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Responsables de la investigacin
Luis F. Fernndez
CCIUDADANO Rodrigo Snchez Castellanos
Construccin y articulacin de lo pblico
Tel.: (55) 54 87 71 00, ext. 1609 y 1617 Investigacin y textos
www.cciudadano.org.mx Luz Fojo Nava
Directora Ejecutiva
Almudena Ocejo Rojo
Editora
Ivonne Patricia Ortuo Martnez
1. INTRODUCCIN 5
2. ANTECEDENTES 7
4. MODELO DE TRABAJO 13
4.1. Esquema de trabajo utilizado 13
4.1.1. Atencin jurdica 14
4.1.2. Atencin educativa y psicosocial 18
4.2. Principales acciones realizadas 19
4.2.1. Acompaamiento jurdico 19
4.2.2. Reuniones con la Procuradura 20
4.2.3. Coordinacin con Grupo amores 20
4.3. Estrategias de presin utilizadas 20
4.3.1. Estrategias de presin a los tomadores de decisin 20
4.3.2. Estrategias de presin en medios de comunicacin 22
4.4. Identificacin de actores y sus roles 22
4.4.1. Actores con poder de decisin para lograr el cambio esperado 22
4.4.2. Grupos afectados por el cambio 24
4.4.3. Racionalidad detrs de los actores con poder de decisin 25
6. CONCLUSIONES 30
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7. ANEXOS 33
Anexo 1. Cronologa del proceso 33
Anexo 2. Memoria de Campo 34
8. REFERENCIAS 35
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1. INTRODUCCIN
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anto en Mxico, como en el mundo, se ha extendido de manera importante el
discurso sobre la participacin ciudadana y la rendicin de cuentas como prc-
ticas fundamentales para avanzar hacia una mejor democracia. A pesar de ello, en
los hechos no han logrado institucionalizarse como elementos constitutivos de nuestra
democracia y por lo tanto, no terminan de traducirse en resultados concretos para el
mejoramiento del nivel de vida de la poblacin, en el mbito local, ni han propiciado una
mayor responsabilidad de las autoridades locales.
Los procesos de influencia en la toma de decisiones pblicas que enfrentan las orga-
nizaciones y los grupos sociales en Mxico son complejos y la tarea resulta difcil, por
lo que utilizan estrategias y esquemas de trabajo diversos, lo que hace que obtengan
resultados dismiles. Este reporte forma parte de una serie de diez estudios de caso que
analizan modelos de trabajo desarrollados por organizaciones y grupos ciudadanos en
Mxico para influir en la toma de decisiones pblicas. La investigacin fue coordinada
por CCiudadano con el propsito de lograr los siguientes objetivos especficos:
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a superar la prdida de los familiares y a concluir los procesos judiciales que requiere
cada caso.
El mtodo de investigacin utilizado para elaborar este caso incluy trabajo de gabi-
nete y de campo. Durante el primero, se recopil, organiz y sistematiz la documen-
tacin sobre el modelo de trabajo de cadhac. Una vez sistematizada la informacin
documental, con base en el contenido temtico definido por cc para los estudios de
caso, se elaboraron guas de entrevistas semiestructuradas para recopilar informacin
en campo; posteriormente, se aplicaron entrevistas presenciales a los actores clave
involucrados en el caso.
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2. ANTECEDENTES
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iudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos A.C. (cadhac) fue fundada
en Guadalupe, Nuevo Len, el 23 de abril de 1993 por la Hermana Consuelo
Morales Elizondo y un grupo de ciudadanos. El objetivo de cadhac es favo-
recer una cultura de respeto a los derechos humanos, sin embargo, esta finalidad no
se traduce en una agenda rgida sino que se adapta a los casos de la gente que solicita
apoyo. La metodologa de trabajo de la asociacin gira alrededor del empoderamiento
de los ciudadanos1; esto significa que son los propios solicitantes quienes dan segui-
miento a sus casos. Cuando se trata de desapariciones, son los familiares de las vctimas
quienes dan el seguimiento directo a sus casos, mientras que cadhac se encarga de
acompaarlos en las etapas del proceso legal y de brindarles asesora jurdica y psico-
social. El mbito de influencia de la asociacin es estatal, en el estado de Nuevo Len,
sin embargo, desde marzo de 2014 ha acompaado a quince familias que cuentan con
desaparecidos en Tamaulipas y se ha entablado interlocucin con autoridades de esa
entidad.
