DIRECCIN GENERAL

DE LA POLICA Y
MINISTERIO GUARDIA CIVIL
DEL INTERIOR
CUERPO NACIONAL DE POLICIA

COMISARA GENERAL
POLICA CIENTFICA

PLAN NACIONAL DE ACTUACIN EN SUCESOS CON VCTIMAS

MLTIPLES PARA LAS UNIDADES DE POLICIA CIENTFICA DEL
CUERPO NACIONAL DE POLICA, EN VIRTUD DE LO ESTABLECIDO EN
EL REAL DECRETO 32/2009 de 16 de enero.

Con La Circular 50/89 de la Subdireccin General Operativa, y sus

posteriores modificaciones, que culminan en la vigente Circular 50/05, se
establece el orden de actuacin y el operativo que llevarn a cabo los distintos
especialistas que concurran al lugar de los hechos en caso de atentado
terrorista. De esta forma los funcionarios de Polica Cientfica tienen bien
definido su papel en este tipo de ataques. Pero no determina en ningn
momento la actuacin a desarrollar para la identificacin de las vctimas, ni la
coordinacin necesaria que se debe realizar con otras instituciones en estas
labores, tal y como sucede con los mdicos forenses.

Por otro lado, nuestra sociedad se ve expuesta con relativa frecuencia a

otro tipo de sucesos, de etiologa accidental o natural, que generan un gran
nmero de vctimas, y que, igualmente necesitan una actuacin eficiente y
coordinada para la identificacin de las vctimas del suceso.

Por ello se haca necesario fijar un plan de actuacin que determinara

la metodologa a llevar a cabo para realizar de forma eficaz las identificaciones
en sucesos con mltiples vctimas, estableciendo la coordinacin de los equipos
medico-forenses con los equipos de Identificacin de Vctimas en Desastres
(IVD) de Polica Cientfica.

Dicho plan deba de contemplar todas las fases en las que se estructura
todo el proceso de identificacin de las vctimas, desde las labores a desarrollar
en el lugar de los hechos (levantamiento de cadveres), en el lugar al que se
trasladan las vctimas (realizacin de autopsias) y en el lugar de obtencin de
datos ante-mortem de las vctimas que son aportados por sus familiares.
Todo ello, adems, conjugado con las labores de investigacin tcnico-policiales
de hecho, propias de polica cientfica, especialmente cuando la causa de los
mismos es criminal o terrorista.

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En este marco y con este objetivo se aprueba el Protocolo nacional de

actuacin mdico-forense y de Polica Cientfica en sucesos con
vctimas mltiples, por el Real Decreto 32/2009 de 16 de enero, publicado en
el Boletn Oficial del Estado n 32, de fecha 6 de febrero de 2009 y publicado
en la Orden General de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil
(Cuerpo Nacional de Polica) nmero 1753, de fecha 9/02/09.

Este Protocolo, ha sido elaborado de forma conjunta por los Ministerios

de Interior y Justicia con el objetivo de coordinar la actuacin especfica de los
distintos estamentos implicados en este tipo de sucesos y en concreto los
siguientes: Cuerpo Nacional de Mdicos Forenses, Instituto Nacional de
Toxicologa y Ciencia Forenses, Comisara General de Polica Cientfica y Servicio
de Criminalstica de la Guardia Civil.

En lo que respecta a los Institutos de Medicinal Legal (IML),

dependientes de las diferentes Comunidades Autnomas, as como a las
diferentes policas autonmicas existentes, slo les competer el mencionado
protocolo en la medida en que se adhieran voluntariamente al mismo.

Para la consecucin de este objetivo, el Protocolo regula

pormenorizadamente la intervencin coordinada de los cuerpos actuantes, las
funciones especficas de las FFCC de Seguridad y de los Forenses,
estableciendo varias fases de actuacin.

En lo que respecta a las Unidades de Polica Cientfica del Cuerpo

Nacional de Polica, con el presente plan se trata de adecuar Brigadas,
Secciones y Grupos de Polica Cientfica y para que llegado el momento de
actuar en un suceso con vctimas mltiples (SVM) puedan llevar a cabo las
funciones que establece el citado Real Decreto, debiendo haber realizado con
anterioridad una serie de actos preparatorios relativos a sus medios humanos y
materiales.

