PS-COLONIALISMO, RELAES INTERNACIONAIS E

DIREITOS HUMANOS: ANLISE DO CASO MAYAGNA

(SUMO) AWAS TINGNI VS. ESTADO DA NICARGUA

Assis da Costa Oliveira1

SUMRIO: INTRODUO; 1. RELAES INTERNACIONAIS E

DIREITOS HUMANOS PELA TICA PS-COLONIAL;
2. ATIVISMO DA CORTE E DELINEAMENTOS DO
CASO MAYAGNA VS. NICARGUA; 3. O CASO
MAYAGNA VS. NICARGUA LUZ DAS TEORIAS
PS-COLONIAIS DAS RELAES INTERNACIONAIS
E DOS DIREITOS HUMANOS; CONSIDERAES
FINAIS.

Resumo: A proposta do presente artigo discutir o Caso Mayagna

(Sumo) Awas Tigni Vs. Estado da Nicargua pela tica das teorias ps-
coloniais das relaes internacionais e dos direitos humanos, centrando
ateno nos principais elementos analticos que possibilitam a leitura
fundamentada de aspectos relevantes do caso para a verificao de
possveis avanos no trato da questo da diversidade cultural em mbito
internacional e, de forma mais especfica, no cenrio da Corte
Interamericana de Direitos Humanos.

Palavras-Chave: direitos humanos. relaes internacionais. teoria ps-

colonial. povos indgenas. Corte Interamericana de Direitos Humanos.

Abstract: The purpose of this paper is discuss the case Mayagna (Sumo)
Awas Tigni Vs State of Nicaragua from the perspective of postcolonial

1
Professor de Direitos Humanos e Diretor da Faculdade de Etnodesenvolvimento da
Universidade Federal do Par (UFPA). Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em
Direito (PPGD) da UFPA. Associado do Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos
Sociais (IPDMS). Advogado.
 Assis da Costa Oliveira

theories of the international relations and human rights, focusing

attention on the main analytical elements that enable the reading of
relevant aspects of the grounded case for the verification of possible
progress in dealing with the issue of cultural diversity at international
level and, more specifically, in the setting of the Inter-American Court of
Human Rights.

Key-words: human rights. international relations. postcolonial theories.

indigenous people. Interamerican Court of Human Rights.

Introduo
A proposta do presente artigo discutir o Caso Mayagna (Sumo)
Awas Tigni Vs. Estado da Nicargua (doravante Caso Mayagna Vs.
Nicargua) pela tica das teorias ps-coloniais das relaes
internacionais e dos direitos humanos, centrando ateno nos principais
elementos analticos que possibilitam a leitura fundamentada de aspectos
relevantes do caso para a verificao de possveis avanos no trato da
questo da diversidade cultural em mbito internacional e, de forma mais
especfica, no cenrio da Corte Interamericana de Direitos Humanos
(Corte).
Parte-se da ideia de Quijano (2010)2 de que o colonialismo e a
colonialidade3 do poder so elementos constitutivos e especficos do

2
QUIJANO, Anibal. Colonialidade do poder e classificao social. In: SANTOS,
Boaventura de Sousa e MENESES, Maria Paula (orgs.). Epistemologias do Sul. So
Paulo: Cortez, 2010, p.84-130.
3
Como explica Quijano: Colonialidade um conceito diferente de, ainda que
vinculado a, Colonialismo. Este ltimo refere-se estritamente a uma estrutura de
dominao/explorao onde o controle da autoridade poltica, dos recursos de produo
e do trabalho de uma populao determinada domina outra de diferente identidade e
cujas sedes centrais esto, alm disso, localizadas noutra jurisdio territorial. Mas nem
sempre, nem necessariamente, implica relaes racistas de poder. O colonialismo ,
obviamente, mais antigo, enquanto a Colonialidade tem vindo a provar, nos ltimos 500
anos, ser mais profunda e duradora que o colonialismo. Mas foi, sem dvida,
O Direito Alternativo, v.2, n.1, pp. 39-63, junho de 2013 40
 Assis da Costa Oliveira

padro mundial de produo, reproduo e desenvolvimento do sistema

capistalista, sustentando-se na imposio ideolgica de classificao
tnico-racial da populao mundial e operando em diferentes planos,
meios e dimenses materiais e subjetivas da existncia cotidiana e da
escala societal, dentre os quais tambm figuram o campo das relaes
internacionais e dos direitos humanos, cuja descolonizao ou embate
ps-colonial envolve processos de disputas de classificao e de
reordenao estrutural e ideolgica que no afastam totalmente a
vigncia do discurso colonial, mas podem promover novas ferramentas
de enfrentamento, como as que tm produzido, nas ltimas dcadas, os
tribunais internacionais, a exemplo da Corte.
De incio, refletimos sobre os aportes das teorias ps-coloniais das
relaes internacionais e dos direitos humanos para em seguida
apresentar questes sobre o ativismo poltico-jurdico da Corte e
delimitaes do Caso Mayagna Vs. Nicargua. Por fim, realizamos a
leitura do caso com base nos aportes da teoria ps-colonial das relaes
internacionais e dos direitos humanos.