1 Nota de la editora. De acuerdo con los criterios sobre el uso del gnero en el lenguaje de la Real Academia de
la Lengua Espaola (rae) en la lengua est prevista la posibilidad de referirse a colectivos mixtos a travs
del gnero gramatical masculino, posibilidad en la que no debe verse intencin discriminatoria alguna, sino
la aplicacin de la ley lingstica de la economa expresiva. (Diccionario panhispnico de dudas, recuperado
de: http://lema.rae.es/dpd/?key=g%C3%A9nero, consultada el 6 de septiembre de 2016). De igual forma,
el Manual de la Nueva Gramtica de la Lengua Espaola de la RAE seala que el masculino es el gnero no
marcado, es decir que alude al miembro de una oposicin binaria que puede abarcarla en su conjunto, lo
que hace innecesario mencionar el trmino marcado (femenino). Cuando se hace referencia a sustantivos que
designan seres animados, el masculino no slo se emplea para referirse a los individuos de sexo masculino,
sino tambin para designar la clase que corresponde a todos los individuos de la especie, sin distincin de
sexos. (Recuperado de:http://www.rae.es/sites/default/files/Sala_prensa_Dosier_Gramatica_2009.pdf,
consultada el 27 de septiembre de 2016). En este documento se utilizar el masculino genrico para facilitar
la comprensin del discurso y evitar dificultades sintcticas y de concordancia.
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militarizacin de la seguridad pblica, las desapariciones y la violencia familiar. Desde
2011, la asociacin registr un aumento en la recepcin de casos de desapariciones por
lo que increment sus esfuerzos en el seguimiento a las investigaciones de este tipo de
casos. Debido al trabajo que ha realizado, la Hermana Consuelo ha sido amenazada de
manera directa y annima en distintas ocasiones. A pesar de estos riesgos, su determi-
nacin le ha permitido continuar con las actividades de cadhac y no dejarse intimidar
por los principales afectados de sus actividades. Por su trayectoria en la promocin
efectiva y defensa delos derechos humanos, en general, y de las personas desapa-
recidas en lo particular, fue reconocida en 2015 con el Premio Nacional de Derechos
Humanos.
Este documento reporta el modelo de trabajo que ha realizado cadhac para la defensa
y la promocin de los derechos humanos en el caso especfico de desapariciones en
Nuevo Len.
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3. PROBLEMA PBLICO QUE DETON LA INTERVENCIN
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l principal problema pblico relacionado con la gestin gubernamental que
enfrenta cadhac en los casos de desapariciones es que la Procuradura General de
Justicia de Nuevo Len (pgjnl) estatal no atenda las denuncias que reciba sobre
desapariciones de personas. En ocasiones, las investigaciones ni siquiera iniciaban y
los funcionarios criminalizaban a las vctimas y a los familiares de las vctimas; por su
parte, los familiares no tenan conocimientos jurdicos que les ayudaran a entender y
dar seguimiento al proceso legal. As, los casos denunciados no eran investigados, y
los familiares de las vctimas no contaban con las herramientas para hacer valer sus
derechos. Entre 2009 y 2010, cadhac recibi de manera directa veintinueve reportes
de desapariciones y de manera indirecta ms de cien casos, por lo que decidieron inter-
venir y considerar el tema de las desapariciones como prioritario para la organizacin
(cadhac, 2010).
