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1

Ahmed SOUSSAN *

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LA PROBLEMATIQUE REGIONALE
La rgionalisation a t, tout au long de lhistoire contemporaine du Maroc, une proccupation
constante pour le pouvoir central.
Sous le protectorat franais (1912-1956), le dcoupage du territoire de 1940 en 7 rgions
relevait dun modle militaire et scuritaire, destin assurer le contrle du territoire.
Le dcoupage de 1971, en 7 rgions galement, se rclame dune logique
conomique. La rgion y est ainsi dfinie comme:
un cadre conomique dans lequel des tudes seront entreprises et des programmes
raliss en vue dun dveloppement harmonieux et quilibr des diffrentes parties du
Royaume (Article 2). (1)

Mais, fait surprenant, ces sept rgions dites conomiques correspondent presque
(2)
exactement aux rgions militaires du protectorat .
La rgionalisation, stratgie initie par le pouvoir central, a fait lobjet de critiques dans sa
forme et dans son contenu, mettant notamment en exergue les disparits inter et intra
rgionales dordre la fois administratif et conomique. En fait, le bilan de cette priode sest
rvl en de des ambitions attendues.
Le nouveau dcoupage de 1997 en 16 rgions procde de la mme logique que
celle de 1971. Il sagit, en fait, dun assemblage au sein dun ensemble rgional de plusieurs
provinces aux atouts naturels diffrents, en vue dune mise en valeur des complmentarits de
leurs ressources au profit dun dveloppement intra rgional.
Or, lanne 1997, concidait avec des lections lgislatives ; ce qui laisse penser que le souci
lectoral fut quasi-prsent dans le dcoupage rgional du Maroc.
Le projet de dcoupage de la Commission Consultative de la Rgionalisation (CCR)
a t prsent SM le Roi, au mois de mars 2011, juste un an avant les lections de 2012.

Aprs plus de 30 ans de fonctionnement, le bilan de la politique rgionale conomique


reste trs limit. Les disparits et les dsquilibres conomiques et socio-spatiaux auxquels la
rgionalisation a voulu remdier, se sont en fait amplifis.

(1) : Dahir n 1-71-72 du 16 juin 1971, BO n 3060 du 23 Juin 1971


(2) : Hors ex-zone espagnole naturellement non incluse dans le dcoupage de 1940.
2

1- LE DECOUPAGE ADMINISTRATIF DU PAYS


La division administrative du Royaume du Maroc comprend deux niveaux d'administration
territoriale hirarchise :
i) un niveau dconcentr : les rgions
ii) un niveau dcentralis : les wilayas, les prfectures, les provinces et les communes.

1.1- LE DECOUPAGE ADMINISTRATIF DE 1971 : 7 REGIONS

(1)
Il comprenait 7 rgions conomiques divises en prfectures et provinces :
1. Le Sud : 12 provinces
2. Le Tensift : 3 prfectures et 5 provinces
3. Le Centre : 7 prfectures et 6 provinces
4. Le Nord-Ouest : 3 prfectures et 7 provinces
5. Le Centre-Nord : 3 prfectures et 5 provinces
6. L'Oriental : 3 provinces
7. Le Centre-Sud : 2 prfectures et 4 provinces
Tableau 1 : Le dcoupage administratif de 1971

Rgions Prfectures Provinces


Agadir
Assa-Zag
Boujdour
Es-Smara
Guelmim
SUD Layoune
Ouarzazate
Oued Eddahab
Tan-Tan
Taroudant
Tata
Tiznit
El Klaa Sraghna
Marrakech-Mdina Essaouira
Marrakech-Mnara Safi
TENSIFT Sidi Youssef ben Ali Chichaoua
El Haouz
Casablanca-Anfa
Azilal
An Chock-Hay Hassani
Bni-Mellal
An Sba-Hay Mohammadi
Benslimane
Ben Msik-Sidi Othman
El Jadida
Sidi El Barnoussi-Znata
CENTRE Khouribga
El Fida-Derb Soltane
Settat
Mohammadia
Chefchaouen
Larache
Rabat Knitra
NORD-OUEST Sal Khmisset
Skhirat-Tmara Sidi Kacem
Tanger
Ttouan
Al Houcema
Fs El Jadid-Dar Dbibagh- Boulemane
CENTRE-NORD Fs-Mdina Taounate
Zouagha-Moulay Yacoub Taza
Sefrou
Figuig
ORIENTAL Nador
Oujda
Errachidia
Mekns El Manzeh Ifrane
CENTRE-SUD
Mekns El Ismalia Khnifra
El Hajeb

(1) Instaur par le Dahir n 1-71-72 du 16 juin 1971, B.O n 3060 du 23 Juin 1971
3

1.2- LE DECOUPAGE ADMINISTRATIF DE 1997 : 16 REGIONS

La loi n 47-96 du 2 avril 1997 relative lorganisation administrative du pays a opt pour un
(1)
dcoupage en 16 rgions .

