FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES,

JURIDICAS Y ECONOMICAS.
Escuela de Sociologa.

Primer Gobierno de Jos

Domingo Pern
(1945 - 1952)

Nombre: Jos Miguel Henrquez Arrau

Fernanda Rojas Ibarra.
Profesor: Vctor Muoz Tamayo.
Ramo: Historia Social Contempornea.
 INTRODUCCIN

La dcada infame haba dejado su huella en la Argentina de los aos treinta y principio de
los cuarenta. Por esos tiempos, se viva una agitada situacin social y poltica, debido al
descontento general y econmico que estaba viviendo el pas. Producto de esta crisis
econmica, se generaron varias revueltas de trabajadores, que terminaron con protestas a
nivel mayor. Los militares, para poder apaciguar la situacin nacional, tom como lnea
resolutiva, intervenir arbitrariamente distintas organizaciones sociales, entre las cuales cabe
mencionar la CGT, las universidades, partidos polticos, la Accin Argentina, entre otras. En
este contexto Jos Domingo Pern es nombrado el 28 de octubre de 1943 como jefe del
Departamento Nacional del Trabajo, con el propsito de seguir los principios del
nacionalismo, de conversar el compromiso con la justicia social, cuya finalidad era
reconstruir la comunidad nacional orgnica. Su nombramiento vena con un peso de
eficiencia para dar solucin a los problemas laborales y apoyar la unidad del movimiento
sindical enfocado a resolver los conflictos que los obreros se vieron enfrentados.

Estando a cargo de la Direccin Nacional del Trabajo Pern, constituy una alianza con las
corrientes Sindicales. Dentro de las relaciones que estableci con los Sindicatos, con los
Gremios y Trabajadores (Movimiento Obrero), dio solucin a sus diferentes reclamos y
peticiones, incluso equilibrando la relaciones entre obrero y patrn. Esta labor le permiti a
Pern construir la base de adhesin electoral y popular para ganar las elecciones
presidenciales y poder realizar las transformaciones que se requeran para su proyecto de
nacin. El da 24 de febrero de 1946 el General Juan Domingo Pern fue elegido presidente
de Argentina a travs de votacin democrtica y sin fraude.
 EL RECONOCIMIENTO Y LA INSTAURACIN DEL LAZO POLTICO

Pern no era un personaje conocido en la poltica de la Argentina de los aos cuarenta, el

estaba dedicado a su carrera militar, de hecho, cuando estall la Segunda Guerra mundial
en el ao 1939, Pern andaba por Europa en distintas misiones militares que lo
familiarizaron con los regmenes de Mussolini y Franco.

La entrada de Pern en el Departamento Nacional del Trabajo en octubre de 1943 podra

verse como la ejecucin de una estrategia nacionalista que vena de mucho antes y que
Pern adopt con pleno conocimiento y apoyo de sus colegas de la junta militar. Hizo varias
declaraciones sobre sus intenciones y objetivos (Bethell, 2002, p.49). Una de ellas fue
registrada por el periodista chileno, Abel Valds en una entrevista realizada a Pern,
despus de dos semanas de haber asumido su cargo en el Departamento Nacional del
Trabajo, Dijo lo siguiente:

Nuestra revolucin es esencialmente espiritual, en Argentina la riqueza del pueblo debera

permanecer en nuestras manos, de manera que cada argentino pueda percibir el mejor
rendimiento de sus esfuerzos. Yo mismo soy sindicalista y como tal anticomunista, pero
tambin creo que el trabajo debera organizarse en forma de sindicatos, para que los propios
trabajadores, y no los agitados que los controlan, sean los que cosechen los beneficios de sus
esfuerzos (Bethell, 2002, p.49).

En esta declaracin Pern, deja bastante en claro que su poltica obedeca a un estrategia
vinculada a hacerse notar con discursos bastantes directos con respecto a sus ideas polticas
y su apoyo a los trabajadores, que hasta eso momentos no haban sido tratados con justicia
y pasados a llevar sus derechos.