En segundo lugar, los ciudadanos no denuncian y si lo hacen, no saben cmo exigir que
se investiguen sus casos por la falta de conocimiento acerca de sus derechos como
vctimas y de las obligaciones de las autoridades. Al momento de decidir levantar una
denuncia es sumamente complicado para un ciudadano saber qu instancia guberna-
mental es la adecuada, por ello, muchos casos llegan primero a cadhac, en donde
2 Hermana Consuelo Morales Elizondo e integrantes del rea jurdica de cadhac, Adrea Rodrguez, Leopoldo
Martnez y Carlos Trevio, entrevistados el 14 de enero de 2015.
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son canalizados a la autoridad correspondiente. Adicionalmente, la falta del conoci-
miento del proceso legal genera que los ciudadanos no puedan ejercer sus derechos;
un ejemplo de esto es cuando las autoridades se niegan a otorgar una copia del expe-
diente del caso al familiar de la vctima directa y no es hasta que el equipo jurdico de
cadhac interviene, que las autoridades satisfacen este derecho de la vctima indirecta,
que es el familiar.
Cabe aclarar que, aunque tanto los desaparecidos como sus familiares son conside-
rados vctimas del delito,3 para efectos de este documento en adelante se denominar
vctima nicamente a la persona desaparecida.
3.1. Contexto
3 El artculo 24 de la Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapari-
ciones Forzadas define a las vctimas en un sentido amplio al sealar que la persona desaparecida y toda
persona fsica que haya sufrido un perjuicio directo como consecuencia de una desaparicin forzada.
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pas, primero en el estado de Michoacn y despus en otros estados de la Repblica,
incluyendo Nuevo Len. Una de las consecuencias de la guerra con el narcotrfico
fue el aumento sistemtico de las denuncias ante la Comisin Nacional de Derechos
Humanos (cndh) de abusos cometidos por los militares. En 2006 esa institucin recibi
182 quejas en contra de la Secretaria de la Defensa (Sedena), en 2007 se presentaron
367 y en 2008 fueron 1230 quejas (cadhac, 2014).
Cabe resaltar que ante este contexto de inseguridad y violencia, aument la descon-
fianza entre la autoridad y los ciudadanos. Los familiares de las vctimas de desapa-
riciones, en la mayora de las ocasiones, se acercaron primero a cadhac en busca de
apoyo antes que a las autoridades. Esta cercana de los ciudadanos con la asociacin
se dio a partir de la presencia de la Hermana Consuelo en programas de televisin y
gracias a la reputacin que cadhac ya haba generado desde 1993 en torno a la defensa
de derechos humanos. En este sentido, es importante enfatizar que el tema de las desa-
pariciones no se encontraba posicionado ante la opinin pblica ni frente a las auto-
ridades. En las coyunturas electorales de 2012 y 2015 ningn candidato se pronunci
sobre el problema. Fue poco a poco, mediante la atencin a los casos, que la Hermana
Consuelo y la organizacin lograron posicionar el tema en la agenda como un problema
pblico ante el dramtico incremento de casos de desapariciones. El trabajo realizado
por cadhac en Nuevo Len trascendi las fronteras de la entidad, y en marzo de 2014,
acept la invitacin de la Procuradura de Justicia de Tamaulipas para a trabajar casos
de personas de Nuevo Len que desaparecieron en territorio tamaulipeco.
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Como respuesta al aumento en el nmero de casos, a la indiferencia de las autoridades
y a la desconfianza de los familiares en la Procuradura, cadhac impulsa el estableci-
miento de interlocucin directa entre los familiares y las autoridades encargadas de las
investigaciones. En este nuevo modelo, los familiares son los actores principales en el
seguimiento de sus casos, el equipo de cadhac les brinda orientacin para entender el
proceso jurdico y los respalda para que en ningn momento se quebranten sus dere-
chos y la autoridad cumpla su obligacin de investigar.
