SISTEMA DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

Adquisicin de patrulleros para el Ministerio del Interior

Con el objetivo de luchar contra la delincuencia en nuestro pas se necesita que la Polica
Nacional del Per cuente con un equipamiento adecuado. Bajo esta premisa, el Ministerio del
Interior decide iniciar el proceso de adquisicin de patrulleros bajo el mbito de aplicacin de la
Ley de Contrataciones del Estado (Ley N 30225) y su Reglamento (Decreto Supremo N 350-
2015-EF) por un valor estimado de 20 millones de soles.

Sin embargo, antes de iniciar el proceso de contratacin, un consultor del Ministerio, con la
finalidad de evitar la aplicacin de la normativa de contrataciones - que traera demoras y una
serie de complicaciones - recomienda realizar una contratacin de estado a estado con Corea del
Sur o una compra con un proveedor extranjero no domiciliado (supuestos de inaplicacin de la
normativa de contrataciones).

Pero antes de tomar cualquier decisin, en el Ministerio ven por conveniente definir el
requerimiento (las especificaciones tcnicas de los patrulleros a adquirir). En el Ministerio se
decide comprar camionetas y adaptarlas para que se utilicen como patrulleros. En su momento,
un funcionario de la Oficina de Logstica del Ministerio advierte sobre los riesgos de adquirir
vehculos de procedencia China, pues considera que son de mala calidad, por lo que recomienda
que se establezcan caractersticas tcnicas que orienten la contratacin hacia vehculos de otra
procedencia, recomendando vehculos japoneses o alemanes.

A proposito del requerimiento, tambin se discute el alcance (modalidad) de la adquisicin.

Algunos sealan que sera conveniente considerar en el contrato el mantenimiento, la reparacin y
el suministro de los repuestos de los vehculos (prestaciones accesorias) por un periodo de tres
aos; sin embargo, no saben que sistema de contratacin utilizar para estas prestaciones
accesorias.

Por otra parte, se discuten los factores de evaluacin a utilizar para la adquisicin: algunos de los
funcionarios de la Oficina de Logstica del Ministerio consideran que nicamente se debera
considerar el precio, mientras otros, que es necesario incluir otros factores como la ubicacin y
cantidad de concesionarios donde se realizaran los mantenimientos, as como las mejoras a las
caractersticas tcnicas de los patrulleros establecidas en el requerimiento.

Luego de todas estas reflexiones, el ministro decide realizar una contratacin fuera del mbito de
aplicacin de la normativa de contrataciones y celebrar un contrato de estado a estado con Corea
del Sur, quien le encarga la fabricacin de los patrulleros a la empresa SsangYong. El gobierno
coreano solo era un intermediario.

Una vez suscrito el contrato, se procede a la importacin de los patrulleros. Pero cuando llegan a
Lima comienzan a suscitarse diversos cuestionamientos respecto de la adquisicin en los medios
de comunicacin. En primer lugar, se seala que no corresponda realizar una contratacin de
estado a estado porque Corea del Sur no fabrica vehculos e indirectamente se ha contratado a
una empresa privada (SsangYong). Tambin se seala que no se han comprado patrulleros sino
camionetas a las que se han adaptado equipos para que puedan ser utilizados como patrulleros,
por lo que no deberan aceptarse los vehculos que llegan desde Corea del Sur.

Ante esta situacin, en el Ministerio se plantean varias alternativas: Algunos asesores

recomiendan declarar la nulidad del contrato pues se habra celebrado sin que se configure un
supuesto de inaplicacin de la normativa de contrataciones del Estado. Otro grupo de asesores
considera que se debe resolver el contrato por incumplimiento del contratista pues se estn
adquiriendo camionetas y no patrulleros que es lo que necesita el Ministerio. Por otra parte, un
asesor legal seala que lo conveniente sera modificar el contrato en lo referido a las
especificaciones tcnicas y as forzar a la empresa que enve verdaderos patrulleros y no
camionetas adaptadas.

