Presidente do Conselho Cttrador

Jose Carlos Souza Trindade

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urbano
I . . .
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Tania Regina de Luca I

Editora Assisteate
Denise Katchuian Dognini

Ernesta Zamboni
I _ .
Joao Luis C, T. Ceccantini
Raque! Lazzari Leite Barbosa
CO L Ell:; A 0 PAR A DID A TIC 0 S

Raul Borges Guimaraes StRIE S:OCIEDADE, ESPAC;:O E TEMPO

Maria Encarna~ao B, Sposito (Serie Sociedade, Espa_~_o_e_T
__
e_m_p_o)___ ,L. !
i
I
i
 II

II
I

1 0 pla~ejamento urbano conduzido

pelo Est~do e seu conteudo ideol6gico
I
II
1

II
I
a que ~ignifica planejamento urbano?
a quelo diferencia da gestao urbana?
I!
Esclarecemos,lantes de mais nada,o significado de cer-
I
tos termos e e{1Jress6es
I
importantes. Em seguida, va-
mos procurar ?estrinchar 0 ...?ignificado da~~p.~c:.ss6es
planejamento urbano e gestao urbana. Estas eA'Press6es,
se nao forem devidamente'~'1l't~nd;das, podem ser con-
I
fundidas uma com a outra e tomadas como sin6nimos;
I

ou, entao, enchadas como antonimos. Nos dois casos

I
haveria urn eq~fvoca.
______ --'-__ ~---~P~la~n~e .....
j~a~m~e~n...,J.o...uroano-e..g.estaQ.-ur.bana-sW-4d.a-s-ativi-d-a
------------ ..\- .de;-mferentes. Sao distintas,'masn~o sio necess'ariarrien-
, ------1 .
te rivais, e muitcl>
I
menos uma e mais relevante que a autra.
Elas deveriam, ~sto sim; ~~r: ..0stas cOf'f)....fQ1!!I?k!'J.e..1tJares.
\.':>it!,11rpia~ejam~!}.tQ ..urbano, como qualquer tipo de pla-
-FT neja~ento, e utna atividade que remete sempre para 0
,futuro. E urna for;;aq~; ~s hom~nstem de ten tar p;e-
'-~e~~ a eyqlu~~o 4e urn fen6meno ou de urn processo, e, a
, I
partir deste conhecimento,
I
procurar
_
se pre caver contra
I
 problemas e dinculdades, ou ainda aproveitar me1har
possfveis beneffcios.
Todos nos, ao despe):tar, planejamos nosso dia: "De
manha v~u a universidade, depois vau buscaF~le li-
vro que encomendei; mais tarde, se der tempo, amda
\
pego a segunda sessao daquele filme que estou quereh'
do ver ha um tempao", Tambem tentamos planejar 306
menos alguns aspectos de nossa vida (a carreira, 0 nasci-
men to dos filhos, a aposentadoria ...). E facH perceber
que, apesar de urn born planejamento nao ser garantia
alguma de sucesso Qa que muitas coisas sac imprevisf-
veis e muitas caisas padem dar errado), urn born plane-
jamento at/menta as chances de as coisas darem certo,
Abrir mao da tentativa de se antecipar aos problemas
para evita-Ios ou minimizar seus efeitos, ou tirar melhor
proveito de certas caisas positivas que possam vir a ocar-
rer, equivale a se deixar aprisionar pe]as circunstancias.
Saindo do nivel individual, verificamos que todas as so-
ciedades, inclusive as mais simples,planejam suas ativi-
dades; de diferentes fo;~as e com diferentes graus de
complexidade, e verdade (e daf e que vem uma das ri-
quezas da humanidade: as diferentes formas de se pla-
nejar 0 futuro, imersas em dis'tintos contextos culturais),
mas nenhuma deixa, de algum modo, de planejar.
._,,- Diferentemente do planejamento, a gestao e uma ativi-
::~~ .clade que remete ao presente, ao aqui e agora, Ela e a ad-
~,,~ministras:ao de determinadas situas:6es dentro de uma
,conjuntura, com as recursos disponfveis no presente, ten-
,do em vista as necessidades imediatas, Uma vez tendo
planejado a nosso dia, precisamos "administni-Io", saben-
do como reagir diante de pequenos (ou grandes) imprevis-
tos, sabendo como nos compartar a cada momento, sa-
, bendo tomar decis5es rapidas (a maioria delas de caniter
rotineiro, em que nem precisamos refletir). E por a1vai.
Por isso, a gestao refere-se a atividades de implementa~ao
de rotinas e condu~ao de atividadesdiversas que tem por
horizonte temporal 0 momenta imediato e 0 curto prazo -
e muitas dessas atividades foram, por assim dizer, planeja-
das (isto e, previstas e preparadas) anteriormente.
"', Podemos perceber que planejamento e gestao sao, de
i f~to, duas atividades diferentes. A diferen~a basica reside
I no horizonte temporal de cada uma. 0 planejamento tern
a ver corn 0 medio e a longo prazos (em se tratando de
planejamento urbano, 0 medio prazo pode dizer respeito
a um lapso de tempo de poucos anos, eo longb prazo a urn
perfodo de.muitos anos); ja a gestao refere-se ao curtfssi-
mo prazo (dias au semanas) e ao curto prazo (meses, no
,.,.--- .
\ maximo urn ana). Podemos ver 0 planejamento como a
:Jrepara~ao de uma gestao futura. Como se ve, gestao e
planejamento, longe de serem rivais, SaG interdependen-
tes. Apenas uma visao imediatista, que so se interessa em
administrar atividades de curtfssimo e curto prazos (sern
rnostrar preocupar;ao com 0 futuro), ou, entao, um mal-
entendido, como aquele que reduz 0 planejamento ao
planejamento tecnocratico, pode conduzir a ideia desca-
bida de que entre gestaoe planejamento existe, a priori,
uma relar;ao de oposis:ao ou concorrencia .
o grande desano coloGado Giante da atividade de pla-
nejamento e 0 esfor90 de imaginal' 0 futuro. No entanto,
essa imaginas:ao do futuro nao e feita a partir do nada, do
vazio. Para pensar e imaginar a futuro e preciso que se
fa<;:auma refiexCio e uma analise previas das condi~8es do
quadro atual, de forma a se poder antecipar posslveis
desdobramentos de processos, Esse esfor~o de reflexao
sobre as condis:6es atuais - para, em seguida, imaginar)
seus desdobramentos - chama-se progn6stico. / /
 I
PlANEJAMENTO URBANO E ATIVISMOS SOCIAlS

I
I
Ba quem desqualifique a ideia de progn6stico, sob 0 pes de Souza, Jriudar a cidade. Uma introdu<rao critica
argumento de que "nao e possIvel preyer a futuro". Este ao planejament~ e a gestao urbanos - consulte as SUGES
argumento revela-se, na verdade, irresponsavel. Quem TOES DE LEITURA/nofinal do livro), os esfor~os de prog-
de fato abra~a urn compromisso serio com a~6es trans- n6stico, tao catos a atividade planejadora, podem ser
formadoras na dire~ao de maior justi~a social e democra- conduzidos de maneira f1exivel e nao-formalista, recar-
tiza~ao efetiva das institui~6es polfticas e economicas da rendo-se a idei1 de cenarios. A constru~ao de cenarios
sociedade nao pode abrir mao de fazer progn6sticos, sem nao e uma tent~tiva: de se preyer a futuro com exatidao,
as q~ais nao seria possfvel planejar. Por outro lado, nao mas sim urn exercfcio de simula~ao no qual sac imagi-
podemos ter a atitude arrogante e tala de pensar que se nados desdobr~mentos possIveis (cenarios futuros), sem
pode preyer a futuro com exatidao, como se dispusesse- a preocupar;:ao 8e quantificar probabilidades e sem pre-
mos de uma bola de cristal - au imaginar que metodos tender esgotar b legue de possIveis trajet6rias e cursos
quantitativos poderiam fornecer uma verdadeira garan- de a<;ao alternJtivos (afinal, nao pod~mos esquecer da
tia de precisao. Nao podemos simplesmente nos guiar imprevisibilida!e e do aeaso, alem das nossas limits-
por proje<;:6es estatIsticas para imaginar os desdobra- <;:6es em materfs de dados, informa~6es e capacidade
mentos dos process os sociais, que, diga-se de passagem, analftica). I ..
sac demasiado complexos para serem completamente 0 desafio, p0rtanto, e fazer progn6sticos sem reduzir
apreendidos dessa forma. Depositar muita confianr;:a em a hist6ria a u~a duzia de possibilidades matematica-
tecnicas estatIstico-matematicas de previsao e uma pos- mente ca1culad~s, mas sim entende-la como urn proces-
tura tfpica de pesquisadafes e cientistas que acreditam so aberto em que se misturam e se relacionam a de-
ser passivel transpor para a analise da sociedade esque- terminas:ao e ~ indeterminar;:ao, os condicionamentas
mas te6ricas e metodos das ciencias naturais (coma a impostos pelas lestruturas sociais e a margem de livre-
Ffsica, a Qufmica e a Matemcitica), nas quais a quantifi- arbftrio dos indivfduos, a necessidade e 0 puro acaso. ;
ca~aa se mostra bem menos problematica. Em seu cotidiafo, todos fazem simula~5es, irnprescindi:-';
Ambas as posi~6es - a primeira, que nega a possibili- veis para qualquer planejarnento. Par exemplo: "Se 0

---d.a.-de-d~e--imB.g~.r-t.a-r-~m-d~500k-a.ffi@.I-l-t-G5.-005-.proG@.S-&G5. -.-.-.---- _._.--.--t.r.ansi.t.o.-sti.er-\.b.om-e...eu-chegar-cedo._em.....cas.a,.p.O'S'S!L.- __ ._

s6cia-espaciais com 0 argumento de que "e impassIvel estudar, passar ho mercado e mais tarde ver urn progra-
preyer 0 futuro"; e a segunda, que deposita uma enorme ma na televisao! se a transito estiver ruim, nao vou poder
confianc;:a em tecnicas quantitativas para a tarefa de se ir ao mercado ~!vou estudar um pouco antes do comec;:Q.,_
pro~osticar 0 futuro, min~mizand~ a co~plexid~de da ~Qgrarna'~ 1ambem.no que diz resp~ito admi~i.stra: \ a
.socledade e 0 peso dos fenomenos lmpreVlstos e lmpre- /"<;ao dos negOC1?S coletlvos, a construr;:ao de cenanos e I

