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BORRADOR DE LA
POLTICA PBLICA
INTEGRAL DE LIBERTAD
RELIGIOSA Y DE CULTOS
(2017 2027)
Ministerio del Interior
Este es un documento borrador, perteneciente al Ministerio del Interior. Su contenido corresponde a
una versin preliminar, el cual contiene nicamente algunos temas de inters de la Poltica Pblica
Integral de Libertad Religiosa y de Cultos, a nivel nacional. Se prohbe su reproduccin y distribucin.
Derechos exclusivos del Ministerio del Interior.
BORRADOR DE LA
POLTICA PBLICA
INTEGRAL DE
BORRADOR DE LA POLTICA PBLICA INTEGRAL DE LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CULTOS

LIBERTAD RELIGIOSA NOTA
Y DE CULTOS, ACLARATORIA
NACIONAL (2017 Este documento es el
2027) borrador de la Poltica
Ministerio del Interior Pblica Integral de
Libertad Religiosa y de
(2017 2027)
Cultos, el cual fue
RESUMEN EJECUTIVO
construido durante 3
La Constitucin de 1991 consagr el derecho de libertad aos de proceso
religiosa y de cultos como uno de sus derechos participativo con los
fundamentales, permitiendo las condiciones constitucionales diferentes integrantes
y legales para la proteccin del mismo. Sin embargo, a la de la pluralidad
fecha, la aplicabilidad de la normatividad relacionada, el religiosa presente en los
conocimiento y fortalecimiento del hecho y la cultura religiosa 32 departamentos del
en Colombia, tal y como se presentan en la actualidad, no pas. Se pone a
han sido tratados ni desarrollados de manera integral y consideracin del
garantista. pblico en general para
En este contexto, el presente documento aborda las sus apreciaciones y
problemticas y necesidades de prioritaria solucin para las observaciones
entidades religiosas y sus organizaciones, buscando no solo respectivas.
garantizar su derecho al Culto, sino tambin crear escenarios

Se prohbe su
para el reconocimiento y fortalecimiento de su actividad
reproduccin y
social, cultural, educativa, de perdn, reconciliacin, paz y
1
distribucin. Derechos
cooperacin, visto, todo esto, como la integralidad del
exclusivos del
derecho de libertad religiosa y de cultos.
Ministerio del Interior.
Elaboracin del borrador

(2017 2027)
LORENA ROS CUELLAR

Asesora del Despacho del Ministro
Coordinadora del grupo de Organizaciones Sociales Basadas en los
Principios de Libertad Religiosa, de Cultos y Conciencia y Entidades
Religiosas
JAIRO ANDRS RUIZ SUREZ

Asesor de la poltica pblica
ADRIANA MARCELA GONZLEZ QUINTERO

Asesora de la poltica pblica
JEIMAN DAVID LPEZ AMAYA

Asesor de la poltica pblica
2
CONTENIDO

I. Diagnstico4
II. Ejes, objetivos y lneas de accin....12
A. Objetivo general.......12
B. Eje 1. Libertad religiosa y de culto y sus mbitos...12
C. Eje 2. Entidades religiosas y sus organizaciones, como
gestores de paz, perdn y reconciliacin....29
D. Eje 3. Cooperacin internacional e interreligiosa para el
desarrollo32
(2017 2027)
III. Glosario36
3
I. DIAGNSTICO
A. Enunciacin y descripcin de la problemtica central.

En el presente documento se ha priorizado como problema central: la
Articulacin y capacidad institucional insuficiente en las entidades pblicas
del orden nacional y territorial para el reconocimiento, fortalecimiento y
garanta de la libertad religiosa y de cultos en Colombia. Lo anterior quiere
decir que aunque hay un marco legal y constitucional que garantiza la
libertad religiosa y de cultos ( Artculo. 19 de la Constitucin Poltica de 1991,
Ley 133 de 1994 y el Bloque de Constitucionalidad), de acuerdo a los
diferentes insumos que se consolidaron a partir de los encuentros, talleres,
(2017 2027)
mesas de trabajo y estrategia de caracterizacin, realizados con diferentes

entidades religiosas y sus organizaciones, durante el 2015, 2016 y 2017, se
manifest una demanda de reconocimiento y fortalecimiento en la
construccin del bien comn de tales entidades y organizaciones, por parte
del Estado a travs de sus diferentes dependencias e instancias de
asistencia tcnica, participacin y cooperacin, de manera que puedan
actuar como aliados estratgicos para la construccin de objetivos comunes,
como lo son: Aporte al bien comn, reconciliacin y convivencia pacfica en
los territorios, consecucin de proyectos de cooperacin para el alcance de
los objetivos del desarrollo sostenible, as como los servicios sociales,
educativos, culturales y de promocin de la participacin ciudadana para el
fortalecimiento de la democracia y el inters pblico.
De esta manera, la problemtica muestra y evidencia que la libertad
religiosa y de cultos, derecho del cual gozan las personas, entidades
religiosas y sus organizaciones, entendida meramente en trminos de la
manifestacin de un culto individual o colectivamente, es un enfoque limitado
y restrictivo del derecho como tal.
Para las entidades religiosas y sus organizaciones, el derecho de libertad
religiosa y de cultos tiene unas dimensiones que van ms all de los actos
propios del culto, como lo es su dimensin social, educativa, cultural,
4 reconciliadora y de incidencia publica, que al no ser reconocida como tal por
parte de las entidades del Estado del nivel nacional y territorial, redundan en
una limitacin y afectacin en el goce efectivo de los derechos.
En este sentido, la garanta por parte del Estado en su expresin nacional
y territorial es precaria y limitada, muy a pesar que el marco legal y
constitucional desarrolla una concepcin amplia de la actividad religiosa ms
all de lo meramente cultico, aunque no recoge toda la complejidad del
hecho y de la cultura religiosa, en la actualidad.

B. Enunciacin y descripcin de las principales causas.
De acuerdo a lo anterior, la situacin problemtica descrita se sustenta en
una multiplicidad de causas que enumeramos a continuacin:
i. Debilidad en el conocimiento y aplicacin de los mbitos de la libertad

religiosa y de cultos por parte del Estado. Las entidades del orden
nacional y territorial desconocen el aporte al bien comn, a la
resolucin de conflictos y a la convivencia pacfica en la familia y la
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sociedad, a la cohesin social y la transformacin de contextos
comunitarios que las entidades religiosas y sus organizaciones
desarrollan, porque hay un desconocimiento por parte de las
entidades y funcionario pblicos de los mbitos de aplicacin de la
libertad religiosa establecidos en los artculos 6 y 7 de la Ley 133 de
1994, en los cuales se reconocen la dimensin social, educativa y
publica del ejercicio de las actividades propias de las entidades
religiosas, as como tambin la potestad que tienen las mismas para
la creacin de organizaciones afines que cumplan una funcin social
o de beneficencia o de servicio de inters pblico. Tal
desconocimiento, muchas veces puede generar algunas acciones de
discriminacin e intolerancia religiosa.
Por otro lado, el desconocimiento tambin se refleja en la estructura
funcional del Ministerio del Interior en donde solo se le ha da un
tratamiento tcnico jurdico, a las entidades religiosas, a travs de la
Oficina Asesora Jurdica, al slo otorgar personera jurdica especial
o extendida y registrar sus actos derivados, como lo contempla la ley
de libertad religiosa y de cultos. No obstante, es necesario fortalecer
la estructura misional que desarrolle un reconocimiento ms integral,
que garantice la actividad religiosa en todas sus dimensiones y
mejore la dbil articulacin nacin territorio en esta materia. Lo
anterior demuestra, que en la actualidad, el hecho religioso y la 5
cultura religiosa como tal, abordan aspectos ms all que el
reconocimiento jurdico que se le da a la temtica. Reflejo de ello es
la informacin insuficiente y desactualizada reportada en el Registro
Pblico de Entidades Religiosas.
El no reconocimiento por parte del Estado de las entidades religiosas
y sus organizaciones como actores sociales, dificulta, por un lado, la
promocin de la participacin ciudadana de las mencionadas en la
toma de decisiones a nivel nacional y territorial; y por otro lado,

dificulta el reconocimiento de la conexidad de la libertad religiosa y
otros derechos, como el derecho a la educacin conforme a sus
creencias religiosas, la libertad de conciencia, de libre asociacin,
etc.
En ese sentido, muchas entidades religiosas, e inclusive instituciones
educativas basadas en una confesin religiosa, consideran que parte
del ejercicio de la libertad religiosa y de cultos tiene que ver tambin
con la promocin de dicha cosmovisin a travs de proyectos
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educativos de inters general. De all que, instituciones educativas

afines a una religin en particular muchas veces se ven vulnerados
en su autonoma educativa cuando se encuentran frente a
lineamientos de la entidad territorial o nacional competente, que
entran en tensin o contradiccin, con su convicciones religiosas
respecto a la tarea educativa y formativa del ser.
ii. Deficientes garantas para la participacin y el desarrollo de

actividades de las entidades religiosas y sus organizaciones, que
generan aporte al perdn y la reconciliacin en los escenarios de
construccin de paz. Muchas entidades religiosas y sus
organizaciones vienen desarrollando desde el siglo pasado proyectos
y programas en la lnea de la construccin de paz y la promocin de
la convivencia pacfica en los territorios, no obstante, frente a las
transiciones que enfrenta Colombia actualmente hacia un estado de
postacuerdo, las entidades religiosas que desarrollan tareas en la
lnea del perdn, reconciliacin y la paz, consideran que su papel no
ha sido suficientemente reconocido ni considerado dentro de la
estrategia de implementacin de los acuerdos de paz, esto por las
razones anteriormente expuestas respecto a la concepcin limitada
de los mbitos de aplicacin de la libertad religiosa, sin embargo pese
a que actualmente, debido a esfuerzos previos, se le ha dado un
6 reconocimiento a la participacin de las entidades religiosas y sus
organizaciones en la construccin de una paz estable y duradera en
el acuerdo ajustado entre Gobierno y FARC, se carece actualmente
de los mecanismos que garanticen en su proceso de implementacin
tal reconocimiento y participacin, as como la inclusin de dichas
entidades y organizaciones como actores de la sociedad civil en los
futuros acuerdos de paz que el Gobierno establezca con grupos al
margen de la ley.
El no reconocimiento repercute tambin en la falta de garantas para
las entidades religiosas y sus organizaciones en cuanto a que, en