1. Relaes internacionais e direitos humanos pela tica ps-colonial

A crtica ps-colonial insere-se no processo de reordenao dos
legados da modernidade, ao suspender os fundamentos sociais e
epistemolgicos vigentes no perodo de consagrao do capitalismo e da
cincia ocidental para descortinar relaes de poder assimtricas que
implicavam (e implicam) subalternizao, quando no dizimao,
justificada de grupos socioculturais ditos vulnerabilizados, tanto nos
jogos de poder em nvel nacional, quanto nas disputas desenvolvidas nas
agncias e documentos elaborados no plano internacional.
Para Grovogui4, aps a II Guerra Mundial a comunidade
internacional produziu discursos que tencionavam para a adoo mundial

engendrada dentro daquele e, mais ainda, sem ele no poderia ser imposta na
subjetividade do mundo to enraizado e prolongado. Ibid., p. 84.
4
GROVOGUI, Siba. Criticism and Form: speech acts, normativity and the postcolonial
gaze. In: DEBRIX, Franois (ed.). Lenguage, agency and politics in a constructed
world. Nova York: M.E. Sharpe Inc., 2003, p. 121-142.
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 Assis da Costa Oliveira

de valores como os direitos humanos, a democracia e o humanismo, mas

que tinham por base a ideia de que tais valores seriam tradies
originadas no Ocidente (ou Oeste), desconsiderando a complexidade
existente no processo de formao dos valores e, desse modo, trazendo
como consequncia

[...] the depreciation of the political, cultural and

intellectual contributions of the non-West to the
benefit of global values. Another consequence of the
belief is that non-West has been led to cast a
particularly critical gaze on so-called emancipatory
West ideologies, with the aim of investigation the
connections between political and moral philosophies,
on the one hand, and political practice on the other.5

De acordo com a autora, a crtica ps-colonial prope uma

antropologia ou etnografia reversa do Oeste para designar a
particularidade do seu modelo, e assim dar conta da estrutura poltica e
ns idiomticos que continuam a formar a base da institucionalizao dos
seus valores no plano das relaes internacionais, e que trazem muitas
aberturas para a reproduo escamoteada do discurso colonial nas
relaes internacionais.
De certo modo, Grovogui estabelece conexes com Manzo, que
distingue entre novidade e originalidade para indicar que o novo contexto
ps-colonial que emerge sobretudo nos continentes africano e latino-
americano possui necessria vinculao com as prescries do passado
referente a tradies, conceitos e sistemas de ideias, menos no sentido de
regresso as formas brutas de colonialismo, e mais na direo de entender
... how colonial power relations and mythologies have lived on and been
redeployed (often violently) in the political present.6

5
Ibid., p. 121-122.
6
MANZO, Kate. The national question. In: Transition. Indiana, US: Indiana University
Press, N. 68, 1995, p. 118. Disponvel em: <http://www.jstor.org/stable/2935295>.
Acesso em: 15 jul. 2011.
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 Assis da Costa Oliveira

Aqui, muito mais do que a confrontao ao sistema hierrquico da

desigualdade (gide da teoria marxista), o que est em foco na crtica
ps-colonial o sistema de excluso sociocultural e, portanto, a poltica
de reconhecimento identitrio que faz da diversidade e da diferena os
princpios condutores dos instrumentos e desejos atuais de transformao
social.
Destaque-se a posio de Grovogui7 de mapeamento do imaginrio
poltico internacional que comporta dois aspectos: (1) orientao
histrica para a ordem moral baseada em representaes voluntariosas de
interesses, assim como de estruturas desejadas da subjetividade e da
identidade; (2) a compreenso do imaginrio moral como idioma
pertinente da poltica global que produz significados especficos das
interaes sociais.
De acordo com a autora, tal imaginrio poltico toma a teoria
internacional fabricada pelo Ocidente como o paradigma
epistemolgico legtimo de conhecimento social e o idioma da poltica
moderna, oferecendo suportes para a crtica de todos os discursos vlidos
nas relaes internacionais.

Rather, Western theoretical traditions have produced

their own histories and conceptual economies based
upon the presumption of the inexorable progression of
an omniscient regenerative Western civilization that
they contrast with stereotypes of fixed cultures
elsewhere, presumed to be beset by privation and
moral degeneration.8

Para Grovogui9, o ncleo hegemnico das relaes internacionais

consagra a negociao da segurana global, da paz e de outros assuntos
aos sujeitos e idiomas polticos Ocidentais, produzindo generalizaes
ontolgicas na teoria das relaes internacionais que formalizaram (e
7
GROVOGUI, Siba. Rituals of Power: Theory, Languages and Vernaculars of
International Relations. In Alternatives: global, local, political, 3, 1998, p. 499529.
8
Ibid., p. 501.
9
Ibid., p. 501-502.
O Direito Alternativo, v.2, n.1, pp. 39-63, junho de 2013 43
 Assis da Costa Oliveira

formalizam) globalmente a subjetividade segundo os ditames de

determinadas regies geopolticas, com a mobilizao terica para a
expresso de certa confiana absoluta na capacidade Ocidental de
garantir a ordem civil, relegando os africanos e outros no-ocidentais
mera competncia de resoluo de situaes domsticas sustentada pela
lgica da privao, dizer, via construo de discursos de
incompetncia natural e falta de paradigmas tericos de qualquer
significado.
O ncleo hegemnico das relaes internacionais difunde a ideia de
que a internacionalizao da vida poltica resulta (primordialmente) da
participao da Europa em assuntos internos de entidades polticas
internacionais e foi possibilitado depois da colonizao europia pelo
mundo, o que permite aos tericos presumir que a liderana e
hegemonia Ocidentais so bases necessrias da segurana internacional.
Pesquisando as experimentaes polticas africanas de
contraposio s teorias hegemnicas das relaes internacionais,
Grovogui10 ressalta o fato de o Rassemblement Democratique Africain
(RDA), organizao anti-colonialista, ter apreciado o discurso da
liberdade, justia e paz tal como formula a elite internacional Ocidental
pela lgica da universalidade ante o fato dos seus lderes terem
formao educacional-profissional nas metrpoles e colnias dos pases
europeus e, com isso, adquirido hbitos polticos franceses, mas as
anlises externas elaboradas com relao apropriao discursiva dos
sujeitos locais preferem entender o cenrio como mera repetio
imitativa ou ecos de pensamentos Ocidentais, do que examinar os modos
de indagao das perspectivas anti-coloniais para re-elaborao dos
modelos Ocidentais, pois a leitura diferenciada do RDA propunha
justamente definir viso da descolonizao como restaurao da
liberdade e dos outros valores universais historicamente confiscados,
como os direitos humanos e a democracia.