visfveis - sac extremadas eigualmente falsas. / uma forma reahsta de fazer progn6sticos, possibiIitando
A perspectiva deste livro e diferente. Conforme en- : com isso urn pfanejamento consistente e a prepara~ao
fatlZado em um trabalho anterior (ver, de Marcelo Lo- de uma boa geStao.
---- I
I
I
 Quem critica 0 planejamento, e por que?
E 0 que h<i par tras das criticas?
Tao fun~~l_ quanto reconhecer ~,J,~orta.::cia do
planejamento e da gestao-~-conhecer su~s origens e aspos-
siveis conrm'oese--mal-entendidcis 'que secnamem-~
'deles.-Tals'c'onfus6e-s~rriale~tendidos sac cri'~do's~-prinCi-
-palmente, por posicionamentos excessivamente ideo16gi-
cos que empobrecem e deformam a compreensao que se
tern da reaJidade,
o planejamento urbano tem sido duramente criticado
tanto pOl'intelectuais marxistas quanto por conservadores,
_,' A crftica de uma grande pareela da esquerda pode ser
'.' resumida no seguinte: 0 Estado c'apitalista esta a servic;:o
~~, das classes dominantes;o planejamenw urbano e levado
. -;::) a efeito pela Estado capitalista; logo, 0 planejamento Uf-
~...~~:bano
"..:.~.
e realizado parp' beneficiar essa classe dominante;
\assim~ el~ e intrinsecamente, conservador. Essa leitura e J :j
reduclODlsta e slmphsta em dOlSpontos: em pnmeirgJLj.::,
gar quanto a concep~ao de Estado e de sua dinamica,
iino-rando' que'~Es't~'d'; ~apitalista, embo;a 't~~daa i'm-
pierrier;tarpolftic~s' que contribuem par~ 'P~l~~tuar' ;st~~'
t~;Lqu~:ec~nami~'o-~od~l'(se~ndo, assim, aos interesses
capitalistas em sentido mais amplo), pode, em determi-
nadas circunstancias, ?~[ 9c1.l,padQpar for~as_politicas
comprometidas com algum tipo de mudanc;:.ana dire~ao
nJ
de mnis justi~a social; eJEsegundo lugar, ao reduzir 0 pla- ;-
nejamento as a~5es do E~~do;- esq~'~~endo que grupos
da sociedade civil tambem podem (e deverri) conceber
propostas e lutar para implementa-las (normalmente, al-
ternativas aquilo que e propos to pelo Estad6). Na inter-
pretat;ao de alguns autores, u~,!yezque 0 planejaJIl~l'1;to
seria uma praticado Estado p~ra be~~ficia~-o~'c~pitahs-
tas e teria caractensticas opressivas (present;:a frequente
de um cor;p~~'~mento autoritario e tecnocnitico na eXe-
cw;:ao das suas at;:oes),nao val~,ria a pena perger Je.m.p.o
~~ele!.-~_~~'2,s~rJ'ara~~j~it-~-lo, ja que nao se y~t?A~ ..
colaborar para perpetuar esta sociedade (capitalista); 0
q-~'; i~p;~t~ri~'-;~ria fazer a denu~cia desta sociedade
como injusta (incluindo-se, al, a crltica do planejamento
oficial), e, ao mesmo tempo, contribuir para a sua supe-
rat;:aopor uma via revolucionaria.
A cGrlticaconservad~'~a afirma que 0 Estado deve in-
tervir o'~enos possive] na vida das pess~-a-s-'edase~p~e~
sase'''que o~'processos econ6mi~0;d~~~m '~er.r.~g.ulados
'peIcimercado, onde os individuos podem competir.~ntre
sl'hv1.-ernente,Esta po~i~ao ve 0 Estado como obsta~Lllo a
'1iv;'~'~-~ncorrencia e propoe sua diminui~ao. Diminuir 0
Estado implica diminuir sua capacidade de reg~lar~"in~
temrnosproCessos econ6rni'co'~s'ocia:i's r~-
;i~g;:'i~pii~~
dLizir-'s;i~-c-ap~~idaa'-e de planeJamel1to:'Essa critica tem
"'c'omo alvo 0 Estado de Bem-estar Social que foi eonstru~
ldo nos Estados Unidos, na Europa e no Japao com base
em polfticas econamicas de tipo keynesiano (ou seja, ins-
piradas nas ideias do eeonomista Ingles John Maynard
Keynes) em que 0 Estado e urn importante agente eco-
namico que regula e intervem diretamente na economia
por meiode restri~'5e-s,regras e normas diversas, e que
investe nos mais cllversos setores, principalmente na in-
dustria de bens de prodw;:ao. 0 ES1.a<i.Q.k.~Yn.~sian() e,
assim, urn Estado fortemente regulador, e que, alemd~ ,
~ais;-~t-;~-,-dir~tamente, como' empresario (empresas es-
t~ta;;ri\lem disso:, ..o E.stado de Bem-estar classico era
diretamente responsavel pela instalat;:ao e manuten~ao
da maiorparte das obras de infra-estrutura (estradas, por-
tos, comunica~ao, gerat;ao de energia) e pela rede de

prote~ao social (previdencia social, sistema de saude e
educa9a6 publicos e gratuitos).
rO Estado de Bem-estar, fundamentado em polfticas
I ecotlomicas de tipo keynesian-o, comes:a, a partir dos
/ anos 70, a entrar em crise, em fLln9a6 de varias dificuJ-
/ dades para 0 financiamento do setor publico. Isso abriu
I carriinho para 0 avan~o do ideario chamado d~ neolibe-
\ ~;T,"gi:ie'se'pautapel~ defesa de u~.;'~~~~-~~~j~?~A~
1,\ consequencias disso foram a privatizar;:ao de empresas.
\ estatais, a desregulamentas:ao gradual da economia e a
\ retras:ao ou desobriga~ao do Poder Publico, mesmo em
setores como saude e educa9ao. Dois govemantes fo-
ram, no come~o dos anos 80, grandes sfmbolos e paladi-
nos desse ideario: nos Estados Unidos, 0 presidente Ro-
nald Reagan; no ReinoUnido, a primeira-ministra
Margareth Thatcher. A nova conjuntura que, a partir da
decada de !980, viria destranar decadas de uma hege-
monia mundial keynesiana em materia de polftica eco-
'nom:Jca, sem duvida colaborou para que se questionasse,
i em nlvel local, a legitimidade do Estado como regulador
: do L1S0do solo urbano e, com isso, se enfraquecesse e se
i-J2..uscassedeslegitimar 0 planejamento.
Como se ja nao bastasse a rejeis:ao generica de grande
parte da esquerda academica, as crfticas conservadoras,
ligadas aos interesses _empresarj~~i.sobretudo .fiQ...cJijlliaL
imobiliario), foram, aos poucos, contribuindo para disse-
minar e legitimar uma visao imediatista que, por ingenui-
dade ou ma-fe, tenta desqualincar a preocupac;:ao com a
regulac;:ao estatal do 5010 urbano como "rfgida", um "en-
trave a atividade economica" e coisas do genera. 0 que
se deseja, no fundo, e 0 minimo passive] de regulac;:ao,
para que os empresarios do setor imobiliario possam fa-
zer 0 que bem entenderem - mas, se possfvel, sem pre-
I
PLANEJ~MENTO URBANO E ATiVISMOS SOCIAlS
II
I .
cisar abrir maJ da ajuda estatal sob a forma de investi-
mentos em infra-estrutura ou incentivos fiscais (isto e,
isen~ao ou redl9~o tributana), para facilitar e alavanc,aF--\
seus negocios.I.. E nesse ambiente que 0 termo gestao
passoLl a ganh~r mais e mais popularidade no discurso de 1
polIticos e adriinistradores publicos (e, tambem, de va-
rios estudiosoJ e pesquisadores), a ponto de, para mui-......
tos, ser quase ~m substituto cia palavra planejamento.
Y.J . A gest.30, d~ acordo com essa perspectiva fortemente
!
c~! ideo16gica, seda mais "flexivel" e ate mais "democratical<
,~:;:: e "particiPativ~" que 0 planfejamentdo. 0 Elstdado(deixardia
,,,,'\ de lado, em grinde parte, a ~s:ao_:.-~=~~a._~!_. crian 0
i normas e leis que possam fazer a meaia~ao entre pes so
. as, institui~6esle empresas), e ?_as.sar.i~.a._~"::~?::i:~I~~?la-
.3~@n.e.DJQ.E:::l~~j>r~tica~~D1inls~r:~Jiy.~.9.~ ...e_~~J.~.__':..IT.l-':'_ ..
p~_al'~ ..~~~~5''?i~~_~~_~ad~q~~~~.~on:.~ ..~~.ela._foss.~.~~~.
<:...~~~~tt.::~~_~~. J2r:?c_~diI11.:.nt<:: ..~_:s estrat~g!~_9.9
setor privado: 40 inves de uma regulas:ao.,if?::Q'i.O:sP ..?Cl.Lo
que-~~b~~'~~-~'G;:;,~
- - I
b~~c-~"feb~ifde investimentos
~"-'''--''''-'''''''-''''''''''''-''-''''''''''''----'-''----'''''-''''''''''''''
da parteCl~_gf~nae5 empresas (nacionais e estrangeiras)
c"'Oina-fi~lidad~'deg~rarempregos, elevar 0 status e me-
1l106ir-a-imageb-da -~id~de:"Vaie't~~i'o"p~;a"~~~entar a
77corr;p';t-;t;~d;'d;;;d~~'idade: de incentivos nscais a mui-
ta, muita propdganda sobre as supostas vantagens da ci-
dad.e..J=m..ques+...(..city.....111.adretmg_)_EY.i.dentem.ente,-iS
urn equlvoco, pois 0 Estado nao pode administrar bens,
servi~os e espJ~os publicos como se eles fossem priva-
I
dos, dentro da ~6gica de produtividade e de competitivi-
dade. Uma cidade nao e uma empresa, nem deve ser
tratada como tJl. Alem do mais, a gestao nao e, em prin-
cfpio, mais "flekrvel" nem mais "democratical< que 0 pla-
nejamento: umlplanejamento pode ser flexivel e.progres-
sista, e uma pr*ica de gestao bem pode ser conduzida de
I
II
 modo a gerar mais disparidades ~6cio-espaciais e mais
injusti<;:asocial, beneficiando apenas U'na pequena mi-
noria (0 que, obviamente, nada tern de democratico).
Planejamento e ge5tao urbanos:
atividades po/iticas por excel cia en
o planejamento e a gestao, como ja vimos, sac pniticas
necessarias a tada e qualquer sociedade humana; logo,
estas atividades nao podem ser consideradas conserva-
doras ou democrciticas por si pr6prias. 0 que define seu
cararer conservador ou progressista e conteudo social
dessas atividades, que vai depencier ciaconstela9.cio de po-
der (composic;:oes e alian<;:asde particios politicos e orga-
niza<;:i5escia sociedade civil) que influencia predominan-
temente a ac;:aodo_Estado. Isso sem falarna possibilidade
(e necessidade) de a pr6pria sociedade civil - ativismos
sociais, organizar;:i5esnao-gove-rnamentais etc. - elaborar
propostas de planejamento.
o planejamento e a gestao nao sao, nunca, "neutros",
uma vez que sac a expressao de interesses e de pressoes de
grupos sociais. De fato, a pratica do planejamento e da
gestao e politica por excelencia, uma vez que envolve
rela90es _~e poder,_c~nflitos e int~resses_q~ gLup()?J<::!a?-
ses, instituic;6es, empresas ete. Por outro lado, eles nao
sao, a priori, nem conservadores nem progressistas; eles
serCioaquilo que os homens e as mulheres fizerem deles.
o que se pode afirmar, isto sim, e que, em uma socie-
dade capitalista, 0 planejamento e a gestao tendem a ser
conservadores - isto e, a,conservar a ordem economica e
polItica atual -, uma vez que 0 Estaclo tencle a ser con-
trolado pelas classes dominantes.
Para tamar as coisas mais claras, e preciso deixar cla-
ras algumas quest6es relativas a natureza do aparelho do
Estado. Antes, porem, vale a pena caracterizar urn pouco
melhor a sociedade na qual vivemos e na qual 0 Estado
de que falamos se ins creve - a sociedade capitalista.
Nas sociedades capitalistas, uma separac;:ao radical
opoe os que detem a propriedade dos meios de produc;:ao
(terra, maquinas e equipamentos, instalac;:6esFabris etc.)
- os capitalistas - e os que, por s6 possufrem sua for<;:a
de trabalho, sao obrigados, para sobreviver, a vende-Ia .
para os capitalistas em troca de urn salario - os trabalha-
dores. Entre a segunda metade do seculo..>"'VIIl - mo-
mento em que, na esteira da Revolu<;:aoIndustrial, 0
modo de produ~ao capitalista se estabelece solidamente
na Inglaterra - e os dias de hoje, a estrutura social tor-
nou-se muito mais complexa. Em vez de pertencerem a
burgueseslcapitalistas independentes ou serem empre-
sas familiares, as gran des empresas capitalistas passaram
a ser organizadas, ja ha rnuito tempo, como sociedades
anonimas, que normalmente sac dirigidas por assa]aria-
.dos de altissimo nivel e muitissimo bem remunerados
(os executivos), que tambem sac acionistas; a classe tra-
balhadora abrange de operarios com pouca ou nenhuma
qualifica~ao ate profissionais de "colarinho branco", au
seja, que exercem func;:6e.sburocraticas (bancarios, fun-
cion:hios publicos etc.); a "pequena burguesia", isto e, os
pequE:nos proprietarios (pequenos comerciantes, micro-
empresarios), convivem, no meio ciapiramide de renda e
status social, com profissionais liberais e numerosos ti-
pos de assalariados de classe media.
Seja como for, uma coisa e certa: continua e):istincloa
explora<;ao de uma minoria sobre uma maioria, e as desi-
gualdades socioeconomicas nao s6 nao desapareceram ao

