REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN

SUPERIOR
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS
EZEQUIEL ZAMORA
(UNELLEZ-APURE)

ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
Participante:
Aguasanta Gracia
Seccin B
Profesora
Abogada. Isolina Daz

El Recreo, Octubre 2017.

 INTRODUCCION.

Las actividades administrativas se ubican dentro de la que puede

denominarse parte dinmica del derecho administrativo, en la medida en que
reflejan unas de las tareas tpicas a cargo de la administracin. La elaboracin
de una clasificacin de las actividades administrativas tiene como objetivo,
segn la doctrina, dar un orden a la inmensa cantidad de normas
constitucionales, legales y reglamentarias aplicables al que hacer de la
administracin pblica, con el fin de lograr la identificacin de principios
generales aplicables a cada una de esas actividades.

En ese sentido, la doctrina francesa ms tradicional ha sealado que, en

la prctica, la administracin realiza dos actividades principales: la actividad de
polica y la actividad de servicio pblico. As, en esa visin francesa tradicional
todas las actividades que desarrolla la administracin pblica pueden ubicarse o
bien en la prestacin de un servicio pblico o bien en la intervencin a travs de
los medio de polica administrativa.

No obstante, esa clasificacin tradicional ha sido objeto de crticas en el

sentido de que no describe adecuadamente la totalidad de las actividades que
lleva a cabo la administracin pblica. As, an dentro del derecho francs,
junto a las actividades tradicionales de servicio pblico y polica administrativa,
la doctrina ha reconocido una tercera clase de actividad administrativa, que
corresponde a la ayuda de la administracin a las actividades privadas de
inters general, que parte de la base del reconocimiento de casos en los cuales
la administracin apoya las actividades de los particulares que son de inters
general, manteniendo el carcter puramente privado de ellas y sin convertirlas
en servicios pblicos.

De manera similar al derecho francs, en el derecho iberoamericano se

ha venido reconociendo la existencia de una tercera actividad administrativa
bajo la denominacin de fomento administrativo, cuya construccin terica
se atribuye generalmente a Luis Jordana de Pozas, la cual se ha extendido de
manera generalizada en la doctrina administrativa, especialmente la espaola.
La Actividad Administrativa

Definicin

Es aquella en la cual el Estado satisface intereses colectivos o

individuales en forma directa o inmediata. Es una actividad tpicamente
instrumental de la administracin pblica, es una forma de comunicacin.
Vinculacin de la legalidad formal, de forma imperativa, es decir, el acto
administrativo debe ser conforme a la ley, la administracin pblica siempre
debe actuar conforme a lo que dice la ley, sin contrariedad. La discrecionalidad
es un poder que tiene la administracin para valorar los intereses colectivos.

Funcin Administrativa:

Funcin administrativa del estado es aquella que provee a la satisfaccin

de las necesidades colectivas, y permanente y acta sobre el presente. El estado
ejerce la funcin administrativa como gestor de inters pblico, a travs de la
cual las personas jurdicas estatales entran en relacin con las particulares,
como sujeto de derecho.

Todos los rganos del estado puede cumplir la funcin administrativa,

como por ejemplo la A.N, al autorizar diversos rganos o actos ejecutivos al
dictar los actos relativos a su personal.

Rgimen Jurdico:

Este viene dado por la Constitucin Bolivariana de Venezuela en su

artculo 137 y la Ley Orgnica de Procedimiento Administrativo LOPA. La
Constitucin Nacional en su artculo 141 reza La administracin pblica est al
servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamentan en los principios de
honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendicin de cuenta y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Principios que forman la actividad administrativa:

De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin

Pblica se fundamenta en "los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno
a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artculo 12 de la
LOAP al precisar que la actividad de la Administracin Pblica se desarrollar
con base a los principios antes mencionados.
Principio de Legalidad:

El principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la

simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de los
rganos y entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de los que
fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que
establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar
los trmites que realizan los particulares ante la Administracin Pblica,
mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y
funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros
presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones
de la Administracin Pblica con los ciudadanos.

Principio de informacin general (Internet): A fin de dar cumplimiento

a los principios establecidos en la LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos
yentes de la Administracin Pblica deber utilizar las nuevas tecnologas que
desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y
telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las personas.
Para ello cada rgano y ente de la Administracin Pblica debe establecer y
mantener una pgina en la Internet, con toda la informacin que se considere
relevante (misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula,
servicios que presta).

