AMPARO EN REVISIN: 1359/2015

RGANO RESOLUTOR: Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

MINISTRO PONENTE: ARTURO ZALDIVAR LELO DE LARREA

RECURRENTE: CAMPAA GLOBAL POR LA LIBERTAD DE EXPRESIN A19 A.C.

(Artculo 19)

Agravio en Revisin:

La ausencia de un marco normativo reglamentario al prrafo octavo del artculo 134 de la

Constitucin permite un uso arbitrario y discrecional de la asignacin de la publicidad oficial.
La obligacin impuesta al Congreso de la Unin para regular en la materia, est en
contenida el artculo tercero transitorio de la reforma poltico-electoral del 10 de febrero de
2014.

Esta omisin provoca que 1) las autoridades utilicen los recursos pblicos destinados a
dicho fin de manera discrecional y opaca y 2) generar medios indirectos de censura que
violentan las libertades de expresin, prensa e informacin al hacer la asignacin del
recurso para premiar ciertas lneas editoriales complacientes.

Autoridades responsables:

H. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.

H. Cmara de Senadores del Congreso de la Unin.

Derechos que se estiman violados por parte de Artculo 19:

1o , 6o , 7o , 14 y 16, en relacin con los artculos 49 y 134 de la Constitucin, as como lo

dispuesto en los artculos 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; 1o , 2o
y 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos y 1o , 2o y 19 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el principio 13 de la Declaracin de Principios
sobre Libertad, el Principio 7o de la Declaracin de Chapultepec, as como los artculos 6o
y 9o de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin y el precepto 3o de la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin.
Revisin en el proyecto de de sentencia sobre la procedencia del juicio de amparo
en el caso concreto:

1. Materia. S es procedente la revisin porque Artculo 19 sostuvo que la omisin

violaba la libertad de expresin, no derechos polticos-electorales. Por lo tanto la
omisin de regular el ejercicio del gasto pblico en comunicacin social no se
constrie a la materia electoral como lo seal el Juez Dcimoprimero de Distrito en
Materia Administrativa de la Ciudad de Mxico al negar el amparo.

2. El amparo s procede contra omisiones legislativas. El artculo tercero transitorio de

la reforma constitucional de 10 de febrero de 2014 (reforma poltico-electoral)
establece el deber a cargo del Congreso de la Unin de expedir una ley
reglamentaria del prrafo octavo artculo 134 constitucional en un determinado
tiempo, obligacin que se ha incumplido totalmente puesto que no se ha discutido y
aprobado dicha legislacin y el plazo previsto en el artculo transitorio para ese
efecto ha fenecido desde el 30 de abril de 2014.

3. Sobre el principio de Relatividad de las sentencias de amparo: ste ordena a los

tribunales de amparo, en su caso, conceder el amparo solo para el efecto de que se
restituyan los derechos violados de los quejosos, sin que sea relevante para efectos
de la procedencia del juicio el hecho de que una sentencia estimatoria
eventualmente pudiera traducirse tambin en alguna ventaja o beneficio para
personas que no fueron parte del litigio constitucional.

4. Sobre la posible invasin de facultades: los tribunales de amparo tienen facultades

constitucionales para ordenar la restitucin de los derechos de los quejosos cuando
stos sean violados por una omisin legislativa absoluta. Si la Constitucin lo
mandata, ya no es una facultad discrecional y se convierte en una competencia de
ejercicio obligatorio. Por tanto, cuando exista un mandato constitucional expreso
dirigido al Poder Legislativo en el que se le imponga claramente el deber de legislar
o de hacerlo en algn sentido especfico, los tribunales de amparo tienen la
responsabilidad de velar por el cumplimiento de la Constitucin.

5. Sobre inters legtimo: la persona moral Artculo 19 al tener como objeto social la
defensa y promocin de la libertad de expresin, la omisin legislativa que reclama
afecta su capacidad de cumplir con el objeto para el que fue constituida, de tal
manera que la eventual emisin de la legislacin en materia de publicidad oficial le
reportara un beneficio determinado, actual y cierto para la quejosa: estar en la
posibilidad de cumplir de manera cabal con el objeto social para el que la asociacin
fue constituida.

Estudio de fondo en el proyecto de sentencia:

A. Existencia de Omisin Legislativa.

Dado que la Constitucin le impuso al Congreso de la Unin el deber de expedir una ley
que reglamente el prrafo octavo del artculo 134 constitucional en un plazo que ya ha
transcurrido en exceso y esto no ha ocurrido, hay una omisin legislativa absoluta atribuible
a las dos Cmaras del Congreso de la Unin.

Efectos de la omisin legislativa en la libertad de expresin:

1. La importancia de la libertad de expresin en una sociedad democrtica

Libertad de expresin es una precondicin de la vida democrtica, en las dos dimensiones,

individual y colectiva, lo cual genera deberes positivos al Estado para eliminar los
obstculos de la libre circulacin de ideas.