longo dos dois ultimos seculos como, dependendo do pais
e do momento, ate aumentaram. E l6gico que 0 grau de
desigualdade (por exernplo, na distribui~ao de renda e no
bem-estar da maioria da populac;:ao)varia muito de pars
para pais, embora existam desigualdades ern qualquer
pais capitalista. Nos paises como 0 Brasil que, no passado,
foram colonias de explora~ao de algum pais europeu, e
que hoje integram a periferia ou a semiperiferia do mundo
capitalista, as desigualdades tendem a ser muito maiores
do que, por exemplo, nos paises da Europa Ocidental.
E quanto ao Estado? Ora, as enorrnes diferen~as eco-
nomicas (renda e patrimonio) tern uma clara influencia
na capacidade dos indivfduos e grupos sociais de, por
meio do aces so mais au menos privilegiado aos meios de
comunicac;:ao e aos tornadores de decisao (politicos, ad-
ministradores publicos), pressionar para fazer valer seUs
. t eresses. Ed'
10 rn uma ernocraCla r~presen t a t'lva, a popu-
lac;:,aoelege, de tempos em tempos, seus representantes
(no Executivo, prefeitos, governadores e presidentes; no
Legislativo, vereadores, deputados e senadores), os quais
dispoem de urn "mandata livre" - ou seja, eles sao livres
para decidir em nome daqueles que os elegeram, sem
precisar, formalmente, prestar contas e buscar instru-
t;:6esde maneira regular e peri6dica. E quase como se 0
el ei tor, ao va tar:,-P_ESS~.se..um...~.cheq.u.e..em...hr.an.c.o~..p.ara--O---.
-----m-a-s,t-ambem!;-capaz-d-e-garan
candidato, uma vez que as programas e as plataformas
,,
(quando existem!) sao, no fundo, apenas inten~oes, que
podem acabar nao sendo cumpridas sob as mais divers as
alega~6es. Diante cia necessidade da realizac;:aode earn-
panhas eleitorais cada vez mais caras, que modelam a
opiniao publica de modo poderoso, quem se elege rara-
mente e~ta comprometid~ de manei,ra a~tent~ca can:: a
popul.,.o pobre; as politicosprofi'Slon'lseleltosestao,
I
PLANiJAMENTO URBANO E ATIVISMOS SOCIAlS
na grande mkioria dos casas, vinculados aos interesses
daqueles que financiam ou ajudam a financiar suas cam-
panhas, com os quais eles estabeleceram "acordos", e
nao tanto com a maior parte da populac;:aoque os elegeu.
Nessas circLl~stancias, 0 aparelho de Estado nao e 0
"juiz neutro" Aue paira acima do bem e do mal e que aI'-
bitra de man9ira justa os conflitos de interesse entre gru-
pos e c1asses,1como querern os assim chamados liberais;
pelo contrari~, 0 Estado tende, normalmente, a produzir
decisoes e in~ervenc;:6esque beneficiam, principalmen-
te, as grupos ja privilegiados da sociedade,
Apesar clislso,0 Estado tambem esta longe de ser ape-
nas urn "com~te executive da burguesia", como clisse um
revol~cionarib marxista (Lenin) muito tempo atras, 0
I
aparelho de Bstado nao e uma estrutura homogenea, urn
bloco de pedr6 sem fissuras e sem contradic;:oes, Ele ten-
did'
.e a ser conserva or, Slm; mas e" pOSSlve , I que, apesar d e
a estrutum dol Estado estar cornprometida com a ordem
social vigen tel; a dinarnica da sociedade crie conciic;:6es
para que, um'f vez au outra, uma conjuntura favoravel se
instale, na dteira de mobi1iza~6es sociais e de muita
pressao de ba~o para cima - pressao essa capaz n&o s6
de garantir a ~leic;:aOde individuos e partidos comprome-
tidos com ump agenda de mudanc;:as e reformas sociais,
tit U 11l a frsnrli't~'8.-o-dos--
eleitos e uma!constante pressao sobre e1es (sem 0 que,
I
como a hist6ri,a nos mostra, e comum que eles, aos pou-
cas, se esqueQam de seus compromissos originais e vo]-
tern as costas para as bases sociais de onde safram ..,),
0 Estado Ie
atravessado por diversos interesses; e
como se houvesse divers os "vetores de forc;:a"(para fazer
uma analog~,afom algo que :,e aprende nas aula~ de Ffsi-
ca), onde 0 vrr result.nte ser, 0 produ,od. mter.,"o
I
 de for~as distintas, as vezes ate antagonicas. 0 resultado
final, em materia de perfil de governo (e 0 mesmo se
aplica as casas legislativas), tende a ser conservador, mas
I /
nao precis a, necessariamente, ser sempre assim. E por
essa razao que 0 Estado, em uma sociedade capitalista,
marcada par conflitos, contradi~oes e desigualdades,
tende a promover a~oes de planejamento e de gestao
que, normalmente, facilitam a manuten~ao das desigual-
dades (por exemplo, a segrega~ao residencial,as diferen-
~as de infra-estrutura entre bainos pobres e bairros ricos
etc.), Mas e por isso tambem que, mesmo no que se re-
fere aoplanejamento estatal, nao se po'de dizer que ele
esteja condenado a ser sempre algo com urn conteudo
antipopular. Tudo dependera da correla~ao de for~as que
se estabelecer na sociedade, a qual acabara determinan-
do 0 perfil da a~ao do aparelho de Estado.
Se, por urn lado, nao e realista e frutifero depositar
esperanps excessivas de transforma~ao social apenas no
processo eleitorat negligencian'do a necessidade de a 50-
cieda-de civil se auto-organizar e se mobilizar para imple-
mentar projetos e propostas e para pressionar os admi-
nistradores publicos, tampouco e sensato ou equilibrado
fazer uma simples negar;:ao do Estado.
A responsabilidade de criar mecanismos e fazer pro-
postas concretas para superar a desiguald-ade e amp-liaras .
chances de participar;:ao popular nos neg6cios coletivos
(como, par exemplo, no planejamento e na gestao das ci- ,
dades) nos levam a fazer uma critica, ao mesrno tempo , . tal de regular 0 uso do solo urbano. Infelizrnente, porern,
radical e qualificada do Estado. Ou seja, e necessario
manter-se vigilante em relar;:aoao Estado capitalista, mas
nao se devem desprezaras oportunidades que possarn
aparecer par seu intermedio, pois trata-se de urna insti-
tUir;:aopotencialmente importante na criar;:aode politicas
de distribuir;:ao de renda (direramente ou, par meio do re-
direcionamento dos investimentos publicos, indiretamen-
te),de regula~ao das atividades do capital e de fomento a '
gerar;:aode emprego e renda, entre outras. Par tudo isso e
que nao podemos excluir, de antemao, a possibilidade de
urn planejarnento e de uma gestao que, mesmo operando
dentro de uma sociedade injusta, contribua, menDs au
mais, para a superar;:ao das injustir;:as sociais, por mais
raro e diffcil que i5s0 possa ser. Quanto a iS50, urn dos
bons (e poucos, deve-se admitir) exemplos atualmente
existentes no Brasil tern sido 0 of9amento parti.cipativo de
Porto Alegre, urn mecanismo atraves do qual a popular;:ao
da eidade tern partieipada, diretamente, das decisoes so-
bre os investimentos a serem feitos pela Prefeitura (volta-
rernos a falar sobre essa eArperienciano Capitulo 3).
Diante do quadro atual de uma critiea ultraeonserva-
dara (de inspira~ao neoIiberal) contra 0 planejamento e
a regular;:ao estatal em geral, e em face das possibilida-
des oferecidas para se criarem exce~oes que fujam a re-
gra de urn planejamento urbano sempre a servi~o prefe-
rencial das elites, chega a ser uma temeridade 0 tipo de
critiea que, partin do de alguns intelectuais de esquerda,
encara com desprezo e excessiva deseonfianr;:a 0 planeja-
mento em gera!' Hoje em dia, isso nao e apenas urn
. equivoco, e urn equlvocoperigoso, pois contribui para 0
imabilismo e facilita a vida de quem esta interessado em
uma pura e simples redw;:ao dnistica da capacidade esta-
as exemplos de utiliza<;:oesantipopulares das instrumen-
tas de planejamento pelo Estado tern sido, ao longo cia
hist6ria, muitissimo mais numerosos que 0 seu eontra-
rio, eoisa que a primeira vista pareee ciar razaa a essa
eritiea apressada feita por alguns analistas.
 Urn classico exemplo de planejamento conservador vilegios e conelar uma ordem s6cio-espacial que, ainda
sac as praticas de zoneamento nos Estados Unidos, as hoje, carrega f rtemente as marcas do racismo. 0 racis-
quais, desde 0 corne~o do seculo passado e mesmo an- mo norte-ame icano se materializa no espa~o por meio
tes, tern servido para criar ou consolidar um padrao de da formac;:ao dF bainos e guetos de negros e latino-ame-
segregac;:ao residencial. Os zoneamentos (de uso do solo ricanos. A soc~edade americana se constituiu eliminan-
e de densidade) deveriam ser instrumentos que ajudas- do indios, esciavizando negros e, nas cidades, ao longo
sem a garantir uma boa qualidade de vida para a popula- do seculo XX late hoje, segregando negros, latinos e
c;:ao urbana, evitando a mistura de usos c1aramente in- outras minorias. Ate os anos 60, os negros americanos
compatfveis entre si (por exemplo, industrias poluentes estavam alien~dos dos seus direitos polfticos e civis.
e uso residencial) eo adensamento demografico e cons- Eles 56 conqufstaram a direito de votar em 1964, ap6s
trutivo excessivo, que leva a saturac;:ao cia infra-estrutura grandes manisfestac;:6es. Era comum a existencia de leis
(de esgotamento sanitario, de trMego etc.) e a inconve- racistas que pr!oibiam os negros de frs:quentar estabeJe-
nientes diversos. Muitas e muitas vezes, contudo, 0 zo- cimentos e ulljiversidades, leis que tinham 0 apoio de
neamento foi e tern sido usado, nos Estados Unidos, grande parte dk sociedade americana. A cloutrina segre-
para segregar grupos sociais, pOl' razoes economicas e gacionista basdava-se tanto na pretendida superioridade
raciais. Urn dos primeiros casos' desse tipo foi relatado branca em relafbao as demais etnias quanto no desejo de
par Pierre Lavedan,2 e faz referencia ao que se passou se evitar 0 con ate entre os brancos e 0 "res to", ou seja,
no finaJdo seculo XlX na cidadezinha de Modesto sima- os nao-branco . Estes 6ltimos nao poderiam near no
cia a 150 km de Sao Frapcisco. Nessa pequena ~idade mesmo lugare~ que 0 branco estava Por isso, descle 0