The Africans' language was constituted of idioms

drawn on French and Western concepts in order that

10
Ibid., p. 519.
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 Assis da Costa Oliveira

they would be accessible to the larger international

community. Yet, they integrated these idioms into a
vision of the moral order through their own systems of
articulation and punctuation that were conditioned
ideologically by particular cultural and social
traditions as well as moral assumptions regarding
individuals, groups, and associations that held
inherent ethical consequences pertaining to the
direction of postwar global reform.11

Da a ideia de que a crtica ps-colonial s relaes internacionais

tem como aspecto fundamental a crtica ao humanismo ocidental
construdo com base no deve ser humano a partir dos valores europeus,
no para descart-lo, mas transform-lo e reform-lo via reflorescimento
dos sujeitos/saberes ex-colonizados para conquistarem o status de
conhecimento humano e serem agregados ao idioma poltico
internacional, de forma a permitir o reaproveitamento das tradies
scio-epistemolgicas ocidentais pela adequao das mesmas em
decorrncia das reivindicaes dos povos descolonizados.
Desse modo, a teoria ps-colonial no descarta o ideal de
universalidade de valores, mas compreende-os no contexto da
historicidade dos jogos de poder que instituram a naturalizao de
determinados valores com status de dogmas universais inquestionveis
legitimadores de desconhecimentos e/ou atrocidades para localizar o
grau de reposicionamento discursivo que a universalidade deve assumir
na gide ps-colonial, dizer, condio decorrente do consenso, da
negociao e da participao democrtica da diversidade de povos,
sobretudo dos historicamente excludos, para a correta correo do
eurocntrismo do humanismo.
Por isso, a maneira como se constri e operacionaliza os espaos de
interao internacionais to ou mais importante que o prprio contedo
que venha a resultar como produto da interao, pois pr-determina,

11
GROVOGUI, Op. Cit., p. 520.
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apesar de no fixar, as potencialidades de reestruturao das relaes de

saber-poder e de traduo intercultural dos direitos humanos.
A ideia da reconstruo intercultural dos direitos humanos encontra
no descentramento ps-colonial do idioma poltico Ocidental
fundamentao complementar para sustentar a possibilidade de
hermenutica diatpica dos direitos humanos, partindo da constatao da
inexistncia de qualquer matriz universal e de que [o] reconhecimento
das incompletudes culturais mtuas condio sine qua non de um
dilogo intercultural.12
Se o patrimnio epistemolgico de qualquer cultura nunca
completo, isso significa que pode ser complementado com os referenciais
de outra cultura, assim, a hermenutica da alteridade cultural caminha
passo-a-passo com a exigncia de formulao de metodologia dialgica
intercultural.

[...] ser preciso investigar como a outra cultura se

expressa para atender a uma necessidade equivalente.
Isso ser feito na busca conjunta e intercultural, aps
construda uma base lingustica mutuamente
compreensvel para ambos os interlocutores dialogais.
A abertura mtua para o dilogo intercultural supe a
criao de espaos para intercmbio das vises
homeomrficas dos dois parceiros.13

A maneira como se proceder instituio dos espaos e deteco

das pautas comuns encontra fundamentao de mtodo na ideia de
hermenutica diatpica dos Direitos Humanos. Segundo Baldi14,
12
SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma compreenso intercultural dos direitos
humanos. In: A gramtica do tempo: para uma nova cultura poltica. So Paulo:
Cortez, 2006, p. 450.
13
KROHLING, Alosio. Multiculturalismo, interculturalidade e direitos humanos. In:
Direitos humanos fundamentais: dilogo intercultural e democracia. So Paulo:
Paulus, 2009, p. 117.
14
BALDI, C. A. Introduo As mltiplas faces do sofrimento humano: os direitos
humanos em perspectiva intercultural. In BALDI, Carlos Augusto. Direitos humanos
na sociedade cosmopolita. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, p. 33-44.
O Direito Alternativo, v.2, n.1, pp. 39-63, junho de 2013 46
 Assis da Costa Oliveira

Krohling15, Panikkar16 e Santos17, a hermenutica diatpica mtodo que

visa atingir e potencializar a conscincia de incompletude mtua das
culturas para que se possa utilizar como ferramenta de dilogo tanto a
ideia de que as incompletudes culturais geram possibilidades de
complementaes interculturais, quanto de que, para que isso ocorra,
faz-se necessria reflexo sobre a questo de que os topoi (os lugares ou
pontos fortes) de uma cultura s sero inteligveis e inter-relacionados
com os de outra cultura se, ao invs de intentar aproximar supostos
contedos similares ou comparveis, se buscar os equivalentes
homeomorfcos, dizer, as noes e smbolos equivalentes a um
determinado tema em outras culturas, no para garantir tradues literais,
mas sim para apontar funes equiparveis dos papeis daquelas noes e
smbolos.
A proposta de formulao de metodologia dialgica intercultural
pode ser pensada a partir do espao jurisdicional da Corte, o que permite
a verificao do processo jurdico-judicial desenvolvido como campo de
significao da alteridade cultural e de dilogo intercultural, em menor
ou maior grau apreensvel na medida em que se toma por termmetro no
o que foi propriamente dito pelos juzes, mas pela compreenso de como
a diversidade cultural influenciou na produo das verdades do processo.
Trata-se de inserir a questo da diversidade cultural em teorizaes
ps-coloniais fruto de tradio acadmico-militante que tem por base, no
plano internacional, (1) o questionamento dos ncleos hegemnicos de
produo do saber-poder dos direitos internacionais dos direitos
humanos, (2) o fortalecimento do ativismo dos tribunais internacionais
para o julgamento de causas ligadas a questo tnico-cultural, (3) a
formulao de metodologias dialgicas interculturais que propiciem a
criao de conhecimentos que respeitem o valor da igualdade na
diferena dos sujeitos/povos e propiciem o constante aperfeioamento

15
KROHLING, Op. Cit., p. 123.
16
PANIKKAR, Raimundo. Seria a noo de direitos humanos uma concepo
ocidental? In: BALDI, Csar Augusto. (org.). Direitos humanos na sociedade
cosmopolita. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, p. 205-238.
17
SANTOS, Op. Cit., p. 462.
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das estruturas jurdico-organizacionais internacionais para a melhoria

interna e externa do respeito diversidade cultural.

