Vous êtes sur la page 1sur 66

Tribunal Regional Eleitoral do Paran

Secretaria Judiciria
Coordenadoria de Jurisprudncia e Documentao

Realizao:

Seo de Jurisprudncia
Revista Paran Eleitoral

Editorao e Impresso: Seo de Artes Grficas e Reproduo

TRE PR

Endereo:
Rua Joo Parolin, 224 Prado Velho. Curitiba, Paran Brasil.
Fone: (41) 3330-8517 3332-6748
Endereo eletrnico: jurisp@tre-pr.gov.br
paranaeleitoral@tre-pr.gov.

Junho 2010

3
N 02 Tema Selecionado: CONDUTAS VEDADAS

Contedo:

1. Jurisprudncia eleitoral do Tribunal Regional Eleitoral


do Paran.
2. Anexo: Legislao alteradora.
Abrangncia: Acrdos 2009/2010.
(Temas Selecionados I Propaganda Eleitoral
Dezembro/2009)
(Temas Selecionados II Condutas Vedadas
Junho/2010)

Disponvel tambm em:


http://www.tre-pr.jus.br/internet2/tre/index.jsp

4
TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO PARAN
(Composio em dezembro de 2009)

Des. Jesus Sarro


Presidente

Des Regina Afonso Portes


Vice-Presidente/Corregedor

Juzes Efetivos:

Dr. Roberto Antonio Massaro


Juiz de Direito

Dr. Tomasi Keppen


Juiz de Direito

Dr. Munir Abagge


Jurista

Dr. Gisele Lemke


Juza Federal

Dr. Renato Cardoso de Almeida Andrade


Jurista Substituto

Dr. Nviton de Oliveira Batista Guedes


Procurador-Regional Eleitoral

Dr. Ivan Gradowski


Diretor-Geral da Secretaria

5
6
TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO PARAN
(Composio em maio 2010)

Des Regina Afonso Portes


Presidente

Ds. Iraj Romeo Prestes Mattar


Vice-Presidente/Corregedor

Juzes Efetivos

Dr. Roberto Antonio Massaro


Juiz de Direito

Dr. Luiz Fernando Tomasi Keppen


Juiz de Direito

Dr. Munir Abagge


Jurista

Dr. Renato Cardoso de Almeida Andrade


Jurista Substituto

Doutor Marcelo Malucelli


Juiz Federal

Dra. Adriana Aparecida Storoz Mathias dos Santos


Procuradora-Regional Eleitoral

Doutor Ivan Gradowski


Diretor Geral da Secretaria

7
8
NDICE

TEMAS SELECIONADOS CONDUTAS VEDADAS

NDICE REMISSIVO

ABUSO DE PODER (AC. 37.864) 46 e 47


ABUSO DE PODER (AC. 37.742) 35 e 36
ABUSO DE PODER POLTICO (AC. 36.582) 11
ABUSO DE PODER POLTICO E DE AUTORIDADE (AC. 36.598) 11 e 12
ABUSO DE PODER POLTICO. POTENCIALIDADE LESIVA (AC. 36.581) 37 e 38
AO DE INVESTIGAO JUDICIAL (AC. 36.598) 11 e 12
BENEFCIOS SOCIAIS EM FAVOR DE CANDIDATO (AC. 36.827) 12 15
CAMPANHA ELEITORAL (AC. 36.387) 24
CAMPANHA ELEITORAL (AC. 36.508) 25
CAPTAO DE SUFRGIO (AC. 36.861) 22 24
CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO (AC. 36.708) 15
CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO (AC. 37.335) 38 e 39
CARREATA (HORRIO DE EXPEDIENTE). (AC. 38.564) 26 e 27
CARREATA (PUBLICIDADE - AQUISIO DE MQUINA). (AC. 38.068) 52
CESSO DE FUNCIONRIO PBLICO (AC. 37.483) 16 18
CESSO OU USO DE BEM PBLICO (AC. 37.233) 18
CESSO OU USO DE SERVIDOR PBLICO (AC. 37.233) 18
CESTAS BSICAS (DISTRIBUIO) (AC. 36.827) 12 15
CONTRATAO DE FUNCIONRIOS TEMPORRIOS (AC. 36.745) 62 65
DESEQUILBRIO ENTRE OS CANDIDATOS (AC. 37.402) 53 e 54
DISTRIBUIO DE PUBLICIDADE INSTITUCIONAL (UNIFORMES) (AC. 37.175) 40
DISTRIBUIO DE UNIFORMES ESCOLARES (AC. 37.800) 20
DISTRIBUIO GRATUITA DE BENS E SERVIOS (CARTER SOCIAL). (AC. 36.651) 20 e 21
DIVULGAO (SERVIOS DE ASSISTNCIA SOCIAL).(AC. 38.003) 49 e 50
DOAO (ANO ELEITORAL). (AC. 38.293) 19
EMPRESA COM NOME DE CANDIDATO (AC. 36.861) 22 24
EXERCCIO REGULAR DE FUNO PBLICA (AC. 36.801) 39 e 40
FUNCIONRIO PBLICO (AC. 36.387) 24
FUNCIONRIO PBLICO (AC. 38.564) 26 e 27
FUNCIONRIO PBLICO. (PARTICIPAO) (AC. 36.508) 25
FUNCIONRIO PBLICO (CESSO) (AC. 36.447) 27 e 28
GASTOS COM PUBLICIDADE INSTITUCIONAL (AC. 36.737) 28 30
ILEGITIMIDADE PASSIVA DE CANDIDATO (AC. 36.801) 39 e 40
IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO (AC. 37.687) 30 32
INAUGURAO DE OBRA POR EMPRESA PRIVADA (AC. 37.106) 32 34
INTERNET (REDE MUNDIAL DE COMPUTADORES) (AC. 37.082) 34 e 35
INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL (AC. 36.801) 38 e 39
INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL (AC. 37.175) 40
INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL (AC. 36.540) 41

9
NDICE

INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL (AC. 36.581) 37 e 38


INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL (AC. 37.049) 41 45
INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL (AC. 37.335) 38 e 39
INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL (AC. 37.742) 35 e 36
INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL (AC. 37.170) 44 e 45
INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL (AC. 37.864) 46 e 47
JUIZ NATURAL (AC. 37.687) 30 32
MULTA (AC. 36.540) 41
MULTA (REDUO) (AC. 36.651) 20 e 21
PLACAS QUE NOTICIAM OBRAS (AC. 37.295) 48 e 49
POTENCIALIDADE (AC. 36.651) 20 e 21
POTENCIALIDADE (AC. 37.049) 41 45
POTENCIALIDADE (AC. 37.082) 34 e 35
POTENCIALIDADE (AC. 37.295) 48 e 49
POTENCIALIDADE (AC. 37.483) 16 18
POTENCIALIDADE (AC. 37.687) 30 32
POTENCIALIDADE (AC. 37.800) 20
POTENCIALIDADE (AC. 36.757) 61
POTENCIALIDADE LESIVA (AC. 36.771) 56 e 57
POTENCIALIDADE LESIVA (AC. 36.447) 27 e 28
PRAZO (AC. 37.646) 55
PRAZO (AC. 36.448) 54 e 55
PRAZO DE AJUIZAMENTO (AC. 36.771) 56 e 57
PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE (AC. 37.175) 40
PROGRAMA SOCIAL MUNICIPAL (AC. 36.708) 15
PROPAGANDA ELEITORAL. (AC. 38.003) 49 e 50
PROPAGANDA ELEITORAL GRATUITA (AC. 37.654) 50 e 51
PROPAGANDA INSTITUCIONAL (AC. 38.068) 52
PROVA (AC. 37.049) 41 45
PUBLICIDADE INSTITUCIONAL (AC. 37.402) 53 e 54
PUBLICIDADE INSTITUCIONAL IRREGULAR (AC. 37.470) 54
REMOO DE SERVIDOR (AC. 36.540) 41
REPRESENTAO (AC. 36.448) 54 e 55
REPRESENTAO (AC. 36.771) 56 e 57
REPRESENTAO (AC. 37.646) 55
REPRESENTAO (TEMPESTIVIDADE) (AC. 37.134) 57 60
RESPONSABILIDADE (BENEFICIRIO DIRETO) (AC. 37.295) 48 e 49
SANO PECUNIRIA (PROPORCIONALIDADE) (AC. 37.049) 41 45
SERVIDOR PBLICO (CONCESSO DE GRATIFICAO) (AC. 36.757) 61
SERVIDOR PBLICO (CONCESSO DE VANTAGEM) (AC. 37.170) 45 e 46
SERVIDOR PBLICO (READAPTAO DE VANTAGENS) (AC. 36.611) 61 e 62
SERVIDOR PBLICO (TRANSFERNCIA DE LOTAO) (AC. 37.134) 57 60
SERVIDOR PBLICO (UTILIZAO) (AC. 37.864) 46 e 47
SMBOLO DE CAMPANHA (AC. 36.745) 62 65
UTILIZAO DA MQUINA ADMINISTRATIVA (AC. 37.687) 30 32
UTILIZAO DE IMAGENS - SERVIOS DE CARTER SOCIAL (AC. 37.654) 50 e 51

10
CONDUTAS VEDADAS

ABUSO DE PODER POLTICO

ABUSO DE PODER POLTICO CONDUTA VEDADA A


AGENTE PBLICO DIVULGAO DE POLTICA PBLICA
CONSUBSTANCIADA EM LEI MUNICIPAL - HORRIO
ELEITORAL GRATUITO ILCITO NO CARACTERIZADO
PEDIDO IMPROCEDENTE - RECURSO PARCIALMENTE
PROVIDO.
A divulgao de poltica pblica consubstanciada em lei municipal
publicada em ano anterior ao de realizao da eleio,
consistente na iseno de pagamento de pavimento asfltico para
os moradores, excetuados naquele texto normativo, realizada
durante o horrio eleitoral gratuito, com a assero de que com a
reeleio do prefeito municipal a poltica ter continuidade, no
caracteriza abuso do poder econmico ou poltico ou conduta
vedada a agente pblico, nos termos do art. 22 da LC n 64/90 ou
art. 73 da Lei n 9.504/97.

ACRDO N 36.582, de 24.03.2009, rel. Dra. Regina Afonso


Portes
__________

AO DE INVESTIGAO JUDICIAL. ABUSO DE PODER


POLTICO E DE AUTORIDADE

RECURSO ELEITORAL AO DE INVESTIGAO


JUDICIAL ALEGAO DE ABUSO DE PODER POLTICO E
ABUSO DE AUTORIDADE USO DE POSIO HIERRQUICA
PARA EXIGIR APOIO POLTICO POTENCIALIDADE LESIVA
NO COMPROVADA - RECURSO PROVIDO.

(outras referncias contidas no texto)

11
TEMAS SELECIONADOS

Nesse sentido, decidiu o TSE no julgamento do AG


6638, em 25/03/08, em que foi relator o Ministro Antonio Cezar
Peluso.
... Abuso do poder poltico e de autoridade. Conduta vedada.
Potencialidade para desequilibrar o resultado do pleito. No
comprovao. Agravo desprovido. firme o entendimento
jurisprudencial no sentido de que a existncia de potencialidade
para desequilibrar o resultado do pleito requisito indispensvel
para o reconhecimento da prtica de conduta vedada e de abuso
de poder.

ACRDO N 36.598, de 24.03.2009, rel. Dra. Gisele Lemke


__________

BENEFCIOS SOCIAIS EM FAVOR DE CANDIDATO. CESTAS


BSICAS (distribuio)

RECURSO ELEITORAL. REPRESENTAO. CONCESSO


DE BENEFCIOS SOCIAIS EM FAVOR DE CANDIDATO.
DISTRIBUIO DE CESTAS BSICAS POR SERVIDOR
PBLICO MUNICIPAL E VOLUNTRIO DE CAMPANHA DO
CANDIDATO. ART. 41-A E ART. 73, INCISOS I, II E IV DA LEI
N 9.504-97. CASSAO DO REGISTRO OU DIPLOMA E
MULTA. AUSNCIA DE COMPROVAO DE PEDIDO DE
VOTO. NO COMPROVAO DA PARTICIPAO OU
ANUNCIA, DIRETA OU INDIRETA, DO CANDIDATO NA
CONDUTA. NO CARACTERIZAO DE CAPTAO ILCITA
DE SUFRGIO. DISTRIBUIO DE CESTA BSICA
DECORRENTE DE PROGRAMA SOCIAL AUTORIZADO POR
LEI E EM EXECUO ORAMENTRIA NO ANO ANTERIOR
AO PLEITO. EXCEO PERMITIDA. ART. 73, 10 DA LEI N
9.504/97. NO CONFIGURAO DE CONDUTA VEDADA A
AGENTE PBLICO. RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO.
1. Para aplicao das graves sanes previstas no art. 41-A da
Lei n 9.504/97 faz-se imprescindvel a comprovao do pedido
de votos, quer pelo candidato, quer por terceiros, com sua

12
CONDUTAS VEDADAS

anuncia ou participao;
2. A existncia de programa social em curso no exerccio
financeiro anterior ao pleito eleitoral, autorizado por lei especfica,
afasta a hiptese de conduta vedada a agente pblico, a teor do
disposto no art. 73, 10 da Lei das Eleies.
3. Recurso conhecido e desprovido.

RECURSO ELEITORAL. REPRESENTAO. CONCESSO DE


BENEFCIOS SOCIAIS. DISTRIBUIO DE MATERIAL DE
CONSTRUO, CESTA BSICA E ENTREGA DE CHEQUES.
COMPROVAO DE LEI ESPECFICA PARA ORDENAO DE
DESPESA NO PERODO EXIGIDO PELA LEGISLAO.
EXCEO PERMITIDA PELO ART. 73, 10O DA LEI N
9.504/97. RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO.
1. A existncia de programa social em curso no exerccio
financeiro anterior ao pleito eleitoral, autorizado por lei especfica,
afasta a hiptese de conduta vedada a agente pblico, a teor do
disposto no art. 73, 10 da Lei das Eleies.
2. Recurso conhecido e desprovido.

(outras referncias contidas no documento)


A respeito da captao ilcita de sufrgio, a
jurisprudncia do E. Tribunal Superior Eleitoral tem se firmado no
sentido de que o artigo 41-A caracteriza-se como meio
excepcional, em virtude das graves sanes nele previstas,
aplicvel somente quando houver pedido de votos, quer pelo
candidato, quer por terceiros com sua anuncia. Nesse sentido,
os precedentes abaixo colacionados:
RECURSOS ORDINRIOS. ELEIO 2002. PROCEDNCIA.
REPRESENTAO. ART. 41-a DA LEI N 9.504/97.
ALICIAMENTO. ELEITOR. PRESTAO DE SERVIOS.
CONSULTAS. DISTRIBUIO. MEDICAMENTOS. MULTA E
CASSAO DE DIPLOMA.
I - A adoo do rito do art. 22 da LC no 64/90 para as
representaes por captao ilcita de sufrgio - art. 41-A da Lei
no 9.504/97 - no implica o deslocamento da competncia para o
13
TEMAS SELECIONADOS

corregedor. Preliminar no acolhida.


