado de estudios avanzados de las Escuelas

Oficiales de Idiomas permite obtener el reconocimiento de 6,0
crditos, que eximen de realizar el mismo nmero de crditos de
asignaturas optativas. Segn Comunicacin de la Direccin General
de Universidades de 27 de noviembre de 2014, tambin son vlidos
a estos efectos los certificados que acrediten al menos un nivel B2
del Marco Comn Europeo de Referencia para las Lenguas y que
estn expedidos por instituciones reconocidas. Se aplicar
igualmente lo dispuesto en el artculo 2 del Decreto 43/2015, de 27
de marzo (BORM del 31 de marzo). Para los idiomas alemn,
francs, ingls e italiano, sern admisibles los certificados
reseados en el anexo al Decreto 207/2017, de 19 de julio (BORM
del 22 de julio), que sustituye al anexo del Decreto anterior.

El reconocimiento del certificado de idiomas no ser posible

cuando el estudiante tenga ya acumulados todos los crditos de
asignaturas optativas contemplados en el plan de estudios de su
especialidad, itinerario o modalidad; y cuando sea posible el
reconocimiento, el nmero de crditos de los que quedar eximido
no podr ser superior al de crditos de asignaturas optativas que le
resten por acumular segn su plan de estudios.

3.5 Los estudiantes pueden obtener el reconocimiento de hasta

6,0 crditos por la realizacin de actividades culturales, artsticas,
deportivas, de representacin estudiantil, solidarias y de
cooperacin. El reconocimiento de estos crditos exime de cursar el
mismo nmero de crditos de asignaturas optativas.

Slo es posible reconocer por esta va las actividades que

figuren en el catlogo aprobado para cada curso por la Junta de
Departamentos (ver "Actividades extracurriculares susceptibles de
reconocimiento" en el punto 6 de este enlace). No obstante, no se
reconocern al estudiante las actividades que aporten un nmero
de crditos superior al de crditos de asignaturas optativas que le
resten por obtener segn el plan de estudios de su especialidad,
itinerario o modalidad.

3.6 Por ltimo, los alumnos oficiales que hayan superado

asignaturas en el Conservatorio Superior Massotti por la modalidad
de formacin continua (punto cuarto de la Resolucin del plan de
estudios) tienen derecho a que se les reconozcan los crditos
correspondientes a dichas asignaturas.

3.7 Cuando un estudiante comienza una segunda especialidad

en el Conservatorio Superior Massotti en la que hay asignaturas
comunes con las de su primera especialidad, no es necesario que
solicite el reconocimiento de crditos por las asignaturas comunes
que ya tenga superadas en el propio Conservatorio Superior
Massotti. Basta con que entregue un escrito en la Secretara del
centro comunicando el curso en el que super esas asignaturas y
su deseo de hacerlas valer en su nueva especialidad. Eso s,
ambas especialidades deben ser del "plan LOE".

3.8 Tal como puede verse en la letra d) del punto 3.1, la

normativa bsica del Estado prohbe expresamente que un
reconocimiento de crditos exima de realizar el trabajo de fin de
estudios.

3.9 Exceptuando lo que se indica en el punto 3.4 en relacin

con los idiomas, la Comisin de Reconocimiento de Crditos del
Conservatorio Superior Massotti tiene acordado, con carcter
general, no reconocer estudios que conlleven la exencin de
crditos de optatividad, cuando dichos estudios correspondan a una
especialidad distinta de la cursada actualmente por el estudiante.

4. Cundo y cmo se solicita el reconocimiento de crditos?

4.1 El reconocimiento de crditos debe solicitarse en los

siguientes plazos:

a) Alumnos que se incorporan al plan LOE procedentes de

planes de estudios anteriores: en el momento de realizar la
matrcula.

b) Con carcter general (excepto alumnos incluidos en el

prrafo anterior): hasta el 30 de septiembre. No obstante, se
recomienda presentar la solicitud de reconocimiento en el momento
de formalizar la matrcula.
 4.2 Para solicitar el reconocimiento deben utilizarse los
impresos disponibles para tal fin que pueden obtenerse a travs de
la pgina web del conservatorio (vea al comienzo de esta pgina) o
en la conserjera del centro. El impreso de solicitud debe ir
acompaado de los siguientes documentos:

A) Para el reconocimiento de estudios oficiales realizados con

anterioridad, excepto idiomas (ver letra d)) y formacin contina (ver
letra f)):

a1. Certificacin acadmica oficial expedida por el centro en el

que se hayan superado las asignaturas cuyo reconocimiento se
pretende (o, si se han cursado en ms de un centro, por el ltimo
que custodi el expediente del alumno), y

a2. Guas docentes o programaciones didcticas, segn

corresponda, de las asignaturas cuyo reconocimiento se pretende,
selladas por el centro en el que se cursaron.

Muy importante.- No se tomarn en consideracin las

solicitudes que no vayan acompaadas de todos los documentos
anteriores. Tngase en cuenta, en relacin con esto, que los
resmenes informativos de calificaciones que los estudiantes
pueden obtener a travs de las pginas web de las instituciones
acadmicas no tienen carcter oficial y no sustituyen a las
certificaciones oficiales expedidas por los centros. Tampoco son
admisibles guas docentes o programaciones no validadas con el
sello del centro.

b) Para el reconocimiento de actividad laboral (exime en

primer trmino de "Prcticas externas" y, segn el tipo de actividad
realizada, puede eximir de "Orquesta", "Orquesta-banda" o "Taller
de interpretacin", a criterio de la Comisin de Reconocimiento de
Crditos, sin que el total supere los 36 crditos):
 b1. Contrato de trabajo.

b2. Certificacin de la empresa para la que se ha trabajado,

en la que conste, al menos, lo siguiente:

- Identificacin de la persona que firma el certificado (nombre

y DNI) y de la funcin que desempea en la empresa o institucin
que contrat al estudiante.

- Identificacin de la empresa o institucin que contrat al

estudiante (nombre y CIF) y del centro de trabajo en el que se
desarroll la actividad laboral (si se trata de un centro docente
inscrito en el registro de centros de una Administracin educativa,
debe indicarse tambin el cdigo de centro).

- Fechas de inicio y final de la relacin laboral.

- Tipo concreto de trabajo realizado por el estudiante (por

ejemplo: miembro del coro, instrumentista de orquesta, profesor de
flauta, profesor de lenguaje musical, arreglista, instrumentador,
etc.).

- Horas de dedicacin semanal a la actividad laboral.

En el caso de haber trabajado para una administracin pblica,

el contrato de trabajo y la certificacin de la empresa pueden
sustituirse por una certificacin u hoja de servicios expedidos por
dicha administracin, siempre que conste en ellos el tipo concreto
de trabajo realizado por el estudiante y la dedicacin horaria
semanal (estos datos son imprescindibles). Si en la hoja de
servicios no figura alguno de estos datos, es necesario acompaar
un certificado del centro de trabajo en el que se especifiquen estos
extremos.
 Muy importante.- 1. No se tomarn en consideracin las
solicitudes que no vayan acompaadas de los documentos
anteriores. La certificacin de la empresa a la que se refiere el
apartado b2 no puede ser sustituida por la vida laboral que emite la
Tesorera General de la Seguridad Social ni por el certificado de
empresa que se expide cuando finaliza la relacin laboral de un
trabajador con su empresa, ya que ninguno de estos documentos
especifica el tipo concreto de trabajo realizado.

2. La actividad laboral slo se reconocer cuando, por s

sola o acumulada a las actividades profesionales como autnomo,
permita eximir de cuatrimestres o cursos completos, segn sea la
organizacin de la asignatura afectada.

c) Para el reconocimiento de actividades profesionales como

autnomo (exime en primer trmino de "Prcticas externas" y,
segn el tipo de actividad realizada, puede eximir de "Msica de
cmara-Conjunto A", Msica de cmara-Conjunto B" o "Taller de
interpretacin", a criterio de la Comisin de Reconocimiento de
Crditos, sin que el total supere los 36 crditos):

c1. Acreditacin de alta en el IAE durante el periodo al que

corresponden las actividades cuyo reconocimiento se pretende.

c2. Certificacin de estar al corriente de los pagos a la

Seguridad Social durante dicho periodo.

c3. Para cada actividad: factura de la misma

(obligatoriamente), contrato para realizarla (si existe) y, a criterio del
estudiante (no es obligatorio), cualquier otra documentacin que
considere relevante (crticas, programas de mano, etc.).
 Muy importante.- 1. No se tomarn en consideracin las
solicitudes que no vayan acompaadas de los documentos
anteriores.

2. Las actividades profesionales como autnomo slo se

reconocern cuando, por s solas o acumuladas a la actividad
laboral, permitan eximir de cuatrimestres o cursos completos, segn
sea la organizacin de la asignatura afectada.

d) Para el reconocimiento del nivel avanzado de idiomas

(Escuelas Oficiales de Idiomas) o de, al menos, el nivel B2 del
Marco Comn Europeo de Referencia para las Lenguas (exime de 6
crditos de asignaturas optativas, con las limitaciones sealadas en
el segundo prrafo del punto 3.4):

- Certificado o diploma acreditativo expedido por una Escuela

Oficial de Idiomas o por una institucin de acreditacin reconocida
internacionalmente.

e) Para el reconocimiento de actividades culturales, artsticas,

deportivas, de representacin estudiantil, solidarias y de
cooperacin (exime de crditos de asignaturas optativas, con un
mximo de 6 y con las limitaciones sealadas en el segundo prrafo
del punto 3.5):

- La documentacin que indique el catlogo aprobado para

cada curso por la Junta de Departamentos (ver "Actividades
extracurriculares susceptibles de reconocimiento" en el punto 6 de
este enlace).

f) Para el reconocimiento de estudios realizados en el

Conservatorio Superior Massotti en la modalidad de formacin
continua (exime de realizar las asignaturas superadas en esa
modalidad de formacin y que formen parte de la especialidad que
cursa el alumno):

- Slo es necesario presentar la solicitud de reconocimiento de

crditos. El Conservatorio Superior Massotti acreditar de oficio las
asignaturas superadas en formacin continua.

5. Algunos consejos prcticos para solicitar el reconocimiento de

crditos.

5.1 Asegrese de rellenar adecuadamente el impreso de

solicitud y de acompaar toda la documentacin necesaria. Si faltan
datos en su solicitud o no presenta toda la documentacin
requerida, la Comisin de Reconocimiento de Crditos no estudiar
su caso.

5.2 En su impreso de solicitud, indique nicamente las

asignaturas o estudios que ya tiene superados y cuyo
reconocimiento solicita, utilizando la denominacin que aparece en
la certificacin acadmica personal que adjunte a su solicitud. No
indique las asignaturas de sus estudios actuales de las que
pretende quedar eximido, ya que determinar tales asignaturas
corresponde a la Comisin de Reconocimiento de Crditos.

5.3 La documentacin que debe acompaar la solicitud debe ser

original. Si no quiere desprenderse de un documento original,
presntelo junto con una fotocopia del mismo. En la oficina de
Secretara compulsarn la fotocopia y le devolvern el original.

5.4 Cuando solicite el reconocimiento de crditos por estudios

realizados con anterioridad, le aconsejamos que indique todas las
asignaturas cuyo reconocimiento considere que puede obtener,
aunque sus equivalentes en el plan de estudios del Conservatorio
Superior Massotti pertenezcan a cursos distintos del que usted va a
realizar. Tenga en cuenta que, como consecuencia del
reconocimiento de crditos, se elaborar para usted un plan de
estudios personalizado que puede permitirle acortar la duracin de
sus estudios.

Algunos alumnos solicitan el reconocimiento de crditos curso a

curso. Esto es correcto, pero complica innecesariamente el
procedimiento y, lo que es peor para el alumno, no deja opcin a
acortar la duracin de los estudios.

5.5 El reconocimiento de crditos obliga a pagar la matrcula de

los crditos que se reconocen, excepto en determinados casos (ver
punto 7).

6. Reconocimientos a los que tienen derecho los alumnos segn su

situacin.

