Dossier

Trata de Personas
y ESNNA*
2016
Presentacin sobre la ejecucin del Plan Nacional de Accin
Contra la Trata de Personas 2011-2016 y Plan Nacional
de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021,
ante el Congreso de la Repblica del Per.
Lima, 08 de junio de 2016

*Explotacin Sexual de Nias,

Nios y Adolescentes
Esta publicacin fue hecha gracias al apoyo de la agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID). El contenido de esta publicacin es responsabilidad de
sus autores y no necesariamente refleja los puntos de vista de USAID o el Gobierno de los
Estados Unidos de Amrica.

Esta publicacin es posible gracias al generoso apoyo del Pueblo Estadounidense a tra-
vs del departamento de Estado de los Estados Unidos. Los contenidos son responsa-
bilidad de los autores y no refleja necesariamente las opiniones del Departamento de
Estado o del Gobierno de los Estados Unidos.
 INTRODUCCIN
Capital Humano y Social Alternativo como representante de la sociedad civil y preocupado
por el grado de cumplimiento de la Ley N28950 y su Reglamento, as como las acciones que
se derivan del Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas 2011-2016, ha elaborado
el presente documento Estacin de Preguntas.

Cada una de las 63 preguntas, cuenta con un breve marco contextual que las sustenta y es-
tn organizadas en seis puntos clave: presupuesto; gestin de la informacin; prevencin;
persecucin y sancin; atencin y proteccin a vctimas; e implementacin, seguimiento y
monitoreo; con el fin de ser replicadas durante la presentacin de la rendicin de cuentas del
Ejecutivo ante el Congreso de la Repblica del Per.

Este documento es parte del Tercer Informe Alternativo: Balance de la Sociedad Civil sobre la
Situacin de la Trata de Personas en el Per 2014 - 2015, que fue presentado pblicamente
en la Defensora del Pueblo el 22 de setiembre de 2015 y ante el Congreso de la Repblica
el 30 de setiembre del mismo ao.
 Estacin de Preguntas

DIEZ RETOS EN CIFRAS DE LUCHA CONTRA

LA TRATA DE PERSONAS.
Perodo 2014-2015

DIEZ RETOS EN CIFRAS DE LUCHA CONTRA LA TRATA

Periodo 2014-2015

01 Se ha llegado solo a 1 estudiante por cada 1,053 alumnos.

02 Se ha capacitado al 0.5% de la Polica Nacional del Per.

El 84% de la Polica Nacional no ha recibido informacin

03 sobre trata de personas.

04 Menos de 2 imputados de cada 100 imputados estn sentenciados.

Embudo procesal: de cada 9 expedientes del Ministerio Pblico,

05 solo 1 est siendo procesado por el Poder Judicial.

Solo 01 de cada 23 vctimas menores de edad puede ser atendida

06 en un albergue especializado.

07 572 vctimas mayores de edad sin albergue especializado.

94.6% de las familias de las vctimas no ha recibido la atencin

08 que les correponde.

Se ha reportado un presupuesto de tan solo S/. 40,533 para los gobiernos

09 regionales. Se ha reportado S/. 00.0 para los gobiernos locales.

El presupuesto de lucha contra la trata de personas equivale a una

10 inversin de 30 centavos por ciudadano por ao.

4
 Estacin de Preguntas

ESTACIN DE PREGUNTAS

Este informe internacional seala que en el Per hay ms de 200 mil

vctimas de trata de personas. Qu acciones tomar el Estado para
abordar esta realidad?

5
 Estacin de Preguntas

I. NDICE GLOBAL DE ESCLAVITUD (IGE)

1. Segn la investigacin 2. Los altos niveles de

global realizada por Walk Free desconocimiento de la Polica
Foundation, a nivel regional, el Nacional y del Poder Judicial
Per se ubica en la mitad inferior sobre los procedimientos jurdicos
de pases que adoptan polticas para enfrentar la trata de personas
efectivas para enfrentar la trata genera que exista un alto ndice
de personas. Por qu no se de impunidad: solo 2 de cada
establece un compromiso ms 100 procesados por trata de
firme sobre este tema y se personas reciben una condena.
establecen polticas mejor Qu se est haciendo desde
elaboradas que aborden este el Ejecutivo para revertir esta
delito desde sus mltiples ejes grave situacin?
de intervencin?

Enlace:
http://elcomercio.pe/peru/pais/peru-tercer-pais-america-mas-victimas-trata-noticia-1906737
Fuente:
Infografa: ndice Global de Esclavitud 2016. Elaboracin: El Comercio

6
 Estacin de Preguntas

II. PRESUPUESTO

El Estado peruano solo ha destinado tres millones de soles en la lucha

Inversin Especfica del Estado
contra la trata de personas para el ao 2016 cuando en el 2015 se asig-
contra la Trata de Personas
naron ms de ocho millones de soles, cmo explica el Ejecutivo la
disminucin del presupuesto para el 2016 a un tercio de lo asigna-
do en el 2015, cuando el nmero Cuadro N 01se viene incrementan-
de vctimas
do?
Presupuesto % del Presupuesto
Ao Presupuesto General de la General de la
Repblica Repblica
Inversin Especfica del Estado
contra
2016 la Trata
* S/. 3279,723 de Personas
S/. 138490511,244 0.0023%
Cuadro N 01

Presupuesto % del Presupuesto

Ao2015Presupuesto
S/. 8863,742
General de la
S/. 147776463,193 General0.0059%
de la
Repblica Repblica

20162014
* S/. 3279,723
S/. 2963,328
S/. 138490511,244
S/. 118934253,913 0.0023%
0.0025%

20152013S/. 8863,742
S/. 1600,900
S/. 147776463,193
S/. 108418909,559 0.0059%
0.0015%

* Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas / Elaboracin: CHS Alternativo

https://mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2327&Itemid=101158&lang=es

2014 S/. 2963,328 S/. 118934253,913 0.0025%

2013 S/. 1600,900 S/. 108418909,559 0.0015%

7
 Estacin de Preguntas

1. De la informacin proporcionada
por algunos sectores del Estado, se ha
establecido que el presupuesto destinado
a la lucha contra la trata de personas es de
8 millones 863 mil 742 nuevos soles, que
corresponde al 0.0059% del presupuesto
general del Estado. Sin embargo, al igual
que en aos anteriores, el Estado no brinda
informacin sobre el nivel de ejecucin de
ese presupuesto. En ese contexto, cul es
el grado de ejecucin del presupuesto
asignado a los diferentes sectores para la
lucha contra la trata de personas?

