FACULDADE KURIOS

CURSO DE BACHARELADO EM SERVIO SOCIAL

AURISTELA SAMPAIO

O ENVELHECIMENTO E INCLUSO SOCIAL: UMA ANALISE SOBRE

O SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS
PARA IDOSOS DO CRAS DE PACATUBA.

MARANGUAPE-CEAR
2016
 AURISTELA SAMPAIO

O ENVELHECIMENTO E INCLUSO SOCIAL: UMA ANALISE SOBRE

O SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS
PARA IDOSOS DO CRAS DE PACATUBA.

Trabalho de Concluso de Curso apresentado a

Faculdade Kurios - Coordenao de Servio Social,
como requisito parcial para obteno do Ttulo de
Bacharel em Servio Social.
Orientadora:

MARANGUAPE-CEAR
2016
AGRADECIMENTOS
RESUMO
ABSTRACT
 LISTA DE TABELAS/FIGURAS

Figura 01: Percentual de idosos no Brasil de 1960 a 2010:

 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
CF Constituio Federal
CFESS Conselho Federal de Servio Social
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
LBA Legio Brasileira de Assistncia
LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social
NOB/SUAS Norma Operacional Bsica do SUAS
NOB-RH/SUAS Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS
PAEFI Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos
PAIF Servio de Proteo e Atendimento a Famlias e Indivduos
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
 SUMRIO

INTRODUO...............................................................................................................

CAPITULO I - VELHICE E ENVELHECIMENTO: CONCEPES E CONQUISTAS

1.1 Consideraes sobre velhice e envelhecimento.

1.2 Envelhecimento no Brasil:

CAPITULO II ATENO ESPECIALIZADA PESSOA IDOSA NO BRASIL

2.1 Constituio Federal de 1988
2.2 Poltica Nacional do Idoso
2.3 Estatuto da Pessoa Idosa:
2.4 A Poltica de Assistncia Social e a Proteo a Pessoa Idosa.
2.4.1 - Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS
2.4.2 Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS
2.4.3 Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS

CAPITULO III - PERCURSO METODLOGICO E PARTICULARIDADES DA

PESQUISA
 INTRODUO:
O envelhecimento da populao em decorrncia da melhoria da qualidade de
vida consequncia das conquistas cientficas nos diversos campos dentre estes que
beneficiam quanto a prolongar a expectativa de vida das pessoas, um novo
fenmeno mundial, o aumento da populao idosa. Este fato tem colocado vrios
para setores de nossa sociedade um novo ponto de vista, focando, a necessidade
de se acolher esse grupo que demanda uma ateno diferenciada quanto a
economia, a sociedade entre outros.
Este grupo populacional vem buscando cada vez mais qualidade de vida,
dignidade e bem estar. As pessoas idosas vm cada vez mais fazendo parte da
estrutura social como membros ativos e participantes, reivindicando a sua
visibilidade e participao efetiva nas polticas pblicas, outrora esses cidados e
cidads retiravam-se do convvio da sociedade, quando tinham somente a famlias,
outros se asilavam em entidade de longa permanncia.
Destaco minha motivao para o presente estudo para mostrar que a
populao idosa pode ser ator transformador de sua realidade, como sujeitos ativos
e participantes da nossa sociedade, na medida em que trazem seus saberes e
perspectivas, compreender a pessoa idosa como sujeitos de direitos no como um
peso para a sociedade, pelo fato de no mais produzirem riquezas e sim como
sujeitos membro dessa sociedade.
O presente trabalho tem por objetivo apresentar a importncia dos grupos de
convivncia e fortalecimentos de vnculos para idosos na perspectiva do Sistema
nico de Assistncia Social, servio oferecido no Centro de Referencia de
Assistncia Social, fazendo um recorte das vivencia no grupo de idosos no CRAS de
Pacatuba Cear; pretende mostrar o perfil dos idosos que participam do referido
servio de convivncia; Identificar o conjunto de aes desenvolvidas pelo CRAS
como tambm mostrar a atuao do profissional do Servio Social no mbito do
citado servio.
No Primeiro Captulo conceituaremos o que velhice e envelhecimento,
apresentaremos alguns dados e a situao das pessoas idosas no Brasil.
No Segundo Captulo ser apresentada as conquista quanto as principais
polticas pblicas direcionadas aos mesmos desde a Constituio de 88 aos dias
atuais, com enforque na Poltica Nacional de Assistncia Social e seus nveis de
Proteo Social.
No terceiro Captulo traz a metodologia e o campo utilizados para a
realizao da presente pesquisa apresentando a importncia do Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para os idosos na perspectiva do Sistema
nico de Assistncia Social, o perfil dos participantes, a coleta e a anlise dos dados
e por fim as concluses.