6.1 Alumnos con estudios del "plan LOGSE", del "plan 66", o del
"plan 70" de la Escuela Superior de Canto. Tienen derecho al
reconocimiento que resulte de aplicar, respectivamente, el anexo IV
de la Resolucin de 25 de julio de 2013 o el anexo a la Resolucin
de 14 de mayo de 2015.

Estos alumnos deben solicitar el reconocimiento de crditos en el

momento de realizar su matrcula. Tras el reconocimiento se les
elaborar un plan de estudios personalizado y se les conceder un
plazo para adaptar su matrcula.

6.2 Alumnos con estudios previos del "plan LOE" (incluidos los
realizados por formacin continua).

6.2.1 Alumnos ingresados en el Conservatorio Superior

Massotti por traslado de expediente, para continuar con la misma
especialidad que realizaban en su centro de origen. Tienen derecho
al reconocimiento de todos los crditos que correspondan a
asignaturas superadas en su centro de origen.

6.2.2 Alumnos que inician una nueva especialidad tras haber

cursado total o parcialmente otra del "plan LOE". Tienen derecho al
reconocimiento de todos los crditos que correspondan a
asignaturas de "formacin bsica" superadas. El reconocimiento de
crditos por otras asignaturas superadas depender de lo que
determine la Comisin de Reconocimiento de Crditos, aplicando el
criterio que aparece en el artculo 10.1.a) del Real Decreto
631/2010, de 14 de mayo.

Las asignaturas que sean comunes a las dos

especialidades y que hayan sido superadas en el Conservatorio
Superior Massotti no requieren reconocimiento, pero el alumno
debe presentar escrito en la Secretara del centro indicando el ao
acadmico en que las super y solicitando que surtan efecto en la
nueva especialidad.

6.2.3 Alumnos que ingresan en la enseanza oficial, tras

superar la correspondiente prueba de acceso, y que han cursado
asignaturas del "plan LOE" por formacin continua en el
Conservatorio Superior Massotti. Tienen derecho al reconocimiento
de los crditos que correspondan a las asignaturas superadas por
formacin continua y que formen parte del plan de estudios de la
especialidad que realizan.

Todos los alumnos con estudios previos del "plan LOE" deben
solicitar el reconocimiento de crditos antes del 30 de septiembre.
No obstante, se recomienda que lo soliciten en el momento de
realizar su matrcula. Tras el reconocimiento, se les elaborar un
plan de estudios personalizado y se les conceder un plazo para
adaptar su matrcula.
 6.3 Alumnos con experiencia laboral y/o profesional. Tienen
derecho al reconocimiento de la experiencia profesional y/o laboral
que est relacionada con el perfil profesional de la especialidad que
realizan, sus competencias y sus contenidos, hasta un mximo de
36 crditos. La determinacin de estos extremos corresponde a la
Comisin de Reconocimiento de Crditos.

Estos alumnos deben solicitar el reconocimiento de crditos

antes del 30 de septiembre. No obstante, se recomienda que lo
soliciten en el momento de realizar su matrcula. Tras el
reconocimiento, se les elaborar un plan de estudios personalizado
y se les conceder un plazo para adaptar su matrcula.

6.4 Alumnos que posean el certificado de nivel avanzado de las

Escuelas Oficiales de Idiomas o certificados que acrediten, al
menos, un nivel B2 del Marco Comn Europeo de Referencia para
las Lenguas, expedidos por instituciones reconocidas
internacionalmente. Tienen derecho al reconocimiento del
correspondiente certificado de idiomas, con las limitaciones
sealadas en el segundo prrafo del punto 3.4.

Estos alumnos deben solicitar el reconocimiento de crditos

antes del 30 de septiembre. No obstante, se recomienda que lo
soliciten en el momento de realizar su matrcula.

6.5 Alumnos que hayan realizado alguna actividad extracurricular

de las autorizadas para cada curso por la Junta de Departamentos.
Tienen derecho al reconocimiento de la correspondiente actividad,
con las limitaciones sealadas en el segundo prrafo del punto 3.5.

Estos alumnos deben solicitar el reconocimiento de crditos

antes del 30 de septiembre. No obstante, se recomienda que lo
soliciten en el momento de realizar su matrcula.
 6.6 Alumnos que inician los estudios superiores de msica y que
poseen los ttulos o estudios sealados en el artculo 2 del Real
Decreto 1618/2011, de 14 de noviembre. Tienen derecho al
reconocimiento de los crditos que resulten de aplicar las
previsiones del citado Real Decreto.

Estos alumnos deben solicitar el reconocimiento de crditos

antes del 30 de septiembre. No obstante, se recomienda que lo
soliciten en el momento de realizar su matrcula. Tras el
reconocimiento, se les elaborar un plan de estudios personalizado
y se les conceder un plazo para adaptar su matrcula.

7. Pago de matrcula por reconocimiento de crditos.

7.1 Los precios pblicos aplicables en el Conservatorio Superior

Massotti fueron establecidos por Orden de 21 de marzo de 2012, de
la Consejera de Educacin, Formacin y Empleo. Las cuantas
sealadas en esta norma son actualizadas anualmente por la
Consejera de Hacienda.

7.2 De conformidad con lo que seala el artculo 6.5 de la citada

Orden, slo estn exentos del pago de matrcula los crditos que se
reconocen "entre estudios de una misma enseanza". Por tanto,
debe pagarse la matrcula si la asignatura o actividad que da lugar
al reconocimiento de crditos no forma parte de los planes de
estudios oficiales de las enseanzas superiores de msica.

7.3 En concreto, pagan matrcula

a) Los crditos reconocidos por estudios de enseanzas

artsticas superiores que no sean las de msica (Danza, Arte
Dramtico, Diseo, Conservacin y Restauracin de Bienes
Culturales, Artes Plsticas).
 b) Los crditos reconocidos por estudios universitarios.

c) Los crditos reconocidos por estudios de la Formacin

Profesional de grado superior.

d) Los crditos reconocidos por estudios de las enseanzas

profesionales de Artes Plsticas y Diseo de grado superior.

e) Los crditos reconocidos por estudios de las enseanzas

deportivas de grado superior.

f) Los crditos reconocidos por actividad profesional o laboral.

g) Los crditos reconocidos por el Certificado de Nivel

Avanzado de las Escuelas Oficiales de Idiomas.

h) Los crditos reconocidos por certificados acreditativos del

nivel B2 o superior del Marco Comn Europeo de Referencia para
las Lenguas, expedidos por instituciones de acreditacin
reconocidas.

i) Los crditos reconocidos por actividades extracurriculares.

7.4 No pagan matrcula

a) Los crditos reconocidos por estudios superiores de msica

del "plan LOE" realizados en otros conservatorios superiores o
escuelas superiores de msica espaoles.

b) Los crditos reconocidos por estudios realizados en el

extranjero en el marco del Programa Erasmus+, dado que estos
crditos ya fueron pagados por el alumno al formalizar su matrcula
en el Conservatorio Superior Massotti.

c) Los crditos correspondientes a asignaturas del "plan LOE"

cursadas en una especialidad, itinerario o modalidad, en el
Conservatorio Superior Massotti o en otro centro superior de msica
espaol, cuando esas asignaturas surten efecto o son reconocidas
en otra especialidad, itinerario o modalidad.

d) Los crditos reconocidos con motivo de un cambio de plan

de estudios autorizado por la Administracin educativa (alumnos del
"plan LOGSE" o del "plan 66" que se incorporan al "plan LOE").

e) Los crditos reconocidos por estudios realizados en el

Conservatorio Superior Massotti en la modalidad de "formacin
continua", dado que estos crditos ya fueron pagados por el alumno
al formalizar su matrcula en "formacin continua".

8. Normativa reguladora del reconocimiento de crditos en la

Regin de Murcia.

8.1 Artculo 6 del Real Decreto 1614/2009, de 26 de octubre, por

el que se establece la ordenacin de las enseanzas artsticas
superiores reguladas por la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de
Educacin.

El texto consolidado de este Real Decreto incluye las

modificaciones derivadas de distintas sentencias del Tribunal
Supremo y las introducidas por el Real Decreto 21/2015, de 13 de
enero. Entre esas modificaciones se encuentra el cambio en la
denominacin de los ttulos que se comenta en 8.2
 8.2 Artculo 10 y disposicin adicional cuarta del Real Decreto
631/2010, de 14 de mayo, por el que se regula el contenido bsico
de las enseanzas artsticas superiores de Grado en Msica
establecidas en la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de
Educacin (art. 10 y disposicin adicional cuarta).

Diversas sentencias del Tribunal Supremo declaran nulas las

expresiones "de grado" y "graduado o graduada" contenidas en este
Real Decreto. Estas expresiones nulas no han sido corregidas en el
texto consolidado; sin embargo, la disposicin adicional primera del
Real Decreto 21/2015, de 13 de enero, dispone que todas las
referencias hechas en la normativa vigente a ttulos de "Graduado
en..." y a "enseanzas artsticas superiores de Grado en..." deben
entenderse hechas, respectivamente, a "Ttulo Superior de..." y a
"enseanzas artsticas superiores de...". El cambio de
denominacin es tan slo eso, un cambio de nombre, pero no
afecta al rango acadmico del ttulo, que tanto la Ley Orgnica
2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE), como la posterior Ley
Orgnica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad
educativa (LOMCE), declaran equivalente a todos los efectos al
ttulo de Graduado universitario (nivel 2 del Marco Espaol de
Cualificaciones para la Educacin Superior).

8.3 Real Decreto 1618/2011, de 14 de noviembre, sobre

reconocimiento de crditos en el mbito de la Educacin Superior.

8.4 Resolucin de 25 de julio de 2013, de la Direccin General

de Formacin Profesional y Educacin de Personas Adultas, por la
que se establece para la Regin de Murcia el plan de estudios y la
ordenacin de los estudios superiores de Msica, se completan los
planes de estudios iniciados en los aos acadmicos 2010-2011 y
2011-2012 y se regula la prueba especfica de acceso (puntos
cuarto.3, trigsimo quinto.4, trigsimo noveno a cuadragsimo
quinto y quincuagsimo primero.5).
 8.5 Resolucin [de 14 de mayo de 2015] de la Direccin General
de Universidades por la que se establecen las tablas de
equivalencias de asignaturas del plan de estudios de 1966
[Conservatorios de Msica] y del plan de estudios de 1970 [Escuela
Superior de Canto de Madrid] con las del vigente plan de los
Estudios Superiores de Msica, a los efectos de su aplicacin en los
procedimientos de reconocimiento de crditos.

8.6 Comunicacin de la Direccin General de Universidades de

21 de noviembre de 2014 (ref.: AGM84E, registro de salida
125165/2014), interpretando lo que concierne al reconocimiento del
certificado de nivel avanzado de las Escuelas Oficiales de Idiomas.

Reconocimiento de crditos extracurriculares

El otorgamiento de crditos por actividades extracurriculares implica

el pago de los derechos acadmicos correspondientes, de acuerdo
con la escala de pago de cada estudiante, salvo para el numeral f).

MIENTRAS NO SE EFECTE EL PAGO, LOS CRDITOS NO

SERN REGISTRADOS EN EL SISTEMA.

De acuerdo con el artculo 43 del Reglamento de la Facultad se

puede obtener, en conjunto, un mximo de seis (6) crditos
computables dentro de la carga acadmica de cursos electivos, por
la realizacin de las siguientes actividades extracurriculares:

a. Hasta dos crditos por la participacin activa en trabajos de

investigacin jurdica realizados por profesores o estudiantes de la
Facultad, autorizados previamente por el Decano.

En este caso se debe presentar el formato Solicitud en blanco que

se encuentra disponible en Intranet, y deben adjuntar:
 Carta del docente informando los datos generales de la
investigacin, las tareas realizadas por el estudiante y el periodo en
el que las realiz.

b. Hasta tres crditos luego de dos o ms semestres de desempeo

eficiente como asistente de docencia.

Para este efecto, se reconocer un crdito por los primeros dos

semestres y un crdito adicional por cada semestre posterior.

