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MINISTRE MINISTRE MINISTRE

DE lEUROPE DE LA TRANSITION DE LAGRICULTURE


ET DES AFFAIRES COLOGIQUE ET DE
TRANGRES ET SOLIDAIRE LALIMENTATION

M I S E E N U V R E D U C E TA :
LE PLAN DACTION DU GOUVERNEMENT

MERCREDI 25 OCTOBRE 2017


M I S E E N U V R E D U C E TA: LE PLAN DACTION DU GOUVERNEMENT
25 OCTOBRE 2017

Table des matires

Axe 1 : Assurer concrtement une mise en uvre exemplaire de lAECG/CETA . . 6


1. Actions de mise en uvre au niveau europen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2. Actions au sein du Comit mixte
et des Comits et groupes sectoriels mis en place par lAECG/CETA . . . . . . 8

Axe 2 : Actions complmentaires lAECG/CETA pour faire avancer la


coopration bilatrale et multilatrale sur les enjeux climatiques . . . . . . 11
1. Initiatives en bilatral avec le Canada (France et UE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. Initiatives franaises au niveau europen et multilatral . . . . . . . . . . . . . . . 12

Axe 3 : Propositions pour amliorer la prise en compte des enjeux sanitaires


et de dveloppement durable dans les accords commerciaux . . . . . . . . . 14
1. Mieux analyser limpact sur le dveloppement durable . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2. Amliorer la transparence vis--vis de la socit civile
et lassocier plus troitement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3. Enrichir les chapitres relatifs au dveloppement durable. . . . . . . . . . . . . . . 15
4. Renforcer le caractre contraignant et la mise en uvre
effective des chapitres relatifs au dveloppement durable . . . . . . . . . . . . . 16
5. Prendre en compte les enjeux de dveloppement durable
dans lensemble des chapitres des accords de libre-change . . . . . . . . . . . 16
6. Assurer la cohrence et leffectivit des accords commerciaux
avec les politiques europennes de dveloppement durable
des territoires et en matire sanitaire et phytosanitaire . . . . . . . . . . . . . . . 17
7. Accompagner les ngociations commerciales par des mesures
complmentaires vis--vis des pays partenaires
en soutien du dveloppement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

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25 OCTOBRE 2017

Plan daction du Gouvernement


Pour une mise en uvre exemplaire du CETA, une exigence renforce sur les enjeux
environnementaux et sanitaires, et une ambition nouvelle de la politique commerciale
europenne
Laccord conomique et commercial global (AECG/CETA) a t sign le 30 octobre 2016 entre le Canada,
lUnion europenne et ses 28 tats membres. Cet accord a lambition de faciliter les changes de biens
et de services entre lUE et le Canada, et de rguler ces changes commerciaux par des rgles
communes.

Afin de clarifier les incertitudes sur limpact attendu de cet accord sur lenvironnement, le climat et la
sant, conformment lengagement du Prsident de la Rpublique, le Gouvernement a demand une
commission de personnalits expertes et indpendantes danalyser le texte de laccord.

Le 8 septembre 2017, la commission indpendante dexperts prside par Mme Katheline Schubert a remis
son rapport au Gouvernement. Le rapport a appel lattention du gouvernement sur lexistence de points
de vigilance dans lapplication de laccord, sagissant en particulier des forums de coopration
rglementaire et de lapplication effective des normes sanitaires europennes. La commission Schubert
a aussi soulign lopportunit dactions complmentaires pour renforcer la coopration avec le Canada sur
la lutte contre le changement climatique et la sant. Sur la lutte contre le changement climatique, la
commission Schubert conclut quil ne sagit pas de risques introduits par laccord, mais dopportunits
manques .

Le Gouvernement a annonc, notamment lors du Comit de suivi de la politique commerciale le


13 septembre dernier prside par les Secrtaires dtat Jean-Baptiste Lemoyne et Brune Poirson, son
intention dadopter un plan dactions fond sur une consultation publique des parties prenantes
(organisations syndicales, organisations professionnelles, associations de la socit civile). Des sances
de travail ont t coordonnes par les directions techniques des ministres concerns. Le Gouvernement
a en outre pris en compte les positions exprimes par les parlementaires suite au rapport de la
commission Schubert.

Ce plan daction engage le Gouvernement : il intgre des actions concrtes pour assurer que le dploiement
progressif de lAECG/CETA sera conforme aux exigences et aux standards europens, en respectant les
normes dans les domaines de la sant et de lenvironnement et en garantissant toute la transparence
ncessaire dans la mise en uvre ; il porte une ambition commune avec le Canada en vue de prolonger les
actions engages par ailleurs dans le cadre des ngociations climatiques internationales ; il constitue une
contribution de la France aux dbats initis au niveau europen par la Commission sur la meilleure prise
en compte des enjeux de dveloppement durable et denvironnement dans les accords commerciaux.

Avec ce plan daction, la volont du Gouvernement est dassurer une application exemplaire de
lAECG/CETA, en lien troit avec la Commission europenne et le Canada, dacclrer son action contre
le changement climatique et de porter la politique commerciale europenne un plus haut niveau
dambition en matire environnementale, sanitaire et sociale.

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Ce plan daction sarticule autour de trois axes :


w Une mise en uvre irrprochable du CETA, pour garantir que les normes sanitaires et
environnementales nationales et europennes seront appliques et prserves, et assurer que les
effets du CETA soient suivis rigoureusement et en toute transparence ;
w Des actions complmentaires au CETA, pour renforcer la coopration bilatrale et multilatrale sur
les enjeux environnementaux et climatiques ;
w Des propositions sur la politique commerciale europenne, pour amliorer la prise en compte des
enjeux de dveloppement durable dans les accords commerciaux de lUnion europenne, avec
notamment linclusion de laccord de Paris dans les clauses essentielles de ces accords.
Ce plan daction constitue une feuille de route dtaille que les autorits franaises porteront dans
lensemble des discussions auxquelles elles participent.

