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commission nationale a la reforme administrative


(CNRA)
UNITE DE DECENTRALISATION ET DES COLLECTIVITES TERRITORIALES

ORGANISATION TERRITORIALE DES


COLLECTIVITES

document de travail no.1

MARS 2002

Unit de Dcentralisation et des Collectivits Territoriales

Les Collectivits Territoriales dans lEtat Unitaire Dcentralis d Haiti .


2

Ont collabor llaboration des documents.

EQUIPE INTERNE DE LUNITE

Antoine AMBROISE Expert International, PNUD/UNDESA

Tony CANTAVE Coordonateur-Adjoint/ Expert National,


CNRA
Robert DENIZE Expert National, PNUD

Fritz DESHOMMES Expert National, CNRA

Carl SAUVAGEAU Expert International, PNUD/HABITAT

CONSULTANTS EXTERNES

Ernst BERNARDIN Expert National

Thomas BOYSEN Expert International, GTZ

Pierre Narcisse MAXI Expert National

Dominique MATHON Experte Nationale

Raoul PIERRE-LOUIS Expert National

Jean Mercier PROPHETE Expert National

Jean SAINT-VIL Expert National

Guy Michel VINCENT Expert National

SAISIE ELECTRONIQUE

Bertha ALMONORD Martine ULYSSE

Mireille JEAN-BAPTISTE Jean-Max MICHEL

Sommaire

INTRODUCTION p. 1
3

1.- Le dcoupage Territorial en Haiti p. 2

1.1 Historique p. 2
1.2 le dcoupage territorial et ses caractristiques p. 7
1.2.1 e dcoupage territorial p. 7
1.2.2 Les caractristiques gographiques des divisions territoriales p. 7

2.- Le cadre constitutionnel p. 11


2.1 Les trois grands pouvoirs traditionnels de lEtat p. 11
2.2 Une institution indpendante p. 12
2.3 Les Institutions dcentralises p. 12
2.4 Les divisions Territoriales p. 12

3.- Les dispositions lgales en vigueur p. 17

4.- Les caractristiques politico conomiques de territoire p. 19

5.- Conclusion et propositions p. 41

Bibliographie slective p. 45

1.- Introduction
4

Plusieurs aspects structurants de lorganisation territoriale ont t dtermins par la


Constitution qui a tabli les divisions territoriales du pays. Ce faisant, Elle a li de
manire indissociable le cadre territorial dinstitutions nationales et celui des
Collectivits Territoriales en les dfinissant tous deux partir de ces divisions
territoriales.

Le cadre dorganisation et de fonctionnement du systme politico-administratif est donc


largement dtermin par lorganisation territoriale. De ce fait, celle-ci constitue un des
lments prendre en compte pour lattribution de comptences aux Collectivits
Territoriales et la gestion de leurs rapports avec ltat.

Il revient la loi de dterminer le nombre et les limites des divisions territoriales. Leurs
caractristiques doivent tre adaptes aux vocations et comptences quon espre
prises en charge par les Collectivits Territoriales, mais galement lorganisation de
la desserte des services publics et la reprsentativit politique de plusieurs autres
institutions.

Lobjet de ce chapitre est de dgager les principaux traits de cette organisation


territoriale ainsi que ses implications sur la mise en uvre de la dcentralisation, qui
doivent tre considres paralllement lorganisation territoriale des autres
institutions de ltat. cette fin, seront prsentes :

Un historique du dcoupage territorial en Hati;


Les caractristiques gographiques du dcoupage territorial;
La nouvelle architecture territoriale politico-administrative;
Un amnagement du territoire en articulation avec le projet de
dcentralisation.

Lexamen de ces territoires se fera sur la base de critres permettant dvaluer leur
pertinence politique, administrative et fonctionnelle. Il sagit dvaluer le rle
constitutionnel ainsi que lintrt gographique, historique, conomique et socio-culturel
du dcoupage actuel. Il sagit galement dassurer aux Collectivits Territoriales des
superficies et des bassins de population adapts la fois leur rle dans lorganisation
politico-administrative de ltat et leur capacit dauto-dveloppement.

Notons ds maintenant que les caractristiques actuelles du dcoupage ne peuvent en


aucune faon servir de tremplin la mise en place de Communes et Sections
Communales efficaces et fonctionnelles, rpondant leur vocation. Elles
correspondent un ordre pass visant plutt le contrle policier de la population, la
taxation multiple de la production agricole et loctroi de privilges lurbain, au
dtriment du rural.

Aussi, dans le cadre des dispositions constitutionnelles prvues cette fin, des
ajustements seront finalement proposs lorganisation territoriale actuelle afin
daugmenter lefficacit et la synergie des acteurs institutionnels, de favoriser une
meilleure desserte en services publics ou dassurer une meilleure reprsentation de la
5

population dans llection ou la nomination de membres de nombreuses institutions


nationales et locales, organises sur la base des divisions territoriales ainsi quun cadre
damnagement du territoire propice pour le projet de dcentralisation.

2.- LE DCOUPAGE TERRITORIAL EN HATI


2.1.- Historique
Dans le contexte haitien, la pratique du dcoupage territorial est dorigine trs
ancienne et remonte la priode Indienne, priode au cours de laquelle lIle fut
partage en caciquats ou royaumes pour finalement aboutir, entre autre, au dcoupage
actuel cest dire une division du territoire national en Dpartement, Arrondissement,
Commune, Quartiers et Sections Rurales, ( loi de septembre 1976) et Rgions (loi de
septembre 1982). Par consquent, lon distingue deux (2) grandes phases : la
premire qui va de 1492 jusqu gouvernement Jean Pierre BOYER; la seconde de
1822 1982.

Au niveau de la premire phase qui elle-mme est divise en quatre (4)


priodes, lon retrouve les dcoupages suivants :

Priode Indienne : 5 Royaumes ou Caciquats et une Principaut


indpendante. Les limites sinspiraient du systme hydrographique;

Priode Espagnole : LAudience Royale, division dicte par les besoins du


pouvoir judiciaire;

Priode Franaise : Le 1/3 Occidental de lIle dnomme Colonie Franaise


divis en trois (3) parties : Nord, Ouest et Sud. Chacune de ces parties
taient divise en quartiers (13) qui comprenaient leur tour des Paroisses,
elles mmes subdivises en Cantons.

Priode Haitienne : Cette priode fut marque par trois (3) types
dcoupage :

De 1805 la mort de Dessalines, un partage du territoire en six (6)


divisions militaires et chacune delles en deux (2) arrondissements;

De la mort de Dessalines jusqu 1816, le pays fut scind en deux (2)


grandes parties : le Nord et lOuest. Et mme en trois (3) avec le Sud
(1810), mais pour une courte dure;

En 1820 avec la mort de Christophe cest la priode de lunification et


lon adopte lon adopte un dcoupage en six ( 6 ) dpartments dont
quatre (4) pour Haiti (Nord - Sud - Ouest - Artibonite) et deux (2) du
cot Dominicain ( lOzama et le Cibao.)
6

Dans la seconde phase (1822 1982), lon a pu constater que les divisions en
Dpartements, Arrondissements et Communes adoptes par la Constitution de 1816,
ont demeur jusqu nos jours. Bien entendu, elles ont vari en nombre, dun
gouvernement lautre ou dune priode lautre, comme lattestent les faits suivants :

Loi du 11 juillet 1843; six (6) Dpartements subdiviss en dix-sept (17)


arrondissements et 82 communes subdivises en un certain nombre de
sections agricoles;

1844; modification des limites des dpartements du Nord, de lArtibonite, de


lOuest, suite la scission du territoire;

un nouveau dpartement est cr; le Nord dOuest.

A partir de 1874, le pays se trouve divis en cinq (5) Dpartements, le Nord, le


Sud, lArtibonite, lOuest et le Nord-Ouest. Ceci dura 41 ans.