fez-se a exclusao de um determinado grupo etnico (chi- lugar no 6nibu~ (no SuI dos Estados Unidos, ate os anos
neses) por meio de uma especie de "zoneamento racial" 60, 56 os brancbs podiam ocupar os bancos da frente) ate
velado: a pretexto de diminuir os riscos de incendio a . 0 bairro, foi-s~ instalando uma ordem aue separava as
Prefeitura decidiu conr..nar as lavanderias a uma regi~o pessoas em fuj~ao de sua renda e de s~a ra;:a, com as
da cidade. Ora, como as lavanderias pertenciam, em sua duas coisas se mesclando e se refor<;ando mutuamente
maiqria, a irnigrantes chineses, restringir a localizar;:ao . (ou sej~~~_0E. ic;:aoj~~!y~~~ __e_~~o~_chf?.Qde_P-~r:.tE;.lJ."-:'
_
----d.<1avand'enas ,51gnificava:;napritica-;-segcegaros chi:-- n, -- ------~ "" cer a uma min,~ia H~ica), tudo is;o c~~dicion:ndo 0 lu,
neses do convfv1O dos brancos, os quais nao as queriam gar em que urn mdlVlduo ou uma ramllia devena morar.
por perto em seus bairros residenciais. 0 caso da Africa do SuI cia epoca do regime racista do
Ao longo da hist6ria do planejamento urbano nos Es- apartheid e ainda mais impression ante e "cJjdatico" que 0
tados Unidos; varios subterfugios. tern sido utilizacios norte-ameri~a+. Na Africa do SuI, onde. d~rante d.ec~-
para fazer com que 0 zonearnento slrva para garantir pri- das uma m1J10Ia branca explorou e opnmlU a malOna
negra da popul c;:aoapoiando-se em leis injustas e expli-
-:-~==--:-------------------
2 L.A.VEDAN, Pierre. Geogrnpltie des villes. Paris: G,llimarcl, 1959. citamente rad tas, a popular;:ao negra era proibida de

viver nas cidades (que eram urn territ6rio dos brancos),
a
sendo for~ada morar em verdadeiras ddades periferi-
cas, bastante pabres, chamadas de townships (a mais fa-
mosa delas, Soweto, na periferia de ]oanesburgo, foi pal-
co de violentos protestos nos anos 70). Os negros que.
. trabalhavam nas cidades tinham de portar passes, e sua
circula~ao era rigidamente controlada. Quem fosse pego
na cidade sem passe ia parar na cadeia. Com 0 fim do
regime racista, em mead os dos anos 90, essas restri~5es
foram abolidas, mas a herant;a maldita do passado ainda
se fazyresente: apesar da ascensao social de muitos ne-
gros ~ do surgimento de uma classe media e de uma eli-
te negras (funcionarios pliblicos, empresarios etc.), as
antigas townships contimiam sendo espa~os pabres. As
desigualdades que urn planejamento urbano racista aju-
dou a cristalizar durante decadas nao se deixam eliminar
.tao rapidamente, mesmo quando as marcos legais e ins-
titucionais ja se transformaram.
A segrega~ao exige 0 contrale e a org8niza~ao do es-
pa~a para man ter uma ordem s6cio-espacial elitista e
excludente: as pessoas e as coisas devem seT mantidas nos
seus "devidos" lugm-es. No Brasil, a papel do planeja-
mento estatal conservador tern sido, frequeritemente,
mais ambfguo ou mais discreto que no caso norte-ameri-
cano, e mais ainda se compararmos com a' Africa do_$ul
do tempo do ~parlheii N; ent~~to, ao lo~go do seculo
xx nao faltaram exemplos de casas em que a planeja-
menta urbano oficial serviu para segregar e oprimir, as
vezes com grande brutalidade. 0 planejamento conser-
vador no Brasil e 0 objeto do pr6ximo capitulo. Antes
de encerrarmos este capitulo, entretanto, e preciso es-
clarecer uma outra questao conceitual a respeito do
planejamento.
. ,." I' .... ~ " ..
Pianejamento uroano nao e COlsa ae arqult:ero !
E muitfssimo comum pensar-se, no Brasil, que 0 planeja-
dor urbano e urn arquiteto que busca resolver os proble-
mas das cidades debru~ado sobreuma prancheta de de-
senho ou no computador, concebendo novos tra~ados e
novos espa<;osnas cidades ja existentes oil planejando no-
vas cidades (como Brasflia). Essa e, no entanto, uma vi-
sac erronea, pelas razoes que passamos a expor a seguir.
Primeiramente, porque Urbanismo esta, esse sim,
de fato e de direito, ligado ao oficio do arquiteto. 0 ur~a-
nista e urn arquiteto que, com 0 auxflio dos conhecimen-
tos de que disp6e (a respeito da funcionalidade dos es-
pac;:os,par exemplo) e do olhar esteticamente treinado
que a caracteriza, procura colaborar para uma melhor
qualidade de vida nas cidades. Entretanto, uma melhol'
qualidade de vida - e, sobretudo, uma maior justi~a so-
cial! - esta muito longe de ser alga que se akance ape-
nas com a recurso a coisas como altera~6es de traC;:2.do e
remodelac;:6es das formas espaci2.is, por mais importante
que isso possa, eventualmente, ser.
Melhorar a qualidade de vida da maioria da popula-
<;aourbana e reduzir disparidades s6cio-espaciais e alga
que depende de varias cois2.s, muitas deles nem sequel'
atinentes 11 esferade poder 10caL(municipal): redistri-
bUic;:aode renda, acesso a moradias dignas e em locais
saneados e bem dotados de infra-estrutura, preservac;ao
ambiental, desmomagem de preconceitos contra certos
espa<;os, e por af afora. Instrumentos nao-urbanfsticos
como tributos e mecanismos de participa9ao popular na
defini9ao do on;;amento puhlico, por exemplo, podem ter
uma importancia decisiva, muito maior, ate, que varios
instrumentos tipicamente urbanfsticos. Aquilo que ern
 PLANEJJMENTO URBANO E AT'V'SMOS SOCIAlS