Solo se podr solicitar el otorgamiento de crditos por la

colaboracin hasta en dos secciones, sea a cargo del mismo
profesor o de profesores distintos. En este caso se debe presentar
el formato Solicitud en blanco que se encuentra disponible en
Intranet, y deben adjuntar:

Carta del docente en la que indique los semestres en que el

estudiante colabor como asistente de docencia y detallando las
funciones desempeadas.
Copia de las Resoluciones de Decanato, en las que se le designa
como asistente de docencia.

c. Hasta dos crditos para aquellos estudiantes que hayan

participado activamente en la preparacin de materiales de
enseanza o selecciones de textos.

En este caso se debe presentar el formato Solicitud en blanco que

se encuentra disponible en Intranet, y deben adjuntar:
 Carta del docente, detallando los datos generales del material
elaborado, las tareas realizadas por el estudiante y el periodo en el
que las realiz.
Copia de la cartula del material elaborado.

d. Hasta dos crditos por la participacin activa, durante al menos

cuatro semestres, en la edicin de revistas con contenido jurdico
reconocidas por la Facultad.

En este caso se debe presentar el formato Solicitud en blanco que

se encuentra disponible en Intranet, y deben adjuntar:

Carta del Director de la Revista detallando el tiempo de

participacin del estudiante, las comisiones que integr y el nmero
de ediciones publicadas en ese periodo.
Copia de las cartulas de las revistas y hojas donde se mencione
el nombre del estudiante.

e. Hasta dos crditos por la publicacin de contenido jurdico.

El estudiante debe haber aprobado un curso sobre el tema materia

de la publicacin. Para este reconocimiento, la Facultad solicitar
un informe favorable a algn profesor del rea vinculada. En este
caso se debe presentar el formato Solicitud en blanco que se
encuentra disponible en Intranet, y deben adjuntar:

Carta del Director de la Revista detallando el nmero de la revista

en el que se public el artculo y la fecha de publicacin.
 Copia del artculo, que ser evaluado por un profesor del rea
vinculada.

f. Dos crditos por la aprobacin del curso de Ingls Jurdico,

dictado por la unidad correspondiente de la PUCP.

En este caso se debe presentar el formato Solicitud en blanco que

se encuentra disponible en Intranet, y deben adjuntar:

Copia del certificado con la nota aprobatoria obtenida.