.
CAPITULO I - VELHICE E ENVELHECIMENTO: CONCEPES E CONQUISTAS

1.1 Consideraes sobre velhice e envelhecimento.

As relaes sociais vm passando por grandes modificaes, motivadas pelo

avano da tecnologia, dos meios de comunicao que por um lado, diariamente
bombardeiam com fatos e dados que por outro distanciando cada vez mais as
pessoas, a vida passou a ser muito mais agitado, o tempo cada vez menor e as
condies econmicas so mais difceis, principalmente medida que as pessoas
vivem mais. Isso tudo exige uma capacidade de adaptao, que o idoso nem sempre
possui, fazendo com que essas pessoas enfrentem diversos problemas sociais um
deles a sua convivncia seja familiar ou comunitria.

Na perspectiva individual, envelhecer significa aumentar o nmero de anos

vividos. Porm, este no o nico critrio a ser considerado quando se fala em
envelhecimento. Envelhecer um processo natural muitas vezes associado
doena, porm, caracteriza uma etapa da vida do ser humano e apresenta diversas
transformaes sejam elas fsicas determinada pelo desenvolvimento de sua
capacidade funcional, com a perda de equilbrios fsicos e consequentemente a
dificuldade de realizar tarefas individuais, alteraes psicolgicas que naturalmente
ocorrem e, sobretudo sociais que acometem de forma particular de cada indivduo e
determina sua atualidade e participao na sociedade. (CARVALHO E ANDRADE,
2000).

Estudo sobre a velhice e diversos esforos tem sido mantido com o intuito de
analisar, problematizar e propor novas formas de compreenso do envelhecimento.
Ao observamos as manifestaes culturais daqueles que envelhecem atualmente,
identificamos infinitas mudanas de hbitos, crenas e termos que caracterizam
esse perodo da vida (SILVA, 2008).

Em seu estudo nos diz que a velhice diversificada que o envelhecimento

deve ser considerado como um processo tipicamente individual resultado de uma
construo social, construda no meio de uma sociedade existencial e subjetiva com
valores prprios, cujas consequncias ocorrem de forma mltipla em cada sujeito.
(BRAGA, 2005).

Boaventura (2012) ao longo dos anos, vrias nomenclaturas foram sendo

utilizadas para designar a palavra velhice, entre elas: velho, idoso, terceira idade,
velhote, melhor idade, entre outros. O uso dessas termologias em detrimento de
outro indica as vrias formas como o/a pessoa idosa considerada por
determinada sociedade. Refere-se, na verdade, a construes do papeis scias e
de que maneira essa populao est inserida dentro do contexto social.

Normalmente, o surgimento de novos termos procura camuflar a

estigmatizao e o preconceito que a palavra velho traz em seu cerne, sendo muito
comum o uso do eufemismo, para tentar vender o lado positivo do envelhecer.
Boaventura (2012, p. 19). Desse modo, em uma sociedade que cada vez mais cobra
de si mesma a sua participao ativa, muita pessoas ainda no conseguem
conceber o que ser uma pessoa idosa, trazendo grandes preconceitos e
discriminao quanto ao papel da pessoa idosa em uma sociedade to moderna.

Tambm, segundo Neri (2007), as diferentes formas criadas e reinventadas

para designar a velhice nada mais so do que representaes socialmente
construdas, como forma de disfarar o preconceito e a rejeio em relao a essa
fase da vida. Para redefinir o papel social do idoso, a expresso contempornea
usada deixou de ser recentemente usada com terceira idade, e sim pessoa idosa,
compreendendo que no significa por si s a ltima fase da vida e sim uma nova
construo social, situada entre a vida adulta e ativa no como uma pessoa
estagnada, compreendendo a pessoa idosa como uma pessoa que pode participar
ativamente da sociedade.
De acord com Messy (1999, p.23):
Se o envelhecimento o tempo da idade que avana, a velhice o
da idade avanada, entende-se, em direo a morte. No discurso
atual, a palavra envelhecimento quase sempre usada num sentido
restritivo e em lugar da velhice. A sinonmia dessas palavras
denuncia a denegao de um processo irreversvel que diz respeito a
todos ns, do recm- nascido ao ancio.