ejercicio de su actividad religiosa han sido vctimas en el marco del
conflicto armado interno, por lo que tal hecho no fortalece sino que
debilita el goce efectivo de los derechos individuales y colectivos de
libertad religiosa; razn por la cual el no reconocimiento de la
victimizacin individual y colectiva de las personas, las entidades
religiosas y sus organizaciones, con ocasin de sus creencias
religiosas y/o su rol como defensores de Derechos Humanos, en el
mismo marco de conflicto, se convierte en otra causa que hace que
sea dbil la capacidad institucional para el reconocimiento,
fortalecimiento y garanta de tales derechos para estas comunidades.
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iii. Desconocimiento y no acompaamiento de las entidades del orden
nacional y territorial para la gestin de proyectos de cooperacin
internacional de las entidades religiosas y sus organizaciones, en el
marco de los objetivos comunes de desarrollo sostenible y su aporte
al bien comn. El no reconocimiento por parte de las entidades
pblicas, del orden nacional y territorial, del actorazgo social y pblico
de las entidades religiosas en la lnea del desarrollo de los territorios,
incide en la falta de creacin de alianzas estratgicas que fortalezcan
la accin social y de cooperacin interreligiosa e internacional, que en
aras de su actividad religiosa realizan, pero que finalmente se
desarrollan dentro de una fragilidad de los mecanismos de
coordinacin entre el Estado, el sistema de cooperacin
Internacional, las entidades religiosas y sus organizaciones, en
materia de colaboracin para el logro de los objetivos de desarrollo
sostenible. Esto genera una dispersin de esfuerzos que no
producen gran impacto ni aumento de las capacidades de los actores
de intervencin en el desarrollo.
En sntesis, el desconocimiento de la normatividad, el hecho y la cultura

religiosa en la actualidad, su no reconocimiento y la dbil articulacin
7
intersectorial, interinstitucional y territorial entre las entidades del orden
nacional y las del orden territorial para la garanta de la libertad religiosa y
de cultos, debilita la capacidad institucional para el reconocimiento,
fortalecimiento y garanta de las entidades religiosas y sus organizaciones,
en el desarrollo pleno de su misin religiosa, que como ya se ha sealado
anteriormente, trasciende del ejercicio del culto hacia la potencializacin de
su capital social, cultural y poltico.
C. Enunciacin y descripcin de las principales consecuencias.

En vista de las causas anteriormente enunciadas y descritas frente a la
problemtica central, se enumeran las principales consecuencias a
continuacin:
i. Deficiente interaccin y relacionamiento articulado de las entidades

religiosas, sus organizaciones y el Estado, dentro del marco de
libertad de libertad religiosa y de cultos. La ausencia de articulacin
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no permite que se visibilicen las buenas prcticas y experiencias

acumuladas por las entidades religiosas y sus organizaciones, que
bien pueden ser aprovechadas para fortalecer el aporte al bien comn
desde la mirada institucional, sobre todo en materia de defensora de
los derechos humanos, la promocin de la paz y el avance de
proyectos y programas en la lnea del desarrollo.
La deficiente interaccin de cooperacin entre los entes del Estado
nacional y territorial y las entidades religiosas y sus organizaciones,
se ve reforzada por la escasez de canales institucionales de
interlocucin, coordinacin y articulacin directa dentro del aparato
burocrtico institucional del Estado que ayude a la promocin de la
labor social, educativa, cultural, incidencia pblica y de cooperacin
para el desarrollo, de las entidades religiosas y sus organizaciones.
Tal interlocucin tampoco puede ser canalizada en el
relacionamiento con otros gobiernos y organismos internacionales
que desarrollan la temtica de los asuntos religiosos. Visto de esta
manera, la desarticulacin trae tambin como consecuencia, la
dispersin de acciones y esfuerzos aislados por parte de las
diferentes dependencias misionales que tratan o se vinculan con los
asuntos religiosos.
8 La dificultad de las entidades religiosas y sus organizaciones para

acceder a la participacin en instancias que tratan asuntos que
pueden afectar la garanta del ejercicio de libertad religiosa,
asociados con el desconocimiento de los mbitos de la libertad
religiosa y de cultos, por parte de las entidades pblicas de nivel
nacional y territorial, redunda en la baja incidencia de las primeras en
la toma de decisiones del Estado que afectan el derecho de libertad
religiosa y de cultos; por lo que tales decisiones pueden repercutir en
acciones que generen inequidad en el trato y relacionamiento del
Estado con las mismas y/o las personas por su creencia religiosa.

Muchas veces el trato puede incurrir en discriminacin religiosa por
desconocimiento de la normatividad vigente en la materia.
Lo anterior, tambin genera desconfianza de las entidades en
mencin y sus organizaciones hacia el Estado y las acciones que ste
ejecuta en los temas relacionados directa o indirectamente con la
libertad religiosa y de cultos. De ah, la no formalizacin de algunas
entidades religiosas en los trminos de la Ley 133 de 1994, como
consecuencia de una oferta institucional insuficiente para la actual
realidad del hecho religioso en materia de cultos, labor educativa,
social y de incidencia pblica.
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ii. La no correspondencia de la realidad compleja del hecho y la cultura
religiosa con el marco jurdico vigente, genera una normatividad
insuficiente. La ausencia de definiciones jurdicas respecto de la
realidad actual del hecho religioso y la cultura religiosa en Colombia,
conlleva a que todava se tenga por ejemplo, en primer lugar, un solo
Convenio de Derecho Pblico Interno limitado (Decreto 354 de 1998);
y en segundo lugar, una instancia consultiva y asesora en asuntos
religiosos, conciencia y culto del Ministerio del Interior, con
representacin y funciones limitadas (Resolucin 2615 de 2009,
Ministerio del Interior).
La no existencia de referentes tericos y/ o conceptuales de la
complejidad de la diversidad religiosa en Colombia en el marco legal,
genera ausencia de normatividad respecto de aspectos concretos.
Uno de ellos, es la delimitacin de la ubicacin, identificacin y
composicin del lugar de culto; de ah la existencia de Planes de
Ordenamiento Territorial que restringen y dificultan el funcionamiento
de los lugares de culto. Otro de ellos, la no armonizacin de las
decisiones de las autoridades territoriales conforme al reconocimiento
de los lugares de culto y la procedencia de su exclusin y/o
9
exoneracin de impuestos.
Otro efecto tiene que ver con la falta de desarrollo normativo y de
protocolos en relacin a la accesibilidad de los lderes religiosos para
la prestacin de la asistencia espiritual en los lugares establecidos
por las normas vigentes, como hospitales, guarniciones militares,
crceles, entre otros.
iii. Desarticulacin y desconfianza entre las entidades religiosas, sus

organizaciones y el Estado, en torno a las iniciativas de promocin de
reconciliacin y paz. Esta situacin hace que muchas veces, las
entidades religiosas y sus organizaciones no se identifiquen con las
estrategias estatales en la materia, ms an cuando las personas
victimizadas por el ejercicio de sus creencias religiosas al no ser
reconocidas, no son parte de los programas reparadores del Estado;
por lo que el trabajo articulado en esta lnea se hace difcil e
insostenible, toda vez que, primero no existe confianza de las
entidades religiosas y sus organizaciones con las acciones
institucionales para terminar con el conflicto armado, y segundo, no
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hay un reconocimiento institucional de la victimizacin y el aporte al

perdn y la reconciliacin para la construccin de paz que hacen los
actores religiosos.
iv. Ausencia de canales de articulacin, por parte del Estado, para el

reconocimiento y fortalecimiento de las entidades religiosas y sus
organizaciones como aliados estratgicos en el alcance de objetivos
comunes de desarrollo sostenible y los que aportan al bien comn.
Existe una dificultad de las entidades religiosas y sus organizaciones,
por una parte, en la formulacin tcnica y gestin de proyectos, y por
la otra, en el desconocimiento de las rutas, oferentes y ofertas de
oportunidades para la presentacin de los mismos. De la misma
manera, existe una dificultad del Estado para el relacionamiento con
las instancias de otros gobiernos y organismos internacionales que
desarrollan la temtica de los asuntos religiosos como la promocin
de la libertad y la cooperacin religiosa, y el alcance de objetivos
comunes de desarrollo sostenible.
v. La ausencia de una Direccin definida dentro de la estructura del

Ministerio del Interior, que trate de manera integral la libertad religiosa
y de cultos. Esta problemtica dificulta la armonizacin e impacto de
10 acciones, la articulacin con organismos nacionales e internacionales
y la consecucin de recursos de cooperacin internacional para el
desarrollo estatal, en el cumplimiento de stos objetivos.
Finalmente, es importante tener en cuenta que el diagnostico anteriormente
expuesto se origina del anlisis de la percepcin de las entidades religiosas
y sus organizaciones frente a las problemticas que ms los afectan en el
territorio nacional, manifestadas a travs de los diferentes instrumentos
aplicados de caracterizacin y mapeo de problemticas.