II - Hiptese em que, cessada a atuao dos juzes auxiliares, o
feito dever ser distribudo a qualquer outro membro da Corte
Regional.
III - O art. 41-A da Lei no 9.504/97 meio extremo, aplicvel
somente quando houver a configurao do pedido de votos, quer
pelo prprio candidato, quer por terceiros com a sua anuncia.
IV - Recursos providos para a afastar a multa e a cassao do
diploma.
(RO 786, Min. Francisco Cesar Asfor Rocha, D.J 08.05.2007, p.
144).
CAPTAO ILCITA DE SUFRGIOS. No caracterizao.
Prestao de servios odontolgicos. Inexistncia de prova de
pedido de votos, bem como de cincia ou anuncia da
representada. Representao julgada improcedente. Recurso
especial convertido em ordinrio. Seguimento negado. Agravo
regimental improvido. Precedentes. Inteligncia do art. 41-A da
Lei n 9.504/97. Para caracterizao de conduta vedada pelo art.
41-A da Lei n 9.504/97, necessria prova da participao
direta ou indireta do candidato no fato tido por ilegal e, ainda, de
o favor ter sido prestado ou oferecido mediante expresso pedido
de votos.
(RO 884, Min. Antonio Cezar Peluso, D.J 16.03.2007, p. 209).

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. SEGUIMENTO


NEGADO. ART 41-A DA LEI N 9.504/97.
1. No prospera agravo regimental contra deciso monocrtica
que nega seguimento a recurso especial por entender correto o
acrdo de segundo grau, ao definir que a cassao do registro
ou do mandato, com fundamento no art. 41-A da Lei n 9.504, de
1997, s pode ocorrer quando existir prova robusta e inconteste
da captao ilcita de sufrgio.
2. H necessidade, portanto, de ficar suficientemente
demonstrado nos autos, para a aplicao do dispositivo
supramencionado, que o candidato participou direta ou
14
CONDUTAS VEDADAS

indiretamente dos fatos apontados como ilegais e, tambm, que


a benesse foi dada ou oferecida com expresso pedido de votos.
3. Deciso do Tribunal a quo com suporte em exame de fatos,
cuja concluso se apresenta harmnica com o panorama dos
autos.
4. Negativa de seguimento do recurso especial que se impe.
5. Agravo Regimental no provido.
(RESPE 25535, Min. Jos Augusto Delgado, D.J. 08.08.2006, p.
116)

ACRDO N 36.827, de 28.04.2009, rel. Dr. Renato Lopes de


Paiva
__________

CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. PROGRAMA SOCIAL


MUNICIPAL

CONDUTA VEDADA. CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO.


LEI MUNICIPAL QUE PREV O USO DE BENS E SERVIOS
DO PODER PBLICO. PROGRAMA SOCIAL MUNICIPAL.
1. No ocorre a conduta vedada de distribuio gratuita de bens
e servios de carter social custeados ou subvencionados pelo
Poder Pblico, descrita no artigo 73, IV, da Lei n 9.504/1.997
quando h lei municipal que autoriza o uso de maquinrio da
Prefeitura em prestao de servio particular.
2. Programa social de execuo continuada, previso
oramentria e cumpridor dos requisitos estabelecidos pela lei
que o criou, no configura captao ilcita de sufrgio.

ACRDO N 36.708, de 14.04.2009, rel. Auracyr Azevedo de


Moura Cordeiro)

15
TEMAS SELECIONADOS

CESSO DE FUNCIONRIO PBLICO. POTENCIALIDADE

RECURSO ELEITORAL REPRESENTAO PELA PRTICA


DE CONDUTA VEDADA AOS AGENTES PBLICOS
ALEGADA CESSO DE FUNCIONRIO PBLICO PARA
PRESTAR SERVIOS COLIGAO CONDUTA
COMPROVADA - AUSNCIA DE POTENCIALIDADE LESIVA
RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO.
1. Nos termos do artigo 73, III, da Lei n 9.504/97 vedada a
cesso de funcionrio pblico do Poder Executivo ou o uso de
seus servios em comit de campanha, durante o horrio de
expediente. Assim, a comprovao da cesso de servidor pblico
para a prestao de servios de interesse da campanha do
recorrido, atrai de plano a incidncia da sano prevista no 4
do artigo 73, da Lei n. 9.504/97.
2. Embora para a caracterizao da conduta vedada no se
perquira acerca de potencialidade lesiva, por certo que quando
da dosimetria da pena a ser aplicada tal anlise imprescindvel.
3. Demonstrando-se suficiente a aplicao de pena de multa e
inexistindo na conduta tida como irregular o condo de afetar
indevidamente o pleito, inaplicvel a sano prevista no 5 do
artigo 73 da Lei n. 9.504/97.
4. Recurso parcialmente provido.

(outras referncias contidas no documento)

Insta anotar ainda, sobre a matria, que esta Corte j


decidiu que somente estar configurada a violao ao artigo 73,
III, da Lei n. 9.504/97 se o servidor em questo prestar servios
junto ao comit eleitoral e em horrio de trabalho, seno
vejamos:

EMENTA. RECURSO ELEITORAL. CONDUTA VEDADA A


AGENTE PBLICO. INOCORRNCIA. RECURSO
DESPROVIDO.
1. A afixao de convite em balco interno de
repartio pblica, por livre vontade de servidor, no perfaz a

16
CONDUTAS VEDADAS

irregularidade do uso de bem pblico em favor de candidato


vedado pelo artigo 42, inciso I, da Resoluo n 22.718/08, do
Tribunal Superior Eleitoral TSE.
2. Para que se caracterize a conduta descrita no
artigo 42, inciso III, da Resoluo n 22.718/08, do Tribunal
Superior Eleitoral TSE, necessrio que o servidor pblico
deixe de exercer suas funes para atender ao desiderato
poltico de um dos comits eleitorais.
(TRE/PR. Recurso Eleitoral n. 7118. Campo Largo. Relator Dr.
Munir Abagge. Julgado em 13/11/2008)
Isto, porque a jurisprudncia exige a comprovao de
que a conduta tenha potencialidade lesiva para influir no pleito
to somente para a aplicao da sano de cassao do registro
em decorrncia da prtica de condutas vedadas aos agentes
pblicos, e no para a sua caracterizao.
Esta a orientao seguida por esta Corte, conforme
se verifica dos seguintes julgados:
EMENTA - Ao de investigao judicial eleitoral
(Aije). Conduta vedada. Potencialidade lesiva em
relao s eleies.
1. A cassao do registro de candidato ao cargo de prefeito
municipal pela prtica de conduta vedada pelo artigo 73 da
Lei Eleitoral passa pela verificao da potencialidade do ato
em desequilibrar o resultado do pleito, pois a eventual
constatao do abuso no conduz necessariamente concluso
de vcio sobre a vontade popular, exigindo capacidade concreta
de comprometimento da igualdade dos concorrentes.
2. A mera presena de candidato ao cargo de prefeito em
inaugurao de escola municipal no configura a prtica da
conduta vedada pelo artigo 77 da Lei n 9.504/1.997 , exigente de
posio destacada no ato ou o aproveitamento dele para
distribuio de propaganda.
(TRE/PR. Recurso Eleitoral n. 7064. Terra Boa/PR. Relator Dr.
Auracyr Azevedo de Moura Cordeiro. Julgado em 27/01/2009.
Publicado em 03/02/2009).

EMENTA - RECURSO ELEITORAL - AO DE INVESTIGAO


JUDICIAL - ALEGAO DE USO DE BEM PBLICO E DE
17
TEMAS SELECIONADOS

CESSO DE FUNCIONRIO PARA REALIZAO DE


PROPAGANDA POLTICA - PROVA INSUFICIENTE E
INEFICAZ PARA DESENCADEAR A APLICAO DAS GRAVES
SANES PREVISTAS PARA A ESPCIE - AUSNCIA,
ADEMAIS, DA DEMONSTRAO DA POTENCIALIDADE
LESIVA CAPAZ DE ALTERAR O RUMO DO PLEITO. (TRE/PR.
Recurso Eleitoral n. 7562. Apucarana/PR. Relator Dr. Gilberto
Ferreira. Julgado em 17/03/2009. Publicado em 25/03/2009).

ACRDO N 37.483, de 10.09.2009, rel. Dra. Gisele Lemke


__________

CESSO OU USO DE BEM PBLICO. CESSO OU USO DE


SERVIDOR PBLICO
CONDUTA VEDADA AOS AGENTES PBLICOS - ART. 73,
I e III, LEI N 9.504/97 CESSO OU USO DE BEM PBLICO
CESSO OU USO DE SERVIDOR PBLICO LIMPEZA DE
SALO DE ASSOCIAO COMUNITRIA REALIZAO DE
ENCONTRO POLTICO E DE CAMPANHA DE VACINAO
NO MESMO LOCAL DIAS SUBSEQUENTES FINALIDADE
NO IDENTIFICVEL - RECURSO DESPROVIDO.
Tendo havido a limpeza de salo de associao comunitria
com a utilizao de veculos e servidores pblicos municipais,
durante o horrio de expediente, e, tendo sido realizados,
nesse local, encontro poltico num dia e campanha de
vacinao no dia subseqente, no h como dissociar os
eventos e entender que uso dos recursos pblicos se destinou
a beneficiar candidato, partido poltico ou coligao e afetar a
igualdade de oportunidades entre os candidatos.

ACRDO N 37.233, de 30.07.2009, rel. Dra. Regina Afonso


Portes
__________

18
CONDUTAS VEDADAS

CONSULTA. DOAO (ANO ELEITORAL)

EMENTA. CONSULTA. LEI N 9.504/1.997. DVIDAS


QUANTO POSSIBILIDADE DE DOAO DE BENS
INSERVVEIS A MUNICPIO, POR PARTE DE EMPRESA DE
ECONOMIA MISTA, EM ANO ELEITORAL.
1. lcito a empresas de economia mista doar bens inservveis a
municpios da mesma unidade da federao qual est
vinculado o governo estadual como acionista majoritrio, desde
que observadas as regras prprias internas da sociedade para
formatar e executar tais doaes.
2. A expresso Administrao Pblica constante do 10, do art.
73, da Lei n 9.504/96, com a redao dada pela Lei n
11.300/06, se aplica s sociedades de economia mista, sujeitas
s proibies contidas na norma.
3. vedado s sociedades de economia mista efetivar qualquer
doao de bens, valores ou benefcios em ano eleitoral, mesmo
que a autorizao para tanto tenha se dado em exerccio
anterior.
(Outras referncias contidas no documento):

Precedentes : TSE : Consulta 275, relator Ministro Jos Eduardo


Rangel de Alckmin TRE-ES : CTA 160 Enara de Oliveira Olimpio
Ramos Pinto RE-RS : CTA 40 Jorge Alberto ZugnoTRE-GO :
RE 3930 Vitor Barboza Lenza

ACRDO 38.293 de 10.05.2010, relator Dr. Renato Cardoso de


Almeida Andrade
__________

19
TEMAS SELECIONADOS

DISTRIBUIO DE UNIFORMES ESCOLARES.


POTENCIALIDADE

EMENTA. RECURSO ELEITORAL. REPRESENTAO.


DISTRIBUIO DE UNIFORMES ESCOLARES PARA A REDE
PBLICA DE ENSINO. CONDUTA VEDADA A AGENTE
PBLICO EM CAMPANHA. INAPLICABILIDADE DA EXCEO
DO ARTIGO 73, 10 DA LEI N 9.504/97. CINCIA DO
BENEFICIADO PRESUMIDA. APLICAO DE MULTA.
INEXISTNCIA DE POTENCIALIDADE LESIVA PARA INFLUIR
NO RESULTADO DO PLEITO. ABUSO DE PODER NO
CONFIGURADO. REFORMA DA DECISO QUE APLICOU
PENA DE INELEGIBILIDADE. RECURSO DO CANDIDATO
PROVIDO. RECURSO DO MINISTRIO PBLICO ELEITORAL
PARCIALMENTE PROVIDO.
1. A distribuio de uniformes escolares para crianas da rede
pblica de ensino, na quinzena que antecedeu o pleito municipal,
caracteriza conduta vedada a agente pblico, nos termos do
artigo 73, inciso IV da Lei n 9.504/97, sendo inaplicvel ao caso
a exceo do 10 do referido artigo quando no h prova nos
autos de que se trata de casos de calamidade pblica, de estado
de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j
em execuo oramentria no exerccio anterior.
2. No se pune com a decretao de inelegibilidade, pelos trs
anos subseqentes eleio, a realizao de atos
caracterizadores de abuso de poder econmico ou poltico,
quando a conduta analisada se revela despida de potencialidade
suficiente a afetar o resultado da eleio.

ACRDO N 37.800, de 15.12.2009, rel. Dr. Munir Abagge


___________

DISTRIBUIO GRATUITA DE BENS E SERVIOS


(CARTER SOCIAL). POTENCIALIDADE. MULTA (REDUO)

RECURSOS ELEITORAIS. CONDUTA VEDADA A AGENTE


PBLICO. FAZER OU PERMITIR USO PROMOCIONAL, EM
FAVOR DE CANDIDATO, PARTIDO POLTICO OU

20
CONDUTAS VEDADAS

COLIGAO, DE DISTRIBUIO GRATUITA DE BENS E


SERVIOS DE CARTER SOCIAL CUSTEADOS OU
SUBVENCIONADOS PELO PODER PBLICO. SENTENA
ULTRA PETITA. INOCORRNCIA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. INCOMPETNCIA DA JUSTIA
ELEITORAL. CONJUNTO PROBATRIO SLIDO. MULTA
APLICADA AO AGENTE E AO BENEFICIRIO. VALOR
ACERTADO. RECURSOS NO PROVIDOS.
1. A sentena que impe penalidade de multa em Representao
Eleitoral, mesmo sem pedido expresso neste sentido na petio
inicial, no ultra petita, porque a matria discutida condutas
vedadas aos agentes pblicos de ordem pblica.
2. No compete Justia Eleitoral proceder o julgamento de atos
de improbidade administrativa, competindo-lhe no entanto a
eventual aplicao das sanes eleitorais decorrentes de
condenaes transitadas em julgado por tal espcie de atos, ou a
anlise das conseqncias do ato na seara eleitoral.
3. O conjunto probatrio slido que confirma a prtica de conduta
vedada pelo artigo 73, inciso IV da Lei n 9.504/97, autoriza a
imposio de multa ao agente infrator e ao beneficirio, mesmo
que este no tenha praticado nenhum ato ilegal.
4. A simples circulao de um nmero em receita mdica, sem
qualquer outra meno a candidato, no caracteriza conduta
irregular de pedido de voto.
5. No se admite a alegao de ausncia de prvio
conhecimento da conduta, quando as circunstncias e
peculiaridades do caso apontam em sentido diametralmente
oposto.
6. A ausncia de potencialidade lesiva da conduta no impede a
aplicao da pena de multa prevista no artigo 73, 4 da Lei
Geral das Eleies, podendo servir como elemento na fixao de
seu valor.
7. improcedente o pleito de reduo do valor da multa aplicada
no patamar mnimo previsto para a conduta, tanto porque o valor
se revela adequado para a gravidade do fato, quanto porque
inexiste autorizao legal neste sentido.

