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DOSSIER TECHNIQUE ET FINANCIER

PROGRAMME DENTRETIEN ET DE RHABILITATION DES


ROUTES DE DESSERTE AGRICOLE

RD CONGO

CODE DGCG : NN 3004369


CODE NAVISION : RDC 07 091 11

DTF Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) version finale
TABLE DES MATIRES
TABLE DES MATIRES...................................................................................................... 2
ABRVIATIONS ................................................................................................................... 4
1. ANALYSE DE LA SITUATION.................................................................................. 6
2. ORIENTATIONS STRATGIQUES DE LINTERVENTION............................... 8
2.1 Stratgie globale ............................................................................................................................ 8
2.2 Axes dintervention et localisation ............................................................................................. 8
2.2.1 Volet 1 : Province de Bandundu ......................................................................................................8
2.2.2 Volet 2 : Province de Bas-Congo.....................................................................................................8
2.2.3 Volet 3 : Province de Kasa Oriental (Sankuru) ............................................................................9
2.2.4 Volet 4 : Maniema ..............................................................................................................................9
2.2.5 Problmatique transversale : Entretien ...........................................................................................9
2.3 Les bnficiaires.......................................................................................................................... 10
2.3.1 Bnficiaires Directs........................................................................................................................ 10
2.3.2 Bnficiaires Indirects..................................................................................................................... 11
2.4 Quelques principes dintervention ........................................................................................... 11
2.4.1 Critres de slection des axes routiers.......................................................................................... 11
2.4.2 Inter modalit................................................................................................................................... 12
2.4.3 Utilisation de la mthode HIMO.................................................................................................. 12
2.4.4 Travaux semi mcaniss ................................................................................................................. 13
2.4.5 Vgtalisation des routes ................................................................................................................ 13
3. PLANIFICATION OPRATIONNELLE ................................................................14
3.1 Objectif global............................................................................................................................. 14
3.2 Objectifs spcifiques .................................................................................................................. 14
3.3 Rsultats et activits ................................................................................................................... 14
3.3.1 Volet 1 : Bandundu ......................................................................................................................... 15
3.3.2 Volet 2 : Bas-Congo........................................................................................................................ 17
3.3.3 Volet 3 : Kasa Oriental .................................................................................................................. 19
3.3.4 Volet 4 : Maniema ........................................................................................................................... 20
3.4 Indicateurs ................................................................................................................................... 23
3.5 Acteurs intervenants dans la mise en uvre........................................................................... 23
4. RESSOURCES ............................................................................................................ 24
4.1 Ressources humaines ................................................................................................................. 24
4.2 Ressources matrielles................................................................................................................ 24
4.3 Ressources financires ............................................................................................................... 25
5. MODALITS DEXCUTION ..................................................................................31
5.1 Cadre lgal ................................................................................................................................... 31
5.2 Responsabilits administratives et techniques........................................................................ 31
5.3 Structures dexcution et de suivi............................................................................................. 31
5.3.1 La Structure Mixte de Concertation Locale (SMCL)................................................................. 31
5.3.2 Les comits de Pilotage .................................................................................................................. 32
5.3.3 LUnit de Gestion du Projet (UGP) ........................................................................................... 33
5.3.4 Le Portfolio Management Team (PFMT) ................................................................................... 33

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5.4 Modalits financires de mise en uvre de la contribution des parties.............................. 34
5.4.1 Contribution de la Partie congolaise............................................................................................. 34
5.4.2 Contribution de la Partie belge...................................................................................................... 35
5.5 Gestion de la contribution belge .............................................................................................. 35
5.5.1 Comptes et pouvoir de signature .................................................................................................. 35
5.5.2 Mise disposition des fonds.......................................................................................................... 35
5.6 Rapportage................................................................................................................................... 36
5.6.1 Comptabilit ..................................................................................................................................... 36
5.6.2 Programmation et gestion financire ........................................................................................... 36
5.6.3 Rapportage de suivi......................................................................................................................... 37
5.6.4 Rapportage annuel........................................................................................................................... 37
5.6.5 Rapportage final............................................................................................................................... 37
5.7 Mcanisme dapprobation des adaptations du DTF ............................................................. 38
5.8 Monitoring, valuation et audit................................................................................................. 38
5.8.1 Monitoring du projet....................................................................................................................... 38
5.8.2 Evaluation du projet........................................................................................................................ 39
5.8.3 Audit .................................................................................................................................................. 40
5.9 Clture de la prestation.............................................................................................................. 40
6. THMES TRANSVERSAUX .....................................................................................41
6.1 Environnement........................................................................................................................... 41
6.2 Genre............................................................................................................................................ 41
6.3 Economie Sociale ....................................................................................................................... 42
6.4 Droits denfants .......................................................................................................................... 42
6.5 VIH/SIDA .................................................................................................................................. 42
7. ANNEXES .................................................................................................................. 44
7.1 Profil de lAssistant Technique International......................................................................... 44
7.2 Ingnieur national....................................................................................................................... 45
7.3 Cadre Logique............................................................................................................................. 46
7.4 Calendrier..................................................................................................................................... 52

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ABRVIATIONS

AT Assistant Technique
BAD Banque Africaine de Dveloppement
BBK Bandundu, Bas-Congo et Kasa Oriental
BIT Bureau International du Travail
CGRI Commissariat Gnral aux Relations Internationales
Commission Interministrielle de mise en uvre de la Stratgie Nationale de
CI-SNLCP
Lutte contre la Pauvret
CLER Comit Local dEntretien Routier
March Commun des Etats dAfrique Australe (Common Market for Eastern and
COMESA
Southern Africa)
CRI Commission des Relations Internationales
CTB Coopration Technique Belge
DFID Department for International Development
DGCD Direction Gnrale de la Coopration au Dveloppement
DSCRP Document Stratgique pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret
DSRP-I Document Intrimaire Stratgique pour la Rduction de la Pauvret
DTF Dossier Technique et Financier
DVDA Direction des Voies de Desserte Agricole
EUR Euro
FAO Food and Agriculture Organisation
FEC Fdration des Entreprises Congolaises
FONER Fonds dentretien routier (aussi FER )
HIMO Haute Intensit de Main-duvre
IOV Indicateurs Objectivement Vrifiables
ml mtres linaires
MTR Mid Term Review (=Evaluation mi-parcours)
OMD Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
ONGD Organisation Non Gouvernementale de Dveloppement

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OR Office des Routes
OVD Office des Voiries et Drainage
PAIDECO Programmes dAppui aux Initiatives de Dveloppement Communautaire
PFMT Portfolio Management Team
PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
PV Procs Verbal
RDC Rpublique Dmocratique du Congo
RIL Route dIntrt Local
RN Route Nationale
SIG Systme dInformation Gographique
SMCL Structure Mixte de Concertation Locale
TDR Termes de Rfrence
UE Union Europenne

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1. ANALYSE DE LA SITUATION
Le systme de transport de la RDC, qui tait conu comme un systme multimodal utilisant les
fleuves, la route, les rails, lair et le transport maritime, est en panne. La restauration de laccs est
essentielle pour la relance des activits conomiques que ce soit lagriculture, les mines,
lindustrie, ou les services. Cela ncessitera le financement (y compris travers un niveau important
daide extrieure) et lexcution dun vaste programme de reconstruction, qui met dabord laccent
sur la restauration de laccs aux centres urbains importants travers le pays, et la liaison entre ces
centres et le pays profond.
Le rseau des routes de la Rpublique Dmocratique du Congo est constitu environ de 152.000
km des routes dintrt gnral et local dont 2.800 km sont revtus. Ce rseau se compose 58.000
km charge de lOffice de Routes (OR) et 87.000 km charge de la Direction des Routes de
desserte agricoles (DVDA) et 7.000 km des routes urbaines gres par lOffice des Voiries et
Drainage (OVD). Il est estim que plus de 75 % du rseau est en mauvais tat et seulement 25 %
est en tat moyen.
Depuis plusieurs dcennies, lconomie Congolaise sest progressivement dgrade, enregistrant
des taux de croissance ngatifs, cette crise conomique a provoqu la diminution du rle de lEtat -
notamment du fait de leffondrement de ladministration et de la rduction des recettes
budgtaires. La situation sociale prsente un caractre prcaire, surtout depuis ltat des guerres
successives qui ont commenc depuis 1996 et qui avait divis le pays.
Cette situation dsastreuse due linstabilit politique a entran la suspension des principaux
financements extrieurs, la dstabilisation du systme bancaire et par consquent la rduction des
ressources alloues au secteur routier.
La situation gnrale du secteur routier est limage de la situation gnrale du pays. Larrt en
1993 des programmes de financements internationaux dans le divers sous secteur de transport et le
manque par la suite de ressources nationales alloues au moins lentretien des infrastructures de
transport incluant les routes ont entran un effondrement de lensemble du rseau multimodal et
ont conduit des ruptures de la chane logistique des transports. Cette dislocation de la chane et
ses maillons essentiels (Route, fluvial, portuaire et ferroviaire) sont une contrainte majeure sur la
relance de lconomie, la reprise des exportations, la redynamisation de la production agricole, la
scurit alimentaire, le cot du transport, la circulation des personnes et des biens et services et
scurit, en gnral, sur lensemble du rseau multimodal.
Avec les mouvements des populations et le mauvais tat des routes, la production agricole a
considrablement diminu et lexportation des produits agricoles sest arrte . Cette situation a
entrain une augmentation des importations des produits agricoles de base (riz, mas, sucre,
poissons et autres) avec des couts levs inaccessibles des populations pauvres, entrainant ainsi
une augmentation des cas de sous alimentation et de malnutrition y compris dans plusieurs zones
agricoles du pays.
Depuis 1990, la Rpublique Dmocratique du Congo a adopt une politique sur la gestion
dcentralise des voies de desserte agricole fonde sur une participation plus grande des
populations locales. Cette politique vise donc promouvoir un partenariat entre les pouvoirs
publics, propritaires des infrastructures et les oprateurs de dveloppement, principaux usagers
des voies desserte agricole, en vue dassurer leur praticabilit en toutes saisons. Le rseau routier
prioritaire de desserte agricole est repartie de la manire suivante sur lensemble du pays : Province
de Bandundu (7.265 km), Bas-Congo (3.490 km), Equateur (6.923 km), Kasai-Occidental (4.932
km), Kasai-Oriental (4.985 km), Katanga (9.593 km), Kinshasa (840 km), Maniema (2.769 km),
Nord- Kivu (2.224 km), Sud-Kivu (2.008 km) et Province Orientale (10.457 km).

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Le Ministre du Dveloppement Rural met en oeuvre actuellement un programme dorganisation
des pools de dveloppement ax notamment sur la rhabilitation des routes de desserte agricole sur
toutes les provinces du Pays pour un total dans un premier temps de 6737 km.
Grce la runification, la mise en place des institutions lgitimes issues du processus lectoral et
de la scurit qui est revenue sur la quasi-totalit du pays, le Gouvernement semploie avec lappui
de la communaut internationale et des bailleurs de fonds dont la Belgique dsenclaver larrire
pays et relancer lconomie du pays par la rhabilitation et lentretien des routes de desserte
agricole.
Ce projet sinscrit dans ce cadre. Au niveau du Ministre du Dveloppement Rural, un travail
prliminaire dorganisation en Pools de Dveloppement en RDC a t initi et abouti la
dtermination pour tout le pays des diffrents pools selon lordre de priorit par la Province.

Cette intervention aura deux actions essentielles sinscrivant dans le renforcement et lextension
des projets en cours:
- Entretien des routes rurales qui ont dj fait lobjet de rhabilitation dans les Province du
Bandundu, du Bas-Congo et du Kasa Oriental par linitiation dun fonds dentretien
routier.
- Extension des activits de rhabilitation dans une partie des provinces du Bandundu, Bas-
Congo, Kasa Oriental (Sankuru) et une intervention importante dans la province du
Maniema qui stendra vers le Tanganyika.

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2. ORIENTATIONS STRATGIQUES DE
LINTERVENTION

2.1 Stratgie globale


La stratgie est de dsenclaver durablement des zones de production agricole, afin de rduire la
pauvret.
Lintervention propose cadre parfaitement avec latteinte des Objectifs de Dveloppement du
Millnaire puisquelle vise la rduction de la pauvret conomique, amliore laccs aux services de
sant, dducation et aux produits vivriers.
Cette intervention comme celles qui ont prcd dans les Provinces de Bandundu, Bas-Congo et
du Kasai-Oriental, sintgre parfaitement dans le cadre du DSCRP qui vise le dsenclavement des
milieux ruraux et lamlioration des conditions de production et damlioration des conditions
dvacuation des produits agricoles de base, laccs aux services sociaux de base et lutter contre la
pauvret.

2.2 Axes dintervention et localisation

2.2.1 VOLET 1 : PROVINCE DE BANDUNDU


Le volet Bandundu complte le projet RIB 2 qui a comme activits la rhabilitation des pistes de
dessert agricole et des voies navigables. Dans la premire formulation du projet RIB 2, il tait
indiqu de raliser les activits ci-dessous qui ont t supprimes par aprs, le projet ayant t
ramen de 8 6 millions d. tant donn la disponibilit de 1 300 000 dans le cadre de ce projet,
il a t dcid dinclure ces activits supprimes dans ce projet. Il sagit notamment de :
65 Km. de nouvelles routes rhabiliter
60 Km. des points chauds traiter sur les routes entretenues
165Km. des voies navigables sur la rivire Kamutsha en entretien amliorant.

Ce volet a donc pour but de permettre au projet RIB2 de raliser ces activits dont la pertinence a
t dmontre pendant la formulation de RIB2. Il est prvu pour 24 mois.

2.2.2 VOLET 2 : PROVINCE DE BAS-CONGO


Le volet sinscrit dans le cadre de la rallonge du budget de lactuel projet en cours dexcution
dmarr depuis 2004. Lors du programme indicatif de coopration entre le Royaume de Belgique
et la Rpublique Dmocratique du Congo, un budget additionnel de 900.000 euros a t accord
pour excuter les travaux supplmentaires de la rhabilitation des autres axes de routes rurales dans
le Bas-Fleuve dans la province du Bas-Congo pour une dure de 6 mois.
Les activits mener sont tables sur 110 km des routes repartis dans trois territoires comme
suite : Moanda (7,50 km), Tshela (52,44 km) et Sekebanza (50,06 km).

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2.2.3 VOLET 3 : PROVINCE DE KASA ORIENTAL (SANKURU)
La nature du Projet est la poursuite de la rhabilitation des routes rurales dans la province du Kasa
Oriental sur financement DFID. Il a t dcid de sorienter vers le district de Sankuru.
Le choix de nouveaux tronons routiers rhabiliter a tenu compte des critres de slection repris
infra et il a t valid lors des runions du Comit des Partenaires et de la Structure Mixte de
Concertation Locale (SMCL) du Projet tenue Mbuji Mayi le 03 aot 2007.
La logique des axes choisis est de dsenclaver le district de Sankuru. Ce dsenclavement ne peut se
faire sans la partie initiale qui fait la liaison entre la RN1, principal artre routier du pays, et
Lusambo, chef-lieu du district de Sankuru.
Dans sa mise en uvre, afin de capitaliser les acquis des projets en cours au Bandundu, Bas-Congo
et Kasai-Oriental, on recourra au mmes mcanismes dexcution, en termes de personnel, des
partenaires dexcution, de la Structure Mixte de Concertation Locale (SMCL) et des Comit de
pilotage, des moyens logistiques (investissements).