Nota: Una vez emitido el informe firmado por la Directora de

Estudios de Derecho que autoriza el otorgamiento de crditos por
alguna actividad extracurricular, el estudiante ser informado por
correo electrnico y deber realizar el pago por los crditos
autorizados (excepto para el literal f), en Tesorera de la PUCP. Esta
boleta deber ser entregada a la Direccin de Estudios de la
Facultad, con lo cual se proceder a emitir la Resolucin Decanal y
luego se solicitar el registro de los crditos autorizados a la Oficina
Central de Registro (OCR).
LOS CREDITOS EN EL SISTEMA CONCURSAL (*)
LOS CREDITOS EN EL SISTEMA CONCURSAL (*)
SONIA ALVA RODRIGUEZ (**)
(*) Extracto de la ponencia sustentada por la autora en la
conferencia con igual denominacin, organizada por el Instituto de
Actualizacin Jurdica Iurislex Per y realizada el 26 de junio del
2003. Comentarios: iurislexperu@yahoo.com
(**) Abogada por la Universidad de San Martn de Porres y
egresada de la Maestra en Derecho de la Empresa de la Pontificia
Universidad Catlica del Per. Actualmente se desempea como
jefe del Departamento Legal de Corporacin Consultora y
catedrtica en la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la
Universidad de San Martn de Porres.
CONTENIDO: 1. El sistema concursal.- 2. Acreedores.- 3. Crdito.-
4. Procedimiento de reconocimiento de crditos.- 5. Plazo para
apersonarse al procedimiento.- 6. Solicitud de reconocimiento de
crditos.- 7. Conciliacin de crditos.- 8. Reconocimiento de
crditos de origen tributario.- 9. Reconocimiento de crditos de
origen laboral.- 10. Representante de los crditos laborales.- 11.
Reconocimiento de los crditos previsionales.- 12. Reconocimiento
de los crditos comerciales.- 13. Criterios para efectuar el
reconocimiento de crditos.- 14. Crditos vinculados.- 15. Oposicin
al reconocimiento de crditos.- 16. Resoluciones de reconocimiento
de crditos.- 17. Crditos discrepantes.- 18. Crditos contingentes.-
19. Crditos tardos.- 20. Cesin de crditos.- 21. Orden de
preferencia en el pago de crditos concursales.- 22. Participacin
de los acreedores en las juntas.
1. Sistema Concursal
Los procedimientos concursales tienen por finalidad propiciar un
ambiente idneo para la negociacin entre los acreedores y el
deudor sometido a concurso, que les permita llegar a un acuerdo de
reestructuracin o, en su defecto, a la salida ordenada del mercado
bajo reducidos costos de transaccin.
2. Acreedores
Acreedores son las personas naturales o jurdicas, las sociedades
conyugales, las sucesiones indivisas y otros patrimonios autnomos
que sean titulares de un crdito.
3. Crdito
El crdito es aquel derecho del acreedor a obtener una prestacin
asumida por el deudor como consecuencia de una relacin jurdica
obligatoria. En otras palabras, el crdito constituye una situacin
jurdica de ventaja con la que cuenta el acreedor, en virtud de la
cual puede exigir a su deudor el cumplimiento de una prestacin.
En ese sentido tenemos que, al iniciarse la situacin de concurso de
un determinado deudor al amparo de lo establecido en la Ley
General del Sistema Concursal, aquellos titulares de crditos frente
a dicho deudor debern apersonarse ante la Comisin competente
a efectos de que se reconozcan los mismos.
Son susceptibles de reconocimiento los crditos por concepto de
capital, intereses y gastos de origen laboral, previsional,
alimentarios (en el caso de deudores personas naturales),
comerciales y tributarios devengados hasta la fecha de publicacin
mediante la cual se difunde el inicio del procedimiento.
4. Procedimiento de Reconocimiento de Crditos
La nueva legislacin de la materia introduce en el sistema concursal
una nueva estructura del procedimiento de reconocimiento de
crditos, en atencin a que esta etapa es de vital importancia, toda
vez que con el reconocimiento de crditos se determina el
porcentaje con que cada acreedor participa en la junta de
acreedores.
Anteriormente exista falta de celeridad en la emisin de las
resoluciones de reconocimientos de crditos, lo cual retrasaba la
realizacin de las juntas de acreedores y, con ello, las decisiones de
los acreedores para afrontar la crisis del deudor.
Es por ello que la nueva estructura est destinada a dotar de
celeridad a esta etapa con el fin de agilizar el sistema concursal,
desarrollndose de la siguiente forma:
Culminada la fase de apersonamiento de los acreedores, la
Secretara Tcnica citar al deudor, de haberse apersonado al
procedimiento, con el objeto de que se pronuncie respecto de las
solicitudes de reconocimiento de crditos dentro del plazo de diez
(10) das hbiles.
De existir coincidencia entre lo declarado por el deudor y lo
solicitado por el acreedor, la Secretara Tcnica proceder a emitir
las resoluciones de reconocimientos de crditos respectivas en un
plazo no mayor de diez (10) das hbiles contados desde el
pronunciamiento del deudor.
Luego, en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles al
vencimiento del plazo antes referido, la Secretara Tcnica publicar
en su local un aviso detallando, de manera resumida, el contenido
de sus resoluciones.
 Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la publicacin del
aviso, cualquier acreedor podr ejercer su derecho de oposicin
frente a dichas resoluciones ante la Comisin.
Sin perjuicio de lo anterior, en los casos de crditos invocados por
acreedores vinculados al deudor y en aquellos en que surja alguna
controversia o duda sobre la existencia de los mismos, el
reconocimiento de los crditos solamente podr ser efectuado por la
Comisin, la que investigar su existencia, origen, legitimidad y
cuanta por todos los medios, luego de lo cual emitir
pronunciamiento.
5. Plazo para apersonarse al procedimiento
Los acreedores debern apersonarse para solicitar el
reconocimiento de crditos dentro del plazo de treinta (30) das
posteriores a la publicacin en el Diario Oficial El Peruano,
mediante la cual se informa sobre la situacin de concurso de un
determinado deudor, ms el trmino de la distancia.
Al respecto, es necesario precisar que los acreedores que
presenten sus reconocimientos de crditos dentro del plazo
sealado anteriormente, sern los que tengan derecho a participar
con voz y voto en las juntas de acreedores; con ello se busca la
actuacin diligente de los acreedores en el desarrollo del
procedimiento concursal.
6. Solicitud de Reconocimiento de Crditos
La solicitud de reconocimiento de crditos deber precisar el monto
de los crditos invocados, ya sea por concepto de capital, intereses
o gastos, los mismos que sern liquidados a la fecha de publicacin
de la situacin de concurso del deudor, para lo cual deber
presentar toda la documentacin e informacin necesaria que
sustente el origen, legitimidad y cuanta de los crditos invocados
Asimismo, el acreedor deber invocar el orden de preferencia que
considera le corresponde, adems de una declaracin jurada sobre
la existencia de vinculacin con el deudor.
7. Conciliacin de Crditos
Conciliar crditos significa que, ante las solicitudes de
reconocimiento de crditos presentadas por los acreedores, se va a
notificar al deudor para que, en un plazo no mayor de diez (10) das
hbiles, manifieste su posicin respecto de los crditos invocados,
con lo cual se busca que acreedor y deudor lleguen a un acuerdo
respecto de los crditos y faciliten con ello la labor de la Comisin.
La Ley General del Sistema Concursal introduce la conciliacin de
crditos entre acreedor y deudor como un mecanismo que busca
dotar de celeridad a los procedimientos de reconocimiento de
crditos.
Procede la conciliacin de crditos cuando existe coincidencia entre
lo declarado por el deudor respecto de los crditos que mantiene
frente a un determinado acreedor y los crditos invocados por ese
acreedor. En dichos casos, la Secretara Tcnica emitir la
resolucin respectiva, reconociendo la totalidad de los crditos
conciliados.
Sin embargo, si bien se privilegia la conciliacin de crditos, ello no
impide que los acreedores puedan discrepar con la resolucin de la
Secretara Tcnica, por lo que se les otorga el derecho a oponerse
a dichas resoluciones. Tambin existe la posibilidad de que la
Comisin efecte un control ex post de lo declarado por las partes,
toda vez que se ha establecido como requisito para solicitar el
reconocimiento de crditos, la presentacin de la documentacin
que acredite la existencia, el origen, la legitimidad y la cuanta de
los mismos.
8. Reconocimiento de Crditos de Origen Tributario
Para el reconocimiento de crditos tributarios, cada entidad del
sector pblico presentar su solicitud a travs de los representantes
designados por el Ministerio de Economa y Finanzas o, en forma
independiente, segn considere conveniente.
Resolucin N 072-96-TDC del 25 de octubre de 1996
Esta resolucin constituye un precedente de observancia
obligatoria, segn la cual, al solicitarse el reconocimiento de
crditos de origen tributario , la Secretaria Tcnica reconocer los
crditos de origen tributario, siempre y cuando exista coincidencia
entre lo solicitado por el acreedor y lo declarado por el deudor , de
acuerdo a la conciliacin efectuada .
Con la solicitud de reconocimiento de crditos de origen tributario es
necesario que se presenten los instrumentos o documentos
sustenta torios que acrediten el reconocimiento por el deudor o, en
su caso, que hayan sido debidamente notificados al deudor
tributario.
Para que las Comisiones reconozcan los crditos de origen
tributario que previamente no hayan sido reconocidos por el deudor,
debern verificar que el plazo de ley con que cuenta el deudor para
impugnar dichos crditos ante la administracin tributaria haya
vencido.
No procede el reconocimiento de los crditos de origen tributario
cuando quede fehacientemente acreditado que dichos crditos se
encuentran controvertidos en la va administrativa. Por el contrario,
s proceder el reconocimiento respecto de la parte de los crditos
no controvertidos.
9. Reconocimiento de Crditos de Origen Laboral
Los crditos de origen laboral podrn ser presentados para su
reconocimiento por su representante titular ante la junta de
acreedores, designado conforme a las normas de la materia o, en
forma independiente, por cada acreedor titular del crdito.
Resolucin N 088-97-TDC del 4 de abril de 1997
La resolucin mencionada constituye un precedente de observancia
obligatoria, de acuerdo a la cual, al solicitarse el reconocimiento de
crditos de origen laboral, la Secretaria Tcnica reconocer los
crditos de origen tributario, siempre y cuando exista coincidencia
entre lo solicitado por el acreedor y lo declarado por el deudor , de
acuerdo a la conciliacin efectuada .
Cuando un acreedor laboral solicite el reconocimiento de sus
crditos, las Comisiones debern:
Verificar o exigir que la solicitud de reconocimiento de crditos se
sustente con cualquiera de los siguientes documentos:
Copia de cualquier ttulo de ejecucin de carcter laboral.
Documento suscrito por el representante de la empresa deudora,
donde conste el importe de los crditos cuyo reconocimiento se
solicita, en cuyo caso proceder el reconocimiento inmediato.
Documento de parte donde conste el importe de los crditos cuyo
reconocimiento se solicita o autoliquidacin detallada, debidamente
suscrita por el trabajador, la misma que tendr carcter de
declaracin jurada. Ante la autoliquidacin de beneficios sociales
presentada, el deudor podr reconocer total o parcialmente los
crditos derivados de la autoliquidacin, en cuyo caso podr
procederse al reconocimiento total o parcial, de manera inmediata.
Silencio de la empresa insolvente, en cuyo caso podr procederse
al reconocimiento total e inmediato.
En caso que la deudora se opone parcial o totalmente a los
crditos contenidos en la autoliquidacin, deber presentar la
documentacin que sustente su oposicin, es decir, copia de las
partes pertinentes del Libro de Planillas, las mismas que debern
encontrarse suscritas por el representante de la empresa
insolvente; una liquidacin suscrita por el representante legal de la
empresa insolvente; copia de los convenios colectivos o
individuales; y cualquier otra documentacin que considere
pertinente.
La Ley agrega la facultad de la Comisin para aplicar el principio de
primaca de la realidad en las solicitudes de reconocimiento de
crditos de origen laboral.
10. Representante de los Crditos Laborales
El representante de los crditos laborales es designado por el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, el cual mediante
Resolucin Ministerial determinar el procedimiento para elegir y
designar a dicho representante, para lo cual deber respetar los
siguientes criterios:
El nmero de representantes ser de dos (un titular y un suplente).
Ser elegido representante quien alcance la mayor votacin entre
los trabajadores y ex trabajadores considerando un voto por cada
acreedor.
La designacin por el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo se realizar tomando en cuenta la eleccin realizada por los
ex trabajadores y trabajadores.
Se deben establecer las causales para el reemplazo justificado del
representante y los mecanismos de control de los electores.
Dichas estipulaciones han sido reglamentadas por Ley especial.
11. Reconocimiento de LOS Crditos PrevisionalES
 Resolucin N 011-97-TDC d el 17 de enero de 1997
Constituye un precedente de observancia obligatoria. En ese
sentido, al solicitarse el reconocimiento de crditos de origen
previsional , la Secretaria Tcnica reconocer los crditos de origen
tributario, siempre y cuando exista coincidencia entre lo solicitado
por el acreedor y lo declarado por el deudor , de acuerdo a la
conciliacin efectuada .
Cuando una AFP solicite el reconocimiento de sus crditos
derivados de aportes previsionales impagos, liquidados en base a la
mxima remuneracin de los afiliados al sistema, la Comisin
deber:
Verificar que, adems de presentar la liquidacin para cobranza, la
AFP haya declarado: que el historial previsional correspondiente no
cuenta con informacin real; y que emiti y notific al deudor la
liquidacin previa a la que se refiere el artculo 4 de la Resolucin
N 467-94-EF/SAFP, como requisito previo a la emisin de la
liquidacin para cobranza. Ante el incumplimiento de cualquiera de
los dos requisitos mencionados, la solicitud deber ser declarada
improcedente.
Constatar si la informacin necesaria para determinar el monto
real de los aportes previsionales impagos o, parte de ella, obra en
alguno de los expedientes administrativos a su cargo, en cuyo caso
la pondr a disposicin de la AFP para que sta pueda reliquidar su
acreencia.
En caso de no contar con toda o parte de la informacin relevante,
en los expedientes a su cargo, requerir a la empresa deudora la
presentacin de copia de las partes pertinentes del libro de planillas,
de las boletas de pago o de cualquier otro documento en el que
consten las remuneraciones de los trabajadores afiliados, bajo
apercibimiento de aplicar las sanciones previstas en el Decreto
Legislativo N 807, en caso de no absolverse el requerimiento en el
plazo otorgado.
Absuelto el requerimiento, se remite a la AFP copia de la
documentacin recibida, para que modifique su solicitud,
reliquidando la deuda previsional en base a las remuneraciones
reales, luego de lo cual se proceder al reconocimiento de los
crditos en base a la nueva liquidacin presentada.
Si la AFP no cumple con reliquidar su crdito, en base a la
informacin en poder de la Comisin o sus entidades delegadas, a
la presentada por el deudor o al historial previsional, segn sea el
caso, en el plazo concedido por la Comisin para tal efecto, se
declarar infundada la solicitud.
En el supuesto que ni la AFP cuente con la informacin necesaria,
ni la Comisin o entidad delegada correspondiente pudiera
determinar el monto de las remuneraciones, se deber declarar
infundada la solicitud.
12. Reconocimiento de LOS Crditos ComercialES
Resolucin N 023-96-TRI-SDC d el 12 de agosto de 1996
Sern reconocidos, por el slo mrito de su presentacin, los
crditos que se sustenten en ttulos valores o documentos pblicos,
siempre que se encuentren suscritos por el deudor y que su cuanta
se desprenda del tenor de stos. Debe tenerse en consideracin la
posibilidad del reconocimiento por accin de la Secretara Tcnica.
El precedente, que mantiene su vigencia, hace una interpretacin
general de la Ley de Ttulos Valores, en cuanto a la diferencia
existente entre la accin cambiaria y la obligacin en s. De esta
forma, establece que la obligacin de aquellos deudores solidarios
de un ttulo valor (girador, aceptante y endosante) mantienen esa
obligacin frente el tenedor del ttulo valor, as dicho ttulo no se
encuentre vencido.
Resolucin N 0566-200-TRI-SDC del 18 de diciembre del 2000
Desde la publicacin del aviso de difusin del proceso se
suspender la exigibilidad de todas las obligaciones que el deudor
tuviera pendientes de pago a dicha fecha. En este caso, no se
devengarn intereses moratorios.
A efectos del reconocimiento, sern reconocidos por el slo mrito
de su presentacin, los crditos que se sustenten en ttulos valores
o documentos pblicos, siempre que se encuentren suscritos por el
deudor y que su cuanta se desprenda del tenor de stos. Debe
tenerse en consideracin la posibilidad de reconocimiento por
accin de la Secretara Tcnica.
13. Criterios para efectuar el reconocimiento de crditos
Existen documentos que establecen presunciones relativas para el
reconocimiento de los crditos, toda vez que por su naturaleza
proporcionaran certeza sobre el origen, la legitimidad, la existencia
y la cuanta de los mismos, tales como las declaraciones o
autoliquidaciones presentadas por el deudor ante entidades
administradoras de tributos o de fondos previsionales, sentencias
judiciales consentidas o ejecutoriadas o laudos arbitrales y ttulos
valores siempre que la cuanta se desprenda del tenor de los
mismos.
Sin embargo, la Comisin no se encuentra obligada a reconocerlos
por su sola presentacin, pues cuando a criterio de la Comisin
existan elementos que le hagan presumir una posible simulacin de
obligaciones, tiene el deber de iniciar un procedimiento de
investigacin tendiente a determinar la existencia, el origen, la
legitimidad y la cuanta de los crditos, por todos los medios a su
alcance.
Por el contrario, en el caso de crditos sustentados en sentencias o
laudos arbitrales, la Comisin s deber pronunciar en funcin de
lo resuelto por la autoridad judicial y arbitral, sin perjuicio de lo cual
la Comisin cuenta con las atribuciones para, en representacin de
los intereses de los acreedores, iniciar un procedimiento judicial
orientando a que se declare la nulidad de cosa juzgada por
considerar que existen elementos de juicio suficientes o nuevas
pruebas que generen dudas acerca de la existencia y origen de los
crditos reconocidos en la sentencia o en instrumento con valor de
cosa juzgada, que es presentado como sustento de los crditos.
14. Crditos Vinculados
Resolucin N 079-97-TDC d el 24 de marzo de 1997
Cuando a criterio de la mencionada autoridad, la documentacin
presentada no resulte suficiente o cuando existan elementos que le
hagan presumir una posible simulacin de obligaciones o cuando se
detecte la posible existencia de vinculacin entre la deudora y su
acreedor, se debe verificar, necesariamente, el origen del crdito,
investigando su existencia por todos los medios.
Cuando el crdito invocado est incorporado en una letra de cambio
o cualquier otro ttulo valor, resulta apropiado reconocer el crdito
en mrito a la literalidad del ttulo, en aplicacin de los principios de
simplicidad, celeridad y economa de los procedimientos
administrativos.
Pero, al igual que el criterio general, si la autoridad administrativa
presume la posible existencia de una vinculacin entre las partes o
tiene elementos de juicio que le haga suponer una simulacin del
crdito, debe necesariamente investigar la relacin causal, es decir,
el origen del crdito para determinar su legitimidad. En este caso, el
reconocimiento de la obligacin por parte de la empresa deudora no
eximir a la autoridad administrativa de su deber de verificacin.
Tratndose de un acreedor endosatario, ste no requiere acreditar
la existencia de un vnculo con la insolvente; lo que debe verificarse
en este caso es que la operacin que origin el ttulo valor existi
realmente y que el solicitante del reconocimiento recibi por endoso
el ttulo en forma legtima.
15. Oposicin AL Reconocimiento de Crditos
Los acreedores pueden oponerse al reconocimiento de los crditos
efectuados a favor de otros acreedores para lo cual cuentan con un
plazo de cinco (5) das hbiles contados desde que la Secretara
Tcnica publica en el local de la Comisin un aviso detallando el
contenido de sus resoluciones de reconocimiento de crditos. Para
tales efectos, deber presentar informacin y documentacin que
sustente su oposicin.
16. Resoluciones de Reconocimiento de Crditos
Las resoluciones de reconocimiento de crditos debern contener:
La identificacin del acreedor y del deudor.
El monto de los crditos por concepto de capital, intereses y
gastos.
El orden de preferencia de los crditos.
La existencia o inexistencia de vinculacin entre acreedor y
deudor, conforme a los criterios establecidos en el artculo 12.
17. Crditos Discrepantes
El reconocimiento de los crditos discrepantes es realizado por la
Comisin, la cual deber investigar por todos los medios su
existencia, origen, legitimidad y cuanta de los crditos invocados.
18. Crditos Contingentes
Sern registrados como contingentes aquellos crditos en los que
se encuentre en discusin su existencia, origen, legitimidad o
cuanta y el asunto controvertido slo pueda dilucidarse en el fuero
judicial, arbitral o administrativo por ser una competencia exclusiva
de la autoridad a cargo.
Del mismo modo, se declararn contingentes a aquellos crditos
sustentados en cartas fianza no ejecutados y cartas de crdito, toda
vez que, mientras no venza el plazo para su honramiento, existe
una expectativa de pago y, por consiguiente, de constitucin de un
nuevo acreedor.
19. Crditos Tardos
Crdito tardo es aquel presentado para su reconocimiento con
posterioridad a los treinta (30) das siguientes del aviso mediante el
cual se informa el inicio del procedimiento concursal. Dichos
crditos sern susceptibles de reconocimiento por parte de la
autoridad concursal; sin embargo, los titulares de los mismos,
carecern de voz y voto en las Juntas de Acreedores.
20. Cesin de Crditos
Cuando se produzca un cambio total o parcial en la titularidad de un
crdito reconocido el nuevo titular tendr los mismos derechos del
acreedor original, con lo cual se verifica que existe la posibilidad de
que un acreedor concursal pueda ceder su derecho de crdito a
otro que ya se encontraba reconocido como tal por la Comisin de
Procedimientos Concursales o a una persona ajena al
procedimiento. En ese sentido, son aplicables a las cesiones de
crditos concursados las normas contenidas en los artculos 1206 y
siguientes del Cdigo Civil.
Ahora bien, a fin de que operen dichas cesiones de crditos y sean
oponibles a los dems acreedores, las mismas debern ser
comunicadas por escrito a la mencionada Comisin. A esta
informacin tendrn acceso todos los acreedores.
21. Orden de Preferencia en el pago de Crditos Concursales
Primer Orden
Remuneraciones y beneficios sociales adeudados a los
trabajadores, aportes impagos al Sistema Privado de Pensiones o a
los regmenes previsionales administrados por la Oficina de
Normalizacin Previsional, la Caja de Beneficios y Seguridad Social
del Pescador u otros regmenes previsionales creados por ley, as
como los intereses y gastos que por tales conceptos pudieran
originarse. Los aportes impagos al Sistema Privado de Pensiones
incluyen expresamente los conceptos a que se refiere el artculo 30
del Decreto Ley N 25897, con excepcin de aquellos establecidos
en el literal c) de dicho artculo. Ello en atencin a que dentro del
primer orden de prelacin se encuentran los crditos por aportes
impagos del Sistema Privado de Pensiones y los regmenes
previsionales administrados por la Oficina de Normalizacin
Previsional, por lo que dichos crditos deben recibir igual trato.
Segundo Orden
Los crditos alimentarios hasta la suma de una (1) Unidad
Impositiva Tributaria mensual. Dicho tope se ha establecido con la
finalidad de no desnaturalizar el uso de los procesos de alimentos
con la intencin de conseguir mayor participacin en la masa
concursal. El saldo restante del crdito, si superase el monto
anterior, tambin es reconocido, pero en quinta prelacin.
Tercer Orden
Los crditos garantizados con hipoteca, prenda, anticresis,
warrants, derecho de retencin o medidas cautelares que recaigan
sobre bienes del deudor, siempre que la garanta correspondiente
haya sido constituida o la medida cautelar correspondiente haya
sido trabada con anterioridad a la fecha de publicacin a que se
refiere el artculo 32.
Las citadas garantas o gravmenes, de ser el caso, debern estar
inscritas en el registro antes de dicha fecha, para ser oponibles a la
masa de acreedores, consagrando as el principio de publicidad, el
cual permite que un contrato que es celebrado entre dos o ms
partes y que slo afecta a las mismas, pueda ser oponible a
terceros, si es que dicho contrato se inscribe en Registros Pblicos.
Estos crditos mantienen el presente orden de preferencia an
cuando los bienes que los garantizan sean vendidos o adjudicados
para cancelar crditos de rdenes anteriores, pero slo hasta el
monto de realizacin o adjudicacin del bien que garantizaba los
crditos.
Anteriormente, los acreedores que contaban con el tercer orden de
preferencia podan perder su privilegio en el caso que el liquidador,
ya sea por ausencia de bienes libres de gravamen o por ser bienes
cuya liquidacin era ms sencilla o de mayor valor, transfera bienes
gravados para pagar crditos de primer o segundo orden de
preferencia. En atencin a ello, la Ley General del Sistema
Concursal contempla que los acreedores que cuenten con el tercer
orden de preferencia no pierden dicho privilegio en el caso que se
hayan pagado crditos de rdenes anteriores con el producto de la
realizacin de los bienes respecto de los cuales recaen sus
gravmenes, premindose de esa forma a los acreedores
diligentes.
Cuarto Orden
Los crditos de origen tributario del Estado, incluidos los del Seguro
Social de Salud (ESSALUD), sean tributos, multas, intereses,
moras, costas y recargos; y
Quinto Orden
Los crditos no comprendidos en los rdenes precedentes; y la
parte de los crditos tributarios que, conforme al literal d) del
artculo 48.3, sean transferidos del cuarto al quinto orden; y el saldo
de los crditos del tercer orden que excedieran del valor de
realizacin o adjudicacin del bien que garantizaba dichos crditos.
La existencia de los crditos contingentes ser puesta en
conocimiento de los dems acreedores. El titular de dichos crditos
podr asistir a las juntas de acreedores con derecho a voz, pero sin
voto.
22. Participacin de los Acreedores en la Juntas
Los acreedores reunidos en junta sern quienes, de acuerdo a las
mayoras establecidas en la Ley General del Sistema Concursal,
decidirn el destino del patrimonio del deudor, sea la
reestructuracin o la liquidacin, as como todos los acuerdos
necesarios para que dicha decisin sea viable.