ACRDO N 36.651, de 02.04.2009, rel. Dr. Munir Abagge


21
TEMAS SELECIONADOS

EMPRESA COM NOME DE CANDIDATO. CAPTAO DE


SUFRGIO

INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL - UTILIZAO DE


EMPRESA COM NOME DO CANDIDATO PARA PROMOO
DA CANDIDATURA - DISTRIBUIO DE CAMISETAS E
UNIFORMES ESPORTIVOS - UNIFORMIZAO DOS CABOS
ELEITORAIS - CAPTAO DE SUFRGIO NO
COMPROVADA - AUSNCIA DE PEDIDO DE VOTO -
EVIDENCIADO ABUSO DE PODER ECONMICO -
POTENCIALIDADE REVELADA - INELEGIBILIDADE POR TRS
ANOS - RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO.

1. Para a configurao de captao ilcita de votos, nos termos


do art. 41-A, da Lei 9.504/97, necessria a comprovao do
pedido de voto em troca do benefcio, o que no restou
comprovado nos autos.
2. O uso indevido de empresa, cujo nome coincide com o nome
do candidato, criada com o ntido propsito de promover o
candidato nas eleies, com distribuio de camisetas e
uniformes esportivos em detrimento do princpio da igualdade
entre aqueles que disputam o certame eleitoral, que no se
utilizaram desse subterfgio para promover-se, configura abuso
do poder econmico.
3. A potencialidade se revela ante as dimenses alcanadas
pelas prticas abusivas, no s em razo da distribuio de 221
peas de roupas, mas tambm pela divulgao do nome de urna
do candidato em panfletos de promoo de concurso de dana
da cidade.

(outras referncias contidas no documento)


A respeito da configurao do abuso de poder
econmico diante da repercusso do ato impugnado no resultado
das eleies, esclarece ADRIANO SOARES DA COSTA, na obra
Instituies de Direito Eleitoral o seguinte:

22
CONDUTAS VEDADAS

J o abuso de poder econmico consiste na


vantagem dada a uma coletividade de eleitores, indeterminada
ou determinvel, beneficiando-os pessoalmente ou no, com a
finalidade de obter-lhes o voto. Para que a atuao do candidato,
ou algum em seu benefcio, seja considerada abusiva,
necessrio que haja a probabilidade de influenciar no resultado
do pleito, ou seja, que haja relao de causalidade entre o ato
praticado e a percusso no resultado das eleies. Desse modo,
o conceito de abuso de poder, econmico ou poltico,
relacional: apenas h abuso juridicamente relevante se,
concretamente, trouxer possibilidade de modificar o resultado da
eleio. Assim, apenas no contexto do caso concreto poder ser
observada a existncia de abuso relevante para incoar a sano
de inelegibilidade.
Note-se, destarte, que um mesmo ato abusivo pode
trazer repercusso na eleio de vereador, no trazendo para a
de prefeito, do mesmo modo que poder trazer consequncias
para a eleio de prefeito de um municpio menor e, ao contrrio,
consequncia alguma em um municpio maior. Aqui, haver
espao para a ponderao judicial no momento da aplicao das
normas ao caso concreto, sendo relevante, para a soluo do
litgio, o prprio resultado da eleio, para saber se houve
repercusso em face da manifestao do eleitor atravs do voto.
(6 ed. rev. ampl. e atual., Belo Horizonte, Del Rey, 2006, p. 531).
Acrescenta-se ainda, por oportuno, o entendimento
do Tribunal Superior Eleitoral:
O abuso do poder poltico e econmico e a prtica
de condutas vedadas so dotados de potencialidade para
interferir no resultado do pleito. Transferncias, realizadas
durante o perodo vedado, suficientes para contaminar o
processo eleitoral. No necessria a demonstrao aritmtica
dos efeitos do abuso. Precedentes. (RCED n 671, relator EROS
ROBERTO GRAU, publ. Dirio da Justia Eletrnico em
3/3/2009, p. 35/36).
(...) 5. A deciso regional revela-se em consonncia
com a jurisprudncia do TSE, segundo a qual, para a
configurao do abuso de poder econmico, relativizada a
23
TEMAS SELECIONADOS

ilicitude da conduta imputada, sendo suficiente a existncia de


benefcio eleitoral e de potencialidade da conduta para influenciar
o resultado do pleito. Nesse sentido: RO n 1350, Rel. Min.
Francisco Cesar Asfor Rocha, DJ de 20.4.2007. (RESPE n
28395, relator JOS AUGUSTO DELGADO, DJ de 09/11/2007,
p. 184).

ACRDO N 36.861, de 30.04.2009, rel. Dra. Regina Afonso


Portes
___________

FUNCIONRIO PBLICO. CAMPANHA ELEITORAL

Condutas vedadas. Participao de funcionrio pblico em


campanha eleitoral.

1. O funcionrio pblico no est proibido de filiar-se a partido


poltico nem de integrar e representar coligao partidria.
2. A participao de funcionrio pblico em atos oficiais de
coligao partidria que represente no configura a conduta
vedada pelo artigo 73, III, da Lei n 9.504/1.997.
3. A cassao do registro de candidato ao cargo de prefeito
municipal pela prtica de conduta vedada pelo artigo 73 da Lei
Eleitoral passa pela verificao da potencialidade do ato em
desequilibrar o resultado do pleito, pois a eventual constatao
do abuso no conduz necessariamente concluso de vcio
sobre a vontade popular, exigindo capacidade concreta de
comprometimento da igualdade dos concorrentes.

ACRDO N 36.387, de 17.02.2009, rel. Dr. Auracyr Azevedo


de Moura Cordeiro
___________

24
CONDUTAS VEDADAS

FUNCIONRIO PBLICO. CAMPANHA ELEITORAL


(PARTICIPAO)
EMENTA Condutas vedadas. Participao de funcionrio
pblico em campanha eleitoral. Aplicao de multa aos
beneficiados.
1. A cassao do registro de candidato ao cargo de prefeito
municipal pela prtica de conduta vedada pelo artigo 73 da Lei
Eleitoral passa pela verificao da potencialidade do ato em
desequilibrar o resultado do pleito, pois a eventual constatao
do abuso no conduz necessariamente concluso de vcio
sobre a vontade popular, exigindo capacidade concreta de
comprometimento da igualdade dos concorrentes.
2. A declarao do descumprimento de conduta vedada ao
agente pblico pelo artigo 73 da Lei n 9.504/1.997 implica na
imposio de multa a todos os beneficiados pela mesma.
(Outras referncias contidas no documento):

Precedentes TRE-PR: RE 6729-Auracyr


Esta Corte j assentou que A declarao do descumprimento de
conduta vedada ao agente pblico pelo art. 73 da Lei n
9.504/1997 implica na imposio de multa. (Caso Schimidt, de
Santa Helena: RE 2.967 Auracyr). No mesmo sentido, 2. A
pena de cassao do registro prevista no 5 da Lei n. 9.504/97
deve ser aplicada segundo o princpio da razoabilidade. 3.
Circunstncias do caso concreto que indicam a suficincia da
pena de multa para a punio da conduta. (Caso Sibim, de
Ipor: RE 5.083 Gisele).
So vrios os precedentes no egrgio TSE em mesmo sentido,
entre os quais o Caso Lago: Nos termos do disposto nos 4,
5 e 8 do artigo 73 da Lei n. 9.504/97, tanto os responsveis
pela conduta vedada quanto aqueles que dela se beneficiaram
sujeitam-se s sanes legais. (REspe 28.534 Eros Grau).

ACRDO n 36.508 de 12.03.2009, rel. Dr. Auracyr Azevedo


de Moura Cordeiro
25
TEMAS SELECIONADOS

FUNCIONRIO PBLICO. CARREATA (HORRIO DE


EXPEDIENTE)

REPRESENTAO CONDUTA VEDADA UTILIZAO DE


FUNCIONRIOS PBLICOS MUNICIPAIS EM CARREATA DE
CAMPANHA ELEITORAL DO PREFEITO, CANDIDATO
REELEIO, EM HORRIO DE EXPEDIENTE, COM O
FECHAMENTO DAS REPARTIES PBLICAS
COMPROVAO ANTE A VASTA PRODUO PROBATRIA
AUSNCIA DO VICE-PREFEITO ELEITO NO PROCESSO
LITISCONSORTE NECESSRIO AFASTAMENTO DA
PENALIDADE DE CASSAO DE DIPLOMA MANUTENO
DA PENA DE MULTA, DE CARTER PESSOAL RECURSO
DESPROVIDO.
1. No h nulidade da prova deferida pelo juiz, como necessria
para seu convencimento racional, se produzida sob o crivo do
contraditrio.
2. Em face da tipicidade dos meios de impugnao da Justia
Eleitoral e dos prazos especficos definidos em lei para
ajuizamento das demandas, deve se entender que embora no
seja mais possvel o vice integrar a relao processual, para fins
de eventual aplicao de pena de cassao em relao aos
integrantes da chapa h a possibilidade de exame das
condutas narradas pelo autor, a fim de, ao menos, impor sanes
pecunirias cabveis, de carter pessoal, eventualmente devidas
em relao quele que figura no processo. (AgR-Respe n
35.831/MG, DJE de 10.02.2010, p. 39).
3. vedado ao agente pblico determinar o fechamento de
reparties pblicas para que os funcionrios participem da
carreata em prol da campanha eleitoral de reeleio.

(Outras referncias contidas no documento):


A respeito, RESPE n 35.315, relatado pelo Min. Enrique Ricardo
Lewandowski, julgado pela Corte Superior em 16.03.2010, DJE
de 14.4.2010, p. 53.

26
CONDUTAS VEDADAS

Nesse sentido tambm decidiu o Tribunal Superior Eleitoral: AgR-


Respe n 35.831/MG, rel. Min. Arnaldo Versiani, julg. 03.12.2009,
DJE de 10.02.10, p. 39.
ACRDO n 38.564, de 07.06.2010, rel. Dr. Des. Prestes Mattar
___________

FUNCIONRIO PBLICO (CESSO). POTENCIALIDADE


LESIVA

RECURSO ELEITORAL REPRESENTAO PELA PRTICA


DE ALEGADA CESSO DE FUNCIONRIO PBLICO PARA
TRABALHAR COMO REPRESENTANTE DE COLIGAO
AUSNCIA DE DEMONSTRAO COMPROVAO DE
FATO ISOLADO QUE, POR SI S, NO TEM O CONDO DE
CARACTERIZAR A CONDUTA VEDADA RECURSO
DESPROVIDO.
1. Nos termos do artigo 73, III, da Lei n 9.504/97 vedada a
cesso de funcionrio pblico do Poder Executivo ou o uso de
seus servios em comit de campanha, durante o horrio de
expediente, fato que no retira dos servidores a liberdade de,
desejando e cumprindo as exigncias legais, desenvolverem
atividades poltico partidrias durante o perodo de campanha
eleitoral.
2. Hiptese de Secretrio Municipal, que no se caracteriza como
servidor pblico em sentido estrito nem est sujeito ao
cumprimento rigoroso de horrio de trabalho.
3. Comprovao de um nico fato que, isolado, no tem
potencialidade lesiva para a aplicao da sano de cassao
do registro de candidatura.
4. Sentena mantida.
5. Recurso desprovido.

(Outras referncias contidas no documento)

27
TEMAS SELECIONADOS

Sobre esse dispositivo observa Olivar Coneglian (CONEGLIAN,


Olivar. Lei das Eleies comentada. 5 edio revista e
atualizada. Curitiba: Juru, 2008. Pgina 337.)
O funcionrio pblico cidado com todos os direitos e sua
presena em campanha eleitoral no est vedada.
O que se veda o uso de funcionrio pblico, como tal, ou o uso
que o funcionrio pblico faz de sua prpria funo para coagir
eleitores ou para trabalhar em campanha.
Se o funcionrio pblico cumpre regularmente seu expediente na
repartio, pode, fora do horrio de expediente, comparecer ao
comit eleitoral de qualquer candidato, ir a comcios, participar da
campanha.