2. La descentralizacin de la lucha contra la

trata de personas es un reto actual. Empero,
los gobiernos regionales y locales no suelen
tener un presupuesto especficamente
asignado en la materia (si se suma los
presupuestos de aquellos gobiernos que
han informado al respecto, la suma asciende
a 40.593.00 soles). Qu tipo de medidas
se han adoptado o se van a adoptar para
que estos niveles de gobierno asignen
presupuesto en la materia?

3. El xito de una poltica de lucha contra de

personas es disminuir o erradicar el delito.
Para ello es necesario que los rganos que
persiguen el delito cuenten con presupuesto
especfico; sin embargo, el Ministerio Pblico,
el Poder Judicial y el Ministerio de Justicia
han vuelto a sealar este ao 2015 que no
cuentan con presupuesto especfico. Estas
dos entidades, solicitaron presupuestos
especficos para la lucha contra la trata
de personas? cules fueron los montos
solicitados? Si solicitaron presupuesto,
cules fueron las razones para no
otorgrselo?

8
 Estacin de Preguntas

4. El Programa de Asistencia a Vctimas

y Testigos del Ministerio Pblico cumple
un rol fundamental en el marco de la
proteccin a vctimas y testigos, y ha
informado que para el ao 2015 solicit un
presupuesto de 9284,659 nuevos soles; sin
embargo, esos recursos no han sido todava
asignados. Cules fueron los motivos
para que no sean asignados an? Cul
es el monto previsto para este Programa,
especficamente para la proteccin a las
vctimas de trata de personas? Qu tipo
de gastos cubrira este presupuesto?

5. En la actualidad se est culminando la

ejecucin del PNAT. Sin embargo, existe un
conjunto de metas y actividades pendientes.
Se ha estimado cunto presupuesto
ser necesario destinar para que el PNAT
se ejecute ntegramente, conforme al
compromiso estatal? Con miras al nuevo
plan 2017-2021, se tiene programado
realizar una proyeccin de los costos del
nuevo plan?

Enlaces:
http://elcomercio.pe/lima/ciudad/trata-personas-peru-delito-invisible-informe-noticia-1835074
http://diariocorreo.pe/ciudad/estado-redujo-presupuesto-para-afrontar-trata-de-personas-advierte-marisol-pe-
rez-tello-622112/ 9
 Estacin de Preguntas
III. Gestin de Informacin
1. Se sabe que, a travs de un
piloto en Lima Sur, se inici el
trabajo de implementacin para
la interconexin entre los sistemas
de informacin SISTRA y RETA-PNP.
Cul es el nivel de avance en este
proceso? Cul es el presupuesto
y recursos comprometidos para
esta labor? Cundo culminar el
proceso?
10
2. El PNAT establece la obligacin
del INEI de elaborar y oficializar la
informacin estadstica en materia
de trata de personas. Sin embargo,
su labor no puede restringirse
a la elaboracin de informacin
estadstica basada en las actuales
fuentes de informacin disponibles,
ya que se sabe de las limitaciones
de esa informacin y sus fuentes.
Qu acciones ha realizado el
INEI para generar un proceso de
estandarizacin de las variables de
anlisis y fuentes de informacin
que permitan dimensionar la trata
de personas?
 Estacin de Preguntas

IV. Eje de Prevencin

Ms del 50% de vctimas de trata de personas son nias, nios y adoles-

centes entre 13 y 17 aos, considerando que en el Per hay alrededor
de 7 millones de personas en este rango de edad, cules son las me-
didas desde el Ejecutivo para proteger a este grupo de poblacin?

11
 Estacin de Preguntas
1. Se ha evidenciado que la ma-
yor cantidad de acciones se en-
cuentran ligadas a la prevencin,
sobre todo a la sensibilizacin. Sin
embargo, se viene trabajando muy
poco en relacin a la prevencin
desde el lado del incremento del
costo y riesgo del delito, y muy
poco de manera descentralizada.
En ese sentido, cul es el enfo-
que que el Estado tiene previsto
para la prevencin de la trata?
Qu implicancias tiene el enfo-
que? Cunto presupuesto su-
pondr para el ao 2016?
2. La Meta N5 del Objetivo Estra-
tgico N2 del PNAT 2011-2016,
indica que la trata de personas
debe ser incluida como conteni-
do fundamental en la curricula de
educacin bsica regular y univer-
sitaria a fin de informar y educar a
la poblacin en este temtica. Se-
gn reporta el Ministerio de Edu-
12
cacin, est pendiente incluir el
contenido especfico en la curricu-
la escolar secundaria ni superior.
Qu medidas se pretenden to-
mar para alcanzar el cumplimien-
to de esta meta como estrategia
de prevencin?
3. Resulta claro que tiene que tra-
bajarse la forma de abordar e in-
formar sobre el delito para que los
contenidos lleguen a la poblacin
en riesgo y que se resguarde la
identidad y la intimidad de las vc-
timas y sus familias. Considerando
que no siempre los operadores
de justicia y los medios de comu-
nicacin le dan un tratamiento
adecuado al delito de trata, qu
acciones se han pensado para
implementar medidas efectivas
en el tratamiento de la informa-
cin por parte de medios de co-
municaciones y de los operado-
res de justicia?