ESTRUCTURA Y RECURSOS HUMANOS

Por parte de las respectivas Jefaturas Superiores de Polica se

establecer la existencia de un Equipo Bsico de Identificacin en
Desastres (Equipo Bsico IVD), dentro de las respectivas Brigadas
Provinciales de Polica Cientfica del mbito territorial de su demarcacin, as
como en aquellas Brigadas Locales de Polica Cientfica de su demarcacin, que
por sus circunstancias y posibilidades operativas se considere oportuno.

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Este equipo, permitir dar una respuesta inmediata en caso de sucesos

con vctimas mltiples, en cualquiera de las plantillas de mbito competencial
del Cuerpo Nacional de Polica, siguiendo las actuaciones y fases que se
establecen el R.D. 32/09.

El equipo tendr la siguiente composicin:

-Jefe del equipo, experto en necroidentificacin.
-Dactiloscopista/s, experto/s en necroidentificacin.
-Experto/s encargado de fotografa y vdeo.
-Experto/s encargado de la Inspeccin Ocular Tcnico-Policial.
-Experto/s en planimetra
-Experto/s en la toma de muestras biolgicas, qumicas y en
necroidentificacin.
-Funcionario/s encargado de recoger los objetos.

El Equipo Bsico podr incrementar su composicin tanto en nmero

como en especialistas, cuando sea necesaria la participacin de funcionarios
con alguna especialidad concreta de Polica Cientfica distinta de las que en
principio lo componen, o bien porque as lo determine el responsable de la
Plantilla de Polica Cientfica correspondiente, dependiendo del nmero de
vctimas y las circunstancias que concurran.

En las unidades de Polica Cientfica, de entidad menor a la Brigada

Provincial, el Equipo Bsico IVD, estar predefinido de acuerdo a su capacidad
operativa, pudindose completar con la ayuda de unidades de la misma
provincia o de la correspondiente Jefatura Superior.

A nivel nacional, en la Comisara General de Polica Cientfica, se crea el

Equipo Nacional de Identificacin de Vctimas en Desastres, con
competencia en todo el territorio nacional y funciones de apoyo material y
personal a los equipos bsicos referidos anteriormente.

La composicin del Equipo nacional IVD depender de las

circunstancias del hecho y el lugar donde se haya producido, pero bsicamente
estar formado por el siguiente personal:

-Un Coordinador del equipo, experto en necroidentificacin.

-Un lofoscopista/s, experto en necroidentificacin.
-Un especialista/s en antropologa forense y en necroidentificacin.
-Un especialista/s en odontologa y en necroidentificacin.
-Un experto/s encargado de fotografa.
-Un experto/s en vdeo.
CORREO ELECTRNICO:
-Un especialista/s en planimetra.
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-Un experto/s encargados de la Inspeccin Ocular Tcnico-Policial.

-Un especialista/s en la toma de muestras biolgicas.
-Un especialista/s en la toma de muestras qumicas.
-Funcionario/s encargados de recoger los objetos.
-Un funcionario para labores de apoyo y relaciones con los medios de
comunicacin.
-Un experto/s en informtica para el manejo de bases de datos y
transmisin de los mismos.

Este equipo, bajo la direccin del Coordinador, se desplazar, cuando sea

necesario, con todo el material especfico dispuesto para tal fin y en el menor
tiempo posible al lugar del suceso, para colaborar con el que est actuando
desde el inicio y dirigir las actividades y tareas de identificacin de las vctimas.

En concreto son funciones especficas del Coordinador del Equipo

Nacional IVD:

Coordinar y dirigir las tareas de identificacin de vctimas.

Contactar con el responsable de la Plantilla policial donde ha sucedido

el suceso, as como coordinar la actuacin con el responsable de
Polica Cientfica de dicha plantilla.

Verificar que se realizan las actuaciones previstas en el Real Decreto

32/09, as como que existe designado un responsable de Polica
Cientfica para cada una de las fases y reas que se contemplan en el
mismo y en caso contrario proceder a su designacin

Verificar que se han establecido los contactos y puntos de

comunicacin necesarios con los responsables de los mdicos
forenses actuantes, as como con el Instituto de Medicina Legal
correspondiente.

Establecer los contactos que se requieran con la Autoridad Judicial

competente.

Canalizar las comunicaciones y datos que se deben solicitar y remitir

a travs de INTERPOL.