ACRDO N 36.447, de 03.03.2009, rel. Dra. Gisele Lemke


___________

GASTOS COM PUBLICIDADE INSTITUCIONAL


RECURSO ELEITORAL CONDUTA VEDADA A AGENTE
PBLICO GASTOS COM PUBLICIDADE INSTITUCIONAL
SUPERIOR A UMA DAS SITUAES PREVISTAS NO INCISO
VII, DO ART. 73, DA LEI N 9.504/97 DESPROVIMENTO.
(outras referncias contidas no documento)
1. Ao agente pblico vedado efetuar gastos com propaganda
institucional, no primeiro semestre do ano eleitoral, cujos valores
excedam a mdia dos gastos efetuados nos trs anos anteriores
ao pleito ou os gastos efetuados no ltimo ano que antecede o
pleito (inc. VII, art. 73, da Lei n 9.504/97).
2. Se os gastos com publicidade institucional efetuados pelo
agente pblico no ano do pleito forem superiores a uma ou outra
situao prevista pela lei, ter ele praticado a conduta vedada
pela lei.
3. No caso dos autos, o recorrente, enquanto chefe do executivo
municipal, realizou gastos no primeiro semestre do ano eleitoral
com propaganda institucional superiores mdia dos gastos
realizados nos trs ltimos anos que antecederam as eleies,

28
CONDUTAS VEDADAS

praticando, assim, a conduta vedada no j referido dispositivo


legal.
Diferente no o entendimento da doutrina majoritria, o
qual cito a seguir:
Em ano eleitoral, antes dos trs meses que precedem o
pleito, a publicidade lcita dos rgos pblicos federais, estaduais
e municipais, ou das respectivas entidades da administrao
indireta permitida, mas o montante do dispndio encontra a
barreira da mdia dos gastos dos trs ltimos anos ou s do ano
anterior eleio, porque tais perodos fornecem a noo da
razoabilidade da quantia nesse campo investida, a fim de que
sejam mantidas chances iguais entre os "candidatos do governo"
e os demais postulantes a cargo eletivo. (...)
A mdia que norteia a possibilidade jurdica dos gastos pu-
blicitrios no primeiro semestre e alguns dias do ano eleitoral
pode promanar, alternativamente, do ano imediatamente anterior,
que passa a ser sua fonte isoladamente, e no mais
conjuntamente com os dois anos que antes dele passaram.
Poder-se-ia opor que se a alternativa, de um lado, retrataria
melhor, por uma srie de razes, a necessidade que espelharia a
realidade enfrentada em poca mais prxima, de outro lado,
poderia incentivar gastos exagerados no terceiro ano da
administrao, para propiciar maior valor a ser despendido no
ano das eleies.
Contudo, o inconveniente inexiste, j que no dado ao
agente pblico optar pela mdia que melhor atenda aos seus
interesses: so proibidos os gastos que excedam uma ou outra
das importncias alvitradas, isto , qualquer delas. (NIESS,
Pedro Henrique Tvora. Condutas Vedadas aos Agentes
Pblicos. 1 ed. Bauru: Edipro, 1998, ps. 59/60)
Ainda:
H dois fatores a serem simultaneamente considerados: a) a
mdia dos gastos nos 3 ltimos anos que antecedem o ano do
pleito, ou, b) os gastos do ltimo ano imediatamente anterior ao
da eleio. A disjuntiva "ou" indica que no se pode ultrapassar
nem o montante do primeiro valor mdio, nem os gastos do ano
29
TEMAS SELECIONADOS

anterior ao do pleito, devendo sempre ser observado entre um e


outro o valor que for menor. (GOMES, Jos Jairo. Direito
Eleitoral. 2 ed. rev., atual e ampl. Belo Horizonte: Del Rey, 2008,
p. 432).
Por fim:
O texto do art.73, inciso VII, da Lei n 9.504/97 absolutamente
claro: a norma por ele veiculada veda que no ano da eleio,
antes do prazo de trs meses do dia da eleio, sejam realizadas
despesas com publicidade dos rgos pblicos, ou das
respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a
mdia dos gastos (a) nos trs ltimos anos que antecedem o
pleito, ou (b) do ltimo ano imediatamente anterior eleio,
prevalecendo a que for menor.
Para se aplicar essa norma corretamente, deve-se apanhar a
mdia do valor global do gasto de publicidade realizado nos
ltimos trs anos (de janeiro a dezembro dos anos de 2003, 2004
e 2005, por exemplo) e compar-Io com a soma dos gastos
realizados com publicidade oficial no ano imediatamente anterior
ao ano da eleio (janeiro a dezembro de 2005, por exemplo). O
valor menor da comparao deve ser cotejado com o valor global
de despesas realizadas no ano da eleio (os primeiros seis
meses do ano)(COSTA, Adriano Soares da. Instituies de Direito
Eleitoral. 6 ed. rev. , ampl. e atual. Belo Horizonte: Del Rey,
2006, p. 878.)

ACRDO N 36.737, de 16.04.2009, rel. Dra. Regina Afonso


Portes
__________

IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO. JUIZ NATURAL.


UTILIZAO DA MQUINA ADMINISTRATIVA.
POTENCIALIDADE

RECURSO ELEITORAL. AO DE IMPUGNAO DE


MANDATO ELETIVO. PRELIMINARES AFASTADAS DE
DECADNCIA, AFRONTA AO PRINCPIO DO JUIZ NATURAL,

30
CONDUTAS VEDADAS

DO PROMOTOR NATURAL E DA IMPOSSIBILIDADE DO


EXERCCIO DE JURISDIO ELEITORAL POR JUIZ
SUBSTITUTO. IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO TENDO
COMO BASE O ABUSO DO PODER ECONMICO E POLTICO
DERIVADO DA UTILIZAO DA MQUINA ADMINISTRATIVA
EM PROVEITO DE CANDIDATO. LOCAO DE ENORME
NIBUS ARTICULADO PARA DISPONIBILIZAO GRATUITA
EM BAIRRO COM POPULAO DE MAIS DE MIL PESSOAS A
DOZE DIAS DA ELEIO. AMPLA EXPLORAO MIDITICA
DO FATO. INEXISTNCIA DE PROVA DE SER A INICIATIVA A
CONTINUIDADE DE UM PROGRAMA DE GOVERNO.
PEQUENA DIFERENA DE VOTOS NA ELEIO.
POTENCIALIDADE LESIVA CARACTERIZADA. SENTENA
MANTIDA. RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO.

(outras referncias contidas no documento)

1. O Colendo Tribunal Superior Eleitoral (REspe n 25.482/DF,


Rel. Min. Cesar Rocha, DJ 11.4.2007; REspe n 15.248, Rel. Min.
Eduardo Alckmin, DJ de 18.12.98) fixou entendimento no sentido
de que, sendo decadencial o prazo para a propositura da Ao
de Impugnao de Mandato Eletivo, esse no se interrompe e
nem se suspende durante o recesso forense. Entretanto, no
havendo expediente normal no Tribunal, justamente o caso dos
autos, o seu termo final prorrogado para o primeiro dia til
subseqente (art. 184, 1, CPC).
2. O exerccio da funo jurisdicional eleitoral por magistrado de
outra seo judiciria, regularmente designado para o
desempenho das atribuies, em seo judiciria na qual no
haja outro juiz titular ou substituto, no afronta o princpio do juiz
natural.
3. Nos tribunais superiores pacfico o entendimento de que o
juiz substituto pode exercer a funo eleitoral, ainda que no
tenha a vitaliciedade, por fora do disposto no 2, do art. 22, da
LOMAN. (Precedente: HC 90277, STF, Segunda Turma, Min.
Rel. Ellen Gracie, j. em 17.jun.08).
4. Inocorrendo a designao casustica, ou criao de "acusador
de exceo", presente o entendimento de que no vige no
31
TEMAS SELECIONADOS

sistema jurdico ptrio o princpio do promotor natural, mas o da


unicidade ou unidade (art. 127, 1, da CF), pelo qual possvel
a atuao de diferentes representantes do Ministrio Pblico em
um mesmo processo, inexiste mcula de nulidade no feito.
5. A utilizao da mquina administrativa, de forma promocional
em favor de candidato, pode deixar de ser apenas conduta
vedada para caracterizar, como a imputao dos autos, o abuso
do poder econmico, quando a ao se revista de potencialidade
capaz de alterar o resultado do pleito.
6. A disponibilizao gratuita, a milhares de eleitores, de um
enorme nibus articulado, com capacidade de transporte de
passageiros em nmero semelhante queles do sistema virio de
uma capital, em um municpio cujo eleitorado corresponde a
0,14% (zero vrgula catorze por cento) do Estado, a doze dias
das eleies, com intensa propaganda eleitoral, sem que se
comprove decorrer o ato de continuidade de programa de
transporte municipal, teve poder suficiente para alterar o
equilbrio do pleito, havendo configurao da potencialidade
lesiva.
7. Devidamente caracterizado o abuso do poder econmico no
curso da eleio, impe-se a manuteno da sentena que
determinou a cassao do mandato eletivo, bem como a
decretao da inelegibilidade, prevista no art. 1, inciso I, alnea
d, da Lei Complementar n. 64/90, a contar da data da eleio
disputada e aps o trnsito em julgado da sentena.

ACRDO N 37.687, 04.11.2009, rel. Dr. Luiz Fernando Tomasi


Keppen
___________

INAUGURAO DE OBRA POR EMPRESA PRIVADA

RECURSO ELEITORAL REPRESENTAO ELEITORAL


CONDUTA VEDADA ARTIGO 77 DA LEI N 9.504/97
PARTICIPAO DE CANDIDATOS EM INAUGURAO DE
OBRA PBLICA INEXISTNCIA DE OBRA PBLICA
INSUFICINCIA DE PROVAS RECURSO DESPROVIDO.

32
CONDUTAS VEDADAS

1. A presena de candidato em festa de inaugurao de empresa


privada, ainda que realizada em prol de sua campanha, no se
subsume vedao contida no artigo 77 da Lei n. 9.504/97.
2. Evento que pode caracterizar abuso de poder econmico, mas
no a conduta vedada ora tratada.
3. Sentena mantida.
4. Recurso desprovido.

(outras referncias contidas no documento)


Nesse sentido j decidimos diversas vezes, conforme
se depreende dos arestos que seguem:

RECURSO ELEITORAL PARTICIPAO DE CANDIDATO EM


INAUGURAO DE OBRA PBLICA ART. 77 DA LEI N.
9.504/97 MERA PRESENA AUSNCIA DE
IRREGULARIDADE RECURSO DESPROVIDO.
A participao do candidato como mero espectador na
inaugurao de obra pblica no constitui a conduta prevista no
artigo 77 da Lei das Eleies.
(TRE/PR, ac. 36.829, rel. Des. Regina Afonso Portes, j. 28/04/09,
unnime
EMENTA. RECURSO ELEITORAL. AO DE INVESTIGAO
JUDICIAL ELEITORAL. INAUGURAO DE OBRA PBLICA.
MERA PRESENA DE CANDIDATO A PREFEITO.
INOCORRNCIA DE OFENSA AO ARTIGO 77 DA LEI N
9.504/97. RECURSO NO PROVIDO.
A mera presena de candidato a prefeito na inaugurao de obra
pblica, sem que ocupe lugar de destaque ou faa uso da
palavra, no acarreta ofensa ao artigo 77 da Lei n 9.504/97.
(TRE/PR, ac. 36.462, j. 05/03/09, rel. Munir Abagge, unnime)

EMENTA Ao de investigao judicial eleitoral (Aije). Conduta


vedada. Potencialidade lesiva em relao s eleies.
1. A cassao do registro de candidato ao cargo de prefeito
municipal pela prtica de conduta vedada pelo artigo 73 da Lei
33
TEMAS SELECIONADOS

Eleitoral passa pela verificao da potencialidade do ato em


desequilibrar o resultado do pleito, pois a eventual constatao
do abuso no conduz necessariamente concluso de vcio
sobre a vontade popular, exigindo capacidade concreta de
comprometimento da igualdade dos concorrentes.
2. A mera presena de candidato ao cargo de prefeito em
inaugurao de escola municipal no configura a prtica da
conduta vedada pelo artigo 77 da Lei n 9.504/1.997 , exigente de
posio destacada no ato ou o aproveitamento dele para
distribuio de propaganda.
(TRE/PR, ac. 36.288, rel. Dr. Auracyr Azevedo de Moura
Cordeiro, j. 27/01/09, unnime, grifou-se)

ACRDO N 37.106, de 02.07.2009, rel. Dra. Gisele Lemke


_________

INTERNET (REDE MUNDIAL DE COMPUTADORES).


POTENCIALIDADE

CONDUTA VEDADA. PGINA OFICIAL DO MUNICPIO.


REDE MUNDIAL DE COMPUTADORES. MEIOS DE
COMUNICAO. MULTA. POTENCIALIDADE.
1. A cassao do diploma de candidato ao cargo de prefeito
municipal pela prtica de conduta vedada pelo artigo 73 da Lei
Eleitoral passa pela verificao da potencialidade do ato em
desequilibrar o resultado do pleito.
2. A eventual constatao do abuso no conduz
necessariamente concluso de vcio sobre a vontade popular,
exigindo capacidade concreta de comprometimento da igualdade
dos concorrentes, mas sujeita o infrator aplicao de multa
prevista no 4 do mesmo artigo.
3. responsvel pela indevida utilizao de publicidade
institucional como propaganda eleitoral o seu beneficirio direto.

34
CONDUTAS VEDADAS

(Outras referncias contidas no documento)

Assim decidimos unanimemente em caso bastante semelhante:


1. Caracteriza-se como propaganda institucional vedada pelo
artigo 73, inciso VI, alnea b, da Lei n 9.504/97 aquela em que
em stio eletrnico mantido pelo Municpio, se noticia a realizao
de obras e se enaltecem as realizaes da Administrao Pblica
Municipal, nos trs meses anteriores ao pleito.
2. No fica descaracterizada a conduta descrita no dispositivo
legal invocado, o fato de a autorizao inicial haver sido
concedida antes do prazo ali indicado. (Caso Andraus: RE 6176
Munir).
A potencialidade de a conduta interferir no resultado das
eleies, segundo posicionamento atual e dominante no TSE,
requisito essencial caracterizao do ilcito eleitoral previsto no
art. 73 da Lei n 9.504/97.. (REspe 27.197- Barbos a).

ACRDO N 37.082, de 01.01.2.009, rel. Dr. Auracyr Azevedo


De Moura Cordeiro
_________

INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. ABUSO DE PODER


RECURSO ELEITORAL AO DE INVESTIGAO JUDICIAL
ELEITORAL ALEGAO DE ABUSO DE PODER E PRTICA
DE CONDUTA VEDADA UTILIZAO DE NOME DE URNA
QUE CAUSOU DESEQUILBRIO NA DISPUTA MATER NO
ALEGADA EM SEDE DE IMPUGNAO DE REGISTRO DE
CANDIDATURA PRECLUSO - DESPROVIMENTO.
Discusso acerca da possibilidade ou no de utilizao de
determinado nome de urna na campanha eleitoral matria que
deve ser analisada em sede de Impugnao de Registro de
Candidatura, sob pena de precluso.

35
TEMAS SELECIONADOS

(outras referncias contidas no documento)


Nessa linha de raciocnio, vale citar os seguintes
julgados desta Corte Regional Eleitoral:
ARGUIO DE NULIDADE DE CONVENO PARTIDRIA -
DELIBERAO SOBRE COLIGAO E REGISTRO DE
CANDIDATOS - NO OCORRNCIA DE IMPUGNAO AO
REGISTRO DAS CANDIDATURAS - PRECLUSO - ARTIGO
3, DA LEI COMPLEMENTAR N 64/90 E 38 DA RESOLUO-
TSE N 21.608 - RECURSO DESPROVIDO.
Sendo a matria passvel de arguio no momento de
impugnao aos registros de candidatura, ultrapassado o
prazo fixado para tanto, resta preclusa a oportunidade para
tal exerccio a posteriori, salvo se se tratar de violao a
preceito constitucional.
(RE 3545, Acrdo n 29523, de 18/04/2004, publicado em
sesso, relator Jos Ulysses Silveira Lopes) (grifo nosso)

RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA POR


PRETENSA IRREGULARIDDE NO REGISTRO DA
CANDIDATURA. MATRIA NO CONSTITUCIONAL.
PRECLUSO PELA NO IMPUGNAO DO REGISTRO NO
PRAZO DO ART. 3 DA LEI COMPLEMENTAR 64/90.
Recurso contra expedio de diploma. No tendo sido
promovida a impugnao do registro da candidatura no
prazo de cinco dias, contados da publicao do pedido de
registro do candidato e no sendo matria constitucional,
ocorre a precluso nos termos do artigo 259 do Cdigo
Eleitoral, no podendo mais ser objeto de recurso contra a
diplomao.
(RD 1750, Acrdo n 25451, de 17/12/01, DJ Dirio da Justia,
Data 07/02/2002, relator Marcos de Luca Fanchin) (grifo nosso)

ACRDO N 37.742, de 01.12.2009, rel. Dr. Prestes Mattar


___________

36
CONDUTAS VEDADAS

INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. ABUSO DE PODER


POLTICO. POTENCIALIDADE LESIVA
RECURSO ELEITORAL AO DE INVESTIGAO
JUDICIAL ALEGAO DE ABUSO DE PODER POLTICO EM
FACE DE PARTICIPAO DE CANDIDATO EM EVENTO
DESTINADO ENTREGA DE VIATURA POLICIAL CONDUTA
ATPICA AUSNCIA, ADEMAIS, DE POTENCILIADADE
LESIVA PARA INFLUIR NO RESULTADO DO PLEITO
ELEITORAL.
RECURSO CONHECIDO E NO PROVIDO.
Em que pese a ausncia de pacificao sobre o prazo de
ajuizamento de representao fundada nas condutas vedadas do
art. 73, da Lei das Eleies, o TSE passou a adotar como prazo
mximo para o seu ajuizamento, reavaliando o seu
posicionamento anterior, o dia das eleies.