Par ailleurs, si lAECG/ CETA est entr en vigueur de manire provisoire le 21 septembre dernier, la
ratification du parlement franais est ncessaire lentre en vigueur dfinitive de laccord, notamment
le dispositif de rglement des diffrends investisseur-tat. Dans le prolongement des engagements du
Prsident de la Rpublique en faveur dune politique commerciale profondment rforme en vue den
renforcer la lgitimit dmocratique, le Gouvernement sengage associer la reprsentation nationale
au dploiement de ce plan dactions. Ltude dimpact nationale, pralable au projet de loi de ratification
de laccord AECG/ CETA, intgrera un point dtape sur limpact conomique de laccord, sur lactivit des
comits de coopration rglementaire et sur la mise en place de ce plan daction. Enfin, le Gouvernement
sengage produire un rapport au Parlement sur la mise en uvre du CETA un an aprs lentre en vigueur
dfinitive de laccord et dorganiser un dbat cette occasion.

Plus gnralement, dans le cadre des ngociations en cours et des mandats ngocier, le Gouvernement
franais sengage au plus haut niveau de transparence et dassociation de la reprsentation nationale
dans la dfinition de ses positions de ngociation, dans le respect du principe de la sparation des pouvoirs
tabli par la Constitution. Le Parlement national sera associ en amont des ngociations des ngociations,
au moment de la discussion des mandats ; les membres du Gouvernement informeront et changeront
avec les commissions comptentes tout au long de la conduite des ngociations commerciales ; le
diagnostic du gouvernement sur les tudes dimpact sera partag avec le Parlement.

Par ailleurs, le Gouvernement sengage prenniser le Comit de suivi de la politique commerciale,


associant de manire structure les parlementaires et les parties prenantes intresses. Ce comit sera
le lieu de dbats frquents et approfondis sur les positions franaises en matire de politique
commerciale, sur les ngociations en cours et sur la prise en compte des nouveaux enjeux en matire
sociale, environnementale et sanitaire. Ces travaux feront appel aux analyses conduites par des
personnalits expertes de leur domaine, qui travailleront en toute indpendance, de manire similaire
la commission Schubert.

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Axe 1 :
Assurer concrtement une mise en
uvre exemplaire de lAECG/CETA
Le rapport de la Commission Schubert souligne limportance des modalits de la mise en uvre
de laccord pour viter tout risque de nivellement par le bas des normes. La France rpondra
cette proccupation deux niveaux : au niveau europen et au niveau bilatral avec le Canada,
dans le cadre des travaux des comits techniques institus par lAECG/CETA. La Commission
Schubert prconise une vigilance particulire sur le Forum de Coopration Rglementaire et la
cour bilatrale dinvestissement, en concluant que le texte de laccord semble donner toutes
les garanties ncessaires, mais cest dans le fonctionnement concret de lICS et du FCR que les
risques existent .
Au niveau europen, la France dfendra trois priorits : une mise en uvre des engagements
conformes aux intentions des deux parties, ritres en octobre 2016 par la dclaration
interprtative UE-Canada ; un suivi approfondi et continu de limpact conomiques de lAECG/
CETA, notamment sur les filires agricoles sensibles et sur les opportunits dexportations
gnres par la facilitation de laccs aux marchs canadiens ; lencadrement des modalits de
fonctionnement appropries pour la cour bilatrale dinvestissement, en garantissant notamment
que les rglementations climatiques ne seront pas fragilises par ce mcanisme.
En ce qui concerne les comits techniques, la France veillera la mise en place effective et
transparente du Comit mixte prvu par laccord ds la premire anne, ainsi que de lensemble
des 13 comits spcialiss. Elle portera au sein de ces comits les priorits dtailles dans ce
plan daction, afin de sassurer de la mise en uvre de laccord en toute transparence, de relayer
toute difficult ventuelle et de faire en sorte que les priorits franaises en matire de
dveloppement durable se concrtisent ds cet accord.
Conformment aux recommandations de la Commission, la France veillera avec une vigilance
particulire assurer en continu la transparence dans les travaux du Forum de coopration
rglementaire, en impliquant un degr suffisant les acteurs de la socit civile. Les propositions
qui suivent illustrent les priorits que portera la France ces fins.

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1. Actions de mise en uvre au niveau europen


Assurer une application de lAECG/ CETA conforme aux standards europens, et garantir un suivi rigoureux
et en toute transparence des effets du CETA
w Mettre en place un dispositif transversal efficace et des ressources appropries, notamment
des ressources humaines, pour le suivi global de la mise en uvre de lAECG/CETA, afin dassurer
notamment sa promotion et sa mise en uvre effective pour les entreprises europennes et de
veiller au respect des engagements.
w Amliorer les outils statistiques et mthodologiques existants de faon :
- valuer et suivre l'empreinte carbone du CETA.
- Raliser un suivi et des tudes dimpact par filires et par pays, et de faon cumulative.
Conformment au programme d'amlioration de la rglementation ("Mieux Lgifrer"), la
Commission prsentera des rapports annuels d'valuation de la mise en uvre des accords
commerciaux, y compris le CETA, ds la premire anne d'entre en vigueur.
w Garantir un suivi prcis de lallocation des contingents agricoles. Fournir aux Etats membres un
calendrier dtaill de suivi permettant de veiller des modalits de mise en uvre quitable de
l'ensemble des volets agricoles de lAECG/CETA et assurant l'ouverture effective du march canadien,
dans une perspective d'galisation des conditions de concurrence.
w Mettre en place un dispositif spcifique de suivi en continu des volumes dimportation de
produits agricoles sensibles, en particulier le buf, le porc et lthanol. Ce dispositif reposera,
au niveau national et au niveau europen, sur un observatoire des prix et des quantits qui soit
suffisamment prcis pour suivre par produit leffet des importations sur les filires. Leffet lchelon
rgional sera aussi analys.
w Assurer que l'ouverture de contingents agricoles pour le Canada soit pleinement prise en
compte dans toute rflexion, notamment le suivi des tats Gnraux de lAlimentation, sur les
politiques susceptibles d'affecter les filires agricoles, afin de prvenir toute dstabilisation des
marchs.