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ACTUACIN

Como pauta de actuacin inicial, antes de enviar al lugar de los hechos a

los Equipos Bsicos IVD, se desplazar al mismo un Equipo de Avanzada,
con un responsable de la Escala Ejecutiva. Este equipo se encargar de evaluar
el alcance del suceso y tomar nota, en concreto, del nmero de vctimas, el
estado de los cuerpos y la posible etiologa del suceso. La valoracin que
realicen del suceso, permitir la ptima previsin de los medios materiales y
humanos necesarios para acometerlo.

Igualmente velar porque se llevan a cabo correctamente las actuaciones

de las unidades de seguridad ciudadana y de los equipos de emergencia y
rescate que se hacen mencin en el Real Decreto, dentro del la fase preliminar.

Igualmente, desde el momento que se confirme la existencia de un

suceso con vctimas mltiples, el responsable de Polica Cientfica de la Plantilla
donde suceda el hecho comunicar de forma inmediata a la Comisara
General de Polica Cientfica el suceso, sin detrimento de las
comunicaciones a los mandos policiales superiores jerrquicos que deban
realizarse, amplindose la informacin con las comunicaciones posteriores que
sean necesarias, en las que se deben facilitar todos los datos relativos a
nmero de vctimas, estado de los cuerpos, alcance del suceso y posible
etiologa del mismo. Todo ello sin perjuicio de las comunicaciones que deba
realizar a las Brigadas de Polica Cientfica de jerarqua superior de su Jefatura
Superior de Polica.

Con respecto a la Autoridad Judicial, el Jefe del Equipo IVD informar a

sta de la existencia de personal especializado en polica cientfica en la plantilla
y de cmo se estructurar la actuacin en el lugar de los hechos, as como de la
existencia del Equipo Nacional IVD y su desplazamiento al lugar de los hechos,
cuando as se produzca.

Las actuaciones de los Equipos Bsicos IVD, as como del Equipo

Nacional IVD se realizarn conforme a lo establecido en el R.D. 32/09,
inicindose la coordinacin de los trabajos con el responsable del equipo de
mdicos forenses del Instituto de Medicina Legal correspondiente y con el
Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses cuando as fuera
necesario, adecundose la actuacin a las TRES fases que se contemplan en
dicho Real Decreto:

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1. Fase preliminar:

a. Comprobacin del suceso y comunicaciones

b. Aseguramiento del lugar de los hechos

c. Inspeccin ocular y comienzo de los trabajos de identificacin

2. Fase de tratamiento de cadveres y restos humanos:

a. reas de levantamiento de cadveres y recuperacin de restos

humanos y efectos.

b. rea de depsito de cadveres.

3. Fase de obtencin de datos ante mortem :

En esta fase, que se desarrolla en el lugar donde se establezca el rea de

asistencia a familiares, se contemplan cuatro zonas, por lo que hay que tener
en cuenta que se deben integrar en el mismo funcionarios policiales para poder
desarrollar correctamente las funciones que se establecen para cada una de
ellas. Estas cuatro zonas bsicas en que se divide el rea de asistencia a
familiares son:

-El punto de informacin para orientar a familiares y allegados sobre

el procedimiento a seguir (art. 25).

-La oficina de recepcin de denuncias, que tramitar las denuncias

sobre personas desaparecidas o posibles vctimas del suceso y elaborar las
listas de desaparecidos, centralizando todos los datos en relacin a los mismos
(art. 26).

-La oficina ante-mortem, es el lugar donde se van recabando los

datos especficos individuales que permitan, de forma cientfica y ordenada,
orientar a la identificacin de las vctimas (art. 27).

-Por ltimo, en la zona de asistencia sanitaria, social y psicolgica,

se ubicarn los equipos de psiclogos y mdicos encargados de atender a los
familiares y allegados de las vctimas (art. 33).

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Destacar que dentro de las funciones generales del Responsable del

Equipo ante mortem, el artculo 29 del R.D. 32/09 establece las siguientes:

Determinar y dar a conocer la informacin que deben aportar los

familiares de las posibles vctimas.

Coordinar y dirigir a los profesionales que se personen en el lugar.

Obtener los datos que puedan facilitar la identificacin de las vctimas.