2.2.4 VOLET 4 : MANIEMA

Le volet Maniema est une nouvelle intervention qui prsente le profil du DSCRP le plus bas de la
RDC attribu en grande partie son enclavement. Cette action, inscrit dans le programme indicatif
de coopration entre le Royaume de Belgique et la Rpublique Dmocratique du Congo, porte sur
la rhabilitation des 350 km des pistes rurales et des ouvrages darts pour une enveloppe de
4.000.000 euros en deux ans.

Le projet dans sa mise en oeuvre va sinspirer des expriences des autres projets ci-haut prcits.

Une tude sera ncessaire en vue dorienter le projet sur les actions ncessaires. Cette tude
contiendra les lments suivant :
- tude socio-conomique de base (base-line)
- prioritisation des axes par une approche participative
- tude de faisabilit
- tude dimpact environnemental

2.2.5 PROBLMATIQUE TRANSVERSALE : ENTRETIEN

Le problme de lentretien des pistes en terre est rcurrent et crucial en RDC. En effet sil y a
beaucoup de pistes qui sont rhabilites il ny a que peu de bailleurs qui financent lentretien, leur
crainte tant de sembarquer dans une intervention non dfinie dans le temps, sans porte de
sortie .

Le rsultat est que la plupart de ces routes redeviennent impraticables dans lanne qui suit leur
rhabilitation.

Lobjectif de ce projet est de mettre en uvre de manire durable un systme de fonds dentretien
routier dans les provinces du Bas-Congo, Bandundu, du Kasa Oriental et du Maniema pour que

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toutes les routes agricoles rhabilites soient entretenues suivant des procdures de choix des
priorits acceptes par les usagers et les autorits. Le projet vise donc mettre en place et/ou
appuyer les institutions au niveau national, provincial et local.

Prparer les provinces grer les fonds dentretien aura comme rsultat la garantie que largent (des
bailleurs et pour lEtat les fonds issus du FONER) sera utilis dune manire efficiente et
transparente.

La mise en place du Fonds dentretien Routier (FONER) est prvue pour le dbut de lanne 2008.
Le budget prvisionnel pour lanne 2008 est de 48 millions US$ (taxes sur les hydrocarbures) et
rparti entre : lOffice des Routes (OR), 55% ; lOffice des Voiries et Drainage (OVD), 20%; la
Direction des Voies de Dessertes Agricoles (DVDA), 13%; la rgie des voies fluviales, 5% ; le
fonctionnement du FONER, 5% et pour la protection du patrimoine (barrires des pluies, station
de pesage, etc), 2%.

Des avancs ont t faites dans la province du Bas-Congo qui a opt demble pour un comit de
gestion des fonds qui englobe tous les types de routes (rues, routes nationales et pistes rurales).
Cette approche permettra aux usagers et aux autorits de prioritiser lentretien en fonction des
ralits conomiques et sociales de la province sans sparation des rseaux. Cela a lavantage de ne
pas avoir de segment dun axe coup parce que la matrise douvrage change. Linconvnient
terme est que les contrats de page-entretien seront repris par le niveau central qui veut garder la
matrise douvrage sur toutes les nationales.
Une priode de transition est de coutume pour passer dun mode de gestion lautre vu que la
clarification des comptences nationales versus provinciales est loin dtre acheve.

Stratgie dans le cadre de ce projet

Le programme rassemble un nombre de mesures daccompagnement des travaux de rhabilitation


et de lentretien mme, qui augmentent la durabilit des interventions et qui mettent en place les
diffrents circuits de communication, de gestion et de financement des structures dentretien, du
niveau local jusquau niveau provincial.
Cette approche, tant trs orient vers les formations, reformes institutionnelles (dcentralisation),
aspects juridiques, sera mis en uvre par un assistant technique (AT) avec un profil plus adapt
ces aspects que les profils des experts routiers pur sang . Un change entre les diffrents
assistants techniques ( software - hardware ) sera particulirement stimul.
La mise en place des structures dentretien sera focalise sur trois provinces : Bandundu, Bas-
Congo, Kasai-Oriental et Maniema. Un des rles de lAT entretien sera de centraliser les
informations des projets (par exemple en utilisant un logiciel SIG) et de capitaliser les expriences
dans la problmatique de lentretien.

2.3 Les bnficiaires


2.3.1 BNFICIAIRES DIRECTS

Les groupes cibles bnficiaires directs(..d qui sont lis un rsultat explicite) sont les
populations (agriculteurs et autres) des Provinces de Bandundu, du Bas-Congo, du Kasa, Oriental
et du Maniema habitant dans les zones dintervention.

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Le projet se propose aussi de renforcer les capacits techniques et oprationnelles des structures
locales (PME,ONG, CLER etc..) excuter les travaux de rhabilitation et dentretien en utilisant
la mthode.
2.3.2 BNFICIAIRES INDIRECTS

Indirectement les populations consommateurs des villes approvisionnes par les zones
dintervention qui ralisent des changes avec les provinces cibles sont bnficiaires. Les membres
des CLER seront galement bnficiaires au premier degr vu quils seront pays long terme par
le fonds dentretien routier. Le paiement des CLER est source de dveloppement rapide dans les
zones rurales recules car il apporte instantanment des liquidits au niveau des plus dmunis de la
population.

Vu que les routes sont rhabilites le plus possible en utilisant lapproche HIMO, les ouvriers de
rhabilitation et dentretien (cantonniers) sont bnficiaires galement, ainsi que les diffrents
ONG et PME qui seront associes la mise en uvre des travaux, et qui acqurront une
exprience et un know-how important dans le domaine des projets routiers.

Le dsenclavement des zones haute productivit agricole augmentera le revenu des populations
et facilitera l'accs aux centres de sant, administratifs, scolaires, ce qui donnera une amlioration
du niveau socio-conomique dans l'aire de la prestation de la coopration. L'utilisation de
l'approche HIMO favorise et encourage l'adhsion des populations la recherche des solutions aux
problmes qui les concernent. Le projet aura donc un impact largement positif du point de vue
socio-conomique. Enfin sur base du niveau de vie de la population et de lexprience acquise par
la CTB, on estime que la rmunration des travailleurs devra continuer se situer entre 1 1,5
USD par homme jour pour une tche excutable pendant 4 6 heures. Ce taux est dessus de celui
fix pour le seuil de pauvret.

2.4 Quelques principes dintervention


2.4.1 CRITRES DE SLECTION DES AXES ROUTIERS
Lapproche participative reste la faon la plus pragmatique daborder le problme. Des ateliers ont
t organiss (pour les volets Bandundu, Bas-Congo et Kasai-Oriental) avec les bnficiaires et les
autorits locales, pour dcider des tronons rhabiliter. Ce choix dpend des critres de slection
comme numrs ci-dessous :
Fonctionnalit du rseau : la route propose doit permettre la liaison avec un rseau de
communication routier qui est en tat de fonctionnement
Production agricole actuelle : tous les produits agricoles vivriers et de rente produits pendant la
dernire anne pour lesquels les donnes sont disponibles exprim en tonnes lhectare dans la
zone dinfluence de la route. Cette zone dinfluence est dfinie comme une bande dune largeur
de 10 km de part et dautre de la route.
Pourcentage de participation par la population aux investissements : cette participation pourra
tre financire mais sera souvent en nature : fourniture de matriaux et de main duvre.
Densit de la population dans la zone dinfluence : cette densit pourrait tre affecte dun
coefficient minorant au cas o la distribution de la population est trs ingale le long de cette
route.
Cot de la rhabilitation de la route : ce cot comprend les travaux ponctuels ncessaires
rtablir la circulation des camions en toute saison.

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Frquentation : la densit du trafic exprim en nombre moyen de vhicules (motoriss dau
moins quatre roues) par jour (moyenne de plusieurs points situs le long de la route). Ce
paramtre doit recevoir la plus grande pondration.
Accessibilit aux entits administratives et sociales : ce paramtre varie en fonction des entits
administratives et sociales que la route permet de relier au rseau de communication en tat de
fonctionnement. Ce paramtre prend la valeur de 1 quand la route permet de relier au moins
une entit administrative ou sociale au rseau (et 0 dans les autres cas).
Rhabilitation rcente : ce paramtre prend la valeur 0 si la route a t rhabilite pendant les
cinq dernires annes et 1 si cela na pas t le cas.
Longueur en km de la route propose.

Il est essentiel de raliser en continu des comptages de frquence du trafic sur tous les axes qui
sont suspects avoir si peu de passage, que celui-ci ne justifie pas le cot dentretien, ainsi que sur
ceux qui pourraient tre considrs pour une nouvelle rhabilitation. La frquence du trafic sur un
rseau routier est en effet dynamique ; elle est la rsultante de multiples paramtres.

2.4.2 INTER MODALIT

La rhabilitation des routes rurales naurait pas beaucoup de sens si elle nintgrait pas la
rhabilitation ou la construction des ouvrages dart, la rhabilitation des bacs et des rampes
daccostage ou certains amnagements portuaires modestes tels que les accs ou les quais
daccostage.

Le grand problme des bacs en RDC est la rupture de charge et labsence dhoraire rgulier. Ces
bacs ne naviguent pas aprs 17 heures, sont vtustes (datant souvent de plus de 30 ans, voir mme
50 ans) do la ncessit de les rhabiliter ou de les renouveler. Le projet a rserv les budgets
requis cet effet. En plus, une grande synergie est prvoir avec le volet bacs du Programme
dUrgence.

2.4.3 UTILISATION DE LA MTHODE HIMO

La mthode HIMO applique la rhabilitation des voies de desserte agricole vise la cration
demplois et la distribution de revenus supplmentaires dans un milieu rural confront un sous-
emploi saisonnier et une trs faible montarisation des activits.

Lexcution des travaux par mthode HIMO cre un grand nombre demplois de longue dure
(entretien) et de plus courte dure (rhabilitation) par lembauche douvriers, hommes et femmes,
long terme (entretien) ou pour des priodes de quatre six mois (rhabilitation). Lexprience de la
mise en uvre de ces techniques en RDC et dans dautres pays africains, montre, en dpit de la
pnibilit du travail, que certaines activits spcifiques peuvent tre prises en charge par des
femmes. Le projet veut promouvoir cette insertion du travail fminin comme source
complmentaire de revenu pour la famille.

La mise en forme de routes en terre rsulte en une attaque plus douce des plate-formes, talus et
fosss. La HIMO est donc plus approprie que la mcanisation qui dstabilise souvent les talus ; les
emprises mcanises sont galement plus importantes. La lenteur relative des travaux en HIMO est
un atout qui permet dobserver lgouttage de la route, le comportement de la chausse, des talus et
des fosss sur plusieurs saisons et permet ainsi des corrections en cours de travaux sans avoir eu
recours des tudes de projet coteuses.

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Aussi pour les ouvrages dart, la mthode HIMO est indique : tout se fait la main pour la
fabrication du bton, des murs de soutnement en moellons y compris le concassage des granulats
et lapport de sable.

Etant donn la nouveaut dans le domaine dans la province du Manima, la formation des Chefs
de Chantiers, des chefs dquipe et des cantonniers en Himo occupera une place de choix dans les
activits raliser par le projet.

La mthode HIMO est une des stratgies principales dintervention dans le secteur routier.

2.4.4 TRAVAUX SEMI MCANISS

Certaines portions de routes ( points chauds ) ncessitent des travaux plus lourds e.a. les sols
sableux et les terrains pulvrulents. On peut pailler ces tronons, mais pour les rhabiliter
durablement il convient de dcaper les mauvais matriaux et de la remplacer par un argilo sableux
(jaune rouge) contenant assez (mais pas trop) de fines (limons et argiles) sur une couche de 15
30 cm. Un bon indice proctor doit imprativement tre obtenu aprs compactage.

tant donn limportance des cubages quimplique cette amlioration (travaux de dcapage,
exploitation dune carrire, transport et pandage des matriaux) elle doit tre ralise laide
dengins routiers (chargeur/niveleuse, camions ou tracteurs avec remorques basculantes,
compacteurs lourds). Le reste des travaux de profilage peuvent en revanche tre excuts en
HIMO.

Pour ces travaux semi mcaniss, il convient dvaluer limportance de laxe en terme de trafic, de
dbouchs, bref de son intrt conomique et social.

2.4.5 VGTALISATION DES ROUTES

Mis part lassiette routire utilise par les roues des vhicules, il est souhaitable de garder une
couverture vgtale herbace aussi dense que possible afin dviter lrosion par temps de pluie. Le
Vetiver est une plante particulirement efficace cet effet, mais localement le Paspalum pourrait
convenir mieux. Le projet inclura les techniques antirosives par vgtalisation dans ses modules
de formation et encouragera ds que ncessaire, chaque chef dquipe entretenir une petite
ppinire de Vetiver et/ou de Paspalum.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 13
3. PLANIFICATION OPRATIONNELLE

3.1 Objectif global


Lobjectif global de lintervention est de :

Rduire la pauvret des populations urbaines et rurales en amliorant les capacits


dvacuation de la production agricole vers les foyers de consommation et en assurant la
promotion de lemploi et le secteur priv.

Aprs le projet, on remarquera une hausse importante de la production agricole qui sera draine
par les axes choisis pour la rhabilitation par rapport aux autres routes. Cet objectif sera vrifi par
un constat de la situation avant, durant et aprs lextension du projet par une tude socio-
conomique. Les statistiques agricoles des territoires cibls aideront complter cette tude.

3.2 Objectifs spcifiques


Les Objectifs spcifiques tels quils figurent dans le dossier dIdentification sont repris ci-dessous :

- Le rseau des routes de desserte agricole dans certains pools des productions des provinces du
Bandundu, du Bas-Congo, du Kasa Oriental, du Maniema et du Tanganyika (Katanga) est
rhabilit
- Un systme de fonds dentretien routier assurant lentretien de routes agricoles rhabilites est
mis en uvre de manire durable dans les provinces du Bas-Congo, du Bandundu et du Kasai-
Oriental
- Des emplois et des PME lies aux activits du projet sont crs dans les zones dintervention.

Ces objectifs spcifiques ont ts regroups en un seul objectif spcifique :

Rhabiliter un rseau de routes de desserte agricole dans certains pools de production


des provinces du Bandundu, du Bas-Congo, du Kasai-Oriental et du Maniema ; et
maintenir ce rseau grce la cration dun fonds dentretien routier qui assure lentretien
travers des PME et des structures locales.