Principio de publicidad de los actos generales: Todos los reglamentos,

resoluciones y actos administrativos de carcter general dictados por la
Administracin Pblica debern ser publicados, sin excepcin, en la Gaceta
Oficial de la Repblica, segn el caso, en el medio de publicacin oficial del
Estado, Distrito Metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La
norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos
administrativos de efectos generales (normativos) o de carcter general
(destinados a varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en la
Gaceta Oficial. Principio de la sujecin a los planes, metas y objetos: Los
rganos yentes de la Administracin Pblica, en su funcionamiento, deben
sujetarse a las polticas, estrategias, metas y objetivos que establezcan en los
respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se deben
ceir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo
tcnico y logstico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19).

Principio de la eficacia: Los entes de la Administracin Pblica debe

perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas,
planes y compromisos de gestin; (art. 19); as como la evaluacin y control del
desempeo institucional y de los resultados alcanzados (art. 189).
 Principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines: La
asignacin de recursos a los rganos y entes de la Administracin Pblica se
debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el
logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la
Administracin Pblica debe propender a la utilizacin racional de los recursos
humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artculo 21
de la LOAP establece el tamao y la estructura organizativa de los rganos y
entes de la Administracin Pblica deben ser proporcionales y consistentes con
los fines y propsitos que les han sido asignados, as como proponer a la
utilizacin racional de los recursos del Estado.

El principio de privatizacin: En los casos en que las actividades de los

rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades
pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes
mediante la gestin del sector privado o de las comunidades, dichas
actividades deber ser transferidas a stos, de conformidad con la ley,
reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control el
desempeo y de los resultados de la gestin transferida (art. 20).

Principio de coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las

actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica
deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual
deben coordinar su actuacin bajo el principio de unidad orgnica.

Principio de cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la

Constitucin, Administracin Pblica Nacional, la de los Estados, la de los
Distritos Metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre s y con
las otras ramas de los Poderes Pblicos en la realizacin de los fines del Estado
(art.24).

Actividad administrativa realizada por rganos competentes

conforme al principio de legalidad:

Es la potestad o la aptitud legal de un rgano para ejercer las

atribuciones, las facultades o competencias atribuidas por la Ley, ese rgano
acta porque la Ley as se lo permite, recuerden que la competencia en
Derecho Pblico es la excepcin, de tal manera que es necesario que la Ley le
de la autoridad administrativa, la potestad de actuar, si la Ley no se lo permite,
pues lgicamente que ese rgano NO lo puede hacer. Son reglas bastantes
rgidas dentro de la Administracin pblica.

Esta determinado por diversos factores como son: la materia, territorio

y la jerarqua, todos factores fundamentales que van a determinar que un
rgano esta actuando dentro del rango competitivo. El N 7 del art. 18 de la
LOPA, hay algunas situaciones en las cuales el funcionario pblico no posee en
primera instancia, la competencia, sino que posterior le es otorgada o es
desviada la competencia hacia esa persona que va a ejecutar el Acto
Administrativo, aqu en este caso estamos hablando de una situacin muy
particular, en principio quien debe realizar el acto es quien posee por ley la
atribucin, la facultad, la competencia, pero hay situaciones excepcionales a
travs del cual otra persona lo puede hacer, siempre y cuando suceda lo que el
mismo N 7 establece que es lo referido a la delegacin, esta es una de las
formas de desviacin de la competencia a los efectos de aligerar la actividad
administrativa, esto tiene mucho que ver con la administracin centralizada y
descentralizada. Una de las caractersticas de la competencia es: Es
improrrogable, es indelegable y es irrenunciable, quien en principio tiene esa
atribucin no la puede entregar, salvo en los casos expresamente previstos en
la Ley. Ej. Delegacin de poder y delegacin de firmas (desviacin de
competencias) el rgano tiene que identificar el acto a travs del cual se le
atribuyo esa competencia.