2. Ativismo da Corte e delineamentos do Caso Mayagna Vs.

Nicargua
A Corte rgo integrante do Sistema Interamericano de Direitos
Humanos (SIDH), que conta ainda com a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos (Comisso), ambas prevista legalmente na Conveno
Americana de Direitos Humanos (Conveno Americana), de 1969,
dentro do mbito da Organizao dos Estados Americanos (OEA).
A entrada em vigor da Conveno Americana ocorreu em julho de
1978, e a Corte comeou a funcionar em maio de 1979, inicialmente na
cidade de Washington/EUA, e depois transferindo a sede para a cidade
de San Jos, na Costa Rica.
Para Melo18, o interesse pela matria dos direitos indgenas no
SIDH existe desde quase o nascimento do mesmo, pois em 1983 a
Comisso realizou investigao sobre a situao do povo Miskito na
Nicargua e em 1985 emitiu a Resoluo n. 12 sobre a situao do povo
Yanomami no Brasil.
Ainda assim, somente a partir de 2001, mais precisamente depois
da sentena do Caso Mayagna Vs. Nicargua, que a Corte passou a
apreciar e julgar vrios casos de violao de direitos cuja titularidade
corresponde a coletividades diferenciadas tnico-culturalmente,
sobretudo povos indgenas e comunidades quilombolas.
Sem dvida, o Caso Mayagna Vs. Nicargua se tornou
emblemtico e paradigmtico justamente pelas novas condies definidas
na e pela Corte em decorrncia da conjuntura poltico-jurdica atual e,
por outro lado, pelo fato do Estado nicaraguense ter sido o primeiro pas
latino-americano a modificar as normas constitucionais na dcada de 80
do sculo XX, mais precisamente em 1987, a fim de incluir a perspectiva

18
MELO, Mario. ltimos avanos na justiciabilidade dos direitos indgenas no sistema
interamericano de direitos humanos. In: SUR. Revista Internacional de Direitos
Humanos. So Paulo: SUR, ano 3, n.4, 2006, p. 31-47.
O Direito Alternativo, v.2, n.1, pp. 39-63, junho de 2013 48
 Assis da Costa Oliveira

do multiculturalismo constitucional19 para reinveno da cidadania e

incluso social de grupos diferenciados tnico-culturalmente.20
Devido primazia do movimento e pelo fato da gesto do governo
sandinista (1984-1990) na Nicargua ter se notabilizado
internacionalmente pela difuso do multiculturalismo constitucional, o
conflito que adentrou a Comisso e logo em seguida a Corte revela a
omisso ou a falta de aplicao das estruturas legais estatais com relao
aos direitos constitucionais dos povos indgenas, mas tambm permite
leitura referenciada pelos intelectuais da teoria ps-colonial das relaes
internacionais e dos direitos humanos para o entendimento dos limites e
das possibilidades de efetivao material dos ideais ps-coloniais logo,
das permanncias da colonialidade no Estado nicaraguense.

[...] o caso constitui atualmente situao de referncia

no estudo sobre a jurisprudncia da Corte, em razo
de sua vinculao com a proteo a direitos sociais, e
em particular em razo da demanda por proteo
propriedade comunal tradicional indgena.21

19
GREGOR BARI, Cletus. Pueblos Indgenas y derechos constitucionales: un
panorama. Bolvia: Instituto Indigenista Interamericano; Comisin Nacional paea
Desarollo de los Pueblos Indgenas; Equador: Editorial Abya-Yala, 2003. Disponvel
em: <<http://gregor.padep.org.bo>>. Acesso em: 15 mai. 2011.
20
Desde a segunda metade da dcada de 80 do sculo passado, (1) a conjuntura
proporcionada pelos processos de redemocratizao dos pases em contextos de ditadura
militar ou guerra civil, (2) a ampliao da participao poltica e (3) o recrudescimento
das condies socioeconmicas ante o advento do pacto neoliberal, possibilitaram o
desenvolvimento de sujeitos sociais como fonte de legitimao do locus sociopoltico e
da constituio emergente de direitos s identidades coletivas por meio de aes
estratgicas que encontraram no espao pblico estatal e, mais especificamente, nas
normas constitucionais, palco privilegiado para reconhecimento de novos aportes
cidadania e reinveno da cultura poltica dos estados nacionais latino-americanos.
21
LIMA JNIOR, Jaime Benvenuto. O Caso Mayagna Awas Tingni contra a Nicargua
perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos: demarcao de terras ancestrais
indgenas. In: ______. Justiciabilidade internacional dos direitos humanos : os casos
Mayagna Awas Tingni contra a Nicargua e Lustig-Prean e Beckett contra o Reino
Unido. Recife: Ed. do autor, 2009, p. 12.
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 Assis da Costa Oliveira