paises corn maior tradi~ao de planejamento e com uma taD), rigDcosam I nte falandD, naD e, doangulD da realida-
"cultura de planejamento" ja consolidada e sabido ha de da administrtao publica, "coisa de especialista", nem
muito tempo, deve ser reconhecido tambem no Brasil: 0 nos marcos de iuma administra~ao conservadora (como
planejamento urbano, assim como a gestao urbana, e, do geralmente aCOh1tece), nem sob os auspfcios de uma ad-
I
ponto de vista tecnico(-cientfnco), urn campo interdisci- ministra<;:ao ma1s democratica.
plinar, Nesse campo devem cooperar, alem dos arquite- Resumindo'l pode-se dizer que, intelectualrnente
tos-urbanistas, ge6grafos, economistas e juristas especia- (quer dizer, no que se refere aos conhecimentos tecnico-
lizados em Direito Urbano, entre outros pronssionais. ci~ntfficos que ~ode~ se mostr~r uteis na pratica do pla-
Se, do ponto de vista intelectual, 0 planejamento nao neJamento e dalgestao), 0 planeJamento e a gestao cons-
e algo que deva ser visto como vinculado a apenas uma tituem urn campo interdisciplinar, e nao 0 monop6lio de
pronssao, muito men os do ponto de vista politico - 0 pla- uma unica profllssao. E, do ponto de vista politico, 0 de-
nejamento nao enquanto instrumentos e abordagens, sejavel e que osl cidadaos tenham a 0pbrtunidade de de-
mas enquanto pratica social efe~iva, ou seja, no momen- cidir, e1es pr6prros, sobre os destinos de seus espa<;:os e
to das decisoes e cia implementa<;:ao - pode ele ser visto de suas cidadesl situa<;:ao em que os tecnicos e estudio-
como "coisa de arquiteto". Em um contexto conservadOJi sos terao urn papel, a urn s6 tempo, relevante e modesto:
os tecnicos a servi<;:o de uma Prefeitura pouco au nada o papel de conshltores do conjunto dos cidadaos organi-
decidem por si pr6prios; as a~6es estatais sac determina- zados, e nao 0 fe conselheiros e funcionarios a servi<yo
das par politicos e burocratas, normalmente influencia- de estruturas d~ poder nebulosas e autoritarias.
dos (e, as vezes, "subornadosl' ... ), em ultima analise, I
pelos grupos que comp5em a elite, E, sob 0 angulo radi-:
calmente democratico ja indica do na Introdu~ao, as "es-
pecialistas" (arquitetos, ge6grafos, juristas e outIOS) que
trabalharem com plari'ejamento deverao atuar como "con-
sultores populares", como assessores da sociedade civil.
___ ~.unaisJ.el.e.v.antes.que.se.jam-se-b1s--c-G r:J.he-G-i-ffi-ffiteswrl-B---- -.-------.-- - ------ -----
cipalmente como balizamento para a escolha dos meios.
mais adequados para a concretiza~ao dos fins politica-:
mente acordados em meio a uma discussao livre e trans-'
parente entre os cidadaos), eles nao podem substituir a
experiencia, os sentimentos e as aspira<;:oes dos homens
e das mulheres que vivem nos lugares e sac usuarios dos
espa<;:os que serao, eventualmente, objeto de alguma in-
terven~ao. Em outras palavras, 0 planejamento (e a ges-
 A Reforma Pas~os consistiu em divers as obras de alar-
gamento de ruas, abertura de novas vias e embelezamento
(construs;ao de prar;:as e jardins) na area central da cidade
e suas cercanias. Seus objetivos basicos erarn tres: urn,
econarnico - adaptar a area central as novas exigencias do
1. 0 planejamenco conservador no Brasil capitalismo quanto a circular;:ao de rnercadorias e pessoas,
em uma cidade que queria se distanciar de seu recente
passado monarquico e escravocrata, mas que ainda apre-
sentava uma area central corn cara de cidade colonial,
com travessas e ruelas estreitas e pouco salubres; outro,
ideol6gico e simb6lico - fazer com que a capital do Brasil
republicano pudesse ombrear corn suas rivais platinas,
Buenos Aires e Montevideu (que se davam ares de cid~-
As "cidades planejadas" e as des "europeias"), perante as quais se sentia inferiorizada;
prirneiros pIanos di,etores e, por tim, urn objetivo polftico - "!irnpar" as proxirnidades
de areas institucionais irnportantes, como 0 palacio do
Urn marco importante do planejamento urbano conser- Catete (residenciados presidentes da Republica), da pre-
vador, no Brasil, foi a Reforma Pcrssos,ocorrida no Rio de senr;:a, tida como perigosa, de tantos e tantos corti~os e
j aneiro no comer;:o do seculg A.A. A re~erida reform a pode casas de camodos que se espalhavam pelo centro do Rio e
ser tida como urn exemplo classico de intervenr;:ao urba- por seus arredores. A reforma foi levada a cabo de modo
nfstica conservadora. Inspirada na reforma de Paris con- bastante autoritirio, e uma de suas consequencias foi 0
duzida, em meados do seculo XL'X, sob a batuta do barao estfmulo a favelizar;:ao e a suburbaniza~a03
de Haussmann (prefeito de Paris sob 0 reinado de Napo- PIanos diretores, is to e, documentos de planejamento
leao III), a Reforma Passos aconteceu entre 1902 e 1906, destinados a orientar e balizar a expansao da cidade e a
quando 0 engenheiro Francisco Pereira Pa:ss~s_er~_oJlre- usa .do.solQ, tiLwbernnao faltaram, ja des de as primeiras
feito ~nomeado) do Rio de Janeiro, e Rodrigues Alves 0 decadas do seculo xx. E bem verdade que, ate hoje, na
presidente da Republica. Outra teforma urbanfstica dig- rnaioria dos municfpios brasileiros 0 plano diretor ainda e
na de nota, apesar de menor, e urn pouco posterior a Re- urn ilustre desconhecido; por outro lado, apenas para to-
forma Passos, foi a remodela~ao do bairro do Recife (bair- mar urn exemplo (seguramente rnuito atfpico, par sua
ro portuario da capital pernambucana) paralelamente as condir;:ao de ex-capital da Republica), 0 Rio de Janeiro co-
obras de saneamento .comandadas pelo engenheiro Sa-
turnino de Brito, entre 1909 e 1915. Detenhamo-nos urn
3 Ver, sabre' Reforma P,ssos. ABREU. Mauricio de Almeid,. Evoluydo urbona cia Rio
pouquinho mais, porem, no caso do Rio de janeiro. de Janeiro. 2 ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar/fPLANRIO. 1988.
 PLANEJ~MENTO URBANO E ATIVlsMOs SOCIAlS

nheceu, de 1930 ate os dias de hoje, quatro pIanos: oAga- ,,1, , cid,de dlveri' ,brigar, micialmente, 30.000 h,bi-
che, de 1930 (elaborado pelo urbanista frances Donat tantes, podend~ comportar ate 200.000. A capital mineira
Alfred Agache);o Doxiadis, de 1965 (preparado pelo es- abriga, hoje, mais de dais milh6es de habitantes, boa parte
crit6rio chefiado pelo urbanista grego Konstantin Doxia- dos quais morJ em favelas e loteamentos irregulares (as
dis); 0 PUB-Rio, de 1977; eo plano diretor de 1992. Ba primeiras favel~s, alias, ja nasceram praticamente junto
quem considere, tambem, 0 PIT-Metro (Plano Integrado com a nova ci8ade), e a parte planejada corresponde a
de Transportes), elaborado por iniciativa da Companhia somente uma rleguenina fra<;:ao da cidade.6
I
cloMetropolitano e apresentado em 1977, como urn pIa- Outra cidacle planejada, tambem capital de um estado
no dire tor, devido a sua abrangencia4 0 tratamento dado da Federa~ao, ~oi Goiania, nos anos 30 (0 projeto original,
ao problema da pobreza urbana e ao desafio de se con- de Attflio Correa Lima e Armando de Godoy, foi elaborado
guistar uma maior justi~a social no espa~o urbano foi, entre 1933 e 11936), Mais recentemente, Palmas, capital
como regra, incompleto au francamente reaciomirio, d- do estado do Tocantins, pode ser citada como exernpJo. A
pelbando a conjuntura polftica de cada epoca. A princip?1 me lh or 1'J ustra~ao,
L porem
, - nao
-, so no BraSl,'1 mas no mun-
exce~ao e 0 plano de 1992, rawavelmente progressista, do -, e BrasflJ Inaugurada em 1960 e considerada lima
apesar de tecnicamente fraco.]a a Agache, a primeiro de- das encama~6Js mais acabadas do chamado Urbanismo
les, equiparava as favelas a uma cloen~a ("sua lepra sujaa modernism, paLta-se por LIma verdadeira obsessao pela se-
vizinhan~a das praias e os bairros mais graciosamente do- para~ao dos usbs basicos do solo, par meio de zoneamen-
tados pela natureza"S), e 0 tratamen'to proposto par Aga- tos normalmen~e rigidos, como forma de s~ alcan~ar uma
che variava entre as melhorias no proprio local, em alguns boa "ordem" u~bana, perfeitamente "racional"7 No entan-
casOS, e a remo~ao, errioutros tantos casas. t 0 ... que "or d emI" e que ".raClona I'd
1 a d'"
e senam essas("'
Algo que se tamou urn verdadeiro sfmbolo da ativida- Brasflia rep~'esentou, em varios sentidos, urn sonho,
de do planejador convencional, apesar de ser uma ativida- Ponto culmina~te do govemo do entusiasmado e carisma-
de nada comum (por varios motivos, a come~ar pelo CLlStO tico ]USCelinoJ Kubitschek, que, embaJado par slogans
financeiro), foram 0 projeto e a constru~ao de cidades no- como "Cinqii nta anos em cinco", corporincou como
vas . .A..-PIimeira...ci.da.de.-plauejamLUQ.B.ra-SilQiRe.ill HQri: ..__ _ __. poucos 0 otim~smo desenvolvimentista, Brasflia foi proje-
zonte. Seu planejamento foi elaborado por uma comissao t;da,' ~-;i~t~~~~;- d~-~~~ai~~~~b~'~i~ta,T;j~-{;- C~~ta, - ...
chefiada pelo engenheiro Aarao Reis (depois substitLlfdo para ser uma cjdade nao s6 modema, mas tambem social-
por Francisco Bicalho), e a cidade foi inaugurada em mente mais ju Ita. lronicamente, entretanto, ela represen-
1897. Pelo projeto propos to por Aarao Reis, que conferia
grande importancia as areas verdes e a arboriza~ao em ge- G Porrnenores nilo a~enas sobre 0 plano de Belo Horizonte, mas sobre os pianos"
interven,5es urba~isticos ern diversas eidacles brasileiras renlizados entre 1895 "
J 965, podem ser ereonrr.dos em LEME, Maria Cristina do Silva. (Org.) Urba>tisIIlo
4 to caso de Vera Rezende, em seu livro Planejamellto urballo, ideologia (vel' SUGES "" Brasil (1895.1915). Silo Paulo: FupamlStudio Nobel, 1999.
TOES DE LEITURA). 7 Ver, sobre essas q estoes. e mais espedficamente a prop6sito de BrClsflia, de James
5 Apud idem, p.85. Holston, A cidade IOdemista (SUGESTOES DE LEITURA).

I
 tou, isto sim, uma segrega~ao brutal:osoperanos que de de opiniao, censuravam livros, revistas, jomais, pe~as
construfram Brasilia, os "candangos" (nordestinos em sua de teatro e filmes, perseguiam sincllcatos, organizac;:5es
maioria), acabaram se "acomodando" nas cidades~satehte populares, ativismos sociais e qualquer tipo de mobiliza-.
do entorno do miolo planejado (0 PJanoPiloto, onde se C;:30 que se colocasse (ou ameac;:asse se colocar) contra as
situam os predios publicos, os hoteis, as embaixadas, as polfticas do governo. Essas persegui~5es aconteciam de
quadras residenciais planejadas etc.). Rapidamentea rea- diferentes formas: proibi<;:ao do direito de greve, dissolu-
lidade social brasileira passou um rolo compressor nas c;:aodos sindicatos, prisoes de lfderes, sessoes de espan-
fantasias de modernidade e igualdade, e a'o redor da nova camento e tortura e, por fim, assassinatos.
cidade foi surgindo e se expandindo um cinturao de po- E por isso quese diz que os anos 70 foram "anos de
breza. Ironicamente, ainda por cima, a capital construida chumbo", quando as balas dos militares mantinham a "or-
por iniciativa de um presidente visionario e populista ter- deme a seguranc;:a da na<;:ao". Qualquer tentativa de mu-
minou por servir muito bern, devido a sua localiza~ao tao danc;:a ou a simples reuniao e mobilizac;:~o de pessoas era
distante dos centros de poder do pafs, ao regime militar vista como urn ate de subversao que tinha de ser pranta-
que se instalou com 0 golpe de J 964 (e que duraria ate mente destruido. Podemos conhecer urn pouco mais des-
1985), bastante interessado ern afastar 0 centro de deci- se triste capitulo da hist6ria brasiJeira por intermedio de
soes politicas formais da proximidade das massas popula- filmes como La'l11arcq, de 1994 (dirigido por Sergio Rezen-
res B A "ordem" e a "racionalidade" de Brasflia, decidida- de, com Paulo Betti no papel do capitao Carlos Lamarca)
mente, jamais roram do tipo que convive sem atritos com e 0 que e isso, companheiro?, de 1997 (baseado no livro
uma aspirac;:ao de liberdade e democracia. homonimo do jornalista e escritor Fernando Gabeira e cli-
rigido por Bruno Barreto); a]em disso, canc;:oes ironi-cas ou
de protesto da MPB, como A handa, de Chico Buarque, e
Pm nao dizer que nao falei de flores, de Geraldo Vandre,
ajudam a nos transportar para 0 clima da epoca. Aprender
E comum se falar e se ouvir que os anos 70 foram "anos a hist6ria do seu pafs por meio das artes e, sem duvida,
de chumbo": Em 196.4, () Bra.sijentraya P~J.:?Q.cl\,!b~clos_ uma das. f.ormas mais praz.erosas de ..construir 0 conheci-.
pafses latino-americanos que tinham como regi~e polfti- mento. Detalhes hist6ricos sobre 0 periodo podem ser
co uma ditadura militar. Durante as decadas de 60 e 70 , buscados em livros como os excelentes volumes publica-
em quase todos os pafses da America do SuI os militares dos pelo jomalista Elio Gaspari.9 Ficam as dicas.
estavam no poder. Tais regimes politicos foram extrema- Pais bem: podemos an.rmar que, nesse periodo, os
mente violentos e repressores, nao tolerav~m a divers ida- militares tinhamduas preocupa~6es basicas. A primeira