En 2002, lors des lections lgislatives, des changements partiels ce dcoupage ont t
introduits concernant essentiellement ladaptation du dcoupage communal, notamment en
milieu urbain, aux nouvelles dispositions de la charte communale, en particulier celles relatives
lunit de la ville.
Depuis le dbut de lanne 2009, 13 nouvelles provinces et prfectures ont vu le jour :
Ouazzane, Sidi Slimane, Guercif, Driouch, Berrechid, Sidi Bennour, Youssoufia, Rhamna, Fqih
ben salah, Midelt, Tinghir, Sidi Ifni et Tarfaya.

De la sorte, le dcoupage administratif en vigueur actuellement au Maroc se prsente comme


suit (Voir carte n 1 Le dcoupage administratif du Maroc et le tableau 2).

(1) In B.O n 4470 du 3 Avril 1997


4

Tableau 2 : Le dcoupage administratif actuel du Maroc

N Rgions Provinces
AOUSSERD
1 OUED EDDAHAB LAGOUIRA
OUED EDDAHAB
LAAYOUNE BOUJDOUR-SAKIA EL HAMRA LAAYOUNE
2 BOUJDOUR
TARFAYA
GUELMIM
TATA
3 GUELMIM ES-SMARA ASSA-ZAG
ES-SMARA
TAN-TAN
AGADIR IDA-OUTANAN
CHTOUKA AT BAHA
INEZGANE AT MELLOUL
TAROUDANT
4 SOUSS-MASSA DRAA TIZNIT
OUARZAZATE
ZAGORA
TINGHIR
SIDI IFNI
KENITRA
SIDI KACEM
5 GHARB - CHRARDA BNI HCENE
OUAZZANE
SIDI SLIMANE
SETTAT
KHOURIBGA
6 CHAOUIA OUARDIGHA
BENSLIMANE
BERRECHID
AL HAOUZ
CHICHAOUA
EL KELA DES SRAGHNA
7 MARRAKECH TENSIFT- AL HAOUZ
ESSAOUIRA
MARRAKECH
RHAMNA
JRADA
BERKANE
TAOURIRT
8 L'ORIENTAL FIGUIG
OUJDA ANGAD
NADOR
DRIOUCH
CASABLANCA
MOHAMMADIA
LE GRAND CASABLANCA
9 MEDIOUNA
NOUACEUR
KHEMISSET
RABAT
10 RABAT-SALE-ZEMMOUR-ZAR
SALE
SKHIRATE-TEMARA
EL JADIDA
SAFI
11 DOUKKALA-ABDA
SIDI BENNOUR
YOUSSOUFIA
AZILAL
12 TADLA-AZILAL BENI MELLAL
FQIH BEN SALAH
MEKNS
EL HAJEB
ERRACHIDIA
13 MEKNES-TAFILALET
IFRANE
KHENIFRA
MIDELT
BOULEMANE
FES
14 FES-BOULMANE
SEFROU
MOULAY YACOUB
AL HOUCEIMA
TAOUNATE
15 TAZA-AL HOUCEIMA-TAOUNATE
TAZA
GUERCIF
5

CARTE N 1 : LE DECOUPAGE ADMINISTRATIF ACTUEL DU MAROC


6

2- LE BILAN DE LA REGIONALISATION : DISPARITES ET DESEQUILIBRES


A lexception du dveloppement spectaculaire des provinces sahariennes qui ont bnfici dun
grand effort dinvestissement, la frontire de la politique de rgionalisation, le bilan de la
politique de dveloppement rgional reste mitig compte tenu de laggravation des disparits
et des dsquilibres rgionaux.
Ces derniers seront apprhends travers lvolution de certaines variables pertinentes telles
que la rpartition rgionale :
- de la population et son volution ;
- des tablissements conomiques et de leffectif de lemploi ;
- des principales grandeurs conomiques du secteur industriel ;
- de la consommation des mnages ;
- du Produit Intrieur Brut (PIB) et de lIndice de Dveloppement Humain (IDH).