Cette faon de formuler lobjectif spcifique implique dj des choix oprationnels :


- rhabilitation adapte au contexte : HIMO o possible, mcanis o ncessaire
- rhabilitation des ouvrages dart en construction solide et durable
- mise en place des structures dentretien pour assurer la durabilit des rhabilitations

3.3 Rsultats et activits

Remarque gnrale pralable : les tronons de routes rhabiliter qui sont repris dans les
activits sont sous rserve. La dfinition exacte des tronons suivra dans le premier trimestre de
lanne 2008.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 14
3.3.1 VOLET 1 : BANDUNDU

Ce volet est un complment du projet existant RIB 2 (rf. CTB 0505011), voir point 2.2.1. Les
zones dintervention sont situes dans les 4 territoires suivants : Gungu, Masimanimba, Idiofa et
Bulungu, tous lEst du district de Kwilu.

Rsultat 1 : Un rseau de routes rurales est rhabilit

Les activits pour aboutir ce rsultat sont les suivantes :

R.1.A.1 : Stabiliser en mthode semi mcanise 60 km de points chauds du rseau routier


Le projet amliorera par cette activit la qualit de la rhabilitation des routes en stabilisant de
manire plus permanente leurs points chauds , plus particulirement en remplaant la couche de
surface de leur assiette par des matriaux plus compactables (ou plus appropris). Une mthode
semi-mcanise est prconise pour cela.

Un Ingnieur Routier effectuera une mission avant ou en tout dbut de projet ; celle-ci sera cible
sur un cahier de charge et des spcifications techniques pour cette amlioration. Une tude
comparative des cots et avantages logistiques confirmera le choix de la stabilisation prconise
(par matriaux locaux). Lingnieur dtaillera galement les spcifications techniques de
lquipement de gnie civil acheter ainsi que les tests / tudes raliser et mthodes mettre en
place durant lexcution du chantier.

A titre indicatif, les 60 Km. de points chauds traiter sur les routes entretenues sont :
Territoire de Gungu
Axe : Bif. Kilombo Kabudi : PK 36 PK 45 : 9 km
Territoire de Masimanimba
Axe: Munzabala Kwatiyoko: PK 20 PK 30 : 10 Km
Territoire dIdiofa
Axe : RN1 Bwalenge Idiofa: PK 18 PK 28 et de PK 76 PK 81: 15 km
Axe : Mokala Panu : 7 km (entre PK 8 et PK 18)
Territoire de Bulungu
Axe : Kikwit(Sacr-coeur)Camp Ilonga : PK 15PK 17-PK 24PK 31 : 9 km
Axe : Bulungu Mokala : 7 km (entre PK 0+100 et PK10)
Axe : Bulungu Vanga : 8 km (entre PK 0+500 et PK 20)

R.1.A.2. Rhabiliter par la mthode HIMO 65 km des pistes sur le rseau routier
Le projet amliorera les routes par la ralisation des travaux avec la mthode HIMO (Haute
Intensit de Main duvre). Cette action concerne 65 Km de nouvelles routes rhabiliter sur laxe
A Nsiengwon Ovekenene Port Manga ( titre indicatif).

R.1.A.3. Rhabilitation de ponts


Cette action concerne la rhabilitation en bton arme de 30 mtres de ponts.

R.1.A.4. Rhabiliter 165 km des voies fluviales sur la rivire Kamutsha


Cette action concerne la rhabilitation de 165Km. de voies navigables sur la rivire Kamutsha par
la mthode HIMO. Cette rivire tant dans une rgion forestire, imposera une rhabilitation totale
de PK 0 (port dEkubi) au PK 165 (port dEolo lembouchure de la rivire Kamutsha dans la
rivire Kasa).

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R.1.A.5. Location dun pousseur fluvial

Rsultat 2 : Les structures dentretien dans la province sont appuys

Activits :

R.2.A.1 : Appui linstallation du Comit Provincial dEntretien Routier (CPER).


Le Comit Provincial dEntretien Routier est lorganisation qui chapeaute les activits dentretien
par province. Il gre la partie du FONER qui est destin la province. Il est constitu des
organismes tatiques provinciales, de la fdration des CLER (voir infra) et des reprsentants du
secteur priv.
Cette activit consiste en runions, formations et appuis juridiques, ainsi quen investissements
(bureau, vhicules, matriel informatique, ).
Le mcanisme mme dapprobation et de transmission des liquidits vers les CLER et les agents de
la DVDA partir du CPER restent dfinir pendant le projet. Un appui juridique local savre
ncessaire pour valider les statuts de ces comits afin quils puissent ouvrir des comptes en banque
et faire valider les signatures agres. Cette activit est cruciale pour assurer la confiance du
gouvernement et des bailleurs de fonds pour quils alimentent en toute confiance les fonds
provinciaux.

R.2.A.2. Appui la fdration des CLER

Pour raliser sur le terrain lentretien des routes il faut que les cantonniers soient organiss.
Beaucoup de comits locaux dentretien routier (CLER) existent pour linstant au niveau local, et
sont lis un tronon spcifique de routes. Leurs objectifs sont les suivants:
Entretenir l et quand il faut et avec la qualit requise
Surveiller les barrires de pluies
Assurer la paie des cantonniers
Une multitude de nouveaux CLER mergera ds que le FONER est oprationnel.
La fdration des CLER au niveau provincial simpose donc. Cette fdration de ces entits locales
au niveau provincial a de nombreux avantages :
- Cohrence dans lapproche de lentretien local
- simplification de la structure
- outil de formation des membres des CLER
- conomie dchelle, par exemple dans lachat doutils dentretien
- facilitation dinstallation de nouveaux CLER
- change facile des expriences et comptences entre CLER
- augmentation du poids des CLER dans les runions provinciales : une reprsentation de la
fdration des CLER participera au CPER et dfendra lintrt des CLER.

Lactivit aidera fdrer les CLER, par des runions des CLER, par linstallation dun bureau
pour la fdration etc. Un centre de formation sera install. Ce centre a pour objectif dassurer les
formations des CLER et dtre le point de rencontre des CLER.

R.2.A.3. Appui au fonctionnement des institutions locales

Cette activit met disposition des entits dentretien au niveau local une enveloppe budgtaire
pour leur fonctionnement, en attendant la reprise des ces frais par le FONER. Cette enveloppe
pourra couvrir les frais de fonctionnement (bureau, vhicules, runions, outillage dentretien,
primes, ) des CPER, des CLER et de la fdration des CLER, en fonction des besoins.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 16
Vu quil sagit de la mise en place parallle des mmes structures (fdration des CLER,
constitution dun CPER) et grosso modo au mme cot, il a t opt pour une division gale par
province, rato de 100.000 par province.
Vu les diffrences entre provinces (diffrences de gestion, de politique, de situation actuelle dans la
mise en place des structures) et le contexte dynamique dans tout le pays (mise en place du
FONER) il est trs difficile destimer les cots dune telle opration. Lenveloppe budgtaire sera
dfinie plus en dtail par lexpert routier dans la province en collaboration avec lAT Entretien
et les partenaires locaux.
Un montant de 30.000 est repris au niveau des moyens gnraux de lAT Entretien (et non pas
au niveau pour lorganisation des sminaires ou dateliers au niveau national, afin de promouvoir la
problmatique entre institutions tatiques et bailleurs de fonds.
Un autre montant de 25.000 servira la capitalisation des expriences et la gestion des gestion des
connaissances.

Rsultat 3 : Le rseau rhabilit est entretenu

R.3.A.1. Entretien des pistes


Cette activit couvre lentretien des pistes rhabilites par le volet pendant une priode de 24 mois,
le temps dassurer une prise en charge par un autre mcanisme de financement dentretien dans la
province. Si ce mcanisme tait en place plus tt, le budget de cette action se libre pour largir
davantage la rhabilitation.

R.3.A.2. Entretien des voies navigables


Les voies navigables rhabilites seront entretenues pendant 18 mois aprs la rhabilitation, ce qui
fait coincider la fin de laction avec la fin du projet RIB 2.

3.3.2 VOLET 2 : BAS-CONGO


Ce volet est une extension de la prestation "Rhabilitation et entretien de routes rurales dans la
province du Bas-Congo, District du Bas Fleuve (rf CTB : RDC 0402711). Il concerne un
upscaling de la rhabilitation et l'entretien de 110 km dans le district du Bas-Fleuve, suivant les axes
retenus par territoire.
Le choix des nouveaux tronons routiers rhabiliter a t effectu ensemble avec la Coordination
provinciale de la DVDA en se rfrant aux rsultats des ateliers organiss dans les zones de laire
du projet. Lapproche participative reste la faon la plus pragmatique daborder le problme.
Ce choix a tenu compte des critres de slection repris ci-dessous et a t valid lors des runions
du Comit des Partenaires tenue Matadi le 23 juillet 2007 et Boma le 04 aot 2007, ainsi que
celle de la 5ime Structure Mixte de Concertation Locale (SMCL) du projet tenue Boma le 03
aot 2007.

La prolongation se ralisera au Bas Fleuve pour viter le saupoudrage. Elle garantit un meilleur
suivi du projet qui y est install, et permettra dappuyer davantage les systmes dentretien dj mis
en place.

Les rsultats atteindre et les activits y affrentes pour ce volet sont les suivants

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 17
Rsultat 1 : Un rseau de 110 km de routes de desserte agricole est rhabilit

Activits mettre en uvre pour atteindre ce rsultat :

R.1.A.1 : Achat doutillage


Pour la rhabilitation et lentretien des routes, un kit doutillage par km est prvu. Ce kit cote en
moyenne 200.

R.1.A.2 : Travaux de rhabilitation des routes

110 km de routes seront rhabilites. Le prix unitaire par km est estim 2500 /km. Lactivit
cotera 275.000.

R.1.A.3 : Travaux de rhabilitation des passages sous route


En total, 120 passages sous route sont rhabiliter. Le prix unitaire pour un tel passage tant
estim 1700, cette activit cotera 204.000.

R.1.A.4 : Travaux de rhabilitation des ponts


Sur les 110km, 100 mtres linaires de ponts sont rhabiliter. Le prix par mtre linaire de pont
tant estim 2000, cette activit cotera 200.000.

A travers le rsultat 1 et grce lapproche HIMO, environ 300.000 homme jours en emplois
temporaires et 500 emplois permanents seront cres.
Des PME et ONG locales seront formes et oprationnelles dans laire du projet en matire de
lexcution des travaux de rhabilitation et dentretien des routes rurales par la mthode HIMO.

Rsultat 2 : Les structures dentretien dans la province sont appuys

Ce rsultat est comparable au rsultat 2 du volet Bandundu. Des accents rgionaux peuvent tre
mis en fonction des ralits du terrain. Vu le contexte dynamique (au niveaux national et
provincaux), il est difficile de dtailler les actions dans ce stade. Cet exercice sera fait en cours du
projet en troite collaboration avec les partenaires locaux et provinciaux.

Activits :

R.2.A.1 : Appui linstallation du Comit Provincial dEntretien Routier (CPER)

R.2.A.2. Appui la fdration des CLER

R.2.A.3. Appui au fonctionnement des institutions locales

Rsultat 3 : Le rseau rhabilit est entretenu

R.3.A.1 : Entretien

Cette activit sert mettre en pratique les CLER forms. Un entretien de 3 mois aprs
rhabilitation est prvu pour le lancement des CLER. Cet entretien cote environ 40/km/mois.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 18
3.3.3 VOLET 3 : KASA ORIENTAL
Ce volet continue sur le travail fait dans le district de Kabinda par la CTB sur financement DFID
(rf. CTB 040171T), qui termine le 30 juin 2007.
Il sagit ici du dsenclavement des zones forte production agricole et de la zone de sant de
Lusambo dans le district du Sankuru, par la rhabilitation et lentretien de laxe Lac
Mukamba/Lusambo d'un total de 131 Km et de la bretelle entre la RN1 et Dimbelenge (34 Km),
soit un total de 165 km de routes rurales. Laxe Lac Mukamba/Lusambo est donn titre indicatif,
car le statut de cet axe (Route Nationale ou Route dIntrt Gnral) nest pas clair pour linstant.
Cet aspect sera clarifi en dbut du projet.

Il est probable de rhabiliter durant le prochain PIC (2008-2010) l'axe Lusambo/BenaDibele-port


(+/- 200 km), et, finalement d'aller jusqu' Lodja (+/- 160 Km) en 3e phase. Cette intervention se
fera sous lhypothse que laxe Lac Mukamba-Lusambo soit faite, ou bien par la coopration belge,
ou bien par un autre bailleur ou par ltat.
Par ailleurs, la portion Mbuji-Mayi/Lac Mukamba (94 km) se situe sur la RN1 fait partie du
programme "PROROUTES". Une synergie est vidente dans limpact : grce aux deux
interventions (coopration belge et PROROUTES), les produits de la rgion de Lusambo
atteindront facilement Mbuji Mayi.

Les rsultats atteindre et les activits y affrentes pour ce volet sont les suivants :

Rsultat 1: Un rseau de 165 km de routes de desserte agricole est rhabilit


Les axes prvus durant la 1ire phase est : Lac Mukamba/Lusambo d'un total de 131 Km (25+106)
et la bretelle entre le RN1 et Dimbelenge (34 Km), soit un total de 165 km.

R.1.A.1. Travaux de rhabilitation des routes


165 km de routes sont rhabiliter. Le prix unitaire par km est estim 3.000 /km. Lactivit
cotera 495.000.

R.1.A.2. Travaux de gravillonnage et/ou semi mcanis


Le projet amliorera par cette activit la qualit de la rhabilitation des routes sur les tronons aux
conditions gophysiques difficiles (sable, pentes) en stabilisant de manire plus permanente leurs
points chauds sur 40 km.

Plus particulirement la couche de surface de lassiette des routes sera remplace par des matriaux
plus compactables (ou plus appropris). Une mthode semi-mcanise est prconise pour cela.

Une tude comparative des cots et avantages logistiques confirmera le choix de la stabilisation
prconise (par matriaux locaux), mais dans cette province les expriences prcdentes ont
dmontr un cot supplmentaire moyen de 5.500 Euro par Km.

Laction cotera 220.000 Euro dans son ensemble.

R.1.A.3. Travaux de rhabilitation passages sous routes


Au total, 35 passages sous route sont rhabiliter. Le prix unitaire pour un tel passage tant estim
3.550, cette activit cotera 124.500.

Des PME et ONG locales seront formes et oprationnelles dans laire du projet en matire de
lexcution des travaux de rhabilitation et dentretien des routes rurales par la mthode HIMO. A
travers le rsultat 1 et grce lapproche HIMO, environ 400.000 homme jours en emplois
temporaires et 500 emplois permanents seront cres.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 19
Rsultat 2 : Les structures dentretien dans la province sont appuys

Ce rsultat est comparable au rsultat 2 du volet Bandundu. Des accents rgionaux peuvent tre
mis en fonction des ralits du terrain. Vu le contexte dynamique (au niveaux national et
provinciaux), il est difficile de dtailler les actions dans ce stade. Cet exercice sera fait en cours du
projet en troite collaboration avec les partenaires locaux et provinciaux.