En este contexto se produce un cambio de Ministro. El nuevo titular, conjuntamente con sus
nuevos asesores, decide declarar la nulidad del contrato y realizar una contratacin bajo el mbito
de aplicacin de la normativa de contrataciones; sin embargo, deciden cambiar el objeto del
contrato, no van a adquirir patrulleros sino alquilarlos, pues de esta forma se simplifica el
mantenimiento, reparacin y cambio de vehculos que estara a cargo de la empresa arrendadora.
 DESARROLLO

Coordinaciones de equipo:

Recomendaciones para organizar el trabajo en equipo

Establecer cules sern los criterios de participacin, responsabilidades, tiempos y plazos.
Definir la estructura del informe.
Establecer quienes desarrollarn los borradores del informe y plazos para hacerlo.

Recomendaciones para resolver el caso:

Cada integrante del grupo debe plantear sus opiniones sobre tres momentos del proceso de
contratacin de acuerdo al caso propuesto:
En la elaboracin del requerimiento (lo que incluye el sistema y modalidad de contratacin) y
las reglas aplicables a la contratacin
En la ejecucin de los contratos.

El planteamiento de opiniones debe enfocarse en cuestiones tales como:

Cules son los principios que rigen las contrataciones del Estado?
Los procesos de contratacin regulados por la Ley N 30225 (Modificado por
el Decreto Legislativo N 1341) y su Reglamento Decreto Supremo 350-2015-
EF (Modificado por el Decreto Supremo 056-2017) se rigen por los principios
que a continuacin se enumeran:
a) Libertad de concurrencia. Las Entidades promueven el libre acceso y participacin de
proveedores en los procesos de contratacin que realicen, debiendo evitarse exigencias y
formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopcin de prcticas que
limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.
b) Igualdad de trato. Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades
para formular sus ofertas, encontrndose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en
consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se
traten de manera diferente situaciones que son similares y que situaciones diferentes no sean
tratadas de manera idntica siempre que ese trato cuente con una justificacin objetiva y
razonable, favoreciendo el desarrollo de una competencia efectiva.
c) Transparencia. Las Entidades proporcionan informacin clara y coherente con el fin de
que todas las etapas de la contratacin sean comprendidas por los proveedores, garantizando
la libertad de concurrencia, y que la contratacin se desarrolle bajo condiciones de igualdad de
 trato, objetividad e imparcialidad. Este principio respeta las excepciones establecidas en el
ordenamiento jurdico.
d) Publicidad. El proceso de contratacin debe ser objeto de publicidad y difusin con la
finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva, facilitando la supervisin y
el control de las contrataciones.
e) Competencia. Los procesos de contratacin incluyen disposiciones que permiten
establecer condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta ms ventajosa para
satisfacer el inters pblico que subyace a la contratacin. Se encuentra prohibida la adopcin
de prcticas que restrinjan o afecten la competencia.
f) Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratacin y las decisiones que se adopten en su
ejecucin deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad,
priorizando estos sobre la realizacin de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva
y oportuna satisfaccin de los fines pblicos para que tengan una repercusin positiva en las
condiciones de vida de las personas, as como del inters pblico, bajo condiciones de calidad
y con el mejor uso de los recursos pblicos.
g) Vigencia Tecnolgica. Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de
calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pblica
para los que son requeridos, por un determinado y previsible tiempo de duracin, con
posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances
cientficos y tecnolgicos.