Nocin general del principio de legalidad

La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el

principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus
competencias se sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo,
dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de
las libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico a los particulares.
En este sentido, podemos observar que este principio consagrado
constitucionalmente, tiene carcter restringido por lo que los rganos del
Poder Pblico solo pueden hacer lo que la Constitucin y la Ley lo autoricen;
siendo esto reiterado por la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
en su artculo 7, el cual seala:

Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda

declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la
administracin pblica. Visto esto, se puede aseverar que nuestra Carta Magna
garantiza el sometimiento de la administracin pblica al principio de
legalidad, tanto en relacin a las normas que rigen su propia organizacin,
como al rgimen jurdico, el procedimiento administrativo y el sistema de
responsabilidad; ya que establece los principios que influyen en la actuacin
administrativa y garantizan el sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
 En nuestro pas el principio de legalidad es tambin llamado principio
de la competencia o bloque de la legalidad, por lo que la jurisprudencia
reiterada a plasmado una concepcin ms amplia, definindolo como: la
actividad del Estado y de todas las personas que dentro del mismo ejercen
funciones pblicas, debe estar estrictamente ceida a las facultades que
expresamente se le sealen: Cualquier extralimitacin en el ejercicio de esas
atribuciones, vicia de ilegalidad el acto de que se trate, y su nulidad debe ser
declarada si as fuere solicitada. Este es el principio de legalidad sobre el cual
descansa el Estado de Derecho.

Por otra parte establece: constituye la legalidad uno de los principios

fundamentales que informan el Derecho Administrativo. Se entiende con ello
quela Administracin est obligada a someter todos sus actos a las
prescripciones de la ley, a objeto de garantizar la posicin de los particulares
frente a aqulla. En esa perspectiva, encontramos que el sometimiento de la
autoridad administrativa a la ley hoy trasciende de ser slo un principio,
constatndose su consagracin en texto expreso. De all que el artculo 7 de la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos ordene la sujecin de todos
los actos administrativos a las formalidades y requisitos establecidos en la ley.

Podemos hablar en este caso, que la jurisprudencia ratifica en todo

momento el sometimiento de la Administracin Pblica al principio de
legalidad; asimismo, la doctrina patria en este aspecto, es consecuente,
considerando por ejemplo lo siguiente:

Allan Randolph, Brewer Caras: Las autoridades administrativas deben

actuar con respecto a la Constitucin, la ley y el derecho dentro de las
facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los cuales le
fueron conferidas. Todas las leyes de procedimiento administrativo puede
decirse que refuerzan el principio de la legalidad para garantizar el
sometimiento de la Administracin a la totalidad de las fuentes del derecho;
principio que se puede analizar comparativamente, desglosando en cuatro
otros principios fundamentales: el principio de sometimiento de la
Administracin al derecho; el principio de la jerarqua, que por va
interpretativa de las leyes permite afianzar la legalidad, los principios de
organizacin administrativa que configuran tambin un marco de legalidad; y
por ltimo, el principio de los lmites de la discrecionalidad, es decir, la
reduccin de la arbitrariedad que tambin encuentra consagracin positiva.

En la obra Las Instituciones Fundamentales del Derecho

Administrativo y Jurisprudencia Venezolana, el autor seala que el principio
de legalidad, es el signo comn y caracterstico de los sistemas jurdicos
contemporneos y que la nocin de Estado de Derecho implica la nocin de
legalidad. Indica que el principio es nada ms que una enunciacin de la teora
de las normas, adoptando el autor la tesis de la escuela gradualista segn la
cual (MERKL-KELSEN) afirman que las funciones del Estado son
fundamentalmente dos: la legislacin como ejecucin de la Constitucin y la
ejecucin (de la legislacin) que comprende dos especies; la justicia y la
administracin siendo esta ltima definida con el concepto negativo de que
todo lo que no es legislacin o justicia, es administracin.

Segn Brewer Caras, para el juez el principio de legalidad es ms

amplio que el de constitucionalidad que est sometido el legislador. Entindase
que la decisin judicial es una determinacin con fuerza de verdad legal, lo que
en el caso concreto es Derecho, segn una norma jurdica.

Fundamento Constitucional

La norma suprema en nuestro pas es la Constitucin y es la base de

todo el sistema jurdico por disposicin.

En Venezuela el principio de legalidad se encuentra consagrado

primeramente en el artculo 137 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, el cual reza: Esta Constitucin y la ley definen las atribuciones
de los rganos que ejercen el Poder Pblico, las cuales deben sujetarse las
actividades que realicen.