Loi de septembre 1976 : le pays est divis en neuf (9) Dpartements, 35


Arrondissements, 126 Communes, 46 quartiers et 555 Sections Rurales;

Octobre 1978, nouvelle modification : 9 Dpartements; 41 Arrondissements,


131 Communes et 562 Sections Rurales;

Loi septembre 1982 sur la Rgionalisation et lAmnagement du Territoire;


Cration de quatre (4) grandes Rgions de Planifications ;

Rgion Nord compose des dpartements du Nord et du NordEst;

Rgion Sud comprenant les dpartements du Sud et de la


GrandAnse;

Rgion Transversale regroupant les dpartements de lArtibonite, du


Centre et du NordOuest

Rgion Ouest constitue des dpartements de lOuest et du SudEst.

Constitution de 1987 : maintient des divisions et subdivisions;


Dpartements, Communes, et Quartiers, sauf la Section baptise de Section
Communale(cf : art. 9). Cration de trois niveaux de Collectivits
Territoriales pour les besoins de la Dcentralisation; savoir le Dpartement,
la Commune et la Section Communale (cf : art. 61). Tandis que
lArrondissement reste et demeure une circonscription territoriale
administrative (cf : art. 75 ).

N.B. : Avec la Constitution de 1987, introduisant le concept de Section


Communale la place de Section rurale, une question fondamentale se pose et
7

jusquici non rpondue : La Section Communale se circonscrit-elle aux limites


des anciennes sections rurales au nombre de cinq cents soixante quatre (564)
ou doit-elle slargir lespace urbain des Communes constitue de parties ou
sections appeles agglomrations

La question reste pose


8

Tableau #1 Aperu du Dcoupage Territorial Administratif dHaiti

Divisions Territoriales
Priodes Dnomination Nombre
Ayiti / Quisquya / Bohio
Avant 1492 Caciquat / Royaume 5
Principaut 1
Hispaniola
1492 1625 Dcoupage Judiciaire Tout le Territoire
1/3 de lIle aux Franais ( partie Ouest) :
1625 1697 Saint Domingue divis en 3 parties Nord Sud Ouest
Quartiers 13
Paroisses 52
Empire dHaiti
1805 Divisions Militaires 6
Arrondissements 12
Royaume du Nord 3 grandes subdivisions
1806 1816 Rpublique de lOuest 8 Arrondissements
Rpublique
Dpartements 4 (Nord, Sud, Ouest, Artibonite)
1821 Arrondissements 20
Communes 52
Quartiers 23
Rpublique
Dpartements 6
1843 Arrondissements 17
Communes 82
Quartiers 29
Empire
Provinces 6
1849 Arrondissements 27
Communes 82
Quartiers 29
Rpublique
Dpartements 7
1874 Arrondissements 17
Communes 82
Quartiers 29
Rpublique
1950 Nouvelles divisions gographiques
Dpartements 5
Arrondissements 27
Communes 113
Quartiers 31
Sections Communales 555
9

Aperu du Dcoupage Territorial Administratif dHaiti (suite )

Divisions Territoriales
Priodes Dnomination Nombre
Rpublique
Dpartements 9
1971 Arrondissements 27
Communes 117
Quartiers 39
Sections Communales 556
Rpublique
Dpartements 9
1976 Arrondissements 35
Communes 125
Quartiers 60
Sections Rurales 562
Rpublique
Dpartements 9
1978 Arrondissements 41
Communes 130
Quartiers 60
Sections Rurales 562
Rpublique
Quatre (4) Rgions de Planification
Nord
1982 Transversales
Ouest
Sud
Rpublique
A.- Collectivits Territoriales
1987 Dpartements 9
Communes 133
Sections Communales 565

B.- Divisions Territoriales


Dpartements 9
Arrondissements 41
Communes 133
Quartiers 57
Sections Communales Rurales 564
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2-2.- LE DECOUPAGE TERRITORIAL ET SES CARACTERISTIQUES

2- 2.1.- Le dcoupage territorial

La Rpublique dHaiti, selon la loi du 10 septembre 1976 comprend : 9


dpartements, 35 arrondissements, 126 Communes, 46 quartiers et 555 Sections
Rurales. Ce dcoupage modifi par celle du 9 octobre 1978, en vue dassurer la
promotion de certaines agglomrations juges dveloppes divise le territoire en 9
Dpartements, 41 Arrondissements, 131 Communes, 60 Quartiers et 562 Sections
Communales. Ceci se traduit dans les faits par une augmentation du nombre des
Arrondissements (soit 6), des Communes (soit 5), des quartiers (soit 14) et des
Sections Communales ( soit 7) et une modification de certaines limites notamment
dpartementales.

En ralit, toutes ces divisions et subdivisions qui forment le territoire national ne


sont que des circonscriptions la fois gographique ou territoriale et administrative.
Ces circonscriptions ont pour objet lAmnagement politico-administratif de la
Rpublique, bien que les lois de 1976 et 1978 nexcluent pas la possibilit celle-ci de
rpondre dautres impratifs conomique, financier, agricole et de la planification. Et
cest ce que nous allons tenter de dmontrer tout au cours de notre analyse. Ceci nous
amne lexamen des caractristiques gographique et administratif de ces divisions
territoriales et leurs problmes en vue dun meilleure comprhension de lorganisation
territoriale haitienne.

2-2.2- Les Caractristiques Gographiques des Divisions


Territoriales
Du point de vue gographique, le dpartement est considr comme la plus
Grande division territoriale regroupant les Arrondissements et les Communes.
LArrondissement qui de tout vidence, est une des divisions du dpartement, englobe
un certain nombre de Communes. Tandis que la Commune compose de la ville, de
quartiers et sections rurales sont des subdivisions territoriales de base. Il est noter,
que la section rurale est devenue une entit territoriale partir du code rural F.
DUVALIER. Elle se divise en Habitation qui elle-mme se subdivise en lakou et ou
localit. La prise en considration de la Section Communale en tant quentit a t
amorce avec la Constitution de 1950. Pour ce, avant dexaminer les problmes
relatifs ce dcoupage, une prsentation des caractristiques de ces diffrents
territoires simpose :

Les Dpartements

Les dpartements ont des superficies qui varient de 1630 4991 Km2. Leur
image historique est plus lie limportance passe de leur chef-lieu qu lorganisation
de leur territoire De fait, les chefs-lieus dpartementaux correspondent des
anciennes villes portuaires qui nassurent encore lintgration conomique et sociale
que dune partie de leur territoire; soit des principales plaines ou valle productives du
11

pays qui leur sont limitrophes. Hinche, lexception, structure le Haut Plateau Central
tout en ayant galement des changes avec la Rpublique Dominicaine. Ceci reflte
bien le manque dunicit des dpartements.

Outre cette absence dunicit, les territoires des dpartements sont constitus
de sous-ensembles gographiques distincts. En effet, lon retrouve de nombreux sous-
ensembles qui dun cot ne couvrent quune partie du territoire articul autour des
zones productives, et de lautre zone excentriques et marginalises ayant leurs propres
potentiels et contraintes de dveloppement. Ces sous-ensembles constituent,
pourtant, autant de zones homognes de dveloppement, ayant relativement peu de
rapport avec leurs chefs-lieux de dpartement. Les cas suivants peuvent tre cits : la
cote Sud et la zone dAquin du dpartement du Sud, les zones de Belle Anse et
Bainet du SudEst, La Gonave dans lOuest, le triangle Saint-Michel de lAttalaye
Pignon Saint Raphael, au point de jonction de trois dpartements. Ceci sexplique en
partie par la faiblesse des liens routiers inter et intra dpartementaux, qui illustrent une
plus ou moins grande intgration conomique de tous ces sous-ensembles
gographiques lespace national, et non lespace dpartemental.

Les Arrondissements

Les arrondissements ont des superficies qui varient de 45,7 Km2 1942 Km2.
Leur image historique correspond souvent la ralit actuelle mme si les plus anciens
dentre eux ont t subdiviss. De fait, de faon gnrale, limage des
Arrondissements correspond aux sous-ensembles gographiques dcrits ci-haut. Ainsi
leurs territoires correspondent souvent des bassins ou des sous-bassins versants et
prsentant une certaine unit gographique. Ils peuvent servir de cadre dintgration
dconomie urbaines et rurales.