En junio de 2011, la Procuradura estatal junto con cadhac y los familiares de las vctimas,
establecieron una dinmica de revisin de casos de desapariciones, con la finalidad de
tener un proceso transparente y efectivo que brindara certeza jurdica y confianza en
las vctimas (cadhac, 2014). La manera de lograr este cambio se llev a cabo a travs
de la siguiente lgica de intervencin.
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4. MODELO DE TRABAJO
Esta primera reunin fue determinante para que se generara una relacin directa de
cadhac y los familiares de personas desaparecidas con el Procurador, y para que ste
se comprometiera a atender los casos registrados en la entidad. La Hermana Consuelo
cuenta que las primeras reuniones con el Procurador, Adrin de la Garza, no fueron
exitosas, y que sin la intervencin directa de Emilio lvarez Icaza esa relacin se hubiera
diluido rpidamente. Gracias a este respaldo se inici un proceso formal de interlocu-
cin entre los familiares de las personas desaparecidas y cadhac con la pgjnl, y a
partir de entonces se formalizaron mesas de trabajo peridicas en las que los familiares
monitorean el trabajo que realizan los ministerios pblicos; les proporcionan informa-
cin que orienta las averiguaciones e incluso, en algunos casos, se han abierto nuevas
lneas de investigacin que permiten dar con el paradero de las vctimas.
Para la realizacin efectiva del proceso, cadhac asesora jurdicamente a los familiares
antes y durante las mesas de trabajo, ya que son los familiares quienes toman la palabra
y dialogan con los ministerios pblicos sobre el estado que guarda la averiguacin
4 Javier Sicilia es un activista, poeta y periodista mexicano, ha encabezado distintas manifestaciones en el pas,
entre ellas la Marcha Nacional por la Paz con Justicia y Dignidad en abril de 2011, despus del asesinato de su
hijo.
5 Emilio lvarez Icaza es un reconocido especialista en derechos humanos, fue Presidente de la Comisin de
Derechos Humanos del Distrito Federal (2001) y Secretario Ejecutivo de la Comisin Interamericana de Dere-
chos Humanos (2012).
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previa y las alternativas que hay para avanzar en la investigacin. A pesar de que ha
sido complicado atender un elevado nmero de casos, el equipo de cadhac ha logrado
establecer esquemas operativos giles de asesora, seguimiento y atencin jurdica y
psicosocial que prepara a los familiares para la interlocucin con las autoridades. Estas
estrategias se detallan ms adelante.
Desde junio de 2011 cadhac comenz a trabajar en conjunto con los familiares de las
vctimas y la pgjnl en la revisin de casos. En diciembre de 2014 ya se haban estudiado
ochenta y siete casos, con doscientas once personas desaparecidas (ciento setenta
y ocho hombres y treinta y tres mujeres). De estas investigaciones, atendidas en las
mesas de trabajo en la Procuradura, se logr identificar y consignar a sesenta personas
por su probable responsabilidad penal, de las cuales doce ya fueron sentenciadas
(cadhac, 2014).
a. Recepcin de casos
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proporcionados durante la entrevista, el rea de Trabajo Social ampla la infor-
macin inicial que se proporcion en la Hoja de Admisin y alimenta una base
de datos electrnica que concentra los casos recibidos; lo que permite a la orga-
nizacin mantener sistematizada la informacin y le facilita el seguimiento de
los casos.6 En este primer contacto, el personal de Trabajo Social invita al soli-
citante a participar en las reuniones de la Agrupacin de Mujeres Organizadas
por los Ejecutados, Secuestrados y Desaparecidos de Nuevo Len (amores), se
le explica que es un grupo de apoyo que se rene semanalmente en las insta-
laciones de cadhac, en el que las personas se ayudan entre s para enfrentar la
difcil situacin en la que se encuentran.
6 La puesta en marcha de un proceso definido para recibir, procesar, canalizar, atender y dar seguimiento a
los casos tom ms de quince aos a la organizacin. Fue con el incremento de casos de desapariciones que
deban atender, as como con el aumento de voluntarios y personal remunerado que lograron establecer
procesos claros que hicieran ms eficiente y eficaz el trabajo de la organizacin.