Como podemos perceber, a simples diferena entre velhice envelhecimento

como processos naturais da vida, e que o envelhecimento no inicia na ltima faze
da vida e desde o nascer e se constroem ao longo da vida, esse processo tem uma
estreita relao com a velhice que se d por conta das alteraes naturais, sejam
ela biolgicas, psicolgicas e sociais que se manifestam mais frequentemente nesta
fase da vida.

Porm muita coisa precisa ser feito e compreendidas, existem ai muitas

pessoas que tm uma viso negativa da velhice e seu processo de envelhecimento,
pessoas que negam a sim mesmas, pertencentes a um processo em uma sociedade
que nos cobra tanto certos padres, estimulam a longevidade, ao mesmo tempo em
que nega ao idoso a sua importncia social, estimulando sensaes de impotncias,
uma etapa da vida em que s h perdas: perda da juventude, da beleza, da
capacidade fsica, do papel social, enfim. As perdas fazem parte, contudo, o
envelhecimento no se resume a isso. Portanto, neste processo, a presena da
famlia, bem como a interao com a sociedade de extrema importncia, visto que
podem contribuir na adaptao dos idosos e com o resgate da qualidade e do gosto
pela vida, fazendo-os entender que o envelhecimento no significa necessariamente
a finitude da vida e sim uma etapa que se pode viver de forma digna e participativa
em sociedade.

1.2 Envelhecimento no Brasil:

De acordo com (Organizao Mundial de Sade) a crescente populao idosa

no Brasil formada por pessoas acima de 60 anos um fenmeno que tem crescido
de forma muito rpida. Trata-se de um processo de referencia demogrfica, que traz
razes fundamentais para importantes reflexes, isso caracterizado pelo aumento da
longevidade da populao. Esse processo se deu de diferentes formas enquanto em
uns se deu na melhoria da qualidade de vida da populao, em outros esse
crescimento ocorreu de forma rpida, carente de uma organizao e estruturas
sociais e de sade adequadas, suficientes para atender s novas demandas
emergentes.

O envelhecimento populacional refere-se grandes mudana de vrios

fatores, relacionadas as questes sociais e principalmente sade. Nos pases em
desenvolvimento, como o Brasil, a transio demogrfica se deve mais s
tecnologias de sade do que ao prprio desenvolvimento do Pas.

De acordo com alguns estudos, o crescimento da populao idosa

consequncia dos processos de diminuio da fecundidade da reduo da
mortalidade da populao idosa e aumento da expectativa de vida, esse processo
desestabilizou e modificou a distribuio da populao por idade da populao, que
no caso brasileiro, provocou o crescimento da idosa nas ultimas dcadas. (WONG,
2001).

A continuada queda da fecundidade brasileira implica na ampliao do

processo de envelhecimento da populao nacional, estando a velocidade de
envelhecimento a depender, fundamentalmente, da trajetria da fecundidade nas
vrias regies brasileiras. Pode-se presumir que a velocidade do envelhecimento
ser tanto mais acentuada, quanto mais rpida for a progressiva incorporao ao
processo de reduo da fecundidade dos segmentos do norte e nordeste do Brasil,
particularmente este ltimo, pela sua importncia numrica, e quo mais intensa for
a queda da fecundidade entre a populao que j se incorporou ao movimento
descensional. (MOREIRA, 2007).

As projees da populao, por grupo de idade at 2050, mostram que entre

2000 e 2050, a participao da populao jovem continuar cadente, passando de
28,6% para 17,2%, enquanto ocorrer um modesto declnio, no peso da populao
adulta de 66,0 para 64,4% e, todo aumento concentrar-se a na populao idosa, que
ampliar sua importncia relativa de 5,4% em 2000, para 18,4% em 2050,
intensificando sobremaneira o envelhecimento demogrfico brasileiro (MOREIRA,
2007).