2.1- REPARTITION ET EVOLUTION DE LA POPULATION

2.1.1- Densit et population


Graphe 1 : Population des 16 rgions du Maroc en 2004

R16 2 470

R15 1 807

R14 1 573

R13 2 142

R12 1 451

R11 1 984

R10 2 366

R09 3 631

REGIONS R08 1 918

R07 3 103

R06 1 656

R05 1 860

R04 3 114

R03 462

R02 256

R01 99

0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500 4 000


POPULATION

Source : Source : Recensement Gnral de la population et de lHabitat de 2004 (RGPH 04)


7

Tableau 3 : Le poids dmographique des 16 rgions

Densit
Population Superficie
Rgion % (Hab./km
(en milliers) (km)
)
OUED EDDAHAB LAGOUIRA 99 0,3 50 880 1,9
LAAYOUNE BOUJDOUR-SAKIA EL HAMRA 256 0,9 139 480 1,8
GUELMIM ES-SMARA 462 1,5 133 730 3,5
SOUSS-MASSA DRAA 3 114 10,4 70 880 43,9
GHARB CHRARDA BENI HCENE 1 860 6,2 8 805 211,2
CHAOUIA OUARDIGHA 1 656 5,5 16 760 98,8
MARRAKECH -TENSIFT- AL HAOUZ 3 103 10,4 31 160 99,6
L'ORIENTAL 1 918 6,4 82 820 23,2
LE GRAND CASABLANCA 3 631 12,1 1 615 2 248,3
RABAT-SALE- ZEMMOUR- ZAR 2 366 7,9 9 580 247,0
DOUKALA ABDA 1 984 6,6 13 285 149,3
TADLA AZILAL 1 451 4,9 21 757 66,7
MEKNES TAFILALET 2 142 7,2 74 578 28,7
FES BOULEMANE 1 573 5,3 19 795 79,5
TAZA- AL HOUCEIMA-TAOUNATE 1 807 6,0 24 155 74,8
TANGER TETOUAN 2 470 8,3 11 570 213,5
Total 29 892 100, 710 850 100,0
0
Source : Elaboration partir des donnes du RGPH 04

La rpartition rgionale de la population fait apparatre une concentration sur cinq rgions qui
totalisent prs de la moiti de la population du Royaume (49,1%), avec de fortes densits :
Le Grand Casablanca (12,1%)
Souss-Massa-Dra (10,4%)
Marrakech-Tensift-Al Haouz (10,4%)
Tanger-Ttouan (8,3%)
Rabat-Sal-Zemmour-Zar (7,9%).
A loppos, les rgions du sud (Oued Eddahab-Lagouira, Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra et
Guelmim-Es Smara) qui occupent 46% de la superficie du Royaume abritent seulement 2,7%
de la population totale avec des densits trs faibles (2 3 habitants au km).

2.1.2- Evolution de la rpartition rgionale de la population


La rpartition spatiale de la population et son volution selon les rgions refltent un
dsquilibre important et des disparits profondes.
Tableau 4 : Rpartition de la population du Maroc par rgion en 1994 et 2004
Population
Pourcentage TAAM*
Rgion (en milliers)
94-04 en %
1994 2004 1994 2004
OUED EDDAHAB LAGOUIRA 37 99 0,1 0,3 10,3
LAAYOUNE BOUJDOUR-SAKIA EL HAMRA 176 256 0,6 0,9 3,8
GUELMIM ES-SMARA 386 462 1,5 1,5 1,8
SOUSS-MASSA DRAA 2635 3114 10,1 10,4 1,7
GHARB CHRARDA BENI HCENE 1625 1860 6,2 6,2 1,4
CHAOUIA OUARDIGHA 1509 1656 5,8 5,5 0,9
MARRAKECH TENSIFT- AL HAOUZ 2724 3103 11,4 10,4 1,3
L'ORIENTAL 1769 1918 6,8 6,4 0,8
LE GRAND CASABLANCA 3127 3631 12,0 12,1 1,5
RABAT-SALE- ZEMMOUR- ZAR 1986 2366 7,6 7,9 1,8
DOUKALA ABDA 1793 1984 6,9 6,6 1,0
TADLA AZILAL 1325 1451 5,1 4,9 0,9
MEKNES TAFILALET 1904 2142 7,3 7,2 1,2
FES BOULEMANE 1322 1573 5,1 5,3 1,8
TAZA- AL HOUCEIMA-TAOUNATE 1720 1807 6,6 6,0 0,5
TANGER TETOUAN 2036 2470 7,8 8,3 2,0
8