7 Esta base de datos se construy despus de varios aos de operacin. Actualmente est vinculada entre las
diferentes reas de cadhac para dar seguimiento a los casos. Para facilitar su llenado y delimitar la responsa-
bilidad, una sola persona se encarga de llenar y modificar la base de datos.
8 La relacin con el Ministerio Pblico se construy de manera paulatina. Al principio, comentan en las entre-
vistas, la relacin entre cadhac y el Ministerio Pblico era muy rspida y conflictiva. Conforme ha ganado
reputacin la asociacin y conforme se han conocido los equipos operativos del Ministerio y de cadhac la
relacin ha mejorado y se ha tornado en una relacin cooperativa.
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c. Revisin de expedientes (Familiares de las vctimas-cadhac)
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alcanzados. La familia de la persona desaparecida hace observaciones, aclara sus
dudas, manifiesta sus inconformidades y da su anuencia cuando se cumplen los
acuerdos. Cada vez que se realizan mesas de trabajo con los ministerios pblicos
se toman acuerdos sobre las diligencias que deben hacerse, y se lleva un registro
escrito de dichos acuerdos, de manera que en la siguiente reunin el abogado y
el solicitante dan seguimiento al cumplimiento de las diligencias, y en caso de no
haberse realizado, se seala a la autoridad que debe llevarlas a cabo y se fijan
plazos para su cumplimiento.
g. Acuerdos
h. Reunin Autoridad-cadhac
Despus de las mesas de trabajo en las que se revisaron los casos, se efecta
una reunin en la que participan los cuatro Coordinadores de zona de la
Procuradura, el Director de Averiguaciones Previas, el Director de Homicidios,
el Subprocurador del Ministerio Pblico y el Procurador, junto con el equipo de
cadhac. En esta junta se comentan los avances de cada caso revisado en las
mesas, los principales obstculos en las labores de investigacin y se realiza una
evaluacin general de las mesas de trabajo.
j. Rueda de prensa
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Las ruedas de prensa son relevantes, ya que dan ms peso pblico a las reuniones,
lo que genera un mayor compromiso por parte de todos los involucrados.
k. Reunin Familiares-cadhac
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c. Atencin psicolgica a nios y nias
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4.2.2. Reuniones con la Procuradura
Desde junio de 2011 cadhac comenz a trabajar en conjunto con los familiares de las
vctimas y la Procuradura en la revisin de casos. En diciembre de 2014 ya se haban
estudiado ochenta y siete casos con doscientas once personas desaparecidas (ciento
setenta y ocho hombres y treinta y tres mujeres). De estas investigaciones, trabajadas
en las mesas de trabajo en la Procuradura, se logr identificar y consignar a sesenta
personas por su probable responsabilidad penal, de las cuales doce ya fueron senten-
ciadas (cadhac, 2014).
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desaparecidas expusieron sus casos. Sicilia y lvarez Icaza preguntaron qu haca falta
en Nuevo Len y la Hermana Consuelo les explic que no haba atencin por parte de
la Procuradura para resolver las desapariciones. Los integrantes del mpjd convocaron
esa misma noche al Procurador a una reunin, quien, por la enorme visibilidad que tena
la Caravana en medios de comunicacin y los posibles costos que implicara no acceder,
acept. A la media noche, Sicilia, lvarez Icaza, la Hermana Consuelo y familiares de
personas desaparecidas fueron recibidos por el Procurador, quien se comprometi a
dar seguimiento a los casos. A partir de ese momento inici el proceso de interlocucin.
Al inicio result complicado por la desconfianza mutua, pero con el tiempo se construy
una alternativa de trabajo cooperativo.