4. Perdura entre autoridades, fun-
cionarios, operadores de justicia y
la poblacin en general una profun-
da confusin entre el delito de trata
de personas, los delitos asociados
a la explotacin sexual de nias,
nios y adolescentes (proxenetis-
mo, rufianismo, favorecimiento a la
prostitucin, usuario-cliente, por-
nografa infantil y turismo sexual)
y la prostitucin. Esto lleva a diver-
sas consecuencias que afectan de
manera directa los derechos de las
vctimas, incrementa la tolerancia
social, hace vigente la estigmati-
zacin de las victimas dificultando
su salida del ciclo de explotacin y
afecta sustancialmente la legitimi-
dad del sistema de justicia. Qu
acciones prev implementar el
Estado peruano para garantizar
una adecuada diferenciacin de
los delitos e incrementar el co-
nocimiento de los mismos en los
operadores de justicia y en la po-
blacin en general?
Estacin de Preguntas
5. Es necesario difundir informa-
cin a travs de campaas estrat-
gicas en el tema de trata de perso-
nas y de los elementos bsicos que
constituyen tanto la trata transna-
cional como nacional. Estas campa-
as debieran estar dirigidas espe-
cficamente a potenciales vctimas
de trata de personas y adems a
desmotivar a potenciales tratantes.
En ese sentido, Qu acciones se
han previsto para difundir infor-
macin preventiva de trata de
personas en los canales y medios
del Estado? A partir de cundo
se piensa transmitir de manera
sostenida mensajes preventivos?
Se ha considerado contemplar
mensajes en quechua y aymara
que tambin lleguen a vctimas,
por ejemplo, bolivianas?
6. Existe un incremento en el fortale-
cimiento de capacidades y campaas
de prevencin con lneas gratuitas de
atencin y derivacin de posibles vc-
timas de trata.
13
 Estacin de Preguntas
No obstante, se ha constatado una
carencia importante de informacin
y conocimientos sobre el referido
delito a nivel de los gobiernos
locales. Cul es la estrategia
para fomentar la prevencin y
el conocimiento en las regiones,
provincias y distritos?
7. Los gobiernos regionales y
locales se encuentran en la primera
lnea de accin frente al delito
de trata de personas. De los 25
gobiernos regionales, solamente
cinco han reportado la elaboracin
de Planes Regionales de Accin
contra la Trata de Personas. Qu
medidas se van a tomar a fin
de elaborar y aprobar Planes
Regionales en el resto de las
regiones y otros instrumentos a
fin de implementar y monitorear
las acciones normadas en el PNAT
2011-2016?
14
8. Desde la instauracin de la Lnea
1818 opcin 1, se ha registrado
un incremento en el nmero de
denuncias recibidas a travs de
este canal. Sin embargo, estas an
son escasas (45 denuncias en el ao
2015) en funcin de la magnitud
del delito. Qu mecanismos se
han generado para la difusin
nacional de la Lnea 1818
destinada a la recepcin de
denuncias de trata de personas?
9. El Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo tiene bajo
su responsabilidad promover y
garantizar el uso del Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo llevando a cabo acciones
de fiscalizacin en materia de
trabajo forzoso. Qu medidas se
pretenden tomar para fortalecer
las acciones de fiscalizacin para
esta modalidad de trata interna
en la variante de trabajo forzoso?

10. Se ha reportado que la SUTRAN
ha incrementado su nivel de opera-
tivos llegando a ms de 2,000 por
da, sin embargo el nmero de vc-
timas reportadas sigue siendo m-
nima. En ese sentido, qu estra-
tegia ha previsto la SUTRAN para
fiscalizar el servicio de transpor-
te terrestre, sobretodo el infor-
mal, con el fin de prevenir casos
de trata de personas? De igual
forma, cmo viene articulando
con las capitanas de la Marina
de Guerra del Per para prevenir
el transporte de vctimas de trata
por mar, lago y ros?
11. En tanto que existen responsabi-
lidades de control asignadas a la Ma-
rina de Guerra del Per (en el ocano,
ros y lago Titicaca) y a las Fuerzas Ar-
madas en el VRAEM; as como el Alto
Comisionado en Asuntos de Formali-
zacin de la Minera, Interdiccin de
la Minera Ilegal y Remediacin Am-
biental de la Presidencia del Conse-
jode Ministros en materia de la Estra
Estacin de Preguntas
tegia Nacional de Interdiccin de la
Minera Ilegal que en su artculo N1
establece como uno de sus objetivos
la erradicacin de la trata de personas.
Se tiene previsto incorporar a
estos sectores a la Comisin de
Trabajo Multisectorial Permanente
contra la Trata de Personas?
12. Se tienen testimonios de explota-
cin laboral en el mbito del servicio
domstico. Para cundo se piensa
ratificar el Convenio 189 de la OIT
que regula el trabajo domstico?
13. Existen otros instrumentos del
derecho internacional suscritos por
el Per que estn muy ligados a la
proteccin de los derechos de los
nios, nias y adolescentes. En ese
sentido para cundo se tiene
previsto ratificar el Tercer Protocolo
Facultativo de la Convencin de los
Derechos del Nio?
Enlaces:
http://larepublica.pe/impresa/sociedad/770464-menores-ejer-
cen-prostitucion-clandestina-en-antros-de-piura
http://larepublica.pe/impresa/opinion/770281-trata-de-personas
http://www.pachamamaradio.org/regional/3951-trata-de-perso-
nas-incremento-en-la-rinconada-los-ultimos-anos
http://peru21.pe/actualidad/tacna-can-familiar-cobraba-cruzar-ha-
cia-chile-2247009 15
 Estacin de Preguntas

IV. Eje de PERSECUSIN Y SANCIN

Solo dos de cada 100 imputados por trata de personas estn senten-
ciados, cmo piensa el Estado peruano reducir los altos niveles de
impunidad?