Era la primera vez, que el Estado promova los derechos laborales, en el periodo del 1943
hasta 1946, se dictaron decretos y leyes que lograran una importante transformacin del
mundo laboral. Todas estas medidas conformaron un nuevo escenario social, de un pasado
en el cual los trabajadores no haban sido respetados en sus derechos y que ahora la
realidad laboral haba cambiado sustancialmente a favor de ellos. Este reconocimiento de
sus derechos laborales, provoc un lazo poltico de conversin al Peronismo.

El peronismo y su movimiento al principio del ao 1946 tenan tantos adeptos y seguidores

en masas. Estos partidarios, no solamente eran los trabajadores que se haban vistos
beneficiados por las reformas laborales hechas por Pern cuando lideraba la Secretara del
Trabajo, sino que tambin su conquista de un sector de la poblacin Argentina que se senta
marginada y excluida, producto de la crisis econmica y la dcada infame que dej a muchos
en la quiebra y deposicin. Este grupo de seguidores del peronismo, formaron estrechas
alianzas y fidelidad con este movimiento, producto del reconocimiento que se hizo de
ellos. Esto hace referencia, los marginados, los desamparados, los que estaba en situacin
de abandono etc., fueron reconocidos como sujetos de derecho, incluidos en la sociedad y
tomas en cuenta por las autoridades. As, estos nuevos sujetos de derechos de convirtieron
en peronistas.

LA CONJURA A LA FATALIDAD Y AL PENSAMIENTO TRGICO, CONDICIN DE LA ACTIVIDAD

POLTICA

Cuando se hizo pblica la divulgacin de su candidatura a presidente de la Argentina, Pern

dio un gran discurso masivo a una inmensa multitud de personas, manifestando que:

Hemos venido a terminar con una moral social, que permita que los trabajadores tuviesen
para comer slo lo que se les diera por voluntad patronal y no por deber impuesto por la
justicia distributiva Cuando medito sobre la significacin de nuestro movimiento, me
duelen las desviaciones en que incurren nuestros adversarios. Pero mucho ms que la
incomprensin calculada o ficticia de sus dirigentes, me duele el engao en que viven los que
de buena fe los siguen por no haberles llegado an la verdad de nuestra causa. Argentinos
como nosotros, no es posible que puedan acompaar a quienes los han vendidos y los llevan
a rastras, a los que han sido sus verdugos y seguirn sindolos el da de maana (Aibar,
2008, p.56).

Aqu en este discurso, se ve reflejado una intencin poltica fundada en la historia de

Argentina. En donde, se denuncia las injusticias laborales por parte de los patrones hacia sus
trabajadores. Como tambin, se da a conocer la postura de Pern frente a sus adversario,
llamndolos los verdugos y afirmando que estas personas, no han empalizada con los
ideales Peronistas y le mienten a sus propios seguidores. Pern, hace un llamado a este
grupo de personas (seguidores de los adversarios), a que no sigan engandose por estos
verdugos, que solamente les mienten y no les muestra la verdad.

La denuncia que realiza Pern en su discurso, lleva a la idea del reconocimiento de un

enemigo poltico interno. Esta identificacin, era el paso inicial para la creacin de una
subjetividad poltica, establecida por una relacin causada entre una situacin determinada
y la accin deliberada de ciertas personas. Es decir, la realidad que los trabajadores y
postergados viven es consecuencia concreta de la accin deliberada y planificada de
personas tambin concretas, claramente identificables, y no de la intervencin de oscuras
fuerzas supraterrenales (Aibar, 2008, p.56).