~ GASPARI, Elio. A diraaura e"l'ergol1haaa. Sao Paulo: Companhia das Letus. 2002;
8 Essa utilid.de "geopoIItica" d. nova capital foi bem dissecada par Jose William Ve- A di/ad"ra esca"camdo. Sao P.uh Companhi. das Letras, 2002: A ai/ndll," derroln
senti"i em seu Iivro A cnpiral do Geopoliticn (ver SUCESTOES DE LElTURA). d". Sao Paulo: Comp."hia das Letras. 2003.
 MARCELO LOPES DE SOUZA' CLAUCO BRUCE RODRICUES
i
PLANEJAMENTO URBANO E ATIVISMOS SOCIAlS

e" a "seguran,a nacianal"; a segunda, a 'neceSSidade de ma que a a,'a las dilerente"ipas de capitais (principal-
modernizar e aprofundar 0 desenvolvimento do capita- mente 0 imobillario e 0 industrial) pudesse ser facilitacla;
lismo no Br~sil. " . /I. em .outr~s palaras., buscava ordenar a ,cidade para per-
A questao do. seguran~a naclOnal estava assoClada mitlr malOres JSSlblhdades de lucro. E nesse contexto
0.0 perigo do. revoluc;:ao comunista. Os militares acredita'- extremamente utoritario que vai acontecer Llma serie
vam que qualquer crftica ou mobilizac;:ao contra a dita- de intervenc;:6e e transformac;:oes nas cidades, intensifi-
dura era sintoma ,de uma possfve1 su bversao ou insurrei- cando e consol~dando a segregac;:ao residencial. Isto oear-
c;:ao comunista. E preciso lembrar lembrar que, nesse reu tanto comf conseguencia direta de estrategias de
perfodo hist6rico,vive-se a Guerra Fria, ou seja, a dispu- planejamenta istatal como por influencia do modelo po-
ta politico., econ6mica e militar entre 0 b1oco capitalista Iftico-econ6miao adotado, a exemplo do. especulac;:ao
(liderado pelos EUA) e 0 bloco socialista (liderado pela imobiIiaria, ba~tante tolerada.
ex-URSS), eo Brasil estava afinado, po1itica e ideo1ogi- Em meado do seculo XX, as principais cidacles bra-
camente, com 0 bloco capitalista. A "seguranc;:a nacia- si1eiras, J
especiilmente 0 Rio de Janeiro e Sao Paulo, pas-
nal" era uma doutrina cujo objetivo era acabar com qual- saram a receber urn grande numero de migrantes, que
quer tipo de mobilizac;:ao popular potencialmente crftic~ deixavam 0 ca4po em razao do. modernizac;:ao do. agricul-
a ditadura. Local~zar, pr~nder e ate matar as pessoas en- tura, da seca, ge estruturas ,ag~ari2s injustas e da viol en-
~olvldas ~om atlVldades oe protesto encontrava guanda e cia: era ~ famo~o processo ae exoda rural em que as a~-
Jusnficatlva nessa doutnna. tjoos
<:> aoncultor
<:> s vaG tentar melhorar suas vldas e as de
Em relac;:ao 20 aprofundamento do capitalismo no suas farnflias ria cidade gr2nde. Ao chegar 2S cidac1es,
Brasil, os militares abriram 0 pals ao capital estrangeiro~ essesrnigrantef instalam-se sobretudo n2S favel2s e nos
contrafram imenS2S dividas com bancos internacionais', 10tearnentos d~periferia.
incentivaram urna rnaior entrada de muJtinacionais, nze- HistoricamJnte, 2S favelas sac vistas pe1as elites brasi-
ram gran des obras de'infra-estrutura (hidreletricas e ro- b
leiras como a1g que polui a paisagem e, ainda por cima,
dovia.s, principalmente), desenvolveram 0 co~~lexo e urn antro de Ivagabundos e margi~ais sociais (e, mais
_____~9_=_~ndustn~t~~~.?J~E~_~ au~~t.?lili!! ...a...EI9g.!:V:~'29.2d_~ ...__ I.~centemen Q 'p"'~~_c;.~.n~
te, genencarp.~n ~~-=-_?-sSll1l...mill}q'L _
do. industria por meio do arrocho sa1arial. ceito -, de traflcantes de drogas). Sao lugares onde nao
Durante 0 regime militar, 0 planejamento urbano foi haveria lei, naolhaveria uma "verdadeira" cultura, nao ha-
conservador, porque representou a manuten~ao da or... veria civilidadel La reinariam 0 caos, a promiscuidade, a
dem economica e social vigente no Brasil com todas as ilegalidade, a aha de higiene. Os favelados sao, para
suas iniquidades, e autoritario, porgue as decisoes foram muitos indivfd os de classe media, parasitas que nao pa-
tomadas por urn pequeno grupo de pessoas e irnposto a gam irnpostos. nfirn, os favelados sao, ha decadas, uma
popula~ao, as vezes na marra, sem consulta ou consenti- especie de pes delo das elites urbanas. Tais preconceitos
men to previo. Seu objetivo era ordenar a cidade de for- se materialiZ2l no modo como os favelados sao tratados

42 -- 43
 pelas elites, classes medias e institui~6es do Estado. Uma delas era gerida por uma entidadepr6pria, encarregada
dessas institui~6es, a polfcia, e uma das que mais abusam do planejamento metropolitano eda racionaliza~ao da
de seu poder, chegando a infringir, nao raramente, a pr6- oferta de servic;:os de interesse comum aos diversos mu-
pria lei, e cometendo toda sorte de arbit~'ariedades e vio- nicfpios integrantes da metr6pole. Destitufdas de verda-
lencias contra os moradores das favelas. 0 jornal 0 Gloho deira autonomia polftica e fmanceira, e impostas de cima
de 24 de setembro de 2003 publicou uma reportagem em para baixo, tais entidades gestoras se revelaram, no frigir
que trazia urn trecho de uma musica que era cantada pe- dos ovos, poueo uteis, e algumas delas acabaram sendo
105 soldados cia Polfcia Militar do Rio de Janeiro. A musi- extintas na decada de 90 (a Fundrem, do Rio de Jarieiro,
ca dizia 0 seguinte: "0 interrogat6rio e 1nuito facil de fazerl e, anosdepois, a Plambel, de Belo Horizonte). Par sua
pega 0 favelado e dd porrada ate doerlo interrogat6rio e 1nui- vez, era eriada em 1974 a CNPU (Comissao Nacional
to facil de acaharlpega 0 handido e dd pon'ada ate matar. " de Regioes Metropolit-anas e Polftica Urbana), posterior-
Sem comentarios ... mente extinta e substitufda peJo CNDU (Conselho Na-
Duran te 0 regime militar, foram criadas varias insti- cional de Desenvolvimento Urbano), tambem extinto
tui~6es vo]tadas p31=a0 planejamento e 0 tratamento de nos anos 80 (e recriado em 2001, tendo sido rebatizado
problemas urbanos Logo em agosto de 1964 houve a em 2003 como Conselho das Cidades). Em meio a essas
cria~ao do Selvi~o Federal de Habita~ao e Urbanismo tentativas e fiascos, talvez 0 grande sfmbolo da polftica
(Serfhau) e do Banco Nacional da Habita~ao (BNH): urbana do periodo ditatorial seja a remoc;ao sistematica
enquanto 0 primeiro deu suporte te~nico para a elabora- de favelas, particularmente intensa entre 0 final dos anos
~ao de pIanos diretores (bem c.onvencionais e tecnocra- 60 e 0 come~o da decada seguinte. A cidade do Rio de o'

ticos), 0 BNH representou uma tentativa, pOl' parte do Janeiro foi, provavelmente, 0 melhor exemplo des sa pra-
novo regime, de "apaziguar" os' animos da popuJa~ao po- tica, razao pela qual sera dada especial atenc;ao, a seguir,
bre das cidad es, facili tando 0 acesso a casa pr6pria. 0 ao caso carioca (analisado, com detalhes, no livro PassC/-
Serfhau, porero, foi extinto no come~o dos anos 70, e 0 se urna casa, de Licia do Prado Valladares, que ja pode
BNH desvirtuou-se rapidamente, passando a privilegiar ser considerado urn classico da Sociologia Urbana brasi-
n_~g~.:~s__
~a~~l~~ra.t~?_sj_L!_~ a 9ferta _de mor_adias_pop~- 0
-leira
- ..
- ver
.- -SUGj::STOES
-- DE LJ:,ITURP;1, _.

lares subsidiadas, como 0 financiamento da compra de As remo~6es de favelas nao come~aram, propriamen-
im6veis para a classe media (0 BNH tambem acahou te, com 0 regime instalado pelo golpe roilitar, mas a polf-
sendo extinto, nos anos 80). tica de remoc;:6es de favelas no Rio de Janeiro foi tremen-
Ainda durante 0 regime de 64, fcram i:1stitucionaliza- damente intensificada, justamente, no perfodo mais
das as primeiras nove regi6es metropolitanas: Belem, violento e autoritario da'ditadura, tendo sido bastante im-
Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Ja- pulsionada: por urn 6rgao ligado ao Ministerio do Interior,
neiro, Sao Paulo, Curitiha e Porto Alegre - todas em a Chisam (Coordenac;ao de Habitac;ao de Interesse So-
1973, exceto a do Rio de Janeiro, em 1975. Cada uma cial da Area Metropolitana do Grande Rio), que atuou de
 I .
PLANEJAMENTO URBANO E ATIVISMOS SOCIAlS

1968 (mesmo ana em que foi editad~;o Ato Institucional de Moradores do lstado cia Guanabara, substituida, apos
n.O 5, ou AI-5, ,que abriu caminho para a cassa<;:ao dos a fusao Rio-GuanJbara em 1975, pela Faferj), que assumi-
direitos politicos de muita gente considerada inimiga do ram a linha de frdnte na resistencia as remo~6es, chega-
regime) ate 1973. A politic a de remo~ao, no caso emble- ram a ser presos. A Fafeg ja tinha lideiado a resistencia a