Total 26074 29892 100,0 100,0 1,4


Source : Les recensements de 1994 et 2004 TAAM : Taux dAccroissement Annuel Moyen

Cette volution sest faite vers un renforcement des rgions riches. Cest ainsi que les rgions
atlantiques (Souss-Massa-Dra, le Grand Casablanca, Rabat-Sal-Zemmour-Zar) plus riches
conomiquement, connaissent une dynamique dmographique soutenue. A linverse, certaines
rgions (Taza-Al Houcema-Taounate, Tadla-Azilal, lOriental) enregistrent une baisse de leur
poids dmographique.

2.2- REPARTITION REGIONALE DES ETABLISSEMENTS ECONOMIQUES ET DE LEMPLOI

Tableau 5 : Rpartition rgionale des tablissements conomiques et de lemploi par rgion

Etablissements Effectif
Rgion conomique
Total % Total %
OUED EDDAHAB LAGOUIRA 3.223 0 6.975 0
LAAYOUNE BOUJDOUR-SAKIA EL HAMRA 10.612 1 23.852 1
GUELMIM ES-SMARA 11.381 2 18.311 1
SOUSS-MASSA DRAA 78.917 11 185.086 8
GHARB - CHRARDA BENI HCENE 35.726 5 82.686 4
CHAOUIA OUARDIGHA 32.279 4 90.121 4
MARRAKECH -TENSIFT- AL HAOUZ 71.587 10 169.300 8
L'ORIENTAL 53.386 7 119.630 5
LE GRAND CASABLANCA 128.166 17 662.032 30
RABAT-SALE- ZEMMOUR- ZAR 70.130 9 219.399 10
DOUKALA ABDA 38.059 5 96.918 4
TADLA AZILAL 27.840 4 53.402 2
MEKNES TAFILALET 53.138 7 111.280 5
FES BOULEMANE 46.728 6 148.077 7
TAZA- AL HOUCEIMA-TAOUNATE 24.818 3 51.502 2
TANGER TETOUAN 64.926 9 200.721 9
Total 750.916 100 2.239.292 100%
Source : Recensement conomique, 2000-2001, HCP, Direction de la statistique

Selon le dernier recensement conomique de 2002, 8 rgions sur 16 totalisent 76% du nombre
dtablissements conomiques et 81% de leffectif global de lemploi.
A la tte de ce peloton, trois rgions offrent prs de la moiti de lemploi national savoir le
Grand Casablanca (30%), Rabat-Sal-Zemmour-Zar (10%) et Tanger-Ttouan (9%).
Graphe 2 : Rpartition rgionale des tablissements conomiques et de lemploi en %
9

2.3- REPARTITION REGIONALE DES PRINCIPALES GRANDEURS INDUSTRIELLES

Tableau 6 : Grandeurs conomiques du secteur industriel selon les rgions (en %)


Nombre Chiffre C.A Valeur
Rgions Effectif Investissement
tablissements affaires Export Ajoute
Oued Ed-Dahab-Lagouira 0 0 0 0 0 0
Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra 3 1 3 1 1 1
Guelmim-Es-Smara 1 0 1 0 1 0
Souss-Massa-Draa 7 5 5 4 6 4
Gharb-Chrarda-Bni Hssen 3 2 2 1 3 1
Chaouia-Ouardigha 6 5 4 4 4 5
Marrakech Tensift- Al Haouz 6 2 2 3 4 2
Oriental 5 3 1 3 2 3
Grand Casablanca 33 50 29 49 40 53
Rabat-Sale-Zemmour-Zaer 7 4 4 5 8 3
Doukkala-Abda 4 14 33 14 4 10
Tadla-Azilal 3 1 0 1 1 2
Mkns-Tafilalt 3 2 0 3 2 2
Fs-Boulmane 8 3 2 4 5 2
Taza Al Hoceima- Taounate 2 0 0 0 1 0
Tanger- Ttouan 10 6 13 8 18 11
Maroc 100 100 100 100 100 100
Source : Dpartement de lIndustrie, les industries de transformation, Ex ; 2009, Ed. 2010.