La mayora de las problemticas giran alrededor de la carencia de
reconocimiento de los mbitos del derecho de la libertad religiosa y de cultos,
y la participacin de las entidades religiosas y sus organizaciones, como
actores sociales claves en el aporte al bien comn, tales como: La
reconstruccin del tejido social, la tarea educativa, la reconciliacin y
convivencia pacfica en los territorios, la resolucin de conflictos, la cohesin
social, la transformacin de contextos comunitarios y la consecucin de
proyectos de cooperacin para el alcance de los objetivos del desarrollo
sostenible, razn por la cual, los procesos de articulacin de las instancias
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del Estado, entre s, como con las entidades religiosas y sus organizaciones,
son de gran importancia en los contenidos de la poltica pblica integral de
libertad religiosa y de cultos.
11
II. EJES, OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN
A. Objetivo General.
Fortalecer la articulacin y capacidad institucional en las entidades

pblicas del orden nacional y territorial, para el reconocimiento,
fortalecimiento y la garanta de la libertad religiosa y de cultos en
Colombia.
B. Ejes, objetivos especficos y lneas de accin.

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i. Eje 1. Libertad religiosa y de cultos, y sus mbitos.

El artculo 19 de la Constitucin Poltica de 1991, la Ley 133 de 1994,
por la cual se reglamenta el derecho a la libertad religiosa y de cultos, y
el bloque de constitucionalidad, establecen los alcances y mbitos del
mismo, teniendo en cuenta no solo la creencia individual sino tambin las
manifestaciones colectivas y el aporte al bien comn de las entidades
religiosas y sus organizaciones.
En este sentido, este eje aborda tanto objetivos y acciones encaminadas
a propender por garantizar y proteger el derecho de libertad de creencias
y culto, prevenir sus posibles vulneraciones, as como reconocer y
fortalecer de la labor social, cultural, educativa, de participacin
ciudadana, perdn, reconciliacin, paz, cooperacin y en general de
aporte al bien comn que dichas formas organizativas realizan, como
expresin material de sus creencias y alcance de sus fines.
As mismo, se reconoce la integralidad de todos estos componentes al
interior del derecho de libertad religiosa y de cultos.
Objetivo 1.1. Reconocer y fortalecer el aporte al bien comn, a la

resolucin de conflictos y a la convivencia pacfica en la familia y la
12 sociedad, a la cohesin social y a la transformacin de contextos
comunitarios, que las entidades religiosas y sus organizaciones
desarrollan.
Lnea de accin 1.1.1. Disear y aplicar una estrategia de mapeo y
caracterizacin de la labor cultual, social, cultural, educativa y de
convivencia, de paz y reconciliacin de las entidades religiosas y sus
organizaciones, en todo el pas.

El reconocer y fortalecer el trabajo que en materia social, educativa,
cultural, de paz, perdn y reconciliacin, desarrollan las entidades
religiosas y sus organizaciones, requiere se identifique, evidencie y
documente tal labor, a travs de una estrategia que mapee, y caracterice
los componentes relevantes y esenciales de los programas, proyectos y
acciones que en esta va ejecutan las mencionadas formas organizativas.
Para poder generar un documento slido y consistente, que identifique la
realidad de las entidades religiosas y sus organizaciones, es
indispensable contar con un instrumento que, construido tcnicamente,
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permita recoger toda la informacin, y extraerla en un anlisis estadstico,
cuantitativo y cualitativo de dicha situacin.
A pesar de ser el Ministerio del Interior la Cartera oficial a nivel nacional
que trata los asuntos religiosos vistos desde su integralidad, es el
Departamento Nacional de Planeacin DNP-, el ente tcnico con el
conocimiento y la experticia en la estructuracin de estrategias para la
obtencin de informacin oficial, por lo cual, ambas entidades, de manera
articulada y con el apoyo y corresponsabilidad de las entidades
territoriales, desarrollarn lo que se requiera para el cumplimiento de las
metas de esta lnea de accin.
La articulacin de ambas entidades y las entidades territoriales, en el
desarrollo de esta accin, ser crucial para la obtencin de los resultados
esperados.
Lnea de accin 1.1.2. Crear una estrategia para el reconocimiento y

articulacin de los programas y proyectos de intervencin en familia, de
cohesin social y de transformacin de contextos comunitarios,
implementados por las entidades religiosas y sus organizaciones,
articulando a las entidades que tengan inters y competencia en esas
materias. 13
Para el reconocimiento y articulacin de los programas y proyectos

ejecutados por las entidades religiosas y sus organizaciones, se disear
y desarrollar una estrategia que permita la generacin de espacios de
encuentro entre dichas entidades y organizaciones, entre s, y con las
entidades pblicas del orden nacional y territorial, que trabajan
directamente los temas relacionados con la construccin de tejido social.
Para ello, se propender por garantizar la inclusin y participacin
efectiva de las entidades que cuenten con personera jurdica especial y

sus extensiones por parte del Ministerio del Interior, y con personera
jurdica de derecho pblico eclesistico de conformidad con el
concordato aprobado por la Ley 20 de 1974, bajo los criterios de
presencia histrica, estudios, investigaciones y aportes en dichas
temticas.
Esta estrategia, servir como herramienta articuladora entre el estado,
las entidades religiosas y sus organizaciones, facilitando su visbilizacion
como potenciales aliados estratgicos en el alcance del bien comn.
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Las entidades pblicas territoriales cobrarn gran importancia en el

diseo e implementacin de esta estrategia, la cual a pesar de estar a
cargo del Ministerio del Interior, deber contener un fuerte enfoque
territorial, teniendo en cuenta que el trabajo social de gran cantidad de
entidades religiosas y sus organizaciones, se genera e impacta
mayormente en regiones y poblaciones especficas de la geografa
nacional.
Objetivo 1.2. Promover y promocionar en la sociedad civil, las

entidades pblicas y privadas y los medios de comunicacin la no
discriminacin, la tolerancia y la no estigmatizacin por motivos
religiosos.
Lnea de accin 1.2.1. Disear y desarrollar campaas de difusin

masiva en medios institucionales, digitales y de comunicacin, que
promuevan la tolerancia y la no discriminacin por motivos religiosos.
El estado social de derecho propende esencialmente por el respeto y la
garanta del ejercicio de las libertades individuales y colectivas. La
libertad religiosa y de cultos, hace parte de los derechos, que deben ser,
14 no solamente garantizados por el Estado, sino tambin respetados por
los dems ciudadanos.
Es evidente que en muchos casos la estigmatizacin, la discriminacin y
la intolerancia por motivos religiosos, se genera por una interpretacin
errada de lo que realmente significa el contenido religioso en el actuar de
cada persona y las razones por las cuales lo manifiesta.
Se hace necesario crear rutas que permitan a la ciudadana, en general,

conocer y entender el hecho y la cultura religiosa y lo que esto implica
tanto individual como colectivamente en el orden social, as como
promover el respeto a quienes por decisin propia han adoptado un estilo
de vida definido conforme a sus creencias y/o su conciencia.
Por lo anterior, y en este sentido, el Ministerio del Interior generar
campaas pedaggicas e interactivas a travs de medios institucionales,
digitales y de comunicacin, que lleguen a la mayor cantidad de
ciudadanos posibles, generando un impacto que facilite la disminucin
de actos discriminatorios y de intolerancia. Para el cumplimiento de sta
lnea de accin, las entidades territoriales facilitarn las herramientas a
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su alcance.
Lnea de accin 1.2.2. Realizar capacitaciones dirigidas a los medios de

comunicacin sobre el lenguaje y caractersticas propias del hecho y la
cultura religiosa.
Los medios de comunicacin son una de las fuentes y fuerzas de
informacin ms importante en la sociedad actual. Su influencia en los
ciudadanos puede ser positiva o negativa segn la forma en la que se
transmitan los contenidos.
Del diagnstico se han evidenciado las falencias en el conocimiento del
hecho y la cultura religiosa, por parte de quienes crean estos contenidos,
manifestndose esto, en mensajes errados e interpretaciones
inadecuadas, en medios de difusin masiva, al referirse al fenmeno
religioso, lo que ha generado un sentir de vulneracin del derecho a la
libertad religiosa y de cultos en quienes profesan una religin o practican
una creencia.
El Ministerio del Interior capacitar a los comunicadores que integran
estos medios, con un lenguaje ajustado a sus necesidades, que les
permita entender la forma ms adecuada para transmitir los mensajes 15
relacionados con la cultura, el hecho y el sentir religioso, as como
informarles la realidad actual de los mismos, para que con esto, se
disminuyan las posibles vulneraciones al derecho de libertad religiosa y
de cultos.
Objetivo 1.3. Fortalecer la estructura del Ministerio del Interior, en el

trato jurdico y misional del derecho de libertad religiosa y de cultos,

de manera integral.
Lnea de accin 1.3.1. Crear la Direccin de Asuntos Religiosos dentro

de la estructura del Ministerio del Interior.
Teniendo en cuenta que el hecho religioso y sus manifestaciones e
incidencia en la vida social, civil y ciudadana ha crecido de manera
exponencial en Colombia, se ratifica, lo manifestado por muchas
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entidades religiosas y sus organizaciones en el proceso de formulacin

de esta poltica pblica, lo cual es la necesidad de crear una direccin en
la estructura del Ministerio del Interior, que permita ofrecer un tratamiento
integral y estable, desde lo jurdico y lo misional, al derecho de libertad
religiosa y de cultos, de forma organizada, estructurada y unificada,
buscando dar cumplimiento y respuesta inmediata a lo establecido en la
Constitucin Poltica, la Ley y el bloque de constitucionalidad.
Es imperativo que el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio del
Interior, otorgue el pleno de garantas no solo para el otorgamiento
mediante acto administrativo de las personera jurdicas de las entidades
religiosas, la designacin de sus dignatarios, sus reformas estatutarias,
disolucin e inscripcin en el Registro Pblico de Entidades Religiosas,
sino tambin, articule acciones generales y concretas para el
reconocimiento de las entidades religiosas y sus organizaciones, como
agentes efectivos de cohesin y transformacin social.
Esta Direccin, por tanto, asumir la responsabilidad no slo de dar el
tratamiento jurdico y el reconocimiento mediante acto administrativo a
las entidades religiosas, sino tambien, el garantizar un tratamiento
misional a las mismas y a sus organizaciones de manera integral,
conforme a la Constitucin y la Ley; con el fin de lograr la efectividad del
ejercicio del derecho de libertad religiosa y de cultos, el relacionamiento
16 con otras entidades del orden territorial, nacional e internacional, la
consecucin de recursos y la estabilidad en el tiempo del tratamiento
institucional de este derecho fundamental.
Lnea de accin 1.3.2. Actualizar los formatos y protocolos de atencin
y servicio al ciudadano en las competencias de los asuntos religiosos de
esta Cartera.
A pesar de que el Ministerio del Interior cuenta con guas y formatos para