h) Sostenibilidad ambiental y social. En el diseo y desarrollo de la contratacin pblica
se consideran criterios y prcticas que permitan contribuir tanto a la proteccin
medioambiental como social y al desarrollo humano.
i) Equidad. Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden
al Estado en la gestin del inters general.
j) Integridad. La conducta de los partcipes en cualquier etapa del proceso de contratacin
est guiada por la honestidad y veracidad, evitando cualquier prctica indebida, la misma que,
en caso de producirse, debe ser comunicada a las autoridades competentes de manera
directa y oportuna.
Cundo corresponde la inaplicacin de la normativa de contrataciones del estado y
cmo se realiza la labor de supervisin por parte del OSCE?
Las situaciones de no aplicacin que se consideran en esta nueva normativa
son las siguientes:
a) Contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio financiero, lo que incluye
a todos los servicios accesorios o auxiliares a un servicio de naturaleza financiera, salvo la
contratacin de seguros y el arrendamiento financiero, distinto de aquel que se regula en la
Ley 28563 o norma que la sustituya.
 b) Las contrataciones que realicen los rganos del Servicio Exterior de la Repblica,
exclusivamente para su funcionamiento y gestin, fuera del territorio nacional.
c) Las contrataciones que efecte el Ministerio de Relaciones Exteriores para atender la
realizacin en el Per, de la transmisin del mando supremo y de cumbres internacionales
previamente declaradas de inters nacional, y sus eventos conexos, que cuenten con la
participacin de jefes de Estado, jefes de Gobierno, as como de altos dignatarios y
comisionados, siempre que tales contrataciones se encuentren por debajo de los umbrales
establecidos en los tratados u otros compromisos internacionales que incluyan disposiciones
en materia de contratacin pblica, de los que el Per es parte.
d) La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en la
presente norma y su reglamento.
e) Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de conciliacin, instituciones
arbitrales, miembros o adjudicadores de la Junta de Resolucin de Disputas y dems
derivados de la funcin conciliatoria, arbitral y de los otros medios de solucin de controversias
previstos en la Ley y el reglamento para la etapa de ejecucin contractual.
f) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos
especficos de una organizacin internacional, Estados o entidades cooperantes, siempre que
se deriven de operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a dichas
operaciones.
g) Los contratos de locacin de servicios celebrados con los presidentes de directorios, que
desempeen funciones a tiempo completo en las Entidades o Empresas del Estado.
h) La compra de bienes que realicen las Entidades mediante remate pblico, las que se
realizan de conformidad con la normativa de la materia.
cmo se realiza la labor de supervisin por parte del OSCE?
Se realiza de la siguiente manera:
- La Entidad debe supervisar el proceso de contratacin en todos sus niveles, directamente
o a travs de terceros. El hecho de que la Entidad no supervise los procesos, no exime al
contratista de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder.
- Cuando la supervisin sea contratada con terceros, el plazo inicial del contrato debe estar
vinculado al del contrato de la prestacin a supervisar y comprender hasta la liquidacin de
la obra o la conclusin del servicio, de acuerdo a lo que establece el reglamento.
Asimismo, el reglamento establece los mecanismos a aplicar en los casos en los que
surjan discrepancias en el contrato y estas se sometan a arbitraje, por el tiempo que dure
este.
Cuales son los criterios que se deben considerar para elaborar el requerimiento?
Es el siguiente:
- En primer lugar se debe formular del Plan Anual de Contrataciones: A partir del primer
semestre, y teniendo en cuenta la etapa de formulacin y programacin presupuestaria
 correspondiente al siguiente ao fiscal, cada Entidad debe programar en el Cuadro de
Necesidades los requerimientos de bienes, servicios y obras necesarios para el