De forma resumida, pode-se dizer que o conflito tem incio em

funo da divergncia da comunidade com ato da Junta Diretora do
Conselho Regional da Regio Autnoma Atlntico Norte, o qual em
1995 reconheceu convnio firmado entre o Governo Regional Autnomo
e a empresa Solcarsa S/A para realizao de operaes florestais na Zona
de Wakambay. A eminncia do fato leva o representante legal da
comunidade a manifestar-se por meio de carta endereada ao Ministrio
do Ambiente e Recursos Naturais (MARENA) para protestar contra
possvel outorga de concesso de explorao de recursos naturais nas
terras indgenas Solcarsa S/A, sem consulta prvia comunidade.
Desde ento, uma srie de aes judiciais e recursos
administrativos foram impetrados pelo representante legal da
comunidade objetivando suspender a outorga da empresa e garantir a
demarcao das terras tradicionais da comunidade, sem que lograsse
efeito satisfatrio para os demandantes, nas mais variadas esferas da
organizao judicial do pas.
Assim, mediante alegao de esgotamento dos recursos internos,
conforme previsto na Conveno Americana, o caso apresentado na
Comisso em 1995 e encaminhado com pedido de medidas cautelares
para impedir a explorao dos recursos naturais pela empresa. Em 1998,
o caso ingressa na Corte, tratando-se do fato do Estado nicaraguense no
ter demarcado o territrio coletivo da comunidade Awas Tigni, da etnia
Mayagna, para assegurar o direito propriedade comunal do territrio e
ao manejo dos recursos naturais, e de ter apoiado a explorao dos
recursos naturais existentes no territrio por empresa privada, sem
nenhuma consulta prvia a comunidade.
Em 2001, decorridos seis anos do ingresso do conflito na Comisso
e trs anos da apresentao na Corte, esta emite Sentena onde condena o
Estado da Nicargua a arcar com diversas responsabilidades (mais
adiante detalhadas) pelo fato de ter violado, em prejuzo da comunidade
Awas Tingni, os artigos 21 (direito propriedade) e 25 (direito
proteo judicial) da Conveno Americana, em conexo com os artigos
1.1 e 2 da mesma Conveno.

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 Assis da Costa Oliveira

3. O caso Mayagna Vs. Nicargua luz das teorias ps-coloniais das

relaes internacionais e dos direitos humanos
O carter paradigmtico do caso Mayagna Vs. Nicargua a forma
como a Corte internaliza em seus preceitos (ditos) Ocidentais valores
socioculturais estabelecidos por agentes polticos (ditos) no-Ocidentais,
com a colaborao de especialistas que trazem complementaridade
analtico-conceitual importncia de relativizao dos conceitos
jurdicos previamente estabelecidos na Conveno Americana para
reordenamento das relaes sociais entre Estado nicaraguense e povos
indgenas, representado no caso pela comunidade Awas Tigni.
O Captulo VII Hechos Probados da Sentena22 corporifica
fielmente a transmutao da relao de poder instituda no mbito da
Corte. O exame dos fatos comprovados apresenta, no decorrer do
captulo, a deciso implcita da Corte de reconhecer as especificidades
tnico-culturais e vulnerabilidade social da comunidade Awas Tigni
frente aos desmandos do Estado nicaraguense.

Tambin del resto del acervo probatorio del presente

caso se desprende que el Estado no dispone de un
procedimiento especfico para la titulacin de la tierra
comunal indgena. Varios de los testigos y peritos
(Marco Antonio Centeno Caffarena, Galio Claudio
Enrique Gurdin Gurdin, Brooklyn Rivera Bryan,
Charles Rice Hale, Lottie Marie Cunningham de
Aguirre, Roque de Jess Roldn Ortega) que
comparecieron ante la Corte en la audiencia pblica
sobre el fondo del presente caso (supra prrs. 62 y 83),
manifestaron que en Nicaragua hay un
desconocimiento general, una incertidumbre de qu

22
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso de la Comunidad
Mayagna (Sumo) Awas Tingni. Fondo, Reparaciones y Costas. Disponvel em: <<
http://www.corteidh.or.cr/docs/ casos/articulos/Seriec_79_esp.pdf>>. Acesso em: 12
jul. 2011.
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 Assis da Costa Oliveira

debe hacerse y ante quin debe gestionarse uma

peticin de demarcacin y de titulacin.23

Sem dvida, a forma como testemunhas locais e os especialistas

participaram do jogo de produo dos discursos no processo crucial
para converso poltico-ideolgica das fronteiras jurdicas da Corte. A
referncia produo dos discursos remete necessariamente a
conformao entre saber e poder (ou saber-poder) numa perspectiva
foucaultiana24 para indicar que os lances de institucionalizao dos
saberes oriundos de sujeitos ex/ps-colonizados ou que estudam
sociedades ex/ps-colonizadas provocam novos arranjos de legitimao
das relaes (internacionais) de poder existente entre Corte, Estado e
Vtimas, alm de, no plano propriamente dos direitos humanos,
apropriarem-se de categorias nativas para orientar a renovao
hermenutica das normas internacionais.
No somente dada ampla oportunidade de manifestaes orais
perante os juzes da Corte, mas os discursos produzidos so auxiliados
por documentos referentes a estudos etnogrficos sobre a comunidade
indgena, o que em ambos os casos provoca o efeito de introduzir no
contexto simblico do processo a identificao dos autores como grupo
tnico-cultural diferenciado, cuja diferena constantemente revisitada
ao longo das narrativas e produes textuais nos diversos aspectos da

