2016AodelBicentenariodelaDeclaracindelaIndependenciaNacional

Senado de la Nacin
Secretaria Parlamentaria
Direccin General de Publicaciones

(S-2323/16)

PROYECTO DE LEY

El Senado y la Cmara de Diputados

Artculo 1: Constituyese una Comisin Nacional que tendr por objeto

coadyuvar a esclarecer los hechos ilcitos o prcticas de corrupcin
cometidos en perjuicio del Estado Nacional o del inters pblico, y en
especial los vinculados con:

a) Contratacin, administracin y dems actos relacionados con la

prestacin de servicios sociales y de salud;
b) Contratacin, administracin y dems actos relacionados con la
obra pblica;
c) Fraude en la actividad comercial, bancaria, tributaria y financiera;
d) Narcotrfico y trata de personas.

Artculo 2: Sern funciones especficas y taxativas de la Comisin las

siguientes:

a) recibir denuncias y pruebas sobre aquellos hechos y remitirlas en

forma inmediata a la justicia si ellas estuvieren relacionadas con la
presunta comisin de delitos;
b) denunciar a la justicia cualquier intento de ocultamiento, sustraccin
o destruccin de elementos probatorios relacionados con los hechos
probatorios que se pretende esclarecer;
c) conocer el estado de causas judiciales en trmite relacionadas con
los hechos que investiga;
d) investigar las denuncias, pruebas recibidas y evidencias que surjan
del anlisis de documentacin que requieran;
e) emitir un informe final con una explicacin detallada de los hechos
investigados, a los trescientos sesenta y cinco (365) das de su
constitucin.
La Comisin no podr emitir juicio sobre hechos y circunstancias que
constituyen materia exclusiva del Poder judicial.

Artculo 3: La Comisin tendr las siguientes facultades:

a) solicitar todo tipo de documentacin, informes y datos, escrito u oral,

relacionado con los hechos investigados, tanto del sector pblico como
privado.
Asimismo, podr solicitar su colaboracin a los gobiernos y
organismos provinciales y a la Ciudad autnoma de Buenos Aires;
b) recibir toda clase de elementos probatorios sujeto a su oportuna
valoracin;
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c) requerir y recibir testimonio de personas.

d) solicitar a los funcionarios del Poder Ejecutivo Nacional, y jefes de
reparticiones autnomas y autrquicas, empleados de organismos
centralizados y descentralizados, sociedades annimas del estado,
fuerzas armadas, de seguridad y policiales, del Poder legislativo y del
Poder Judicial la colaboracin de los empleados y funcionarios
tcnicos de su dependencia, los que por su trabajo no tendrn
remuneracin especial.

Artculo 4: El incumplimiento, resistencia, desobediencia, reticencia,

demora, o cualquier otra interferencia en el cometido de las funciones
de la Comisin podr importar en su caso, la comisin de delitos
tipificados en el Cdigo penal, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa que corresponda.

Artculo 5: La Comisin estar integrada por diecisis (16) miembros a

saber:
a) tres diputados pertenecientes a distintos bloques parlamentarios;
b) tres senadores pertenecientes a distintos bloques parlamentarios;
c) dos representantes de la Asociacin de entidades periodsticas
Argentinas;
d) dos representante de cultos religiosos;
e) dos representantes por las organizaciones no gubernamentales
especializadas en transparencia;
f) dos representantes de la Academia Universitaria;
g) un representante de la Oficina Anticorrupcin;
h) una personalidad de la cultura reconocida en todo el pas.

Artculo 6: La Comisin dictar su propio reglamento interno, elegir

un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario. Asimismo, podr
constituir los equipos tcnicos que juzgue convenientes.
La Comisin decidir por simple mayora.
La Comisin quedar disuelta al momento de presentarse el informe al
que se refiere el inciso e) del artculo 2.

Artculo 7: La Comisin se denominar COMISIN NACIONAL DE

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN y tendr su sede en el
Honorable Senado de la Nacin, quien adems proveer la
infraestructura, la apoyatura tcnica y el personal necesario para su
desenvolvimiento.

Artculo 8: La comisin deber contar con una plataforma digital

abierta para facilitar el acceso a la informacin.

Artculo 9: Facltase al Presidente del Honorable Senado de la Nacin

a realizar las actuaciones que correspondan a fin de integrar la
comisin. A tales efectos deber solicitar, dentro de los 30 (treinta)
das posteriores a la promulgacin de la presente ley, a los
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organismos y organizaciones a que se refiere el artculo 5 el nombre

de las personas que lo representarn.

Artculo 10: Comunquese al Poder Ejecutivo.

Silvia B. Elas de Prez. Alfredo A. Martnez. Pamela F. Verasay.

ngel Rozas. Silvia del Rosario Giacoppo.

FUNDAMENTOS

Seora Presidente

Velar por la transparencia de los actos pblicos es un mandato

constitucional que debe ser efectivamente puesto en ejercicio como
resguardo de la institucionalidad para la preservacin de nuestro
rgimen democrtico.

Los actos de corrupcin y las conductas reidas con la tica de parte

de funcionarios estatales en perjuicio de los intereses de particulares
que deben proteger, deben ser castigados con premura y severidad
ejemplar, y deben ser puestos bajo la atenta lupa de la Justicia,
primero, y de la opinin pblica luego para el permanente
mejoramiento de la calidad institucional y de la representacin poltica,
que es la base de sustento y el seguro del sistema democrtico que
hemos adoptado para la organizacin de la Nacin.