16

1. Con el objetivo de lograr una ju-
dicializacin adecuada, se requiere
asegurar, por un lado, una justicia
penal ptima y por otro, un marco
jurdico apropiado. Es as que nues-
tro pas cuenta con las herramien-
tas bsicas para una judicializacin
eficaz. No obstante, no existe a la
fecha un registro convalidado y sis-
tematizado a nivel nacional, aunque
se tiene conocimiento de esfuerzos
desde la Secretara de la Comisin
Multisectorial que han significado
importantes avances en la materia.
Qu medidas se tomarn para imputados han sido sentenciados,
culminar el proceso avanzado es-
tos ltimos meses, que permitan
garantizar que para el 2016 con-
taremos con un registro integra-
do de casos de trata de personas?
2. Se ha evidenciado que hay una
lgica que persigue el delito caso
por caso, otorgando por tanto una
responsabilidad individual al tra-
Estacin de Preguntas
tante y no brinda una persecucin
estratgica que conlleve a estable-
cer los patrones delictivos y sancio-
nar lo casos de manera agravada.
Cmo los pretende el sistema
judicial abordar y enfrentar esta
problemtica?
3. Con informacin del propio Es-
tado, la sociedad civil ha proyecta-
do que, de cada 9 expedientes del
Ministerio Pblico, solo 1 est sien-
do procesado por el Poder Judicial.
Adems, menos de 2 de cada 100
esto genera una percepcin de im-
punidad. Si bien el Poder Judicial
es un rgano constitucionalmente
autnomo, Qu medidas se van
a desarrollar desde el Ejecutivo
para evitar este embudo pro-
cesal que genera impunidad?
Qu se est haciendo para mejo-
rar el nivel de sancin del delito
de trata de personas?
17
 Estacin de Preguntas
4. Existen registros de casos donde
los implicados en el delito de trata
de personas se encuentran prfu-
gos de la justicia y con rdenes de
ubicacin y captura que son reno-
vadas cada seis meses por el Poder
Judicial. Sin embargo, estas rde-
nes deben ser monitoreadas por
el Poder Judicial para que las au-
toridades policiales informen qu
estrategias se toman para ubicar
y capturar a estos prfugos, qu
mecanismos de seguimiento, ubi-
cacin y captura de los implica-
dos se estn tomando desde el
Poder Judicial y el Ministerio del
Interior?
5. Se han evidenciado claras difi-
cultades en la funcin de jueces y
fiscales para la correcta calificacin
del delito de trata de personas y su
posible concurso con otros delito
afines. Asimismo, el Ministerio P-
blico como el Poder Judicial repor-
tan capacitaciones a nivel nacional.
18
Por ejemplo, se ha reportado 1712
fiscales capacitados, lo que deja un
restante de 4080 fiscales sin capa-
citacin. Se reporta la capacitacin
de jueces en Lima, Apurmac, Ma-
dre de Dios, Loreto, Piura y Callao,
pero se desconoce la situacin en
los restantes 18 distritos judiciales.
Por tanto es preciso conocer qu
estrategias se pretende imple-
mentar para fortalecer las capa-
cidades de los jueces, fiscales y
funcionarios para la correcta apli-
cacin de la Ley N28950?
6. En relacin a los operativos de
prevencin es preciso tratarlos
de forma diferencial, teniendo en
cuenta las distintas finalidades del
delito de trata de personas a nivel
nacional. Sin embargo, para la rea-
lizacin permanente de estos se re-
quiere un fondo especial que cubra
la incorporacin de un mayor n-
mero de efectivos especializados
en el tema y la mejora en recursos
logsticos para efectuar actividades
en condiciones adecuadas, espe-

cialmente a nivel regional. Se
registra que solamente el 0.5% de la
Polica Nacional ha sido capacitada
y que el 84% de la Polica Nacional
no ha recibido informacin sobre
trata de personas. Se ha previsto
algn fondo particular para el
ao 2016 referido a potenciar los
frentes policiales regionales?
7. Qu medidas se han
dispuesto para sistematizar la
informacin de los casos de trata
de personas judicializados? el
Sistema Integrado Judicial ha
incorporado un libro especial para
la incorporacin de casos de trata
de personas, como lo establece el
PNAT?
8. En el marco de las reparaciones
econmicas de las vctimas, el Estado
peruano no viene priorizando el
dao, por el contrario, las sentencias
estn basadas en los ingresos
econmicos del condenado, teniendo
reparaciones de entre 500 a 2000
nuevos soles.
Estacin de Preguntas
En ese sentido. Existe registro mul-
tisectorial con informacin estads-
tica sobre las indemnizaciones or-
denadas a favor de las vctimas de
trata para monitorear su cabal cum-
plimiento?, se cuenta con algn
documento de investigacin sobre
este tema?
9. La identificacin de casos de tra-
ta de personas es fundamental tanto
para su sancin como para la protec-
cin de las vctimas, qu medidas
se han tomado para mejorar dicha
identificacin? Se ha considerado
la elaboracin de un Protocolo para
la identificacin de casos de trata
por parte de los inspectores de la
Superintendencia Nacional de Fis-
calizacin Laboral (SUNAFIL)?
10. Respecto del Decreto Supremo
Nro. 007-2007 que reglamenta la Ley
Nro. 28868- Ley que faculta al Minis-
terio de Comercio Exterior y Turismo
a tipificar infracciones por va regla-
mentaria en materia de prestacin de
servicios tursticos y la calificacin
19
 Estacin de Preguntas
de establecimientos de hospedaje y
establece las sanciones aplicables,
qu acciones viene desplegando
el MINCETUR para la implementa-
cin del Decreto Supremo?
11. Es evidente que la trata de perso-
nas no sera viable sin la corrupcin,
hecho que en nuestro pas cada vez
es ms vigente. Uno de los elemen-
tos que contribuye a la alta rentabi-
lidad del delito es la corrupcin de
autoridades y funcionarios/as que
evidencian altos ndices de tolerancia
al delito. Al respecto, el Estado est
considerando la elaboracin de un
registro consolidado de casos en-
juiciados y/o sentenciados por co-
rrupcin relacionada con el delito
de trata de personas?
12. Se ha anunciado la integracin
del SITRA y el RETA con el objetivo de
unificar ambos sistemas y contar con
un data con ms potencia, en ese te-
nor Se cuenta con algn mecanismo
para monitorear el avance de dicha in-
tegracin? Por otro lado, Qu medi-
20
das se han adoptado para equipar
y capacitar a los Departamentos de
Investigacin Criminal a nivel na-
cional, particularmente en aquellas
zonas con mayor incidencia de ca-
sos de trata de personas en el uso
de estos sistemas?
13. En qu medida se ha cumplido
con la elaboracin y publicacin de
informes estadsticos mensuales
de denuncias y casos investigados
de trata de personas?, Se est pu-
blicando el consolidado de estads-
ticas en el portal de la PNP, segn
lo estipulado en la Directiva 004-
2007- IN/0105 Procedimientos
para el ingreso, registro, consulta
y reporte de datos del Sistema RE-
TA-PNP?
14. La Comisin de Trabajo Multi-
sectorial Permanente contra la Trata
de Personas necesita incorporar en
sus reuniones, especficamente en la
subcomisin, sobre el eje de perse-
cucin contra la trata de personas; la
participacin activa de la Procuradu-
ra Pblica especializada en Delitos
de Lavado de Activos y Proceso de
 Estacin de Preguntas