(outras referncias contidas no documento)


Nesse sentido:

RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. ELEIES 2004.


REPRESENTAO FUNDAMENTADA NOS ARTS. 41-A E 73
DA LEI N 9.504/97. PRAZO PARA O AJUIZAMENTO. TERMO
FINAL. AT A DATA DA ELEIO. PARA APURAO DE
CONDUTA VEDADA. AT A DIPLOMAO. PARA APURAO
DE CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. PROVIMENTO
PARCIAL.
1. (...)
2. No tocante s representaes baseadas no art. 73 da Lei das
Eleies, o TSE, resolvendo questo de ordem no REspe n
25.935/SC, fixou entendimento de que tal ao pode ser proposta
at a data das eleies. Aps esse dia, o representante carece
de interesse processual. Conforme definido na questo de
ordem, tal medida se justifica "para evitar o inconveniente grave
de perpetuar a disputa poltica dos tribunais e, de certo modo,
evitar comportamento que dificilmente se pode considerar
inteiramente legtimo" (REspe n 25.935/SC, desta relatoria, DJ
37
TEMAS SELECIONADOS

de 25.8.2006). (Resp n. 28.039, de 18/12/2007. Relator: Min.


Jos Augusto Delgado).

1. Recurso. Especial. Ao de investigao judicial eleitoral.


Condenao pela prtica de conduta vedada. Art. 73 da Lei
Eleitoral. Prazo para ajuizamento at as eleies. Falta de
interesse de agir. Reconhecimento. Precedentes. O prazo para
ajuizamento de ao de investigao judicial eleitoral, com
fundamento no art. 73 da Lei n 9.504/97, vai at a data das
eleies. 2. Ao de investigao judicial eleitoral. Abuso de
poder. Eleies 2004. Inelegibilidade. Prazo. Trs anos. Perda do
objeto. Precedentes. Recurso provido. Ultrapassado o perodo de
trs anos da realizao do pleito, opera-se a perda de objeto da
ao de investigao judicial eleitoral na parte em que decreta a
inelegibilidade. (Resp n. 28.469, de 25/03/2008. Relator: Min.
Antonio Cezar Peluso).
2. A representao fundada no art. 73 da Lei n 9.504/97 dever
ser ajuizada at a realizao do pleito, sob pena da perda do
interesse de agir (Questo de Ordem suscitada no REspe n
25.935). (Resp n. 25.974, de 31/10/2006. Relator: Min. Carlos
Eduardo Caputo Bastos).

ACRDO N 36.581, de 24.03.2009, rel. Dr. Gilberto Ferreira


__________

INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. CAPTAO ILCITA


DE SUFRGIO

RECURSO ELEITORAL AO DE INVESTIGAO


JUDICIAL ELEITORAL PARA APURAO DA PRTICA DAS
CONDUTAS VEDADAS PELOS ARTIGOS 41-A E 73, IV, DA LEI
N. 9.504/97 NO CARACTERIZAO IMPROCEDNCIA
DA DEMANDA AFASTAMENTO DAS PENALIDADES
IMPOSTAS NA SENTENA RECORRIDA.
1. O artigo 41-A claro ao delimitar temporalmente a sua
incidncia, vedando a prtica das condutas descritas desde o
registro da candidatura at o dia da eleio. Se os fatos narrados

38
CONDUTAS VEDADAS

se deram em momento anterior ao perodo eleitoral, no h que


se falar na ocorrncia de captao ilcita de sufrgio.
2. O artigo 73, IV, da Lei n. 9.504/97 veda a distribuio gratuita
de bens ou servios, no tendo incidncia quando os fatos
demonstram a existncia de interferncia ilegal do agente pblico
no sentido de propiciar indevidamente ao eleitor o benefcio em
programa habitacional e a contratao onerosa para aquisio da
casa prpria.

ACRDO N 37.335, de 19.08.2009, rel. Dra. Gisele Lemke


__________

INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. ILEGITIMIDADE


PASSIVA DE CANDIDATO. EXERCCIO REGULAR DE
FUNO PBLICA

EMENTA. RECURSO ELEITORAL. AO DE


INVESTIGAO JUDICIAL. CONDUTA VEDADA A AGENTE
PBLICO EM CAMPANHA ELEITORAL. ARTIGO 73, INCISOS I
E IV DA LEI N 9.504/97. ILEGITIMIDADE PASSIVA DE
CANDIDATO. INADMISSIBILIDADE. INTELIGNCIA DO
ARTIGO 22 DA LEI COMPLEMENTAR N 64/90. FALTA DE
INDIVIDUALIZAO DA CONDUTA. INOCORRNCIA. FATO
DELINEADO E QUE PERMITIU O EXERCCIO DO DIREITO DE
DEFESA. CONJUNTO PROBATRIO INSUFICIENTE PARA
DEMONSTRAR A CONDUTA EM PERODO PROIBIDO. ABUSO
DE PODER POLTICO E ECONMICO. INEXISTNCIA.
CONDUTA COMPATVEL COM O EXERCCIO REGULAR DE
FUNO PBLICA. RECURSO DESPROVIDO.
1. O candidato parte legtima para figurar no plo passivo de
Ao de Investigao Judicial Eleitoral.
2. No h que se falar em falta de individualizao da conduta,
quando a petio inicial delineia com segurana, os fatos que
deseja sejam investigados, inclusive permitindo o exerccio do
direito de defesa.

39
TEMAS SELECIONADOS

3. O conjunto probatrio inapto a demonstrar a ocorrncia de


conduta vedada a agente pblico em campanha eleitoral, no
perodo proscrito em lei, impede a aplicao das sanes
previstas no artigo 73, 4 da Lei n 9.504/97.
4. No h que se falar em abuso de poder econmico ou poltico,
quando a conduta analisada se revela compatvel com o
exerccio da funo pblica, no se encontrando nela qualquer
vis poltico ou partidrio.

ACRDO N 36.801, de 23.04.2009, rel. Dr. Munir Abagge


__________

INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. DISTRIBUIO DE


PUBLICIDADE INSTITUCIONAL (UNIFORMES) PRINCPIO DA
IMPESSOALIDADE.

RECURSO ELEITORAL AO DE INVESTIGAO


JUDICIAL ELEITORAL DISTRIBUIO DE PUBLICIDADE
INSTITUCIONAL EM DESRESPEITO AO PRINCPIO DA
IMPESSOALIDADE DISTRIBUIO GRATUITA DE
UNIFORMES ESCOLARES VIOLAO AO ARTIGO 73, IV E
10, DA LEI N. 9.504/97 CONDUTA VEDADA
CARACTERIZADA SUFICINCIA DA PENA DE MULTA
INAPLICABILIDADE DA SANO DE CASSAO
DESPROPORCIONALIDADE RECURSO PARCIALMENTE
PROVIDO.
1. A distribuio gratuita de uniformes escolares no ano da
eleio, sem a comprovao de ter ocorrido em virtude de
calamidade pblica, estado de emergncia ou em cumprimento a
programa social autorizado em lei e em execuo oramentria
desde o exerccio anterior, viola a regra prevista no artigo 73, IV
e 10 da Lei n. 9.504/97, caracterizando-se como conduta
vedada ao agente pblico.
2. Embora para a caracterizao da conduta vedada no se
perquira acerca de potencialidade lesiva, por certo que quando
da dosimetria da pena a ser aplicada tal anlise imprescindvel.

40
CONDUTAS VEDADAS

3. Demonstrando-se suficiente a aplicao de pena de multa e


inexistindo nas condutas tidas como irregulares o condo de
afetar indevidamente o pleito, inaplicvel a sano prevista no
5 do artigo 73 da Lei n. 9.504/97.
4. Recurso parcialmente provido.

ACRDO N 37.175, de 22.07.2009, rel. Dra. Gisele Lemke


_________

INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. REMOO DE


SERVIDOR. MULTA.

RECURSO ELEITORAL. AO DE INVESTIGAO


JUDICIAL ELEITORAL. REMOO DE SERVIDOR EX
OFFICIO E CONTRATAO DE ESTAGIRIOS EM PERODO
ELEITORAL. INTELIGNCIA DO ARTIGO 73, INCISO V DA LEI
GERAL DAS ELEIES. MULTA ACERTADA. RECURSO
IMPROVIDO.
A remoo de servidor pblico durante o perodo eleitoral, ex
officio, conduta vedada aos agentes pblicos, bem como a
contratao de servidores durante o perodo eleitoral, sob o ardil
de contratos de estgio, sem a expressa autorizao do Chefe do
Executivo, e a realizao destas condutas importa na aplicao
da multa prevista no artigo 73, 4 da Lei n 9.504/97.

ACRDO N 36.540, 17.03.2009, rel. Dr. Munir Abagge


__________

INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. SANO


PECUNIRIA (PROPORCIONALIDADE). PROVA.
POTENCIALIDADE.

EMENTA. RECURSOS ELEITORAIS. AO DE


INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. PRELIMINAR DE
INADEQUAO DO MEIO USADO E FALTA DE
INDIVIDUALIZAO DA CONDUTA. REJEIO. MEIO
41
TEMAS SELECIONADOS

ADEQUADO E DESCRIO SUFICIENTE DO FATO.


INTEMPESTIVIDADE. INOCORRNCIA. ANLISE, EM TESE,
DE ABUSO DOS MEIOS DE COMUNICAO. PRAZO
RECURSAL DO ARTIGO 258 DO CDIGO ELEITORAL.
COMETIMENTO DE CONDUTA VEDADA AO AGENTE
PBLICO. ARTIGO 73, INCISO VI, ALNEA B DA LEI N
9.504/97. CONJUNTO PROBATRIO SLIDO. MULTA
ACERTADA. AUSNCIA DE POTENCIALIDADE LESIVA.
INAPLICABALIDADE DO ARTIGO 73, 5 DA LEI N 9.504/97.
1. No h que se falar em falta de individualizao da conduta,
quando a petio inicial narra os fatos de modo claro, permitindo
o exerccio da ampla defesa pelo investigado, sendo hgido o
manejo de ao de investigao judicial eleitoral para acumular a
anlise de condutas vedadas aos agentes pblicos e abuso dos
meios de comunicao, seguindo-se, ento, o rito estabelecido
no artigo 22 da Lei Complementar n 64/90, adotando-se o prazo
recursal de 3 dias, previsto no artigo 258 do Cdigo Eleitoral.
2. A distribuio de propaganda institucional paga pelo errio
pblico como propaganda eleitoral, em evento realizado para
que o candidato exponha suas propostas de campanha, perfaz
conduta vedada ao agente pblico suficiente para autorizar a
aplicao de multa ao agente infrator, nos termos do artigo 73,
inciso VI, alnea b e 4, da Lei n 9.504/97.
3. Na aplicao da sano pecuniria, devem ser observados os
princpios da proporcionalidade e razoabilidade, perfeitamente
avaliados no caso concreto.
4. Para a configurao do ilcito previsto no artigo 22, da Lei
Complementar n 64/90, necessrio aferir se o fato tem
potencialidade ou probabilidade de influir no equilbrio da disputa,
independentemente do sucesso eleitoral do beneficirio da
conduta lesiva, o que no restou comprovado nos autos,
tornando desproporcional a declarao de inelegibilidade do
agente, bem como a cassao do seu registro de candidatura ou
diploma, nos moldes previstos no artigo 73, 5 da Lei n
9.504/97.
5. O Poder Judicirio no est obrigado a enfrentar todas as
teses recursais, desde que adote fundamentado entendimento
que, em razo de incompatibilidade, as rejeite.

42
CONDUTAS VEDADAS

(outras referncias contidas no documento)

No outro o entendimento iterativo da


jurisprudncia ptria, conforme revelam os seguintes julgados:

Eleies 2002. Investigao judicial. Art. 22 da Lei


Complementar n 64/90. Abuso de poder. Utilizao indevida dos
meios de comunicao social. Jornal. Suplementos. Matrias.
Publicidade Institucional. Entrevista. Governador.
1. No cabe Justia Eleitoral julgar eventual
prtica de ato de improbidade administrativa, o que deve ser
apurado por intermdio de ao prpria. Precedente: Acrdo n
612.
2. Tratando-se de fato ocorrido na imprensa escrita,
tem-se que o seu alcance inegavelmente menor em relao a
um fato sucedido em outros veculos de comunicao social,
como o rdio e a televiso, em face da prpria caracterstica do
veculo impresso de comunicao, cujo acesso informao tem
relao direta ao interesse do eleitor.
3. Na investigao judicial, fundamental se
perquirir se o fato apurado tem a potencialidade para
desequilibrar a disputa do pleito, requisito essencial para a
configurao dos ilcitos a que se refere o art. 22 da Lei de
Inelegibilidades.
Recurso ordinrio a que se nega provimento
TSE. RO n 725/GO. Rel. Min. Luiz Carlos Lopes Madeira, j.
12/04/05. DJ 18/11/05, p. 69. In Site do Tribunal Superior
Eleitoral http://www.tse.gov.br os grifos no constam do
original.