El objetivo principal del concurso mercantil es colocar a la

colectividad de acreedores de un mismo deudor, en una situacin
de aislamiento del patrimonio de este ltimo, con el propsito de
titular sus derechos en igualdad de condiciones, buscando,
mediante la conciliacin, una solucin universal a la insolvencia del
deudor comn, mientras se procura evitar que esta repercuta en el
crdito de sus acreedores[1].

Por esto se evita que el patrimonio del deudor (masa concursal) sea
descompuesto en bienes individuales, conservando as el
patrimonio como una garanta de los derechos crediticios de todos,
y en el caso de que la conciliacin no sea satisfactoria se ejecuten
en forma colectiva por el sndico mediante el procedimiento de
quiebra para el pago de los acreedores de acuerdo a su grado y
prelacin.

Para verificar o reconocer los crditos de cada acreedor, as como

determinar las condiciones en que cada uno debe sujetarse al
proceso concursal, se debe seguir un procedimiento judicial de
reconocimiento, graduacin y prelacin de cada una de las
obligaciones a cargo del comerciante, el cual encuentra su
tramitacin en el ttulo cuarto de la Ley de Concursos
Mercantiles[2].

La substanciacin de este procedimiento debe ser expedita,

atendiendo a que de l derivaran toda una serie de actos
relacionados con el periodo conciliatorio y solo de su resolucin se
puede conocer con certeza el listado de acreedores que concurren
respecto sus derechos a la distribucin de la masa concursal. En
ese sentido el legislador pretendi dotar a este proceso de agilidad
y alta especializacin.

Si bien el juez concursal es el rector del concurso mercantil y quien

tiene la encomienda de resolver en forma definitiva sobre la fijacin
del monto de los crditos y respectiva graduacin; el conciliador es
el rgano tcnico, con alto grado de especializacin, que conduce el
proceso de reconocimiento y efecta un anlisis financiero y jurdico
de cada uno.

Las etapas del procedimiento de reconocimiento de crditos son:

1. Solicitud de reconocimiento de crdito: Primeramente se abre

un periodo para que los acreedores que se consideran con
derechos respecto el patrimonio del concursado alleguen al
conciliador su solicitud de reconocimiento, acompaado de las
pruebas (documentales) que estimen necesarias. Este
 constituye el primer momento para que un acreedor solicite un
crdito y aporte medios de conviccin[3].

2. Lista Provisional: Anlisis efectuado por el conciliador de los

elementos arrojados por: a) la contabilidad del deudor, b) el
dictamen de visita, c) cualquier documento que acredite un
pasivo y d) la informacin de la concursada y sus empleados.
Su finalidad es arrojar un proyecto previo del reconocimiento a
efectuarse[4].

3. Objeciones a la Lista Provisional: Una vez presentada la lista

provisional a los acreedores por conducto del juzgado, estos
cuentan con un plazo fatal de 5 das para objetar o solicitar el
reconocimiento de sus crditos[5].

4. Lista Definitiva: Despus de 10 das contados a partir de que

concluy el periodo de objeciones, el conciliador, con base en
la lista provisional y las objeciones aportadas debern
elaborar la lista definitiva, que servir como base para la
resolucin del juez concursal sobre la fijacin de los crditos.

5. Sentencia de reconocimiento, graduacin y prelacin: Dentro

de los 5 das siguientes a la presentacin de la lista definitiva,
el juez concursal dictar la sentencia correspondiente
tomando en cuenta la lista definitiva y los documentos que el
conciliador haya acompaado.

Es de sealarse que durante este procedimiento las partes tienen la

posibilidad de acompaar pruebas relativas a sus solicitudes,
estando limitadas a las documentales, que si bien esta limitacin no
es expresa, as se interpreta del contenido de los numerales 125,
fraccin V y 128 de la ley de la materia, donde establecen que el
especialista a cargo del proceso de reconocimiento deber
acompaar a su lista definitiva los documentos en que se hayan
basado, o en su defecto manifestar donde se encuentran [6].

En caso de que exista inconformidad con el reconocimiento de sus

respectivos crditos, o en su caso se estime el reconocimiento
equivocado de alguno de los otros, la ley concursal prev la
posibilidad de incoar recurso de apelacin en contra de la sentencia
de reconocimiento, graduacin y prelacin de crditos, cuya
naturaleza no es distinta a la apelacin que se conoce en la materia
mercantil en forma ordinaria, salvo por su tramitacin.
Se encuentran legitimados para su interposicin el Comerciante, los
interventores, el conciliador o, en su caso, el sndico, el Ministerio
Pblico demandante del concurso o cualquier acreedor que
considere que no se ha reconocido un crdito a su favor.

Para la expresin de agravios nicamente pueden combatirse

aspectos relacionados a una incorrecta cuantificacin de algn
crdito, o su graduacin y prelacin en forma diversa a la que
corresponda. Lo anterior se afirma, pues como ya analizamos, su
naturaleza nicamente es la de reconocer el monto del crdito de
cada acreedor y que en forma simultnea se determine su prelacin
y grado atendiendo el origen de cada uno.

Para su desahogo se permite expresamente por la norma el

acompaamiento de pruebas, sin que se haga una distincin al
respecto, por lo que se estima pueden acompaarse toda clase de
medios de conviccin, toda vez que esta fue la intencin legislativa,
pero al no existir una regulacin especial al respecto, ni emitirse
lineamientos especiales, deben aplicarse las leyes supletorias.

Una figura jurdica que es utilizada por todos los pliegos (Gobierno
Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local) es el
Reconocimiento de Deuda o denominado tambin el
Reconocimiento de Crdito Devengado, el cual tiene su amparo
normativo en el Decreto Supremo N 017-84-PCM, que aprob el
Reglamento del Procedimiento Administrativo para el
Reconocimiento y Abono de Crditos Internos y Devengados a
cargo del Estado, estableciendo que "El presente dispositivo
contiene las normas que reglan la tramitacin de las acciones y
reclamaciones de cobranza de crditos internos a cargo del Estado,
por concepto de adquisiciones de bienes y servicios, contrataciones
de obras pblicas, remuneraciones y pensiones y otros crditos
similares correspondientes a ejercicios presupuestales fenecidos,
con excepcin del endeudamiento financiero autorizado por norma
legal expresa".

Pero que es el Reconocimiento de Crdito Devengado y en qu

casos, o mejor dicho, cmo se aplica.

Para responder a esta interrogante, resulta vital y trascendente

dividir el presente anlisis bajo dos perspectivas: Presupuestal y
Contractual.
En primer lugar, presupuestalmente, la Ley N 28411, Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto, seala que la ejecucin del
gasto pblico comprende el compromiso, devengado y giro (pago).

As, el compromiso "es el acto mediante el cual se acuerda, luego

del cumplimiento de los trmites legalmente establecidos, la
realizacin de gastos previamente aprobados, por un importe
determinado o determinable, afectando total o parcialmente los
crditos presupuestarios, en el marco de los Presupuestos
aprobados y las modificaciones presupuestarias realizadas. El
compromiso se efecta con posterioridad a la generacin de la
obligacin nacida de acuerdo a Ley, Contrato o Convenio. El
compromiso debe afectarse preventivamente a la correspondiente
cadena de gasto, reduciendo su importe del saldo disponible del
crdito presupuestario, a travs del respectivo documento oficial".