1
matico do Rio de Janeiro, tinha eliversos objetivos: retirar remo~ao da favel domorro do Pasmado, no baino de Bo-
as favelas da Zona SuI, area nobre cia cidade, e de areas tafogo (Zona SuI a cidade), em 1964; mas foj depois que
que estavam sendo valorizadas; afastar os pobres das se opas tenazmen e a remo~ao da favela cia IIha das Dra-
classes medias e altas; desmobilizar as associar;:6es de oas na area extrerJamente Dobre da laoooaRodrigo de Frei-
o ' I
moradores; acabar com as ocupar;:6es irregulares e 0 n8.o- tas, em 1969, qU9 uma forte repressao se abateu sobre a
pag~mento de taxas e impostos; tomar a paisagemda ci- entidade. Seja como for, de 1962 (com Carlos Lacerda
clade mais agradavel e menDs "polufda" pelas favelas. como govemadoJ."I do entao estado da Guanabara) ate
Trocando em miudos, a programa de remor;:ao de fa- 1974, oitenta fa~elas foram removidas; num toeal de
velas tinha como meta muito clara favorecer 0 capital 26.193 moradias '~estrufdas e 139.218 pessoas e>;pu]sas
imobiliario e os moradores privilegiados. Ora, retirando- (dados daCohab-fB citados par Licia Valladares no Jivro
se as favelas da Zona SuI essas areas logo se valorizariam mencionado par8yafos atr:is). Outra ques.tao, entao, se
e seriam utiJizadas para a constru<;:ao de predios residen- coloca: onde foram morar as pessoas remoV1das?
ciais, hoteis, predios e galerias comerciais, ou, entao, Em 2002 foi pJoduZido 0 filme Cidade de Deus, dirigi-
I
sedam "guardadas", sem ocupar;:ao ou constru~ao, ate do par Fernando ~eirelles e baseado no livro publicado
que se valorlzassem .mais. Alem disso, a remor;:ao fazia por Paulo Lins dn 1997 (ver SUGESTOES DE LELTUPJ,), 0
que fossem atendidos o~ clamores das elites e das c1as-. qual mostra a evo~ll(;:ao daquele espa~o segregado, 0 sur- .
ses medias, que queriam se ver livres dos pobres que gimento do trafico de drogas e as diferentes Formas que
moravam perto de suas residencias (nao esquecendo, as pessoas buscal para vivec. Na verdade, a Cidade de
tambem, que os favelgdos eram, por muitos, considera- Deus surgiu, inici Imente, como urn conjunto habitacio-
dos "subversivos" em potencial). Dessa forma, tanto a Dal construfdo DO anos 60 na area de ]acarepagua (que
preocupar;:ao com a I/seguran~a nacional" quanta os inte- compreende diver os ba~rro~2...~_o~o'l?~c:a~r~ga.r: P.tc:.
.'resses'"deempres-arlose"moradores -priVileglado"s Teiram--- . --d;-'p-;p~Ta~i~ -~'ent~~f~ de varias favelas da cidade (ver
contemplados por essa polftica. MAPA). No infcio, F lIme mostra como era 0 conjunto:'
Nao foi permitido as pessoas escolher entre ficar ou arielo, vazio, com pes sima infra-estrutura de agua, Juz e
sair da favela. Houve varias mobilizar;:6es contrarias a poli- transporte, e habita~6es de qualidade duvidosa. J acare-
tica de remor;:6es. Muitas pessoas nao queriam ir embora; pagua, hoje em dill, e, em grande parte, urn espa~o denso
queriam, isto sim, que 0 lugar on de residiam Fosse melho- e valorizado, mas na decada de 60 era absolutamente
rado por meio de obras de infra-estrutura. Lideres favela- "longe de tudo". onge do centro da cidade, lODge da
dos vinculados a antiga Fafeg (Federar;:ao de Associa~6es Zona SuI e longe te bairros importantes da Zona Norte

47
 como Tijuca e Meier. au seja, os moradores estavam dis-
tantes do mercado de trabalho e distantes de servi~os e
eguipamentos como hospitais e supermercados.
Assim como muitas pessoas foram ~orar na Cidade
de Deus, longe dos bairros principais, outras foram parar
em Vila Kennedy (que fica no quilometro 34 da avenida
Brasil, tao lODge do centro da cidade e de subcentros im-
e
portantes quanta a Cidade de Deus - vel' MAPAnap. 49), " .c

e,,--pulsas do Morro do Pasmado, onde hoje ha urn belo .~ ~

" Cl"
III "
mirante e, bem perro, ediffcios residenciais de classe me- OJ
."
dia (vel' FOTO 1 na p. 50). Atualmente, para se chegar ao
-w
Centro de 6nibus, partindo da Vila Kennedy e vindo pela (lJ
'0
o 0
avcnida Brasil, leva-se, pelo men as, de quarenta a cin- I'-
o :g . ,,': . .~. :, .iJ
qiienta minutos - isso se 0 transito estiver born ... Leva-se E ~ ~._. ",:'i:;>:t"::. . ,-

por volta de duas horas no trajeto casa-trabalho-casa.

(lJ
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\.,"i"'_\:._~.:.)l .....
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Agora, imaginem ir trabalhar no Ce.ntro,' na Zona SuI au
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U .\";'::~'::".~
<11
na Zona Norte morando na Vila Kennedy nas decadas de Q)
., .-.'
E .'.:
60 e 70, com um pessimo sistema de transporte e com <11
o
uma avenida Brasil precaria. a tempo de viagem era tao to
--~~ .. -- .. "
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grande que muitos trabalhadores preferiam moral' duran- c . CIJ
ro III
(/) CIJ
te a seroana na "cidade" e s6 voltar para Vila Kennedy nos o 0,
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fins de semana. Com 0 tempo, muitos desses trabalhado- (/)
o c
o
"D N
res passaram a nao voltar ma-is para casa, e come~aram a <11
Q)

2
constituir outras famflias, 0 que fez com que Vila Kenne-
dr fi~.ass~_C:9J:h~cid~c~rrJg_a_i'.giciade dasYiuyjnJJa?"t
A polftica de remo~oes fez com que numerosos Eave-
lados tivessem de ir morar em lugares distantes de seus
locais de trabalho (0 que representou urn onus financeiro
adicional, devido ao custo do deslocamento) e insuficien-
temente dotados de servi~os. A maior parte dos conjun-
tos habitacionais construidos para abrigar as pessoas re-
movidas ficava nas partes mais afastadas do municipio
(ou, ate 1975, da cidade-estado da Guanabara), bem lon-
 ge das vistas das elites e da classe media alta, principal-
I
mente na Zona Oeste ... Entretanto, apesar de todo 0 so-
frimento que causbu, a politica de remo~6es s6 foi "eficaz"
em parte, no sent/do de "liberar" algumas areas partiCL1-
larmente nobres da Zona Sul da cidade. Em outras partes
da cidade as fave~as continuaram crescendo e se multi-
plicando, e mesm~ na Zona Sui algumas favelas continua-
ram se expandind<D (como a famosa Rocinha, onde vivem
dezenas de mi]har~s de pessoas - ver FOTO 2 na p. 52).

a planejamento conservador desde 95 anos 80 e 90

Como " viu, a JiOi

I
p,,'e d" institoi,"es heedad" do
regime militar acabou, nos anos 80 ou ja nos anos 70, em
crise, muitas vezeSjs~ndO extintas (como.a S~rfh~u, 0 BNH,
a CNPU, 0 CNDU e ate algumas entldaaes ae planeja-
mento e gestao m tropolitanos). A polftica de remo~ao sis-
tematica de favela, alem de seu relativo fracasso, tinha urn
CliStOelevado, e ngo s6 economico: em 1985, com 0 fim do
regime militar, a iportELDcia das favelas como mananciais
de yotos em poten ial fez com que 0 alto prer;o politico de
uma estrategia. paGtada em remor;5es sistematicas Fosse
algo que administ~ador pLiblico algum estaria disposto a
- ----.-- .. fQIQ.1..=.NOCEKTRQQ...EOIQ,.qRCAQ9.1'.Q~PRtQ!Q~ PtcWgME..Dl&.. ... . A '< d I.
. . EC1gf.~'_J~_~.o5~tlZar;a~_y-" d' pa~~youxe a 1gumas novas
o COCORUTO VERDE DO MORRO DO PASMADO, NO RIO DEJANEIRO
esperan~as e nova praticas de plan~ja~~nto,' vanas. ci~las
consistentemente rogressistas, como veremos no proximo
capftulo. No ehta to, as pnlticas conservadoras continua-
ram existindo, ain a que sob uma nova roupagem .
. Nos anos 80 e 90 assiste-se a urn enfraquecimento do
antigo planejamen 0 urbano regulat6rio, isto e, do planeja-
mento fortemente aseado em normas, leis e ar;6es criaclas
pelo Estado para r gular e normatizar os diferentes USGS dos
 espa~os na cidade. Nao que 0 planejamento regulat6rio te-
nha acabado; mas, com os govemantes nao querendo ou
nao podendo (em meio a ascensaoda "onda neoliberal", e
devido a problemas como endividamento, receitas estagna-
das etc.) arcar com os elevados custos dos investimentos
publicos, e bilscando, desesperadamente, atrair investimen-
tos, 0 planejamento regulat6rio come~a a se ver acuado.
A partir dos anos 90, eorne~a a ganhar importancia em
diversas cidades brasileiras urn tipo de planejamento que
pddenamos char:narde "mercad6filo", aeompanhando
aquilo que urn de n6s ja 13rop6s(ver, de Marcelo Lopes de
Souza, Mudar a cidade, em SUGESTOES DE LEITURA). Esse
estilo d~ planejamento reeebeu este nome por ser extre-
mamente amigo do mercado, ou seja, ainda mais simpatico
e acritico peranteos interesses capitalistas que 0 planeja-
mento regulat6rio classico. 0 neologismo "mercadofiJia",
de onde deriva 0 substantivo "mercad6fi.lo",vem de uma
eomposic;:aoda palavra mercado com 0 radiealji.lia (do gre-
go philla: amizade, afeiC;ao). 0 p]anejamento "mercad6f-
10" nao enfatiza 0 controle do uso do solo por meio de leis
e normas; sua preocupac;ao e menos com 0 "ordenamen-
to" do espac;o urbanoque com 0 aumento cia competiLivi-
dade econ6mica da cidade. 0 planejamento regulat6rio
classico e conservadore serve as elites e ao sistema capi-
.1alista_a..Q
te.nlaLgarantiLas-conmc;6esde manutenc;ao do.
status quo econ6mico-social e espacial (da reproduc;ao do
capital imobiliario a manuten~ao do padrao de segrega-
c;:ao);contudo, muitas vezes 0 planejamenro regulat6rio,
no Brasil e em outros parses, conseguiu contrariar os inte-
resses imediatos de alguma frac;aoespecifica do capital ou
de algum grupo de elite, ainda que, em ultima analise, nao
afrontasse a ordem capitalista em si. Muitos planejadores,
valendo-se de urn discurso meio ralo. sobre 0 "bem co-
 I
PLANEJAMENTO URBANO E ATIVISMOS SOCIAlS