Sassurer que la Commission prenne des mesures pour une application effective des normes sanitaires et
phytosanitaires aux importations
w Veiller une application effective de la traabilit visant garantir le respect des conditions
l'importation en Union europenne, travers la ralisation dun programme daudits.
w Mener un audit sanitaire et phytosanitaire ds que possible au Canada, en particulier sur
l'application de la traabilit.
w Garantir les contrles aux frontires de lUE de manire continue sappliquant aux produits
canadiens, selon les mthodes de contrle de risques usites (prlvements alatoires avec, le cas
chant, prlvements systmatiques).

Dfinir des modalits de fonctionnement de la cour bilatrale dinvestissement qui prservent pleinement
le droit rguler des tats et de lUE, notamment en interprtant explicitement que toute rglementation
climatique non discriminatoire ne pourra pas tre attaque par un investisseur, et qui garantissent son
impartialit, sa transparence et son efficacit
w Mener les travaux de finalisation de la Cour dinvestissement de lAECG/CETA, qui portent
notamment sur (i) les modalits de slection des juges de la Cour (de premire instance et dappel)
et limplication des tats membres dans ces procdures ; (ii) la rdaction dun code de conduite
applicable aux membres de la Cour ; (iii) lamlioration des conditions daccs des particuliers et PME
au tribunal et (iv) la mise en place du Tribunal dappel (par exemple : nombre et rmunration des

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membres, cots des procdures, droulement des procdures dappel) et (v) une interprtation
commune de la notion dinvestisseur afin dviter tout contournement. Ces propositions
correspondent aux engagements de la Dclaration n 36 de la Commission et du Conseil sur la Cour
d'investissement.
w Adopter des interprtations conjointes juridiquement contraignantes pour garantir la
prservation du droit des tats rguler notamment en matire climatique. Il sagit danticiper
et de contenir les ventuels contentieux investisseurs/tat contre la rglementation europenne de
lutte contre le changement climatique de manire prserver le droit des tats rguler. Larticle
8.31.3 de lAECG/CETA permet au comit des services et de linvestissement, lorsque des questions
dinterprtation suscitent de graves proccupations, de recommander au Comit mixte dadopter
des interprtations conjointes ayant force obligatoire lgard de la cour dinvestissement et des
panels institus en vertu du chapitre 29 de laccord (article 26.1.5 de lAECG/CETA). La France
identifiera et relayera auprs de la Commission europenne et du comit des services et de
linvestissement les questions lies des rglementations en matire climatique qui seraient
susceptibles de gnrer des procdures contentieuses dans le cadre de lICS, et proposera
ladoption par le Comit mixte dinterprtations conjointes et obligatoires, de manire faire
chec dventuels contentieux abusifs leur encontre. Cette procdure permettra de garantir
pleinement le droit des Parties lAECG/CETA rglementer, conformment larticle 8.9. Une
vigilance accrue sera dans ce cadre accorde aux mesures permettant datteindre les Nationally
Determined Contributions (NDCs) adoptes au titre de lAccord de Paris. La premire runion du
comit services et investissement de lAccord abordera ce sujet pour mettre en uvre
oprationnellement le mcanisme dinterprtation conjointe, en proposant au comit mixte une
interprtation qui explicitera que les rglementations climatiques non discriminatoires sont conformes
au CETA, et ne pourront pas tre remises en question de manire abusive par un investisseur.
w Veiller la bonne application des rgles de procdure pour que les investisseurs qui ne sont
pas ligibles la protection de laccord et les investissements qui ne sont pas effectus
conformment au droit local naient pas accs lICS. Le comit des services et de
linvestissement sera mobilis afin quil assure une veille continue de la mise en uvre du chapitre
8 du CETA par lICS. Il veillera galement la bonne application des dispositions relatives la
protection des investissements et des rgles gouvernant lindemnisation des dommages. En cas de
difficult dans la mise en uvre du chapitre 8 du CETA, le comit des services et de linvestissement
proposera que des solutions et amliorations y soient apportes en utilisant les procdures prvues
larticle 8.44 du CETA.

2. Actions au sein du Comit mixte et des Comits et groupes sectoriels


mis en place par lAECG/CETA
De manire transversale, la France demandera, pour lensemble des comits prvus pour les volets
dveloppement durable des accords et auxquels participent la socit civile, la publication en ligne de
leur composition, des dates des runions, des agendas et des ordres du jour des comits de suivi :
ces garde-fous permettront dassurer limpartialit des reprsentants europens dans ces comits et
permettront lensemble des parties-prenantes intresses de communiquer leur position sur les sujets
traits.

Elle veillera galement dans le cadre de ces comits ce que laccord soit respect dans toutes ses
composantes, afin den prserver lquilibre pour lensemble des filires conomiques.

De manire transversale enfin, le Gouvernement franais sengage communiquer au Parlement un tat


des lieux rgulier et approfondi des sujets et des rsultats des discussions, afin dassurer une association
troite de la reprsentation nationale la vie de laccord .
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1. Comit du commerce des marchandises


w Dans le cadre des travaux sur la proprit intellectuelle, veiller une mise en uvre de lAECG/CETA
sur la protection des brevets pharmaceutiques (droit dappel et dure des brevets).
w Suivre la mise en uvre du protocole sur lacceptation mutuelle des rsultats dvaluation de la
conformit, notamment la reconnaissance par le Canada des organismes dvaluation de la
conformit europen et le renforcement de la coopration entre les autorits nationales en matire
de surveillance de march.

2. Comit de l'agriculture
w Veiller des modalits de mise en uvre quitable de lattribution des quotas par le Canada et par
lUE, la protection des indications gographiques comme prvu par laccord, et laccs effectif aux
marchs pour les exportations agricoles et agroalimentaires europennes.
w Garantir une allocation quitable des quotas canadiens de fromages pour 2018.