Por su parte, el devengado "es el acto mediante el cual se

reconoce una obligacin de pago, derivada de un gasto aprobado y
comprometido, que se produce previa acreditacin documental ante
el rgano competente de la realizacin de la prestacin o el
derecho del acreedor. El reconocimiento de la obligacin debe
afectarse al Presupuesto Institucional, en forma definitiva, con
cargo a la correspondiente cadena de gasto".

Y, el pago (giro) "es el acto mediante el cual se extingue, en forma

parcial o total, el monto de la obligacin reconocida, debiendo
formalizarse a travs del documento oficial correspondiente. Se
prohbe efectuar pago de obligaciones no devengadas".

Asimismo, la propia norma legal expresa que tratndose de gastos

en bienes y servicios y de contratacin o nombramiento personal
previamente deber acompaarse la certificacin presupuestaria
que garantice la disponibilidad de recursos [1]

En suma, para ejecutar gastos en bienes y servicios, o contratar

personal, previamente se requiere que la Entidad Pblica cuente
con la respectiva certificacin presupuestaria.

En segundo trmino, contractualmente, con fecha 01 de febrero

del 2009 [2]entr en vigencia el Decreto Legislativo N 1017, Ley de
Contrataciones del Estado, y su Reglamento, sancionado por
Decreto Supremo N 184-2008-EF, siendo que todas las Entidades
Pblicas se encuentran en la obligacin de contratar a travs de
procesos de seleccin, con la finalidad de proveerse de bienes o
servicios y/o de ejecutar obras [3]

Al respecto, nuestro mximo intrprete de la Constitucin ha

sealado que "la contratacin estatal tiene un cariz singular que lo
diferencia de cualquier acuerdo de voluntades entre particulares, al
estar comprometidos recursos y finalidades pblicas, por lo que
resulta necesaria una especial regulacin que permita una
adecuada transparencia en las operaciones..... (Sic)..... que
asegure que los bienes, servicios u obras se obtengan de manera
oportuna, con la mejor oferta econmica y tcnica, y respetando
principios tales como la transparencia en las operaciones, la
imparcialidad, la libre competencia y el trato justo e igualitario a los
potenciales proveedores. En conclusin, su objeto es lograr el
mayor grado de eficiencia en las adquisiciones o enajenaciones
efectuadas por el Estado, sustentado en el activo rol de principios
antes sealados para evitar la corrupcin y malversacin de fondos
pblicos" [4]

Entonces, para cumplir con estas contrataciones, previamente las

Entidades debern tener en consideracin la aprobacin de los
siguientes instrumentos de gestin: Plan Estratgico Institucional
[5]Plan Operativo Institucional [6]Plan de Trabajo Institucional
[7]Presupuesto Institucional [8]Cuadro Consolidado de Necesidades
elaborado por la Oficina de Logstica en funcin de las metas
presupuestarias y requerimientos de bienes, servicios y obras; las
mismas que deben contar con certificacin presupuestal [9]Plan
Anual de Contrataciones, Elaboracin del Expediente de
Contratacin, Designacin del Comit Especial, y Elaboracin de
las Bases Administrativas.

Con relacin al Plan Anual de Contrataciones, ste contiene la

descripcin de los bienes, servicios u obras a contratar durante el
respectivo ao fiscal, el valor estimado de cada uno de ellos, la
fuente de financiamiento, la fecha prevista de convocatoria, as
como el tipo de proceso y modalidad de seleccin: Licitaciones
Pblicas, Concursos Pblicos, Adjudicaciones Directas Pblicas,
Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor
Cuanta [10]

Por ende, solamente se podr convocar y efectuar procesos de

seleccin que hayan sido incluidas previamente en el PAC; caso
contrario, dichos procesos sern declarados nulos de oficio, no
pudiendo ser regularizados en ningn caso, bajo responsabilidad
del Titular de la Entidad o del funcionario a quin se le haya
delegado la aprobacin del PAC.

Por ello, la Oficina de Logstica (o quin haga sus veces) es el

rgano encargado de gestionar oportunamente la aprobacin de la
realizacin de los procesos de seleccin conforme a la
programacin establecida en el PAC; as como de obtener la
certificacin presupuestal de recursos disponibles [11]incluyendo la
fuente de financiamiento, para la ejecucin de cada proceso de
seleccin previsto en el PAC.

Dicho todo esto, queda absolutamente claro que el

Reconocimiento de Deuda implica nicamente el reconocimiento
de la obligacin de pago contrada con uno o ms proveedores,
ms no conlleva al desconocimiento y/o incumplimiento de la
normatividad legal e infralegal en materia de contratacin
estatal.

Pero existen supuestos en que se expide la Resolucin

Administrativa reconociendo deuda pero: i) no contiene la
certificacin presupuestaria; ii) no se efectu el proceso de
seleccin; iii) se llev a cabo el proceso de seleccin
contratndose servicios que por su naturaleza no podan efectuase.

1) RESOLUCIN ADMINISTRATIVA NO CONTIENE LA

CERTIFICACIN PRESUPUESTARIA:

Como premisa general y al amparo de lo preceptuado en la Ley N

27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, el Principio
de legalidad [12]indica que las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de
las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines
para los que les fueron conferidas [13]

As, la propia norma legal refiere como causal de nulidad [14]-entre

otras- la contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas
reglamentarias; siendo adems que puede declararse de oficio la
nulidad del acto administrativo, aun cuando hayan quedado firmes,
siempre que agravien el inters pblico.

Entonces, para el presente punto, la Ley N 28112, Ley Marco de la

Administracin Financiera del Sector Pblico, seala que los
funcionarios de las entidades del Sector Pblico competentes para
comprometer gastos deben observar, previo a la emisin del acto o
disposicin administrativa de gasto, que la entidad cuente con la
asignacin presupuestaria correspondiente. Caso contrario
devienen en nulos de pleno derecho.

2) NO SE LLEV A CABO EL PROCESO DE SELECCIN:

La Ley de Contrataciones del Estado expresa que el Titular de la

Entidad o el Tribunal de Contrataciones del Estado, segn
corresponda, declararn nulos los actos expedidos cuando -entre
otros- contravengan las normas legales o prescindan de las normas
esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la
normatividad aplicable; siendo adems que sern responsables
administrativamente (sin perjuicio de la responsabilidad civil y/o
penal) los funcionarios y servidores de la Entidad contratante
conjuntamente con el contratista que celebr dicho contrato
irregular (orden de servicio u orden de compra, segn el caso).

Sin embargo, en opinin que no compartimos [15]el Organismo

Supervisor de las Contrataciones del Estado, en Opinin N 073-
2011/DTN, de fecha 05 de agosto del 2011 [16]refiere lo siguiente:

"De esta manera, la accin por enriquecimiento sin causa

reconocida por el Cdigo Civil constituye un "mecanismo de tutela
para aquel que se ha visto perjudicado por el desplazamiento de
todo o parte de su patrimonio en beneficio de otro. El primero, ser
el actor o sujeto tutelado y, el segundo, el demandado o sujeto
responsable ()."[17]

Ahora bien, para que se configure un enriquecimiento sin causa y,

por ende, pueda ejercitarse la respectiva accin, es necesario que
se verifiquen las siguientes condiciones: "a) el enriquecimiento del
sujeto demandado y el empobrecimiento del actor; b) la existencia
de un nexo de conexin entre ambos eventos; y c) la falta de una
causa que justifique el enriquecimiento."[18]

As, para que en el marco de las contrataciones del Estado se

verifique un enriquecimiento sin causa es necesario que: (i) la
Entidad se haya enriquecido y el proveedor se haya empobrecido;
(ii) que exista conexin entre el enriquecimiento de la Entidad y el
empobrecimiento del proveedor, la cual estar dada por el
desplazamiento de la prestacin patrimonial del proveedor a la
Entidad; y (iii) que no exista una causa jurdica para esta
transferencia patrimonial, como puede ser la ausencia de contrato.
Por tanto, el proveedor que se encuentre en la situacin descrita
bien podra ejercer la accin por enriquecimiento sin causa ante la
va correspondiente a efectos de requerir el reconocimiento del
precio de las prestaciones ejecutadas a favor de la Entidad,
mediante una indemnizacin. Situacin en la cual la autoridad que
conozca y resuelva dicha accin probablemente reconocera que,
en los hechos, la Entidad se habra beneficiado enriquecido a
expensas del proveedor- con la prestacin del servicio, y, en
aplicacin de los principios generales que vedan el enriquecimiento
sin causa, ordenara a la Entidad no slo reconocer el ntegro del
precio de mercado del servicio prestado, y sus respectivos
intereses, sino tambin las costas y costos derivados de la
interposicin de la accin.

Cabe precisar que el monto reconocido no podra ser considerado

como pago en trminos contractuales, en la medida que el pago es
la consecuencia directa de una obligacin vlidamente contrada; ni
tampoco en trminos presupuestales, pues en materia presupuestal
el pago constituye la etapa final de la ejecucin de un gasto que ha
sido vlidamente devengado.

No obstante, ello no afecta que el reconocimiento del servicio

prestado por el proveedor a la Entidad deba considerar el ntegro
del precio de mercado de tal servicio, el cual incluye la utilidad
del proveedor; es decir, que el monto a ser reconocido por la
Entidad al proveedor sea aquel que de haberse observado las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, habra
tenido el carcter de contraprestacin. Esto debido a que, como se
ha sealado en el punto 2.1 de la presente opinin, los proveedores
colaboran con las Entidades para satisfacer sus necesidades de
aprovisionamiento de bienes, servicios u obras, a cambio del pago
de una retribucin contraprestacin- equivalente al precio de
mercado de la prestacin, el cual incluye la utilidad.

3) SE LLEV A CABO EL PROCESO DE SELECCIN,

PERO SE CONTRAT SERVICIOS QUE POR SU
NATURALEZA NO PODAN EFECTUASE:

La propia Ley de Contrataciones del Estado seala que dicha

norma no es aplicable -entre otros- para i) La contratacin de
trabajadores, empleados, servidores o funcionarios pblicos, sujetos
a los regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad
privada, as como del contrato administrativo de servicios; los
contratos de locacin de servicios o de servicios no personales que
celebren las Entidades con terceras personas; las contrataciones
cuyos montos sean iguales o inferiores a tres (03) UIT vigentes al
momento de la transaccin; y ii) Exoneracin ante una situacin de
emergencia, de desabastecimiento inminente, con carcter secreto,
secreto militar, o por razones de orden interno por parte de las
Fuerzas Armadas, de la Polica Nacional del Per, o de los
organismos del sistema de inteligencia, cuando exista un nico
proveedor de bienes o servicios que no admiten sustitutos, y para
los servicios personalsimos.

Respecto de la contratacin por montos no superiores a 03 UIT,

deberemos considerar: i) la aprobacin de los instrumentos de
gestin citados precedentemente, y ii) la naturaleza de los servicios
a prestar.

De esto se desprende que no ser factible contratar directamente

con determinado proveedor, si el bien, servicio u obra, se
encuentren debidamente incluidos en el PAC. Tampoco proceder
dicha modalidad de contratacin debido a surgimiento de necesidad
extraordinaria e imprevisible posterior a la aprobacin del PAC, si
los servicios a prestar ya se encuentran consolidados en el PAC de
aos anteriores.

Por tanto, de proceder a contratar y pagar conforme a lo expuesto

precedentemente, ergo desnaturalizando el mecanismo de
contratacin estatal mediante procesos de seleccin, se incurrira
en Pago Fraccionado [19]hecho que por dems decirlo se
encuentra proscrito.

Y, en lo que respecta a la naturaleza del servicio a prestar, se

deber tener en consideracin si la misma: i) depende de empresas
que deben cumplir con requisitos establecidas en leyes especiales;
o ii) es permanente, como en los contratos de arrendamientos de
bienes inmuebles.