los trmites y servicios ofrecidos por esta Cartera en los asuntos
religiosos, se ha evidenciado la insuficiencia y dificultad en el
entendimiento de los procesos all establecidos. Adicionalmente, no
reflejan todos los servicios brindados y dirigidos a las entidades religiosas
y sus organizaciones.
Por tal razn, se hace necesario actualizar tales formatos y protocolos,
en lenguaje sencillo, que incluya la totalidad de la oferta institucional en
asuntos religiosos.
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Objetivo 1.4. Divulgar la normatividad nacional e internacional,
integrante del bloque de constitucionalidad, que desarrolla el
derecho fundamental de libertad religiosa y de cultos en Colombia
y promover en el Estado y la sociedad civil el conocimiento del
hecho y la cultura religiosa.
Lnea de accin 1.4.1. Desarrollar foros, talleres y capacitaciones y

disear y reproducir material pedaggico e interactivo que contengan,
expliquen y orienten sobre el marco constitucional y legal de la libertad
religiosa y de cultos, as como la complejidad de la pluralidad religiosa,
la cultura y el hecho religioso en Colombia.
La realizacin de diferentes actividades de transferencia de
conocimiento, el diseo y reproduccin de cartillas, folletos, videos y la
creacin de material digital que brinde la informacin necesaria para
ilustrar sobre el marco normativo de la libertad religiosa y de cultos, la
pluralidad, la cultura y el hecho religioso, en un lenguaje sencillo,
permitir que la ciudadana conozca el tratamiento jurdico que enmarca
este derecho, facilitando la realizacin de los trmites jurdicos
relacionados y aportando a la disminucin de acciones que configuran 17
vulneraciones al mismo.
Para la participacin en los foros, talleres y capacitaciones, se priorizar
a lderes de entidades religiosas y sus organizaciones, no obstante,
posteriormente, tambin se facilitar la participacin de otros que tengan
inters o relacin alguna con la materia.
La ejecucin de esta lnea de accin estar a cargo del Ministerio del
Interior.
Lnea de accin 1.4.2. Disear y desarrollar estrategias de educacin

continuada, en convenio con Universidades y/o cooperantes, en el
conocimiento del hecho y la cultura religiosa y su marco normativo,
dirigidas a los servidores y autoridades pblicas y el pblico en general.
Del diagnstico realizado, se evidenci que el desconocimiento del hecho
y la cultura religiosa por parte de las autoridades, funcionarios y
(2017 2027)
servidores pblicos, as como de su normatividad, generan decisiones u

omisiones que pueden limitar o vulnerar el libre ejercicio del derecho de
libertad religiosa y de cultos.
As mismo, el desconocimiento de este fenmeno, por parte de la
sociedad civil, puede ocasionar actos discriminatorios en contra de
quienes profesan y/o practican una creencia en particular.
Capacitar en estos asuntos tanto a la sociedad civil como a las
autoridades, funcionarios y servidores pblicos, brindar un ambiente
propicio para el goce efectivo del derecho de libertad religiosa y de cultos
y sus manifestaciones individuales y colectivas en todas las dimensiones
en las que este derecho se desarrolla. Sin embargo, tal estrategia no es
suficiente para el cumplimiento de los fines planteados, razn por la cual
es de vital importancia la implementacin el diseo y ejecucin de
estrategias de educacin continuada, tales como diplomados y escuelas
de formacin, que profundicen en los conocimientos acerca del hecho, la
cultura religiosa y su normatividad.
Para tal fin, el Ministerio del Interior buscar, a travs de proyectos de
inversin, de convenios con universidades, entidades y organizaciones
de carcter privado y/o cooperantes internacionales, que cuenten con
grupos de investigacin e inters en el desarrollo del derecho de libertad
18 religiosa y de cultos, el hecho y la cultura religiosa, el diseo y ejecucin
de dichas estrategias.
Lnea de accin 1.4.3. Crear el Observatorio del hecho y la pluralidad
religiosa en el pas.
La necesidad de una herramienta que estudie, analice, concepte y
oriente acerca de la historia y las realidades del hecho y la cultura
religiosa en el pas y transfiera dicho conocimiento a las comunidades

religiosas, a todos aquellos interesados en la materia y en especial a las
entidades pblicas del orden nacional y territorial, se evidencia en el
diagnstico de esta poltica pblica, ya que muchas de las problemtica
planteadas se generan por el desconocimiento y la falta de referentes
tericos y conceptuales en esta materia.
Para tal fin, el Ministerio del Interior buscar, a travs de proyectos de
inversin, de convenios con universidades, entidades y organizaciones
de carcter privado y/o cooperantes internacionales, que cuenten con
grupos de investigacin e inters en el desarrollo del derecho de libertad
religiosa y de cultos, el hecho y la cultura religiosa, la creacin y
(2017 2027)
conformacin del Observatorio, contando con el aporte de sus
conocimientos, investigaciones y experiencia.
Debe garantizarse un enfoque interdisciplinario al interior del
Observatorio, as como el estudio objetivo de la pluralidad religiosa
presente en el pas.
Lnea de accin 1.4.4. Promover y facilitar escenarios para el encuentro

interreligioso como espacio de conocimiento e interaccin con las
diferentes confesiones y tradiciones religiosas.
Es deber del estado propiciar los espacios de encuentro y dilogo
interreligioso, que generen un reconocimiento y fomente una cultura de
respeto por las libertades individuales y colectivas y que construyan un
ambiente de paz y respeto por la identidad propia y la dignidad humana.
En este marco, se promover por parte del Ministerio del Interior y de las
entidades territoriales, mediante mesas, talleres y foros, el encuentro de
lderes de diversas confesiones y creencias, tanto a nivel nacional como
a nivel territorial, que buscar facilitar la creacin de redes y lazos de
cooperacin, de reconocimiento y de apoyo en el alcance de objetivos
comunes. Es pertinente aclarar que estos espacios de ningn modo 19
buscarn promover dilogos de carcter doctrinal o de aquellos que
hagan parte exclusiva de la autonoma de las entidades religiosas.
Lnea de accin 1.4.5. Apoyar al Servicio Nacional de Aprendizaje -
SENA- en la implementacin de la ruta de actualizacin del cdigo
nacional de ocupacin, en lo relacionado con el oficio y la ocupacin de
los ministros de culto.
El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA-, a travs de su
Observatorio Laboral, ha venido perfilando en su listado de Clasificacin

Nacional de Ocupaciones (CNO) la actividad religiosa como una
ocupacin vinculada al sector productivo bajo la denominacin de
Ministros de Culto (cdigo 4153) y Ocupaciones Religiosas (cdigo
4215). Sin embargo, si se tiene en cuenta la realidad actual de la
pluralidad religiosa en el pas observada en los diferentes espacios de
trabajo y participacin que ha desarrollado el Ministerio del Interior, surge
la necesidad de modificar y/o actualizar, a travs de escenarios de
participacin, con los diferentes representantes de las entidades
religiosas y sus organizaciones, la codificacin vigente desde el ao
(2017 2027)
2013.
Por lo anterior, el Ministerio del Interior, como entidad competente para
la materia del derecho libertad religiosa y de cultos, en articulacin con
el SENA, adelantar las acciones de facilitacin y acompaamiento
pertinente para dicho proceso.
Lnea de accin 1.4.6. Gestionar ante el Ministerio de Relaciones

Exteriores la creacin de un canal de comunicacin institucional
relacionado con los procesos de visado religioso.
Los procesos de visado para lderes religiosos extranjeros que ingresen
al pas para realizar una misin especfica con una entidad religiosa
colombiana reconocida por el Ministerio del Interior, requieren de un
tratamiento especfico, ante las particularidades y caractersticas propias
de su identidad religiosa.
El Ministerio del Interior, en desarrollo de este planteamiento, buscar la
creacin de un canal de comunicacin con las dependencias del
Ministerio de Relaciones Exteriores, relacionadas con el asunto, a travs
del cual se puedan tratar las problemticas y necesidades de especial
atencin, de las entidades religiosas, reconociendo que muchas de estas
20
cuentan con trabajo y vnculos con otras de carcter internacional.
Objetivo 1.5. Generar acciones que propendan por garantizar el
ejercicio de la participacin ciudadana de las entidades religiosas y
sus organizaciones.
Lnea de accin 1.5.1. Realizar talleres de formacin y crear escuelas

pedaggicas en participacin ciudadana, en articulacin con las
entidades territoriales, dirigidas a grupos focales de las entidades
religiosas y sus organizaciones, con especial nfasis en lderes
religiosos, jvenes interreligiosos y mujeres de fe, a travs de la
metodologa Formador de Formadores.
La Participacin Ciudadana promueve la construccin social, poltica,
econmica y cultural de manera directa a travs del involucramiento de
las personas en el sistema democrtico, realizando incidencia efectiva
en los espacios de discusin, dialogo y toma de decisiones en lo pblico
(2017 2027)
y lo privado, buscando la garanta de los derechos individuales y
colectivos de la sociedad, en condiciones de equidad. De all, que la
participacin de las entidades religiosas y sus organizaciones en el
aporte al bien comn, desde la participacin ciudadana, fortalece su
incidencia social dentro del orden democrtico del Estado colombiano.
La construccin diaria de la realidad del Estado Social de Derecho ha
sugerido que a pesar de ser un deber constitucional del Estado garantizar
el ejercicio efectivo de los derechos, es pertinente que en ese orden de
ideas, cada persona, y en este caso particular, las entidades religiosas y
sus organizaciones, tambin tengan la posibilidad de expresarse, debatir
y hacer parte las decisiones que se tomen en las materias que les
competen, les afecten o les interesen.
Por lo anterior, cobra relevancia la necesidad de impartir conocimiento
por parte del Ministerio del Interior y de las entidades territoriales, a
lderes religiosos, jvenes interreligiosos, mujeres de fe y en general a
los integrantes de las entidades religiosas y sus organizaciones, en todo
el pas, a travs de la metodologa formador de formadores, en la
modalidad de educacin continuada, en temticas de participacin
ciudadana, su conexin con la incidencia pblica y el liderazgo socio
poltico, la participacin a travs de medio digitales, la cultura de la
transparencia, la cooperacin internacional y los objetivos de desarrollo 21
sostenible.
De esta forma se garantiza que el conocimiento recibido por parte de la
poblacin objeto de esta lnea de accin, se transfiera a otros lderes y
actores que no hayan podido participar directamente de esta estrategia,
multiplicando sus resultados y facilitando el alcance a grupos ms
amplios.
El trabajo mancomunado con las gobernaciones, especialmente, para la