3. Comit des vins et des spiritueux


w Veiller ce que les engagements pris dans lAECG/CETA soient aussi respects au niveau des
provinces canadiennes, par une rsolution des difficults restantes limitant limportation et une
suppression des mesures discriminatoires prises au niveau des provinces (frais de services,
distribution et monopoles) non conformes laccord et la dclaration commune sur les vins et
spiritueux annexe au CETA.

4. Groupe sectoriel mixte sur les produits pharmaceutiques


w Veiller la mise en uvre pleine et entire du protocole de reconnaissance mutuelle de bonnes
pratiques de fabrication (BPF) (Good Manufacturing Practices GMP notamment la mise en place
des mcanismes dalerte et de partage dinformation afin de garantir une surveillance efficace du
march europen.

5. Comit des services et de l'investissement


w Veiller ce que le comit des services et de linvestissement contribue, en lien avec le Comit mixte,
aux travaux ncessaires en vue de la finalisation du tribunal dinvestissement de lAECG/CETA. Le
comit devra en particulier adopter dans les meilleurs dlais le code de conduite des juges du
tribunal, conformment larticle 8.44 de lAECG/CETA.

6. Comit mixte de la reconnaissance mutuelle des qualifications professionnelles


w Assurer le suivi des discussions entre les ordres professionnels en vue dune reconnaissance
effective des qualifications professionnelles.

7. Comit mixte de coopration douanire


w Veiller la conformit des procdures dimportation en matire dorigine pour bnficier des tarifs
prfrentiels.

8. Comit de gestion mixte pour les mesures sanitaires et phytosanitaires


w Veiller prvenir lapparition dventuelles difficults dans la mise en uvre du chapitre SPS qui
poseraient problme l'importation des produits europens en matire SPS, et le cas chant
rsoudre celles-ci.
w tre vigilant sur les ngociations des certificats harmoniss l'exportation.
w Veiller aux modalits de reconnaissance de lquivalence.

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9. Comit des marchs publics


w Sassurer de la mise en uvre effective de laccord par les entits fdrales, les Provinces, Territoires,
Municipalits et entreprises dtat couvertes par les engagements du Canada dans lAECG/CETA.
w Promouvoir une coopration UE/Canada et des changes de bonne pratique sagissant de lutilisation
de critres environnementaux dans l'attribution des marchs publics.

10. Comit des services financiers


w Sassurer de la mise en uvre effective de laccord et de laccs au march en particulier par les
Provinces, couvertes par les engagements du Canada dans le CETA.

11. Comit du commerce et du dveloppement durable


w Garantir la mise en uvre pleine et entire des chapitres dveloppement durable, environnement, et
travail, conformment lengagement pris par lUE et le Canada dans lInstrument interprtatif
conjoint, en tenant compte de ladoption de lAgenda 2030 et de lAccord de Paris.
w Veiller linscription de la mise en uvre de lAccord de Paris lordre du jour de la premire runion
du comit du commerce et du dveloppement durable .
w Organiser les changes avec la socit civile en constituant les groupes consultatifs europens sur
le travail et lenvironnement et fixer une date de runion du Forum de la socit civile ds 2018.
w Rflchir ltablissement dune liste daccords couverts par les chapitres o une coopration
approfondie pourrait tre porte entre les partenaires dans les enceintes multilatrales ou bilatrales.

12. Comit des indications gographiques


w Sassurer de la protection effective des indications gographiques pour les produits alimentaires et
les vins et spiritueux.

13. Forum de coopration en matire de rglementation


w Assurer lassociation troite de lensemble des parties intresses et des experts en tant que de
besoin, comme prvu par laccord, via notamment : la publication des appels manifestation
dintrts pour la participation dexperts au Forum, les agendas et les comptes rendus des runions.
w Apporter une attention particulire aux travaux relatifs aux enjeux environnementaux, sanitaires et
sociaux avec comme objectif une convergence des rglementations par le haut, vers le mieux-disant
social et environnemental, et la prservation de la qualit des standards europens.
w Soutenir le lancement dune coopration avec le Canada sous l'angle de la limitation de l'usage des
antibiotiques en levage et promouvoir le dialogue et la coopration en matire de bien-tre animal.
Encourager des modes d'levage respectueux du bien-tre animal, rduisant le besoin d'utiliser des
antibiotiques, lusage dintrants en culture et amliorant les conditions dlevage.

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Axe 2 :
Actions complmentaires
lAECG/CETA pour faire avancer
la coopration bilatrale
et multilatrale sur les enjeux
climatiques
Le rapport de la commission Schubert met en lumire la ncessit de mesures complmentaires
lAECG/CETA sur le climat. Cet tat de fait peut sexpliquer par les circonstances politiques
propres la ngociation, antrieure laccord de Paris ; le temps est dsormais venu de pallier
ce manque. La France portera, bilatralement avec le Canada et au sein de lUnion europenne,
des actions concrtes pour y remdier.
La France travaille ds prsent avec le Canada un partenariat ambitieux pour acclrer la
mise en uvre de laccord de Paris, en bilatral et conjointement dans les forums internationaux.
Elle relancera galement des discussions au niveau europen, notamment pour permettre un
traitement diffrenci des carburants en fonction de leur empreinte carbone et sur un
mcanisme dinclusion carbone aux frontires de lEurope permettant de prendre en compte
les missions associes aux produits imports.

1. Initiatives en bilatral avec le Canada (France et UE)


Le Canada a jou un rle important dans llaboration et ladoption de laccord de Paris, et il continue
dtre lun des principaux allis de la France et de lUE dans la lutte contre le changement climatique,
comme la rcemment montr la confrence de Montral du 16 septembre 2017.

Dans ce cadre, la France travaille ds prsent avec le Canada un partenariat bilatral ambitieux
pour acclrer la mise en uvre de lAccord de Paris.
Dans le cadre de ce partenariat , la France proposera quatre axes principaux :
w La rduction des missions des secteurs du transport maritime et arien internationaux.
w La tarification des missions carbone.