2. Libertad de expresin y los medios de comunicacin.

Uno de los elementos de la dimensin colectiva de la libertad de expresin es la existencia

de medios de comunicacin profesionales e independientes para generar un debate plural
sobre los asuntos pblicos. Para ello deben generarse condiciones como pluralidad de
medios y prohibicin de monopolios y garantizar proteccin a la libertad e independencia.
Por tanto corresponde a los tribunales de amparo garantizar la existencia de un clima de
seguridad y libertad en la que los medios puedan desplegar vigorosamente la importante
funcin que estn llamados a cumplir en una sociedad democrtica como la mexicana

3. La publicidad oficial como un mecanismo de restriccin indirecta

El proyecto que se discutir en la Primera Sala de la SCJN establece:

a) Los medios de comunicacin son fundamentales para la existencia del debate plural
e incluyente, una democracia deliberativa requiere de medios de comunicacin
profesionales e independientes que informen y den a conocer los distintos puntos
de vista que existan sobre un problema de inters pblico, para que as los
ciudadanos puedan formarse una opinin propia sobre dichos temas.
b) Los medios de comunicacin necesitan ingresos econmicos para poder operar y
cumplir con la funcin antes descrita.
c) En Mxico, los poderes pblicos, rganos autnomos, dependencias, entidades de
administracin realizan cotidianamente actividades de comunicacin social con
fines educativos o de orientacin social.
d) El gobierno compra espacios de publicidad a los medios, con el objetivo de que su
mensaje llegue al mayor nmero de destinatarios.
e) Los recursos de comunicacin social pueden ser indispensables para que los
medios se mantengan en operacin.
f) La suspensin de ingresos por publicidad oficial pueden implicar que ya no tengan
los recursos econmicos necesarios para seguir funcionando, lo cual supone una
amenaza a la libertad de expresin.

En este contexto, la ausencia de la regulacin en cuestin propicia un ejercicio arbitrario

 del presupuesto en materia de comunicacin social, lo cual constituye un mecanismo
de restriccin o limitacin indirecta de la libertad de expresin.

Por tanto, la falta de reglas claras y transparentes que establezcan los criterios con los
cuales se asigna el gasto de comunicacin social de las distintas instancias de gobierno
omisin atribuible al Congreso de la Unin constituye un medio de restriccin
indirecta a la libertad de expresin prohibido por los artculos 7o de la Constitucin y
13.3 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Para la Primera Sala de
la Suprema Corte, la ausencia de esta regulacin propicia que la poltica de gasto en
comunicacin social canalice los recursos fiscales hacia medios afines a las posiciones
del gobierno y niegue el acceso a esos recursos o simplemente se amenace con
restringirlo a los medios de comunicacin que son crticos con las polticas del
gobierno

Efectos del ejercicio discrecional del gasto en comunicacin social:

La restriccin indirecta a la libertad de expresin trae consigo un efecto silenciador

de los medios de comunicacin crticos, a travs de la asfixia financiera se prescinde
de puntos de vista que enriquecen el debate robusto que debe existir en una
democracia sobre asuntos de inters pblico.
Genera un efecto disuasivo en el ejercicio de la libertad de expresin por las
afectaciones financieras que sufren los medios crticos, por lo que los dems medios
pueden adoptar posiciones deferentes con el gobierno con la finalidad de no perder
los recursos asignados a la difusin de publicidad oficial
El Estado debe actuar de manera neutral en la asignacin de esos recursos entre
los medios de comunicacin, por ello deben existir reglas que aseguren que todas
las voces de la sociedad que se expresan en los medios, sean escuchadas.

La Primera Sala aclara que ni de la libertad de expresin ni de ninguna otra disposicin

constitucional se desprende que los medios de comunicacin tengan un derecho a que se
les asignen recursos estatales por difundir publicidad oficial, pero s que el gasto en
comunicacin social atienda los principios previstos en el prrafo octavo del artculo 134
constitucional y que la libertad de expresin no sea afectada por la ausencia de regulacin
en este tema.

Por tanto, seala el proyecto de sentencia:

Qued acreditado que el Congreso de la Unin omiti emitir la ley que ordena el Artculo
tercero transitorio del decreto de la reforma constitucional de 10 de febrero de 2014 para
que se regule el gasto en materia de comunicacin social de conformidad con lo dispuesto
en el prrafo octavo del artculo 134 de la Constitucin.

La omisin vulnera la libertad de expresin en dimensin colectiva y en dimensin individual

respecto al objeto social de Artculo 19.

Que el proyecto en ningn caso supone algn pronunciamiento sobre las contrataciones
que el Estado haga de espacios de publicidad con medios de comunicacin especficos en
ausencia de la legislacin respectiva.

El proyecto de sentencia resuelve:

La Corte concede el amparo para el efecto de que el Congreso de la Unin cumpla con la
obligacin establecida en el artculo tercero transitorio del decreto de la reforma
constitucional de 10 de febrero de 2014 y, en consecuencia, proceda a emitir una ley que
regule el prrafo octavo del artculo 134 de la Constitucin antes de que finalice el segundo
periodo ordinario de sesiones de este ltimo ao de la LXIII Legislatura, es decir, antes del
30 de abril de 2018.

Votacin:

El asunto esta listado para discutirse el mircoles 15 de noviembre. Para aprobar el

proyecto de sentencia se requiere, como mnimo, del voto de tres ministros(a) de la Primera
Sala de la SCJN.