RECURSO ORDINRIO. ELEIO 2002. AO


DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. CANDIDATO.
SENADOR. ABUSO DO PODER ECONMICO. USO INDEVIDO
DOS MEIOS DE COMUNICAO. IRREGULARIDADE.
UTILIZAO. RDIO. DIVULGAO. ENTREVISTA. PESQUISA
ELEITORAL. AUSNCIA DE DEMONSTRAO DE

43
TEMAS SELECIONADOS

POTENCIALIDADE. INFLUNCIA. ELEIO. NEGADO


PROVIMENTO.
I - Para a configurao do ilcito previsto no art. 22
da LC n 64/90, necessrio aferir se o fato tem potencialidade
ou probabilidade de influir no equilbrio da disputa,
independentemente da vitria eleitoral do autor ou do beneficirio
da conduta lesiva.
II - Em ao de investigao judicial eleitoral, o
Ministrio Pblico Eleitoral competente para atuar em todas as
fases e instncias do processo eleitoral, inclusive em sede
recursal (1).

Investigao judicial. Art. 22 da LC n 64/90. Abuso


do poder poltico. Prefeito. Candidata a deputada estadual.
Mquina administrativa. Utilizao. Cartazes. Convites. Eventos.
Municipalidade. Patrocnio. Mochilas escolares. Distribuio.
Posto mdico. Jalecos. Nome e nmero da deputada.
Divulgao.
Abuso do poder poltico. Configurao. Clculos
matemticos. Nexo de causalidade. Comprovao da influncia
no pleito. No-cabimento.
Potencialidade. Caracterizao.
1. Para a configurao de abuso de poder, no se
exige nexo de causalidade, entendido esse como a comprovao
de que o candidato foi eleito efetivamente devido ao ilcito
ocorrido, mas que fique demonstrado que as prticas irregulares
teriam capacidade ou potencial para influenciar o eleitorado, o
que torna ilegtimo o resultado do pleito.
2. Se fossem necessrios clculos matemticos,
seria impossvel que a representao fosse julgada antes da
eleio do candidato, que , alis, o mais recomendvel, visto
que, como disposto no inciso XIV do art. 22 da LC n 64/90,
somente neste caso poder a investigao judicial surtir os
efeitos de cassao do registro e aplicao da sano de
inelegibilidade
TSE. RO n 781/RO. Rel. Min. Francisco Peanha Martins, j.
19/08/04. DJ 24/09/04, p. 163. In Site do Tribunal Superior

44
CONDUTAS VEDADAS

Eleitoral http://www.tse.gov.br os grifos no constam do


original.

ACRDO N 37.049, de 17.06.2009, rel. Dr. Munir Abagge


_________

INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. SERVIDOR PBLICO


(CONCESSO DE VANTAGEM)

EMENTA. RECURSO ELEITORAL. AO DE


INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. CONCESSO DE
VANTAGEM PECUNIRIA A SERVIDOR PBLICO. CONDUTA
VEDADA AO AGENTE PBLICO. CONFIGURAO. MULTA
ACERTADA. CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. NO
CARACTERIZAO. NECESSIDADE DE PROVA CABAL E
INCONTESTE DA CONDUTA ILCITA E DO ESPECIAL
PROPSITO ELEITORAL. INSUFICINCIA DO CONJUNTO
PROBATRIO. ABUSO DE PODER POLTICO.
INOCORRNCIA. AUSNCIA DE POTENCIALIDADE LESIVA.
RECURSO PROVIDO PARCIALMENTE.
AO CAUTELAR. ATRIBUIO DE EFEITO SUSPENSIVO A
RECURSO ELEITORAL. EXAURIMENTO DO OBJETO PELO
JULGAMENTO DO RECURSO. AO CAUTELAR
PREJUDICADA.

1. A concesso de vantagens pecunirias a servidores pblicos,


ocupantes de cargos em comisso, em perodo vedado pela
legislao eleitoral, posto que circunscrito aos trs meses que
antecedem o pleito, perfaz conduta vedada ao agente pblico
suficiente para autorizar a aplicao de multa ao agente pblico
infrator e beneficiado, nos termos do artigo 73, inciso V c/c seu
4, da Lei n 9.504/97.
2. Na aplicao da sano pecuniria, devem ser observados os
princpios da proporcionalidade e razoabilidade, perfeitamente
avaliados no caso concreto.

45
TEMAS SELECIONADOS

3. A caracterizao da captao ilcita de sufrgio requer prova


cabal e inconteste de que a entrega de bem ou vantagem
pessoal e/ou sua promessa foi acompanhada de pedido de voto.
4. Para a configurao do ilcito previsto no artigo 22, da Lei
Complementar n 64/90, necessrio aferir se o fato tem
potencialidade de influir no equilbrio da disputa,
independentemente do sucesso eleitoral do beneficirio da
conduta lesiva, o que no restou comprovado nos autos,
tornando desproporcional a declarao de inelegibilidade do
agente, bem como a cassao do seu registro de candidatura ou
diploma.
5. O julgamento do recurso eleitoral importa no exaurimento do
objeto da tutela cautelar ajuizada com a finalidade nica de
atribuir-lhe efeito suspensivo, e conduz a sua extino, por perda
do objeto.
(Outras referncias contidas no documento)

Precedentes TRE-PR: RE n 4.270. Acrdo n 32.250. Julgado


em 13/06/2007), RE n 7.664. Acrdo n 36.695. Julgado em
14/04/2009. DJEletrnico de 29/04/2009;
TSE: RESPE n 25.920 Rel. Min. Carlos Eduardo Caputo
Bastos. DJ em 29/06/2006; AG n 6382 Rel. Min. Humberto
Gomes de Barros. Julgado em 14/02/2006; RO n 725/GO. Rel.
Min. Luiz Carlos Lopes Madeira, j. 12/04/05. DJ 18/11/05, p. 69;
TSE. RO n 781/RO. Rel. Min. Francisco Peanha Martins, j.
19/08/04. DJ 24/09/04, p. 163; TSE. RO n 752/ES. Rel. Min.
Fernando Neves da Silva, j. 15/06/04. DJ 06/08/04, p. 163.

ACRDO n 37.170 de 22.07.2009, relator Dr Munir Abagge


__________

INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. SERVIDOR PBLICO


(UTILIZAO). ABUSO DE PODER.

INVESTIGAO JUDICIAL. PRELIMINARES AFASTADAS.


CONDUTA VEDADA. EDIO DE PORTARIA PELA PREFEITA,
REDUZINDO PARA MENOS DA METADE, A JORNADA DE
46
CONDUTAS VEDADAS

TRABALHO DE SERVIDOR COMISSIONADO, EM PERODO


ELEITORAL. UTILIZAO DO SERVIDOR EM SUA
CAMPANHA ELEITORAL PARA REELEIO. APLICAO DE
MULTA. AUSNCIA DE PROPORCIONALIDADE ENTRE A
PRETENDIDA SANO DE CASSAO DO DIPLOMA E A
CONDUTA VEDADA PRATICADA. ABUSO DE PODER
POLTICO E ECONMICO. AUSNCIA DE POTENCIALIDADE.
SENTENA CONFIRMADA. DESPROVIMENTO DE AMBOS OS
RECURSOS.
manifestamente ilegal e inconstitucional a reduo da jornada
de trabalho de servidor pblico comissionado, de oito horas para
trs horas e meia, por quinze dias, em perodo eleitoral, para
tratamento de assuntos particulares do servidor.
A concesso de referida licena para o servidor, o qual passou a
dirigir o carro de som da campanha eleitoral para reeleio,
apesar de ilcita, no apresenta potencialidade para desequilibrar
a isonomia entre os candidatos e alterar o resultado do pleito.
Embora a conduta praticada seja de natureza grave, ainda assim,
em vista das peculiaridades do caso, se mostra desproporcional
a aplicao da severa sano de cassao do diploma, da
candidata eleita com 73,15% dos votos vlidos.

(Outras referncias contidas no documento)


Nesse sentido, precedentes do egrgio Tribunal Superior
Eleitoral: RCED 689, rel. Min. ENRIQUE RICARDO
LEWANDOWSKI, DJE de 19.11.2009, p. 14 e RO 2338, rel. Min.
MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA, DJE de
26.10.2009, p. 31... , da jurisprudncia, inclusive do egrgio
Tribunal Superior Eleitoral, que a prtica de conduta vedada do
art. 73 da Lei das Eleies no conduz, necessariamente,
cassao do registro ou do diploma (AgR-Respe 25.994/MG,
Rel. Min. Gerardo Grossi, DJ de 14.9.2007, e Respe 28433, Rel.
Min. Felix Fischer, DJE de 18.11.2009, p. 43/44), impondo-se um
juzo de proporcionalidade entre a conduta e sanes cominadas.

47
TEMAS SELECIONADOS

ACRDO n 37.864, de 26.01.2010, rel. Dra. Regina Afonso


Portes
__________

PLACAS QUE NOTICIAM OBRAS. RESPONSABILIDADE


(BENEFICIRIO DIRETO). POTENCIALIDADE

EMENTA CONDUTA VEDADA. PUBLICIDADE


INSTITUCIONAL. REDE MUNDIAL DE COMPUTADORES.
PROGRAMA SOCIAL MUNICIPAL. BENEFICIRIO DIRETO.
MULTA.
1. A cassao do diploma de candidato ao cargo de prefeito
municipal pela prtica de conduta vedada pelo artigo 73 da Lei
Eleitoral passa pela verificao da potencialidade do ato em
desequilibrar o resultado do pleito.
2. A eventual constatao do abuso no conduz
necessariamente concluso de vcio sobre a vontade popular,
exigindo capacidade concreta de comprometimento da igualdade
dos concorrentes, mas sujeita o infrator aplicao de multa
prevista no 4 do mesmo artigo.
3. Programa social sem execuo continuada no se enquadra
na exceo prevista no artigo 73, 10, da Lei n 9.504/1.997, e
configura conduta vedada aos agentes pblicos.
4. A utilizao de placas que noticiem obras e enaltecem as
realizaes da Administrao Pblica proibida nos trs meses
anteriores eleio.
5. responsvel pela indevida utilizao de publicidade
institucional como propaganda eleitoral o seu beneficirio direto.
6. O partido coligado responde solidariamente pela multa
aplicada em decorrncia de propaganda eleitoral irregular.

(Outras referncias contidas no documento)


Decidimos assim em caso bastante semelhante:

48
CONDUTAS VEDADAS

1. Caracteriza-se como propaganda institucional vedada pelo


artigo 73, inciso VI, alnea b, da Lei n 9.504/97 aquela em que
em stio eletrnico mantido pelo Municpio, se noticia a realizao
de obras e se enaltecem as realizaes da Administrao Pblica
Municipal, nos trs meses anteriores ao pleito.
2. No fica descaracterizada a conduta descrita no dispositivo
legal invocado, o fato de a autorizao inicial haver sido
concedida antes do prazo ali indicado. (Caso Andraus: RE 6176
Munir).
pacfico no egrgio TSE que De acordo com a
jurisprudncia desta Corte, a propaganda eleitoral caracteriza-se
por levar ao conhecimento geral, ainda que de forma
dissimulada, a candidatura, a ao poltica ou as razes que
levem a inferir que o beneficirio seja o mais apto para a funo
pblica. (Caso Porto Alegre: AG 5120 Mendes) e Basta a
veiculao de propaganda institucional nos trs meses anteriores
ao pleito para que se configure a conduta vedada no art. 73, VI,
b, da Lei n 9.504/97, independentemente de a autorizao ter
sido concedida ou no nesse perodo. (Caso Muniz: AG 5304
Madeira).
So vrios os precedentes no egrgio TSE em mesmo sentido,
entre os quais o caso Lago: Nos termos do disposto nos 4,
5 e 8 do artigo 73 da Lei n. 9.504/97, tanto os responsveis
pela conduta vedada quanto aqueles que dela se beneficiaram
sujeitam-se s sanes legais. (REspe 28.534 Eros Grau).

ACRDO N 37.295, de 13.08.2009, rel. Dr. Auracyr Azevedo


de Moura Cordeiro.
__________

PROPAGANDA ELEITORAL. DIVULGAO (SERVIOS DE


ASSISTNCIA SOCIAL)

EMENTA RECURSO ELEITORAL REPRESENTAO


ELEITORAL APURAO DE CONDUTA VEDADA AOS
AGENTES PBLICOS DIVULGAO, NA PROPAGANDA
ELEITORAL GRATUITA, DE SERVIOS DE ASSISTNCIA
49
TEMAS SELECIONADOS

SOCIAL AUSNCIA DE IRREGULARIDADE NO


VIOLAO DOS ARTIGOS 73, IV, DA LEI N. 9.504/97
RECURSO DESPROVIDO.

1. A norma disposta no artigo 73, IV, da Lei n. 9.504/97 veda o


desvirtuamento da distribuio de bens e servios de carter
social em verdadeiros atos de campanha, de modo a induzir o
eleitor, que necessita destes atos assistenciais, a votar no
candidato que os promove.
2. No constitui qualquer ilegalidade a divulgao, por parte dos
exercentes de mandato eletivo, da realizao de bens ou
servios durante seus mandatos.
3. Recurso desprovido.

(Outras referncias contidas no documento):

A respeito do tema o Ministro Gilmar Mendes j teve a


oportunidade de se manifestar, quando do julgamento do
Recurso Especial n. 21.320, quando ponderou que
... ns temos que, de fato, fazer esta observao: sem dvida, o
governante, aquele que exerce o mnus, goza essa uma
constatao elementar da cincia poltica de uma mais-valia: a
simples visibilidade. O fato de estar no governo ou, no estando
no governo se fosse a hiptese de afastamento -, a simples
notcia que corre sobre as atividades governamentais trazem
essa mais-valia para aquele que, eventualmente, est ou esteve,
por um dado perodo, no governo. Isso natural.

ACRDO n 38.003 de 17.03.2010, rel. Dra. Gisele Lemke


__________

PROPAGANDA ELEITORAL GRATUITA. (UTILIZAO DE


IMAGENS DE SERVIOS DE CARTER SOCIAL)

EMENTA: RECURSO ELEITORAL REPRESENTAO -


UTILIZAO DE IMAGENS DE SERVIOS DE CARTER

50
CONDUTAS VEDADAS

SOCIAL EM PROPAGANDA ELEITORAL GRATUITA USO


PROMOCIONAL EM CAMPANHA INOCORRNCIA
EXIBIO EM PROPAGANDA ELEITORAL GRATUITA DE
IMAGENS DE OBRAS E SERVIOS SOCIAIS INSTITUDOS NA
GESTO DO CANDIDATO REELEIO AUSNCIA DE
QUALQUER IRREGULARIDADE NA PROPAGANDA NO
CONFIGURAO DE CONDUTA VEDADA AOS AGENTES
PBLICOS RECURSO DESPROVIDO.