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w Lintgration des enjeux de dveloppement durable dans les instances internationales (OCDE,
OMC).
w Lintgration du climat dans les actions daide au dveloppement.

Cette coopration bilatrale sera lance officiellement en amont du sommet climat du 12 dcembre.

2. Initiatives franaises au niveau europen et multilatral


Objectifs 2020-2030 sur lempreinte carbone des carburants
Objectifs 2020-2030 sur lempreinte carbone des carburants : La France proposera et dfendra au
niveau de lUE quune rvision de la directive sur la qualit des carburants soit engage, sur la
base dune proposition de la Commission europenne, de manire fixer des objectifs ambitieux de
baisse de lempreinte carbone des carburants consomms dans lUE pour la priode 2020-2030
(lactuelle directive FQD ( fuel quality directive ) fixe un objectif de baisse de lempreinte carbone des
hydrocarbures en 2020 mais ne prescrit rien pour la priode 2020-2030).

Dans le cadre de cette action, le Gouvernement franais prsentera au Parlement franais, avant le 31
dcembre 2018, un rapport sur lorigine et lempreinte carbone des ptroles bruts et des gaz naturels
imports en France et le transmettra la Commission. Ce rapport valuera limpact environnemental li
lextraction et au raffinage de ces ptroles bruts et de ces gaz naturels, notamment non conventionnels.
Il analysera les mthodes qui permettraient de diffrencier les ptroles bruts et les gaz naturels en fonction
de cet impact et de leur origine ou du type de ressource, ainsi que la faisabilit dune diffrenciation des
produits finis en fonction de lorigine des ptroles bruts et des gaz naturels dont ils sont issus, notamment
dans la perspective dun portage de ces propositions par la France auprs de la Commission europenne
dans le cadre des travaux europens ds 2019 sur la qualit des carburants. La France mnera par ailleurs
en parallle une rflexion sur des dispositifs nationaux pour pnaliser lutilisation des carburants les plus
metteurs de gaz effet de serre sur lensemble de leur cycle de vie.

MIC aux frontires de lUnion europenne : La France soutiendra au niveau europen le dveloppement dun
mcanisme dinclusion carbone (MIC) oprationnel aux frontires de lUE
La France soutiendra le Parlement europen dans sa demande la Commission dtudier lopportunit
de la mise en place dun MIC et le cas chant de prparer une proposition lgislative europenne pour
oprationnaliser le mcanisme, compatible avec les rgles de lOMC. Les mcanismes dajustement
carbone aux frontires constituent un bon moyen dinciter nos partenaires commerciaux mettre en
uvre un prix du carbone dans leurs pays et ainsi de rduire les risques de fuite de carbone. La France
portera galement cette proposition dinstrument lOCDE et proposera son groupe de travail conjoint
sur les changes et lenvironnement dtudier la faisabilit technique de mcanismes dinclusion carbone
aux frontires de lUE. Paralllement, la France demandera la Commission europenne de lancer cette
rflexion lOMC dans le cadre du Comit Commerce et environnement, y compris sur toute alternative
susceptible de rduire les risques de fuite de carbone.

Initiative UE concernant les disciplines relatives aux nergies fossiles lOMC et dans les accords
bilatraux
Dans la continuit du plan Climat du gouvernement, la France encouragera une initiative europenne pour
soutenir des travaux multilatraux, notamment au sein du Comit commerce et environnement de lOMC,
sur des disciplines relatives aux subventions aux nergies fossiles. La France soutiendra linclusion dans

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les prochains accords de libre-change de disciplines sur les subventions ayant un impact ngatif sur
lenvironnement, notamment les nergies fossiles.

Promouvoir lcologisation des accords commerciaux lOMC, au G20 et lOCDE


La France soutiendra lOCDE la poursuite des tudes du groupe de travail conjoint sur les changes et
lenvironnement sur lcologisation des accords commerciaux, et demandera lOCDE dlaborer
des lignes directrices permettant linclusion de clauses environnementales dans lensemble des chapitres
des accords de libre-change. La France demandera la Commission de porter ce dbat dans lenceinte
de lOMC dans le cadre du Comit Commerce et environnement afin que les rgles des changes
tiennent davantage compte des enjeux de dveloppement durable. Elle dfendra galement au G20 un
commerce rgul respectueux des normes sociales et environnementales.

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Propositions pour amliorer la prise
en compte des enjeux sanitaires
et de dveloppement durable
dans les accords commerciaux
La France dfend la mise en place dun modle de commerce international libre, juste et rgul,
qui promeuve les meilleures normes sociales, environnementales et sanitaires afin de crer un
socle de standards exigeants et partags pour un commerce responsable, tout en respectant les
prfrences collectives, et qui tablisse des rgles de concurrence quitables pour que les
entreprises, notamment agricoles, jouent armes gales avec leurs concurrents des pays tiers.
Dans ce cadre il est ncessaire de poursuivre les efforts raliss ces dernires annes pour
amliorer la contribution des accords de libre-change ngocis par lUE la stratgie
europenne de dveloppement durable, dans tous ses aspects environnemental, social,
conomique et amnagement des territoires.
La Commission a ouvert une consultation en juillet dernier pour renforcer la mise en uvre du
chapitre dveloppement durable des ALE. La France soumettra la Commission europenne
les pistes suivantes de rflexion afin de contribuer aux dbats et renforcer la prise en compte
de ces enjeux dans toutes les dimensions des accords en ngociation.

1. Mieux analyser limpact sur le dveloppement durable


w Raliser une tude dimpact complte en amont de la ngociation : impact en termes de
dveloppement durable et notamment dmissions de GES, bilan par tat membre, analyse
sectorielle fine en particulier sur les produits sensibles dont ceux des rgions ultrapriphriques, et
sur le cumul des concessions dj octroyes dans le domaine agricole. Sassurer que la Commission
ait une approche cohrente des travaux des diffrentes filires du Conseil de lUnion europenne
afin dassurer la meilleure prise en compte des enjeux de commerce et dveloppement durable,
environnementaux et sociaux, y compris en amont des ngociations.
w valuer chance rgulire limpact de la mise en uvre des accords commerciaux dans
toutes leurs composantes : tudes dimpact a posteriori aprs lentre en vigueur des ALE,
valuation de louverture effective par les partenaires de leur march au regard des engagements,
valuation transversale de lefficacit des outils de dfense des intrts europens prvus par
l'accord, et valuation de limpact environnemental et social des accords.