Les Communes

Les Communes ont une superficie qui varie de 8,9 644,85 Km2. Elles sont
caractrises, pour les plus anciennes, par limage historique de leur chef-lieu. Dune
manire gnrale, ce sont donc des fractions de bassins versants, qui ne prsente
aucune unit gographique. Leur conomie est peu intgre : services et commerces
dans les agglomrations et production agricole en milieu rural. Leur rle comme cadre
dchanges socio-culturels est trs rduit. Au contraire, cest cet chelon territorial
que la traditionnelle opposition ville campagne prenait toutes ses dimensions.

Traditionnellement, les chefs-lieux de Commune servaient de lieu dimplantation


des services publics, du commerce dexportation et de la distribution des produits de
consommation imports. Ils taient le passage oblig des changes ingaux entre le
milieu rural et lurbain et, longtemps, entre les milieux ruraux de Communes diffrentes.
La prsence de ladministration publique, laccs aux services de base et le droit la
citoyennet, notamment, taient limits aux chefs-lieux de Commune. Plusieurs de ces
clivages socio-culturels existent toujours, et bien des Communes rcemment dfinies
ont leur origine dans la leve de certaines de ces contraintes, consenti pour des
raisons politiques suite laccroissement de lurbanisation, bien des agglomrations
12

dbordent maintenant largement les limites des chefs-lieux de Communes. Elles


stendent sur le territoire des Sections Communales ou parfois des Communes
avoisinantes, sans quaucune disposition nait t prise concernant leur statut ni leur
gestion.

Ainsi, les Chefs-lieux des Communes sont aujourdhui des espaces urbains
incluent dans de plus grandes agglomrations ou des bourgs en stagnation.

Les Quartiers

Les quartiers dont le statut demeure flou, ont un territoire mal dfini.
Historiquement, ce sont de petites agglomrations rurales ou lEtat assurait
exceptionnellement un dbut de mise en place de services publics fournis seulement
dans les chefs-lieux de Commune. Cette situation dexception explique leur nombre
limit.

Les Sections Rurales

Les Sections Rurales ont des superficies qui varient de 3,5 287Km2. Sauf
dans les zones dextension des agglomrations, les Sections Rurales couvrent des
territoires historiques de vie. Jusqu prsent, elles demeurent encore le cadre de
lconomie et des activits quotidiennes, conomie strictement lie la petite
production agricole artisanale. Cest cet chelon territorial que la population rurale
sest auto-organise dfaut de toute prsence de lEtat autre que militarise.
Aujourdhui encore, elles demeurent largement dpourvues de services publics qui,
lorsquils existent, se limitent lducation de base et aux soins primaires de sant.
13

Tableau 2
Divisions Territoriales du Pays
Sections
Dpartements Arrondis. Communes Quartiers Communales Habitations
Ouest
4.772,6 Km2 5 18 18 112 1.808
Nord
2.082,63 7 19 10 82 1.069
Artibonite
4.928,6 5 15 6 63 1.247
Grande Anse
3.273,05 5 18 9 79 1.040
Centre
3.634,29 4 12 4 35 606
Sud
2.762,53 5 18 7 69 1.014
SuEst
2.000,76 3 10 5 49 737
NordEst
1.784,78 4 13 7 36 551
NordOuest
2.131,61 3 10 3 39 494
Total
27.370,85 41 133 57 564 8.566

Sources : DOE CEP 01/2000

3.- LE CADRE CONSTITUTIONNEL

Selon la Constitution, le territoire de la Rpublique est divis et subdivis en


Dpartements, Arrondissements, Communes, Quartiers et Sections Communales.

Dautres dispositions constitutionnelles prcisent, sur la base de ces divisions


territoriales, certains aspects de lorganisation territoriale lis aux trois Pouvoirs, une
Institution Indpendante, le Conseil lectoral Permanent (CEP), et aux Collectivits
Territoriales.

Au sens strict, ces dispositions concernent :

3.1.- Les trois (3) grands pouvoirs traditionnels de lEtat

pour le Pouvoir Excutif

la nomination de reprsentants du Pouvoir Excutif chargs de la


coordination et du contrle des services publics au niveau des
Dpartements et des Arrondissements (Art. 85), faisant de ces deux
14

divisions territoriales lossature premire de la coordination politico-


administrative des services publics dconcentrs.

la dfinition de lArrondissement comme division administrative pouvant


regrouper plusieurs communes (Art. 75).

la dfinition de la Section Communale comme plus petite entit territoriale


administrative (Art. 62).

- pour le Pouvoir Lgislatif

ltablissement du Dpartement comme circonscription dlection de trois


Snateurs (Art. 94.1 et 94.2).

ltablissement de la Commune comme circonscription dlection dun


Dput avec la possibilit daugmenter par la loi ce nombre jusqu trois
pour les grandes agglomrations et la fixation dun nombre minimum de
Dputs (70) en attendant lapplication de ces dispositions (Art.90).

- Pour le Pouvoir Judiciaire

loctroi aux Assembles Dpartementales de la responsabilit de prsenter


les listes partir desquelles doivent tre nomms les juges de la Cour
dAppel et des Tribunaux de Premire Instance et aux Assembles
Communales de cette mme responsabilit en vue de la nomination des
Juges de Paix, (Art. 175). Ces dispositions font du Dpartement et de la
Commune en tant que Collectivits Territoriales des circonscriptions de base
pour la nomination dautorits judiciaires et tablissent implicitement le
Dpartement et la Commune comme deux paliers de lorganisation des
tribunaux.

3.2.- L Institution indpendante

- Pour le Conseil lectoral Permanent (CEP)

loctroi aux Assembles Dpartementales de la responsabilit des


propositions en vue de la nomination des membres du CEP, faisant du
Dpartement en tant que Collectivit Territoriale la circonscription de base
pour la nomination de ces derniers (Art. 192).

3.3.- Les Institutions dcentralises

- Pour les Collectivits Territoriales

la dfinition de trois catgories de Collectivits Territoriales : la Section


Communale, la Commune et le Dpartement (Art. 61).
15

ltablissement de la Section Communale comme circonscription de


reprsentation ou dlection lAssemble Municipale (Art. 67) et comme
circonscription dlection au suffrage direct du Conseil et de lAssemble de
Section Communale (Art. 63 et 58).

ltablissement de la Commune comme circonscription de reprsentation


lAssemble Dpartementale (Art. 80) et dlection au suffrage direct du
Conseil Municipal (Art. 66).

la dsignation par chaque Assemble Dpartementale dun membre du


Conseil Interdpartemental (CID), faisant du Dpartement, en tant que
Collectivit Territoriale, la circonscription de reprsentation ce Conseil (Art.
87).

3.4.- Les structures dconcentres

La Constitution a donc utilis quatre (4) des cinq divisions territoriales pour
dfinir certains lments du cadre territorial de lorganisation ou de la composition
dInstitutions nationales et locales. De fait, le Quartier comme division territoriale ne
joue aucun rle constitutionnel dans lorganisation politico-administrative du pays.
Ainsi :

Le Dpartement (division territoriale) est la fois :

Palier suprieur de la reprsentation territoriale du Pouvoir Excutif et donc


cadre de la coordination politico-administrative

Circonscription lectorale du Snat

Collectivit Territoriale et, en tant que telle :


- circonscription de reprsentation au CID
- circonscription de base pour la nomination dautorits judiciaires
- circonscription de base pour la nomination des membres du CEP

LArrondissement (division territoriale) est la fois :

Palier infrieur de la reprsentation territoriale du Pouvoir Excutif et donc cadre


de la coordination politico-administrative

Division administrative
16

La Commune (division territoriale) est la fois :

Circonscription lectorale de la Chambre des Dputs

Collectivit Territoriale et, en tant que telle :

- circonscription lectorale du Conseil Municipal


- circonscription de base pour la nomination dautorits judiciaires
- circonscription de reprsentation lAssemble Dpartementale

La Section Communale (division territoriale) est la fois :

Division administrative

Collectivit Territoriale et, en tant que telle :

- circonscription lectorale du Conseil et de lAssemble de Section


Communale
- circonscription de reprsentation ou dlection lAssemble Municipale.