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4.3.2. Estrategias de presin en medios de comunicacin
La Hermana Consuelo es, sin duda, el actor ms relevante para lograr el cambio espe-
rado. Es ella quien desde 1993 con la organizacin y desde tiempo antes se ha
dedicado a la proteccin de los derechos humanos. En el caso de desapariciones
decidi atender cada uno de los casos que llegaron a las oficinas de cadhac. Al inicio,
el equipo de trabajo era muy reducido, pero con el tiempo se ha ido ampliando y
fortaleciendo de manera que el personal ahora trabaja de tiempo completo por las
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causas de la organizacin. La persistencia, coraje y consistencia de la Hermana Consuelo
han permitido no slo que la organizacin se consolide sino que logre un cambio signi-
ficativo en su comunidad.
Los segundos actores con poder de decisin para lograr el cambio esperado son los
familiares de las vctimas. Son ellos los verdaderos actores que logran empoderarse
cuando ellos mismos dan seguimiento a sus casos, los que enfrentan a la autoridad y los
que defienden sus derechos. Son estos actores los que al solicitar ayuda ante cadhac
inician un proceso de empoderamiento que slo ellos pueden concretar. Dentro de las
polticas de cadhac se decidi no dar seguimiento directo a ningn caso si no son los
familiares mismos los que se involucran en su seguimiento. As, cuando familiares de las
vctimas deciden abandonar el caso, tambin lo hace cadhac.
Otros actores relevantes son los funcionarios de la Procuradura que pueden tomar
cartas en el asunto para investigar los casos de personas desaparecidas. El trabajo
realizado por estos funcionarios de mandos medios y bajos es directamente monito-
reado por los familiares de las vctimas en las mesas de seguimiento que se realizan
cada dos meses y cuyo funcionamiento se explic en un apartado anterior.
Cabe destacar que Emilio lvarez Icaza y Javier Sicilia tambin fueron actores
imprescindibles en el desarrollo del proyecto, ya que fue a travs de su influencia que
la Hermana Consuelo logr reunirse con el Procurador y, de esta manera, construir la
metodologa de las mesas de trabajo con los familiares de las vctimas, la Procuradura
y el equipo de cadhac.
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4.4.2. Grupos afectados por el cambio
El grupo ms beneficiado por el cambio generado por cadhac son los fami-
liares de las vctimas. Esto se debe al empoderamiento que logran, el cual se
puede entender en dos sentidos. Primero, en cuanto al conocimiento sobres sus
derechos humanos y sobre el derecho procesal que brinda el acompaamiento
jurdico del equipo de abogados de cadhac. Segundo, en cuanto a la auto-
construccin como sujetos organizados para incidir pblicamente, colocando el
problema de la desaparicin y la urgencia de su atencin en la agenda de los
medios y en la agenda de trabajo de la Procuradura.
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familiares de vctimas han recibido amenazas por parte de la delincuencia orga-
nizada, el trabajo en torno a los casos de desapariciones contina.
Por ltimo, hay que destacar que, a partir del trabajo de cadhac, cambi la
actitud de los funcionarios de la Procuradura, pues al trabajar directamente con
los familiares de las vctimas y con la sociedad civil han desarrollado empata
y sensibilidad, y adems saben que su trabajo es monitoreado, lo que genera
incentivos para desarrollarlo de modo eficiente y eficaz.
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5. RESULTADOS DEL MODELO DE TRABAJO
En mayo de 2011 cadhac present al Congreso del Estado de Nuevo Len una iniciativa
para incluir la Desaparicin Forzada de Personas como un delito en el Cdigo Penal
del estado. La iniciativa fue discutida en mesas de trabajo del Congreso, en las que
participaron cadhac y expertos de la Oficina en Mxico de la Alta Comisionada de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. En noviembre de 2012, el pleno del
Congreso estatal aprob la iniciativa.
La inclusin de este delito en el Cdigo Penal oblig a las autoridades de Nuevo Len
no slo a reconocerlo como un problema pblico sino a atenderlo de manera directa. Es
importante recalcar que el texto aprobado estableci el delito de desaparicin forzada
con apego a los estndares internacionales ms altos en materia de derechos humanos.