Es por ello, que la relevancia que Pern colocaba en sus discursos no eran aislados. Estos
discursos le permitan a Pern, mostrarse como un dirigente activo y cercano, que se
interesaba por los problemas del ciudadano argentino comn y corriente, y que por otra
parte lo distinguan de aquella elite hipcrita y carente de sentido humano. Este grupo
elitista fue sealado por Pern, como los responsables de desatar la desigualdad social en
Argentina, causantes del desgarro interno de los excluidos, que impeda el sentirse parte
de una misma comunidad poltica. Este desgarro, no era un hecho o dato inicial, sino una
produccin que visualizaba lo evidente por medio y producto de la dicotomizacin de la
sociedad a travs de su codificacin en trminos de amigos y enemigos (Aibar, 2008, p.58).

UNIFICACIN Y ORGANIZACIN

Para Pern la unidad y la organizacin eran fundamentales para llevar a cabo su proyecto
poltico y social y por ello deban ser concretadas con prestancia. La carrera previa del lder
argentino antes de llegar a la presidencia de su pas, careci de un bagaje poltico y social
que le permitiera llevar a cabo los fines antes descritos, no contando tambin con una
estructura partidaria ni organizaciones sociales que lo respalden. Cuando es nombrado
secretario del Trabajo que empieza a ganar reconocimiento y adhesin en los sindicatos,
siendo el punto de inflexin para el comienzo de su carrera poltica.

Existen visiones como la de Germani (1973), el cual resalta la cooptacin por parte de
Pern, desde su puesto en el gobierno, de obreros que venan a proletarizar recientemente,
ya que venan del campo a la ciudad atrados por las oportunidades que daba el naciente
desarrollo industrial. Sin embargo, esta visin est incompleta, ya que dicha clase proletaria
no tena experiencia poltica ni sindical y no era tan cuantiosa. La visin de Murmis y
Portantiero (1972) refuta esta distincin entre clase proletaria nueva y vieja,
fundamentando su explicacin ms en implicancias polticas que sociolgicas. Los
argumentos centrales de dicha visin son: 1) que el surgimiento y organizacin del
peronismo intervinieron sectores obreros viejos y nuevos; 2) que dicha participacin no
fue pasiva ni tan heternoma, como sostena Germani; 3) que la concurrencia de sectores
obreros nuevos y viejos se vio facilitada por la continuidad programtico-reivindicativa
entre el proyecto peronista y las organizaciones sindicales; y 4) que el proyecto policlasista
del peronismo era una tendencia con antecedentes en el sindicalismo argentino(p.64). En
otras palabras, esta perspectiva fundamenta que la formacin de la base organizativa del
proyecto de Pern era ms diversa y compleja de lo que se crea y que este lder supo leer
muy bien la tradicin histrica y las demandas del sindicalismo argentino.

Adems, hay que agregar dos elementos que influyeron en este proceso. El primero, tiene
su raz en la gran Depresin y refiere a la omisin de polticas de redistribucin en el pas,
provocando descontento y crecimiento de demandas de reivindicacin. El segundo, es la
actitud tomada por la dirigencia del sindicalismo socialista y comunista, la cual era
absolutamente hostil contra Pern y sus polticas realizadas desde la Secretara del Trabajo,
tildndolas de demaggicas, reformistas y culpables de quebrantar la autonoma obrera.
Tambin estos actores polticos dejaron de lado la lucha sindical reivindicativa y
prescindieron de formar una organizacin proletaria autnoma. De dichas situaciones surgi
en 1945 el Partido Laborista, organizacin fundamental para que Pern triunfara en las
elecciones que se avecinaba.

La estrategia de Pern para solidificar su base poltica y organizacional fue por medio de la
cooptacin de dirigentes sindicales de diferentes colores polticos junto con su
adoctrinamiento para servir al modelo poltico que el lder quera plasmar en su gobierno.
Dicha estrategia supli la anterior falta de cuadros polticos y le sirvi como apoyo
fundamental para su liderazgo. Con el apoyo de la mayor parte de los sindicatos existentes
y de otros de reciente creacin, consegua un slido apoyo social organizado y la ausencia
de cuadros polticos se comenz a resolver por medio de la politizacin de sindicalistas, de
estrategia de alianza, cooptacin y absorcin de dirigentes radicales y conservadores,
muchos de los cuales pasaron a jugar un papel destacado en la generacin de un acervo
ideolgico programtico en el peronismo (Aibar, 2008, p.65).