En rsum, en ce qui concerne lorganisation territoriale du pays, la Constitution a ainsi


explicitement tabli:

Deux paliers de reprsentation territoriale du Pouvoir Excutif et de coordination


politico-administrative: le Dpartement et lArrondissement

Deux niveaux de divisions administratives : lArrondissement et la Section


Communale
Deux paliers dorganisation des tribunaux : le Dpartement et la Commune
Les circonscriptions lectorales du Snat : les Dpartements; et de la Chambre
des Dputs : les Communes

Trois catgories de Collectivits Territoriales : le Dpartement, la Commune et la


Section Communale qui constituent aussi:

- des circonscriptions de base pour la nomination dautorits judiciaires : le


Dpartement et la Commune

- des circonscriptions de base pour la nomination des membres du CEP: le


Dpartement

- des circonscriptions lectorales au suffrage direct du Conseil et de


lAssemble de Section Communale et du Conseil Municipal
17

- des circonscriptions de reprsentation lAssemble de la Collectivit de


niveau territorial suprieur : la Section et la Commune; et au CID : le
Dpartement

Le tableau suivant prsente ces informations et permet de constater :

Lutilisation quasi-exclusive des divisions territoriales pour la dfinition du cadre


territorial de lorganisation politico-adminitrative du pays.

Lembotement des divisions territoriales mais galement lembotement de la


composition des Assembles des Collectivits Territoriales.

Les correspondances directes tablies par la Constitution entre le cadre


territorial des Collectivits Territoriales et celui de plusieurs autres institutions
nationales impliquant que :

- Tout changement dans le nombre et les limites des Dpartements


entranerait simultanment des changements la fois au niveau des
Collectivits Territoriales Dpartementales, du CID, de lorganisation de la
reprsentation territoriale de lExcutif, du Snat, des Cours dAppels et des
Tribunaux de Premire Instance et dans les modalits de nomination des
neuf (9) membres du CEP.

- Tout changement dans le nombre et les limites des Arrondissements


entranerait simultanment des changements dans lorganisation de la
reprsentation territoriale de lExcutif et dans les divisions administratives.
18

Lorganisation territoriale selon la Constitution

Divisions Territoriales Excutif Lgislatif Judiciaire Institutions Collectivits Territoriales


Indpendantes
Conseil des
Territoire National Ministres Assemble Cour de Cassation CEP OPC CSCCA Conseil Interdpartemental
Nationale Commission de
Gouvernement Conciliation
Dlgations Palier de nomination Collectivits Territoriales
Circonscriptions des Juges et Circonscriptions de base
Dpartements Divisions lectorales du dorganisation des pour la nomination des Circonscriptions de
Administratives Snat Tribunaux dAppel et membres du CEP nomination des membres
de Premire Instance du CID

Vice-Dlgations
Arrondissements
Divisions
Administratives
Collectivits
Circonscriptions Palier de nomination Territoriales
Divisions lectorales de la des Juges et Circonscriptions
Communes Administratives Chambre des dorganisation des lectorales des Conseils
Dputs Tribunaux de Paix Municipaux
Circonscriptions de
nomination des membres
de lAssemble
Dpartementale
Divisions
Quartiers Administratives

Collectivits
Territoriales
Sections Communales Divisions Circonscriptions
Administratives lectorales des CASEC
Circonscriptions de
reprsentation dune
partie des membres de
lAssemble Municipale
19

- Tout changement dans le nombre et les limites des Communes entranerait


aussi simultanment des changements la fois au niveau de ces
Collectivits Territoriales, des Assembles Dpartementales, de la Chambre
des Dputs et des Tribunaux de Paix.

- Tout changement dans le nombre et les limites des Sections Communales


entranerait des changements au niveau de ces Collectivits Territoriales,
des Assembles Municipales et des divisions administratives.

Les diverses utilisations du Dpartement dans lorganisation et la coordination


de plusieurs institutions et son rle pivot dans larticulation politique du pouvoir
national et du pouvoir local.

Le rle potentiel de lArrondissement comme cadre dinteraction sur le terrain de


reprsentants de lExcutif, de responsables des services dconcentrs de
lAdministration Publique et dlus de deux catgories de Collectivits
Territoriales (Communes et Sections Communales).

Laspect complmentaire de lArrondissement et de la Commune :


lArrondissement tant un territoire de reprsentation de lExcutif et une division
administrative alors que la Commune est une Collectivit Territoriale, une
circonscription lectorale de Dputs et un palier de nomination des Juges et
dorganisation des Tribunaux de Paix.

Le faible rle politique de la Section Communale.

Lomission du Quartier dans lorganisation territoriale du systme politico-


administratif.
20

4.- LES DISPOSITIONS LEGALES EN VIGUEUR


La Constitution de 1987 laisse la loi le soin dtablir le nombre et les limites des
divisions et subdivisions territoriales. Aujourdhui, selon la lgislation en vigueur,
le territoire du pays comprend : 9 Dpartements, 41 Arrondissements, 133
Communes, 57 Quartiers et 565 Sections Communales.

La lgislation existante tablit aussi :


- lorganisation territoriale des services dconcentrs de
lAdministration Publique gnralement sur la base de
Dpartements (9 ou 10) et de Districts (entre une dizaine et une
soixantaine) dtermins par les ministres concerns ;
- les circonscriptions lectorales de la Chambre des Dputs (83),
- les juridictions dAppel (5), de Premire Instance (15 ) et de Paix ( ),
- 133 chefs-lieux de Commune

Lanalyse des lois en vigueur permet, en outre, de remarquer:


- le nombre lev de divisions territoriales ainsi tablies (938)
- la multiplicit des dcoupages utiliss par lAdministration Publique
- le nombre relativement important de Communes ne comportant quune
ou deux Sections communales (31)
- lexistence de divisions territoriales qui ne couvrent pas lensemble du
territoire national, do la ncessit de juxtaposer les territoires des
Sections Communales, des Quartiers et des Chefs-lieux de Commune
pour obtenir une couverture complte du territoire national cet
chelon territorial

Selon la Constitution, les circonscriptions de reprsentation de lExcutif, les


divisions administratives, les circonscriptions lectorales du Parlement, les
paliers dorganisation des Tribunaux et les Collectivits Territoriales sont
dtermins sur la base des divisions territoriales. Ainsi, partir du nombre et
des limites des divisions territoriales fixs par la loi, sont donc tablis doffice :

- 50 circonscriptions de reprsentation de lExcutif et de coordination


des services publics (9 Dlgations et 41 Vice-Dlgations)
- 606 circonscriptions administratives (41 Arrondissements et 565
Sections Communales)
- 9 circonscriptions lectorales du Snat et au moins 133 et peut-tre
jusqu 200 circonscriptions lectorales de la Chambre des Dputs
- 9 juridictions dAppel, au moins 9 juridictions de Premire Instance et
au moins 133 juridictions de Paix
- 707 Collectivits Territoriales (9 Dpartements, 133 Communes et 565
Sections Communales)
21

De nombreux carts existent donc entre la Constitution et la lgislation en


vigueur sur lorganisation territoriale et, en particulier, les dispositions lgales
concernant :

- la dfinition, pour lAdministration Publique, de dcoupages non


conformes aux divisions administratives, ni aux circonscriptions de
reprsentation et de coordination de lExcutif ;
- la dtermination, depuis 15 ans, des circonscriptions lectorales de la
Chambre des Dputs, sur la base dune disposition transitoire de la
Constitution, en attendant lapplication des dispositions dfinitives ;
- linadquation entre le nombre de juridictions dAppel et les prescrits
de la Constitution ;
- lexistence de divisions territoriales non prvues dans la Constitution
(les Chefs-lieux de Commune) et donc sans statut ni rle dans
lorganisation politico-administrative;
- la dlimitation de Sections Communales, plus petites divisions
administratives et plus petites Collectivits Territoriales, qui ne
couvrent pas lensemble du territoire national, ce qui empche
lembotement territorial des divisions administratives et des
Collectivits Territoriales.