La realizacin de las mesas de trabajo para revisar el avance en los expedientes de inves-
tigacin de casos de personas desaparecidas permiti identificar errores cometidos en
las investigaciones, y tambin acciones que traan buenos resultados. Para sistematizar
este aprendizaje conjunto, cadhac y la Procuradura decidieron hacer un documento
que contemplara un procedimiento de bsqueda inmediata para localizar a la persona
desaparecida dentro de las primeras setenta y dos horas y tratar, de esta manera, de
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inhibir las desapariciones. En 2012 iniciaron las reuniones de trabajo, que en alguna
ocasin contaron con la asesora de expertos Fernando Coronado, representante de
la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal; Alan Garca, de la Oficina en
Mxico de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos;
Luis Eduardo Zavala, del Tecnolgico de Monterrey y Alejandro Valencia, consultor
independiente en materia de Derechos Humanos de Colombia. As, en 2013 se termin
de elaborar el Protocolo de Bsqueda y Localizacin de Personas Desaparecidas.
Para poner en operacin el Protocolo, en 2014 se cre en la Procuradura el Grupo
Especializado de Bsqueda Inmediata.9 Esta innovacin de poltica pblica es una de
las ms relevantes, ya que institucionaliz un mecanismo para encontrar a personas
desaparecidas en las primeras setenta y dos horas. Desde su implementacin, la tasa
de xito del GEBI est por arriba del 95% de los casos reportados. Es decir, que noventa
y cinco de cada cien personas reportadas como desaparecidas se encuentran antes de
las primeras setenta y dos horas.
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Es importante mencionar que, a pesar de que la Hermana Consuelo ha sido un actor
determinante en todo el desarrollo del proyecto, actualmente la organizacin logra
operar en momentos de ausencia de la Hermana para atender reuniones de trabajo a
nivel nacional e internacional, gracias a la fortaleza de su estructura al interior, pero an
depende considerablemente de ella para las relaciones pblicas. Asimismo, cadhac se
fortaleci internamente con la creacin de un Consejo Directivo, el mximo rgano de
decisin de la organizacin, y el cual integran ms de doce personas reconocidas por
su participacin en organizaciones de la sociedad civil. Esto es relevante, ya que dicho
rgano representa un respaldo para que la Hermana Consuelo cuente con orientacin
en la toma de decisiones en momentos clave y adems, signific un paso importante
hacia la institucionalizacin de la organizacin.
A travs del desarrollo de las mesas de trabajo en donde se revisan los expedientes de
los casos de desaparicin, se ha logrado una interlocucin franca entre los familiares
de las vctimas y la autoridad. De esta manera, cuando existe una duda o una peticin
concreta, sta se resuelve de forma ms rpida posible por parte de la autoridad, y al
mismo tiempo el trabajo de los funcionarios encargados de la investigacin es monito-
reado por los mismos interesados en la resolucin del caso, que son los familiares de
las vctimas de desaparicin.
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En este sentido, el principal cambio en la comunidad consiste en el conocimiento de
derechos de los familiares de los desaparecidos por medio del acompaamiento jur-
dico del equipo de cadhac y de la ciudadana en general mediante la difusin en los
medios de comunicacin de las acciones emprendidas por cadhac y el Grupo amores.
Otro efecto es que el tema de los desaparecidos ya no es ignorado por los medios, la
sociedad puede enterarse de la existencia y gravedad del problema a travs de los
medios tradicionales y tambin mediante la estrategia de comunicacin de cadhac,
que incluye Internet y redes sociales.