cumplimiento de sus objetivos y actividades para dicho ao, los que deben encontrarse
vinculados al Plan Operativo Institucional, con la finalidad de elaborar el Plan Anual de
Contrataciones. Dichos requerimientos deben estar acompaados de sus respectivas
especificaciones tcnicas y/o trminos de referencia, los cuales pueden ser mejorados,
actualizados y/o perfeccionados antes de la convocatoria.
Contenido del Plan Anual de Contrataciones: El Plan Anual de Contrataciones que se
apruebe debe prever las contrataciones de bienes, servicios y obras cubiertas con el
Presupuesto Institucional de Apertura y el valor referencial de dichas contrataciones, con
independencia de que se sujeten al mbito de aplicacin de la presente Ley o no, y de la
fuente de financiamiento.
- El Plan Anual de Contrataciones se publica en el Sistema Electrnico de Contrataciones
del Estado (SEACE) y en el portal web de la respectiva Entidad."
Cul es el sistema de contratacin ms adecuado? Cundo corresponde aplicar una
modalidad de contratacinn?
- La licitacin pblica se utiliza para la contratacin de bienes y obras
Corresponde aplicar una modalidad de contratacin:
- Determinando el Valor Referencial para efectos del proceso de contratacin con el fin de
establecer el tipo de procedimiento de seleccin correspondiente.
- No corresponde establecer valor referencial en los procedimientos que tengan por objeto
implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco."
Cundo corresponde declarar la nulidad del contrato y cuando su resolucinn?
Nulidad:
- Por haberse perfeccionado en contravencin con el artculo 11 de la presente Ley. Los
contratos que se declaren nulos en base a esta causal no tienen derecho a retribucin
alguna con cargo al Estado, sin perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios y
servidores de la Entidad, conjuntamente con los contratistas que celebraron irregularmente
el contrato.
- Cuando se verifique la trasgresin del principio de presuncin de veracidad durante el
procedimiento de seleccin o para el perfeccionamiento del contrato, previo descargo.
- Cuando se haya suscrito el contrato no obstante encontrarse en trmite un recurso de
apelacin.
- Cuando no se haya cumplido con las condiciones y/o requisitos establecidos en la
normativa a fin de la configuracin de alguno de los supuestos que habilitan a la
contratacin directa.
- Cuando no se haya utilizado los procedimientos previstos en la presente Ley, pese a que la
contratacin se encontraba bajo su mbito de aplicacin. En este supuesto, asumen
 responsabilidad los funcionarios y servidores de la Entidad, conjuntamente con los
contratistas que celebraron irregularmente el contrato.
- Cuando se acredite que el contratista, sus accionistas, socios o empresas vinculadas, o
cualquiera de sus respectivos directores, funcionarios, empleados, asesores,
representantes legales o agentes, ha pagado, recibido, ofrecido, intentado pagar o recibir u
ofrecer en el futuro algn pago, beneficio indebido, dadiva o comisin en relacin con ese
contrato o su procedimiento de seleccin conforme establece el reglamento. Esta nulidad
es sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil a que hubiere lugar.
- En caso de contratarse bienes, servicios u obras, sin el previo procedimiento de seleccin
que correspondiera.
- La nulidad del procedimiento y del contrato genera responsabilidades de los funcionarios y
servidores de la Entidad contratante conjuntamente con los contratistas que celebraron
dichos contratos irregulares.
- Cuando corresponda al rbitro nico o al Tribunal Arbitral evaluar la nulidad del contrato, se
considera en primer lugar las causales previstas en la presente Ley y su reglamento, y
luego las causales de nulidad aplicables reconocidas en el derecho nacional.
- Siempre que la nulidad derive de un recurso de apelacin presentado o haya sido
denunciada bajo cualquier mecanismo por alguno de los participantes o postores, esta se
sujeta a lo dispuesto en el numeral 41.5 del artculo 41 de la presente Ley."