Prdida de Dominio. Ello con la finali-

dad de lograr una visin ms integral
de dicho eje, adems de cruzar infor-
macin valiosa entre ambos espacios
de trabajo. Dicha articulacin se
viene realizando? Cules han sido
sus impactos? Los gobiernos re-
gionales y locales tienen entre sus
prioridades la adecuacin o crea-
cin de Ordenanzas con sanciones
ms drsticas contra la trata de per-
sonas y los delitos de explotacin
sexual? Qu coordinaciones han
hecho con la polica nacional y el
Ministerio Pblico para que los ins-
pectores municipales cumplan con
intervenciones eficientes?

Enlaces:
http://diariocorreo.pe/ciudad/investigan-a-policia-por-pedir-supuesta-coima-a-un-investigado-675743/
http://diariouno.pe/2016/05/29/lima-la-ciudad-en-la-que-hay-mas-trata-de-personas/
http://diariocorreo.pe/ciudad/ninos-protestan-en-comisaria-y-movilizan-a-pnp-para-buscar-a-nina-desaparecida-vi-
deo-675008/
http://proycontra.com.pe/solo-a-uno-le-dieron-6-meses-de-prision-preventiva/
http://diariocorreo.pe/edicion/tacna/increible-ministerio-publico-libera-a-investigados-por-trafico-de-migran-
tes-673973/
21
 Estacin de Preguntas

V. ATENCIN Y PROTECCIN A VCTIMAS

Solo 2 de los 291 Centros de Atencin Residencial (con apenas 25 ca-

mas entre los dos) estn especializados en la atencin a vctimas de
trata de personas, cmo se planea brindar una adecuada atencin
cuando no existe la infraestructura necesaria?

22

1. Hasta el ao 2014 el Ministerio
Publico registra un total de 3911 vc-
timas de trata de personas a nivel
nacional, entre las cuales, aproxima-
damente, 6 de cada 10 son menores
de edad, y 8 de cada 10 son mujeres.
Es responsabilidad del Estado brin-
dar una asistencia y proteccin ade-
cuada a las vctimas y garantizar que
estas cuenten con alojamientos y/o
albergues adecuados a sus propias
necesidades. No obstante, no se ha
logrado satisfacer la demanda de este
servicio. En el pas existen solamente
2 albergues especializados en la aten-
cin a vctimas de trata de personas,
y solo 1 de cada 23 vctimas menores
de edad puede ser atendida en uno
de estos albergues. Asimismo, hay
572 vctimas mayores de edad sin al-
bergue especializado. En ese sentido,
qu medidas se van a implementar
para construir centros de atencin
para vctimas de trata de personas
en las regiones con mayor inciden-
cia del delito como son Lima, Madre
de Dios y Loreto as como en otras
regiones de pas? Qu acciones se
vienen llevando a cabo con los go-
biernos regionales y locales para
Estacin de Preguntas
habilitar centros de alojamiento?
2. Se han registrado numerosos casos
de vctimas que son rescatadas de los
lugares de explotacin, y trasladadas
a espacios de acogida transitorios
donde los servicios del Estado son in-
suficientes y carecen de recursos para
brindar una atencin integral que in-
cluyan la satisfaccin de necesidades
primarias; como tampoco ofrecen
alternativas de reintegracin y gene-
racin de ingresos econmicos. Esto
genera reticencia en las vctimas para
denunciar su caso, y desconfianza en
las autoridades, pues son conscien-
tes de que no tendrn una atencin
y recuperacin adecuadas. Algunas,
en particular las victimas mayores de
edad, se mantienen sometidas y en si-
tuacin de explotacin por el temor a
no encontrar el apoyo necesario para
salir adelante. En funcin de esta dura
realidad, qu tipo de servicios y al-
ternativas ofrece el Estado a las vc-
timas a fin de garantizar que ellas
tengan opciones concretas para ge-
nerar ingresos que les permitan
23
 Estacin de Preguntas
tener sostenibilidad econmica y
salir de la situacin de explotacin
en la que se encuentran?
3. El delito de trata de personas tie-
ne un impacto particular en la salud
fsica y mental de las vctimas. Los
albergues donde son atendidas por
lo general no cuentan con la infraes-
tructura adecuada, ni con el personal
especializado para atender casos de
trata. Muchas de ellas terminan con-
viviendo con vctimas de diferentes
delitos, como pueden ser vctimas de
violencia sexual, familiar, abandono
de hogar, maltrato fsico y psicolgico.
Peor an, se est derivando vctimas a
albergues para nios de la calle, en si-
tuacin de adiccin, personas con ca-
pacidades especiales, personas con
enfermedades crnicas o adolescen-
tes infractores. Asimismo, se ha regis-
trado que muchos casos, sobre todo
de adolescentes que fueron vctimas
de trata con fines de explotacin se-
xual, son discriminadas en estos al-
bergues lo que dificulta an ms su
recepcin y recuperacin. Qu me- cuenten con un lugar de acogida
didas se estn tomando para evitar
estos casos? Qu criterios se utili-
24
zan para derivar a las vctimas de
trata a alberges donde nunca antes
han recibido vctimas de este deli-
to? Qu medidas se han adoptado
para generar una red de albergues
que estn en capacidad de atender
a las vctimas de trata?
4. La mayora de casos registrados
en el Ministerio Publico indican una
predominancia de victimas mujeres
vctimas de explotacin sexual. Sin
embargo, cada vez se evidencia ms
a travs de los operativos realizados
por la SUNAFIL, que en el pas existen
un gran nmero de varones vctimas
de explotacin laboral, trabajo infan-
til o trabajo forzoso. Sin embargo, el
Estado no cuenta con espacios de
acogida ni servicios adecuados para
garantizarles una atencin adecuada.
En funcin de esta carencia de alber-
gues y servicios para las victimas varo-
nes, qu medidas se han adoptado
para remediar esta situacin? cul
es la estrategia del Estado para
asegurar que las victimas varones
adecuado donde puedan ser aten-
didos de manera especializada?
Sumado a esto, cul es la respuesta
del Estado respecto a la interven-