Como podemos observar, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia

e Estatsticas - IBGE divulgados pela imprensa nacional, percebemos as mudanas
da populao brasileira nas ltimas dcadas:
 Figura 01: Percentual de idosos no Brasil de 1960 a 2010:

Como podemos percebe no referido grfico, ao longo dos ltimos 50 anos, a

populao brasileira quase triplicou: passou de 70 milhes, em 1960, para 190,7
milhes, em 2010. Fazendo um reconte nesse estudo, o nmero de idosos, no
entanto, foi ainda maior. Em 1960, 3,3 milhes de brasileiros tinham 60 anos ou
mais e representavam 4,7% da populao. Em 2000, 14,5 milhes, ou 8,5% dos
brasileiros, estavam nessa faixa etria. Na ltima dcada, o salto foi grande, e em
2010 a representao passou para 10,8% da populao (20,5 milhes).

O cenrio e a velocidade com que ocorre o processo de transio

demogrfica e do envelhecimento da populao brasileira apontam para uma
crescente complexidade de alternativas de ateno s demandas da nova estrutura
etria emergente. Em decorrncia do acelerado ocorreu profundas mudanas
estruturais, necessariamente, o pas passa a enfrentar problemas muito mais
complexos do que nos pases do primeiro mundo, pois, ainda se depara com
problemas bsicos como: ampla desigualdade social, cobertura social, problemas na
ateno bsica a sade (mortalidade infantil, doenas infecto- contagiosas),
saneamento bsico, educao, habitao, alimentao, pobreza, trabalho, etc.
Sendo que, concomitantemente enfrentar problemas de um pas envelhecido
quanto s doenas crnico-degenerativas e, maiores custos com a sade e
seguridade social. (VERAS, 1994).

2 ATENO ESPECIALIZADA PESSOA IDOSA NO BRASIL

2.1 - Constituio Federal de 1988

A segunda metade dos anos 80 se deu o inicio da redemocratizao do Brasil.

Perodo em que os governantes consideraram as questes das desigualdades
sociais do pas como prioridade. Com isso, foi a partir da Constituio Federal de
1988, mais conhecida como a constituio cidado, introduzindo no senrio nacional
um conceito mais abrangente de proteo social, com isso, diversas polticas foram
institudas.
A referida Constituio institui oficialmente um sistema de seguridade
baseada no trip formada pela previdncia social, assistncia social e o direito a
sade, marcada por grandes lutas dos movimentos sociais.
Podemos destacar alguns dos artigos da Constituio Federal referente os
direitos da pessoa idosa:
Artigo 3, Inciso IV - Dispe que objetivo fundamental do Estado
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
(BRASIL,1988)

Artigo 7, Inciso XXX - Probe diferena de salrios, de exerccio de

funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil. (BRASIL,1988)

Artigo 14, Pargrafo 1, Inciso II - Alnea b Faculta o direito de votar

aos maiores de 70 anos. (BRASIL,1988)

Artigo 201 Salienta que a previdncia social atender, entre outros

eventos, cobertura de doenas, invalidez, morte e idade avanada
 (inciso I). Estabelece, ainda, o tempo de contribuio para homens,
mulheres e trabalhadores rurais (pargrafo 7). (BRASIL,1988).

Ainda no Artigo 230

Artigo 230 Dispe que a famlia, a sociedade e o Estado tm o
dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao
na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-
lhes direito vida. Estabelece que os programas de amparo aos
idosos sero executados preferencialmente em seus lares
(pargrafo 1) e garante a gratuidade dos transportes coletivos
urbanos aos maiores de 65 anos (pargrafo 2). (BRASIL,1988)

Esses artigos, alm de outros mostram o carter de proteo social

assumidos no s pelo estado, mas tambm as responsabilidades das demais
instncias, famlia, sociedade e por ultimo o prprio Estado em garantir a
efetivao dos direitos da pessoa idosa. A CF trs tambm, a importncia do papel e
da participao ativa dos/as idosos/as na sociedade.