Con base a lo anterior, Tena Ramrez sostiene As es como la

supremaca de la Constitucin responde, no slo a que sta es la expresin de
la soberana, sino tambin a que por serlo est por encima de todas las leyes y
de todas las autoridades; es la ley que rige las leyes y que autoriza a las
autoridades. Desde la cspide de la Constitucin, que est en el vrtice de la
pirmide jurdica, el principio de legalidad fluye a los poderes pblicos y se
trasmite a los agentes de la autoridad, impregnndolos de toda seguridad
jurdica, que no es otra cosa sino constitucionalidad.

Asimismo, el artculo 4 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica

establece: La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con
el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de
sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo,
dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de
las libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico a los particulares.
 En este sentido, podemos observar que este principio consagrado
constitucionalmente, tiene carcter restringido por lo que los rganos del
Poder Pblico solo pueden hacer lo que la Constitucin y la Ley lo autoricen;
siendo esto reiterado por la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
en su artculo 7, el cual seala: Se entiende por acto administrativo, a los fines
de esta ley, toda declaracin de carcter general o particular emitida de
acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los
rganos de la administracin pblica.

Visto esto, se puede aseverar que nuestra Carta Magna garantiza el

sometimiento de la administracin pblica al principio de legalidad, tanto en
relacin a las normas que rigen su propia organizacin, como al rgimen
jurdico, el procedimiento administrativo y el sistema de responsabilidad; ya
que establece los principios que influyen en la actuacin administrativa y
garantizan el sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

Limitaciones al principio de legalidad

Cuando se examina el principio de legalidad, se advierten dos tipos de

intereses que se hallan en conflicto en el desarrollo de la actividad
administrativa: de un lado, la necesidad de salvaguardar los derechos de los
administrados contra los eventuales abusos de la administracin; y del otro
lado, la necesidad de dotar a sta de un margen de libertad de accin.

Entre otros medios de asegurar a los administradores un margen de

libertad, se ha concebido la teora de los poderes discrecionales, la teora de las
circunstancias excepcionales, y, en fin, la de los actos de gobierno. Estas tres
teoras constituyen lmites a las consecuencias del principio de legalidad.

Teoras de los Poderes Discrecionales y de los Actos de Gobierno

Hay poder discrecional siempre que una autoridad acte libremente, sin
que su conducta le sea dictada de antemano por una regla de derecho. El poder
ejecutivo ejerce poderes discrecionales y esta determinacin no puede ser
sometida a ningn control jurisdiccional.

Se dice tambin que existe un Poder Reglado siempre que, frente a

ciertas circunstancias de hecho, la autoridad est obligada a tomar una
decisin, sealada por la Ley, sin libertad para escoger entre varias posibles
soluciones, pudiendo decirse que en tales casos que la conducta le est dictada
de antemano por el derecho. Ejercen poderes reglados los administradores de
rentas, los rectores de las universidades del Estado, los funcionarios
encargados de expedir certificados de solvencia de un impuesto o tasa, el
registrador de la propiedad industrial, entre otras... En todos estos casos, el
funcionario acta, en cumplimiento de una pauta legal, sin libertad alguna de
eleccin.

Puede advertirse que la administracin conserva un mnimo de

facultades discrecionales, aunque slo sea para la eleccin del momento, esto
es, la libertad de apreciar, segn las necesidades del servicio, cundo podr
adoptar una decisin que no puede evitar. El poder discrecional debe emanar
del propio ordenamiento jurdico, de la regla expresa de la Ley, y no de la
ausencia de la norma aplicable. Segn Balb La potestad discrecional no se
funda en ausencia de preceptos jurdicos que limitan la actividad de la
administracin sino en la atribucin por el derecho de una libertad de
apreciacin.

Hace algunas dcadas se estableca la divisin de las decisiones de la

autoridad administrativa en actos reglados y actos discrecionales o de pura
administracin. Respecto a stos, no era admisible ninguna objecin fundada
en irregularidad jurdica; tales actos, por la naturaleza particular que se les
atribua, estaban libres de todo control de legalidad. No eran susceptibles de
ser impugnados ante ningn tribunal: gozaban de inmunidad jurisdiccional.

HAURIOU observa que en realidad todos los actos de la

administracin encierran un poder discrecional, y que, en consecuencia, es
preciso examinar en el fondo si en el caso contemplado la administracin ha
excedido sus poderes, pues no puede sostenerse al inadmisibilidad de todo
recurso jurisdiccional respecto al acto.