mum", achavam, realmente, que estavam, de posse de sua rias sac estabele idas visando a cria9ao, execu~ao e gestao
racionalidade tecniea, imbufdos de uma "missao civiliza- de projetos em . ue, na maioria das vezes, a Estado (e,
.
dora" , e nao a servico dos interessesempresariais. Com 0 : indiretamente; t dos n6s, pagadores de impastos) assume
planejamento "mercado.filo", mesmo esse verniz de preo- . todos os ri:c.os e ~ustos, eo setor ~rivado,fica com a gestao
cupa~6es sociais tende a ser amplamente deixado de lado e os beneBclOs (1s lucros dos proJetos). E como se a Esta-
em favor de urn enfoque muito mais direto e eA.'plfcitoem . do "pusesse a mesa" para os empresarios particulares, sob
defes3 dos interesses empresariais. 0 que conta, nesse o argumento de ~ue os empregos que serao criados e 05
no~o estilo de planejamento, e a capacidade da cidade de ~ecursos advindjs do "aguecimento" da economia local
atrair investimentos: do oferecimento generoso de infra- J~stlficanam ISSO- argumento esse qu;e e, como muitos
estrutura para mega-empreendimentos empresariais ate tern observado e ostrado, bem fraco. E necessaria subli-
incentivos :6scais, passando pelo "mar7u:ti.ng urbano" (em nhar, de todo odo, que a ascensao do planejarnento
que se c1estacam as vantagens de se investir na cidade em "mercadofilo" e k moda das "parcerias _pLiblico-privac!o"
questao), vale tudo na hora de atrair os investidores. As nao se restringe1 ao ~rasil. Pdo contrario: 0 Brasil. tradi-
cidades aparecem, nessa otiea, como eompetidoras urn as clOnallmportad9r de Ide13s e modismos (coisa tfpicil de
das outras, em uma guerra para capturar investimentos (e, urn pais. [semiJPrrife~ico), apenas segue uma tendencia
em varios easos, tambem turistas). Propala-se a ideia (co- lDternaclOnal. MlS, nao e pelo fato de nao estarrnos sozi-
mumente e.xagerada) de que todo esse esfor~o (feito as nhos no erro gue 0 problema deixa de ser urn problema
custas do eontribuinte e em detrimento de esfor~os dire- Outra caracte fstica importante desse tipa de planeja-
cionados para investimentos de maior ir1teresse social) n:ento e_2 ,~nfaselern p~ojetos de embelezamento e de "re-
vale a pena, pais gera empregos e "aquece" a economia \1tahza9ao de djtennmados espa~os que ten ham algum
locaL A divisa desse planejamento "mercad6filo" bem po- apelo comercial ou tUrlstico, como urna decademe zona
deria ser a seguinte: "0 q"Uee born para os empresarios, e portuaria. Na~adontra a recupera~ao de.espa~os desvalo-
born para a cidade." Ou, inversamente: "0 que atrapalha nzados e melD Jbandonados, nem contra a cria~ao de
os empresarios (como urri controle forte e socialmerite "corredores cultufais" com restaurantes, cinemas e teatros
responsaveJ do uso do solo) e.ruim para g.dd_a~k" So que para s~r~m desfr_l!ltados pela classe media e para atrafrern
isso esta longe de ser verdade. Pode-se perceber, no fun- tur~st~s; a proble[ca e como isso tem sido proposto e fejt~
.
do , Gue ' de modo muito mais claro que 0 planejamento
regulatorio classico,o planejamento "mercad6filo"esta
(prmClpalrnente, com que cus~os), sendo que os pobres
acabam, de varia maneiras, sendo excluidos dos bene&-
preocupado em defender os interesses privacios, e nao a dos. A intervenJao no Pelourinho, em Salvador, e urn
interesse publico, coletivo. exemplo disso. AJ obras de restaura9ao do "PeliJ" produzi-
o planejamento "mercadofilo" tern enfatizado as cha- ram, indiscutivelfl ente, ao longo da decada passada, urn
madas "parcerias publico-privado", ou seja, a cOOpera9aO belo espa~o de re erencia para a turismo, mas implicararn
entre 0 Estado e as empresarios particulares. Essas parce- a remo~ao de qu se todos os antigos moradores, em geTa1
 bastante pobres. A preocupar;:ao dos gestores, agora, e nos transportes publicos (onibus, metro etc.), Isso pode
atrair moradores de maior status, para q lie 0 "Pe16".nao se n800ter uma relar;:ao muito direta com as praticas de plane-
restrinja ao comercioe ao turismo,., J8 no Hio de Janeiro, jamento, mas e sintomatico do espiritCl dos tempos que vj-
a Prefeitura propos, para "puxar" '" "revltalizar;:ao" da are8 vemos, uma vez CJuea Poder PClblico aceita e 8te estirnula
do porto, a instalat;:ao de Lima fiJial do museu norte-ameri- essa "invasao" c1esenhocada dos cspar;:os pLiblicos pelos inte-
cano Guggenheim na Prar;:a J\13Ll~i- urn mega-empreen- resses comerciais, AD meSlTlO tempo CJue isso <lCollt.ecc,
elimento carfssimo, no qual a PreEcitura se cHspos a arcar certos espar;:os publicos, como prac;:as e pargues, pass<lm 2-

com todos os CLlstoSe riseos (ul1la cstimativa de134 mi- ser, dEvido ao espcctro da criminalidade violenta - desafio
lhc,es de d61ares para construir 0 museu, mais cerca de gue 0 plancjamento "mercad6filo" nao 56 nao Cl1frCnLa
trillta 111ilh6es de dalares somente peJo uso da "marca" como, D8 vcrdade, aLe pode contribuir para agravar, 80 rc-
Cuggenheim, aproximac1amentc outlOS doze milh6es reJo produzir e agravm c1esiguaJdades -, monitoraclos e vigiados
projcto do arquiteto Jean Nouvel, cdrhn de vc'trios outros (cameras de T\~ gLlCIJ'c1as)
e ate cercadO's (ver FOTO 3 na p.
custos, incluindo-se mais de vint0: miJh6es de d61ares 58), As cidades onele 0 novo estilo de pJanejamento prospe-
anuais com despesas operacJonais), seem que a"popuJar;:ao ra (um planejamcnto, no fundo, tao fwww e tao permissivQ
tenha sido sequer olrvida (e "esquecendo-sc", alias, que os que e quase uma negac;:ao do verdadeiro sentido do plane-
recursos pr6prios da Prefeitura vem dos bolsos dos contri- jamento urbano) sao, fTequentemente, para alegria de cer-
buintes). Tal}tas e tamanhas fowm as controversias em tos setores empresariais, ao mesmo tempo cidades onde 0
tomo desse megaprojeto que sua realizar;:ao aeabou sendo, medo da violencia esta disseminado, contagiando a todos.
ainda em 2003, embargada por dccisao judiciaL Sao, par isso, cidades onde vao se multiplicando nao s6 2S
Tambem e comum ao espirito do planejamen to "merea- cameras de TV e os divers os esquemas de prote~ao nos
c16fiJo"a promoc;:ao, pelo Estaoo ou contanclo com sua 8ju- espar;:os ptiblicos, mas, tambem, os shoppil1g cenJ:ers c os
da, de granc1es eventos cultmais ou esportivos, 0 que e alta- "condominios exclusivos", dcntro do's quais umaparte eada'
mente valorizado como' uma forma de dar visibilidade vez maior dos moradores mais abastados espera cODSllmir
econ6mica e tunstica para a cidac1e.' E 0 caso, para citar 0 e viver em seguranc;:a (vcr FOTO 4 na p, 58), Uma expeccati-
e:xempJo mais cel~bre, _oo_sJogos Olirppicos de Barcelona, va gem iJus6ria, porem...:n~_o$0 porgue a ternida violen.cia ja
na Espanha(principal fonte de inspirar;:ao para 0 planejado- adentrou, varias vezes, os pr6prios shoppings e condomi-
res "mercad6filos" brasileiros); eo caso, igualmente, dos Jo- nios, mas sobretudo porque, no longo praza, ten tar fugir do
gos Pan-americanos que 0 Rio de Janeiro sediara em 2007. problema se "auto-segregando", em vez de enfrentar suas
Alem de obras de embelezamento e "revitalizac;:ao", causas, e uma postura meio suicida.IO
tambem podemos citar a crescente "eoloniza~ao" das pai-
sagens urbanas pelos interesses privados, com a utiliza~ao 10 Discussoes aprafundaclas sabre a auto-segrega,aa clas eliles e classes medias urba.
maci~a de placas, cartazes lurninosos e out-doors no mobi- nas no Brasil pod em ser buscadas nos livres Cidnd. de muro.I, dE Teresa Calcleira
(5ao Paulo: Edusp/Edilora 34, 2000), eO desafio melropolitmlO, de Marcelo LoDes
liario urbano (como em pontos de onibus), em predios e de Souza (ver SUGESTOES DE LEITURA), '
 o planejamento "mercad6filo" tem cleixaclo de lado
as pIanos diretores em favor dos chamac10s "pIanos estra-
tegicos". Diferentemente de urn plano dire lor, um "pla-
no estrat(:gic:o" nao conte~m regras e instrurncntos com
cuja ajuda sc ).1(1ssabuscar uma org81)iza<;:~ioespacial
mais justa c mais de acordo como objetivo ck prescrva-
c;:aoClmbienlrtl; rnuito menos consistc em mJ)a]ci. Ele e
urn conjunto dc:intenc;:6es que cont6Tl rnetas, esbo<;:os
de prograrnas C onJe sao mencionados grancles obras e
grandes projelCis urbanlsticos a serem concrcti:ci'ldos,
tudo isso emDe]cz.::tdo com a ajuda de slogans e Erases de
efeito. 0 Rio ck Janeiro foi, no Brasil, p'ionciro na eJabo-
rac;:ao de urn plano dcsse t.ipo (triste pioncirismo ...), em
fOTO 3 - EXEMPLci bE ESPAi;:O PUBLICO CEllCAOO: pnlli;:A NOSSA SE.NHOn,o, DII
PAZ, NO BAIRRO NOBilE DE IPANEMA, NO RIO DE JANEiRO mead os dos 3n05 90; foi scguiclo por ciiversas outras ci-
clades e atc por 81ticuI8~:6es em nlvel metropoJitano (Re-
cife, Fort8leza, Bela Horizonte ... ), que cont8m muitas
vezes com 0 8poio de cansultares internacionais (nor-
mal mente c8talaes, ja que Barcelona tem sido, no caso
brasiJeirb, 0 grande "modelo" a seT imitc,do~. Emborct os
planos diretores constituam leis e sejam obrig8t6rios, pol-
forc;:a do artigo 182 da Constituic;:ao Federal, p3r8 todos
os munjcfpios com mais de vinte mil habitantes (0 Esta-
tuta cia Cidac1e, aprovado ern 2001, que e a lei federal
que regulamentou e detalhou 0 que a Constituic;:ao de-
termina a prop6sito cia polftica urbana, estabelece cam-
bem outros casos em que os planos diretores sac obriga-
t6rios), muitos prefeitos os tern tratado com negligencia.
Entretanto, os "pIanos estrategicos" nao sao, e nem po-
deriam ser, substitutos dos planos diretores.