cin y asistencia a vctimas de la di-
versidad sexual?, existe un regis-
tro de las mismas?
5. En lo que respecta a los albergues,
se cuenta con un registro conso-
lidado a nivel nacional sobre a los
albergues donde son atendidas las
victimas de trata?, cul es el siste-
ma de monitoreo de las condicio-
nes tanto de infraestructura como
de personal especializado con que
operan sus albergues para la aten-
cin adecuada de las vctimas de
trata de personas?
6. En muchos casos de atencin a vc-
timas se evidencia que existe duplici-
dad de funciones entre los diversos
sectores de Estados o por otro lado,
funcionarios que desconocen la ruta
de atencin. Adems, los funcionarios
responsables de las distintas institu-
ciones no tienen clara cul es la ruta
de asistencia a la vctima. De hecho,
recientemente el Protocolo Intersec-
torial de Atencin a Vctimas de Trata
de Personas ha sido aprobado. Qu
medidas se estn tomando para im-
plementar dicho Protocolo? Cul
Estacin de Preguntas
es la estrategia para capacitar a los
funcionarios sobre el Protocolo y
las instituciones para la asistencia
a la vctima existentes? Existe una
base de datos consolidada y vali-
dada de las distintas instituciones a
las que las vctimas podran ser re-
feridas? Existe suficiente equipa-
miento, acondicionamiento y logs-
tica de los propios establecimientos
e instituciones destinadas a brindar
asistencia integral a las vctimas de
trata? De no contar con las condicio-
nes adecuadas, qu se est hacien-
do para mejorar esta situacin?
7. Existen vacos en la atencin inte-
gral de las vctimas de trata. Primero,
estas estn desinformadas sobre a
dnde acudir y a quin acudir. Asimis-
mo, una vez que la vctima es rescata-
da, y en particular, una vez que regre-
sa a su lugar de origen, se desconoce
por completo que pasa con l/ella y
no hay un registro del seguimiento y
monitoreo al proceso de reintegra-
cin y restitucin de derechos. Es de-
cir, en muchos casos, una vez que la
25
 Estacin de Preguntas
vctima es rescatada no hay ninguna
entidad del Estado encargada de ve-
lar por la seguridad y de que l/ella
puedan reintegrarse a la sociedad.
Existe un registro de los casos de
trata atendidos por los diversos
sectores del Estado?, qu insti-
tucin monitoreo estos servicios?,
se ha considerado la creacin de
un rgano especializado a cargo de
monitorear la asistencia y reinte-
gracin de las vctimas?
8. De acuerdo al PNAT, el Ministerio
de Salud juega un rol importante en
la atencin fsica y psicolgica de las
vctimas de trata. No obstante, a la fe-
cha no cuenta con un registro adecua-
do y menos an con un presupuesto
diferenciado para este tipo de vcti-
mas. Se ha previsto para este ao
un presupuesto especial y suficien-
te para la atencin de victimas de
trata? Asimismo, qu estrategias
se han desarrollado para la identi-
ficacin, registro y seguimiento de
las vctimas que acceden a los ser-
vicios de prevencin y tratamiento
26
de ITS y VIH o aquellas que asisten
a los servicios de salud sexual y re-
productiva?
9. Las condiciones de explotacin a
las que son sometidas las vctimas de
trata de personas tienen un impacto
profundo en su salud mental. La vc-
timas pueden registrar una serie de
afecciones como trastornos de estrs
post-traumtico, reacciones psicoso-
mticas, depresin, tendencias suici-
das, ansiedad crnica, trastornos de
sueo, dificultades para mantener re-
laciones significativas, desconfianza,
adicciones, entre otras consecuencias
graves en su salud mental. Ms aun, la
salud mental no se reduce nicamen-
te a la ausencia de enfermedades,
trastornos o debilidades, sino que
est asociada, como indica la Orga-
nizacin Mundial de la Salud (OMS),
a un estado de bienestar total, fsico,
mental y social. En este sentido, qu
medidas se han adoptado desde
el Ministerio de Salud para brindar
una atencin adecuada y sosteni-
ble en salud mental a las vctimas
de trata?, cuntas vctimas han ac-
cedido a servicios de salud mental