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6. CONCLUSIONES
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na de las principales conclusiones que se derivan del anlisis del caso de cadhac
es que la agenda de las organizaciones se va adecuando a las necesidades de
cada momento histrico. El objetivo de la organizacin no cambia, en el fondo
sigue buscando proteger los derechos humanos de las personas, pero los temas de
especializacin y las acciones que realiza la organizacin s, pues el trabajo sobre desa-
paricin de personas inici en 2009 cuando la organizacin trabajaba en otros asuntos
de derechos humanos desde 1993, sobre todo del sistema penitenciario y abusos
de autoridad. La intervencin de la organizacin en los casos de desaparicin fue
casustico, es decir, al inicio no haba una metodologa desarrollada sino que a partir
de la experiencia de atencin a cada caso particular y ante el incremento del nmero
de solicitantes que se acercaban con casos de familiares desaparecidos, cadhac vio la
necesidad de construir estrategias que permitieran brindar una atencin integral a los
solicitantes; este trabajo inclua presionar para lograr la interlocucin con las autori-
dades investigadoras, a fin de dar seguimiento puntual a su trabajo.
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De la misma manera, la coyuntura desempe un papel fundamental en el xito del
proyecto. La Hermana Consuelo aprovech el momento de la visita de la Caravana por
la Paz para impulsar la atencin al problema de los desaparecidos y pedir, por medio
de los integrantes del mpjd, la reunin con el Procurador. No haba expectativa de ser
recibidos, sin embargo, por los posibles costos polticos de no hacerlo, el Procurador
los atendi. Ese momento fue crucial para el proyecto porque logr establecer una
relacin directa con la dependencia con la que se haba mantenido una relacin rspida.
Con ello, fluy la atencin de los casos y se logr establecer una dinmica de trabajo
dialgica e incluyente con los familiares de las vctimas que les ha permitido, desde
entonces, avanzar en la investigacin de los casos.
En cuanto a los retos u obstculos a los que se enfrenta la asociacin hay que destacar
el cambio de funcionarios pblicos con los que trabajan, especialmente el Procurador.
Despus de meses de trabajo y dedicacin, la relacin con el Procurador Adrin de la
Garza result fructfera. Ante el proceso electoral 2015 y el inters de participar como
candidato a la alcalda de Monterrey, De la Garza renuncia al cargo y es sustituido por
quien era el Subprocurador, Javier Flores. Aunque hay un cambio en el estilo personal
de dirigir la Procuradura, bsicamente este cambio no afect la interlocucin que se
vena desarrollando desde 2011. Sin embargo, con el cambio de gobierno en octubre
de 2015, estas relaciones se deben de construir de nuevo, ya que el nuevo gobernador
Jaime Rodrguez Caldern cambi a todos los titulares de las secretaras incluyendo
la Procuradura. Hay que sealar, que durante su campaa, Rodrguez Caldern no
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mostr una posicin comprometida con los derechos humanos, y ya como gobernador
lleg a expresar en una entrevista a un medio que la mayora de los desaparecidos
tienen o tuvieron alguna razn para estar desaparecidos (Rodrguez, 2015). Tras estas
declaraciones, cadhac emiti un pronunciamiento y junto con Grupo amores se reuni
con el gobernador y el nuevo Procurador estatal Roberto Flores para exigir la conti-
nuacin de las mesas de trabajo, que no se descuiden las investigaciones y que no se
criminalice a las personas desaparecidas. Aunque con esta nueva administracin estatal
las mesas de trabajo para dar seguimiento a los expedientes han continuado, ya no
cuentan con la participacin personal del Procurador.
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7. ANEXOS
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Anexo 2. Memoria de Campo
NOMBRE FECHA
Hermana Consuelo Morales, Directora 14 de enero de 2015
Andrea Rodrguez, Leopoldo Martnez y Carlos Trevio, rea Jurdica 14 de enero de 2015
Liz Snchez Reyna, rea de Educacin 14 de enero de 2015
Karla Lizeth Torres Martnez y Andrea Menchaca Trillo, rea de Medios 15 de enero de 2015
Edna Karina Jurez, rea de Estadstica 14 de diciembre de 2015
Rebecca Estefana Cepeda, rea de Psicologa 15 de diciembre de 2015
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8. REFERENCIAS
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CCIUDADANO. Construccin y articulacin de lo pblico
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social ciesas
Noviembre, 2016