FORMULARIOS

En el Real Decreto 32/09 se establecen una serie de Formularios de uso

obligatorio para cada cadver o resto humano, dichos formularios, en funcin
de la fase en la que se utilizan, son aportados por las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad o por los mdicos forenses. No obstante, hasta el da de la fecha no
todos los Institutos de Medicinal Legal, a travs de sus respectivas
Comunidades Autnomas, se han sumado al presente Protocolo de Actuacin.
As, se podra producir un suceso con vctimas mltiples en un lugar donde el
correspondiente IML no estuviera adherido, y no aportara los formularios
pertinentes. En ese caso se ha decidido que los equipos de IVD de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad cuenten con todos los formularios que establece el Real
Decreto para su uso en ese supuesto.

A continuacin se especifican dichos Formularios indicndose a quien

corresponde aportarlos, el nmero de copias y el reparto de dichas copias
cuando sea necesario:

Anexo I: Formulario de levantamiento de cadveres o restos

humanos en sucesos con vctimas mltiples, documento que ser
aportado por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Formado por original y
dos copias. Una de ellas, junto con una copia de la necreorresea, se
introducir en una bolsa precintada transparente, dentro del sudario del
cadver o resto humano correspondiente. El original se remitir de forma
inmediata al centro de identificacin que establezca la Brigada de Polica
Cientfica respectiva, con los datos obtenidos en el levantamiento del
cadver o resto humano. Y la segunda copia permanecer con el equipo
IVD que acte en el levantamiento.

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Anexo II: Acta de relacin de restos, documento que ser

aportado por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Formado por original y
dos copias. Cuando sea necesario utilizarlo, el original, permanecer con
el Equipo IVD, una de las copias se entregara a mdicos forenses y la
otra copia se introducir en bolsa hermtica trasparente en el
contenedor o bolsa donde se agrupan los restos humanos para su
traslado.

Anexo III: Acta de relacin de objetos, documento que ser

aportado por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Formado por original y
dos copias, el original se remitir de forma inmediata al centro de
identificacin que establezca la Brigada de Polica Cientfica respectiva,
con los datos de identidad obtenidos de cada objeto. En el caso que se
utilicen contenedores para trasladar los objetos, una de las copias, en
bolsa hermtica transparente, se introducir en el contenedor respectivo
y la otra copia permanecer con el equipo IVD.

Anexo IV:Acta de traslado al depsito de cadveres y restos

humanos, documento que ser aportado por las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad. Formado por original y dos copias. La segunda copia se la
quedar el Equipo IVD, otra copia se quedar con ella el responsable del
furgn de traslado y el original quedar en el IML respectivo.

El anexo V es un documento interno del IML correspondiente, y por lo

tanto de uso mdico forense. En caso de que se cumplimentara una
copia debera ser entregada al Equipo IVD que est presente en la mesa
de autopsias.

Anexo VI.1: Formulario de trabajo para cadveres

identificados dactilarmente, documento que ser aportado por los
mdicos forenses. Una copia del mismo ser entregada al Equipo IVD
que este presente en la mesa de autopsias.

Anexo VI.2: Formulario de trabajo para cadveres sin

identificar dactilarmente, documento que ser aportado por los
mdicos forenses. Una copia del mismo ser entregada al Equipo IVD
que este presente en la mesa de autopsias. Se recuerda que en el mismo
figuran una serie de actuaciones que debe realizar y cumplimentar el
Equipo IVD.
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Anexo VII.2: Acta

oficial para la toma de muestras
postmortem de ADN, documento que ser aportado por los
mdicos forenses. Una copia del mismo ser entregada al Equipo IVD
que est presente en la mesa de autopsias. Se recuerda que tanto para
los cadveres identificados dactilarmente, como para los no identificados
dactilarmente SIEMPRE se tomar muestra o muestras
indubitadas para obtencin de ADN de cada cadver o de cada
resto humano.

Anexo VII.3: Formulario para especificar la relacin de

familiares disponibles para la toma de ADN, documento que ser
aportado por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Formado por original y
dos copias, de las que una de ellas debe ser entregada a los mdicos
forenses. El original quedar para el Equipo IVD.

Anexo VII.4 (hojas 1 y 2): Formulario oficial para la toma de

muestras de referencia de ADN de los familiares, documento que
ser aportado por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Formado por
original y dos copias, de las que una de ellas debe ser entregada a los
mdicos forenses. El original quedar para el Equipo IVD.