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w Analyser les voies d'amlioration des bases statistiques et des mthodes d'analyse d'impact a
priori et a posteriori, pour en faire des outils de pilotage fiables et fins des ngociations et pour pouvoir
raliser un suivi et des tudes d'impact par filire, en identifiant particulirement les produits des
rgions ultrapriphriques/RUP, et de faon cumulative.

2. Amliorer la transparence vis--vis de la socit civile


et lassocier plus troitement
w Consultation systmatique par le Gouvernement des parties-prenantes intresses, en amont
des ngociations et au cours de celles-ci, afin de permettre la prise en compte le plus en amont
du processus de ngociation des positions, propositions et intrts. Assurer la runion rgulire du
Comit de suivi de la politique commerciale cette fin.
w Engagement de la France en faveur de la publicit des mandats de ngociation lorsquils sont
soumis par la Commission au Conseil et aprs ladoption par le Conseil.
w Donner la socit civile la capacit dalerter en cas de non-respect des dispositions
dveloppement durable prvues dans laccord. cette fin, tablir une coopration plus structure
avec les travaux sur la responsabilit sociale des entreprises des PCN (points de contact national)
tablis pour lapplication des principes directeurs de lOCDE l'intention des entreprises
multinationales, avec les Point Focaux de lOIT pour lapplication de la Dclaration tripartite sur les
entreprises multinationales et la politique sociale, ainsi quavec le Plan national daction pour la mise
en uvre des principes directeurs des Nations unies relatifs aux droits de lHomme et aux
entreprises. Leurs travaux devront tre pris en compte par les comits dveloppement durable des
accords.

3. Enrichir les chapitres relatifs au dveloppement durable


De manire transversale
w Inscrire, dans chaque accord, de faon transversale, le respect effectif du principe de prcaution tel
qutabli au sein des traits europens, par exemple afin que lorsquun produit est prsum
dangereux, il puisse faire lobjet de restrictions dimportation mme si lencadrement de son
importation na pas t ngoci au moment de la conclusion de laccord de libre-change. Les
implications de ce principe pourront tre clarifies dans le cadre des comits de suivi afin de
raffirmer son importance et dviter toute ambigut quant sa prise en compte effective. Si le
Conseil constitutionnel a conclu dans sa dcision du 31 juillet que le CETA ne remettait pas en cause
le principe de prcaution, la commission Schubert souligne en effet que les modalits dapplication
du principe de prcaution auraient pu tre rendues plus explicites dans le CETA.
w Raffirmer systmatiquement dans les ALE la prservation de la capacit des tats rguler pour
des objectifs lgitimes de politique publique.
w Inclure un engagement damliorer les standards environnementaux vers le mieux-disant
environnemental.
w Citer explicitement lAccord de Paris dans tous les accords conclus par lUnion europenne.

Sur le transport international


w Introduire des clauses spcifiques sur le transport international : engagements rduire les
missions du transport maritime et arien et soutien aux initiatives multilatrales (OMI, OACI).

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Sur la responsabilit sociale des entreprises


w Renforcer les dispositions des accords sur la responsabilit sociale des entreprises en
encourageant les parties respecter les standards internationaux : principes directeurs de l'OCDE et
guides sectoriels spcifiques, principes directeurs du Conseil des droits de lHomme des Nations
unies sur les entreprises et les droits de lHomme, Dclaration tripartite de lOIT. Une rfrence
relative au travail dcent et au commerce responsable veillant au respect des droits de l'homme au
travail devra tre ajoute dans ces dispositions.

Sur lnergie
w Dfendre la prsence systmatique d'un chapitre nergie au sein des accords commerciaux
(rgles pour ladjudication des licences dexploration en matire dexploration-production, rgles
d'accs au march spcifiques, rgles de non-discrimination pour laccs des tiers aux rseaux de
transport et de distribution, dispositions sur les nergies renouvelables) compte tenu du fait que
l'nergie n'est pas un bien ni un sujet comme un autre du fait des nombreux enjeux quelle soulve
(missions de GES, stratgie/scurit des sources et des voies dapprovisionnement, environnement,
scurit nationale, etc.).
w Rflchir aux possibilits dexclure du dmantlement tarifaire les nergies fossiles de manire
ne pas neutraliser les mesures prises au niveau national et europen pour augmenter leur
tarification.

4. Renforcer le caractre contraignant et la mise en uvre effective


des chapitres relatifs au dveloppement durable
w Inclure le respect de lAccord de Paris parmi les clauses essentielles des accords de coopration
et de dialogue politique qui sont conclus en parallle aux accords commerciaux, qui pourraient
tre dnoncs ou suspendus en cas de violation avre de ces clauses essentielles, conformment
au droit international coutumier.
w Assurer le caractre effectivement contraignant du chapitre dveloppement durable et soutenir
lapproche consistant en rendre les dispositions opposables devant le mcanisme
intertatique de rglement des diffrends des ALE. Cela doit permettre lUE de suspendre des
prfrences tarifaires lorsque le non-respect des dispositions de laccord en matire de
dveloppement durable remet en cause l'quilibre des conditions de concurrence (level playing field)
et entrane un prjudice commercial pour les producteurs europens.
w Demander des engagements prcis en matire de ratification et de mise en uvre des
standards et des conventions internationales en matire de dveloppement durable
notamment celles de lOrganisation internationale du travail.
w Dfinir dans les accords des objectifs sociaux et environnementaux assurant la prservation des
standards et la prvention des pratiques dloyales et promouvant le mieux-disant social et
environnemental.