Hoy en da la categora de los actos discrecionales ha desaparecido

completamente, en el sentido de que no constituye una causa para la negativa
de control jurisdiccional. Los actos para los cuales la administracin pblica
dispone de un amplio poder discrecional, no escapan al control de la legalidad,
esos actos pueden ser ilegales y ser declarados nulos por incompetencia del
rgano, vicios de forma, inexistencia de los motivos alegados o desviacin de
poder.

Teora de los actos de Gobierno

Segn esta teora, el principio de legalidad sufre otra importante

restriccin: ciertos actos cumplidos por las autoridades administrativas,
denominados Actos de Gobierno, no son susceptibles de ningn recurso ante
los tribunales, ni para obtener su anulacin, ni para pedir la indemnizacin de
los daos y perjuicios causados por tales actos administrativos.

Teora de las Circunstancias Excepcionales

Esta teora fue forjada en el Consejo de Estado Francs, que acepta la

validez de ciertas decisiones de la administracin, que aunque contrarias a las
reglas legales, aparecen plenamente justificadas en ciertas circunstancias, en
vista de la necesidad de asegurar el mantenimiento del orden pblico y el
funcionamiento de los servicios pblicos.

Vicios

Error Esencial: Cuando se excluye la voluntad de la Administracin

(error en la persona, error en el objeto).
Dolo: El dolo es toda acepcin de lo que es falso o disimulacin de lo
que es verdadero. El dolo difiere del error en que es intencional. Para que el
dolo ocasione la invalidez del acto administrativo debe ser grave y
determinante de la accin del agente. Sea que el dolo fuera propio del agente o
del administrado o de ambos, el acto administrativo resultar nulo de nulidad
absoluta.
Violencia fsica o moral: La violencia que se ejerce sobre el
funcionario puede ser fsica o moral, aun cuando esta ltima va acompaada
de actitudes que pueden hacer presumir una violencia fsica. En uno u otro
supuesto de violencia ejercida sobre el agente, el acto resultar nulo de nulidad
absoluta si, a causa de ello, la voluntad de la Administracin ha quedado
excluida.
Simulacin absoluta: Cuando ninguno de los elementos resultan
veraces.

Vicios especficos de los actos administrativos

Incompetencia: Puede ser por razn de:

Territorio: Se produce si el rgano actuante excede el mbito fsico dentro

del cual debe ejercer su competencia.

Materia: El rgano administrativo debe realizar las funciones que

especficamente le competen, debe actuar dentro de la esfera de competencia
que le corresponde. La competencia de cada rgano de la Administracin
Pblica est sealada por la norma. Si un rgano administrativo dictara un
acto con contenido judicial, o si invadiera la esfera de atribuciones
pertenecientes a otro rgano de la Administracin, dicho acto sera nulo de
nulidad absoluta.

Tiempo: Se produce si el agente decide antes (todava no asumi) o despus

(ya ces en sus funciones) del tiempo en que su decisin hubiera sido
vlidamente posible.

Grado: El inferior jerrquico no puede dictar un acto que sea de la

competencia del superior, ni el superior dictar, en principio, alguno que fuera
de la exclusiva competencia del inferior por razones tcnicas.

Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le

dan origen o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos.

Falta de Motivacin: Si el acto est fundado en elementos falsos es

arbitrario y por ello nulo. Tambin es nulo de nulidad absoluta el acto
ilgicamente motivado, es decir cuando se obtiene una conclusin que no tiene
nada que ver con el argumento que se utiliza. La omisin de la motivacin da
origen a la nulidad absoluta, ya que no slo se trata de un vicio de forma sino
tambin de un vicio de arbitrariedad.

Vicios en el Objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto, o

cuando se tratara de un acto fsica o jurdicamente imposible.

Vicio en la finalidad o desviacin de poder: Cuando el acto se ha dictado

con un fin distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la desviacin
de poder debe haber una autoridad administrativa con competencia, que haga
uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. Entre los supuestos
de desviacin de poder pueden estar los siguientes:
que el agente acte con una finalidad personal;
que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros;
que el fin perseguido sea de inters general pero distinto del fin preciso
que la ley asigna al acto (cuando el poder de polica se usa no para mantener el
orden sino para aumentar los recursos de la comuna).