23
Ibid., p. 69.
24
Numa perspectiva foucaultiana o poder no coisa ou propriedade, tampouco pode
ser ocupado ou conquistado pela lgica do tudo ou nada. Para Foucault o poder
relao e, portanto, algo que se transversaliza nas e possibilita as relaes sociais em
diversos nveis que impedem a noo de um poder, ou mesmo de certo poder soberano.
Da mesma forma, Foucault desvincula as relaes de poder das situaes de
opresso/violncia, com a afirmao categrica de que o poder no oprime tendo duas
fundamentaes centrais: ... primeiro, porque d prazer, pelo menos para algumas
pessoas. Temos toda uma economia libidinal do prazer, toda uma ertica do poder, isto
vem provar que o poder no apenas opressivo. Em segundo lugar, o poder pode criar.
FOUCAULT, Michel. A verdade e as formas jurdicas. Rio de Janeiro: NAU Editora,
2005, p. 154. A criao, aqui, no sentido de que o poder gera relaes sociais,
portanto, constitui espaos de convivncia humana. Da mesma forma, conferir:
FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. Rio de Janeiro: Editora Graal, 1979.
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 Assis da Costa Oliveira

vida social, desde a histria de origem e migrao da comunidade,

passando pela constituio identitria, organizao social, direito
consuetudinrio, at chegar ao pice da construo diferenciada do
territrio e da propriedade.
O processo de construo hermenutica da conexo entre a noo
nativa de territorialidade e sua traduo jurdica na categoria propriedade
paradigmtica no mbito da Corte. De incio, a Corte sinaliza o
contedo literal do artigo 21 da Conveno Americana e faz recorte
textual para problematizar o trecho ... toda persona tiene derecho al uso
y goce de sus bienes...25, no sentido de conceituar a categoria bem
(jurdico) para, logo em seguida, apontar a autonomia significativa dos
termos textuais dos tratados internacionais de direitos humanos com
relao as definies existentes no direito interno dos Estados e, com
isso, promover a traduo intercultural do preceito bem ou
propriedade.

Mediante una interpretacin evolutiva de los

instrumentos internacionales de proteccin de
derechos humanos, tomando en cuenta las normas de
interpretacin aplicables y, de conformidad con el
artculo 29.b de la Convencin que prohbe uma
interpretacin restrictiva de los derechos , esta Corte
considera que el artculo 21 de la Convencin protege
el derecho a la propiedad en un sentido que
comprende, entre otros, los derechos de los miembros
de las comunidades indgenas en el marco de la
propiedad comunal, la cual tambin est reconocida
en la Constitucin Poltica de Nicaragua.26

25
CORTE, Op. Cit., p. 77.
26
Ibid., p. 78.
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De antemo, cabe analisar detidamente o papel da interpretao

evolutiva presente no artigo 2927 da Conveno Americana para a
expanso dos direitos humanos dentro da Corte.
De acordo com Melo28, o principal motivo impulsionador do
ativismo poltico-jurdico da Corte com relao aos direitos das
coletividades diferenciadas tnico-culturalmente a exigncia da
progressividade ou interpretao evolutiva dos direitos humanos, com
adoo de mtodo interpretativo pautado em trs critrios: (1) polissemia
dos termos jurdicos: os termos jurdicos empregados na redao de um
instrumento de direitos humanos tm significado, sentido e alcance
autnomos, no equiparveis aos que esses termos podem ter no direito
interno; (2) instrumentos de direitos humanos como instrumentos vivos:
vivacidade no sentido de dever de interpretao dos instrumentos
jurdicos de maneira que concorde com as transformaes das condies
de vida; (3) integrao do corpo jurdico do direito internacional dos
direitos humanos: sendo til e apropriado utilizar outros tratados
internacionais de direitos humanos distintos da Conveno Americana, a
fim de considerar a questo sujeita a exame no quadro da progressividade
da interpretao dos direitos humanos, ou, parafraseando Dworkin29, para

27
O artigo 29 da Conveno Americana assim dispe: Ninguna disposicin de la
presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de: a) permitir a alguno de los
Estados Partes, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio de los derechos y
libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida que la prevista
en ella; b) limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar
reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo
con otra convencin en que sea parte uno de dichos Estados; c) excluir otros derechos y
garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrtica
representativa de gobierno, y d) excluir o limitar el efecto que puedan producir la
Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y otros actos
internacionales de la misma naturaleza. CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS
HUMANOS. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Disponvel em: <<
http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-32.html>>. Acesso em 16 mai. 2010.
28
MELO, Mario. ltimos avanos na justiciabilidade dos direitos indgenas no sistema
interamericano de direitos humanos. In: SUR. Revista Internacional de Direitos
Humanos. So Paulo: SUR, ano 3, n.4, 2006, p. 31-47.
29
DWORKIN, Ronald. Imprio do Direito. So Paulo: Martins Fontes, 2003.
O Direito Alternativo, v.2, n.1, pp. 39-63, junho de 2013 54
 Assis da Costa Oliveira

alcance da melhor interpretao e aperfeioamento da justificativa moral

para o exerccio do poder jurisdicional internacional.
A progressividade dos direitos humanos na Corte encontra especial
repercusso no tratamento da temtica dos povos indgenas e outras
coletividades diferenciadas tnico-culturalmente, pois a aplicabilidade da
Conveno n. 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
tornou-se factvel no apenas devido ratificao por vrios pases latino-
americanos, o que tambm fomentou a crescente utilizao pelo poder
judicirio nacional, mas enquanto instrumento ou padro interpretativo
de outras normas30, definindo novas ferramentas hermenuticas para a
leitura e aplicao de velhas normas internacionais e nacionais, alm
de ser incorporado como instrumento de reivindicao poltico-jurdica
de grupos diferenciados para a efetivao de direitos.
Assumindo a perspectiva analtica de Lima Jnior, pode-se dizer
que
[...] a Corte Interamericana demonstrou a capacidade
de absorver aspectos importantes do direito indgena
tradicional, ao mesmo tempo em que os
compatibilizava com a normativa internacional
regional de proteo dos direitos humanos. Alm de
sua histria e cultura, a legitimidade indgena para
requerer a propriedade de terras ancestrais encontra-se
na funo social da propriedade, garantida pelas
normas constitucionais contemporneas.31