5. Prendre en compte les enjeux de dveloppement durable dans lensemble


des chapitres des accords de libre-change
Dans les chapitres relatifs la protection des investissements
w Inclure des dispositions relatives au dveloppement durable dans le cadre des accords de protection
de linvestissement ngocis par lUE, comme cest dj le cas dans les ngociations en cours avec
la Chine ou la Birmanie.

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w Continuer de dfendre, dans lensemble des ngociations commerciales de lUE, le nouveau modle
europen de protection des investissements et de rglement des litiges investisseur-tat, qui
comprend des amliorations et garanties importantes pour le droit rguler des tats. Inclure
systmatiquement un mcanisme dinterprtation conjointe permettant aux parties, en cas de
contentieux investisseur-tat, de conforter leur droit rguler dans le champ du dveloppement
durable travers ladoption dinterprtations liantes pour le tribunal dinvestissement.
w Complter les dispositions relatives aux investissements par des clauses en matire de facilitation
des investissements mettant laccent sur lencouragement des investissements responsables.

Dans les chapitres relatifs aux marchs publics


w Identifier des critres communs et objectifs permettant la prise en compte de standards
sociaux et environnementaux dans loctroi de marchs publics, comme cest le cas en droit
europen et promouvoir ces critres auprs de nos partenaires commerciaux dans loctroi de leurs
marchs publics nationaux.

Dans les chapitres relatifs aux barrires non-tarifaires


w Inclure dans les accords de lUE des rgles spcifiques pour la leve des barrires non tarifaires
sur les biens contribuant la lutte contre le changement climatique et la protection de
lenvironnement (nergies renouvelables comme dans lALE UE-Singapour, vhicules propres par
exemple) de manire favoriser prioritairement le commerce et la diffusion de technologies propres
par le biais des ALE, avec une vigilance particulire pour que cela ne conduise pas un abaissement
du niveau de standards.

6. Assurer la cohrence et leffectivit des accords commerciaux


avec les politiques europennes de dveloppement durable des territoires
et en matire sanitaire et phytosanitaire
Dfendre le modle europen de production agricole
w Porter auprs des pays tiers, dans les enceintes internationales et dans l'ensemble des
ngociations commerciales de l'UE le modle europen de production agricole. Exemples :
objectif de suppression dantibiotiques comme promoteurs de croissance, rduction de lusage
dintrant en culture, lamlioration des conditions dlevage) et la reconnaissance de la lgitimit des
objectifs conomiques, environnementaux, sociaux (y compris en matire d'emplois et de vie des
territoires) auxquels il contribue.
w Rechercher dans laccord des engagements tendre vers lalignement des pratiques agricoles des
pays tiers sur les pratiques UE, pour leurs exportations vers lUE, afin de prserver les prfrences
collectives europennes et rduire les distorsions de concurrence.
w Afin de prserver le modle europen agricole en termes de dveloppement durable, dfinir les
paramtres daccs au march intrieur europen dans le cadre dune enveloppe globale ( single
pocket ) correspondant au montant cumul maximum daccs au march soutenable pour chaque
filire sur le territoire europen pour une priode donne.

Dfendre une application rigoureuse des normes sanitaires et phytosanitaires (SPS)


w Maintenir les efforts de la France auprs des instances europennes en vue dassurer l'application
rigoureuse du principe selon lequel tout produit qui entre dans lUE doit respecter les rgles du
march intrieur , en particulier le respect effectif des normes SPS.

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w Assurer une meilleure prise en compte, dans les ngociations commerciales, des contraintes
rsultant de nos prfrences collectives en matire environnementale, sanitaire et phytosanitaire.
w Obtenir un engagement systmatique, dans tous les accords, lapplication effective des
normes internationales : reconnaissance automatique des statuts officiels adopts par lorganisation
Mondiale de la Sant Animale (OIE), octroi du prelisting la partie exportatrice (possibilit dexporter
sans inspection pralable de lentreprise, grce la reconnaissance le cas chant du systme de
surveillance sanitaire, rgionalisation dans le cadre prvu par lOIE).

Mieux lutter contre la fraude et assurer le respect effectif des normes europennes par toutes les
importations
w Renforcer les contrles au niveau de lUE et notamment via un renforcement significatif des
quipes de la Commission (DG Sant) ddies aux audits en pays tiers, afin de sassurer du
respect des engagements des pays. Demander la possibilit pour les tats membres de participer
en tant quexperts, leurs frais, aux audits de lUE dans les pays tiers.
w Renforcer le suivi des mesures demandes par lUE en cas de non-conformit dans les pays
tiers et demander la Commission de continuer publier les rapports d'audit et le suivi des mesures,
sur lequel les tats membres pourraient ragir et, le cas chant, demander un renfort ou un
allgement des dcisions prises.
w Renforcer la stratgie antifraude de la Commission europenne, gage dharmonisation des
contrles quel que soit le point dentre des marchandises dans lUE, et plaider pour une coopration
accrue OLAF-DG TAXUD. Cet objectif pourrait se matrialiser par un renforcement des moyens
spcifiques du ple fraudes commerciales de lOffice europen de lutte anti-fraude (OLAF)
permettant daugmenter la frquence des oprations douanires conjointes et denvisager une
dtection plus robuste, via un champ de comptence accru, des courants de fraudes commerciales
aux frontires externes de lUE.
w Promouvoir dans ce cadre la mise en place dune force europenne denqute et de contrle
pour lutter contre les fraudes dans le domaine alimentaire pour garantir la scurit alimentaire,
et assurer le respect des standards de qualit partout en Europe. La France proposera le modle du
service national des enqutes (SNE) de la DGCCRF au sein du MEF ou de la Brigade denqutes
vtrinaires et phytosanitaires. Cette force interviendrait en matire de fraude conomique comme
sanitaire (les deux pouvant tre lis) et prsenterait lavantage dun dploiement rapide, dune action
cohrente au bnfice de la protection des consommateurs et des marchs. Elle sappuierait sur des
comptences conomiques, compltes par des comptences juridiques et techniques en lien avec
les questions dalimentation.