Resolucin:
- Por caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de manera definitiva la continuacin del
contrato, por incumplimiento de sus obligaciones conforme lo establecido en el reglamento,
o por hecho sobreviniente al perfeccionamiento del contrato que no sea imputable a alguna
de las partes.
En qu supuestos es posible modificar un contrato?
- El contrato puede modificarse en los supuestos contemplados en la Ley y el reglamento,
por orden de la Entidad o a solicitud del contratista, para alcanzar la finalidad del contrato
de manera oportuna y eficiente. En este ltimo caso la modificacin debe ser aprobada por
la Entidad. Dichas modificaciones no deben afectar el equilibrio econmico financiero del
contrato; en caso contrario, la parte beneficiada debe compensar econmicamente a la
parte perjudicada para restablecer dicho equilibrio, en atencin al principio de equidad.

Contenido del informe:

Luego de la mesa de debates, cada equipo debe plantear una conclusin a modo de informe, en
el cual se debe:
 Establecer si para el caso propuesto corresponde o no aplicar la normativa de contrataciones
del estado. En caso fuera posible y nos encontramos frente a un supuesto de inaplicacin
sera supervisado por el OSCE? Cmo se realizara la labor de supervisinn?

- De acuerdo con el art. 5 inc e de la Ley N 30225 y su modificatoria Dec. Leg. 1341
sealamos que si corresponde aplicar la Ley de establecida para el caso en concreto como
es el de contratar en tre Estados, si bien es cierto es un supuesto excluido de ambito de
aplicacin la norma seala que se encuentra sujeto a supervisin por parte de del OSCE,
ya sea por la misma entidad Entidad en todos sus niveles o a travs de terceros

Establecer si para definir el requerimiento es posible establecer un pas de procedencia. Si la

respuesta fuera negativa, explique porque esto sera inconveniente para los procesos de
contrataciones del Estado y si se estara afectando algn principio de las contrataciones
pblicas.
- De acuerdo al art. 16 de la Ley N30225: No es posible establecer especficamente un pas
de procedencia al formular el requerimiento, pues estaramos atentando contra unos de los
pilares de la Ley como es el Principio de Igualdad de trato; pues todos los proveedores deben
disponer de las mismas oportunidades para formular sus ofertas, encontrndose prohibida la
existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o
encubierto. Defina el sistema de contratacin ms conveniente para las prestaciones
accesorias (mantenimiento, reparacin y provisin de repuestos). Sustente brevemente su
eleccin.
Defina si corresponde la aplicacin de la modalidad de contratacin llave en mano. Justifique
brevemente su decisin y sus alcances.
- En este caso especfico, si corresponde la modalidad de contratacin llave en mano pues
de acuerdo al Artculo 15 de la Ley N 30225 y su modificatoria Dec. Leg. 1341, el mismo
lo justifico; sealando que las prestaciones exigidas en relacin a este tipo de
contratacin cuando estn relacionados con Bienes, las prestaciones
exigidas son: Entrega de los bienes, Instalacin de los bienes, Puesta en
funcionamiento de estos esto respecto al caso en concreto.
En el caso propuesto seale si corresponda declarar la nulidad del contrato o su resolucin.
Justifique su respuesta.
- Loque corresponde la nulidad del contrato pues no se a utilizado los procedimientos
previstos en la presente Ley, pese a que la contratacin se encontraba bajo su mbito de
aplicacin. En este supuesto, asumen responsabilidad los funcionarios y servidores de la
Entidad, conjuntamente con los contratistas que celebraron irregularmente el contrato.

Criterios de calificacin

El informe ser calificado considerando los 4 criterios siguientes:

1. Capacidad ejecutiva de orden de sntesis (3 puntos).
Califica la capacidad del equipo para comunicar sus planteamientos dentro del tamao del
informe solicitado.
2. Capacidad identificar el mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones. (5 puntos)
Califica la capacidad del equipo para identificar cuando corresponde aplicar. o excluir la
normativa de contrataciones del Estado y como se realiza la labor de supervisin del OSCE.
3. Capacidad para identificar criterios para la elaboracin del requerimiento y factores de
evaluacin. (6 puntos).
Califica la capacidad del equipo para identificar los criterios para la elaboracin del
requerimiento (sistema y modalidad de contratacin).
4. Capacidad solucionar problemas en la ejecucin de contratos con el Estado. (6 puntos).
Califica la capacidad del equipo para decidir cundo corresponde modificar un contrato,
declarar su nulidad o resolverlo.