ejecucin de esta lnea de accin, facilitar abordar cuantitativa y
cualitativamente, grupos plurales de lderes religiosos de todas las
regiones.
Lnea de accin 1.5.2. Disear y desarrollar una estrategia que

promueva la participacin ciudadana de los lderes religiosos en las
instancias de participacin que se relacionen con su actorazgo social y
la libertad religiosa y de cultos.
(2017 2027)
A lo largo del proceso de formulacin de esta poltica Pblica, se

evidenci que los espacios de participacin nacional, sectorial,
poblacional y territorial, creados a travs de normas, donde se tratan
asuntos que directa o indirectamente se relacionan o afectan el ejercicio
de la libertad religiosa y de cultos, no cuentan con cupos especficos o
rutas de participacin para lderes religiosos.
El Ministerio del Interior realizar acciones de acercamiento con quienes
conforman dichas instancias, as como con las entidades y/o
organizaciones que las presiden y promueven, respetando en todo caso
su autonoma, con el fin de visibilizar las razones de derecho por las
cuales es apropiado abrir estos escenarios de participacin a lderes
religiosos con inters y trabajo en los asuntos que all se tratan.
Objetivo 1.6. Proponer modificaciones a la normatividad vigente,

que reconozca las nuevas realidades en la aplicacin del derecho
de libertad religiosa y de cultos y su incidencia en el orden religioso,
social, cultural y educativo.
22 Lnea de accin 1.6.1. Elaborar y presentar una modificacin y adicin

a la Ley 133 de 1994 que cubra los vacos y aborde las nuevas realidades
de las entidades religiosas y sus organizaciones en Colombia.
A pesar de ser Colombia un estado de avanzada en materia de garanta
del ejercicio de la pluralidad y la libertad religiosa y de cultos, es
innegable, que ante el crecimiento exponencial de las entidades
religiosas, el tratamiento de las personeras jurdicas especiales y
extendidas, de sus asuntos urbansticos, tributarios, pensionales, de
actividades financieras, de seguridad social, de capellanas y asistencia

espiritual, de acceso a medios institucionales pblicos de comunicacin,
de reconocimiento civil de los ttulos eclesisticos, del uso del espacio
pblico, de su conexidad con la objecin de conciencia y las nuevas
realidades que stas han propuesto en un marco de desarrollo social,
educativo, cultural y de aporte al bien comn, ya sea a travs de sus
estructuras religiosas tradicionales o de otras de categora jurdica
diferente, es necesario ajustar la normatividad para dar una respuesta
idnea, desde todas las entidades del estado, a las necesidades y
problemticas actuales, y lograr un mayor reconocimiento y
fortalecimiento integral al aporte que estas realizan a la sociedad.
(2017 2027)
Para ello, el Ministerio del Interior elaborar y presentar ante el
Congreso de la repblica proyecto de modificacin y adicin a la Ley 133
de 1994, la cual, deber ser socializada, previamente, con lderes de las
entidades religiosas y sus organizaciones, respetando los principios
esenciales de la libertad religiosa y de cultos, conforme la Constitucin,
el bloque de constitucionalidad y la Ley.
Lnea de accin 1.6.2. Impulsar la actualizacin del Decreto 1321 de

1998 y la celebracin de nuevos convenios de derecho pblico interno
con entidades religiosas registradas ante el Ministerio del Interior.
Por facultad expresa del artculo 15 de la Ley 133 de 1994, el Estado
Colombiano puede celebrar Convenios de Derecho Pblico Interno con
las iglesias, confesiones, denominaciones, sus federaciones,
confederaciones y asociaciones de ministros que cuenten con personera
jurdica especial, especialmente en los trminos de lo previsto en los
literales d) y g) del artculo 6 inciso 2 del artculo 8 de la Ley 133 de 1994
y el artculo 1 de la Ley 25 de 1992, constituyndose stos convenios en
instrumentos claves no slo para la organizacin de la libertad religiosa
y de cultos, sino tambin para fortalecer acciones de cooperacin
23
concretas.
En ese sentido, mediante el Decreto 1321 de 1998 se cre un comit
interinstitucional para la reglamentacin del Convenio de Derecho
Pblico Interno No. 1 de 1997 y de los convenios de derecho pblico
interno que potestativamente determine celebrar el Estado colombiano,
el cual ante la actual realidad del hecho religioso en el pas, requiere ser
actualizado en sus integrantes y funciones.
A lo largo del proceso de formulacin de esta poltica pblica, fue
constante la solicitud expresa de distintas confesiones religiosas sobre la

necesidad de gestionar la celebracin de nuevos convenios de derecho
pblico interno, porque el actual nicamente incluye y favorece a 13
entidades religiosas.
Por ello, el Ministerio del Interior, desde el Comit Interinstitucional para
la Celebracin de Convenios de Derecho Pblico Interno, realizar las
gestiones necesarias para actualizar el Decreto 1321 de 1998 y
fomentar el acercamiento con las distintas confesiones, entidades
religiosas e instituciones competentes, con el fin de analizar la viabilidad
(2017 2027)
de celebracin de nuevos convenios de derecho pblico interno.
Lnea de accin 1.6.3. Modificar el Comit Interreligioso Consultivo en

Asuntos Religiosos, Conciencia y Culto.
Como se manifest en la introduccin y algunas lneas de accin de este
documento, la creciente pluralidad religiosa en el pas ha generado la
necesidad en el estado y en la sociedad civil de prestar especial atencin
a las nuevas realidades del hecho y la cultura religiosa, con miras a
garantizar la inclusin de dicha pluralidad en los escenarios que aportan
a la garanta material del derecho de libertad religiosa y de cultos.
Las reiteradas solicitudes desde el ao 2016, de lderes de diversas
corrientes y confesiones religiosas, de sentirse incluidos, representados
y de ser partcipes de los espacios de encuentro entre el Estado, las
entidades religiosas y sus organizaciones, han justificado el deber del
Ministerio del Interior de modificar, no solo en funciones, sino tambin en
conformacin, al Comit Interreligioso Consultivo en Asuntos Religiosos,
Conciencia y Culto, como instancia especializada en los temas del
derecho ac tratado; propendiendo por garantizar la pluralidad religiosa
tal y como se ve hoy en da y ampliar sus funciones, respetando siempre
la autonoma tanto de las entidades religiosas como del Estado.
24
Objetivo 1.7. Mejorar el Registro Pblico de Entidades Religiosas.

Lnea de accin 1.7.1. Modificar y actualizar, de forma continua, el
Registro Pblico de Entidades Religiosas.
Por mandato legal, el Ministerio del Interior es la entidad responsable de
llevar el Registro Pblico de Entidades Religiosas en Colombia. Por tal
razn y en atencin a los planteamientos antes formulados, se requiere

de una modificacin y actualizacin del mismo, facilitando la consecucin
y eficiente uso de los datos de contacto, reales y actualizados, y la
inclusin de informacin acerca de las lneas de trabajo social, cultural y
educativo, sus organizaciones afines como parte de su forma
organizativa, y dems temas relevante para las Entidades Religiosas y el
Estado.
Esta accin facilitar la creacin de estrategias de reconocimiento y
visbilizacion de las entidades religiosas y sus organizaciones, como
agentes de construccin de desarrollo y tejido social, con miras a
aperturar la construccin de acciones conjuntas con el Estado, como
(2017 2027)
socios estratgicos, en el alcance del bien comn, para lo cual es
necesario el conocimiento y registro de sus datos reales de contacto y su
labor transversal, sin que esto signifique, en modo alguno, acciones de
control y vigilancia.
Objetivo 1.8. Fortalecer la articulacin intersectorial,

interinstitucional y territorial, en los 32 departamentos del pas, para
la garanta del derecho de libertad religiosa y de cultos.
Lnea de accin 1.8.1. Brindar asistencia tcnica a las entidades

territoriales en el conocimiento y desarrollo del derecho de libertad
religiosa y de cultos y la aplicacin de la poltica pblica nacional en esta
materia.
La articulacin nacin territorio y el trabajo que las entidades pblicas
territoriales desarrollan, es visto, por el Ministerio del Interior, como eje
fundamental para el proceso de reconocimiento, fortalecimiento y
garanta del ejercicio del derecho de libertad religiosa y de cultos,
entendido en su integralidad, como lo hemos visto anteriormente.
25
Son las gobernaciones y alcaldas las entidades estatales ms cercanas
a la ciudadana en las diferentes regiones del pas, por ello, cobra
relevancia la manera en la que estas garantizan el ejercicio de los
derechos fundamentales.
Si bien es cierto que estas entidades pblicas cuentan con autonoma
para darse sus propias polticas, yen el entendido de que es el Ministerio
del Interior la Cartera con funciones especializadas en el tratamiento del
derecho de libertad religiosa y de cultos en el pas, es importante que se

fortalezcan los canales de articulacin nacin territorio, para el
aprendizaje mutuo de las buenas prcticas en esta materia, y para la
transferencia de conocimientos especializados en los asuntos religiosos,
con las diversas perspectivas de unas y otras, segn sus competencias.
Para tal fin, el Ministerio del Interior ofrecer asistencia tcnica a las
entidades territoriales, con nfasis especfico en las gobernaciones, en
lo relacionado con el derecho de libertad religiosa y de cultos, su
ejercicio, garanta, mbitos de aplicacin, competencias estatales y
(2017 2027)
dems que se requieran.