Activits :

R.2.A.1 : Appui linstallation du Comit Provincial dEntretien Routier (CPER).

R.2.A.2. Appui la fdration des CLER

R.2.A.3. Appui au fonctionnement des institutions locales

Rsultat 3 : Le rseau rhabilit est entretenu


Les routes rhabilites doivent rester en tat de praticabilit et le projet doit poursuivre lappui
matriel et financier des CLER pour le programme routier en cours.

R.3.A.1. Travaux d'entretien simple (6 mois)


Cette activit sert mettre en pratique les CLER forms. Un entretien pendant 6 mois ds la
finition de la rhabilitation est prvu. Cet entretien cote environ 70/km/mois et le cot total a
t estim 77.500 Euro pour un total de 165 km.

R.3.A.2. Outillage de rhabilitation + compacteurs


Acqurir du petit matriel de travail est prioritaire pour les CLER, le plus gros matriel tant les
compacteurs manuels qui sont actuellement utilis. En effet, un compacteur cote dj 11.500 .
Le montant total de cette activit est estim 36.000 Euro.

R.3.A.3. Renouvellement outillage pour entretien


Pour le renouvellement du matriel des CLER existant (forms dans un projet prcdent financ
par DFID), un fonds de 10.000 Euro a t prvu.

3.3.4 VOLET 4 : MANIEMA

Rsultat 1 : Une analyse participative du dveloppement de la rgion est mene.

R.1.A.1. Etudes
Cette activit concerne ltablissement de manire participative dune situation de rfrence du
dveloppement de la Rgion dintervention, axe sur la partie sud de Kindu (Kasongo). Cette
activit servira galement aux futures interventions de la Belgique dans la rgion (routes rurales et
PAIDEDO du PIC 2008), et permettra de vrifier la pertinence des actions retenues dans ce volet.

Ltude suivra une approche participative comme dans les trois provinces BBK(Bandundu, Bas-
Congo et Kasai-Oriental) et selon les principes dintervention cits au point 2.4. (notamment
2.4.1.) pour la prioritisation des activits de rhabilitation des routes. Une telle approche na pas
peu avoir lieu pendant la phase formulation. Ltude analysera le potentiel socio-conomique de la
rgion et les faons indiques pour le dvelopper (tude de faisabilit). Cette tude indiquera les
axes rhabiliter dans la zone, pour un total de 350km.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 20
La phase dtude contiendra galement une tude base-line, qui dfinira les indicateurs au stade
initial, pour pouvoir mesurer latteinte des rsultats et les objectifs par aprs.
Un lment important dans les tudes est limpact environnemental. En effet, une relance
conomique de la rgion pourrait engendrer un dboisement de la rgion, et cet effet devra tre
mitig le cas chant. Limpact sur lenvironnement sera un des critres dans la prioritisation des
axes rhabiliter.

Rsultat 2 : Les PME et ONG sont forms et oprationnels dans la rhabilitation et


lentretien des routes rurales par la mthode HIMO

R.2.A.1. Formation des PME et ONGD.


Etant donn la nouveaut dans le domaine dans la province du Maniema, la formation des chefs de
chantiers, des chefs dquipe et des responsables locaux en HIMO occupera une place de choix
dans les activits raliser par le projet. Au total, 5 sessions de formation sont prvues, mener
par un expert national dans la matire. Les expriences en formation HIMO dans les projets BBK
seront capitalises en utilisant les mmes outils.
Un lment important dans la formation est la mitigation des effets sur lenvironnement de la
rhabilitation de la route. (voir thmes transversaux).

Rsultat 3 : Un rseau de 350 km de routes de desserte agricole est rhabilit

R.3.A.1. Achat doutillage

Comme dans les projets routes en BBK, cest la CTB qui achte les outils pour les travailleurs. Ceci
garantit un certain niveau de standardisation et de qualit. Les outils sont remis au chef de chantier
tous les soirs. Loutillage est remis aux CLERs aprs la fin du projet pour lentretien des routes.

R.3.A.2. Travaux de rhabilitation des routes

Cette action concerne la rhabilitation de 350 km de routes rurales.

Vu le manque dinfo disponible lheure actuelle, les axes de rhabilitation restent encore dfinir.
Ce sera fait dans le premier trimestre 2008 en concertation avec le comit des partenaires. A lheure
actuelle, les ides de base sont :
- de rhabiliter des jonctions avec les axes de transport principales (routes nationales,
chemin de fer, )
- de dsenclaver la zone lest de Kasongo, pour finalement arriver jusquau lac
Tanganyika dans les prochaines interventions.

Il est important de dvelopper une stratgie (et le rseau routier y affrent) pour la totalit des
interventions dans la rgion : non seulement ce programme-ci, mais aussi lintervention du PIC
2008-2010 dans la rgion.

La rhabilitation en mthode HIMO (dbroussaillage, rechargement, reprofilage, compactage


manuel) ne cote pas plus chre que dans les autres projets : le cot de la main duvre, partie
principale du cot de rhabilitation, est le mme que dans les autres volets.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 21
R.3.A.3. Travaux de rhabilitation des passages sous route

Le nombre de passages sous route dpend de la dfinition des axes. Pour linstant, sur base dune
visite de la rgion, ce nombre est estim 50, mais est rvaluer plus prcisment lors des travaux
de rhabilitation des routes, et aprs avoir arrte les axes rhabiliter. (La rgle utilise au Bas-
Congo par exemple dun passage sous route par km nest pas dapplication dans la rgion de
Maniema qui na pas la mme configuration gographique et hydrographique.)

Le prix unitaire dun passage sous route est plus lev que dans les autres volets de rhabilitation.
Ceci est d au fait que la zone est trs difficile daccs, ce qui fait monter les prix des biens
imports dans la rgion, comme notamment le ciment pour les ouvrages. Un prix unitaire de 4000
par passage sous-route a t repris.

Une alternative de construction en matriaux locaux (bois) est valuer au cas par cas par lexpert
et son quipe.

R.3.A.4. Travaux de rhabilitation des ponts

Au total, 300 mtres linaires de ponts sont prvus, pour un cot unitaire de 4.000/m. Ce cot est
plus lev que dans les autres provinces cause de la difficult daccs. Concernant la longueur
totale, la mme remarque que pour les passages sous-route est valide pour les ponts.

La mme remarque concernant les prix unitaires par mtre linaire de pont est dapplication :
cause de la difficult logistique dapprovisionner la rgion en ciment1, toute construction en bton
est trs coteuse. Comme pour les passages sous-route, des alternatifs technique sont valuer.

En rhabilitant des axes de dsenclavement et en facilitant donc laccs la zone de lextrieur, les
prix des biens comme le ciment vont baisser, ce qui pourrait avoir un effet dtincelle : au moment
o a devient abordable pour une partie de la population, la (re)construction de la zone pourra
commencer.

Les ponts forment la priorit dans le volet. Chaque pont consiste en un projet dune certaine
envergure, qui ncessite une expertise et surtout un budget considrable, qui est difficile porter
par les structures locales (prives ou tatiques). Ceci contrairement aux routes, pour lesquelles la
population peut faire des actions de dpannage assez facilement.

Les travaux de rhabilitation des ponts prends la moiti du budget total pour la province de
Maniema, ce qui indique clairement limportance des ponts. Ltude en dbut de projet analysera
plus en dtail les travaux de rhabilitation des ponts, ce qui pourrait augmenter encore davantage
le budget mis sur les rhabilitations des ponts. Il est clair que les routes sur lesquelles on rhabilite
les ponts doivent tre dun niveau de traficabilit minimum, sinon la rfection des ponts naura
quun impact limit.

Rsultat 4 : Les structures dentretien dans la province sont appuys

Ce rsultat est comparable au rsultat 2 du volet Bandundu. Des accents rgionaux peuvent tre
mis en fonction des ralits du terrain. Vu le contexte dynamique (au niveaux national et
provincaux), il est difficile de dtailler les actions dans ce stade. Cet exercice sera fait en cours du
projet en troite collaboration avec les partenaires locaux et provinciaux.

1 Le sac de ciment cote 3 fois plus Mbuji-Mayi qu Kinshasa(17$). Au Maniema, ce prix sera encore plus lev.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 22
Activits :

R.4.A.1 : Appui linstallation du Comit Provincial dEntretien Routier (CPER)

R.4.A.2. Appui la fdration des CLER

R.4.A.3. Appui au fonctionnement des institutions locales

3.4 Indicateurs
Les indicateurs sont repris o ils sont pertinents dans le cadre logique par rsultat pour chaque
volet (voir annexe).

Les principaux indicateurs de ce projet sont :

Au niveau de lobjectif global :


- Le volume de la production agricole dans les territoires concerns (compar la situation
actuelle)
- Le prix des biens (imports) sur les marchs des zones concernes
- Les indices de pauvret et de dveloppement

Au niveau des objectifs spcifiques :


- Le dsenclavement (hpitaux, coles, zones agricoles)
- La praticabilit des routes en toute saison
- La vitesse moyenne de parcours selon les standards de la DVDA

Au niveau des rsultats :


- le nombre de kilomtres de routes rhabilites
- la vitesse moyenne sur les trajets rhabilits
- le nombre demplois temporaires et permanents cre par le projet (en homme jours)
- la frquence de lentretien des routes
- la quantit et qualit des PME et ONG formes dans le secteur routier

3.5 Acteurs intervenants dans la mise en uvre

Le Ministre dsign pour la mise en uvre de cette prestation est le Ministre du Dveloppement
Rural.
Les acteurs intervenants dans la mise en uvre sont :
- la DVDA, en tant quorganisme de ltat en charge des routes de desserte agricole (voir
cadre institutionnel dans le rapport de formulation)
- les CLER, en tant quorganisme dcentralis dentretien des routes
- les ONG et PME, qui excutent les travaux de rhabilitation et entretien de fond
- la CTB, en tant que formateur, facilitateur et agence dexcution

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 23
4. RESSOURCES

4.1 Ressources humaines


Les ressources humaines mettre en uvre pour ce programme sont considrables : au total, cinq
experts internationaux seront affects ce programme, dont quelques uns pour une dure rduite.
Le but est de profiter au maximum des quipes et des ressources humaines en place pour les
projets existants, vu quils ont lexprience et la routine de la mise en uvre. Pour le volet
Maniema, une formation du staff national et/ou international dans les projets routes BBK en cours
est envisageable, afin de garder une approche standardise.

Au Bandundu, lextension sinscrit dans le projet existant, et on profitera dune conomie dchelle
pour la gestion. Au niveau national, un ingnieur fluvial et un conducteur zodiac sont ajouts
lquipe. Lexpert international est budgtis sur le projet existant.

Au Bas-Congo, lextension ncessitera 6 mois dactivits seulement, ce qui demande une


prolongation de lexpertise internationale de 5 mois, et du staff national de 3 mois.

Au Kasai-Oriental, lexpert international est budgtis pendant 6 mois sur le budget de ce


programme-ci (les autres 6 mois tant budgtis sur le programme durgence, pour lequel lAT suit
les chantiers Mbuji-Mayi). Son quipe nationale consiste en un ingnieur rsident et deux
ingnieurs superviseurs, ainsi quune quipe administrative et logistique. Un systme dingnieur
DVDA qui travaille pour le projet sur base des primes de performance est envisageable.

Pour le projet Maniema, aucune quipe nest sur place pour linstant. Un expert international est
prvu pendant les 2 ans du projet. Lquipe nationale devra tre assez large pour suivre les
chantiers daccs difficile et pour assurer une bonne logistique. Il sera ncessaire de dtailler le
personnel national en cours du projet et en fonction des besoins.

Pour les activits transversales de la mise en place des systmes dentretien, un AT est prvu, avec
une quipe nationale de personnel administratif et financier et un chauffeur. Lexpert restera en
poste pendant toute la priode du projet de 2 ans, et aura un profil complmentaire celui des
autres AT : il sera un facilitateur de la mise en place des structures dentretien. Evidemment, il
travaillera en troite collaboration avec les AT des projets existants.

4.2 Ressources matrielles


Les ressources matrielles pour les volets Bandundu, Bas-Congo et Kasai-Oriental se limitent
lextension des ressources actuelles o ncessaire. L aussi, on profite dune conomie dchelle en
augmentant les activits des projets en cours. Un peu dinvestissement est ncessaire par endroit :
- une nouveau pied terre Lusambo (Sankuru) avec un vhicule et un bureau
- une extension du fonctionnement Bas-Congo pendant 6 mois

Pour le volet Maniema, les investissements sont plus importantes. La difficult daccs, le manque
de pied terre pour la CTB et lampleur du projet mettre en uvre demandent des
investissements consquents, qui serviront aux projets futurs dans la rgion galement. Au niveau
des vhicules par exemple, lachat de 3 pickups, 6 motos et 2 camions est prvu.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 24
La base vie Maniema consistera en la rhabilitation complte dun btiment (de prfrence
public). Ce btiment pourra servir galement aux autres projets dans la zone et de logement pour
lexpert (en dbut de projet). Le montant de 200.000 est estimatif et devrait permettre lentiret
des constructions faire pour sinstaller dans la zone (bureau, logement, dpt) avec les utilits de
base (eau, electricit, systme internet, ).

Pour lassistant technique entretien , les ressources matrielles sont limites : un bureau pour
lexpert international, un vhicule et lquipement informatique pour lexpert et son quipe. Cette
fonction implique des nombreuses missions dans les 4 volets provinciaux.

4.3 Ressources financires


Les ressources financires totalisent 8.4 millions deuro, repartis selon le tableau suivant (repris de
la fiche didentification):

Bandundu 1.300.000
Bas-Congo 900.000
Kasai-Oriental 1.300.000
Maniema 4.000.000
Entretien 900.000

Total 8.400.000

Ces 5 lignes ont t regroupes en 4 volets gographiques. Lenveloppe Entretien de 900.000 a


t ventil sur les provinces Bandundu, Bas-Congo, Kasai-Oriental et Maniema.

Le budget dtaill est donn dans le tableau ci-dessous. Il reprend lentiret des activits pour les 4
volets, ainsi que les rserves budgtaires et les moyens gnraux mettre en uvre.

Au niveau du budget, chaque volet a les composantes suivantes :


- activits (volet A,B,C,D) : ceci regroupe les rsultats et activits par volet
- rserve budgtaire par volet (code X)
- moyens gnraux (code Z), scinds par projet

Chaque volet contribue galement :


- les ressources financires et procurement. Cette ligne contient la contribution du projet la
cellule sectorielle infrastructure (PFMT). Le cot de 135000 sur deux ans est ventil sur
les 4 volets.
- laudit financier du projet (50.000 ou 12.500 par volet), qui devra auditer les
comptabilits des 4 volets et qui sera fait en dbut de la deuxime anne
- lvaluation finale du projet (20.000, 5.000 par volet), qui sera faite en fin du projet. Les
volets qui finissent en mme temps quun projet actuel (extensions) seront valus en
mme temps que le projet actuel.