gratuitos?, Se tiene un registro de
los casos atendidos?, Existe un
monitoreo y seguimiento del pro-
ceso de rehabilitacin de las vcti-
mas que han accedido a estos ser-
vicios?
10. La Unidad de Proteccin y Asis-
tencia a Vctimas y Testigos (UDAVIT)
del Ministerio Pblico cumple un rol
fundamental en la atencin a vctimas
luego del rescate. Se ha evidencia-
do numerosas veces la limitacin de
esta unidad para brindar la atencin
y proteccin necesaria a las vctimas,
sus familiares y testigos por falta de
recursos. Por otro lado, los espacios
de las salas de acogida son reduci-
dos y solo se han implementado en
siete capitales de regiones del pas.
Adems, el 94.6% de las familias de
las vctimas no ha recibido la atencin
que les corresponde. Qu medidas
se pretenden adoptar para asignar
a la UDAVIT los recursos necesarios
para el correcto cumplimiento de
sus funciones?, Existe un registro
de la atencin en salud fsica y men-
tal, atencin social y legal brindada
a los familiares de las vctimas? Asi-
Estacin de Preguntas
salas de acogida temporal del Mi-
nisterio Pblico?
11. Para la completa restitucin de los
derechos de vctimas de trata resulta
fundamental el acceso prioritario de
las mismas a programas sociales (MI-
DIS), de empleabilidad (MINTRA), de
salud mental (MINSA), de reintegra-
cin al sistema educativo y educacin
tcnica/superior (MINEDU). Cul es
el avance en esta materia? Qu
medidas se han tomado de estos
sectores para que las victimas ten-
gan un acceso prioritario a estos
servicios?, Existe un registro de
las vctimas que son beneficiarias
de programas sociales, becas edu-
cativas, bolsas laborales y reinte-
gracin al sistema educativo?
12. Segn una estimacin realizada
por especialistas, el costo asignado
por el Estado para la asistencia y pro-
teccin a vctimas es actualmente de
tan solo S/. 1034 para todo el tiempo
de atencin y proteccin de la vcti-
ma. Esto significa que todos los servi-
cios que ofrece el Estado estn inclui-
dos dentro de este presupuesto,
27
 Estacin de Preguntas
incluyendo atencin primaria y me-
didas para promover su restitucin
de derechos. El Estado dispone de
un clculo distinto? a cunto as-
ciendo este monto? Por otro lado,
qu medidas se han tomado para
ampliar este presupuesto y asig-
nar mayores recursos a los sectores
con competencias en la atencin a
vctimas como la Direccin de In-
vestigacin Tutelar, Programa de
Asistencia y Proteccin a Vctimas y
Testigos, INABIF, Programa de Vio-
lencia Familiar y Sexual, gobiernos
regionales y locales, entre otros?
13. Se ha evidenciado numerosos ca-
sos en los que las vctimas son solici-
tadas de brindar su declaracin una y
otra vez en diferentes instancias por
diversos operadores. Esto es, segn
documentos tcnicos aprobados, una
vulneracin de sus derechos. Qu
acciones se pretenden tomar para
asegurar la debida atencin y evitar
la re-victimizacin de las agravia-
das por parte de los operadores de
servicios de Estado?
28
14. El Instituto de Medicina Legal (IML)
a cargo del Ministerio Pblico, tiene la
funcin de brindar servicios relacio-
nados con la carga de la prueba para
los procesos judiciales a travs de los
diversos exmenes y pericias medico
legales. Ms se constatan graves ca-
rencias en la cobertura logstica a ni-
vel nacional, con falta de personal, lo
que contribuye a su re-victimizacin,
qu medidas se pretenden imple-
mentar a fin de proveer al Instituto
de Medicina Legal con los recursos
adecuados para el ejercicio de sus
funciones? Qu acciones se han
implementado para garantizar la
capacitacin a los psiclogos del
IML para realizar la entrevista ni-
ca en cmara Gessel segn norma
la Gua de Procedimiento para la
Entrevista nica de Nios, nias y
adolescentes vctimas de abuso se-
xual, explotacin sexual y trata con
fines de explotacin sexual del Mi-
nisterio Pblico?
15. Sabemos que actualmente se
cuentan con un mayor nmero de
Cmaras Gessel y Salas de Entrevista
nica, sin embargo segn data obte-

nida por la sociedad civil, sta se usa
muy pocas veces e incluso de forma
no adecuada, qu medidas se estn
tomando para mejorar el proceso?
existe algn tipo de seguimien-
to por parte del Ministerio Pblico
para garantizar su correcto funcio-
namiento y utilizacin por parte de
los operadores?, Qu acciones se
van a tomar para implementar c-
maras Gessel en los siete distritos
fiscales donde an no se han imple-
mentado?
16. Respecto de la reintegracin la-
boral, qu medidas est tomando
el Ministerio del Trabajo y Promo-
cin del Empleo para posibilitar
la reintegracin de las vctimas al
mercado laboral?, Cmo lo viene
haciendo? cuntas han accedido
a programas de capacitacin o a la
bolsa laboral?
17. Qu medidas estn promo-
viendo para propiciar la participa-
cin de la empresa privada en la
promocin de la reinsercin laboral
de las vctimas de trata de perso-
nas, conforme a lo establecido en el
Estacin de Preguntas
PNAT?, Qu iniciativas se han im-
pulsado para involucrar al sector
privado en el mejoramiento de los
espacios y servicios de atencin a
vctimas de trata de personas?
18. En vista al bajo presupuesto de
tan solo S/.40,533 para los gobier-
nos regionales, de qu manera se
garantizar que los gobiernos re-
gionales asuman acciones contra
la trata de personas con beneficios
directos a las vctimas?, Qu me-
didas estn tomando los gobiernos
regionales para la reinsercin de las
vctimas de trata en su jurisdiccin?
Enlaces:
http://elcomercio.pe/peru/pais/trata-personas-aler-
tan-deficit-asistencia-victimas-noticia-1842986
http://www.inforegion.pe/211119/hay-un-alber-
gue-para-atender-a-mas-de-500-victimas-de-trata-
en-la-selva/
http://www.radionacional.com.pe/noticias/nacio-
nal-en-la-noticia/fiscal-ch-vez-en-lucha-contra-trata-
de-personas-necesitamos-apoyo-de-polic-alber-
gues-y-difusi-n-en-medios
29
 Estacin de Preguntas