Les carts existant entre les dispositions constitutionnelles et la lgislation en


vigueur constituent aussi une entrave la mise en place et au fonctionnement
des institutions prvues par la Constitution, avec pour consquence :

- linefficacit de la coordination des services publics par les Dlgus et


surtout par les Vice-Dlgus, les dcoupages administratifs ne tenant
compte que rarement des Arrondissements et, pas toujours, des
Dpartements ;
- lorganisation de la reprsentation de la population la Chambre des
Dputs sur des bases diffrentes de celles prvues par les
dispositions dfinitives de la Constitution ;
- limpossibilit de procder la nomination des juges des Tribunaux
dAppel selon les modalits prvues par la Constitution.
- labsence de structures politico-administratives locales, quivalentes
au CASEC et lASEC sur une partie du territoire national (les chefs-
lieux de Commune sans statut et les Quartiers sans rle dans
lorganisation politico-administrative) ;
- la ncessit de ladoption de dispositions particulires pour permettre
la reprsentation des chefs-lieux de Commune et des Quartiers
lAssemble Municipale (Dlgus de ville) et lexistence, de ce fait, de
deux catgories de reprsentants, lus sur des bases diffrentes (au
suffrage direct ou par les ASEC) au sein de cette Assemble.
22

5.- LES CARACTRISTIQUES DES TERRITOIRES DLIMITS


PAR LE DCOUPAGE ACTUEL

Ladquation entre le rle des institutions prvues par la Constitution et leur


cadre territorial et, en particulier, lexercice effectif de leurs fonctions de
reprsentation politique, de coordination et de gestion administrative, de
desserte de la population en services et de planification, sont aussi conditionns
par les caractristiques des territoires dlimits par le dcoupage tabli par la loi.

La structuration de lespace hatien fut dabord oriente par le mode


dorganisation de ladministration coloniale. Le pays tait alors subdivis en
plantations localises au pourtour de nombreux ports de mer interrelis, assurant
le commerce avec la mtropole et comblant labsence dinfrastructures routires.

Cette organisation territoriale sest maintenue aprs lindpendance. Toutefois, le


commerce extrieur sest alors concentr sur une douzaine de villes portuaires,
en raison de lintroduction de contrles douaniers rendus ncessaires par
laccession lindpendance du pays.

Dans les faits, Hati fut au XIXme sicle une fdration de provinces avant de
devenir graduellement au XXme sicle un tat unitaire fortement centralis, o
Port-au-Prince domine et concentre lensemble des activits. Cette fdration
sappuyait sur un pouvoir oligarchique urbain ne contrlant que son hinterland
proche.

Ce pouvoir oligarchique tait encore essentiellement commercial. Des villes


portuaires, il contrlait lcoulement de la production agricole quil orientait
partir dun rseau militaire articul sur le fractionnement de lespace rural. La
mise en place de ces rseaux a ncessit lintroduction de relais commerciaux
intrieurs, qui se transformeront graduellement en agglomrations.

Lvolution du dcoupage a t initie sur cette base et guide par des


considrations surtout politiciennes. Il sagissait de favoriser certaines
agglomrations secondaires dans limplantation des services publics non-
dispenss lextrieur des chefs-lieux. Ainsi, depuis lIndpendance, les
Dpartements ont vu leur nombre passer de 4 9, les Arrondissements de 13
41 et les Communes de 59 133. Quant aux Sections rurales, maintenant
Sections Communales, on en dnombrait 503 en 1888 contre 565 aujourdhui.

Lexamen des territoires dlimits par le dcoupage actuel du point de vue de


leur tendue, de leur poids dmographique ainsi que de leur pertinence
historique, gographique, conomique et socio-culturelle, permet de constater
que :
23

Les limites de toutes les divisions territoriales, bien que le plus souvent
connues sur le terrain, sont trs mal dfinies dun point de vue lgal et nont que
rarement fait lobjet doprations de bornage. Cette situation est la source de
nombreux conflits entre responsables dentits territoriales limitrophes, de
problmes fonciers, de difficults de gestion des questions territoriales au niveau
central et dimprcision concernant la superficie et la population des divisions
territoriales.

Les 9 Dpartements ont des superficies qui varient de 1632 km2 pour le Nord-
Est plus de 5000 km2 pour lOuest et des populations comprises entre 262,000
habitants pour le Nord-Est et prs de 3,000.000 dhabitants pour lOuest.
LArtibonite est le deuxime Dpartement le plus populeux et le plus grand avec
1,091,000 habitants et 4.782 km2. Entre ces deux extrmes, la population des
six (6) autres Dpartements varie de 459.000 811.000 habitants et leur
superficie va de 2.044 3.472 km2. Le tableau suivant prsente ces chiffres.

Population et Superficie des Dpartements

Dpartements Population Superficie


(En Millier) (Km2)
Nord-Ouest 459 2.099
Nord 811 2.109
Nord-Est 262 1.632
Artibonite 1.091 4.872
Centre 525 3.472
Ouest 2.811 5.002
Grande-Anse 679 3.139
Sud 688 2.655
Sud-Est 476 2.044

Sources : IHSI; Estimation de population pour 1999 et donnes de superficie partir de la


cartographie automatise.

Labsence dunit constitue une caractristique gnrale des Dpartements.


Leur image historique est plus lie limportance passe de leur chef-lieu qu
leur territoire ou la ralit actuelle. De fait, les chefs-lieux dpartementaux
correspondent des anciennes villes portuaires qui nassuraient et nassurent
encore lintgration conomique et sociale que dune partie du territoire; soit des
principales plaines ou valles productives du pays qui leur sont limitrophes.
Hinche, lexception, structure le Haut Plateau Central et des changes avec la
Rpublique Dominicaine.

Dautres villes portuaires ou dautres ples de dveloppement ont exist en


parallle et maintiennent toujours leur rle structurant sur une partie du territoire.
Les Haut et Bas Artibonite, les Haut et Bas Plateau Central, les zones verte et
24

aride du Nord-Ouest, la place particulire des Nippes dans la Grande-Anse, pour


ne citer que ces exemples, refltent labsence dunicit des dpartements.

Les territoires dpartementaux sont donc gnralement constitus de sous-


ensembles gographiques distincts. Et ceux-ci ne se limitent pas ceux dcrits
ci-haut. Dans les faits, ces premiers sous-ensembles ne couvrent quune partie
du territoire, la plus productive. Les autres zones, excentriques et marginalises
par rapport aux premires, constituent dautres sous-ensembles distincts, ayant
galement leurs propres potentiels et contraintes de dveloppement. La cote sud
et la zone dAquin du Dpartement du Sud, les zones de Belle-Anse et Bainet du
Sud-Est, la Gonave dans lOuest, le triangle Saint-Michel de lAttalaye Pignon
Saint-Raphal au point de jonction de trois dpartements, pour ne nommer que
ces exemples, constituent autant de zones homognes de dveloppement, ayant
relativement peu de rapports avec les chefs-lieux dpartementaux.

Lconomie des dpartements est donc peu intgre et leur rle comme cadre
dchanges socio-culturels est trs limit. Il est intressant de noter ici la
faiblesse des liens routiers inter et intradpartementaux, qui illustrent une plus ou
moins grande intgration conomique de tous ces sous-ensembles
gographiques lespace national, et non lespace dpartemental.

Enfin, la forte variabilit des chiffres de population des Dpartements octroie


leur population respective, dans les faits, un poids politique diffrent dans la
composition du Snat, du CEP et du CID, dans la mesure o la Constitution a
prvu la composition de ces Institutions sans considration de limportance de
population des Dpartements. Elle assure galement aux plus petits dentre eux,
une reprsentation minimum de Tribunaux dAppel et de 1re instance qui pourrait
ne pas tre gale ailleurs. De mme, elle leur octroie une reprsentation du
Pouvoir Excutif, une Dlgation, quivalente celle de tous les Dpartements.

La Constitution a ainsi politiquement avantag les Dpartements les moins


peupls, qui dans les faits ont t historiquement marginaliss. Cette situation
de discrimination positive ne remet pas en cause et mme renforce la vocation
essentiellement politique de cette Collectivit Territoriale, qui est dintgrer les
intrts communaux pour leur prise en compte dans les dcisions nationales.