Limplantation gographique des industries de transformation reste caractrise par une forte
concentration dans quatre rgions : Le Grand Casablanca, Doukkala-Abda, Tanger-Ttouan et
Souss-Massa-Dra qui totalisent elles seules :
- 54% du nombre des tablissements
- 75% de la valeur de la production
- 78% du montant des investissements
- 68% du total des effectifs
- 80% de la valeur des exportations
- 75% de la valeur ajoute industrielle.

Dans ce lot, le Grand Casablanca prdomine avec :


- 33% du nombre des tablissements
- 50% de la valeur de la production
- 53% du montant des investissements
- 40% du total des effectifs
- 29% de la valeur des exportations.
- 49% de la valeur ajoute industrielle.

Ainsi, malgr tous les avantages et encouragements attrayants accords par les diffrents
codes des investissements et la charte dinvestissement en vue dattirer les investisseurs vers
dautres rgions, ceux-ci accusent encore une prfrence pour les mmes rgions,
particulirement pour le Grand Casablanca.

2.4- PIB PAR HABITANT OU INDICE DE DEVELOPPEMENT HUMAIN (IDH)

UNE REPARTITION REGIONALE INEGALE

Dans ce cadre, il convient de saluer les grands efforts du Haut Commissariat au Plan (HCP)
dans llaboration des comptes rgionaux, notamment le PIB rgional et les dpenses de
10

consommation finale des mnages par rgion. Cest une grande premire au Maroc attendue
depuis fort longtemps.
Le tableau et le graphe suivants prsentent respectivement la rpartition du PIB et du PIB par
tte par rgion.
Tableau 7 : PIB selon les rgions par ordre dcroissant (Anne 2007)
Rang %
Rgions PIB en MDH % cumul
1 Grand Casablanca 131 247 21,3% 21,3%
2 Rabat-sal-Zemmour-Zar 83 597 13,6% 34,9%
3 Marrakech-Tensift-Al Haouz 54 737 8,9% 43,7%
4 Tanger-Ttouan 54 137 8,8% 52,5%
5 Souss-Massa-Dra 49 172 8,0% 60,5%
6 Doukkala-Abda 39 255 6,4% 66,9%
7 Mekns-Tafilalet 32 227 5,2% 72,1%
8 Oriental 31 698 5,1% 77,3%
9 Chaouia-Ouardigha 30 689 5,0% 82,2%
10 Fs-Boulmane 27 890 4,5% 86,8%
11 Gharb-Chrarda-Bni Hssen 24 012 3,9% 90,7%
12 Rgions du Sud 21 696 3,5% 94,2%
13 Taza-Al Houceima-Taounate 18 650 3,0% 97,2%
14 Tadla-Azilal 16 224 2,6% 99,8%
15 Enclaves extraterritoriales 1 024 0,2% 100,0%
Total 616 255 100,0%
Source : HCP

Graphe 3 : Rpartition indiciaire du PIB par habitant selon les rgions (100= Moyenne nationale)
177
167

120

105
100 97
91
86 85
81
76 74
63
55 51

R09 R10 R123 R16 National R11 R06 R07 R14 R08 R04 R13 R05 R12 R15

Ils mettent en vidence une forte ingalit dans les performances conomiques dune rgion
lautre :
Cinq rgions sur 16 crent prs de 60,5% de la richesse nationale :
11

- Grand Casablanca (21,3%)


- Rabat-Sal-Zemmour-Zar (13,6%)
- Marrakech-tensift-Al Haouz (8,9%)
- Tanger-Ttouan (8,8%)
- Souss-Massa-Dra (8,0%)

Dans quatre rgions, le PIB par habitant dpasse la moyenne


nationale (Rpartition indiciaire) :
- Grand Casablanca (177)
- Rabat-Sal-Zemmour-Zar (167)
- Les rgions du Sud (120)
- Tanger-Ttouan (105)

Les rgions du Sud se prsentent avec un score lev. Ceci peut sexpliquer par leur faible
population, mais surtout par limportance des transferts dont bnficient ces territoires.
En bas de la liste, les rgions suivantes prsentent le PIB par habitat le plus faible :
- Mekns-Tafilalet (74)
- Gharb-Chrarda-Bni Hssen (63)
- Tadla-Azilal (55)
- Taza-Al Houceima-Taounate (51)

Dans ce classement, les rgions du Sud se trouve, avec un PIB de 21,7 milliards de dirhams,
la douzime place.
Mais, au-del de la production, comment mesurer ltat de dveloppement dun pays ? Les
institutions internationales (Banque Mondiale, PNUD) proposent une panoplie dindicateurs
(1)
dont lIndice de Dveloppement Humain ou IDH publi, depuis 1990, par le PNUD
(Programme des Nations Unies pour le Dveloppement)
Le Maroc a t class, en 2007-2008, la 126me place (2)
sur lchelle de lIDH, perdant ainsi
trois places par rapport 2006. Cependant, tout porte croire que la mise en uvre rcente
de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH) est appele amliorer
sensiblement ce rang dans les annes venir.
Le graphe ci-aprs donne le classement des rgions du Maroc selon le niveau de lIDH.