(Outras referncias contidas no documento)

...Tem sido objeto de debate nesta Corte a tempestividade de


alguns recursos, em casos em que a ao proposta, apesar de
ter sido rotulada como Investigao Judicial Eleitoral ou ter
seguido o rito previsto na Lei Complementar n. 64/90, trata
exclusivamente de violaes a disposies contidas na Lei n.
9.504/97. Nestes casos, a Corte tem entendido, com base no
posicionamento j pacificado no Tribunal Superior Eleitoral, ser
aplicvel o prazo de 24 horas, previsto no artigo 96, 8 da Lei n.
9.504/97.
Esta Corte j decidiu, em caso semelhante, que somente estar
configurada a violao ao artigo 73, III, da Lei n. 9.504/97 se o
servidor em questo deixar de prestar os servios aos quais
legalmente obrigado, desenvolvendo atividades junto ao comit
eleitoral e em horrio de trabalho ... (TRE/PR. Ac 35.924, RE n.
7118. Campo Largo. Relator Dr. Munir Abagge. Julgado em
13/11/2008)
Precedente TRE-MG: RE 4.166, relator Dr Slvio de Andrade
Abreu Jnior; TRE-SC: RE 999. Ararangu/SC. Relator Dr.
Mrcio Luiz Fogaa Vicari. Julgado em 11.12.2008
A respeito do tema o Ministro Gilmar Mendes TSE - j teve a
oportunidade de se manifestar, quando do julgamento do
Recurso Especial n. 21.320.
No demais, contudo, trazer a baila entendimento do Tribunal
Superior Eleitoral sobre a matria, na ementa do voto proferido
pelo Eminente Ministro Felix Fischer: TSE. Recurso Contra
Expedio de Diploma n. 698. Palmas/TO. Relator Ministro Felix
Fischer. Julgado em 25/06/2009. Publicado em 12/08/2009.
51
TEMAS SELECIONADOS

ACRDO n 37.654, de 21.10.2009, rel. Dra. Gisele Lemke


_________

PROPAGANDA INSTITUCIONAL. CARREATA (PUBLICIDADE


SOBRE AQUISIO DE MQUINA)

EMENTA. RECURSO ELEITORAL. ELEIES 2008.


REPRESENTAO. CARREATA PARA DAR PUBLICIDADE
SOBRE AQUISIO DE MQUINA AGRCOLA PELO
MUNICPIO. PROPAGANDA INSTITUCIONAL. FRAGILIDADE
DO CONJUNTO PROBATRIO. RECURSO DESPROVIDO.
1. A mera circulao de um caminho pelas ruas da cidade,
transportando uma mquina agrcola, sem a presena dos
recorridos e com o explcito intuito de divulgar a aquisio do
equipamento, no configura o tipo do artigo 73, inciso VI, alnea
b, da Lei n 9.504/97.
2. Da anlise das provas juntadas, conclui-se pela ausncia de
qualquer smbolo, imagem ou sinal identificador da gesto
municipal no caminho ou na mquina transportada e a simples
presena de um carro de som com propaganda eleitoral dos
recorridos nas proximidades, tambm no configura qualquer
ilcito.
3. O conjunto probatrio foi fraco e no obteve xito em
comprovar a ocorrncia de propaganda institucional por meio de
suposta carreata visando dar publicidade sobre a aquisio de
mquina agrcola pelo Municpio de Assa.
4. O entendimento j pacificado nesta Corte o de que a imagem
de obras e servios pblicos ou a simples informao de
realizao de uma obra, pode ser utilizada na propaganda
eleitoral sem que isso implique em violao ao artigo 73, da Lei
n 9.504/97.

ACRDO n 38.068 de 06.04.2010, rel. Dr. Munir Abagge.


__________

52
CONDUTAS VEDADAS

PUBLICIDADE INSTITUCIONAL. DESEQUILBRIO ENTRE OS


CANDIDATOS

RECURSO ELEITORAL REPRESENTAO POR


PUBLICIDADE INSTITUCIONAL IRREGULAR VIOLAO AO
ART. 73, INCISO VI, LETRA b, DA LEI N. 9.504/97.
RECURSO CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO.
A realizao de publicidade institucional que no verse sobre
propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no
mercado, nem se trate de grave e urgente necessidade pblica,
conduta vedada aos agentes pblicos, nos trs meses que
antecedem ao pleito, porque causa desequilbrio entre os
candidatos.

(Outras referncias contidas no documento)

Sobre o tema, a ilustre juza desta Corte, Dra. Gisele


Lemke, assim discorreu:
Resta verificar se a norma em exame veda tambm, durante
o perodo vedado, a permanncia de publicidade institucional
afixada anteriormente a tal perodo.
fato que somente nos trs meses anteriores ao pleito
eleitoral que se probe a veiculao de publicidade institucional.
A meu sentir, isso no significa, porm, que aquela afixada
anteriormente possa ser mantida.
Frise-se que nenhum tipo de publicidade
institucional pode ser autorizado nos trs meses que antecedem
o pleito, no podendo, do mesmo modo, ser autorizada a
manuteno de publicidade afixada anteriormente. No fosse
assim, o objetivo maior da norma, que o de garantir a
igualdade de oportunidades entre os candidatos, estaria
prejudicado. Bastaria a Prefeitura espalhar pela cidade cartazes
ou placas contendo propaganda institucional, antes do dia
05/07/2008. Ora, naturalmente, no essa a interpretao a ser
dada ao tipo em exame. vedado qualquer tipo de publicidade
institucional nos trs meses que antecedem o pleito (com as
53
TEMAS SELECIONADOS

excees indicadas no art. 73, VI, b) tenha ela sido afixada antes
ou depois do dia 05/07. (RE n. 4899, de 14/08/2008.
Procedncia: So Jos dos Pinhais).

ACRDO N 37.402, de 02.09.2009, rel. Dr. Roberto Massaro


__________

PUBLICIDADE INSTITUCIONAL IRREGULAR

RECURSO ELEITORAL REPRESENTAO POR


PUBLICIDADE INSTITUCIONAL IRREGULAR VIOLAO AO
ART. 73, INCISO VI, LETRA b, DA LEI N. 9.504/97.
RECURSOS CONHECIDOS E NO PROVIDOS.
A realizao de publicidade institucional que no verse sobre
propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no
mercado, nem se trate de grave e urgente necessidade pblica,
conduta vedada aos agentes pblicos, nos trs meses que
antecedem ao pleito, porque causa desequilbrio entre os
candidatos.

ACRDO N 37.470, de 09.09.2009, rel. Dr. Roberto Massaro


_________

REPRESENTAO. PRAZO

EMENTA. PRAZO RECURSAL. CONDUTA VEDADA.


de 24 horas o prazo para recorrer contra deciso proferida em
representao por descumprimento s disposies da Lei n
9.504/1.997, ainda que apure alegao de prtica de conduta
vedada aos agentes pblicos (artigo 73), pois assim est em seu
artigo 96, 8.

(outras referncias contidas no documento)

o que temos decidido:

54
CONDUTAS VEDADAS

Nos procedimentos previstos no artigo 96, da Lei


9.504/97, todos os recursos devem ser interpostos no prazo de 24
(vinte e quatro) horas, o que se aplica, inclusive, s hipteses em
que se apura a captao ilcita de sufrgio, prevista no art. 41-A,
dessa lei. (RE 7065 Sarro). tambm o que diz o egrgio
Tribunal Superior Eleitoral: Eleies 2004. Recurso Especial.
Representao. Conduta vedada (art. 73, VI, b, da Lei n
9.504/97). Procedente. Intempestividade do Recurso para o
Tribunal Regional Eleitoral. Inobservncia do prazo do 8 do art.
96 da Lei n 9.504/97. (REspe 24.838-Madeira) e Ao de
investigao judicial eleitoral. Conduta vedada. Arts. 73 e 96 da
Lei n 9.504/97. Rito. Prazo de 24 horas. Recurso.
Intempestividade. (AG 7.292-Caputo).

ACRDO N 36.448, de 03.03.2009, rel. Dr. Auracyr Azevedo


de Moura Cordeiro
__________

REPRESENTAO. PRAZO.

RECURSO ELEITORAL REPRESENTAO PARA


APURAO DE PRTICA DE CONDUTA VEDADA ARTIGO
73 DA LEI N. 9.504/97 INTEMPESTIVIDADE RECURSO
NO CONHECIDO.
1. O prazo para recurso de decises que tratem de matrias
reguladas pela Lei 9.504/97, inclusive no que tange apurao
das condutas vedadas pelo artigo 73 da referida lei, a teor do seu
artigo 96, 8 e do artigo 19 da Resoluo TSE n. 22.624/08,
de 24 horas.
2. Recursos no conhecidos.

ACRDO N 37.646, de 14.10.2009, rel. Dra. Gisele Lemke.


__________

55
TEMAS SELECIONADOS

REPRESENTAO. PRAZO DE AJUIZAMENTO.


POTENCIALIDADE LESIVA.

REPRESENTAO. PRTICA DE ATOS VEDADOS A


AGENTES PBLICOS. REALIZAO DE PROPAGANDA
ELEITORAL POR SERVIDORES PBLICOS DETENTORES DE
CARGO EM COMISSO. VIOLAO AOS ARTS. 73, III DA LEI
N 9.504/97 E 22 DA LC 64/90. NO CARACTERIZAO.
AUSNCIA DE PROVAS DA CONDUTA E DA
POTENCIALIDADE LESIVA PARA INFLUIR NO PLEITO.
IMPROCEDNCIA DO PEDIDO.
1. A Lei 9.504/97 no prev prazo para ajuizamento de
representao por violao ao art. 73.
2. A aplicao de multa e cassao do diploma por violao ao
disposto no art. 73 deve necessariamente ser precedida pelo
prvio conhecimento ou consentimento do candidato beneficiado.
3. Para que se caracterize o abuso de poder poltico e
econmico, necessrio que a potencialidade lesiva da conduta
seja apta e capaz de macular o resultado do pleito.

(outras referncias contidas no documento)

o que vem entendendo esta Corte:


Ementa - RECURSO ELEITORAL - AO DE INVESTIGAO
JUDICIAL - PRTICA DE CONDUTA VEDADA - PUBLICIDADE
INSTITUCIONAL EM STIO ELETRNICO DO MUNICPIO -
DIVULGAO DA REALIZAO DE TRS OBRAS - MATRIA
RETIRADA DO STIO LOGO APS A PROPOSITURA DA AO
- PROPAGANDA IRREGULAR PASSVEL DE PUNIO COM
MULTA E NO COM CASSAO DO REGISTRO DA
CANDIDATURA - AUSNCIA DE POTENCIALIDADE LESIVA
PARA INFLUIR NO RESULTADO DO PLEITO ELEITORAL.
ACRDO 35.721 ALMIRANTE TAMANDAR - PR 21/10/2008
Relator(a) GILBERTO FERREIRA Publicado em Sesso,
21/10/2008
No mesmo sentido, j firmou entendimento o
Tribunal Superior Eleitoral:

56
CONDUTAS VEDADAS

Ementa Recurso ordinrio. Investigao judicial. Eleies 2006.


Abuso de poder. Evento assistencial. Realizao. Momento muito
anterior ao perodo eleitoral. Potencialidade. No-caracterizao.

1. Conforme pacfica jurisprudncia do Tribunal, a procedncia


da investigao judicial, fundada em abuso de poder, exige a
demonstrao da potencialidade do ato em influir no resultado do
pleito. RO 1411 - Recurso Ordinrio MACAP - AP 23/09/2008
Relator(a) CARLOS EDUARDO CAPUTO BASTOS Publicao
DJE - 17/11/2008, Pgina 7/8.

ACRDO N 36.771, de 16.4.2009, rel. Dr. Renato Lopes de


Paiva
__________

REPRESENTAO (TEMPESTIVIDADE). SERVIDOR PBLICO


(TRANSFERNCIA DE LOTAO)
CONDUTAS VEDADAS PELO ARTIGO 73, DA LEI N
9.504/1997 TEMPESTIVIDADE DA REPRESENTAO
AJUIZADA AT A DATA DA ELEIO TRANSFERNCIA DE
LOTAO DE SERVIDORES PBLICOS MUNICIPAIS NOS
TRS MESES QUE ANTECEDEM O PLEITO AUSNCIA DE
NEXO COM O PLEITO SENTENA REFORMADA -
RECURSO PROVIDO.
O Tribunal Superior Eleitoral, no julgamento do Respe n
25.935/SC, DJ de 25.08.2006, fixou novo entendimento no
sentido de que as representaes fundamentadas no artigo 73 da
Lei n 9.504/1997 podem ser propostas at a data da realizao
do pleito.
Para a configurao dos ilcitos previstos no artigo 73, da Lei n
9.504/1997, a conduta deve tender a afetar a igualdade de
oportunidades entre candidatos no pleito eleitoral.
afastada a incidncia do artigo na hiptese em que inexiste
finalidade eleitoral na conduta impugnada.

(outras referncias contidas no documento)

57
TEMAS SELECIONADOS

O Tribunal Superior Eleitoral, no julgamento do Respe n


25.935/SC, DJ de 25.08.2006, fixou novo entendimento no
sentido de que as representaes fundamentadas no artigo 73 da
Lei n 9.504/1997 podem ser propostas at a data da realizao
do pleito. Decorrido este prazo, falta ao representante interesse
processual.
Nesse sentido, colhe-se da jurisprudncia do Tribunal Superior
Eleitoral:
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. REPRESENTAO POR
CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. ART. 41-A LEI N 9.504/97.
TEMPESTIVIDADE DA REPRESENTAO AJUIZADA ANTES
DA DIPLOMAO. PRECEDENTES. PROVIMENTO. (...)
2. No tocante s representaes baseadas no art. 73 da Lei das
Eleies, o TSE, resolvendo questo de ordem no REspe n
25.935/SC, fixou entendimento de que tal ao pode ser proposta
at a data das eleies. Aps esse dia, o representante carece
de interesse processual. Conforme definido na questo de
ordem, tal medida se justifica "para evitar o inconveniente grave
de perpetuar a disputa poltica dos tribunais e, de certo modo,
evitar comportamento que dificilmente se pode considerar
inteiramente legtimo" (REspe n 25.935/SC, DJ de 25.8.2006).
3. Distinguindo-se as representaes fundadas no art. 73 da Lei
n 9.504/97 daquelas baseadas no art. 41-A da mesma lei, o
aresto regional deve ser reformado, pois:
a) o precedente que orientou o TRE/CE (RO n 748/PA) est
superado e aplicava-se apenas s representaes fundadas no
art. 73 da Lei das Eleies;
b) a representao em exame, baseada no art. 41-A da referida
lei, foi ajuizada em 17.11.2004. Logo, tempestiva, pois proposta
antes da diplomao.
4. Recurso especial parcialmente provido, para reconhecer a
tempestividade da representao e determinar o retorno dos
autos ao Tribunal a quo para que conhea da representao
quanto suposta captao ilcita de sufrgio e a julgue como
entender de direito.