Les 41 Arrondissements ont des superficies qui varient de 172 km2 pour le
Limb 1946 km2 pour Croix-des-Bouquets et des populations comprises entre
44.000 habitants pour Fort-Libert et 1.914.000 pour Port-au-Prince qui compte,
au moins 6 fois plus dhabitants que les autres Arrondissements les plus
peupls. Entre ces extrmes, les graphes suivants illustrent une distribution
relativement uniforme des Arrondissements selon des superficies comprises
entre 100 et 1.200 km2, ainsi quune distribution galement uniforme de 80% des
Arrondissements, par tranche de population comprise entre 44.000 et 200.000
habitants.
25

Graphique Arrondissement - superficie

6 6
6

4 4 4 4
4

3
3

2 2
2

1 1 1
1

0
0-20 20-40 40-60 60-80 80-100 100-120 120-140 140-160 160-180 180-200 200-220 220-240 240-260 260-280 280-300 300-320
26

Graphique Arrondissements population


27

Limage historique des Arrondissements correspond souvent la ralit actuelle


mme si les plus anciens dentre eux ont t subdiviss. De fait, de faon
gnrale, limage des Arrondissements correspond aux sous-ensembles
gographiques dcrits ci-haut.

Le territoire des Arrondissements correspond souvent des bassins ou des


sous-bassins versants et prsente ainsi une certaine unit gographique. Il
constitue aussi un cadre dintgration dconomies urbaines et rurales. Les
Arrondissements prsentent donc un cadre territorial adquat pour grer
lutilisation du sol et planifier lamnagement du territoire, lenvironnement et la
gestion des ressources naturelles.

Leur unit gographique, le caractre la fois urbain et rural de leur conomie


et, de faon gnrale, leur bassin de population, font aussi des Arrondissements
un espace pertinent pour llaboration de stratgies demplois et de
dveloppement conomique interne. Ils sont dailleurs dj le cadre des
changes conomiques et socio-culturels internes : chaque Arrondissement
participant directement et sa faon lconomie nationale. De plus, ils ont des
potentiels et contraintes de dveloppement souvent distincts.

En outre, les effectifs de leur population et leur unit gographique semblent


correspondre globalement aux critres requis pour limplantation et la gestion
des rseaux pyramidaux de services publics, sant et ducation notamment.

Les Arrondissements sont aussi le cadre dintgration territoriale des principaux


partenaires du dveloppement. De fait, cest cet chelon territorial que lon
peut regrouper dans lorganisation et la gestion du dveloppement et de
lamnagement du territoire, le plus bas niveau de reprsentation territoriale de
lExcutif la (Vice-Dlgation), le plus bas niveau de gestion des services
publics, les Collectivits Territoriales lues au suffrage direct (Commune et
Section Communale) et les reprsentants locaux de la socit civile ce niveau.

Les 133 Communes ont des superficies qui varient de 9 km2 pour Arniquet
646 km2 pour Croix des Bouquets et des populations comprises entre prs de
5000 habitants pour Caracol et plus de 1.000.000 dhabitants pour Port-au-
Prince, qui est 3 fois plus peupl que Carrefour et Delmas, elles-mmes 2 fois
plus peuples que les 15 autres Communes dimportance. Les graphes suivants
illustrent une distribution uniforme de 60% des Communes par tranche de
superficie comprise entre 40 et 220 km2, ainsi quune concentration de 60% des
Communes dans des tranches de population comprises entre 10.000 et 45.000
habitants.
28

Graphe distribution commune superficie


29

Distribution des communes population


30

Les Communes sont caractrises, pour les plus anciennes, par limage
historique de leur chef-lieu qui na cependant que rarement correspondu avec la
ralit de leur territoire. Suite de multiples subdivisions, ce territoire ne
prsente gnralement aucune unit gographique et est constitu le plus
souvent de fractions de bassins versants.

Lconomie des Communes est peu intgre : services et commerces dans les
agglomrations et production agricole en milieu rural. Leur rle comme cadre
dchanges socio-culturels est trs rduit. Au contraire, cest cet chelon
territorial que la traditionnelle opposition ville-campagne, sexprimait et sexprime
encore dans toutes ses dimensions.

La forte variabilit de la population des Communes octroiera leur population


respective, dans les faits, un poids politique diffrent dans la composition de la
Chambre des Dputs et dans celle de lAssemble Dpartementale, et donc
indirectement au CID et dans la nomination des membres du CEP et des Juges
des Cours dAppel et de 1re Instance. Cependant, les mmes dispositions
constitutionnelles assurent galement aux plus petites dentre-elles, une
reprsentation minimum de Tribunaux de Paix.

Cette forte variabilit de la population des Communes et linquit quelle cre au


niveau de la reprsentation politique, jumele la forte variabilit de leur
superficie, ne permettraient pas plusieurs dentre-elles de stimuler
lamlioration du cadre et des conditions de vie de la population, vocation
pourtant premire des Communes. Par exemple, il est trs peu probable que
des Communes ayant moins de 100 km2 et/ou moins de 20,000 habitants
puissent intervenir efficacement sur la stimulation de lconomie locale.

Les grandes disparits existant dans la superficie et la population des


Communes compromettent galement la possibilit de leur attribuer, toutes,
indistinctement, les mmes comptences techniques et administratives.

Par ailleurs, le territoire des Communes est subdivis en chefs-lieux de


Commune, Quartiers et Sections Communales. Il est donc constitu de trois
catgories de subdivisions dont aucune ne couvre lensemble de son territoire.

Les 133 chefs-lieux de Commune ne sont pas, selon la Constitution, des


divisions territoriales. Ils sont constitus gnralement par les parties les plus
anciennes des agglomrations. Leur superficie est rduite (de quelques hectares
quelques km2) et leur population varie de quelques 500 pour les plus petits,
prs dun million dhabitants pour Port-au-Prince.

Dans les faits, plus de 60% des Chefs-Lieux de Commune ont une population
infrieure 5.000 habitants et prs de 75% dentre-eux ont une population
infrieure 10,000 habitants. A loppos, seul treize (13) chefs-lieux de
Commune ont plus de 20,000 habitants.
31

Traditionnellement, les chefs-lieux de Commune taient le lieu dimplantation des


services publics, du commerce dexportation et de la distribution des produits de
consommation imports. Ils taient le passage oblig des changes ingaux
entre le milieu rural et lurbain et, longtemps, entre les milieux ruraux de
Communes diffrentes. Ceci explique pourquoi le potentiel fiscal du pays est
surtout limit ces agglomrations.

La prsence de ladministration publique, laccs aux services de base et le droit


la citoyennet, notamment, taient limits aux chefs-lieux de Commune.
Plusieurs de ces clivages socio-culturels existent toujours, et bien des Chefs-
lieux Communes rcemment dfinies ont leur origine dans la leve de certaines
de ces contraintes, consentie pour des raisons politiques.

Suite laccroissement de lurbanisation, bien des agglomrations dbordent


maintenant largement des limites des chefs-lieux de Commune. Elles stendent
sur le territoire des Sections Communales ou parfois des Communes
avoisinantes, sans quaucune disposition nait t prise concernant leur statut ni
leur gestion.

Les 57 Quartiers dont le statut demeure flou, ont un territoire mal dfini. Selon
la Constitution, ils ne sont que des divisions territoriales, avec des populations
selon IHSI (1999) variant dune centaine moins de 3.000 habitants,
lexception de Saintard (Arcahaie) qui cumule 4.600 habitants.

Historiquement, les Quartiers ont t centrs autour de petites agglomrations


rurales o ltat pour diverses raisons, assurait exceptionnellement un dbut de
mise en place de services publics fournis seulement dans les chefs-lieux de
Commune (en particulier, justice de paix, tat-civil, police). Cette situation
dexception qui explique leur nombre limit, contrevient cependant aux
dispositions constitutionnelles en vigueur qui obligent maintenant ltat
desservir tout le territoire national en services publics. Les Quartiers, tels quils
existent actuellement, devraient donc perdre leur raison dtre, dautant plus que
la Constitution ne leur donne aucun rle dans le systme politico-administratif et
que leur population est peu importante.

Les 565 Sections Communales ont des superficies qui varient de 4 287 km2,
et des populations comprises entre1000 et 54.000 habitants, quoique seulement
quatre Sections Communales ont plus de 35,000 habitants.