Pern tena claro las deficiencias y debilidades de la organizacin que lo haba llevado a
ganar las elecciones presidenciales de 1946, encontrando su orgnica insuficiente para
llevar a cabo su proyecto poltico para la Argentina. Pero l deba superarse esa condicin y
deba fortalecerse los lazos de cohesin, transformando estos en orgnicos y
cualitativamente mejores. La gestin que deba realizar estas colectividades era superior a
intereses especficos y deba atenerse a lo que le tocada, sin sobrepasarse en sus
pretensiones. Cul era la misin que les estaba encomendada? Una que sin dudas
trascenda la simple defensa de los intereses sectoriales. En la lgica articulatoria de Pern
propona, cada parte deba tener lo que le corresponda, pero tambin estaba obligada a
realizar su aporte, sin excederse en sus pretensiones. La organizacin era el nico reaseguro
para que no se cumpliera (Aibar, 2008, p.65).

El liderazgo de Pern tena claro la importa de la organizacin en el previsin de la analoga

de fuerzas, tanto para una mejor eficacia poltica en la consecucin del poder como para su
direccin. Lo anterior est intrnsecamente vinculado a la visin que comprende a los
actores sociales y polticos como agrupaciones dentro de un escenario ms extenso donde
se convive con otros grupos que en interaccin se encuentra el equilibrio.

ARTICULACIN DEL ESTADO

El lder populista tena la intencin de transformar el rol del Estado, corrigiendo

fundamentalmente la funcin que cumpla antiguamente. Para l dicho rol que cumpla el
Estado durante los gobiernos oligrquicos era intencionadamente exclusora de la
participacin obrera, apuntando a reproducir dicho modelo poltico en el tiempo. El modelo
peronista, en cambio, propugnaba al Estado como garante del equilibrio y paz en la relacin
capital trabajo, denunciando la actitud omisin que se ostentaba anteriormente. En
oposicin al modelo oligrquico que postulaba abstencionismo estatal en las relaciones
capital trabajo, Pern entenda que si se dejaba que las fuerzas sociales interactuaron sin
regulaciones, jams se lograra el equilibrio (Aibar, 2008, p.68). A pesar de la denuncia y
oposicin al modelo oligrquico que haba predominado, Pern no apelaba a la subyugacin
de una clase a otra como forma de venganza o para mantener su poder. El rol del Estado no
era, por lo tanto, beneficiar a uno u otro sector en la pugna capital trabajo, sino generar
las condiciones para que estas fuerzas se armonicen (Aibar, 2008, p.68). Sin embargo,
dichas relaciones del Estado no deban limitarse a solo ser juez en la relacin capital
trabajo, sino que tambin deba promover el crecimiento econmico y generar grandes
pautas para regular la dinmica nacional.

El modelo anterior de Estado que legitim la oligarqua no fue ftil sino que fue
fundamental en el desarrollo capitalista del modelo agroexportador desde fines del siglo
XIX, facilitando y alentando la concentracin de capitales y de poder. Tambin dicho
crecimiento econmico permiti en parte implementar polticas pblicas en educacin,
urbanidad y sanidad, todas estas dentro del margen de un modelo elitista. El gobierno de
Pern tambin era desarrollista, sin embargo, a diferencia de los anteriores promova
polticas redistributivas y no excluyentes, enfatizando en un desarrollo armnico y que
fortaleciera la cohesin social dentro de la nacin.