Une partie de lenveloppe Entretien se trouve dans les moyens gnraux : il sagit ici de lAT
Entretien et son quipe, ainsi que ses activits qui ne sont pas directement lis une province
spcifique.
Les enveloppes attribues aux 4 volets et aux activits transversales dentretien dans la fiche
didentification ont t respects.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 25
Globalement, la distribution entre activits, rserve budgtaire et moyens gnraux est donn dans
le tableau ci-dessous :
Activits A,B,C,D 70,3%
Rserve budgtaire X 2,0%
Moyens gnraux Z 27,7%

Total 100%

La proportion de moyens gnraux est relativement leve (27,7%). Ceci est d aux lments
suivants :
- les chantiers en HIMO impliquent un suivi intensif de la CTB (AT avec quipe). Les
chantiers en HIMO sont moins chers que les chantiers mcaniss, ce qui rend la partie de
supervision et suivi proportionnellement plus chre
- une nouvelle zone (Maniema) sera aborde. Le volet Maniema o on commence de zro
point de vue investissements- reprsente la moiti du budget moyens gnraux
- pour facilit de suivi, il a t choisi de garder lAT Entretien dans les moyens gnraux,
quoique cette personne fait vraiment un travail dassistance technique proprement dite

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 26
BUDGET TOTA L () quantit unit prix TOTAL ANNEE 1 ANNEE 2
Total des activits (A ,B,C,D) 5.909.340 3.112.870 2.796.470
Rhabiliter durablement des routes de desserte agricole dans les
provinces Bandundu, Bas-Congo, Kasai-Oriental et Maniema
Volet Bandundu 1.269.340 634.670 634.670
01 Un rseau de ro utes rurales est rhabilit 1.042.500 521.250 521.250
01 01 60 km de points chauds en semi-mcanis 60 km 7.500 450.000 225.000 225.000
01 02 65 km des pistes en HIMO 65 km 3.000 195.000 97.500 97.500
01 03 Rhabilitation des ponts 30 ml 3.000 90.000 45.000 45.000
01 04 165 km des voies fluviales sur la rivire Kamutsha 165 km 1.700 280.500 140.250 140.250
01 05 Location pousseur fluvial 1 fft 27.000 27.000 13.500 13.500
02 L'en tretien dan s la pro v in c e de Ban dun du est appuy 100.000 50.000 50.000
02 01 Appui l'installation du CPER 1 fft 40.000 40.000 20.000 20.000
02 02 Appui la fdration des CLER 1 fft 30.000 30.000 15.000 15.000
02 03 Appui au fonctionnement des institutions locales 1 fft 30.000 30.000 15.000 15.000
03 Le rseau rhabilit est en treten u 126.840 63.420 63.420
03 01 Entretien pistes (24 mois * 65 km) 1560 km mois 28 43.680 21.840 21.840
03 02 Entretien voies navigables (18 mois * 165 km) 2970 km mois 28 83.160 41.580 41.580
Volet Bas-Congo 797.200 572.900 224.300
01 Un rseau de 110km de ro utes de desserte agric o le est rhabilit 684.000 513.000 171.000
01 01 Achat doutillage 110 fft 200 22.000 16.500 5.500
01 02 Travaux de rhabilitation des routes 110 km 2.500 275.000 206.250 68.750
01 03 Travaux de rhabilitation des passages sous route 110 fft 1.700 187.000 140.250 46.750
01 04 Travaux de rhabilitation des ponts 100 ml 2.000 200.000 150.000 50.000
02 L'en tretien dan s la pro v in c e du Bas-Co n go est appuy 100.000 50.000 50.000
02 01 Appui l'installation du CPER 1 fft 40.000 40.000 20.000 20.000
02 02 Appui la fdration des CLER 1 fft 30.000 30.000 15.000 15.000
02 03 Appui au fonctionnement des institutions locales 1 fft 30.000 30.000 15.000 15.000
03 Le rseau rhabilit est en treten u 13.200 9.900 3.300
03 01 Entretien (3 mois) 110 km 120 13.200 9.900 3.300

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 27
C Volet Kasai-Oriental 1.062.800 1.012.800 50.000
C 01 165 km de routes sont rhabilits 839.250 839.250 0
C 01 01 Travaux de rhabilitation des routes 165 km 3.000 495.000 495.000 0
C 01 02 Travaux de gravillonnage et/ou semi mcanis 40 km 5.500 220.000 220.000 0
C 01 03 Travaux de rhabilitation passages sous routes 35 pices 3.550 124.250 124.250 0
C 02 L'entretien dans la province de Kasai-Oriental est appuy 100.000 50.000 50.000
C 02 01 Appui l'installation du CPER 1 fft 40.000 40.000 20.000 20.000
C 02 02 Appui la fdration des CLER 1 fft 30.000 30.000 15.000 15.000
C 02 03 Appui au fonctionnement des institutions locales 1 fft 30.000 30.000 15.000 15.000
C 03 Les routes sont entretenus 123.550 123.550 0
C 03 01 Travaux d'entretien simple (6 mois) 165 km 470 77.550 77.550 0
C 03 02 Outillage de rhabilitation + compacteurs 1 fft 36.000 36.000 36.000 0
C 03 03 Renouvellement outillage pour entretien 1 fft 10.000 10.000 10.000 0
D Volet Maniema 2.780.000 842.500 1.837.500
D 01 Une analyse participative du dveloppement de la rgion est mene 60.000 60.000 0
D 01 01 Etude base-line 60 jours 1.000 60.000 60.000 0
D 02 Les PME et ONG ont t forms 100.000 100.000 0
D 02 01 Formation des PME et ONG 5 sessions 20.000 100.000 100.000 0
D 03 Un rseau de 350 km de routes de desserte agricole est rhabilit 2.520.000 682.500 1.837.500
D 03 01 Achat doutillage 350 set 200 70.000 70.000 0
D 03 02 Travaux de rhabilitation des routes 350 km 3.000 1.050.000 262.500 787.500
D 03 03 Travaux de rhabilitation des passages sous route 50 pices 4.000 200.000 50.000 150.000
D 03 04 Travaux de rhabilitation des ponts 300 ml 4.000 1.200.000 300.000 900.000
D 04 L'entretien dans la province de Maniema est appuy 100.000 50.000 50.000
D 04 01 Appui l'installation du CPER 1 fft 40.000 40.000 20.000 20.000
D 04 02 Appui la fdration des CLER 1 fft 30.000 30.000 15.000 15.000
D 04 03 Appui au fonctionnement des institutions locales 1 fft 30.000 30.000 15.000 15.000
X Rserve budgtaire 165.040 165.040
X 01 Rserve budgtaire en rgie 165.040 0 165.040
X 01 01 Rserve budgtaire Bandundu 16.410 0 16.410
X 01 02 Rserve budgtaire Bas-Congo 33.200 0 33.200
X 01 03 Rserve budgtaire Kasai-Oriental 30.150 0 30.150
X 01 04 Rserve budgtaire Maniema 85.280 0 85.280

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 28
Z Moyens gnraux 2.325.620 1.570.760 754.860
Z 01 Moyens gnraux Bandundu 79.000 56.000 23.000
Z 01 01 Equipe technique (Ingnieur fluvial et conducteur zodiac) 24 h mois 1.500 36.000 18.000 18.000
Z 01 02 Equipement informatique/bureau 1 fft 3.000 3.000 3.000 0
Z 01 03 Renouvellement outillage entretien 1 fft 20.000 20.000 20.000 0
Z 01 04 Equipement suivi- contrle 1 fft 10.000 10.000 10.000 0
Z 01 05 Missions locales 10 unit 1.000 10.000 5.000 5.000
Z 02 Moyens gnraux Bas-Congo 141.100 141.100 0
Z 02 01 Assistant technique 5 mois 12.500 62.500 62.500 0
Z 02 02 Equipe nationale technique 3 mois 8.000 24.000 24.000 0
Z 02 03 Equipe nationale administrative et logistique 3 mois 4.000 12.000 12.000 0
Z 02 04 Loyer du bureau 6 mois 1.100 6.600 6.600 0
Z 02 05 Services et frais de maintenance 6 mois 1.100 6.600 6.600 0
Z 02 06 Frais de fonctionnement matriel roulant (vhicules+tracteur) 6 mois 3.000 18.000 18.000 0
Z 02 07 Fonctionnement bureau (Tlcommunications, fournitures, reprsentation)
6 mois 900 5.400 5.400 0
Z 02 08 Etude d'impact 2 trim 3.000 6.000 6.000 0
Z 03 Moyens gnraux Kasai Oriental 271.800 271.800 0
Z 03 01 Coordonnateur du projet (1) 6 H/mois 12.500 75.000 75.000 0
Z 03 02 Equipe technique (Ingnieur Rsident + 2 superviseurs) 12 H/mois 4.000 48.000 48.000 0
Z 03 03 Equipe administrative et logistique du projet 12 H/mois 2.000 24.000 24.000 0
Z 03 04 Achat matriel roulant (vhicule + 3 motos) 1 fft 32.500 32.500 32.500 0
Z 03 05 Achat quipement informatique / bureau 1 fft 12.500 12.500 12.500 0
Z 03 06 Fonctionnement vhicules 12 mois 1.000 12.000 12.000 0
Z 03 07 Fonctionnement bureau 12 mois 1.500 18.000 18.000 0
Z 03 08 Fonctionnement groupe lectrogne 12 mois 700 8.400 8.400 0
Z 03 09 Communications 12 mois 450 5.400 5.400 0
Z 03 10 Frais bancaires (Deutsche Bank) 12 mois 550 6.600 6.600 0
Z 03 11 Frais de communication externe 12 mois 200 2.400 2.400 0
Z 03 12 Missions locales 12 unit 1.000 12.000 12.000 0
Z 03 13 Etudes 1 fft 10.000 10.000 10.000 0
Z 03 14 Equipements suivi et contrles 1 fft 5.000 5.000 5.000 0

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 29
Z 04 Moyens gnraux Maniema 1.140.800 790.400 350.400
Z 04 01 Assistant technique 24 mois 12.500 300.000 150.000 150.000
Z 04 02 Ingnieurs Routiers (3) 72 h mois 1.600 115.200 57.600 57.600
Z 04 03 Equipe administrative et logistique du projet 24 mois 3.100 74.400 37.200 37.200
Z 04 04 Base vie 1 fft 150.000 150.000 150.000 0
Z 04 05 Vhicules (3 voitures, 6 motos, 2 camions) 1 fft 250.000 250.000 250.000 0
Z 04 06 Fournitures et quipement bureau 1 fft 20.000 20.000 20.000 0
Z 04 07 Equipement IT 1 fft 20.000 20.000 20.000 0
Z 04 08 Loyer du bureau 24 pm 0 0 0
Z 04 09 Services et frais de maintenance 24 mois 1.000 24.000 12.000 12.000
Z 04 10 Frais de fonctionnement des vhicules 24 mois 6.000 144.000 72.000 72.000
Z 04 11 Tlcommunications 24 mois 500 12.000 6.000 6.000
Z 04 12 Fournitures de bureau 24 mois 300 7.200 3.600 3.600
Z 04 13 Frais de communication externe 24 mois 1.000 24.000 12.000 12.000
Z 05 Moyens gnraux AT Entretien 487.920 261.460 226.460
Z 05 01 Assistant technique 24 mois 12.500 300.000 150.000 150.000
Z 05 02 Equipe administration et logistique 24 mois 930 22.320 11.160 11.160
Z 05 03 Vhicules 1 vh 25.000 25.000 25.000 0
Z 05 04 Equipement IT et bureau 1 fft 10.000 10.000 10.000 0
Z 05 05 Loyer du bureau 24 mois 500 12.000 6.000 6.000
Z 05 06 Frais de mission 30 mission 1.000 30.000 15.000 15.000
Z 05 07 Frais de fonctionnement des vhicules 24 mois 500 12.000 6.000 6.000
Z 05 08 Fournitures de bureau (inclus tlcommunications) 24 mois 400 9.600 4.800 4.800
Z 05 09 Frais de reprsentation et de communication externe 24 mois 500 12.000 6.000 6.000
Z 05 10 Frais d'ateliers, sminaires, 10 units 3.000 30.000 15.000 15.000
Z 05 11 Capitalisation et gestion des connaissances 1 fft 25.000 25.000 12.500 12.500
Z 06 Frais de personnel 135.000 50.000 85.000
Z 06 01 Ressources financires et procurement (PFMT) 1 fft 135.000 135.000 50.000 85.000
Z 07 Audit, suivi et evaluation 70.000 0 70.000
Z 07 01 Audit 1 fft 50.000 50.000 0 50.000
Z 07 02 Evaluation 1 fft 20.000 20.000 0 20.000
Total en rgie 8.400.000 4.633.630 3.550.870

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 30
5. MODALITS DEXCUTION

5.1 Cadre lgal


Le cadre lgal est fix par la Convention Spcifique relative au Programme dEntretien et de
Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole signer entre le Royaume de Belgique et la
Rpublique Dmocratique du Congo lissu du processus de formulation du projet.
Le Dossier Technique et Financier, tabli lors de la formulation, est annex la Convention
Spcifique.

5.2 Responsabilits administratives et techniques


Conformment aux procdures de la coopration belge en vigueur en Rpublique Dmocratique
du Congo, le projet sera mis en uvre en rgie par la CTB en concertation avec lensemble des
partenaires concerns et plus particulirement avec le Ministre de Dveloppement Rural.

5.3 Structures dexcution et de suivi


5.3.1 LA STRUCTURE MIXTE DE CONCERTATION LOCALE (SMCL)
Les parties conviennent de crer, ds la signature de la convention spcifique, une Structure Mixte
de Concertation Locale (SMCL).
La Structure Mixte de Concertation Locale (SMCL) assurera une supervision gnrale de
lexcution de la prestation de coopration et prendra, sur la base des diffrents rapports et
recommandations, toutes les mesures ncessaires une adaptation du dossier technique et financier
(DTF) sans toutefois modifier lobjectif spcifique, la dure et le budget global de la prestation.

Comptences et attributions
La SMCL aura comme attributions de :
Mettre en place les structures dexcution du projet ;
Superviser lexcution des engagements pris par les Parties ;
Apprcier ltat davancement du projet et de latteinte de ses rsultats sur base des rapports
dexcution du projet ;
Approuver les plans dactivits du projet ;
Approuver les ajustements ou les modifications ventuelles du dossier technique et financier,
tout en respectant lobjectif spcifique, la dure et lenveloppe budgtaire fixs par la
Convention Spcifique et en veillant la faisabilit de lensemble des actions ;
Faire des recommandations aux autorits comptentes des deux Parties ;
Rsoudre, tout problme de gestion des ressources humaines, valuer conjointement la
comptence et les prestations des diffrents personnels mis disposition du projet et prendre
toute mesure dencouragement ou de corrections ncessaires ;
Rsoudre, pour le bon droulement du projet, tout problme de gestion qui se poserait, relatif
aux ressources financires ou matrielles ;
Superviser la clture du projet et approuver le rapport final.