Les graphes suivants illustrent le fractionnement de lespace politico-administratif


hatien. Dans les faits,
- 15% des Sections Communales ont moins de 20 km2
- 53% des Sections Communales ont moins de 40 km2
- 75% des Sections Communales ont moins de 60 km2
- 25% des Sections Communales ont moins de 5.000 habitants
- 67% des Sections Communales ont moins de 10.000 habitants
- 88% des Sections Communales ont moins de 15.000 habitants
32

Graphe s. comm. Superficie


33

Section comm. population


34

Sauf dans les zones dextension des agglomrations, les Sections Communales
couvrent des territoires exclusivement ruraux, souvent sans unit gographique
mais constituant des espaces historiques de vie. Jusqu prsent, elles
demeurent encore le cadre de lconomie et des activits quotidiennes,
conomie strictement lie la petite production agricole artisanale. Cest cet
chelon territorial que la population rurale sest auto-organise dfaut de toute
prsence de ltat autre que militarise. Aujourdhui encore, elles demeurent
largement dpourvues de services publics qui, lorsquils existent, se limitent
lducation de base et aux soins primaires de sant.

Cres par la Constitution de 1987, les Sections Communales ont gnralement


t perues comme tant lquivalent des anciennes sections rurales, cest--
dire comme des divisions de lespace rural. De ce fait, elles ne couvrent pas non
plus la totalit du territoire national.

La forte variabilit du nombre de population des Sections Communales octroie


leur population respective, dans les faits, un poids politique diffrent dans la
composition de lAssemble Municipale, dans la mesure o la Constitution ne
prvoit quun reprsentant par Section Communale dans cette Assemble
indpendamment du nombre de leur population. Indirectement, cette situation
est aussi implicante dans la nomination des Juges de Paix et dans celle des
reprsentants des Assembles Municipales lAssemble Dpartementale, et
donc dans les dcisions de cette dernire.

Cette forte variabilit du nombre de population et le surfractionnement de


lespace politico-administratif hatien apparaissent problmatiques
limplantation dun palier administratif de lAdministration publique ce niveau, tel
que prvu par la Constitution, et loctroi des mmes comptences toutes les
Sections Communales.

Le tableau suivant prsente une synthse des caractristiques du dcoupage


actuel.
35

2.1.2 Les caractristiques du dcoupage actuel

Critres Gographique Historique conomique Socio-culturel Dmographique


Divisions Territoriales
1/3 de lle dHati Peu de liens Absence Culture Urbanisation
Territoire National Diversit du relief et du entre les diverses dintgration spcifique massive en cours
climat parties du territoire Rgionale Bientt 50% de la
P-A-P dominant Absence population Port-au-
et concentrant dintgration interne Prince
lensemble des
activits
Superficie variant du Souvent Absence Rle limit Forte variabilit
simple au dcuple confondu limage du dintgration Population
9 Dpartements Constitus de sous- Chef-lieu Reprsentation ingale
ensembles distincts de la population au Snat,
au CEP et au CID
Correspondent des Rseaux locaux Cadre Cadre Population
units gographiques de dchanges et dintgration dchanges socio- chelle
41 Arrondissements superficies variables dutilisation de lespace dconomies culturels dimplantation de rseaux
chelle approprie urbaines et rurales chelle pyramidaux de services
pour la planification Base des dintervention des publics
rseaux dchanges acteurs locaux
nationaux
Fractions de bassins Souvent Absence Espace de Forte variabilit
versants confondu limage des dintgration ngation du rural population
Superficie variable et chefs-lieux qui Rle Reprsentation
133 Communes souvent inadquate leur rle sappropriait les dintermdiaire de ingale de la population
Cadre inadquat la services publics et moins en moins la Chambre des Dputs
gestion des Grandes contrlait le commerce oblig de lespace et lAssemble
Agglomrations rural Dpartementale
Superficie trs variable Cadre des Petite Cadre des Forte variabilit
Anciennes sections activits quotidiennes production agricole activits population
565 Sections Communales rurales Unit de traditionnelle quotidiennes Reprsentation
+ Dlimites en fonction contrle de la Cadre de la ingale de la population
du contrle militaire de la population rurale et de mobilisation lAssemble Municipale
population rurale sa production agricole communautaire

Dcoupage Petits centres Intgrs Population rduite


Territoire petit et non- essentiellement de services dans leur
57 Quartiers dfini politique pour la mise environnement
+ en place de services limitrophe
publics
133 Chefs-lieux de Superficie rduite et Ples conomie de Lieux de Forte variabilit
Commune sans statut non harmonise au territoire commerciaux et sous- commerces et concentration des population
36

territorial dans la des agglomrations ples politiques services urbains groupes sociaux Bidonvilisation en
Constitution Agglomrations en aiss cours
clatement ou en stagnation
37

Il apparat aussi que les territoires dlimits par le dcoupage actuel sont
caractriss par:

les grandes disparits entre les superficies ainsi quentre les populations
de divisions territoriales de mme niveau, telles que prsentes
prcdemment.

les chevauchements existant dans les superficies et dans les populations


de divisions territoriales de niveaux diffrents. Par exemple :

- une soixantaine de Sections Communales couvrent plus de cent (100)


km2 alors que trente-cinq (35) Communes ont moins de cent (100)
km2.

- deux (2) Sections Communales ont une superficie suprieure celle


de quatre Arrondissements.

- huit (8) Arrondissements ont une superficie infrieure celle de vingt-


sept (27) Communes.

- vingt-cinq (25) Sections Communales ont plus de 20,000 habitants


alors que vingt-trois (23) Communes ont moins de 20,000
habitants.

- quatorze (14) Arrondissements ont une population infrieure celle de


dix-sept (17) Communes.

Ces disparits et ces chevauchements ont pour consquence que :

- la reprsentation politique de la population, organise sur des bases


quasi-exclusivement territoriales, est trs ingale, avec une importante
sous-reprsentation des populations des divisions territoriales les plus
peuples.

Cest notamment le cas pour les circonscriptions lectorales du Snat


et de la Chambre des Dputs, pour la reprsentation de la population
aux Assembles Municipales et Dpartementales, et pour la
nomination des juges, des membres du CEP et de ceux du CID. De
plus, les ajustements prvus par la Constitution dans les
circonscriptions lectorales de la Chambre des Dputs pour
permettre une reprsentation plus quitable des agglomrations,
dfavorisent, de ce point de vue, les Communes rurales trs peuples.

- lapplication du principe de subsidiarit dans lorganisation pyramidale


des structures administratives de mme que dans lattribution de
comptences aux diffrentes catgories de Collectivits Territoriales
devient trs difficile.
38

- lattribution de comptences techniques et administratives, la fois


distinctes et uniformes chaque catgorie de Collectivits Territoriales
devient aussi difficilement ralisable.

Les territoires des divisions dlimites par le dcoupage actuel, gnralement


sans unit gographique ne constituent pas, dans la plupart des cas, des cadres
dintgration dactivits conomiques, ni dchanges socio-culturels. De plus:
- les territoires des Dpartements ne constituent un cadre adquat que
pour la coordination politique et administrative, ce qui correspond
dailleurs leur vocation. Ils peuvent permettre dorganiser la
reprsentation politique de la population de manire acceptable
seulement si on considre que la sous-reprsentation au niveau
national des Dpartements les plus peupls constitue une
discrimination positive en faveur de zones historiquement dfavorises
du pays ;

- les territoires de la majorit des Arrondissements sont les seuls


fournir la fois un cadre et une chelle relativement appropris la
planification et la promotion du dveloppement conomique et social,
la gestion des ressources naturelles ainsi qu la mise en place de
rseaux pyramidaux de services publics ;

- la plupart des Communes ne disposent pas dun territoire appropri


lexercice de leur vocation principale damlioration du cadre et des
conditions de vie de leur population ;

- les Chefs-lieux de Commune, sans statut, ne peuvent disposer de


structures politico-administratives locales et, de plus, leurs territoires
ne permettraient pas dassurer la gestion des agglomrations
urbaines ;

- les Quartiers ne peuvent pas, non plus, disposer de structures politico-


administratives locales, ces divisions territoriales ne jouant aucun rle
dans lorganisation politico-administrative du pays ;