2.2 - Poltica Nacional do Idoso

A Poltica Nacional do Idoso marca o inicio de um novo ciclo jurdico na

histria do Brasil, com diversas aes voltadas que garantam a plena cidadania e a
efetivao de direitos bsicos da pessoa idosa. Constata-se isso quando fica
estabelecido que o processo de envelhecimento e coloca a famlia, sociedade e
estado no mesmo patamar de responsabilidades e que esses mesmo atores devem
assegurar ao idoso todos os direitos da cidadania, incluindo o combate
discriminao.
Instituda em 1994, atravs da Lei n 8.842 e regulamentada em 1996 pelo
Decreto no 1.948, a Poltica Nacional do Idoso (PNI) a primeira poltica pblica
exclusiva para idosos a entrar em vigor no Brasil. Seu principal objetivo assegurar
os direitos sociais do idoso, criando condies para promover sua autonomia,
integrao e participao efetiva na sociedade. A lei considera idosa apenas as
pessoas maiores de sessenta anos de idade. (BRASIL 1994).
De acordo com o Art. 3 da referida poltica, esta ser regida pelos seguintes
princpios:
I - a famlia, a sociedade e o estado tm o dever de assegurar ao
idoso todos os direitos da cidadania, garantindo sua participao na
comunidade, defendendo sua dignidade, bem-estar e o direito vida;
 II - o processo de envelhecimento diz respeito sociedade em geral,
devendo ser objeto de conhecimento e informao para todos;

III - o idoso no deve sofrer discriminao de qualquer natureza;

IV - o idoso deve ser o principal agente e o destinatrio das
transformaes a serem efetivadas atravs desta poltica;

V - as diferenas econmicas, sociais, regionais e, particularmente,

as contradies entre o meio rural e o urbano do Brasil devero ser
observadas pelos poderes pblicos e pela sociedade em geral, na
aplicao desta lei.

Pode-se destacar entre outras determinaes "priorizao do atendimento ao

idoso atravs de suas prprias famlias, em detrimento do atendimento asilar,
exceo dos idosos que no possuam condies que garantam sua prpria
sobrevivncia." como tambm conseguiu reunir diversos determinantes sociais de
proteo social a pessoa idosa distribuda em diversas outras polticas como: na
rea de promoo e assistncia social, sade dos idosos, educao, trabalho e
previdncia social, habitao, cultura e lazer.
Destacamos que a poltica em destaque assume o envelhecimento ativo como
tambm a Organizao Mundial de Sade reconhece as pessoas idosas como
participantes ativos e condutores de suas vidas nas questes familiares e de sua
comunidade. um processo de otimizao das oportunidades seja de sade,
participao e segurana, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida na medida
em que as pessoas ficam com mais idade. Envolvem polticas pblicas que
promovem modos de viver mais saudveis e seguros em todos os ciclos da vida.
(FRENANDES E SOARES, 2012).

2.3 Estatuto da Pessoa Idosa:

Em consequncia das diretrizes constitucionais e da necessidade de uma

maior abrangncia, em 2003 foi aprovado o Estatuto da Pessoa Idosa, outra
importante conquista relacionadas a pessoa idosa no Brasil, regulamentado pela Lei
10.741 de 01 de outubro de 2003, destinado a regular os direitos assegurados s
pessoas com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos. (BRASIL, 2003).
O Estatuto basicamente reitera os termos da legislao federal, definindo a
tarefa de cada rgo pblico na execuo das diretrizes daquela poltica, sob a
coordenao de rgo especifico articulado com diversos organismos
governamentais, o Estatuto um importante instrumento de direitos, que prope
medidas de proteo e controle social, na luta pela afirmao da dignidade da
pessoa idosa.
Destacam-se alguns dos artigos do Estatuto, estes indispensveis para o
entendimento da importncia dessa lei para as pessoas idosas e consequentemente
para toda a sociedade.

Art. 2 O idoso goza de todos os direitos fundamentais inerentes

pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta
Lei, assegurando-se-lhe, por lei ou por outros meios, todas as
oportunidades e facilidades, para preservao de sua sade fsica e
mental e seu aperfeioamento moral, intelectual, espiritual e social,
em condies de liberdade e dignidade.

Art. 4 Nenhum idoso ser objeto de qualquer tipo de negligncia,

discriminao, violncia, crueldade ou opresso, e todo atentado aos
seus direitos, por ao ou omisso, ser punido na forma da lei.