Vicios en las formas esenciales: Cuando se incurre en vicios graves

respecto de los procedimientos que deben seguirse o cuando hay falta absoluta
de forma exigida por la ley para la exteriorizacin del acto.
Anulabilidad: Son anulables los actos administrativos regulares con
vicios leves, que no impiden la existencia de los elementos esenciales. Si el acto
ya ha sido notificado, dicha anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial
por la Administracin. Sin embargo puede ser revocado, modificado o
sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado Hubiere conocido el
vicio, Si la revocacin, modificacin o sustitucin lo favorece sin perjudicar a
terceros, Si el derecho hubiera sido otorgado a ttulo precario.

Un acto administrativo es anulable, y por tanto saneable, por ejemplo,

cuando:
El vicio fuera del objeto, en razn de no resolverse
todas las peticiones formuladas.
El vicio fuera de la causa en razn de haber
realizado la Administracin una errnea apreciacin de los
hechos que forman la causa del acto, siempre que tal errnea
apreciacin no impida la existencia de este elemento.
Se tratare de un vicio leve de procedimiento.

Actividad Administrativa de Polica o polica administrativa:

La bsqueda de la armona en la convivencia social conlleva a que el

Estado como el director encargado de preservar el orden pblico haya creado
organismos que en sus diferentes actividades se encarguen de preservar los
derechos en equidad. De tal forma la polica administrativa, es aquella
autoridad que ejecuta las acciones encaminadas a limitar los actos de los
particulares por razones de inters general, manteniendo en armona el inters
pblico y el inters privado.

Se entiende por polica administrativa la actividad del Estado mediante

la cual, con el objeto de asegurar el mantenimiento del orden pblico, se
imponen las restricciones necesarias a la liberad personal y a la propiedad de
los administrados. La ley fija los lmites necesarios para la actividad de los
particulares, mediante la definicin de las garantas fundamentales acordadas
a los ciudadanos para el ejercicio de sus libertades; pero que, corresponden al
Poder Ejecutivo precisar y completar estas prescripciones esenciales, asegurar
la aplicacin concreta de las mismas y prevenir los desrdenes de toda
naturaleza.

La polica Administrativa se fundamenta en la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela en el ttulo relativo a los deberes, derechos
y garantas, junto con la proclamacin de los deberes y de los derechos
individuales, sociales, econmicos y polticos, los cuales son la base para la
organizacin del poder de la polica.

Cuando hablamos de polica administrativa, nos referimos a la

naturaleza del poder de polica enfocado en la funcin administrativa que
ejercen las autoridades administrativas, cuya naturaleza limita y orienta
sustancialmente la funcin policial.
 El trmino "sustancialmente" nos indica que todas las intervenciones
que implican la aplicacin de las normas y que no terminan en un proceso
judicial, son competencia de la polica administrativa.

Vemos entonces, cmo la polica administrativa es la herramienta

ejecutiva, que tiene encomendado el correcto funcionamiento del orden
pblico, es decir las condiciones que permiten la prosperidad general y el goce
de los derechos y libertades dentro de un ambiente coherente de valores y
principios.

Actividad Administrativa de Fomento

Por actividad administrativa de fomento se entiende aquella modalidad

de intervencin administrativa que consiste en dirigir la actuacin de los
particulares hacia fines de inters general mediante el otorgamiento de
incentivos de distinto carcter. JORDANA DE POZAS tuvo el gran acierto de
identificar los perfiles propios de este tipo de intervencin administrativa, y la
defini como la "accin de la Administracin encaminada a proteger o
promover aquellas actividades, establecimientos o riquezas debidas a los
particulares y que satisfacen necesidades pblicas o que se estiman de utilidad
general, sin usar de la coaccin ni crear servicios pblicos".
En definicin es la accin desarrollada por la administracin,
encaminada a estimular, ayudar y proteger las empresas y particulares cuyas
tareas sean favorables al inters general. Las empresas beneficiarias del
estimulo gubernamental pueden moverse, entre otras, en el campo de la
economa, de la cultura, de la educacin o de la asistencia social.

La actividad administrativa de fomento tiende, por lo tanto, a satisfacer

indirectamente necesidades de carcter colectivo.

Actividad Administrativa de Servicio Pblico

En un sentido amplio, toda la actividad desplegada por las

Administraciones Pblicas puede ser englobada, a ciertos efectos, en el
concepto de servicio pblico (tambin las actuaciones de regulacin o de
fomento de las actividades de los particulares). No obstante, una parte
importante de la doctrina reserva el trmino de "servicio pblico" en sentido
tcnico-jurdico, para referirse a las actuaciones administrativas que consisten
en " prestaciones asistenciales que satisfacen necesidades colectivas y cuya
titularidad, generalmente, es asumida por una Administracin pblica".