Composition
La composition de SMCL sera la suivante :

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 31
Le reprsentant du Ministre du Dveloppement Rural, prsident de la SMCL ;
Le reprsentant du Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration Internationale ;
Le reprsentant du Ministre du Plan ;
Le reprsentant rsident de la CTB ou son dlgu.

Selon lagenda de la runion de la SMCL, les reprsentants des bnficiaires et des pouvoirs locaux
pourraient tre invits ainsi que toute autre personne qui apporte une contribution au projet, en
qualit dobservateur ou dexpert. Les invits seront pris en charge par celui qui invite.

Mode de fonctionnement
La SMCL tablit son rglement dordre intrieur dans le respect des autres dispositions de la
Convention Spcifique. Il est officiellement approuv lors de la premire SMCL du projet ;
La SMCL est convoque et prside par le Ministre du Dveloppement Rural ou par son
dlgu ;
La SMCL se runit ordinairement chaque semestre sur invitation de son prsident ou de faon
extraordinaire la demande dun membre ;
Elle prend ses dcisions selon la rgle du consensus ;
Chaque runion fait lobjet dun procs-verbal sign par tous les membres prsents ;
La SMCL tient galement une runion au plus tard trois mois avant la fin des activits du projet
afin dexaminer la proposition de rapport final rdig selon les normes de la CTB et dassurer
les formalits de clture ;
Le secrtariat de la SMCL est assur par lquipe du PFMT.

5.3.2 LES COMITS DE PILOTAGE


Afin de permettre un suivi technique rapproch et une responsabilisation des acteurs locaux, un
Comit de Pilotage sera mis en place pour chaque volet.

Composition
Un reprsentant de lautorit administrative dcentralise qui prside les runions
Un reprsentant des Divisions Provinciales du Ministre de Dveloppement Rural
Le coordinateur provincial de la DVDA
Un reprsentant de lUCP (lAT du volet)
Des personnes ressources, par exemple au niveau dautres intervenants dans le secteur, peuvent
tre co-optes par le Comit.

Attributions
Veiller au respect de la logique dintervention, de la planification et du budget relatif la
composante spcifique de la rgion.
Conseiller le UGP et les autres intervenants.
Gestion dventuels conflits entre les diffrents intervenants du Projet.
Enrichir et donner un avis motiv sur les plans et rapports semestriels avant leur prsentation
la SMCL.
Proposer des changements dorientation la SMCL en cas de besoin.

Fonctionnement
Runions ordinaires trimestrielles qui auront lieu un mois avant les runions de la SMCL.
Runions extraordinaires en cas de besoin.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 32
Les runions sont convoques et prsides par le reprsentant de lautorit administrative
dcentralise. Elles fonctionnent selon la rgle de consensus. Le secrtariat est assur par lUGP.
Les comptes rendus sont transmis pour information aux membres de la SMCL. Les frais
d'organisation des runions sont pris en charge par le projet.

5.3.3 LUNIT DE GESTION DU PROJET (UGP)


LUnit de Gestion du Projet est linstance de gestion quotidienne du projet qui assure la mise en
uvre des activits ds lapprobation du programme semestrielle par la SMCL. LUGP assure la
ralisation quotidienne de la mise en uvre du Programme lchelon de la province, avec lappui
technique et mthodologique de l'quipe PFMT et sous la supervision stratgique du Comit de
Pilotage.
LUGP est dcentralis sur les volets et est scinde en 4 antennes ; chaque antenne consiste en
lexpert international de la CTB et son quipe nationale par volet, et lAT Entretien. Afin de
responsabiliser les antennes de lUGP, chaque composante provinciale du Programme disposera
de son Cadre Logique et de son Budget spcifique.

Tches de lUGP
Grer administrativement et financirement son Projet dans le respect des normes mises en
place par la CTB et du DTF
Planifier les activits du Projet et soumettre cette planification pour approbation au Comit de
Pilotage.
Faciliter lorganisation des runions du Comit de Pilotage et en assurer le secrtariat.
Organiser, superviser et coordonner les actions de terrain et dans ce cadre, travailler en troite
collaboration avec les diffrents sous-traitants locaux.
Slectionner et signer les conventions et contrats avec les prestataires et autres acteurs locaux et
accompagner les diffrents prestataires dans la mise en uvre des actions planifies.
Produire les rsultats et proposer ventuellement au Comit de Pilotage les actualisations ou
modifications ncessaires apporter aux activits, aux rsultats ou au budget.
Rdiger les rapports priodiques dexcution et de suivi valuation.
Contribuer au travail de recherche et de capitalisation, pilot par le PFMT.

5.3.4 LE PORTFOLIO MANAGEMENT TEAM (PFMT)

Une partie des processus administratifs et financiers des projets sera excute par une quipe
spcialise et ceci afin de gnrer des conomies dchelles, de dgager des synergies et de
permettre chacun une spcialisation dans leurs domaines de comptences.
Cette quipe a la charge dun ensemble de projets regroups sous une approche sectorielle. Il se
compose dun Manager Administratif et Financier assist par une quipe locale de 3 personnes.

En contre-partie, chaque projet participe aux cots du portfolio. Le cot annuel (frais de
fonctionnement inclus) se chiffre aux alentours de 300.000 . La participation des projets dpend
de limportance de celui-ci au sein du portfolio. Cette quote-part est calcule en tenant compte de
la taille du budget.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 33
Dans cette mme logique qui est de permettre chacun des projets de diminuer sa charge
administrative et financire, fut cre une Cellule Marchs Public pour prparer les marchs et faire
les suivis des contrats des marchs publics des projets CTB RDC. Cette cellule se compose dun
expatri assist dune quipe forme de 3 professionnels congolais. La contribution dun projet
ses frais de fonctionnement dpendra donc du nombre de marchs publics qui auront t traits
par celle-ci.

5.4 Modalits financires de mise en uvre de la


contribution des parties
5.4.1 CONTRIBUTION DE LA PARTIE CONGOLAISE
Les obligations et participations financires de la Partie congolaise, telles que prvues par la
Convention Spcifique (CS) et le Dossier Technique et Financier (DTF) qui fait partie intgrante
de la Convention, sont essentielles pour la ralisation des objectifs (global et spcifique) du projet.

La Partie congolaise s'engage ds lors tout mettre en uvre pour assurer le succs du projet de
coopration et notamment :

concernant lexcution et le financement du projet :


prendre les dispositions institutionnelles, administratives et budgtaires requises afin de
garantir le bon droulement du projet ;
nutiliser en aucun cas la contribution belge au paiement dimpts ou autres charges
publiques, ni lapurement des droits dentre prvus par la lgislation de la Rpublique
Dmocratique du Congo.
Ceci implique entre autres :
o lexonration de tout impt, droits de douanes, taxes dentre et autres
charges fiscales ou administratives sur les fournitures, travaux et projets de
service faisant lobjet de la contribution belge au projet ;
o lautorisation par la direction des douanes dutiliser la procdure
denlvement durgence ;
assurer la libre circulation des membres de lassistance technique belge et du personnel
mandat par celle-ci sur lensemble du territoire national, leur faciliter lobtention des visas et
permis ncessaires leur entre, sjour et sortie de la Rpublique dmocratique du Congo ;
accorder aux organismes et personnes congolais et expatris oeuvrant dans le cadre du Projet
toutes les facilits ncessaires laccomplissement des tches qui leur sont confies ;
assurer la maintenance des btiments des structures soutenues et les salaires du personnel au
sein de ces structures ;
maintenir le matriel acquis avec les moyens du projet au sein de celui-ci ;
faciliter laccs toute documentation utile ou ncessaire pour lexcution des activits ;
faciliter auprs de tous les services concerns les dmarches ncessaires pour le bon
droulement du projet ;

concernant le personnel national :


laisser ou mettre la disposition du projet le personnel ncessaire sa ralisation au sein de
chaque structure soutenue, tant entendu que ce personnel continuera tre rtribu par la
Rpublique dmocratique du Congo qui en assumera en outre les obligations dcoulant de leur
statut ;

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 34
prendre toutes les dispositions utiles pour que la qualification professionnelle du personnel
ncessaire la ralisation du projet au sein de chaque structure puisse tre values
conjointement par les deux parties et prendre, le cas chant toute mesure dencouragement
ou de correction juge indispensable en la matire ;
ne dplacer ou muter du personnel au sein des structures retenues quaprs concertation avec
la SMCL ;
remplacer le personnel au sein des structures retenues en respectant les qualifications requises
en fonction des responsabilits au sein du projet.

concernant l'aprs projet :


prendre les dispositions institutionnelles, administratives et budgtaires ncessaires pour
garantir la poursuite des activits au sein des structures retenues aprs la cessation de
l'intervention belge ;
veiller ce que les quipements et matriels acquis dans le cadre du prsent projet deviennent
proprit de lEtat congolais aprs cessation de lintervention belge et restent affects aux
structures pour lesquelles ils sont prvus.

5.4.2 CONTRIBUTION DE LA PARTIE BELGE


Les obligations et participations financires de la Partie belge, telles que prvues par la Convention
Spcifique (CS) et le Dossier Technique et Financier (DTF) qui fait partie intgrante de la
Convention, sont essentielles pour la ralisation des objectifs (global et spcifique) du projet.
La contribution de la Partie belge sera mise en uvre selon le guide de la CTB de la gestion
financire des projets en rgie. Elle couvrira essentiellement les activits inhrentes latteinte de
lobjectif spcifique et sera mise la disposition du projet sous forme de contribution financire
pour le financement des fournitures, travaux et services du projet.
Le budget dtaill et le chronogramme dexcution de la contribution belge sont repris au point 4.2
du prsent DTF.

5.5 Gestion de la contribution belge


La gestion de la contribution belge au projet sera assure par la CTB en excution dune
Convention de Mise en Oeuvre (CMO) conclue entre lEtat belge et la CTB. La gestion de la
contribution financire belge en rgie et la mise disposition des fonds se feront suivant les
procdures internes de la CTB.
Sagissant dun projet en rgie, la rglementation belge relative aux marchs publics sera
dapplication.

5.5.1 COMPTES ET POUVOIR DE SIGNATURE


Ds la signature de la Convention Spcifique, la CTB ouvrira un compte en EUR (compte
principal) et un compte en monnaie local auprs d'une institution bancaire.

5.5.2 MISE DISPOSITION DES FONDS


Premier transfert
Ds la notification de la Convention de Mise en Oeuvre entre ltat belge et la CTB, un appel de
fonds peut tre introduit auprs du PFMT (Portfolio Management Team) auquel le projet
appartient. Le montant demand doit correspondre aux besoins des trois premiers mois.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 35
Transferts suivants
Afin de recevoir des fonds, lassistant technique (AT) du projet doit introduire auprs du PFMT un
appel de fonds au dbut du mois prcdant le trimestre suivant.
Le montant de lappel de fonds est gal aux besoins estims en trsorerie pour le trimestre suivant
avec une rserve.
Le transfert de fonds par la CTB se fait au dbut du trimestre. La CTB peut aussi appliquer un
schma de financement spcifique (paiements en plusieurs tranches ou paiement la demande).
Le transfert des fonds se fait uniquement condition que :
La comptabilit du trimestre prcdant lintroduction de lappel ait t transmise
auprs du PFMT (Portfolio Management Team) du projet ;
La mise jour de la programmation financire ait t transmise auprs du PFMT du
projet ;
Le montant de lappel de fonds ne soit pas plus lev que le solde budgtaire.

En cas durgence, lAT peut introduire un appel de fonds anticip en justifiant le besoin.

5.6 Rapportage
5.6.1 COMPTABILIT
Mensuellement, la comptabilit doit tre labore et approuve selon les procdures de la CTB. La
comptabilit doit tre signe pour accord par lUGP de chaque du projet. La comptabilit
envoyer au PFMT (Portfolio Management Team) du projet, comprend un fichier lectronique, les
pices justificatives ainsi que les extraits bancaires et tats de caisse.

5.6.2 PROGRAMMATION ET GESTION FINANCIRE


Trimestriellement, lUGP de chaque volet du projet doit laborer une programmation financire
pour les trimestres suivants et pour le trimestre en cours et les annes suivantes. La programmation
financire doit tre faite selon les procdures de la CTB et doit tre envoye au PFMT du projet.
Le budget total ne peut pas tre dpass. Au cas o une augmentation budgtaire serait ncessaire,
les mcanismes dappropriation des adaptations au DTF (cfr ci-dessous) doit tre suivi.
Le budget du projet donne les contraintes budgtaires dans lesquelles le projet doit tre excut.
Chaque changement de budget doit tre approuv par la SMCL sur base dune proposition
labore par lUGP de chaque volet et valid par le PFMT.
Les changements budgtaires possibles sont :
Changement de la structure du budget (par exemple ajout dune ligne budgtaire)
Rallocation des montants entre lignes budgtaires
Utilisation de la rserve budgtaire

La gestion de changement budgtaire doit tre faite selon les procdures de la CTB.

La rserve budgtaire peut uniquement tre utilise pour des activits de projet et aprs accord de
la SMCL. Son utilisation doit toujours tre accompagne dun changement du budget.
Les engagements doivent respecter les mandats (voir pouvoir de signature). LUGP de chaque
volet doit assurer un bon suivi des engagements. Il nest pas autoris de prendre des engagements
sur base dun budget non approuv officiellement.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 36
5.6.3 RAPPORTAGE DE SUIVI
Afin de permettre une bonne information de tous les partenaires concerns par lexcution du
projet, lUGP de chaque volet doit tablir des rapports de suivi semestriels. Il sagit dun rapport
sur lavancement du projet soumettre pour discussion et approbation la SMCL. Cette dernire
en tirera les conclusions pour l'orientation ultrieure du projet.
En outre, chaque runion de SMCL, lUGP de chaque volet du projet doit prsenter
linformation financire suivante:
Rapport dexcution budgtaire
Mise jour de la programmation financire
Liste des engagements importants
Aperu des soldes bancaires
Paiements par le sige CTB
Proposition de changement budgtaire si ncessaire
Plan daction li aux recommandations dun audit financier

5.6.4 RAPPORTAGE ANNUEL


LUGP de chaque volet rdigera annuellement, et conformment aux canevas de la CTB, des
rapports annuels qui apprcieront le degr de ralisation des rsultats intermdiaires et de lobjectif,
en se basant sur les indicateurs identifis cette fin et prsents dans le cadre logique.

Le rapport annuel est oprationnel et financier et comprend :


lexamen de lexcution correcte de la prsente convention ;
la recherche des causes des ventuels dysfonctionnements et des ventuels lments
nouveaux qui justifieraient la rvision de la Convention Spcifique ;
l'examen de la prestation de coopration au regard de son efficience, de son efficacit et de
sa durabilit ;
l'examen de la prestation de coopration au regard des indicateurs repris au DTF et
notamment, sur la base des suppositions du cadre logique, lexamen de lvolution du
risque au regard de ces mmes indicateurs.