Art. 8 O envelhecimento um direito personalssimo e a sua

proteo um direito social, nos termos desta Lei e da legislao
vigente.

Art. 9 obrigao do Estado, garantir pessoa idosa a proteo

vida e sade, mediante efetivao de polticas sociais pblicas que
permitam um envelhecimento saudvel e em condies de dignidade.

Art. 10. obrigao do Estado e da sociedade, assegurar pessoa

idosa a liberdade, o respeito e a dignidade, como pessoa humana e
sujeito de direitos civis, polticos, individuais e sociais, garantidos na
Constituio e nas leis.

Com isso, compreendemos o quanto o Estatuto vem assegurar um rol de

direitos sociais e jurdicos para a populao idosa o Brasil, determinando as
competncias das diversas instncias governamentais, institucionais, da famlia, da
sociedade e por sua vez o papel do Estado em reconhecer a pessoa idosa com
sujeito de direitos e sua participao ativa na sociedade.
O Estatuto em questo destaca os princpios que nortearam as discusses
sobre os direitos humanos da pessoa idosa. Trata-se de uma conquista significativa
para a efetivao dos direitos conquistados ao logo dos anos, especialmente por
tentar proteger e formar uma base para reivindicaes de atuao de todos pra o
amparo e respeito aos idosos. (FERNANDES E SOARES, 2012).
2.4 A Poltica de Assistncia Social e a Proteo a Pessoa Idosa.

2. 4.1 - Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS

Dentre o conjunto de conquistas, direitos e polticas pblicas que foram

garantidas a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988, compem a
nova responsabilidade institucional no que diz respeito a proteo social ao idoso no
Brasil, a Assistncia Social destaca-se como importante mecanismo na melhoria das
condies de vida e de cidadania desse populao.
Isso porque, com a Constituio vigente, promulgada em 1988, a Assistncia
Social tambm ganhou nova institucionalidade, que a fez pautar-se pelo paradigma
da cidadania ampliada e a funcionar como poltica pblica concretizada de direitos
sociais bsicos particularmente de crianas, idosos, portadores de deficincia,
famlias e pessoas social e economicamente vulnerveis. (PEREIRA, 2002).
Instituda Pela Lei federal (Lei n 8742, de 7 de dezembro de 1993),
conhecida como Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS), a Assistncia Social
constituiu um carter de efetivao de direitos distanciar-se de prticas
assistencialistas. Com isso a partir da Constituio de 1988 e da LOAS,
estabeleceu-se, a partir plano legal, a diferena marcante entre a Poltica Pblica de
Assistncia Social e assistencialismo.
A Lei Orgnica da Assistncia Social prev benefcios, servios, programas e
projetos de assistncia social e impe co-responsabilidade das trs esferas de
governo - Federal, Estadual e Municipal - no financiamento e na gesto da poltica
social.
Dessa maneira, a assistncia social se configurou historicamente como um
direito de todos os cidados brasileiros, conforme os Artigos 1 e 2 do Capitulo I,
que define:
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado,
Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos
sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de
iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s
necessidades bsicas.

Art. 2 A assistncia social tem por objetivos:

I - a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos
e preveno da incidncia de riscos, especialmente:
a) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice:
 b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes;
c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
d) a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria; e
e) a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa
com deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de
prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia;
(BRASIL, 2011).

Dessa forma, a Assistncia Social passou a se constituir como poltica

pblica, compondo o trip de Seguridade Social ao lado da Sade e da Previdncia,
contribuindo assim para a ampliao da cidadania da populao brasileira em
especial daqueles que dela necessita. Com isso, a assistncia social se tornou uma
poltica de Estado e de fundamental importncia, uma vez que ela norteia a
prestao de servios socioassistenciais aos idosos.
A referida lei traz em seu texto no capitulo IV na seo I o benefcio de
prestao continuada que apresenta os critrios para sua concesso entre eles
aparece o idoso, vejamos o que o artigo 20 nos diz:
Art. 20 O benefcio de prestao continuada a garantia de um
salrio mnimo mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65
(sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem no possuir meios
de prover a prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia.
(Redao dada pela Lei no 12.435, de 2011)

1 Para os efeitos do disposto no caput, a famlia composta pelo

requerente, o cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um
deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e
enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o
mesmo teto. (Redao dada pela Lei no 12.435, de 2011).

O Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social - BPC um

benefcio individual, no vitalcio e intransfervel, que integra a Proteo Social
Bsica no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). um direito de
cidadania assegurado pela proteo social no contributiva da Seguridade Social,
constitudo na transferncia de renda mensal e temporria de renda no valor de um
salrio mnimo, sendo avaliados a cada dois anos a continuidade das condies que
lhe deram origem.
2.4.2 Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS

O Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, consolidado como a

porta de entradas dos atendimentos realizados pelo SUAS, um equipamento
caracterizado como uma unidade estatal responsvel pela efetivao dos servios
de proteo social bsica, realizado atravs de uma base territorial, compreendendo
reas de vulnerabilidade social.
Considerando a matricialidade sciofamiliar um dos principais eixos
estruturantes do SUAS, O CRAS atua diretamente com famlias e indivduos em
situao de vulnerabilidade em seu contexto comunitrio, visando a orientao e o
convvio sociofamiliar e comunitrio (PNAS,2004). Entre suas atribuies,
destacamos o acesso informao e orientao para a populao de sua rea de
abrangncia, mapeamento e a organizao da rede scio-assistencial, insero das
famlias nos servios assistncia social local, o encaminhamento da populao local
para as demais polticas pblicas e sociais (PNAS,2004).
Todos os servios da proteo social bsica, desenvolvidos no
territrio de abrangncia do CRAS, em especial os Servios de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, bem como o Servio de
Proteo Social Bsica, no Domiclio, para Pessoas com Deficincia
e Idosas, devem ser a ele referenciados e manter articulao com o
PAIF. a partir do trabalho com famlias no servio PAIF que se
organizam os servios referenciados ao CRAS. O referenciamento
dos servios socioassistenciais da proteo social bsica ao CRAS
possibilita a organizao e hierarquizao da rede socioassistencial
no territrio, cumprindo a diretriz de descentralizao da poltica de
assistncia social. (Redao da resoluo 109, 2009).

Assim, a proteo social bsica, com carter mais preventivo, tem como
objetivos prevenir situaes de risco, por meio do desenvolvimento de
potencialidades, aquisies e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios.
Prev o desenvolvimento de servios, programas e projetos locais de acolhimento,
convivncia e socializao de famlias e de indivduos, conforme identificao da
situao de vulnerabilidade apresentada.
Criado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS,
em 2004, os servios e aes do Programa de Ateno Integral Famlia PAIF
devem ser ofertados no CRAS, este programa uma das principais estratgia do
SUAS com a finalidade de integrar os servios socioassistenciais e os programas de
transferncia de renda. Consiste no trabalho social com famlias, de carter
continuado, com a finalidade de fortalecer a funo protetiva das famlias, realizadas
diretamente ou integradas com outros organismos que compe o SUAS, como
tambm, busca prevenir a ruptura dos seus vnculos familiares e comunitrios por
meio de aes que previnam o rompimento de vnculos e busca promover seu
acesso aos bens e servios locais contribuindo na melhoria de sua qualidade de vida
na qual destaco o servio de convivncia e fortalecimento de vnculos, oferecido aos
diferentes ciclos de vida, complementando o trabalho social, pautados no
desenvolvimento das potencialidades e o enfrentamento das vulnerabilidades.
(Brasil, 2009).

2.4.3 Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS

A proteo social especial a modalidade de atendimento assistencial

destinada a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e
social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso
sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas scioeducativas,
situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras.
O CREAS, atravs de uma equipe multiprofissional, deve oferecer
atendimentos tcnicos especializados que visem o fortalecimento e superao da
situao apresentada, fortalecendo os vnculos familiares e comunitrios. Neste
sentido, corrobora documento do MDS - Guia de Orientao n 1 (s/d: 4-5):
O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
CREAS constitui-se numa unidade pblica estatal, de prestao de
servios especializados e continuados a indivduos e famlias com
seus direitos violados, promovendo a integrao de esforos,
recursos e meios para enfrentar a disperso dos servios e
potencializar a ao para os seus usurios, envolvendo um conjunto
de profissionais e processos de trabalhos que devem ofertar apoio e
acompanhamento individualizado especializado.