(1) L IDH est un indicateur composite adopt par le Programme des Nations Unies pour le
Dveloppement (PNUD) pour comparer les niveaux de dveloppement humain atteints par les
divers pays. Il synthtise le taux dalphabtisation des adultes, le taux brut de scolarisation -
tous niveaux confondus lesprance de vie la naissance et le produit intrieur brut rel
ajust par habitant et exprim en partie de pouvoir dachat (PIB en PPA/hab.)

(2) On ne manquera pas, ici, de rappeler que le HCP conteste le mode de calcul du PNUD dont
les donnes ne sont pas mises jour, et de ce fait pnalise le classement du Maroc.
12

Le dveloppement humain est son niveau le plus bas dans les rgions de TazaAl Hocema-
Taounate, Marrakech-Tensift-Al Haouz, Doukala-Abda, Gharb-Chrarda-Bni Hssen, Tadla-Azilal,
Tanger-Ttouan, Souss-MassaDraa, FsBoulmane, lOriental et Chaouia-Ouardigha.
Ces rgions se caractrisent par un IDH infrieur la moyenne nationale. Inversement, les
niveaux de dveloppement humain les plus levs sont affichs dans les rgions de Layoune
Boujdour-Sakia El Hamra, Oued Eddahab-Lagouira, le Grand Casablanca, Rabat- Sal-
Zemmour-Zar, Guelmim-Es-Smara et MeknsTafilalet. Ces rgions se caractrisent par un
IDH suprieur la moyenne nationale.

Graphe 4 : Classement des rgions selon le niveau de lIDH en indice (100 = National)

122 122
115
109 107
103 100 100 99 98 98 97 95 95 93 93 89

R02 R01 R09 R10 R03 R13 R06 NAT R08 R14 R04 R16 R12 R05 R11 R07 R15

Source : Elaboration partir des donnes du PNUD

2.5- DISPARITE REGIONALE DE LA DEPENSE DE CONSOMMATION FINALE DES MENAGES PAR REGION

A lchelle nationale, la dpense annuelle moyenne par personne a augment en dirhams


constants de 8.280 DH en 2001, 11.673 DH en 2007, enregistrant ainsi un taux
daccroissement annuel moyen de 5,9%.
Mais cette moyenne nationale cache des disparits importantes entre dune part les milieux
urbain et rural, et dautre part, entre les diffrentes rgions du Royaume.
En effet, selon les derniers rsultats du HCP sur la consommation et les dpenses des mnages
pour lanne 2007, il ressort que les disparits rgionales saggravent danne en anne.
La rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar occupe la premire place au niveau de la dpense
moyenne avec 15.976 DH par tte. Elle est suivie des rgions de Tanger-Ttouan, du Grand
Casablanca, du Sud et de Fs-Boulmane avec respectivement 15.602, 14.843, 14.118 et
11.996 DH, la moyenne nationale tant de 11.673 DH.
13

Graphe 5 : Dpense annuelle moyenne par personne selon les rgions (en indice 100 = National)

137 134 127 121


103 100 99 96
87 86 83
77 76
76
70

R10 R16 R09 SUD R14 NAT R08 R07 R06 R13 R04 R12 R15 R11 R05

Source : Elaboration partir des donnes de lENCDM 2000-2001


14

3- LE PROJET DE LA COMMISSION CONSULTAZTIVE DE LA REGIONALISATION

(CCR) :12 REGIONS


Au del des principes et critres retenus pour llaboration du nouveau dcoupage, ce qui
retient au premier lieu lattention du grand public est le nombre de rgions propos : 12 au
lieu de 16 en vigueur (voir tableau 3 et carte n2 correspondante).
Cest ainsi que certaines rgions comme le Gharb-Chrarda-Bni Hssen, Chaouia-Ouardigha,
Doukkala-Abda ont disparu de la nomenclature se fondant dans des super-rgions comme
Rabat-Sal-Knitra ou Casablanca-Settat.
Certaines provinces ont migr vers dautres rgions ; cest ainsi que Ouazzane a quitt le
Gharb-Chrarda-Bni Hssen pour rejoindre Tanger-Ttouan (plus proche culturellement).
Ouarzazate et Zagora nappartiennent plus la rgion de Souss-Massa-Draa, mais une
nouvelle rgion Dra-Tafilalet (trs vaste mais peu riche conomiquement). Fs et Mekns se
sont unies pour former la rgion de Fs-Mekns.
Cependant, le projet de dcoupage maintient la mme configuration des provinces du sud en
trois rgions moyennant une redistribution des provinces qui les forment.