Le rapport annuel sera remis au plus tard le 31 mars de lanne qui suit celle sur laquelle il porte,
lEtat partenaire et lEtat belge, via la DGD Bruxelles et lAttach de la Coopration
internationale dans lEtat partenaire.

5.6.5 RAPPORTAGE FINAL


Le rapport final comprend :
un rsum de la mise en uvre et une synthse oprationnelle de la prestation de
coopration ;
une prsentation du contexte et une description de la prestation de coopration suivant le
cadre logique ;
une apprciation des critres de base dvaluation de la prestation : pertinence, efficience,
efficacit, durabilit et impact ;
une apprciation des critres dharmonisation et dalignement : harmonisation, alignement,
gestion oriente vers les rsultats, responsabilit mutuelle, appropriation ;
les rsultats du suivi de la prestation de coopration et des ventuels audits ou contrles,
ainsi que le suivi des recommandations mises ;
les conclusions et les leons tirer.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 37
Le rapport final sera remis au plus tard 6 mois aprs lchance de la Convention Spcifique a
lEtat partenaire et lEtat belge, via la DGD Bruxelles et lAttach de la Coopration
internationale dans lEtat partenaire.

5.7 Mcanisme dapprobation des adaptations du


DTF
Le DTF peut tre modifi par le pays partenaire et la CTB quand cela savre ncessaire
lexception de lobjectif spcifique, la dure et du budget total du programme pour lesquels une
ventuelle modification doit se faire par un change de lettre entre lEtat congolais et lEtat belge.

Les adaptations au DTF sont discutes et approuves en SMCL.

Toutefois, la Partie congolaise et la CTB informent la Partie belge des ventuelles modifications
suivantes apportes :
Les formes de mise disposition de la contribution de la Partie belge et de la Partie
congolaise ;
Les rsultats, y compris leurs budgets respectifs ;
Les comptences, attributions, composition et mode de fonctionnement de la
structure mixte de concertation locale ;
Le mcanisme dapprobation des adaptations du DTF ;
Les indicateurs de rsultat et dobjectif spcifique ;
Les modalits financires de mise en uvre de la contribution des parties.

Un planning financier indicatif adapt est joint le cas chant.


Cette information se fait de deux manires : via le rapport annuel ou via la transmission du PV de
la SMCL.

5.8 Monitoring, valuation et audit


Le monitoring, lvaluation et laudit ont pour but non seulement de contrler lexcution
technique et financire des activits du projet, mais surtout damliorer lefficience et lefficacit du
projet pour quil puisse raliser au mieux ses objectifs.
Les mcanismes suivants seront mis en place :

5.8.1 MONITORING DU PROJET


Le suivi et le monitoring interne du projet seront facilits par la mise en oeuvre du systme
dinformation, destin mettre la disposition du projet et de lensemble des acteurs, des donnes
sur lavancement du projet sur base des indicateurs objectivement vrifiables tels que dfinis dans
le cadre logique du projet.
Les tudes dexcution dcriront la situation existante et feront office de baseline study . Les
donnes qui seront ensuite compiles la premire anne constitueront les rfrences du projet qui
permettront dvaluer au terme du projet la performance et de mesurer objectivement limpact du
projet.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 38
Gestion et suivi quotidien du projet

La gestion et le suivi quotidien du projet sont confis la direction du projet qui consiste de
coordinateur national et lassistant technique internationale.
Le coordinateur national est spcifiquement charg de mobiliser les partenaires et les bnficiaires
du projet au moment du dmarrage de chaque activit, de sassurer des collaborations ncessaires
au sein de ladministration nationale et provinciale, et de tenir inform le Secrtaire Gnral et les
Directeurs au sujet des activits entreprises.
Lassistant technique est spcifiquement charg de la programmation des activits et des budgets
correspondants, des relations internes de la CTB, de la gestion du personnel dappui, et de la
prparation des rapports priodiques. Il a linitiative de la mise en uvre concrte et quotidienne
des actions, une fois les programmes semestriels approuvs par la SMCL. Il sassure du bon
droulement des actions une fois dmarres, et du respect par les intervenants des termes de
rfrence. Il gre les finances du projet et en rend compte la CTB et la SMCL.

5.8.2 EVALUATION DU PROJET

Vu la courte dure des activits (deux ans), une valuation mi-parcours na pas t juge ncessaire,
de plus cause de la dure dexcution trs rduite pour les volets Bas-Congo et Kasai-Oriental.
Un MTR vient dtre fait pour les projets Bas-Congo et Bandundu, et leur valuation finale
contiendra implicitement une valuation de lextension du projet.
Pour le volet Maniema, lvaluation finale pourrait tre combine avec une valuation mi-parcours
de futurs projet (PCI 2008-2010). Un MTR nest pas trs utile dans cette zone, vu que la mise en
place du projet prendra dj presque la moiti du temps prvu et que les activits proprement dites
nauront que commenc au moment du MTR.

Evaluation finale
Une valuation finale sera excute par une quipe externe afin dvaluer les rsultats du projet sur
base de critres prdfinis dans les termes de rfrences. Cette valuation permet aux acteurs
impliqus en particulier la SMCL dtre en mesure de prendre la meilleure dcision par rapport
lexcution future du projet.
Lvaluation finale se fait suivant les procdures internes de la CTB.

Lvaluation finale est initie par la SMCL, suivant les dispositions des TdR (termes de rfrence).
Lvaluation finale suit les exigences de la SMCL et des bailleurs de fonds et rpond aux objectifs
suivants:
Ncessit dune validation externe du rapportage vers la SMCL et le bailleur de fonds ;
Ncessit dune matrise des risques pour la SMCL et le bailleur de fonds ;
Ncessit de disposer dun systme de contrle de qualit vis--vis du bailleur de fonds.
Le rapport dvaluation doit tre prsent en SMCL.
Lvaluation finale se fait suivant les procdures internes de la CTB.

Evaluation DGCD
Dans le cadre du contrat gestion entre la CTB et le gouvernement belge, le Service public fdral
Affaires trangres, Commerce extrieur et Coopration au Dveloppement peut demander, sur
un budget spar, de faire une valuation des projets en excution ou daccompagner une
valuation mi-parcours ou finale.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 39
5.8.3 AUDIT
Audit Projet
Des audits financiers relatifs la contribution belge se feront rgulirement selon le rglement
interne de la CTB. Laudit portera sur la vrification des comptes du projet et sur le contrle et le
respect des procdures.
La SMCL peut demander des audits complmentaires si elle les juge ncessaire.
La SMCL chargera le PFMT (Portfolio Management Team) de llaboration des termes de
rfrence et de la slection du bureau daudit. Ce bureau devra tre certifi selon les standards
internationaux et faire preuve dune totale indpendance.
Le rapport daudit doit tre prsent en SMCL. Si ncessaire, lUGP de chaque volet du projet doit
laborer un plan daction afin damliorer les procdures et prouver que les mesures correctives ont
t prises.

Audit CTB
Chaque anne, les comptes de la CTB sont audits par un collge de commissaires. Dans ce cadre,
ils ralisent galement des audits de projets. Le comit daudit de la CTB peut aussi demander
quun projet soit audit par lauditeur interne de la CTB.
La cellule audit interne du Ministre concern peut tre associe aux audits relatifs aux comptes
CTB. De par ses fonctions, elle sera charge de veiller la conformit des procdures internes du
Ministre.

5.9 Clture de la prestation


Le dlai dexcution des diffrentes activits du projet est de 24 mois compter de la date de
signature de la Convention Spcifique. La dure de validit de la Convention Spcifique est de 36
mois.
Six mois avant la fin du projet, un bilan financier doit tre labor par lUGP pour chaque volet du
projet selon les procdures de la CTB. Le bilan financier prsent la SMCL de clture devra
dabord tre vrifi par la CTB.
Aprs la fin de la Convention Spcifique il nest plus autoris de faire des dpenses sauf si elles
sont lies des engagements pris avant la fin de la Convention Spcifique et qui sont acts dans le
PV de la SMCL.

A la fin du projet, laffectation des ressources matrielles acquis par le projet, fera lobjet dune
dcision de la SMCL.

A la fin de la prestation de coopration, les sommes restes ventuellement disponibles sur les
comptes du projet tomberont en annulation.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 40
6. THMES TRANSVERSAUX

6.1 Environnement
On trouve parmi les 9 objectifs et stratgies du gouvernement Contribuer la protection de
lenvironnement en accompagnant chaque grand projet routier dactions de protection de la
nature . Le projet se situe bien dans cette perspective.
De manire concrte cela se traduira de la manire suivante :

 Apprcier les impacts potentiels du projet sur lenvironnement : Il sagit ici


essentiellement de rhabiliter des routes existantes, les impacts sont donc trs diffrents
de ceux gnrs par des constructions nouvelles.
 Saligner sur les bonnes pratiques : dautres bailleurs de fonds prsents au Congo sont
impliqus dans des projets de construction et/ou de rhabilitation de routes. La
coopration belge devra autant que possible sinspirer des bonnes pratiques mises en
oeuvre par dautres interventions de coopration bi ou multilatrales ;
 Utiliser des mthodes de travail douces : le projet privilgiera des mthodes de
travail de type HIMO, dune part parce quelles permettent demployer du personnel local
et de contribuer ainsi lconomie de la rgion, dautre part parce que ces mthodes,
utilisant moins de mcanisation, sont aussi moins agressives pour les sols et la vgtation et
permettent de mieux matriser les impacts. Un autre exemple est le recours un couvert
herbac comme technique de fixation des sols. La prvention de lrosion aux abords des
routes sera une proccupation majeure de lintervention.
 Promouvoir les matriaux locaux : autant que possible les matriaux locaux de
construction seront privilgis au dtriment de matriaux imports ;
 La gestion environnementale des chantiers : les chantiers de ce type sont forcment
gnrateurs de dchets et de rejets (huiles, carburants, dtergents, solvants) qui peuvent
avoir un impact sur les cosystmes et la sant humaine. Les responsables des chantiers et
autres personnes ayant une responsabilit dans la rhabilitation puis dans lentretien des
rseaux routiers seront sensibiliss et forms la bonne gestion de ces aspects. Ces aspects
devront galement tre mentionns dans les cahiers des charges des personnels recruts ;
 La rhabilitation de routes a aussi des impacts positifs : des routes en bon tat
permettent de limiter fortement les accidents, les temps de trajet sont plus courts et plus
srs et la consommation de carburant est diminue ;
 Lenvironnement pris en compte aux diffrentes tapes du projet : les missions de
backstopping technique ainsi que les valuations mi-parcours et finale devront intgrer
dans leur analyse les aspects environnementaux. Ces aspects se retrouvent dj dans les
canevas de rapports dvaluation..

Pour le volet Maniema, vu le manque dinformations sur le sujet, ltude qui sera mene en dbut
de projet aura une composante importante dtude dimpact environnemental.

6.2 Genre
Les femmes seront associes aux travaux de rhabilitation, en demandant une proportion
douvriers fminins dans chaque contrat HIMO. Cette proportion varie selon le type de travaux : le
dbroussaillage peut tre fait presque entirement par les femmes, les travaux lourds sont rservs
pour les hommes.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 41
La facilitation du transport dans les zones dintervention induira une baisse des prix de transport
(aussi bien pour les personnes que pour les marchandises), ce qui permettra plus de femmes
(cultivatrices) de payer un transport au lieu de faire des kilomtres de marche chaque jour. En effet,
les dplacement pied prennent beaucoup de temps, et le dplacement de marchandise pied va
au dtriment de la sant.
Evidemment, les femmes bnficieront de lconomie sociale stimule avec tous les implications
sur leur qualit de vie.

6.3 Economie Sociale


Le dsenclavement des zones haute productivit agricole augmentera le revenu des populations
et facilitera l'accs aux centres de sant, administratifs, scolaires, ce qui donnera une amlioration
du niveau socioculturel dans l'aire de la prestation de la coopration. Le pouvoir dachat des
paysans sera ainsi augment. La marge des transporteurs et commerants sera galement amliore.

Le projet, de par sa mthode HIMO, injectera des rmunrations substantielles dans lconomie.
Ces ressources financires seront utilises des fins dducation, dinvestissements agricoles ou
commerciaux. L'utilisation de l'approche HIMO favorise et encourage l'adhsion des populations
la recherche des solutions aux problmes qui les concernent.

Le Projet aura donc un impact largement positif du point de vue socio-conomique. Enfin sur base
du niveau de vie de la population et de lexprience acquise par la CTB dans cette rgion, nous
estimons que la rmunration des travailleurs devra continuer se situer entre 1 1,5 USD par
homme/jour pour une tche excutable pendant 4 6 heures. Ce taux est dessus de celui fix pour
le seuil de pauvret.

6.4 Droits denfants


La rhabilitation des routes aura des effets bnfiques pour les enfants. En facilitant le transport,
les coles (droit lducation) et les infrastructures de sant (droit la sant) deviendront plus
accessibles.
Les enfants bnficieront comme tout le monde de la rduction de la pauvret.
Un petit risque existe : une relance conomique agriculturale peut entraner le travail des enfants
sur les champs. Le programme veillera ce risque dans la mesure du possible (sensibilisations
travers les travailleurs en HIMO par exemple).
LUGP veillera ce que les enfants ne sont pas associs aux travaux mme de rhabilitation des
routes.

6.5 VIH/SIDA
Le lien entre les grands axes de transport et la propagation de linfection avec le VIH est bien
document dans le monde. Les camionneurs grandes distances tant souvent longtemps en
dehors de leur foyer attirent les travailleuses du sexe dans les grands centres o ils sarrtent pour
passer la nuit.

Ce risque est trs peu probable de se produire dans un projet de construction de pistes rurales qui
stimuleront plutt le transport local. Le projet ninterfre donc aucun moment avec le
propagation de lpidmie.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 42
Pourtant le projet pourrait utiliser lopportunit offerte par le fait quil offre beaucoup de travail
un nombre de gens important. Ces travailleurs de par leur situation peuvent sidentifier avec des
ides et concepts communs surtout si linitiative vient de leur employeur. Le projet pourrait
dissminer des messages dinformation sur le VIH et sa prvention travers des T-shirts par
exemple. Donner un uniforme de travail peut crer un esprit dquipe parmi ces travailleurs sur
lesquels pourraient figurer en mme temps des messages sur les infections avec le VIH.

Dautres opportunits de communication pourraient surgir au fur et mesure que le projet


progresse. Elles sont autant doccasions de faire passer des informations sur le SIDA.

Le projet sera associ aux activits transversales du projet PNLS que la CTB met en uvre pour
linstant.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 43
7. ANNEXES

7.1 Profil de lAssistant Technique International

Pour les volets 1 4, le profil de lassistant technique est un profil dingnieur routier.