As aes executadas no mbito do CREAS, estas possuem abrangncia local

ou regional e devem desenvolver-se de modo articulado com os demais servios
socioassistenciais e de outras polticas pblicas existentes, tais como o Poder
Judicirio, o Ministrio Pblico, o Conselhos Tutelares e outros rgos de Defesa de
Direitos e do Sistema de Garantia de Direitos (BRASIL, 2013).
 O CREAS se subdivide em dois nveis de complexidade, Mdia e Alta
complexidade: A mdia complexidade realizada atravs da anlise do vnculo
familiar naquele momento; assim, famlias ou indivduos cujos vnculos familiares
ainda no foram rompidos, enquanto que famlias e indivduos sem vnculo familiar
ou com vnculos rompidos tero atendimento na alta complexidade.
As aes das Protees Bsicas e Especial da Poltica Nacional de
Assistncia Social desenvolvida por meio do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Agrrio MDSA, como propostas para os Estados e Municpios e em consonncia
com o Art. 3 da Poltica Nacional da Pessoa Idosa, desenvolve diversos
atendimentos em unidades de acolhimento institucional as pessoas idosas, uma
grande conquista que merece destaque, uma vez que no versa na perspectiva
asilar e sim no direito a uma vida digna, de convivncia familiar e comunitria e na
participao efetiva na sociedade.
Destacamos algumas instituies de atendimento as pessoas idosas no
mbito da Assistncia Social, entre outras:
Abrigo Institucional (Instituio de Longa Permanncia ILPI):
atendimento em unidades institucional com caractersticas que acolhe pessoas
idosas com diferentes necessidades e grau de dependncia. Deve garantir a
convivncia com familiares e amigos de forma contnua, bem como o acesso as
atividades culturais, educativas, ldicas e de lazer na comunidade. (BRASIL. 1993).
Casa-Lar presta atendimento em unidades residencial. Contando com
profissionais habilitados e supervisionados por equipes tcnicas capacitadas para
auxiliar nas atividades da vida diria. Residncia participativas destinadas as
pessoas idosas rfs ou afastadas da convivncia familiar e com renda insuficiente
para sua sobrevivncia. (BRASIL, 1993).
Repblicas: So unidades destinadas a pessoas idosas que tenham
condies de desenvolver de forma independente, as atividades da vida diria,
mesmo que requeiram o uso de equipamentos de autoajuda. O servio objetiva a
autonomia de seus residentes incentivando sua independncia ao funcionar num
sistema que permite que seus moradores tomem as decises com relao ao com
relao ao funcionamento da unidade de maneira conjunta. (BRASIL. 1993).
Contudo, o Acolhimento institucional somente dever ser adotado em medida
excepcional, quando esgotado todas as possibilidades de sua prpria manuteno e
convvio familiar. Os atendimentos so prestados as pessoas idosas que apresentam
no ter condio de residirem sozinhas, permanecer com as famlias motivadas por
negligncia grave, violncia ou em situao de rua ou abandono.
Assegurada na Poltica Nacional de Assistncia Social o direito a segurana
do convcio amplia o campo da proteo social ao reconhecer a importncia do
ncleo familiar que se contrape as formas institucionais de proteo pela
internao total em instituies e pelo alargamento e fortalecimento de vnculos
sociais, essas instituies se apresentam de fundamental importncia no aparto
institucional de proteo as pessoas idosa por desenvolver trabalho sociais que
ampliam o universo de relaes, informaes, referencias de pessoas, famlias,
seguimentos que se constituem em recursos que contem possibilidades de reduzir
fragilidades no enfrentamento de situaes de desproteo ou risco. (BRASIL,
2013).
REFERNCIAS:

BRASIL, CapacitaSUAS Caderno 1 (2013). Assistncia Social: Poltica de Direitos

Seguridade Social. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome.

BRAGA, P. M. V. Direitos dos idosos de acordo com o Estatuto do Idoso. So Paulo:

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d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 03 out. 2003.

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Assistncia Social e d outras providncias. Braslia, DF, 08 dez. 1993.

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idoso, cria o Conselho Nacional do Idoso e d outras providncias. Dirio Oficial da
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