Para entender adecuadamente este concepto tcnico-jurdico deservicio

pblico se hace preciso, pues, situarlo en el campo de los fines del Estado.
 Al enfrentarse con los fines del Estado, la doctrina suele distinguir entre,
por un lado, una serie de actividades que se reconocen como propias del
Estado en cuanto organizacin poltica, esenciales al mismo, inherentes a sus
fines esenciales, sin las cuales ste no existe, y, por otro, actividades esenciales
para la comunidad o muy tiles o convenientes para la misma, que pueden ser
desarrolladas por los particulares pero que, por diversos motivos, en casi todos
los pases europeos han venido siendo prestadas por el Estado desde principios
del siglo XX hasta fechas recientes, quedando todava algunas en sus manos.

Dentro del grupo de las funciones pblicas se encuentran, entre otras, la

actividad de creacin del Derecho (aprobacin de las normas jurdicas escritas:
leyes, reglamentos); la tutela de los derechos a travs de los Tribunales de
Justicia, la actuacin pol-tica exterior, la defensa del Estado, la seguridad
interior, la Hacienda pblica y algunas ms. Tales funciones son propias del
Estado, y en ellas encuentra como decimos su razn de ser, lo cual comporta,
de modo negativo, que no puedan dejarse en ningn caso a la iniciativa privada
(sin que ello signifique que no pueda darse una colaboracin de los particulares
en determinados casos, como ocurre por ejemplo en materia de seguridad
interior con la existencia de empresas privadas de seguridad).

En el segundo grupo (servicios pblicos en sentido estricto) se

encuentran actividades tales como la asistencia sanitaria, la educacin, el
suministro de productos.

Actividad Administrativa de Gestin Econmica

Actividad Administrativa de Gestin Econmica, est referida a la

prestacin de bienes y servicios por parte del Estado, pero con la particularidad
de que en esta hiptesis la organizacin estadal desempea el rol de un agente
econmico ms, que concurre en el mercado, junto con los particulares,
generalmente acudiendo a tcnicas organizativas de derecho privado, a travs
de las denominadas empresas pblicas.

La diferencia con la prestacin de servicios pblicos por parte de la

administracin, reside fundamentalmente en que la actividad de gestin
econmica no existe en rigor la prestacin de un servicio pblico, sino dacin
de bienes al mercado.
 CONCLUSION.

La Actividad Administrativa es aquella en la cual el Estado satisface

intereses colectivos o individuales en forma directa o inmediata. Es una
Actividad tpicamente instrumental de la Administracin Pblica, es una forma
de comunicacin. Vinculacin de la legalidad formal, de forma imperativa, es
decir, el Acto administrativo debe ser conforme a la ley, la Administracin
Pblica siempre debe actuar conforme a lo que dice la ley, sin contrariedad.

Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la Administracin:

lo jurdico de los Actos y el aspecto tcnico que significa accin prctica y de
realizacin concreta, para que el Acto sea vlido en cuanto a su contenido y
forma de la voluntad de la Administracin, que como ya dijimos, se expresa a
travs de una pluralidad de Actos.

La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en

una posicin superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan: la
interpretacin unilateral de contratos, la capacidad ejecutiva de los actos
administrativos y el sometimiento a una jurisdiccin especializada
(contencioso administrativo).

La Administracin Pblica se fundamenta Principios de: honestidad,

participacin, competencia, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendicin de cuentas, responsabilidad en el ejercicio de la funcin Pblica,
Legalidad, simplicidad, informacin general (Internet), publicidad de los Actos
generales, sujecin a los planes, metas y objetos, adecuacin de los medios
financieros, privatizacin, coordinacin.