TdR de lexpert(e) international

Qualifications :

Lexpert(e) international doit possder :


Un diplme dingnieur civil des constructions ou de gnie rural ou une exprience
professionnelle quivalente ;
Au moins 10 ans dexprience professionnelle dont 5 ans dans les programmes/projets
mettant en oeuvre les techniques HIMO. Il/elle doit justifier au moins 5 ans de
prsence dans la gestion des projets en Afrique subsaharienne. La connaissance du
contexte particulier de la Rpublique Dmocratique du Congo serait un avantage ;
Bonne connaissance des politiques, programmes et projets dans les domaines de la
construction de routes en terre, de drainage et de lutte anti-rosive ;
Une capacit prouve de gestion de projets ;
Des capacits prouves dans la formation et la sensibilisation des adultes et une
sensibilit notable dans les questions du Genre ;
Il/elle doit avoir un esprit d'quipe et faire preuve des aptitudes la communication
avec des collgues et interlocuteurs de nationalits, conditions et niveaux sociaux
diffrents. Il/elle doit possder une bonne capacit danalyse, de synthse et de
rdaction ;
Il/elle doit tre en bonne sant et accepter de frquents dplacements sur le terrain ;
Une bonne connaissance des procdures de la coopration technique belge et de
quelques logiciels courants (traitement de textes, tableurs, etc.) constitue un atout
important.

Attributions :

Sous la supervision du Reprsentant Rsident de la CTB, lexpert(e) international aura les


attributions et les responsabilits suivantes :
Il/elle est responsable de la gestion technique, administrative et financire journalire
du projet ;
Il/elle participe aux runions du comit de pilotage dont il/elle assure le secrtariat ;
Il/elle assure le contact avec d'autres projets, notamment ceux qui financent des
activits dans les mmes domaines ou les mmes provinces que le prsent projet, aux
fins d'harmoniser les modes d'intervention ;
Il/elle prside la Commission de Programmation ;
Il/elle prsente le programme annuel des investissements ainsi que le planning des
activits pour approbation au comit de pilotage et la SMCL ;
Il/elle rdige les rapports trimestriels, annuels ainsi que le rapport final conformment
aux indications contenues dans le document du projet ;
Il/elle rdige les rapports financiers conformment au canevas et aux priodicits en
application la CTB.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 44
Pour lAssistant(e) Technique transversal dentretien, lexpert(e) devra avoir les capacits suivantes
supplmentaires :
- exprience en dveloppement organisationnel et institutionnel (dans le secteur routier)
- exprience avec la problmatique de lentretien en Afrique Centrale
- attitude diplomatique
- capacit de formation, de facilitateur, dorganisateur
- connaissance en systmes dinformation gographique (SIG) est un atout
- disponible pour de nombreuses missions lintrieur du pays

7.2 Ingnieur national


Profil :
Ingnieur civil ou industriel, Diplme de polytechnicien ou BTP ;
Au moins 5 ans dexprience dans le domaine de la mise en uvre de projets dans le
secteur de la rhabilitation dinfrastructures et mthode HIMO ;
Exprience avre en mthode HIMO ;
Capacit de planification, dorganisation, de gestion et de rdaction ;
Aptitude coordonner une quipe multidisciplinaire et collaborer avec les autres
acteurs impliqus dans le Programme ;
Exprience professionnelle avre dans le domaine de
lanimation/sensibilisation/formation et de lappui organisationnel aux ONG, services
tatiques ou autres acteurs du dveloppement.
Connaissances informatiques : MS Office, AutoCad, ArcGis.

Description de la fonction
appui dans les domaines de la planification, de la coordination et de la gestion
financire et administrative ;
Appuyer lAssistant Technique expatri sur le plan technique et au niveau de la gestion
des conventions avec les institution congolaises et des contrats avec les bureaux
dtudes, PME et ONG (laboration des DAO, adjudication et administration des
marchs, choix des oprateurs, contrle, suivi technique et budgtaire..) ;
Valider les tudes et les devis des ouvrages rhabiliter ou construire ;
Coordonner la gestion et le contrle des chantiers ;
Piloter les actions de formations :
- techniques,
- en gestion,
- en prennisation,
en faveur des structures et des communauts bnficiaires ;.
Elaborer les fiches de standardisation des ouvrages et des devis ;
Veiller lapplication des procdures comptables et administratives en vigueur la
CTB ;
Veiller au dveloppement des relations et synergies efficaces avec les autres acteurs
engags dans le secteur de la rhabilitation et dentretien des routes ;
Participer aux diffrentes runions du Comit de Pilotage provincial et des SMCL si
ncessaire.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 45
7.3 Cadre Logique
Indicateurs objectivement Sources de vrification Hypothses/Risques
vrifiables (IOV)
Objectif global Rduire la pauvret des Hausse importante de Etudes socio-conomiques La paix et la scurit sont
populations urbaines et la production agricole ex-ante et ex-post. maintenues dans la zone du
rurales en amliorant les dans les territoires Statistiques provinciales projet et dans le pays.
capacits dvacuation de concerns par rapport relatives la production Les autres actions
la production agricole aux autres territoires. agricole territoriale et aux daccompagnement en cours
vers les foyers de Baisse des prix sur les taxes prleves dans les dans laire du projet sont
consommation et en marchs des zones territoires. poursuivies.
assurant la promotion de concernes.
lemploi et le secteur
priv
Objectif Augmentation du Statistiques au niveau Le rseau des routes
spcifique Rhabiliter un rseau de trafic de 50%. des accs des routes nationales sont en tat de
routes de desserte agricole
dans certains pools de
Le trafic est assur en retenues praticabilit et les routes
production des provinces du toute saison. Rapports priodiques rurales rhabilites par le
La vitesse moyenne de et dvaluation. Projet continuent tre
Bandundu, du Bas-Congo, du
Kasai-Oriental et du parcours est maintenue entretenues et sont
Maniema ; et maintenir ce fonctionnelles.
rseau grce la cration dun
fonds dentretien routier qui
assure lentretien travers des
PME et des structures
locales.

Volet 1 :
Bandundu
Rsultats R1 : Un rseau de routes Rhabilitation de x km PV de rceptions Prix des matriaux stable
intermdiaires rurales est rhabilit de routes rurales provisoires et

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 46
Nombre de jours dfinitives des Ressources humaines
dinterruption du trafic tronons rhabilits. trouves
en baisse.
Nombre dh.j de Rapports priodiques
travail sur les chantiers. et final dexcution du
Nombre de femmes projet.
sur les chantiers.
Augmentation du Statistiques releves
nombre de PME et
ONGD spcialises
dans les travaux en
HIMO.
R2 : Les structures CPER cr et appuy PV de runions
dentretien dans la province Fdration des CLER Rapport dactivits des
sont appuys cre et appuye CPER
Systme institutionnel Rapport annuel
dentretien oprationnel comptable des CPER
Nombre de CLER mis
en place.
Niveau
dautonomisation des
CLER
R3 : Le rseau rhabilit Entretien courant de x Rapports priodiques FONER oprationnel
est entretenu km de routes rurales et final dexcution du
pendant 24 et de x km projet.
de voies navigables Rapport dactivits
pendant 18 mois. sur lentretien assur
Frquence de par les CLER, les
lentretien courant en utilisateurs et les
hausse. services concerns.
PV de runion de Rapport semestriel
coordination des CLER.

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 47
Volet 2 : Bas-
Congo
Rsultats R1 : Un rseau de 110 km Rhabilitation de 110 PV de rceptions Prix des matriaux stable
intermdiaires de routes de desserte km de routes rurales provisoires et
agricole est rhabilit Nombre de jours dfinitives des Ressources humaines
dinterruption du trafic tronons rhabilits. trouves
en baisse.
Nombre dh.j de Rapports priodiques
travail sur les chantiers. et final dexcution du
Nombre de femmes projet.
sur les chantiers.
Augmentation du Statistiques releves
nombre de PME et au niveau des accs de
ONGD spcialises ces routes, sur la RN 1
dans les travaux en et la RN 12.
HIMO.

R2 : Les structures CPER cr et appuy PV de runions


dentretien dans la province Fdration des CLER Rapport dactivits des
sont appuys cre et appuye CPER
Systme institutionnel Rapport annuel
dentretien oprationnel comptable des CPER
Nombre de CLER mis
en place.
Niveau
dautonomisation des
CLER
R3 : Le rseau rhabilit Entretien courant de Rapports priodiques FONER oprationnel
est entretenu 110 km de routes rurales et final dexcution du
pendant 3 mois aprs la projet.
rhabilitation. Rapport dactivits
Frquence de sur lentretien assur
lentretien courant en par les CLER, les

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 48
hausse. utilisateurs et les
PV de runion de services concerns.
coordination des CLER. Rapport semestriel

Volet Kasai
Oriental
Rsultats R1: Un rseau de 165 km Rhabilitation de 165 PV de rceptions Prix des matriaux stable
intermdiaires de routes de desserte km de routes rurales provisoires et
agricole est rhabilit Nombre de jours dfinitives des Ressources humaines
dinterruption du trafic tronons rhabilits. trouves
en baisse.
Nombre dh.j de Rapports priodiques
travail sur les chantiers. et final dexcution du
Nombre de femmes projet.
sur les chantiers.
Augmentation du Statistiques releves
nombre de PME et au niveau des accs de
ONGD spcialises ces routes
dans les travaux en
HIMO.

R2 : Les structures CPER cr et appuy PV de runions


dentretien dans la province Fdration des CLER Rapport dactivits des
sont appuys cre et appuye CPER
Systme institutionnel Rapport annuel
dentretien oprationnel comptable des CPER
Nombre de CLER mis
en place.
Niveau
dautonomisation des
CLER

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 49
R3 : Le rseau rhabilit Entretien courant de Rapports priodiques FONER oprationnel
est entretenu 165 km de routes rurales et final dexcution du
aprs la rhabilitation. projet.
Frquence de Rapport dactivits
lentretien courant en sur lentretien assur
hausse. par les CLER, les
PV de runion de utilisateurs et les
coordination des CLER. services concerns.
Rapport semestriel

Volet Maniema
Augmentation du Statistiques au niveau Le rseau des routes
Objectif Rhabiliter un rseau de trafic de 50%. des accs des routes nationales sont en tat de
spcifique routes de desserte agricole Trafic est assur en retenues praticabilit et les routes
dans la province du toute saison. Rapports priodiques rurales rhabilites par le
Maniema Projet continuent tre
La vitesse moyenne de et dvaluation.
parcours est maintenue entretenues et sont
selon les standards de la fonctionnelles.
DVDA (40 km/h en
moyenne).
Rsultats R1 : Une analyse Rapport disponible Rapports de ltude : Bureau dtude
intermdiaires participative du Prioritisation faite impact environnemental trouv
dveloppement de la rgion Nombre de personnes tude baseline
est mene. associs lanalyse tude de priorisation

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 50
R2 : Les PME et ONG Nombre de PME et PV des runions Formateurs trouvs
sont forms et ONG forms en Certificats de PME et ONG en
oprationnels dans la mthode HIMO formation nombre suffisant au
rhabilitation et lentretien Maniema
des routes rurales par la Nombre de sessions de
mthode HIMO. formation

R3 : Un rseau de 350 km Rhabilitation de 350 PV de rceptions Prix des matriaux stable


de routes de desserte km de routes rurales provisoires et
agricole est rhabilit Nombre de jours dfinitives des Ressources humaines
dinterruption du trafic tronons rhabilits. trouves
en baisse.
Nombre dh.j de Rapports priodiques Impact environnemental
travail sur les chantiers. et final dexcution du limit (tude dimpact
environnemental)
Nombre de femmes projet.
sur les chantiers.
Projet faisable (tude de
Augmentation du Statistiques releves
faisabilit)
nombre de PME et au niveau des accs de
ONGD spcialises ces routes
dans les travaux en
HIMO.

R4 : Les structures CPER cr et appuy PV de runions


dentretien dans la province Fdration des CLER Rapport dactivits des
sont appuys cre et appuye CPER
Systme institutionnel Rapport annuel
dentretien oprationnel comptable des CPER
Nombre de CLER mis
en place.
Niveau
dautonomisation des
CLER

Programme dEntretien et de Rhabilitation des Routes de Desserte Agricole (RDC 07 091 01) , Dossier Technique et Financier 51
7.4 Calendrier
Anne 1 Anne 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

BUDGET TOTAL ()
Total des activits (A,B,C,D)
Rhabiliter durablement des routes de desserte agricole dans les
provinces Bandundu, Bas-Congo, Kasai-Oriental et Maniema
A Volet Bandundu
A 01 Un rseau de routes rurales est rhabilit
A 01 01 60 km de points chauds en semi-mcanis
A 01 02 65 km des pistes en HIMO
A 01 03 Rhabilitation des ponts
A 01 04 165 km des voies fluviales sur la rivire Kamutsha
A 01 05 Location pousseur fluvial
A 02 L'entretien dans la province de Bandundu est appuy
A 02 01 Appui l'installation du CPER
A 02 02 Appui la fdration des CLER
A 02 03 Appui au fonctionnement des institutions locales
A 03 Le rseau rhabilit est entretenu
A 03 01 Entretien pistes (24 mois * 65 km)
A 03 02 Entretien voies navigables (18 mois * 165 km)
B Volet Bas-Congo
B 01 Un rseau de 110km de routes de desserte agricole est rhabilit
B 01 01 Achat doutillage
B 01 02 Travaux de rhabilitation des routes
B 01 03 Travaux de rhabilitation des passages sous route
B 01 04 Travaux de rhabilitation des ponts
B 02 L'entretien dans la province du Bas-Congo est appuy
B 02 01 Appui l'installation du CPER
B 02 02 Appui la fdration des CLER
B 02 03 Appui au fonctionnement des institutions locales
B 03 Le rseau rhabilit est entretenu
B 03 01 Entretien (3 mois)
C Volet Kasai-Oriental
C 01 165 km de routes sont rhabilits
C 01 01 Travaux de rhabilitation des routes
C 01 02 Travaux de gravillonnage et/ou semi mcanis
C 01 03 Travaux de rhabilitation passages sous routes
C 02 L'entretien dans la province de Kasai-Oriental est appuy
C 02 01 Appui l'installation du CPER
C 02 02 Appui la fdration des CLER
C 02 03 Appui au fonctionnement des institutions locales
C 03 Les routes sont entretenus
C 03 01 Travaux d'entretien simple (6 mois)
C 03 02 Outillage de rhabilitation + compacteurs
C 03 03 Renouvellement outillage pour entretien
D Volet Maniema
D 01 Une analyse participative du dveloppement de la rgion est mene
D 01 01 Etude base-line
D 02 Les PME et ONG ont t forms
D 02 01 Formation des PME et ONG
D 03 Un rseau de 350 km de routes de desserte agricole est rhabilit
D 03 01 Achat doutillage
D 03 02 Travaux de rhabilitation des routes
D 03 03 Travaux de rhabilitation des passages sous route
D 03 04 Travaux de rhabilitation des ponts
D 03 05 Appui au fonctionnement des CLER et CPER
D 02 L'entretien dans la province du Maniema est appuy
D 04 01 Appui l'installation du CPER
D 04 02 Appui la fdration des CLER
D 04 03 Appui au fonctionnement des institutions locales

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