As mismo, el Ministerio del Interior propender por buscar la
armonizacin de las polticas nacionales y las territoriales en los Asuntos
Religiosos, respetando, en todo caso, la autonoma, en el marco de las
competencias respectivas.
Lnea de accin 1.8.2. Realizar acompaamiento a los espacios oficiales

departamentales y municipales de libertad religiosa y de cultos, en todo
el pas.
Es un hecho que en algunos municipios y departamentos del pas, se han
visibilizado las entidades religiosas y sus organizaciones, no solo por su
aporte a los objetivos de inters general de la ciudadana, sino tambin
por la necesidad de garantizar el ejercicio efectivo de los derechos de la
pluralidad religiosa, lo cual ha sustentado la creacin de diferentes
espacios institucionales para el cumplimiento de tales propsitos.
Sin embargo, existen otros territorios, que no han podido avanzar en esta
materia, por desconocimiento de los adecuados procesos para la
creacin y conformacin de tales instancias.
Es por lo anterior, que el Ministerio del Interior ofrecer asistencia tcnica
26
a las instancias departamentales y municipales en asuntos religiosos, as
como a las entidades territoriales que busquen conformarlas, para que
desde la experticia de esta Cartera, cuando los interesados lo requieran,
puedan contar con un paquete de documentos y asistencia tcnica, que
sirvan como referente para alimentar los diferentes procesos de creacin,
conformacin y funcionabilidad de las mencionadas.
As mismo, el Ministerio del Interior gestionar la articulacin de los
espacios Departamentales, distritales y municipales de libertad religiosa

y de cultos, con las entidades pblicas que se relacionen con su objeto y
sus funciones.
Lnea de accin 1.8.3. Crear una caja de herramientas que facilite el

conocimiento y desarrollo de los asuntos religiosos en los departamentos
y municipios del pas.
La creacin y accesibilidad a documentos, guas, formatos, cartillas,
folletos, videos y dems material pedaggico, que sirva como referente
o instruya en el conocimiento de la gestin gubernamental del derecho
(2017 2027)
de libertad religiosa y de cultos y su pluralidad, en lo municipal,
departamental y nacional, ser llevado a cabo por el Ministerio del
Interior.
Para tal efecto, el material que conformar la caja de herramientas
creada por el Ministerio del Interior, se reproducir tanto en medios
digitales como fsicos.
Lnea de accin 1.8.4. Promover, en las entidades territoriales, la

designacin de enlaces, que sirvan como interlocutores entre el territorio
y el Ministerio del Interior, en los asuntos del derecho de libertad religiosa
y de cultos.
Del trabajo previo de formulacin de la Poltica Pblica, se extrajo como
una de las buenas prcticas, la designacin que autoridades territoriales
han efectuado de servidores pblicos con funciones especficas en
asuntos religiosos, dentro de la estructura de la entidad territorial.
El balance positivo arrojado por este ejercicio, es la importancia dada a
la libertad religiosa y de cultos en los departamentos y municipios del
pas y la consolidacin de nuevos canales de comunicacin entre el
gobierno territorial, las entidades religiosas y sus organizaciones. Por 27
ello, stas fortalezas y la articulacin de la nacin con el territorio en lo
relacionado con el derecho ac tratado, exigen la necesidad de seguir
ejecutando, con contundencia, la accin de promover la designacin de
enlaces territoriales que continen ocupndose de estos asuntos,
facilitando la interrelacin y comunicacin entre el gobierno nacional, los
gobiernos territoriales, las entidades religiosas y sus organizaciones.
Lo anterior, en el marco del respeto de la autonoma territorial.
Objetivo 1.9. Generar acciones que faciliten el entendimiento de la

conexidad entre el derecho de libertad religiosa y el derecho a la
educacin conforme a sus creencias religiosas.
Lnea de accin 1.9.1. Crear una mesa mixta para el estudio, anlisis y
generacin de acciones de solucin frente a las problemticas derivadas
(2017 2027)
de la relacin entre el derecho a la educacin y la garanta de la libertad

religiosa y de cultos, as como el seguimiento a la implementacin de las
normas relacionadas y las acciones que surjan.
Con el fin de darle el tratamiento adecuado a los asuntos de libertad
religiosa y de cultos y el derecho a la educacin, en los aspectos que los
relacionen entre s, y con el fin de facilitar la construccin conjunta de
acciones que se deban disear y ejecutar a favor de la garanta de no
vulneracin del derecho de libertad religiosa y de cultos, se crear la
Mesa Mixta para el estudio, anlisis y generacin de acciones de solucin
frente a las problemticas derivadas de la relacin entre el derecho a la
educacin y la garanta de la libertad religiosa y de cultos, as como el
seguimiento a la implementacin de las normas relacionadas y las
acciones que surjan, la cual estar integrada por el Ministerio del Interior,
el Ministerio de Educacin y algunos representantes de agremiaciones
de entidades religiosas y educativas confesionales.
Antecedente de lo anterior, fue la mesa de trabajo que el Ministerio del
Interior y el Ministerio de Educacin constituyeron el pasado 07 de
Septiembre del 2016, con el fin de atender las problemticas que
derivaron de los cuestionarios de revisin de los manuales de
convivencia exigida a los establecimientos educativos privados y las
encuestas adelantadas por el DANE; la cual sesion en 5 oportunidades.
28
Esta Mesa podr invitar de manera temporal o permanente a los dems
actores que considere relevantes para el conocimiento profundo de las
problemticas y la consecucin de los objetivos planteados.
Lnea de accin 1.9.2. Gestionar ante el Ministerio de Educacin la
inclusin del componente de cultura de la pluralidad religiosa en la
ctedra para la paz, dictada en colegios y/o instituciones educativas del
pas.
Dentro de la estrategia de implementacin para la inclusin de la catedra

de la paz adoptada por el Ministerio de Educacin, el Ministerio del
Interior ofrecer los insumos que fueren necesarios para gestionar la
inclusin del componente de pluralidad religiosa para el fomento de la
convivencia pacfica en los territorios con un enfoque de libertad religiosa
y de cultos en los ambientes educativos.
ii. Eje 2. Las entidades religiosas y sus organizaciones,

como gestoras de paz, perdn y reconciliacin.
Diferentes entidades religiosas y sus organizaciones, en apego a su
(2017 2027)
compromiso social, han adelantado iniciativas que buscan la
consolidacin de la paz, el perdn y la reconciliacin en Colombia en
medio del conflicto armado. Han acompaado a su vez, procesos de paz
de los diferentes gobiernos de turno, contando con el acompaamiento
de pares internacionales y en articulacin con organizaciones de
derechos humanos.
As mismo, estas entidades y sus organizaciones, cuentan con
experiencia en procesos de construccin de paz en sus comunidades,
sirviendo como agentes de cohesin social, transformadores de
contextos comunitarios y reconstructores de tejido social.
De all que, con ocasin de la manifestacin y expresin de sus creencias
y su rol como defensores de derecho humanos, los lderes de las
entidades religiosas y sus organizaciones han y hayan sufrido en carne
propia el conflicto armado interno, ocasionando vulneracin de sus
derechos.
Por tanto, ste eje, aborda el reconocimiento de la labor social y de aporte
al perdn la reconciliacin y la paz que las entidades religiosas, sus
organizaciones y los lderes religiosos desarrollan en todo el territorio
nacional, as como su legtima participacin en las instancias oficiales de
construccin de paz; de igual manera, pretende visibilizar las 29
vulneraciones a sus derechos con miras a un reconocimiento como
vctimas de los conflicto armados en Colombia.
Objetivo 2.1. Promover la participacin de las entidades religiosas
y sus organizaciones en los escenarios de perdn y reconciliacin,
para la construccin de la paz.
Lnea de Accin 2.1.1. Crear la Mesa para el reconocimiento,

fortalecimiento y participacin de las entidades religiosas y sus
organizaciones en la construccin de escenarios de paz y reconciliacin,
la implementacin y seguimiento del Acuerdo de Paz, as como su
participacin dentro de las instancias creadas para tales fines y en la
construccin de futuros acuerdos.
Dentro del Acuerdo para la Terminacin del Conflicto y la Construccin
de una Paz Estable y Duradera, firmado, ajustado y ratificado entre el
Gobierno Nacional y las FARC, las entidades religiosas y sus
organizaciones gozan de una inclusin especfica en los diferentes
(2017 2027)
puntos generales del mismo.