En la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Capitulo II De

los Actos Administrativos) de las Disposiciones Generales La Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, en su artculo 7, define el Acto administrativo
de la manera siguiente: "Se entiende por Acto administrativo, a los fines de
esta Ley, toda declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo
con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los rganos de la
Administracin Pblica"

Los Actos administrativos se clasifican segn: los efectos, el contenido,

la manifestacin de la voluntad, su impunidad y su ejecucin. Es competencia
del Poder Pblico Nacional: La poltica y la actuacin internacional de la
Repblica, La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales, La
bandera, escudo de armas, himno, fiestas, condecoraciones y honores de
carcter Nacional, La naturalizacin, la admisin, la extradicin y expulsin de
extranjeros o extranjeras, Los servicios de identificacin, La polica Nacional,
La seguridad, la defensa y el desarrollo Nacional, La organizacin y rgimen de
la Fuerza Armada Nacional, El rgimen de la administracin de riesgos y
emergencias, La organizacin y rgimen del Distrito Capital y de las
dependencias federales, La regulacin de la banca central, del sistema
monetario, del rgimen cambiario, del sistema financiero y del mercado de
capitales; la emisin y acuacin de moneda, La creacin, organizacin,
recaudacin, administracin y control de los impuestos sobre la renta, sobre
sucesiones, donaciones y dems ramos conexos, La legislacin para garantizar
la coordinacin y armonizacin de las distintas potestades tributarias, La
creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre predios rurales y
sobre transacciones inmobiliarias, cuya recaudacin y control corresponda a
los Municipios, de conformidad con esta Constitucin, El rgimen del comercio
exterior y la organizacin y rgimen de las aduanas, El rgimen y
administracin de las minas e hidrocarburos, el rgimen de las tierras baldas,
y la conservacin, fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas y
otras riquezas naturales del pas, El Rgimen de metrologa legal y control de
calidad, Los censos y estadsticas Nacionales, El establecimiento, coordinacin
y unificacin de normas y procedimientos tcnicos para obras de ingeniera, de
arquitectura y de urbanismo, y la legislacin sobre ordenacin urbanstica, Las
obras pblicas de inters Nacional, Las polticas macroeconmicas, financieras
y fiscales de la Repblica, El rgimen y organizacin del sistema de seguridad
social, Las polticas Nacionales y la legislacin en materia naviera, de sanidad,
vivienda, seguridad alimentaria, ambiente, aguas, turismo, ordenacin del
territorio, Las polticas y los servicios Nacionales de educacin y salud, Las
polticas Nacionales para la produccin agrcola, ganadera, pesquera y forestal,
El rgimen de la navegacin y del transporte areo terrestre, martimo, fluvial y
lacustre, de carcter Nacional; de los puertos, aeropuertos y su infraestructura,
El sistema de vialidad y de ferrocarriles Nacionales, El rgimen del servicio de
correo y de las telecomunicaciones, as como el rgimen y la administracin del
espectro electromagntico, El rgimen general de los servicios Pblicos
domiciliarios y, en especial, electricidad, agua potable y gas. El manejo de la
poltica de fronteras con una visin integral del pas, que permita la presencia
de la venezolanidad y el mantenimiento territorial y la soberana en esos
espacios, La organizacin y administracin Nacional de la justicia, del
Ministerio Pblico y de la Defensora del Pueblo, La legislacin en materia de
derechos, deberes y garantas constitucionales; la civil, mercantil, penal,
penitenciaria, de procedimientos y de derecho internacional privado; la de
elecciones; la de expropiacin por causa de utilidad pblica o social; la de
crdito Pblico; la de propiedad intelectual, artstica e industrial; la del
patrimonio cultural y arqueolgico; la agraria; la de inmigracin y
poblamiento; la de pueblos indgenas y territorios ocupados por ellos; la del
trabajo, previsin y seguridad sociales; la de sanidad animal y vegetal; la de
notaras y registro Pblico; la de bancos y la de seguros; la de loteras,
hipdromos y apuestas en general; la de organizacin y funcionamiento de los
rganos del Poder Pblico Nacional y dems rganos e instituciones
Nacionales del Estado; y la relativa a todas las materias de la competencia
Nacional, Toda otra materia que la presente Constitucin atribuya al Poder
Pblico Nacional, o que le corresponda por su ndole o naturaleza.

Entre las funciones del Poder Pblico se encuentran: mantener la paz y

la justicia social, organizar y regular las fuerzas armadas y los organismos de
seguridad Pblica; velar por la buena gestin y legalidad en toda la
Administracin del Estado; entre otros. Se tiene que los Poderes Pblicos se
distribuyen en: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder
Ciudadano y Poder Electoral. Cuando se habla del Poder Estadal, se basa en
especial a los Estados, los cuales son entidades polticos territoriales es
considerado persona jurdica, el cual goza de autonoma en cuanto a la
independencia, soberana e integridad Nacional y tiene como obligacin
cumplir y hacer cumplir la Constitucin y dems leyes de una nacin.