LA INVOCACIN NACIONAL

La crisis de legitimacin del modelo agroexportador y oligrquico propici las condiciones

para que el proyecto nacional del peronismo pudiera establecer su hegemona y
reconfigurar sustantivamente la comunidad en tanto nacin. El proyecto dominante
anterior, liderado por la clase oligrquica cohesionada, someta a las dems clases sociales a
una marginalidad que las exclua tanto ideolgicamente como en la pertenencia a la patria.
Esa hegemona, basada en la unidad ideolgica de los sectores dominantes, redujo a las
dems corrientes polticas a su mnima expresin y estrech el margen de maniobra de las
ideologas obreras, las que se refugiaron en las luchas defensivas y en el reduccionismo de
clase (Aibar, 2008, p.72). Adems hay que resaltar que en el perodo que va desde
principio de los aos 30 hasta 1943, ao en que Pern asume la secretara del Trabajo, se
produjeron modificaciones importantes que afectaron a la Argentina, ya que se
experimentaron profundas transformaciones en la ideologa dominante, producto de la crisis
que fue acelerada por la Gran Depresin; del inicio de un proceso de sustitucin de
importaciones que introdujo nuevas divisiones en el seno de la oligarqua terrateniente; del
escaso margen que los gobiernos tenan para implementar polticas redistributivas; de la
crisis de las ideologas obreras producto del abandono de la lucha reivindicativa y del
desmembramiento al que condujo la instauracin de un rgimen poltico fraudulento que
exclua a los sectores medios del acceso al poder (Aibar, 2008, p.72). Dichas
transformaciones polticas y sociales, fueron la coyuntura poltica necesaria para que Pern
pudiera posicionar su liderazgo y su discurso en pos de un nuevo proyecto nacional.

En trminos discursivos y estratgicos el lder populista argentino apel en esa coyuntura a

la unidad nacional como ideal. La patria para Pern era la cuestin central con la que
iniciara su carrera poltica y que lo llevara a una adhesin de gran proporcin. Esto,
porque para el entonces secretario de Trabajo y Previsin Social, todas la energas deban
orientarse para resolver un problema que era absolutamente bsico: el de la nacionalidad
(Aibar, 2008, p.73). Para l la nacin era tanto la problemtica como la solucin que se deba
ser tomada en cuenta, siendo un espacio comn donde los antagonismos deban resignarse
y confluir armnicamente. Esta concepcin de nacin deba ser plasmada por la
organizacin institucional de estado quien era el garante de esa convivencia y cohesin
integradora.

No apoyamos al trabajador contra el capital sano manifestaba el general-, ni a los

monopolios contra la clase trabajadora, sino que propiciamos soluciones que beneficien por
igual a los trabajadores, al comercio y a la industria, porque nos interesa nicamente el bien
de la Patria (Aibar, 2008, p.74).

Todo este proceso de politizacin y subjetivacin nacional, apelaba a una comunidad

imaginada que deba ser rearticulada desde la denuncia a la falta de igualdad. Los derechos
y obligaciones deban ser respetados mutuamente en esta nueva proyeccin de
nacionalidad, en un plano que contena y sobrepasaba dichas pretensiones. La nueva
conciencia a la que se estaba apelando deba suscitar una oposicin a la naturalizacin de la
situacin anterior de la patria y, junto con ello, reformular la centralidad de los actores
sociales marginados ya se en el mbito social como poltico. La invocacin, implcita y
explcita, de la nacin (ausente o daada), permiti una profunda redefinicin del espacio
poltico y social, que consisti en reconocer un lugar central a los postergados en la nueva
comunidad. Esa invocacin facilit adems la ruptura del pensamiento trgico, la
desnaturalizacin de la situacin reinante y la identificacin de sus causantes como
enemigos polticos, en tanto posibilit la proyeccin imaginaria de otra naturalidad ante lo
cual la dominacin poltica existente se revelaba como arbitraria y contingente (Aibar,
2008, p.74).