Anexo VII.5: Formulario oficial para la toma de muestras de

referencia de ADN ante mortem . Documento que ser aportado
por a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Formado por original y dos
copias, de las que una debe ser entregada a los mdicos forenses. El
original quedar para el Equipo IVD.

Se recuerda que el Real Decreto 32/09, establece la posibilidad de

reparto de muestras entre los diferentes Laboratorios que figuran en el mismo,
para el anlisis y obtencin de ADN, tanto de muestras ante-mortem, como
de muestras post-mortem, con lo cual se tiene que tener en cuenta que,
cuando esto suceda, las muestras que sean objeto de reparto debern ir
acompaadas de la documentacin que han generado (anexos especficos antes
relacionados), debiendo unirse una copia a la misma y entrega al Laboratorio
que va a proceder a su anlisis.

Finalizados los trabajos de identificacin de las vctimas se emitir un

Informe final por la Unidad de Polica Cientfica que haya actuado, que ser
remitido a la Comisara General de Polica Cientfica. Si en el suceso ha

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participado el equipo Nacional IVD, ser ste el que confeccione dicho informe
final.

Este Informe final es independiente de los dictmenes de identificacin

emitidos por el Centro de Integracin de Datos o por la Plantilla de Polica
Cientfica correspondiente y en l se recogern todas las incidencias surgidas en
el desarrollo del trabajo de Polica Cientfica, as como las causas y
circunstancias del suceso y una evaluacin final del mismo.

Las conclusiones de este informe final, sern esenciales tanto para

prevenir sucesos de la misma naturaleza como para mejorar la actuacin futura
de los equipos policiales en el lugar de los hechos.

RECURSOS MATERIALES

El responsable del Equipo Bsico IVD de cada una de las unidades de

Polica Cientfica donde se establezcan, debe prever con antelacin a que se
produzcan este tipo de sucesos, las necesidades de material para acometer su
posible participacin en los mismos.

Desde la entrada en vigor del Real Decreto 32/09, existe un material de

uso especfico para los sucesos con vctimas mltiples (actas, formularios,
bolsas). Igualmente, para identificar este material con datos concretos como
el lugar de los hechos y la numeracin correlativa de vctimas y objetos, existe
un programa de impresin de etiquetas al que se accede desde la pgina
de Polica Cientfica de la Web-Pol y que debe descargarse para su utilizacin.

El responsable del equipo, estar encargado de solicitar dicho material,

supervisarlo y tenerlo disponible en perfectas condiciones de uso, as mismo
dispondr los medios de trasporte necesarios para desplazar a los funcionarios
integrantes del equipo junto con su material hasta el lugar de los hechos.

FORMACIN

Otra cuestin fundamental respecto a los recursos humanos, es la

formacin continua del personal que compone los equipos descritos con
anterioridad. Por ello se fomentar que los funcionarios que formen dichos
grupos conozcan perfectamente los equipos tcnicos con los que van a trabajar,
y se dispondr que acten de forma coordinada con el resto de funcionarios

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que concurran al suceso, siguiendo la metodologa de trabajo marcada por el

Real Decreto.

De igual forma, desde la Comisara General de Polica Cientfica se

supervisar y desarrollar el Plan Nacional de Formacin, as como la
composicin de los Equipos Bsicos de Actuacin de las unidades perifricas y
la recopilacin de informacin de planes de emergencia y forma de actuacin
de estos equipos en sus reas de demarcacin.

COMUNICACIONES INTERNACIONALES

Por ltimo, al pertenecer el equipo IVD al Comit Permanente de

Identificacin de Vctimas en Desastres, hay que cumplimentar lo dispuesto por
INTERPOL en estos casos, de esta forma se tendr presente:

-Notificar va INTERPOL a todos los pases cuyos ciudadanos puedan

haber resultado afectados.

-Aceptar la ayuda del personal de identificacin de vctimas de

catstrofes de los pases cuyos ciudadanos estn afectados por el suceso.

Si bien estas actuaciones se gestionaran y tramitaran a travs de esta

Comisara General de Polica Cientfica.

El presente Plan Nacional de Actuacin deroga al Plan General

de Prevencin en grandes Catstrofes de fecha 20 de Junio de 2005.

SRS. JEFES SUPERIORES DE POLICA.

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