- les territoires de beaucoup de Sections Communales ne constituent


pas un cadre appropri la gestion locale de la desserte en services
de proximit ni la reprsentation quitable de la population
lAssemble Municipale. Cependant, lquit dans la reprsentation
cette Assemble pourrait tre assure si on interprte larticle 67 de la
Constitution (forme notamment dun reprsentant de chaque
Section Communale) de manire ce que le nombre de
reprsentants des Sections Communales cette Assemble soit tabli
en fonction de limportance de leur population. Cette option, choisie
par la loi du 4 avril est cependant considre par beaucoup comme
tant contraire la Constitution.
39

Conclusions et recommandations

Le cadre gnral de lorganisation territoriale a t dfini par la Constitution qui


tablit :

- cinq niveaux de divisions territoriales (le Dpartement,


lArrondissement, la Commune, le Quartier et la Section Communale)
dont un, le Quartier ne joue aucun rle dans lorganisation politico-
administrative ;

- lembotement des divisions territoriales ;

- lorganisation du cadre territorial du systme politico-administratif, sur


une base quasi-exclusivement territoriale ;

- des correspondances directes ou indirectes entre les territoires des


circonscriptions de reprsentation territoriale de lExcutif, des
divisions administratives, des circonscriptions lectorales, des
territoires de juridiction des tribunaux et des Collectivits Territoriales ;

- La dtermination par la loi du nombre et des limites des divisions


territoriales.

Actuellement, la situation dtermine par la lgislation en vigueur dont les


dispositions sur le dcoupage territorial nont dailleurs pas encore toutes t
mises en conformit avec la Constitution, est caractrise principalement par :

- un nombre lev de divisions territoriales (938) et, par consquent, de


circonscriptions administratives (606) et lectorales et de Collectivits
Territoriales (707) ;

- lexistence de divisions territoriales non prvues par la Constitution et


donc, sans statut ni rle dans lorganisation politico-administrative et
par consquent,

- lutilisation par diverses institutions publiques, de dcoupages non


conformes aux prescrits constitutionnels

- la dlimitation de trois niveaux de divisions territoriales (les Quartiers,


les Sections Communales et les chefs-lieux de Commune) dont aucun
ne couvre lensemble du territoire national, et, par consquent ;

- lembotement incomplet des divisions territoriales


40

Les territoires dlimits par le dcoupage actuel sont aussi caractriss par :

- limprcision des limites des divisions territoriales et le caractre


arbitraire de certaines dlimitations ;
- les grandes disparits existant dans la population et la superficie des
divisions territoriales de mme niveau
- les chevauchements dans la population et la superficie de divisions
territoriales de niveaux diffrents ;

En mme temps, le dcoupage actuel est aussi la source dimportants


problmes concernant la mise en place et le fonctionnement de lorganisation
politico-administrative et de certaines des institutions prvues par la Constitution
et, en particulier :

- lingalit de la reprsentation politique de la population dans les


institutions ou certaines dcisions nationales et locales ;

- de srieuses difficults de coordination des services publics par les


reprsentants de lExcutif dont les territoires de juridiction ne
correspondent pas ncessairement avec ceux des circonscriptions
utilises par lAdministration Publique ;

- limpossibilit de procder la nomination des Juges des Tribunaux


dAppel selon les modalits prvues par la Constitution ;

- lapplicabilit limite du principe de subsidiarit dans lorganisation


pyramidale des services publics ainsi que dans lattribution de
comptences techniques aux Collectivits Territoriales ;

Ces problmes concernent aussi :

- labsence dinstitutions politiques locales sur une partie du territoire


national (les Chefs-lieux de Communes et les Quartiers) ;

- linadquation des territoires des Communes et Sections Communales


avec la vocation et le rle des institutions dont elles constituent le
cadre territorial ;

- les difficults potentielles dans lattribution de comptences techniques


et administratives, la fois, distinctes et uniformes, chaque catgorie
de Collectivits Territoriales ;

- labsence dun cadre territorial et institutionnel adquat pour la gestion


des agglomrations.
41

La mise en place et le fonctionnement effectifs de lorganisation politico-


administrative et des institutions politiques prvues par la Constitution vont ainsi
exiger la mise en conformit de la lgislation sur le dcoupage territorial avec les
dispositions constitutionnelles en la matire. En mme temps, la mise en
adquation des territoires avec les exigences lies aux institutions publiques
organises sur une base territoriale devra aussi tre effectue. Les actions
entreprendre dans ce domaine devront donc concerner dabord:

- la cration de Sections Communales sur le territoire des Chefs-lieux


de Commune et des Quartiers pour permettre limplantation
dinstitutions politiques locales sur toute ltendue du territoire national,
lorganisation de la desserte des services publics sur la base des
divisions administratives prvues par la Constitution, ainsi que
lembotement territorial des divisions administratives et des
Collectivits Territoriales ;

- la rvision du nombre et des limites des Sections Communales


existantes sur la base de critres de superficie et de population dans le
souci dadapter leur territoire aux besoins de la gestion de la desserte
en services de proximit et de rechercher lquit de la reprsentation
de la population lAssemble Municipale;

- la rvision du nombre et des limites des Communes galement sur la


base de critres de superficie et de population la fois pour assurer
une certaine quit dans la reprsentation de la population aux
Assembles Dpartementales et la Chambre des Dputs, limiter le
nombre potentiel de siges de Dputs, ainsi que pour rechercher une
meilleure adquation entre leur territoire et leur vocation principale
damlioration du cadre et des conditions de vie de leur population;

- lajustement lorsque ncessaire des limites des Arrondissements et


des Dpartements en fonction des changements effectus au niveau
des Communes ainsi quen fonction des limites naturelles et, le cas
chant, la runification de certains Arrondissements arbitrairement
subdiviss.

Les actions envisages devront aussi permettre :

- la rduction des disparits existant dans la superficie et surtout la


population des Sections Communales ainsi que des Communes et, en
mme temps, la diffrenciation des caractristiques territoriales et
dmographiques de ces deux niveaux de divisions territoriales en vue
de faciliter la mise en place de rseaux pyramidaux de services
publics, de permettre loctroi de comptences distinctes et uniformes
chacune de ces catgories de Collectivits Territoriales et de renforcer
la complmentarit entre les Communes et les Arrondissements ;
42

- la dfinition prcise des limites des divisions territoriales et leur


implantation sur le terrain.

Lapplication de toutes les dispositions constitutionnelles sur lorganisation


politico-administrative et le fonctionnement des institutions va aussi rendre
ncessaire:

- la dfinition des circonscriptions lectorales de la Chambre des


Dputs selon les prescrits constitutionnels ;

- le renforcement du rle politique des structures dpartementales


relevant de lExcutif ainsi que des Collectivits Territoriales
Dpartementales et la spcialisation de leurs administrations dans des
fonctions de conception et de coordination, seules adaptes
lingalit de la reprsentation au niveau national, des Dpartements
et de leur population ainsi qu leurs caractristiques territoriales ;

- luniformisation des dcoupages utiliss par lAdministration Publique


et leur mise en conformit avec les divisions administratives
(Arrondissements et Sections Communales) ainsi quavec les
circonscriptions de reprsentation et de coordination de lExcutif
(Dpartements et Arrondissements) ;

- ltablissement dune juridiction dAppel par Dpartement.


43

Bibliographie Slective

ANGLADE G. Atlas Critique dHaiti, Montral 1982

Espace et Libert,Montral 1982

CNRA : Cadre dlaboration dune Politique de Dcentralisation ( document


interne de travail) , janvier 2001

La Ralit des Collectivits Territoriales, (document interne de


travail), dcembre 1999

La Question Territoriale ( document interne de travail) , avril 2001

Constitution de la Rpublique dHaiti 1987

FASCH : Les Collectivits Territoriales en question, juin 2000

Gouvernement Haitien : Schma dAmnagement du Territoire, mars 1981

Units Spatiales de Dveloppement, 1987

INESA: Brve Notes Techniques pour un Pr- Diagnostic du Dcoupage


Territoriale Actuel, avril 2000

ROUZIER,S : Dictionnaire Gographique et Administratif Universel dHaiti,


Tome 2, Paris 1891