Dentro del primer supuesto, la Ley N 27626, Ley que regula la

actividad de las empresas especiales de servicios y de las
cooperativas de trabajadores [20]establece los supuestos de
procedencia de la intermediacin laboral, disponiendo que: "La
intermediacin laboral que involucra a personal que labora en el
centro de trabajo o de operaciones de la empresa usuaria slo
procede cuando medien supuestos de temporalidad,
complementariedad o especializacin. Los trabajadores destacados
a una empresa usuaria no pueden prestar servicios que impliquen
la ejecucin permanente de la actividad principal de dicha
empresa".

A continuacin sealamos las principales caractersticas que deben

cumplir estas empresas de intermediacin laboral:

Estar constituida como Persona Jurdica de acuerdo a la Ley

General de Sociedades o Cooperativa conforme a la Ley
General de Cooperativas, toda vez que su objeto exclusivo
debe ser la prestacin de servicios de intermediacin; es
decir, es una empresa de intermediacin laboral de servicio
complementario.

Contar con capital social suscrito y pagado no menor al valor

de 45 UIT, o su equivalente en certificados de aportacin, al
momento de su constitucin.

El nmero de sus trabajadores dependientes que prestaran

servicios en nuestra Institucin, no debern exceder en 20%
del total de los trabajadores con que cuenta esta Entidad.

Encontrarse inscrita en el Registro Nacional de Empresas y

Entidades que Realizan Actividades de Intermediacin
Laboral, siendo requisito esencial para el inicio y desarrollo de
sus actividades.

Contar con contratos de trabajo (sean estos indeterminados o

sujetos a modalidad) suscritos con sus trabajadores
dependientes que sern destacados en la Empresa Usuaria;
es decir, verificar que no contrate personal bajo la modalidad
de locacin de servicios. Adicionalmente, que estos contratos
hayan sido inscritos ante la Autoridad Administrativa de
Trabajo dentro de los 15 das calendarios posteriores a su
celebracin.

Y, luego de cumplido estos requisitos y otorgada la Buena

Pro, recin se podr suscribir el respectivo contrato, en la que
se establezca deberes y responsabilidades del contratista,
garantas sea de seriedad de oferta, fiel cumplimiento del
contrato, o por los adelantos y por el monto diferencial de
propuesta.
Adicionalmente, la Directiva Nacional N 001-2010-MTPE/3/11.2
aprob el Procedimiento para la inscripcin en el Registro Nacional
de Empresas y Entidades que realizan actividades de
Intermediacin Laboral - RENEEIL, expresando lo siguiente:

La Intermediacin de Servicios Temporales se produce

cuando una entidad constituida de acuerdo a la Ley General
de Sociedad o a la Ley General de Cooperativas, emplea a
uno o ms trabajadores con el fin de destacarlos
temporalmente a una empresa usuaria.

Constituyen Actividades Complementarias de la Empresa

Usuaria aquellas de carcter auxiliar no vinculadas a la
actividad principal y cuya ausencia o falta de ejecucin no
interrumpe la actividad empresarial, tales como, las
actividades de vigilancia, seguridad, reparaciones, mensajera
externa y limpieza, entre otras.

En la Escritura Pblica de Constitucin de la Persona Jurdica

o Cooperativa, el Objeto Social debe describir la prestacin
exclusiva de actividades de intermediacin laboral, para la
prestacin de servicios temporales, complementarios o
especializados de forma individual o simultnea; siendo
adems que el Capital Social se encuentre suscrito y pagado
en un importe no menor a 45 UIT.

La Constancia de Inscripcin de la Persona Jurdica o

Cooperativa ante el RENEEIL debe contener las actividades
autorizadas a travs de la Intermediacin Laboral, para lo cual
debe tenerse en cuenta el tipo de servicio a ser brindado, e
indicar de manera especfica las ocupaciones o actividades a
ser intermediadas.

Una vez obtenida la Constancia de Inscripcin, la Persona

Jurdica o Cooperativa deber presentar a la Autoridad
Administrativa de Trabajo (AAT): Contratos de Locacin de
Servicios con las empresas usuarias; Contratos de Trabajo
suscritos con los trabajadores; y Carta Fianza que garantice el
cumplimiento de obligaciones labores y de seguridad social
de los trabajadores destacados.

Asimismo, la acotada norma legal refiere que "La infraccin a los

supuestos de intermediacin laboral que se establecen en la
presente Ley, debidamente comprobada en un procedimiento
inspectivo por la Autoridad Administrativa de Trabajo, determinar
que, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, se
entienda que desde el inicio de la prestacin de sus servicios los
respectivos trabajadores han tenido contrato de trabajo con la
empresa usuaria".

En consecuencia, el incumplir con las formalidades establecidas y

citadas en lneas que anteceden, dar lugar a la desnaturalizacin
del servicio brindado por la empresa locadora (empresa de
intermediacin laboral o cooperativa) hacia la empresa, y que bajo
el Principio de Primaca de la Realidad se presumir la existencia
de un contrato de trabajo de duracin indeterminada entre dicho
trabajador de la empresa locadora y la Entidad, con la consiguiente
contratacin forzada (va mandato judicial) con funciones iguales o
similares a las de un trabajador que desempea al interior de la
Entidad.

Jurisprudencia vinculante del tribunal constitucional

Cabe recordar que este Principio de Primaca de la Realidad ha

sido (y lo sigue siendo) arduamente desarrollado por nuestro
Tribunal Constitucional:

Fundamento Jurdico N 03 de la Sentencia recada en el

Expediente N 1944-2002-AA/TC [21]

"(Sic).es aplicable el principio de primaca de la realidad, que

significa que en caso de discordancia entre lo que ocurre en la
prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a
lo primero, es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos.
(Sic).".

Fundamento Jurdico N 06 de la Sentencia recada en el

Expediente N 03570-2010-PA/TC [22]

"En efecto, la labor que realiza un guardin tiene la caracterstica

de ser permanente, subordinada y que adems por su propia
naturaleza debe estar sujeta a un horario de trabajo impuesto por la
Municipalidad emplazada, quedando acreditado tambin que el
demandante percibi un pago mensual por la funcin que realizaba.
Por lo tanto, en aplicacin del principio de primaca de la realidad,
debe prevalecer la realidad de los hechos sobre las formas y
apariencias de los contratos civiles suscritos por el demandante,
con lo que se pretendera esconder una relacin laboral" (nfasis
agregado).

Fundamento Jurdico N 08 de la Sentencia recada en el

Expediente N 396-2006-PA/TC [23]

Por lo tanto, habindose determinado que el demandante -al

margen de lo consignado en el texto de los contratos de servicios
no personales suscritos por las partes- ha desempeado labores en
forma subordinada y permanente, es de aplicacin el principio de la
primaca de la realidad en virtud del cual queda establecido que
entre las partes ha habido una relacin de naturaleza laboral y no
civil, por lo que la Municipalidad emplazada al haber despedido al
demandante sin haberle expresado la existencia de una causa justa
relacionada con su capacidad o conducta laboral que justifique
dicha decisin, ha vulnerado su derecho constitucional al trabajo,
pues lo ha despedido arbitrariamente.

Fundamento Jurdico N 06 de la Sentencia recada en el

Expediente N 810-2006-PA/TC [24]

Por consiguiente, para determinar si el contrato de trabajo para

servicio especfico ha sido simulado y, por ende, desnaturalizado,
hemos de partir por analizar la naturaleza del trabajo para el cual
fue contratado el demandante. A tal efecto, hemos de precisar que
el demandante fue contratado para que desempee las labores de
vigilante; esto es, labores que son de naturaleza permanente y no
temporal, ya que su plaza se encuentra presupuestada e incluida
en el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) de Sedapar S.A.,
aprobada mediante la Resolucin N 24538-2003/S-1010, de fecha
15 de octubre de 2003, obrante a fojas 5.

Fundamentos Jurdicos N 08 y N 09 de la Sentencia

recada en el Expediente N 2988-2009-PA/TC [25]

En este sentido, queda acreditado en autos que la recurrente no

ejerci actividades distintas a las habituales en Cenfotur, pues
realiz labores de carcter permanente como asistenta o encargada
de la biblioteca, cargo que forma parte de la Oficina de Servicios
Estudiantiles conforme a lo dispuesto en la Resolucin Suprema N
014-2002-ITINCI (corriente a fojas 213) y en el Memorndum N.
0079-2003-DN (corriente a fojas 11). En efecto, las labores que
realizaba la recurrente en la biblioteca de Cenfotur estn
acreditadas con los siguientes documentos: copia certificada N 03-
CB-CC.2005 de fecha 4 de enero de 2005 (corriente a fojas 4), la
carta notarial de fecha 28 de diciembre de 2004 (corriente a fojas
10), los memorndum (corrientes a fojas 13, 14, 15, 26, 31 y 32),
los informes (corrientes a fojas 24, 27, 28, 29, 30, 33, 34, 35, 37,
38, 40, 42, 43, 45, 46, 18, 52, 53 y 55) y las notas (corrientes a fojas
47, 49, 50, 51 y 54). Tambin se advierte, que durante el periodo
comprendido del 9 de marzo de 1998 a marzo de 2002, en el cual la
demandante prest servicios a Cenfotur mediante contrato de
locacin de servicios, se advierte que si bien sta ejerca funciones
en el rea de logstica, tambin realiz funciones de asistente de
biblioteca conforme obra en los informes corrientes a fojas 22 y 23,
y el contrato de locacin de servicios corriente a fojas 60; ambas
labores de carcter permanente por tratarse de una institucin
dedicada a la formacin de profesionales en el rea de
administracin hotelera y turstica.

En consecuencia, en aplicacin del principio de primaca de la

realidad, se concluye que la demandante tena con Cenfotur una
relacin laboral de naturaleza indeterminada y cualquier decisin
del empleador de darla por concluida slo poda sustentarse en una
causa justa establecida en la ley y debidamente comprobada, de lo
contrario se configurara un despido arbitrario, como ha sucedido en
el caso de autos, por lo que, la demanda debe estimarse.

Fundamentos Jurdicos N 03 y N 04 de la Sentencia

recada en el Expediente N 2921-2010-PA/TC [26]

Al respecto, a fojas 5 y siguientes obran las hojas de control de

asistencia del personal de limpieza de la Municipalidad demandada,
en las que es posible verificar el nombre del demandante entre los
especificados. Asimismo, a fojas 157 obran los recibos por
honorarios por concepto de servicios prestados a la Municipalidad
demandada realizando labores de limpieza, correspondientes a los
meses de mayo y julio de 2009, extendidos por el demandante. De
los documentos revisados es posible constatar la existencia de
subordinacin de parte del demandante.

Conforme a lo expuesto y teniendo en cuenta que la labor de

limpieza por su propia naturaleza est relacionada a una actividad
permanente de la Municipalidad, este Tribunal considera que en los
hechos el demandante se desempeaba como un trabajador ms
de la Municipalidad, por lo que corresponde estimar la demanda en
el presente caso.
 Fundamentos Jurdicos N 03 y N 04 de la Sentencia
recada en el Expediente N 3428-2010-PA/TC [27]

Al respecto, de fojas 2 a 11 de autos obran los contratos de locacin

de servicios suscritos por la demandante con la entidad a travs de
los cuales se acredita que fue contratada como locadora de
servicios para realizar labores de apoyo en las reas de
Notificaciones de los diferentes rganos jurisdiccionales de la Corte,
desde el 25 de agosto de 2005 hasta diciembre de 2007. Asimismo,
a fojas 71 de autos obran las hojas del control de asistencia de la
demandante, y a fojas 24 obra la Carta N. 008-2008-OP-CSJLI-PJ,
a travs de la cual el Jefe de la Oficina de Personal de la Corte
Superior de Justicia de Lima comunica a la demandante su traslado
a un juzgado distinto de aquel en donde vena prestando servicios.