58
CONDUTAS VEDADAS

(REspe n 28.245. Rel. Min. Jos Augusto Delgado. Julgado em


18.12.2007. Publicado no DJ de 22.02.2008, pg. 14) (grifo
nosso).

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL.


REPRESENTAO. ARTS. 73 e 74 DA LEI N 9.504/97.
PROPOSITURA APS AS ELEIES. PERDA. INTERESSE DE
AGIR. RECONHECIMENTO. PRECEDENTES. VIOLAO AOS
ARTS. 2, 5, II, 22, I, 127 e 129, DA CONSTITUIO FEDERAL.
NO-OCORRNCIA. AGRAVO DESPROVIDO.
- A representao por conduta vedada aos agentes pblicos (art.
73 da Lei n 9.504/97) deve ser ajuizada at a data do pleito, sob
pena de reconhecimento da perda do interesse de agir do
representante. Precedentes da Corte.
- O entendimento firmado por esta Corte, quanto perda do
interesse de agir, em sede de representao por infrao Lei n
9.504/97, no implica ofensa aos arts. 2, 5, II, 22, I, 127 e 129
da Constituio Federal, uma vez que este Tribunal apenas
reconhece a ausncia de uma das condies da ao, dado o
ajuizamento extemporneo do feito, aps as eleies.
- Agravo regimental a que se nega provimento.
(REspe n 28.344. Rel. Min. Marcelo Henriques Ribeiro de
Oliveira. Julgado em 05.08.2008. Publicado no DJ de 01.09.2008,
pg. 18) (grifo nosso).

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL.


ELEIES 2004. CONDUTA VEDADA A AGENTE PBLICO.
PROPOSITURA DA AO AT A ELEIO. PROPAGANDA
INSTITUCIONAL. REEXAME DE PROVA. IMPOSSIBILIDADE.
SMULAS 7/STJ E 279/STF.
1. A aplicao do prazo --- at a data da eleio --- para a
propositura das aes em que se pleiteia apurao de condutas
vedadas (artigo 73 da Lei n. 9.504/97) encontra respaldo na
jurisprudncia do TSE.

59
TEMAS SELECIONADOS

2. A pretenso demandaria o reexame de provas, vedado nesta


instncia.
3. Divergncia jurisprudencial no-configurada.
4. Agravo desprovido.
(REspe n 25.882. Rel. Min. Eros Roberto Grau. Julgado em
11.09.2008. Publicado no DJ de 02.10.2008, pg. 27) (grifo
nosso).
RECURSO ELEITORAL - AGENTE PBLICO - PROJETO DE
LEI COM A FINALIDADE DE RECLASSIFICAR E RESTAURAR
CATEGORIAS DE SERVIDORES - CONDUTA VEDADA NO
ARTIGO 73, VIII, DA LEI N 9.504/97 - APLICAO DE MULTA -
DESPROVIMENTO.
1. Recurso intempestivo. No conhecimento.
2. Configura conduta vedada a agente pblico, fazer, na
circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos
servidores pblicos, que exceda a recomposio da perda de seu
poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir de 08 de
abril de 2008 at a posse dos eleitos (art. 42, VIII, da Resoluo
TSE n 22.718).
3. A Lei n 9.504/97, possui disciplina e procedimento prprios,
cujo bem jurdico tutelado a normalidade do pleito, no se
requerendo a configurao da infrao, mas to somente o
requisito de potencialidade de desequilbrio do pleito. Visa,
primordialmente, proteger a igualdade de oportunidades entre os
candidatos.
(RE 4708. Rel. Min. Gisele Lemke. Julgado em 15.07.2008.
Publicado no DJ de 22.07.2008) (grifo nosso).

ACRDO N 37.134, de 08.07.2009, rel. Dra. Regina Afonso


Portes

60
CONDUTAS VEDADAS

SERVIDOR PBLICO (CONCESSO DE GRATIFICAO).


POTENCIALIDADE

ABUSO DE PODER POLTICO CONDUTA VEDADA A


AGENTE PBLICO CONCESSO DE GRATIFICAO A
UMA SERVIDORA MUNICIPAL AUSNCIA DE
POTENCIALIDADE PARA DESEQUILIBRAR O RESULTADO DO
PLEITO REQUISITO INDISPENSVEL NO
CARACTERIZAO RECURSO PROVIDO.
1. O entendimento jurisprudencial convergente no sentido de
que a existncia de potencialidade para desequilibrar o resultado
do pleito requisito indispensvel para o reconhecimento da
prtica de conduta vedada e abuso de poder.
2. A concesso a uma nica servidora pblica municipal, pela
prestao de servio em regime de tempo integral, de gratificao
especial de 63% (sessenta e trs por cento) sobre seu
vencimento bsico, no se reveste de potencialidade para
desequilibrar o processo eleitoral, mediante influncia na
legitimidade do pleito e afetando a igualdade de oportunidades
entre os seus candidatos.

ACRDO N 36.757, de 16.04.2009, rel. Dra. Regina Afonso


Portes
__________

SERVIDOR PBLICO (READAPTAO DE VANTAGENS)

RECURSO ELEITORAL. CONDUTA VEDADA AOS AGENTES


PBLICOS. READAPTAO DE VANTAGENS DE
SERVIDORES PBLICOS NA CIRCUNSCRIO. EXISTNCIA
DE LEI MUNICIPAL QUE DETERMINA A CONCESSO DA
VANTAGEM DIANTE DO PREENCHIMENTO DE REQUISITO
OBJETIVO. CONDUTA QUE NO AFRONTA A IGUALDADE
ENTRE OS CANDIDATOS AO PLEITO. RECURSO
DESPROVIDO.

61
TEMAS SELECIONADOS

No h ofensa ao artigo 73, inciso V, da Lei n 9.504/97, na


conduta do alcaide que, amparado em Lei Municipal anterior,
concede vantagem funcional ao servidor que preenche os
respectivos requisitos.

ACRDO N 36.611 de 26.03.2009, rel. Dr. Munir Abagge


___________

SMBOLO DE CAMPANHA. CONTRATAO DE


FUNCIONRIOS TEMPORRIOS

RECURSO ELEITORAL REPRESENTAO - UTILIZAO


DE SMBOLO DE CAMPANHA EM EVENTO DA PREFEITURA
MUNICIPAL REUNIO PARA DIVULGAO DE OBRA DA
PREFEITURA DISTRIBUIO DE MATERIAL GRFICO
CONTRATAO DE FUNCIONRIOS TEMPORRIOS EM
PERODO VEDADO - NO CARACTERIZAO DA CONDUTA
PREVISTA NO ART. 77, DA LEI N 9.504/97 INFRAO AO
DISPOSTO NO ART. 73, V DA MESMA LEI - PRELIMINARES
DE INTEMPESTIVIDADE, DECADNCIA E DE FALTA DE
INTERESSE DE AGIR AFASTADAS.
1. Embora caracterizada, em tese, a prtica da conduta do art. 40
da Lei n. 9.504/97, a respectiva sano, por se caracterizar como
sano penal, s pode ser aplicada por meio de ao penal, de
titularidade do Ministrio Pblico Eleitoral.
2. Apenas a participao em inaugurao de obra pblica que
tipifica a conduta do art. 77 da Lei n. 9.504/97, o que no a
hiptese dos autos.
3. Para a cassao do registro de candidatura ou do diploma com
base no art. 73 da Lei n. 9.504, necessrio que se atenda ao
princpio da proporcionalidade.
4. Dado parcial provimento ao recurso da Coligao Matelndia
Mais Feliz, para o fim de ser determinada a remessa de peas
ao Ministrio Pblico, com o fim de serem apuradas eventuais
condutas criminosas ou de improbidade administrativa.
4. Dado parcial provimento ao recurso da Coligao Avana
Mais Matelndia e de Edson Primon, para afastar a multa

62
CONDUTAS VEDADAS

concernente prtica de distribuio de material grfico de


projeto da nova rodoviria e calendrios de eventos e manter a
multa concernente prtica da conduta prevista no art. 73, V, da
Lei n. 9.504/97.

(Outras referncias contidas no documento)

Cumpre ressaltar, ainda, que o juiz no est


obrigado a aplicar a pena de cassao de registro ou diploma
constante do 5 do art. 73 da Lei n. 9.504/97, quando no
vislumbra a gravidade necessria para tanto. Assim o
entendimento do C. TSE:
EMENTA - Eleies 2006. Deputado estadual. Atuao
parlamentar. Divulgao. Internet. Stio da Assemblia Legislativa
do Estado de Rondnia. Propaganda Institucional. Conduta
Vedada (art. 73, VI, b, da Lei n 9.504/97). Reconhecimento pela
Corte regional. Aplicao de multa. Cassao do registro de
candidatura. Ausncia. Juiz Auxiliar. Competncia.
- A prtica da conduta vedada do art. 73 da Lei das Eleies no
conduz, necessariamente, cassao do registro ou do diploma,
cabendo ao magistrado realizar o juzo de proporcionalidade na
aplicao da pena prevista no pargrafo 5 do mesmo dispositivo
legal. Precedentes.
- Se a multa cominada no 4 proporcional gravidade do
ilcito eleitoral, no se aplica a pena de cassao. (Ac. n
5.343/RJ, rel. Min. Gomes de Barros).
- O juiz auxiliar competente para julgar as representaes e
reclamaes por descumprimento da Lei n 9.504/97, e aplicar as
sanes correspondentes (art. 96, 3, da Lei das Eleies).
- Recursos desprovidos.
(TSE Respe 26.905 16/11/2006 Rel. Ministro Jos Gerardo
Grossi) Grifo no constante do original.

EMENTA - Agravo regimental. Recurso especial. Negativa de


seguimento. Conduta. Prefeito. Agente pblico. Candidatura.
Reeleio. Distribuio. Gratuidade. Lotes. Outorga. Escritura
pblica. Anterioridade. Eleies. Carter eleitoreiro. Fragilidade.
Conjunto probatrio. Ausncia. Captao ilcita. Caracterizao.
63
TEMAS SELECIONADOS

Art. 73, IV, da Lei n 9.504/97. Desnecessidade. Aferio.


Potencialidade. Conduta vedada. nfima. Ilicitude. Aplicao.
Exclusividade. Multa. Art. 73, 4, da Lei n 9.504/97. Princpio
da proporcionalidade. Ausncia. Violao. Art. 73, 5, da Lei n
9.504/97. Reexame. Dissdio jurisprudencial no caracterizado.
Fundamentos no infirmados. Regimental. Desprovido.
- A prtica de conduta vedada do art. 73 da Lei das Eleies no
conduz, necessariamente, cassao do registro ou do diploma.
Precedentes.
- O dispositivo do art. 73, 5, da Lei n 9.504/97, no determina
que o infrator perca, automaticamente, o registro ou o diploma.
Na aplicao desse dispositivo reserva-se ao magistrado o juzo
de proporcionalidade. Vale dizer: se a multa cominada no 4
proporcional gravidade do ilcito eleitoral, no se aplica a pena
de cassao. (Ac. n 5.343/RJ, rel. Min. Gomes de Barros).
- No possvel, em sede de recurso especial, o reexame do
conjunto ftico-probatrio (Smulas 279/STF e 7/STJ).
- Os fundamentos da deciso agravada devem ser
especificamente infirmados, sob pena de subsistirem suas
concluses.
- O dissdio jurisprudencial no foi comprovado, ante a ausncia
de similitude ftica entre os paradigmas indicados e a deciso
recorrida.
- Agravo regimental a que se nega provimento.
(TSE Respe 25.994 14/08/2007 - Rel. Ministro Jos Gerardo
Grossi) (Grifo no constante do original)
A preliminar de decadncia no merece guarida, pois, embora o
TSE j tenha adotado o prazo de 5 dias para as representaes
do art. 73 da Lei n. 9.504/97, passou a revisar esse entendimento
na sesso do dia 20/06/2006. Acerca deste entendimento do
TSE, veja-se a ementa a seguir transcrita:
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. RECONHECIMENTO, NA
ORIGEM, DA PRTICA DA CONDUTA VEDADA NO INCISO III
DO ART. 73 DA LEI N 9.504/97. PRAZO DECADENCIAL.
RECURSO PARCIALMENTE CONHECIDO E, NESTA PARTE,
NO PROVIDO.
1. A legislao eleitoral no contm previso de prazo
decadencial, a contar da ocorrncia dos fatos, para que os

64
CONDUTAS VEDADAS

interessados ajuzem representao para apurar a consumao


de condutas vedadas por lei e que causam inelegibilidade e
cassao de diploma. Impossvel, por construo jurisprudencial,
fixao de prazo decadencial.
(...)1
(Respe 25890, DJ de 31/08/2006, p. 126, rel. Min. Jos
Delgado)

ACRDO N 36.745, de 16.04.2009, rel. Dra. Gisele Lemke

65
TEMAS SELECIONADOS

66
CONDUTAS VEDADAS

LEGISLAO - Condutas Vedadas:

(Redao atual constante da Lei 12.034/2009, em cotejo com a


legislao alteradora)

Das Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos em


Campanhas Eleitorais

Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no,


as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de
oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais:

5 Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do


caput e no 10, sem prejuzo do disposto no 4o, o candidato
beneficiado, agente pblico ou no, ficar sujeito cassao do
registro ou do diploma. (Redao dada pela Lei n 12.034, de
2009)

5o Nos casos de descumprimento do disposto nos


incisos I, II, III, IV e VI do caput, sem prejuzo do disposto
no pargrafo anterior, o candidato beneficiado, agente
pblico ou no, ficar sujeito cassao do registro ou do
diploma. (Redao dada pela Lei n 9.840, de 28.9.1999)

Art. 74. Configura abuso de autoridade, para os fins do


disposto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de
1990, a infringncia do disposto no 1 do art. 37 da Constituio
Federal, ficando o responsvel, se candidato, sujeito ao
cancelamento do registro ou do diploma. (Redao dada pela Lei
n 12.034, de 2009)

Art. 74. Configura abuso de autoridade, para os fins do


disposto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de
maio de 1990, a infringncia do disposto no 1 do art.
37 da Constituio Federal, ficando o responsvel, se

67
TEMAS SELECIONADOS

candidato, sujeito ao cancelamento do registro de sua


candidatura.
(Redao original da Lei 9.504/97)

Art. 77. proibido a qualquer candidato comparecer, nos 3 (trs)


meses que precedem o pleito, a inauguraes de obras pblicas.
(Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009)

Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo sujeita


o infrator cassao do registro ou do diploma. (Redao dada
pela Lei n 12.034, de 2009)

Art. 77. proibido aos candidatos a cargos do Poder


Executivo participar, nos trs meses que precedem o
pleito, de inauguraes de obras pblicas.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo
sujeita o infrator cassao do registro.
(Redao original da Lei 9.504/97)

68