Em relao ao caso Mayagna Vs. Nicargua, a principal

contribuio da interpretao evolutiva dos direitos humanos foi no
sentido de trazer elementos hermenuticos para (1) orientar a leitura das
normas internacionais e nacionais do caso, (2) subsidiar jurisprudncia da
Corte favorvel s coletividades diferenciadas tnico-culturalmente e (3)
possibilitar o ingresso no espao jurisdicional internacional de membros
30
COURTIS, Christian. Anotaes sobre a aplicao da Conveno 169 da OIT sobre
povos indgenas por tribunais da Amrica Latina. In SUR. Revista Internacional de
Direitos Humanos. So Paulo: SUR, ano 6, n.10, 2009, p. 53-81.
31
Ibid., p. 28.
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 Assis da Costa Oliveira

da comunidade Awas Tigni com status de porta-vozes privilegiados da

memria dos valores culturais locais e das atrocidades scio-estatais.
Com isso, a interpretao evolutiva dos direitos humanos se coloca
como instrumento de qualificao ps-colonial dos espaos
jurisdicionais, ao exigir (para no dizer obrigar) a abertura da cultura
jurdica internacional e nacional para o ponto de vista do outro, aquele
que interpela ou interpelado, para que os profissionais do Direito
possam reinventar prticas e tradies, ritos e rituais, contedos e
procedimentos, em suma, para que a afirmao dos direitos humanos dos
povos diferenciados tnico-culturalmente seja a consequncia ltima da
valorizao dos prprios destinatrios na produo da verdade dos fatos e
das normas.
Sem dvida, os principais dispositivos definidos nos Pontos
Resolutivos da Sentena32 apresentam o resultado das elaboraes
interculturais apreendidas mediante a busca por metodologia dialgica
intercultural e a utilizao da interpretao evolutiva dos direitos
humanos. Da se enfatiza os seguintes trechos:
Adoo pelo direito interno do Estado nicaraguense de
medidas legislativas, administrativas e de que qualquer
outro carter, necessrios para criar mecanismo efetivo de
delimitao, demarcao e titulao das propriedades das
comunidades indgenas, de acordo com o direito
consuetudinrio, os valores, usos e costumes destas;
Obrigao do Estado nicaraguense de delimitar, demarcar
e titular as terras correspondentes aos membros da
comunidade Mayagna (Sumo) Awas Tingni e abster-se de
realizar, enquanto no se efetue o procedimento referido,
atos que possam levar a que os agentes do Estado, ou
terceiros que atuem com sua aquiescncia/tolerncia,
afetem a existncia, o valor, o uso e o gozo dos bens
localizados na zona geogrfica onde habitam e realizam

32
CORTE, Op. Cit., p. 86-88.
O Direito Alternativo, v.2, n.1, pp. 39-63, junho de 2013 56
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suas atividades os membros da comunidade Mayagna

(Sumo) Awas Tingni;
O Estado nicaraguense deve prover reparao de dano
imaterial, num prazo de 12 meses, a soma total de US$
50.000 em obras e servios de interesse coletivo em
benefcio da comunidade Mayagna (Sumo) Awas Tingni,
com superviso da Comisso;
Obrigao do Estado nicaragense de enviar a Corte, a
cada seis meses, informe sobre as medidas tomadas para
dar cumprimento aos Pontos Resolutivos;
Superviso da Corte para o cumprimento da Sentena e
avaliao de concluso do caso uma vez que o Estado
nicaragense haja dado total aplicao aos dispostos nos
Pontos Resolutivos.

Se a fundamentao da teoria ps-colonial das relaes

internacionais e dos direitos humanos no sentido de entender que no
novo contexto ps-colonial no somente necessrio produzir novos
conhecimentos, mas novas metodologias para produo de
conhecimento, o campo de sociabilidade construdo ao longo do processo
de disputa jurdico-judicial do Caso Mayagna Vs. Nicargua , em si, a
efetivao da metodologia dialgica intercultural, com amplas
possibilidades de participao de sujeitos oriundos ou parceiros da
comunidade indgena para, a partir da, lograr operacionalizar a produo
do conhecimento intercultural que no apenas valoriza os sujeitos locais,
mas tambm impe novas leituras dos direitos humanos e das relaes de
poder no mbito internacional.
Como resume Grovogui,

[n]ow, the formerly colonized not only reject colonial

interpretations of the past, but they also autonomously
attach distinct rationalities to past colonial relations as

O Direito Alternativo, v.2, n.1, pp. 39-63, junho de 2013 57

 Assis da Costa Oliveira

well as new meanings to the corresponding languages

a politics.33

A tarefa de trazer novos significados para o cenrio simblico e

poltico internacional contm pr-aceitao de que as relaes de poder
internacionais esto em disputa e que os instrumentos (normas e
agncias) nela existentes contribuem para os objetivos e estratgias
polticas dos grupos/sujeitos que os acionam ou controlam
especialmente no tocante a mudanas scio-institucionais no plano
nacional.
Por isso, os Pontos Resolutivos trazem dois aspectos importantes de
serem analisados. O primeiro, relativo mudana na legislao nacional
para insero de mecanismos efetivos de delimitao, demarcao e
titulao de propriedades coletivas de povos indgenas, cuja
consequncia mais importante foi formulao da Lei n. 44534 pelo
Estado nicaraguense35 pouco tempo depois, representando passo
fundamental para o avano material da interculturalidade na cultura
jurdica estatal, amparado pela deciso judicial internacional que passa a
valer como instrumento de ao de grupos/sujeitos locais para fazer valer
seus direitos e a melhoria das condies de vida.
H, no entanto, outra questo que tangncia toda a discusso da
crtica ps-colonial das relaes internacionais, e que pode ser definida
pela lgica da exigibilidade dos direitos humanos. Obviamente, falar em
exigibilidade ou obrigao de cumprimento dos direitos humanos no
mbito dos tribunais internacionais compreender como e at que ponto
as decises so acatadas pelos estados nacionais punidos.
A problemtica traz em si a possibilidade de conexo entre os
limites e desafios assumidos no plano internacional pela teoria ps-
33
Grovogui, Op. Cit., p. 128.
34
Denominada Lei de Regime da Propriedade Comunal dos Povos Indgenas e
Comunidades tnicas da Costa Atlantica e dos rios Coco, Bocay, Indio e Maz.
35
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Supervisin de
Cumplimiento de Sentencia. De 14 de marzo de 2008a. Disponvel em:<<
http://www.corteidh.or.cr/ docs/supervisiones/mayagna_14_03_08.pdf >>. Acesso em:
16 jul. 2011.
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 Assis da Costa Oliveira