El proyecto nacional de Pern y su implementacin no fue una reaccin pasiva a la situacin

predominante sino que implic una originalidad en la construccin del nuevo imaginario
poltico de Argentina. Los obreros y excluidos tuvieron una nueva identidad en la idea de
pueblo, generando una concepcin de nacin que nunca antes se haba dado en la historia
de este pas.
 LA PRODUCCIN POPULISTA DE LA COMUNIDAD POLTICA DEL GOBIERNO DE PERN

Las caractersticas propias del populismo son:

- La forma en cmo el gobernante entiende el pueblo y el modo en cmo concibe su
relacin con la nacin.

De pola y Portantiero citado por Julio Aibar seala que el primer peronismo contituy una
experiencia indita, en la que por primera vez en la historia de Argentina, una organizacin,
un rgimen, por as decir, de la dimensin nacionalpopular de los actores y los movimientos
sociales. Esto es: reconocan en sus derechos a las masas populares, les ofrecan canales
efectivos de movilizacin y participacin, le acordaba un protagonismo sin precedentes
hasta entonces en la vida social y poltica del pas, dotando por primera vez de un principio
de identidad a la identidad del pueblo (Aibar, 2008, p.75).

- Tiene una concepcin organicista de la sociedad o del pueblo. Asumiendo una

aspiracin de hacer realidad el mito de una sociedad Una o Comunidad Total. Pern
conceba al Estado como un mediador entre los grupos oligrquicos y el pueblo,
apelando a la cohesin y armona social que proporciona el organicismo. En donde, el
Estado toma un carcter tanto regulador como director de las acciones y proyecciones
de los grupos sociales que conforman la nacin. Convertido en un juez, el Estado debe
asegurar jurdicamente las relaciones, las obligaciones, los derechos y las garantas que
le son propias al pueblo.

- Se constituye la realidad social con una visin de dicotomizacin, es decir, el

gobernante requiere de un enemigo latente, para poder tener un lazo de dependencia
con el pueblo, si el enemigo desaparece, la relacin lder/pueblo corre el peligro de
desarticularse. Sin embargo, Pern no apelaba a un autoritarismo donde se aniquilaba o
extirpaba al enemigo de la comunidad, sino que lo integraba y cohesionaba en un
dilogo con el pueblo, igualando las condiciones para un equilibrio que no quebrantara
la paz nacional.
 CONCLUSION

En este trabajo damos cuenta que existieron seis elementos fundamentales que
constituyeron el primer gobierno de Pern (1946 - 1952), concedindole sentido a su
populismo particular y a la relacin entre su liderazgo presidencial y el pueblo argentino. La
adhesin que suscit su persona y su discurso se debi fundamentalmente a sus polticas
inclusivas de los sectores antes marginados por el Estado y a su apelacin a un nacionalismo
en que convergen los actores antes en disputa. Su modelo de nacin, vino a redefinir los
lazos sociales y polticos, poniendo al Estado en un rol protagnico y mediador en dichos
mbitos. En sus propias palabras, Pern afirma que como presidente de la Repblica, no
puedo embanderar en ninguno de los bandos en conflicto, sino que debo estar colocado en
una situacin de equilibrio para no producir rozamientos.

En este sentido Pern se encarn en un Estado proteccionista y benefactor con sectores

antes marginados por la oligarqua y que ahora servan de base poltica y electoral para la
gobernabilidad del pas. Su proyecto poltico marc profundamente la historia de Argentina
porque le di un reconocimiento en derechos a las masas populares ofrecindoles canales
efectivos de participacin en donde el pueblo toma un rol sustancial dentro de su poltica.
El propsito fundamental de Pern era darle una identidad al Pueblo argentino.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

1. Bethell, L. (2002). Historia de Amrica Latina. Barcelona, Espaa: Crtica Barcelona.

2. Aibar Gaete, Julio. (2008). "Cardenismo y peronismo. La comunidad polticamente

imaginada", en Aibar Julio y Daniel Vzquez (coords.), Poltica y sociedad en Mxico.
Entre el desencuentro y la ruptura, Ciudad de Mxico, Flacso.