Conforme a lo expuesto este Tribunal considera que no obstante lo

sealado en los contratos, en los hechos la demandante se
desempeaba como una trabajadora ms de la institucin, toda vez
que de la documentacin reseada se ha podido verificar la
existencia de subordinacin, esto es que la entidad demandada en
repetidas ocasiones haca uso de su poder de direccin y asignaba
a la demandante para el desarrollo de sus labores en distintos
juzgados. Asimismo se ha podido verificar la existencia de control
respecto de los horarios de la demandante, lo que evidencia la
existencia de subordinacin, que el trabajo de la demandante se
desarrollaba en las oficinas del Poder Judicial y que realizaba
labores ordinarias de la entidad, tales como el apoyo en el rea de
Notificaciones. Por consiguiente la demandante mantuvo una
relacin de carcter laboral con la emplazada, habindose simulado
una relacin de naturaleza civil, por lo que debe concluirse que el
vnculo laboral fue de duracin indeterminada y no poda ser
despedida sino por causa justa relacionada con su conducta o su
capacidad laboral, cosa que no ha sucedido en el presente caso.

En este mismo, Nuestro Tribunal Constitucional, en Jurisprudencia

vinculante y reiterada, (Fundamento 09 de las STC N 0049-2008-
PA/TC y N 09831-2006-PA/TC, y Fundamento 4 de la STC N
05932-2007-PA/TC, entre otros), ha sealado que el cargo de
conductor (chofer) se encuentra amparada en la normatividad
laboral (Decreto Legislativo N 728 y su TUO aprobado por Decreto
Supremo N 003-97-TR, denominado Ley de Productividad y
Competitividad Laboral), es decir, con contrato de trabajo a plazo
indeterminado, toda vez que la naturaleza de estos servicios son
prestados de manera individual y en forma permanente.

Responsabilidad administrativa funcional de servidores y

funcionarios pblicos encargados de la contratacin al
interior de la entidad

En otro plano, en cuanto a la determinacin de responsabilidad

administrativa funcional por ii) no haberse efectuado el respectivo
proceso de seleccin; iii) haberse llevado a cabo el mismo, pero
contratndose servicios que por su naturaleza no podan efectuase;
la Ley de Procedimiento Administrativo General refiere que los
funcionarios y servidores pblicos de la Entidad Pblica contratante,
independientemente de su rgimen laboral o contractual, incurren
en falta administrativa en el trmite de los procedimientos
administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser
sancionados administrativamente en caso de: Ejecutar un acto que
no se encuentre expedito para ello; e Incurrir en ilegalidad
manifiesta [28]

As, para efectos de graduar la sancin a imponer deber tener en

cuenta -entre otros- la naturaleza y jerarqua de las funciones
desempeadas, es decir, cuanto mayor sea la jerarqua de la
autoridad y ms especializada sus funciones, en relacin con las
faltas, mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.

Por ello, en caso de existir -injustificadamente- estas dos

modalidades irregulares de contratacin, existir responsabilidad
administrativa funcional de los siguientes funcionarios de la Entidad
Pblica contratante:

Titular del Pliego, al ser la ms alta Autoridad Ejecutiva,

pudiendo delegar sus funciones en materia presupuestal
cuando lo establezca la Ley General, las Leyes de
Presupuesto del Sector Pblico o la norma de creacin de la
Entidad; siendo adems solidario con el delegado [29]

Gerente General (o Jefe de la Oficina General de

Administracin).

Jefe de Logstica o el que haga las veces.

Jefe de la Oficina de Presupuesto, al ser el rgano

responsable de conducir el proceso presupuestario de la
 Entidad [30]para lo cual coordina y controla la ejecucin de los
ingresos y gastos autorizados en el presupuesto [31]

Jefes de las Oficinas de Tesorera [32]y de Contabilidad

[33]toda vez que participan en la tercera y ltima fase de la
contratacin estatal, ergo en la Ejecucin Contractual y
Liquidacin [34]

Para establecer las responsabilidades administrativas de los citados

funcionarios, se deber tener en cuenta lo normado en el
Reglamento de Organizacin y Funciones, Manual de Organizacin
y Funciones, Reglamento Interno de Trabajo, Directivas, Manuales
de Procedimientos, etc., propios de la Entidad Pblica contratante.

Aunado a ello, la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y

de Contralora General de la Repblica [35]refiere que el control
gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin
de los actos y resultados de la gestin pblica, en atencin al grado
de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el uso y destino
de los recursos y bienes del Estado.... (Sic).... evaluando los
sistemas de administracin, gerencia y control, con fines de su
mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y
correctivas pertinentes.

As, el Sistema Nacional de Control tiene como atribuciones el

exigir a los funcionarios y servidores pblicos la plena
responsabilidad por sus actos en la funcin que desempean,
identificando el tipo de responsabilidad incurrida, sea administrativa
funcional, civil o penal, y recomendando la adopcin de las
acciones preventivas y correctivas para su implementacin.

Esto se corrobora cuando la signada ley refiere son obligaciones del

Titular del Pliego y funcionarios de la Entidad Pblica el implementar
oportunamente las recomendaciones y disposiciones emitidas por la
propia entidad (informe de autoevaluacin), los rganos del Sistema
Nacional de Control y otros entes de fiscalizacin que
correspondan.

Conclusiones

1) El Reconocimiento de Deuda es una figura jurdica que

implica nicamente el reconocimiento de la obligacin de pago
contrada con uno o ms proveedores, ms no conlleva al
 desconocimiento y/o incumplimiento de la normatividad legal e
infralegal en materia de contratacin estatal.

2) Presupuestalmente, previo a la emisin de este acto

administrativo, deber acompaarse la certificacin
presupuestaria que garantice la disponibilidad de recursos.

3) Contractualmente, previo a la emisin de este acto

administrativo, debe haberse llevado a cabo el proceso de
seleccin de conformidad con lo preceptuado en la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento.

4) Incumplir la normatividad signada en puntos precedentes,

da lugar a la nulidad del acto administrativo (resolucin de
reconocimiento de deuda), con responsabilidades
administrativas y/o civiles y/o penales a los servidores y
funcionarios de la entidad contratante, y civiles y/o penales al
proveedor que efectu la contratacin irregular.

5) La Opinin N 73-2011/DTN emitida por el OSCE no se

ajusta al derecho, toda vez que la normatividad en
contratacin estatal es de especialidad, es decir, prevalece
sobre todas las dems normas de derecho pblico o privado.

Ng

Autor:

Fernando Valdivia Correa

Abogado

Egresado de Maestra en Derecho Constitucional

Maestrista de la Maestra en Comportamiento

Organizacional y RRHH

http://fernandovaldiviacorrea.blogspot.com/

[1] Al respecto, con Resolucin Directoral N 023-2010-EF-76.01,

publicada en el Diario Oficial El Peruano con fecha 02 de octubre
del 2010, se aprob los Lineamientos para la utilizacin de los
documentos que sustentan el compromiso durante la ejecucin del
gasto pblico, definindose que la Certificacin de Crdito
Presupuestario es el documento expedido por el Jefe de la Oficina
de Presupuesto con el cual se garantiza la existencia de crdito
presupuestario y libre de afectacin para la asuncin de
obligaciones con cargo al presupuesto del respectivo ao fiscal.

[2] A travs del Decreto de Urgencia N 014-2009 de fecha 31 de

enero del 2009.

[3] Numeral 3.2) del Artculo 3 de la signada Ley.

[4] Fundamentos N 11 y N 12 de la Sentencia del Tribunal

Constitucional recada en el Expediente N 020-2003-AI/TC.

[5]
http://www.mef.gob.pe/DNPP/directivas/2003/entidades/anexo01_D
0052003.pdf. Los PEI son el resultado del proceso de reflexin
estratgica y aportan a las Instituciones una serie de objetivos y
ventajas como, identificar problemas y riesgos que, a corto,
mediano y largo plazo, pueden tener gran repercusin en ella.
Asimismo, ayudan a la bsqueda y deteccin sistemtica de nuevas
estrategias de desarrollo, impulsando la participacin del conjunto
de Unidades Ejecutoras que conforman los Pliegos
Presupuestarios.

[6] Conforme lo dispone el Decreto Supremo N 034-82-PCM, el

Plan Operativo Institucional es un instrumento de gestin que
contiene la informacin relacionada al anlisis y diagnstico
institucional, objetivos generales, las actividades programadas, las
metas de cada programa y el presupuesto para cada una de ellas.

[7] Dicho instrumento de gestin entr en vigencia mediante

Resolucin Jefatural N 003-94-INAP/DNR, que aprueba la Directiva
N 002-INAP/DNR "Orientacin, Formulacin, Aplicacin,
Evaluacin y Actualizacin del Plan de Trabajo Institucional",
denominndosele Instrumento tcnico normativo de gestin
institucional, que permite cuantificar y medir actividades y tareas de
todas las unidades orgnicas que conforman los Sistemas dentro de
una determinada Entidad Pblica.

[8] Artculo 8 de la Ley N 28411. Se define como un instrumento

de Gestin Econmica y Financiera, elaborado para un periodo
econmico, en el cual se estiman, los INGRESOS que deben
obtenerse y los GASTOS que deben ejecutarse.
[9] La propia Ley de Contrataciones del Estado refiere que se
podrn efectuar procesos cuya ejecucin contractual se prolongue
por ms de un ejercicio presupuestal, en cuyo caso deber
adoptarse la debida reserva presupuestaria en los ejercicios
correspondientes, para garantizar el pago de las obligaciones.

[10] La Directiva N 005-2009-OSCE/CD refiere que no ser

obligatorio incluir las Adjudicaciones de Menor Cuanta que
obedezcan a nuevas necesidades de la Entidad que no pudieron
ser previstas y que surgieron luego de la aprobacin del PAC, y que
requieren ser atendidas durante el presente ao fiscal.

[11] Cuarta Disposicin Final de la Ley N 29142, publicada el 10 de

diciembre del 2007, la misma que de conformidad con su
Quincuagsima Cuarta Disposicin Final entr en vigencia el 01 de
enero del 2008.

[12] Numeral 1.1) del Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N

27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, que seala
textualmente lo siguiente: Las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la constitucin, la ley y al derecho, dentro de
las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines
para los que les fueron conferidas.

[13] Al respecto, el profesor Juan Carlos Morn Urbina en

Comentario a la Ley de Procedimiento Administrativo General,
Gaceta Jurdica, Tercera Edicin Actualizada, ao 2004, refiere lo
siguiente: Si en el Derecho Privado la capacidad es la regla, y la
incapacidad es la excepcin, en el Derecho Publico la relacin es
precisamente a la inversa, ya que en resguardo de la libertad
individual y derechos de los ciudadanos, la ley no asigna a cada
sujeto de derecho, mbito y fin predeterminado, ms bien sus
aptitudes se determinan por proposiciones positivas, declarativas y
marginalmente limitativas. Como se puede apreciar, las
competencias publicas mantienen una situacin precisamente
inversa, ya que debiendo su creacin y subsistencia a la ley, por
ende, siempre debe contar con una norma que le seale su campo
atributivo, que lgicamente no puede ser ilimitado.

[14] De acuerdo con CABANELLAS, la nulidad constituye tanto el

estado de un acto que se considera no sucedido como el vicio que
impide a ese acto la produccin de sus efectos, y puede resultar de
la falta de las condiciones necesarias y relativas, sea a las
cualidades personales de las partes, sea a la esencia del acto, lo
cual comprende sobre todo la existencia de la voluntad y la
observancia de las formas prescritas para el acto. CABANELLAS,
Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Buenos
Aires: Editorial Heliasta S.R.L., 1981, pg. 587.

[15] No estamos de acuerdo con la opinin esbozada por el OSCE,

toda vez que La Ley de Contrataciones del Estado refiere al
Principio de Especialidad, bajo la cual dicha ley prevalece sobre las
normas de derecho pblico y sobre aquellas normas que le sean
aplicables, entre ellas el Cdigo Civil.

[16] www.osce.gob.pe.

[17] PAREDES CARRANZA, Milagros. La inexistencia de contrato y

la accin por enriquecimiento sin causa, JUS Doctrina & Prctica
7/2008, Lima: Editora Jurdica Grijley, Pg. 485.