Amliorer linformation du consommateur


w Demander au niveau europen un tiquetage de lorigine des viandes et des produits laitiers
contenus dans les denres alimentaires, linstar de lexprimentation actuellement en cours en
France, dont lextension lensemble de lUE sera demande en 2018, lissue de lvaluation du
dispositif franais. Cette obligation complterait celle dj en vigueur en Europe pour la viande crue.
w Promouvoir les dispositifs franais et europens existants en matire dinformation des
consommateurs sur la viande (labels, origine, certificats), afin dobtenir que les produits
canadiens prsentent les mmes garanties attendues. Ouvrir une discussion auprs de la
Commission europenne en vue damliorer la clart des tiquetages et des autres vecteurs
dinformation, sagissant notamment des produits issus des nouvelles techniques de modification
du gnome dits New Breeding Techniques (NBT), dont le statut rglementaire devra tre clarifi
la lumire de larrt de la Cour de Justice europenne, qui devrait tre rendu au premier semestre
2018, de lavis du Haut Conseil des Biotechnologies, et de lANSES. La position du Gouvernement
franais est que tous les organismes issus de techniques de mutagense dirige dont il nest pas

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tabli quelles prsentent un niveau de scurit comparable celui des techniques conventionnelles
de mutagense doivent tre encadrs comme des OGM.

Renforcer la discipline sanitaire et phytosanitaire


w Veiller lquilibre des ngociations douverture du march europen dans le domaine SPS,
cest--dire lever les barrires discriminatoires imposes par les pays tiers aux produits europens
comme pralable leurs exports. Dans le cadre de la procdure rglementaire dautorisation
limportation de produits en provenance des pays tiers, amliorer la coordination europenne
pour mieux prendre en compte les barrires sanitaires mises en place par les pays tiers avant
dautoriser les produits agricoles et agroalimentaires issus de ces pays accder au march europen
et utiliser les outils tels que le rglement des diffrends de lOMC ou le rglement europen
Obstacles au Commerce (ROC) pour remdier ces discriminations.
w Afin dassurer le level playing field et la prennit des filires europennes, introduire des clauses
de sauvegarde efficaces permettant, le cas chant, la suspension effective des flux dstabilisants
pour les filires sensibles, introduire des conditionnalits relatives aux conditions de concurrence, et
dfendre lintroduction de mesures miroirs dans les rglementations europennes afin d'assurer
la mme protection des consommateurs quelle que soit l'origine des produits et dviter les
distorsions conomiques pour les oprateurs europens.
w Proposer au Canada un dispositif de partage d'informations et de bases de donnes sur les
modifications gntiques introduites sur le gnome des plantes et des animaux, lments
d'information essentiels pour la mise en uvre d'un dispositif de dtection.
w Saisir le rseau europen des laboratoires de rfrence pour les OGM pour qu'il tablisse les
normes communes relatives la dtection et la traabilit de ces produits, au niveau europen,
au vu des nouvelles techniques disponibles.

7. Accompagner les ngociations commerciales par des mesures


complmentaires vis--vis des pays partenaires en soutien
du dveloppement durable
w Sur la base des tudes dimpact approfondies, rflchir la mise en place, le cas chant, de
mesures europennes en complment des accords commerciaux (i) pour soutenir les secteurs
affects ngativement par louverture commerciale du fait de laccord et (ii) pour rduire et compenser
les missions additionnelles de GES et de polluants atmosphriques dans les secteurs du transport
maritime et arien entre les Parties laccord.
w Renforcer la coopration rglementaire sur les sujets lis au dveloppement durable dans le cadre
des ALE en adoptant une approche diffrencie selon le niveau de dveloppement et lambition
climatique et environnementale de nos partenaires :
- Avec les pays dun niveau de dveloppement similaire et dont les politiques environnementales
et climatiques sont dun niveau dambition satisfaisant, concentrer la coopration sur le
dveloppement de standards communs via les instances internationales comptentes sur des
questions lies au commerce et lenvironnement (ex : transport maritime, efficacit
nergtique, valuation du contenu carbone des biens).
- Avec les pays dont le niveau de dveloppement est plus faible et dont les politiques
environnementales sont moins ambitieuses, axer la coopration rglementaire sur le
renforcement des politiques nationales en matire environnementale et sociale et le renforcement
des capacits de mise en uvre.
w Avec les pays en dveloppement, axer les programmes europens daide au commerce sur la mise
en uvre des accords ngocis.

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w Initier des cooprations renforces avec les partenaires commerciaux lis par un ALE avec lUE
dans le domaine de lenvironnement et la lutte contre le changement climatique.

Sur les enjeux agricoles


w Continuer et approfondir la coopration agricole avec les pays tiers avec lesquels des ALE seront
ngocis, afin damliorer les pratiques agricoles, notamment en promouvant un usage raisonn des
mdicaments vtrinaires et des intrants agricoles (pesticides) ainsi que lamlioration du bien-
tre animal.

Sur les enjeux sociaux


w Mieux prendre en compte les volutions dans laffectation de la main duvre susceptibles de
dcouler des accords commerciaux sur le march du travail avec des politiques actives en matire
demploi conduites au niveau europen en accompagnement des ngociations de libre-change.
w Accroitre lefficacit du Fonds Europen dAjustement la Mondialisation (FEAM). Dans ce
cadre la France poussera les pistes de rforme suivantes : faciliter laccs au FEAM pour des secteurs
identifis lors des ngociations commerciales comme tant les plus affects ; cibler les ressources
du FEAM sur les PME avec labaissement progressif du seuil actuel de 500 salaris licencis pour
pouvoir en bnficier ; rendre le FEAM plus ractif, afin de favoriser la prise en compte de sa
contribution lors de la ngociation des plans de sauvegarde de lemploi via, notamment, une
clarification des critres voire un rexamen du statut d instrument spcial du FEAM.

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