Quapporte de nouveau ce projet ? Rupture ou continuit avec le dcoupage en vigueur ?


Est-il susceptible dattnuer les disparits et les dsquilibres que lon a souvent reprochs au
dcoupage actuel ?
Mais nanticipons pas, il sagit dun projet appel une grande consultation nationale qui ne
manquera pas de laffiner pour le rendre acceptable par tous et pour tous.
15

Tableau 8 : Projet de dcoupage de la CCR


16

CARTE N 2 : LE PROJET DE DECOUPAGE DE LA CCR


17

3.1- Rpartition de la population des 12 rgions


Graphe 6 : Rpartition de la population des 12 rgions

19,5%

13,7% 13,2%
12,9%

9,1% 8,4% 7,9% 7,8%

4,5%
1,4% 1,2% 0,5%

R6 R4 R7 R3 R1 R5 R9 R2 R8 R10 R11 R12

La rpartition rgionale de la population selon le projet de la CCR fait apparatre une


concentration plus accentue :
5 rgions totalisent dans le dcoupage actuel prs de 50% de la population ;
4 rgions totalisent dans le projet de la CCR prs de 60 % de la population totale.

Dcoupage actuel Projet de la CCR

R09- Le Grand-Casablanca 21,1% R6- Casablanca Settat 19,5%


R04- Souss-Massa-Dra 10,4% R4- Rabat-sal-Knitra 13,2%
R07- Marrakech-Tensift-Al Haouz 10,4% R7- Marrakech-Safi 13,2%
R16 Tanger-Ttouan 8,3% R3- Fs- Mekns 12,9%
R10- Rabat-Sal-Zemmour-Zar 7,9%

Sous total 49,1% Sous total 59,3%

3.2 Rpartition de la superficie des 12 rgions

Graphe 7 : Rpartition de la superficie des 12 rgions

19,7% 18,6% 18,4%

7,6%
6,5% 5,8% 5,6% 5,5% 5,1%
2,7% 2,6% 1,9%

R11 R8 R12 R9 R10 R5 R3 R7 R2 R6 R4 R1

L galement, trois rgions dtiennent 57 % de la superficie du pays contre 50%


actuellement.
18

Dcoupage actuel Projet de dcoupage de la CCR


R02- Layoune-Boujdour-Sakia-Al Hamra 19,6% R11- Layoune-Sakia-Al Hamra 19,7%
R03- Guelmim-Es Smara 18,8% R8- DraTafilalet 18,6%
R08- lOriental 11,7% R12- El Dakhla-Oued-El-Daheb 18,4%
Sous Total 50,1% Sous Total 56,7%

3.3- Rpartition des rgions selon la densit de population

Graphe 8 : Rpartition des rgions selon la densit de population (en hab/km)


- Dcoupage actuel)

2248,3

211,2
247,0 213,5 149,3 99,6 98,8 79,5 74,8 66,7 42,1 1,8
43,9 23,2 3,5 1,9
28,7

R9 R10 R16 R5 R11 R7 R6 R14 R15 R12 R4 MA R13 R8 R3 R1 R2

Graphe 9 : Rpartition des rgions selon la densit de population (en hab/km)


- Projet de dcoupage de la CCR)

312,9

234,9
206,4

104,9
100,4
67,2 63,6
46,0 43,9
10,5 2,6
9,3
1,2

R6 R4 R1 R7 R3 R2 R5 R9 MA R8 R10 R11 R12


19

Dans le dcoupage actuel, 11 rgions sur 16 atteignent une densit suprieure la


moyenne nationale (42,1 hab/km2), avec un score de 2.248,3 habitants au km2 pour la
rgion 9 (le Grand Casablanca).
Dans le projet de dcoupage de la CCR, 8 rgions sur 12 affichent une densit
suprieure la moyenne nationale (43,9 hab./km), avec un score de 312 ,9 hab/km pour
la rgion 6 (Casablanca-Settat).