La corrupcin ha sido definida por Transparency International

siguiendo a Gianfranco Pasquino como: el fenmeno por medio del
cual un funcionario pblico es impulsado a actuar de modo distinto a
los estndares normativos del sistema para favorecer intereses
particulares a cambio de una recompensa. Corrupto es por lo tanto el
comportamiento desviado de aquel que ocupa un papel en la
estructura estatal (Transparencia Internacional Latinoamericana y El
Caribe, 1999).

Segn el diccionario de la real academia espaola, corrupcin es

accin y efecto de corromper// Corromper: Alterar algo./ echar a
perder, pudrir./ Sobornar./ Estragar, pervertir.//

La corrupcin atrapa a millones de personas en la pobreza, afirm

Huguette Labelle, presidenta de Transparency International. Ya deca
el padre de la democracia argentina, Ral Alfonsn que En Argentina
hay hambre no porque falte alimento sino porque sobra inmoralidad.
La corrupcin se ha convertido en un vicio arraigado en las sociedades
actuales que corroe los cimientos de las instituciones manteniendo a
los seres humanos en la pobreza y la indignidad e imposibilitando el
desarrollo de los pases.
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Toda accin tendiente a prevenir o limitar la posibilidad de este tipo de

acciones delictivas u orientada a impulsar investigaciones que
prosperen hacia sanciones ejemplificadoras, merece apoyo estatal
como una forma de honrar el compromiso electoral asumido
oportunamente ante la ciudadana.

Es de pblico y notorio los innumerables hechos de corrupcin

denunciados y que estn siendo investigados en la ltima dcada en
nuestro pas.

La falta de transparencia en la administracin de subsidios a empresas

prestatarias de servicios pblicos; los obscenos sobreprecios en
diferentes contratos de obra pblica a lo largo y a lo ancho del pas;
empresas fantasmas que facturan millones de pesos al estado;
subsidios millonarios a fundaciones excediendo el objeto social de las
misma y sin el debido control de gastos; obras pagadas como
realizadas pero que no existen; la todava inexplicable muerte del
fiscal Alberto Nisman; la adjudicacin de obra pblica a empresas de
dudosa vinculacin con la familia de la ex presidenta y el bochorno de
un ex secretario de Estado enterrando millones de dlares en un
convento; son solo ejemplos del saqueo organizado al Estado. Un plan
sistemtico orquestado para devastar el Estado.

Esta sucesin de casos ha tenido un doble impacto en nuestro pas:

a. Hacia el interior de la sociedad, extendi un sentimiento de

impunidad que afecta un pilar bsico del sistema democrtico, la
igualdad ante la ley.

b. De cara al mundo, si no avanza la justicia, daa la credibilidad de la

Argentina en el concierto internacional.

Resulta fundamental la superacin de este obstculo que afecta el

normal desenvolvimiento de la actividad pblica y privada de los
argentinos.

Ya en su momento el Ex Senador Nacional y Candidato a Presidente

de la Unin Cvica Radical, Ernesto Sanz, en las elecciones pasadas,
haba prometido que en su presidencia propondra la creacin de una
Comisin de Investigacin de Corrupcin en el Estado, con la finalidad
de superar esta trampa cultural que condiciona la vida institucional
argentina, inspirada en la labor de la histrica CONADEP, que cumpla
el objetivo de reunir testimonios y pruebas y elaborar un informe final
que ponga a disposicin de la Justicia sobre hechos de corrupcin
ocurridos desde 2003 y que represente un Nunca Ms para la
corrupcin sistematizada en Argentina.
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La recuperacin democrtica de 1983, ms all del liderazgo de Ral

Alfonsn, tuvo dos hitos para cimentar la cultura democrtica
argentina.

Primero, la constitucin de la CONADEP, que realiz un trabajo sin

antecedentes en nuestra nacin construyendo una recopilacin que
expone los peores aos de la historia argentina con altura, severidad y
solidez.

Y segundo, a partir del informe de aquella comisin, de la conciencia

colectiva generada desde ese grupo de intelectuales, religiosos y
activistas honorables, se funda el histrico juicio a las Juntas Militares.
En estos momentos, los argentinos tambin nos encontramos ante un
desafo, que expresado en lo poltico, tiene origen en lo cultural. As
como en 1983 nuestra sociedad se debata entre democracia o
dictadura, hoy estamos desafiados por un debate de poca:
democracia republicana o populismo autoritario corrupto.

En tal sentido, considero que, as como la democracia se edific hace

poco ms de treinta aos bajo la idea de verdad y justicia, hoy
entramos en una segunda etapa que implica definir contenidos de esa
democracia.

El progreso democrtico requiere una justicia que acte en tiempo y

forma quitando del imaginario colectivo la sensacin de que un manto
de impunidad se tiende protegiendo corruptos a lo largo y ancho del
pas.

La comisin no tendr el objetivo de administrar justicia. Lejos de ello,

tendr la obligacin de facilitar informacin y colaborar en la medida
que le sea solicitado, y denunciar en la medida que corresponda, ante
la Justicia los casos que as lo ameritasen. Su finalidad es simblica
en tanto debe marcar un quiebre en materia de transparencia pblica
en Argentina, y estratgica en tanto debe llegar a un informe final
fidedigno, exhaustivo y concluyente.

En este sentido, y convencidos de la actualidad de la propuesta que

oportunamente anunci Ernesto Sanz, proponemos la creacin de una
Comisin Nacional de Lucha Contra la Corrupcin, que tendr por
objeto coadyuvar a esclarecer los hechos ilcitos o prcticas de
corrupcin cometidos en perjuicio del Estado Nacional o del inters
pblico.

Silvia B. Elas de Prez. Alfredo A. Martnez. Pamela F. Verasay.

ngel Rozas. Silvia del Rosario Giacoppo.