VI. IMPLEMENTACION, SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Cmo piensa el Estado peruano, con 3 millones de soles, sostener

las acciones del Plan Nacional de Accin contra la Trata de Perso-
nas que involucra 13 ministerios, 26 gobiernos regionales y ms de
1,800 gobiernos locales?

1. A un ao del PNAT, existe una es- su implementacin o presentar

trategia especfica de coordinacin
y seguimiento para la implementa-
cin y monitoreo del PNAT y Planes
Regionales con los Gobiernos Re-
gionales, que incluya la conforma-
cin de un equipo especializado de
la Secretaria Tcnica de la Comisin
de Trabajo Multisectorial Perma-
nente contra la Trata de Personas
(GTMPCTP)?
las mismas limitaciones como el ac-
tual?, Qu medidas pretende to-
mar el Ejecutivo a fin de garantizar
que el prximo Plan Nacional de
Accin contra la Trata de Personas
2017-2021 garantice los recursos
necesarios para su ejecucin?

2. Es claro que uno de los principales

problemas de los gobiernos regiona-
les es la insuficiencia de presupuesto,
en ese sentido. Existe un presupuesto
de tan solo S/. 40,533 para todas las
regiones. Se han fortalecido capa-
cidades a los miembros de los gru-
pos regionales para la obtencin
de financiamiento a travs de las
diversas modalidades que consigna
el Estado?, Te vienen facilitando
proyectos con cooperacin interna-
cional? De no ser as, por qu?

3. El PNAT 2011-2016 llega a su fin en

el prximo ao y mantiene un nivel de
ejecucin reducido. Qu acciones
se han tomado para iniciar la elabo-
racin de un nuevo Plan Nacional
al bicentenario?, Este nuevo Plan
tendr presupuesto asignado para

30

VII. PNAIA (R14): Explotacin Sexual de Nias,
Nios y Adolescentes (ESNNA)
1. El Plan Nacional de Accin por la
Infancia y la Adolescencia 2021 tiene
entre sus resultados al 14: Las y los
adolescentes no son objeto de explo-
tacin sexual; cuya meta es Disminuir
el nmero de nias, nios y adoles-
centes que se encuentran en situacin
de explotacin sexual. Sin embargo,
la poca informacin con que cuenta el
Estado se reduce a las vctimas aten-
didas cada ao por los diversos servi-
cios con que cuentan los CEMs, Poli-
ca Nacional, Inabif y Yachay. Cmo
piensan cumplir la meta si el Esta-
do carece de cifras e informacin
oficial del nmero de nias, nios y
adolescentes involucrados en ESN-
NA, ni cuenta con estudios que per-
mitan proyectar datos ms cercanos
a la realidad a nivel nacional que el
Informe sobre la problemtica de
NNA en explotacin sexual 2011-
2013 y 2014-2015?, o con la infor-
macin que tienen pueden estable-
cer cuntos y en qu porcentaje se
debera producir la disminucin de
NNA en dicha problemtica?
Estacin de Preguntas
2. En la actualidad, la problemtica
de ESNNA est invisibilizada. No est
tipificada en el Cdigo Penal Perua-
no como s la trata de personas que
cuenta con un Plan Nacional contra la
como s la trata de personas que cuen-
ta con un Plan Nacional contra la Trata
de Personas, una Comisin Nacional
encargada de su ejecucin, a cargo
del Ministerio del Interior, fiscalas es-
pecializadas en Trata de Personas, una
Divisin de la Polica Nacional espe-
cializada en Trata. Cmo van hacer
para que los operadores de justicia
y de la Polica Nacional diferencien
las problemticas que en ocasiones
estn vinculadas y no desestimen a
las vctimas de ESNNA?
3. Dentro de las estrategias de imple-
mentacin mencionan la aplicacin
de la Ley N 28251, y en particular
el artculo 179 A que refiere al usua-
rio cliente, promulgada hace 12 aos
pero que en la actualidad ninguna
persona se encuentra en la crcel.
Cmo piensan lograr la aplicacin
de dicho artculo y solucionar los
vacos en las normas relacionadas a
la problemtica de la Explotacin
31
 Estacin de Preguntas

Sexual de Nias, Nios y Adolescen-

tes, si a la fecha no se ha aplicado
sancin alguna a establecimientos
de hospedajes donde se ha com-
probado dicho delito?

4. Dentro de las estrategias de im-

plementacin se mencionan los pro-
gramas de prevencin, atencin y re-
cuperacin; as como programas de
reinsercin de adolescentes a travs
de capacitacin laboral y educacio-
nal, cmo piensan lograrlo si no
existen albergues especializados
en ESNNA y los albergues del pas
no tienen la capacidad para el aloja-
miento ni programas adecuados de
apoyo psicolgico, insercin fami-
liar y atencin a nias, nios y ado-
lescentes vctimas de explotacin
sexual?

Enlaces:
http://www.losandes.com.pe/Sociedad/20160527/97146.html

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