colonial e os condicionantes existentes nos estados nacionais, de forma a

apontar, entre outras coisas, qual o grau de influncia e/ou presso do
discurso ps-colonial internacional para a modificao das conjunturas
de colonialidade nacionais? E, mais do que isso, qual a efetividade do
sistema de punio e monitoramento internacional para a aplicabilidade
material das decises judiciais e, em particular, da deciso da Corte para
o Caso Mayagna Vs. Nicargua?
Nesse sentido, cabe referendar o sistema de monitoramento da
Corte como mecanismo importante para garantir a efetividade material
das decises proferidas, alm de representar, na prtica, a continuidade
do processo judicial, e das disputas simblicas e polticas, pela lgica do
grau de cumprimento como nica forma de possibilitar a resoluo do
conflito.
Entre a Sentena e o cumprimento total pelo Estado nicaraguense
das medidas elaboradas h longa caminhada que representa a
continuidade da dimenso do acesso justia internacional, pois a
celeridade da execuo preceito fundamental para a adequada
concretizao da justia no contexto do conflito e das mudanas scio-
institucionais para recepo dos valores interculturais.
Os trs documentos de superviso elaborados pela Corte36 revelam,
antes de tudo, que a demora na plena efetivao da Sentena traz novos
prejuzos s vtimas, sobretudo com relao principal questo que
deveria ser resolvida, dizer, a delimitao, a demarcao e a titulao
coletiva da propriedade da comunidade Mayagna (Sumo) Awas Tingni.
A Sentena data do ano 2001, mas somente em 2009 a situao foi enfim

36
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Supervisin de
Cumplimiento de Sentencia. De 14 de marzo de 2008a. Disponvel em:<<
http://www.corteidh.or.cr/ docs/supervisiones/mayagna_14_03_08.pdf >>. Acesso em:
16 jul. 2011. CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Supervisin
de Cumplimiento de Sentencia. 7 de mayo de 2008b. Disponvel em:<<
http://www.corteidh.or.cr/docs/ supervisiones/mayagna _07_05_08.pdf>>. Acesso em:
16 jul. 2010. CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Supervisin
de Cumplimiento de Sentencia. 3 de abril de 2009. Disponvel em:<<
http://www.corteidh.or.cr/docs/supervisiones/mayagna_03_04_09.pdf>>. Acesso em:
16 jul. 2010.
O Direito Alternativo, v.2, n.1, pp. 39-63, junho de 2013 59
 Assis da Costa Oliveira

resolvida, o que, se levarmos em conta a data de ingresso do caso na

Comisso, ano de 1995, demonstra que a comunidade demandante teve
que aguardar 14 anos para ter a demanda central solucionada.
A crtica demora de execuo jurisdicional remete a interrogao
da efetividade da Corte enquanto espao de busca por justia, para
comprovar que forma de procedimentalizao dos casos acaba no
possibilitando a celeridade de prestao e resoluo dos conflitos, mas
tambm revela que as barreiras de colonialidade existentes nos estados
nacionais continuam a produzir resistncias s mudanas interculturais
exigidas, o que demonstra que h longo percurso ainda por percorrer para
a melhoria da articulao ps-colonial entre os planos internacional e
local, a fim de garantir condies mais dignas de vida dos povos
diferenciados tnico-culturalmente nos estados nacionais.

Consideraes finais
A leitura do Caso Mayagna Vs. Nicargua pela tica das teorias
ps-coloniais das relaes internacionais e dos direitos humanos
evidenciou que o processo jurdico-judicial que resultou na sentena de
condenao do Estado nicaraguense representou importante momento de
insero da pauta intercultural dos direitos humanos como mecanismo de
mudana da forma de tratamento da diversidade cultural no mbito
interno da Corte e, por outro lado, de reinveno dos direitos humanos
trabalhados no caso para melhor recepcionarem as trocas interculturais
obtidas com membros do povo afetado e especialistas.
Ao mesmo tempo, a transio entre decretao da sentena e
aplicabilidade material da mesma revelou as dificuldades, ainda
encontradas, para garantir a exigibilidade dos encaminhamentos
definidos ante a resistncia do Estado nicaraguense em dar efetividade
nacional ao disposto no plano internacional. Tais dificuldades, muito
mais do que consequncia da burocracia institucional ou de conflito com
a soberania poltica estatal, revela, pela tica ps-colonial, as disputas de
relaes sciojurdicas entre a colonialidade do poder e os direitos
coletivos da comunidade Awas Tingni.

O Direito Alternativo, v.2, n.1, pp. 39-63, junho de 2013 60

 Assis da Costa Oliveira

Por isso, mais do que exaltar a forma de interveno da Corte no

caso analisado, h de se preocupar com as reais possibilidades de
mudana paradigmtica do tratamento da diversidade cultural no cenrio
latino-americano, pois a valorizao tnico-cultural precisa ser feita em
conjunto com a afirmao dos direitos humanos especficos destes grupos
que, na maioria das vezes, est em conflito ou em posio antagnica
dos Estados nacionais ou empresas (subsidiadas ou no pelos prprios
Estados) que os coloca na tensa situao de terem de negociar a
efetividade de seus direitos com aqueles que so seus principais
violadores.

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