Sin embargo, en el marco de los mecanismos que el Gobierno Nacional
adelanta para el cumplimiento y la implementacin del Acuerdo, se
carece de las estrategias, rutas y protocolos, por medio de los cuales se
garantizar la participacin efectiva de las entidades religiosas y sus
organizaciones en los trminos que establece en el mismo.
Por todo lo anterior, el Ministerio del Interior promover la conformacin
de una mesa de seguimiento a lo pactado en el Acuerdo en materia de
libertad religiosa y de cultos, junto con las entidades competentes como
la Oficina del Alto Comisionado para la Paz y las que fueren necesarias,
y los diferentes representantes de las entidades religiosas y sus
organizaciones, con el fin de establecer las estrategias, rutas y
protocolos para garantizar el reconocimiento, el fortalecimiento y la
participacin de estas ltimas en la implementacin del Acuerdo.
Adems, la mesa podr desarrollar lineamientos para orientar las
futuras participaciones de las entidades religiosas y sus organizaciones
en los acuerdos de paz que el Gobierno pactare con los grupos armados
ilegales.
30
Lnea de accin 2.1.2. Realizar talleres pedaggicos y de sensibilizacin
del contenido y avance de la implementacin del Acuerdo de Paz, as
como un encuentro nacional, anual, en la misma materia, dirigidos a las
entidades religiosas y sus organizaciones
Con el fin de promover el reconocimiento de las entidades religiosas y
sus organizaciones como agentes de perdn, reconciliacin y paz, el
Ministerio del Interior realizar cada ao un evento de carcter nacional

que visibilice los diferentes programas e iniciativas que las mismas
vienen realizando en el territorio.
As mismo, en aras de construir canales de confianza, articulacin y
cooperacin entre el Estado y las entidades religiosas y sus
organizaciones, en materia de construccin de paz, la Oficina del Alto
Comisionado para la Paz desarrollar talleres de sensibilizacin y
conocimiento del contenido e implementacin del acuerdo de paz con el
acompaamiento del Ministerio del Interior.
(2017 2027)
Lnea de accin 2.1.3. Disear y desarrollar una estrategia que
promueva las actividades y/o acciones de perdn y reconciliacin pblica
que lleven a cabo las entidades religiosas y sus organizaciones del sector
religioso, propendiendo por garantizar su impacto territorial.
Teniendo en cuenta que las entidades religiosas y sus organizaciones
vienen adelantando diferentes acciones en los territorios en materia de
perdn y reconciliacin, La Oficina del Alto Comisionado para la Paz
incluir el componente de Libertad Religiosa y de cultos, como estrategia
de perdn y reconciliacin, dentro de la pedagoga para la paz. La
estrategia tendr como finalidad articular acciones conjuntas con las
entidades religiosas y sus organizaciones para la promocin del perdn
y la reconciliacin en los territorios, por lo cual el Ministerio del Interior,
como entidad competente en la materia, facilitar y acompaar el
desarrollo de la estrategia en mencin.
Las entidades territoriales, en el diseo y desarrollo de esta estrategia,
debern se participantes activos y facilitadores de espacios para el
cumplimiento de esta lnea de accin. En todo caso, las entidades
territoriales se reunirn con las entidades religiosas y sus organizaciones,
en sus respectivos territorios, para consolidar las rutas que permitan
alcanzar los objetivos ac planteados.
31
Objetivo 2.2. Facilitar los espacios para la articulacin institucional,
que permitan el reconocimiento de la victimizacin individual y
colectiva de las personas, las entidades religiosas y sus
organizaciones, con ocasin de sus creencias religiosas y/o su rol
como defensores de Derechos Humanos, en el marco del conflicto
armado interno.
Lnea de accin 2.2.1. Realizar eventos que visibilicen a las personas,

grupos y comunidades victimizadas por sus creencias y prcticas
religiosas con ocasin y en razn del conflicto armado.
Teniendo en cuenta que en el Acuerdo firmado, ajustado y ratificado
entre el Gobierno Nacional y las FARC, para la Terminacin del Conflicto
y la Construccin de una Paz Estable y Duradera, se reconoce la
victimizacin de lderes y personas por razones religiosas en el marco
(2017 2027)
del conflicto, el Ministerio del Interior y la Oficina del Alto Comisionado

para la Paz desarrollarn eventos que contribuyan a la visbilizacion de
tales hechos.
Lnea de accin 2.2.2. El Ministerio del Interior y la Oficina del Alto

Comisionado para la Paz, disearn y desarrollarn una estrategia que
identifique, documente y evidencie la victimizacin de los ministros de
culto y dems lderes religiosos as como sus entidades religiosas.
En virtud del trabajo que en la actualidad vienen adelantando algunas
organizaciones de carcter religioso en la documentacin de la
victimizacin por motivos religiosos en el marco del conflicto armado, el
Ministerio del Interior, en articulacin con la Oficina del Alto Comisionado
para la Paz, gestionar ante las entidades competentes, entre ellos, el
Centro Nacional de Memoria Histrica, iniciativas y/o proyectos de
documentacin de la victimizacin de ministros y lderes religiosos, con
el fin de generar mecanismos de visbilizacion y de reparacin simblica
para la no repeticin.
iii. Eje 3. Cooperacin internacional e interreligiosa para el

32
desarrollo.
Las entidades religiosas y sus organizaciones, por tener en su mensaje
natural la asistencia y vocacin de servicio social, educativo, de
reconciliacin, de construccin de paz y de transformacin de contextos
comunitarios, se convierten en actores claves de construccin de bien
comn y por lo tanto ejecutan acciones para el desarrollo de las
comunidades a las que pertenecen.

Dichas acciones muchas veces se realizan en zonas donde el estado se
le ha dificultado su presencia constante, lo cual incrementa el valor de su
trabajo para la construccin del tejido, la cohesin y el desarrollo social.
Sin embargo, en la mayora de los casos, dicho trabajo se desarrolla
nicamente con los recursos que los mismos miembros de estas
entidades aportan. Teniendo en cuenta que en muchas ocasiones, las
entidades no cuentan con los recursos suficientes para la ejecucin de
proyectos de inters comn y/o para la tecnificacin de sus competencias
en formulacin y gestin de los mismos, sus esfuerzos e intenciones se
(2017 2027)
ven limitadas, ocasionando esto, el no aprovechamiento del potencial y
la experiencia que las entidades religiosas y sus organizaciones tienen
para el desarrollo social y comunitario.
Este eje aborda herramientas, estrategias y rutas claras para fortalecer
su aporte al bien comn a travs de la construccin y consolidacin de
redes, instancias y canales de cooperacin internacional e interreligiosa
para el desarrollo, con lo que se pretende facilitar la consecucin de
recursos tcnicos y presupuestales, para que dichas entidades y
organizaciones alcancen el cumplimiento de sus fines comunes con el
Estado.
Objetivo 3.1. Implementar mecanismos que permitan el

fortalecimiento, la colaboracin, cooperacin y coordinacin entre
las entidades de nivel nacional y territorial, las entidades religiosas
y sus organizaciones y los organismos internacionales de
cooperacin, en la contribucin al desarrollo de la nacin en el
marco del logro de los objetivos del desarrollo sostenible.
Lnea de accin 3.1.1. El Ministerio del Interior, en articulacin con el 33

Departamento Nacional de Planeacin -DNP-, la Agencia Presidencial
para la Cooperacin Internacional de Colombia -APC- y las que fueren
necesarias, capacitar a las entidades y organizaciones del sector
religioso en formulacin y gestin de proyectos, cooperacin
internacional, Objetivos de Desarrollo Sostenible y la cultura de la
transparencia.
Con el objeto de facilitar la colaboracin, cooperacin y coordinacin
entre las entidades de nivel nacional y territorial, las entidades religiosas,
sus organizaciones y los organismos internacionales de cooperacin, es

deber del Ministerio del Interior articulado con el Departamento Nacional
de Planeacin -DNP-, la Agencia Presidencial para la Cooperacin
Internacional de Colombia APC- y las que fueren necesarias, ofrecer
capacitacin tcnica para promover la formulacin y gestin de
proyectos de las entidades religiosas y sus organizaciones, que estn
orientados por los Objetivos del Desarrollo Sostenible y cumplan con los
requerimientos tcnicos que los organismos oferentes establecen.
As mismo, entendiendo la relacin con la temtica, el Ministerio del
(2017 2027)
Interior gestionar la participacin de la Coordinacin Residente del

Sistema de Naciones Unidas en Colombia, en este proceso.
Lnea de accin 3.1.2. El Ministerio del Interior, en articulacin con la

Agencia Presidencial para la Cooperacin Internacional de Colombia -
APC-, crear una instancia nacional para el intercambio de informacin,
el reconocimiento mutuo de capacidades y recursos y la generacin de
alianzas estratgicas, entre entidades de cooperacin, entidades
religiosas y sus organizaciones, dentro del marco de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible.
Para construir alianzas estratgicas y mecanismos de articulacin entre
las entidades religiosas y sus organizaciones y los organismos de
cooperacin se hace necesario crear una instancia nacional que
contribuya al reconocimiento de las capacidades y recursos existentes
entre las diferentes organizaciones, de manera que se pueda establecer
un mapeo y caracterizacin de trabajo en materia de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible que desarrollan las entidades religiosas y sus
organizaciones.
34 Lnea de accin 3.1.3. Realizar y/o participar en el encuentro anual de

la Mesa Regional de Libertad y Cooperacin Religiosa, de los gobiernos
de Amrica Latina.
Reconociendo el trabajo ya realizado por el Ministerio del Interior, como
representante en asuntos religiosos del Gobierno Nacional y los logros
alcanzados en materia de alianzas estratgicas e intercambio de
conocimientos y buenas prcticas, en los Encuentros Regionales de
Libertad y Cooperacin religiosa, con los dignatarios de los asuntos
religiosos de los gobiernos de Argentina y Per, entre el 2015 y 2017, el