3.4- Distribution de la richesse : une mga-rgion : Casablanca-Settat

Graphe 10 : Rpartition du PIB selon les 12 rgions (en %)

25,0%

13,7% 11,2%
12,3%
9,4%
7,7% 6,9% 6,4%
4,1%
1,8%
1,3% 0,2%

R6 R4 R7 R5 R3 R2 R9 R1 R8 R11 R10 R12

Le projet de dcoupage de la CCR accentue les ingalits dj prsentes dans le dcoupage


actuel. En effet, 3 rgions sur 12 (Casablanca-Settat, Rabat-Sal-Knitra et Marrakech-Safi) se
voient attribuer un peu plus de la moiti de la richesse nationale (51%).
A linverse, la grande rgion de Dra-Tafilalet avec 18,6% de la superficie du pays, devrait se
contenter de 4,1% de la richesse nationale.

Dcoupage actuel Projet de dcoupage de la CCR


R09- Le Grand Casablanca 21,3% R06- Casablanca-Settat 25,0%
R10- Rabat-Sal-Zemmour-Zar 13,6% R04- Rabat-Sal-Knitra 13,7%
R07- Marrakech-Tensift-Al Haouz 8,9% R07- Marrakech-Safi 12,3%
R16- Tanger-Ttouan 8,8%
Sous Total 52,6% Sous Total 51,0%
20

Quant au PIB par habitant, il se prsente de la manire suivante :


Graphe 11 : Rpartition indiciaire du PIB par habitant selon les 12 rgions (Indice 100= national)

157,4
134,2
127,9
100,0
100,0 97,9 97,8 93,6 90,6
86,6
73,2 69,9

41,5

R11 R5 R6 R4 National R2 R10 R7 R8 R9 R3 R1 R12

Dans 3 rgions Layoune-Sakia Al Hamra (157,4), Bni Mellal- Khnifra (134,2) et


Casablanca-Settat (127,9), le PIB par habitant dpasse la moyenne nationale.
A linverse, la rgion Ed Dakhla-Ouad Ed Dahab prsente le PIB par habitat le plus
faible (indice 41,5).

CONCLUSION
La rgionalisation constitue, au Maroc, une approche privilgie du dveloppement.
Or, lanalyse des rsultats de cette exprience montre des ingalits de dveloppement
conomique et social entre les diffrentes rgions aussi bien au niveau des secteurs productifs
(agriculture, industrie, tourisme, etc.) quau niveau des secteurs sociaux (population, emploi,
enseignement, sant, niveau de vie, etc.).
Rduire ces dsquilibres et disparits devient un enjeu de taille.
Une nouvelle impulsion a t donne la rgionalisation par le discours royal du 6 novembre
2008, loccasion du 33me anniversaire de la Marche Verte : SM le Roi invite la socit civile
rflchir sur le concept dune rgionalisation avance et graduelle propre au Maroc.
Nous attendons de chacun quil fasse preuve dune forte mobilisation
et quil prenne la pleine mesure des enjeux stratgiques de ce chantier
dterminant quest la rgionalisation largie, laune duquel on apprciera
le succs des grandes rformes structurantes que Nous conduisons
SM le Roi Mohammed VI

Linstallation de la Commission Consultative de la Rgionalisation annonce dimanche 03


janvier 2010, par SM le Roi Mohammed VI est un grand pas en avant dans la concrtisation de
ce chantier stratgique de la rgionalisation.
21

La publication du projet de rgionalisation de la dite commission a le mrite de poser le


problme dans sa globalit en termes de dveloppement durable.
Or, repositionner la rgion en tant que centre de dveloppement passe par le renforcement de
ses ressources financires et humaines tous les niveaux du dcoupage administratif :
rgional, provincial et communal.
La rgion, dote de moyens adquats ncessaires, pourrait ainsi jouer pleinement le rle qui
lui est dvolu.
Mais, dj quelques voies critiques slvent, non pas sur les principes et critres qui ont
dtermin ce nouveau dcoupage en 12 rgions, mais sur la configuration mme de ces
rgions.
Le dbat est donc ouvert !
* Ancien professeur la Facult des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales de Rabat Agdal
Membre de lassociation ARTISANS DU MAROC
Directeur fondateur du Bureau dEtudes, dEnqutes et de Recherche Bta-structures - Consultant.