Ministerio del Interior propiciar la realizacin y/o Participacin en el
encuentro anual de la Mesa Regional, promocionando la participacin de
los pases miembros y otros, para continuar con el intercambio de
experiencias y aprendizajes a nivel regional, que contribuyan al
desarrollo del derecho de libertad religiosa en Colombia y en el exterior.
Lnea de accin 3.1.4. El Ministerio del Interior y la Agencia Presidencial

de Cooperacin Internacional de Colombia -APC- elaborarn y
actualizarn un directorio de la oferta de cooperacin internacional en
(2017 2027)
proyectos de inters de las entidades religiosas y sus organizaciones.
El directorio que crear la APC en articulacin con el Ministerio del
Interior, sobre la oferta de cooperacin internacional en proyectos de
inters de las entidades religiosas y sus organizaciones, servir como
fuente de informacin para focalizar la capacitacin tcnica de las
entidades interesadas en la lneas de los Objetivos del Desarrollo
Sostenible y para fortalecer los mecanismos de articulacin y
coordinacin que fueren creados entre las mismas y con los organismos
de cooperacin internacional.
35
III. GLOSARIO
A. Entidad Religiosa. Hace referencia a la vida jurdica de la iglesia,

la comunidad de fe o religiosa o la confesin religiosa, quien sea
sujeto titular de los derechos colectivos de libertad religiosa. En

este sentido, todas las entidades religiosas son concebidas como
formas de asociacin civil basadas o constituidas en principios
de libertad religiosa que en uso de sus prerrogativas del derecho
titular se constituyen jurdicamente ante el Estado, y este a su vez,
como garante, les reconoce su existencia jurdica a travs del
otorgamiento de una personera jurdica especial o extendida que
hace parte de un registro pblico administrado por la entidad
competente. En el caso del rgimen constitutivo del gobierno
colombiano, el Ministerio del Interior es el encargado de otorgar la
(2017 2027)
personera jurdica especial conforme a lo que estipula la ley de

libertad religiosa y de cultos. De acuerdo a ella, sern titulares del
reconocimiento jurdico las iglesias, denominaciones,
confesiones, federaciones, confederaciones y asociaciones de
ministros que se constituyan jurdicamente ante el Estado (ver Ley
133 de 1994 sobre libertad religiosa y de cultos).
B. Confesin Religiosa: Desde el punto de vista de historia de las

religiones, hace referencia a la manifestacin conjunta de los
artculos fe, doctrinas o creencias que definen una religin. Las
confesiones religiosas se caracterizan por su arraigo histrico en
el cuerpo social o en la historia de la humanidad. En la guerra de
religiones del siglo XVI y XVII en Europa occidental, las diversas
confesiones del cristianismo tomaron un carcter pblico ya que
la religin estaba ligada al Estado. De all, la connotacin o el
carcter pblico que toma este concepto. De otra parte, la
Confesin Religiosa, toma en cuenta la manifestacin pblica de
las creencias a travs de sus smbolos, ritos y prcticas que
caracterizan una religin particular con el de fin de promover
apego de los sentimientos religiosos en el cuerpo social sin
perjuicio jurdico del Estado, en vista de que todas las confesiones
36
religiosas gozan de inmunidad de coaccin por un lado, mientras
que, por otro lado el Estado no est ligado a una religin en
particular ( ver Ley 133 de 1994 sobre libertad religiosa y de
cultos).
C. Organizaciones (de las entidades religiosas). Son todas

aquellas Organizaciones que nacen de las Iglesias y Confesiones

Religiosas y se derivan del derecho que tienen las mismas para
desarrollar actividades de educacin, de beneficencia, de
asistencia, y dems que aporten a la construccin de bien comn
y que permitan poner en prctica los preceptos de orden moral
desde el punto de vista social de la respectiva Confesin, como
parte integral de sus fines religiosos, de acuerdo a los artculos 6
Literal G y 14 de la ley 133 de 1994.
D. Pluralidad Religiosa. Es el reconocimiento de la diversidad de
(2017 2027)
creencias y prcticas religiosas que hacen parte del cuerpo social.
Ello conlleva a que las relaciones entre las diferentes religiones
estn orientadas por el principio de libertad religiosa. Lo que
significa que cada ciudadano tiene la libertad de escoger y decidir
su creencia religiosa sin coaccin alguna, al mismo tiempo que
cada religin tiene libertad frente al Estado para auto
determinarse. Dentro de un orden democrtico y una situacin de
pluralidad religiosa, el Estado se convierte en el garante de la
libertad religiosa, con el fin de garantizar la convivencia pacfica
entre ciudadanos con convicciones religiosas irreconciliables y
aquellos que no profesan ninguna creencia, asegurando un trato
imparcial y equitativo frente a todas las religiones.
E. Hecho Religioso. Es una dimensin particular de la vida social,

diferenciada de otras dimensiones como la econmica, la poltica,
entre otras, de ah que sea susceptible de anlisis y estudio
sistematizado a travs de las diferentes disciplinas de las ciencias
sociales. A su vez, tiene que ver con la funcin social que cumple
la actividad religiosa en relacin al fortalecimiento de los vnculos
de solidaridad y de cohesin social. De acuerdo a la declaracin
37
de la Unesco, El hecho religioso condiciona buena parte de la
vida cultural y social de un colectivo humano: celebraciones,
principios morales, manifestaciones artsticas, usos lingsticos,
instituciones sociales y polticas, smbolos, Creencias [...].
(Asociacin Unesco Para El Dilogo Interreligioso. Declaracin
Cultura Religiosa para los Ciudadanos del Maana. Barcelona:
Mayo de 2001, pg. 14).
F. Cultura Religiosa. Hace referencia al conjunto de valores,

principios, creencias y prcticas derivados de una confesin
religiosa, que orienta todas las dimensiones de la vida y de la
identidad. La cultura religiosa condiciona la manera de sentir,
pensar y actuar de las personas creyentes, y como tal hace parte
constitutiva de la cultura general.
G. Bien Comn: Conjunto de posibilidades y capacidades que

(2017 2027)
desarrolla una sociedad para alcanzar el bienestar ultimo de todos

sus miembros en la dimensin social, poltica, cultural y
trascendente de la persona humana. En este sentido, el desarrollo
de la dimensin religiosa de las personas hace parte de la
multidimensionalidad del bien comn. La anterior acepcin del
trmino, reconoce las concepciones de bien comn aceptados en
la filosfica poltica clsica (Platn, Aristteles) y revisadas en el
siglo XX por Jacques Maritain (1966).
38

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BORRADOR DE LA

BORRADOR DE LA POLTICA PBLICA INTEGRAL DE LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CULTOS

En este contexto, el presente documento aborda las sus apreciaciones y

problemticas y necesidades de prioritaria solucin para las observaciones

entidades religiosas y sus organizaciones, buscando no solo respectivas.

garantizar su derecho al Culto, sino tambin crear escenarios

Elaboracin del borrador

LORENA ROS CUELLAR

JAIRO ANDRS RUIZ SUREZ

ADRIANA MARCELA GONZLEZ QUINTERO

JEIMAN DAVID LPEZ AMAYA

BORRADOR DE LA POLTICA PBLICA INTEGRAL DE LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CULTOS

A. Enunciacin y descripcin de la problemtica central.

mesas de trabajo y estrategia de caracterizacin, realizados con diferentes

BORRADOR DE LA POLTICA PBLICA INTEGRAL DE LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CULTOS

i. Debilidad en el conocimiento y aplicacin de los mbitos de la libertad

toma de decisiones a nivel nacional y territorial; y por otro lado,

educativos de inters general. De all que, instituciones educativas

ii. Deficientes garantas para la participacin y el desarrollo de

BORRADOR DE LA POLTICA PBLICA INTEGRAL DE LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CULTOS

En sntesis, el desconocimiento de la normatividad, el hecho y la cultura

C. Enunciacin y descripcin de las principales consecuencias.

i. Deficiente interaccin y relacionamiento articulado de las entidades

no permite que se visibilicen las buenas prcticas y experiencias

8 La dificultad de las entidades religiosas y sus organizaciones para

BORRADOR DE LA POLTICA PBLICA INTEGRAL DE LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CULTOS

iii. Desarticulacin y desconfianza entre las entidades religiosas, sus

hay un reconocimiento institucional de la victimizacin y el aporte al

iv. Ausencia de canales de articulacin, por parte del Estado, para el

v. La ausencia de una Direccin definida dentro de la estructura del

BORRADOR DE LA POLTICA PBLICA INTEGRAL DE LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CULTOS

Fortalecer la articulacin y capacidad institucional en las entidades

B. Ejes, objetivos especficos y lneas de accin.

i. Eje 1. Libertad religiosa y de cultos, y sus mbitos.

Objetivo 1.1. Reconocer y fortalecer el aporte al bien comn, a la

BORRADOR DE LA POLTICA PBLICA INTEGRAL DE LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CULTOS

Lnea de accin 1.1.2. Crear una estrategia para el reconocimiento y

Para el reconocimiento y articulacin de los programas y proyectos

efectiva de las entidades que cuenten con personera jurdica especial y

Las entidades pblicas territoriales cobrarn gran importancia en el

Objetivo 1.2. Promover y promocionar en la sociedad civil, las

Lnea de accin 1.2.1. Disear y desarrollar campaas de difusin

BORRADOR DE LA POLTICA PBLICA INTEGRAL DE LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CULTOS

Lnea de accin 1.2.2. Realizar capacitaciones dirigidas a los medios de

Objetivo 1.3. Fortalecer la estructura del Ministerio del Interior, en el

trato jurdico y misional del derecho de libertad religiosa y de cultos,

Lnea de accin 1.3.1. Crear la Direccin de Asuntos Religiosos dentro

entidades religiosas y sus organizaciones en el proceso de formulacin

BORRADOR DE LA POLTICA PBLICA INTEGRAL DE LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CULTOS

Lnea de accin 1.4.1. Desarrollar foros, talleres y capacitaciones y

Lnea de accin 1.4.2. Disear y desarrollar estrategias de educacin

servidores pblicos, as como de su normatividad, generan decisiones u

BORRADOR DE LA POLTICA PBLICA INTEGRAL DE LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CULTOS

Lnea de accin 1.4.4. Promover y facilitar escenarios para el encuentro

Observatorio Laboral, ha venido perfilando en su listado de Clasificacin

Lnea de accin 1.4.6. Gestionar ante el Ministerio de Relaciones

Lnea de accin 1.5.1. Realizar talleres de formacin y crear escuelas

BORRADOR DE LA POLTICA PBLICA INTEGRAL DE LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CULTOS

El trabajo mancomunado con las gobernaciones, especialmente, para la

Lnea de accin 1.5.2. Disear y desarrollar una estrategia que

A lo largo del proceso de formulacin de esta poltica Pblica, se

Objetivo 1.6. Proponer modificaciones a la normatividad vigente,

22 Lnea de accin 1.6.1. Elaborar y presentar una modificacin y adicin