BOLILLA VIII

Marco institucional de la energa en la jurisdiccin nacional. La secretaria de energa de la Nacin. El ente

nacional regulador elctrico (ENRE). El ente nacional regulador del gas (ENERGAS). Autoridad regulatoria
nuclear. Empresas energticas del estado o con participacin estatal mayoritaria. Marco institucional de la
energa en la provincia de Bs. As. Direccin provincial de energa (DPE). Organismo de control de la energa
(OCEBA). Centrales de la costa S.A. Buenos Aires Gas S.A.

MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO Desde mediados de 1980, y a partir de programas de evaluacin

de los efectos ambientales del abastecimiento elctrico, se han desarrollado normativas para los estudios y
para la gestin, que estn permitiendo optimizar el control ambiental en el sector. Esto constituy el primer
antecedente en el pas de la incorporacin de la dimensin ambiental en la planificacin sectorial.

El dictado de las polticas y la fijacin de las normas son competencia de la Secretara de Energa (SE). El
Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE), es el encargado de vigilar el cumplimiento de las
obligaciones de los diferentes actores del mercado en la jurisdiccin nacional.

El Decreto N 634/91 del Poder Ejecutivo Nacional y la ley N 24.065/92 del Marco Regulatorio de Energa
Elctrica, definen las condiciones segn las cuales se considerarn los aspectos ambientales en el nuevo
esquema de funcionamiento.

El primero, que dispone la reconversin del sector elctrico, enfatiza en sus considerandos la necesidad de
concentrar " la responsabilidad del Estado en el diseo y aplicacin de polticas superiores y en la regulacin
y el control que sean necesarios..." a fin de "compatibilizar el desarrollo del sector con el uso de los recursos
energticos sustitutivos y complementarios, y establecer normas para la proteccin ambiental y el uso
racional de dichos recursos [...] dentro de las leyes y decretos vigentes, la normativa que resulte del Marco
Regulatorio a establecer y las directivas impartidas por los rganos competentes del Gobierno Nacional."

La Ley N 24.065 establece en su Art. 17 que la infraestructura fsica, las instalaciones y la operacin de los
equipos asociados con la generacin, transporte y distribucin de energa elctrica, debern adecuarse a
las medidas destinadas a la proteccin de las cuencas hdricas y de los ecosistemas involucrados. Asimismo
debern responder a los estndares de emisin de contaminantes vigentes y los que se establezcan en el
futuro, en el orden nacional por la SEyP.

Por el inc. b) del Art. 56, la citada Ley contempla entre las facultades del ENRE, la de dictar reglamentos a
los cuales debern ajustarse los productores, transportistas, distribuidores y usuarios de electricidad en
materia de seguridad, normas y procedimientos tcnicos.

El inc. k) del mismo artculo asigna al ENRE la facultad de velar por la proteccin de la propiedad, el medio
ambiente y la seguridad pblica en la construccin y operacin de los sistemas de generacin, transporte y
distribucin de electricidad, incluyendo el derecho de acceso a las instalaciones de propiedad de
generadores, transportistas, distribuidores y usuarios, previa notificacin, a efectos de investigar cualquier
amenaza real o potencial a la seguridad y conveniencia pblicas en la medida que no obste la aplicacin de
normas especficas.

La Resolucin SE N 475/87, en su Art. 1 obliga a las empresas a realizar las evaluaciones de impacto
ambiental desde la etapa de prefactibilidad, as como establecer programas de vigilancia y monitoreo
durante toda la vida til de las obras.

La Resolucin SE N 718/87 normatiza los procedimientos para la gestin ambiental de las obras hidrulicas
mediante la sancin del "Manual de Gestin Ambiental para Obras Hidrulicas con Aprovechamiento
Energtico".

La Resolucin SSE N 149/90 normatiza los procedimientos para la gestin ambiental de las centrales
trmicas mediante la sancin del "Manual de Gestin Ambiental de Centrales Trmicas Convencionales de
Generacin Elctrica", modificada por las Resoluciones SE N 154/93 y 182/95, para aplicar los mismos al
sector privado.
La normalizacin de los procedimientos para el tendido y operacin de lneas de transmisin de extra alta
tensin y la construccin de subestaciones transformadoras y/o compensadoras, se haya regulada por la
Resolucin SE N 15/92, mediante su Manual de Gestin Ambiental respectivo.

A fin de garantizar la continuidad y profundizacin de las normas de control ambiental en la actividad

elctrica, durante el programa de privatizacin de centrales trmicas e hidrulicas, sistemas de transporte y
distribucin, se generaron clusulas especficas que formaron parte de las condiciones segn las cuales
operarn tales actividades, tomando como referencia la base normativa existente as como la legislacin
ambiental aplicable a cada caso.

Dichos recaudos de control ambiental que se incluyeron como un anexo especial en los pliegos de licitacin
y en los contratos de concesin respectivos, comprenden criterios, condiciones y requerimientos a ser
observados por el adjudicatario, a fin de facilitar el seguimiento permanente de los indicadores de calidad
ambiental y de minimizar los impactos originados por las actividades elctricas.

NORMAS AMBIENTALES Se enumeran a continuacin las normas dictadas por la Secretara de Energa y
Puertos y del ENRE, de acuerdo a la etapa de desarrollo de la actividad elctrica de que se trate.

Ente Nacional Regulador de la Electricidad

Definicin y Objetivos El Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) es un organismo

autrquico encargado de regular la actividad elctrica y de controlar que las empresas del sector
(generadoras, transportistas y distribuidoras Edenor, Edesur y Edelap) cumplan con las obligaciones
establecidas en el Marco Regulatorio y en los Contratos de Concesin.

Creado en 1993 por la Ley N 24.065 en el mbito de la Secretara de Energa y del Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin, el ENRE debe llevar a cabo las medidas
necesarias para cumplir los objetivos de la poltica nacional respecto del abastecimiento, transporte y
distribucin de la electricidad.

Entre los objetivos con los que debe cumplir el ente, se destacan los siguientes:

Proteger adecuadamente los derechos de los usuarios

Promover la competitividad en la produccin y alentar inversiones que garanticen el suministro
a largo plazo
Promover el libre acceso, la no discriminacin y el uso generalizado de los servicios de
transporte y distribucin
Regular las actividades del transporte y distribucin asegurando tarifas justas y razonables
Incentivar y asegurar la eficiencia de la oferta y la demanda por medio de tarifas apropiadas
Alentar la realizacin de inversiones privadas en produccin, transporte y distribucin,
asegurando la competitividad de los mercados donde sea posible.-
En el ENRE existen dos unidades y un departamento responsables de las distintas tareas vinculadas con la
atencin a los usuarios del servicio elctrico cuya cobertura se corresponde con la zona de concesin de
las distribuidoras Edenor, Edesur y Edelap. A continuacin figura una descripcin acotada de las funciones
que le corresponden a cada una de estas tres instancias de gestin y administracin del organismo.

La Unidad Operativa de Atencin al Pblico (UOAP) La Unidad Operativa de Atencin al Pblico (UOAP)
organiza, coordina y supervisa el servicio de atencin al usuario y la tramitacin de las denuncias y reclamos
recibidos
Entre las funciones que cumple la UOAP, se destacan las siguientes:
Administra los Centros de Atencin Telefnica y de Atencin Personal de los Usuarios
Traslada a las distribuidoras los reclamos ingresados

La Unidad Operativa de Intervencin Tcnica (UOIT) La Unidad Operativa de Intervencin Tcnica

(UOIT) desarrolla, organiza e instrumenta el sistema de inspecciones vinculado a fallas o cortes de
suministro elctrico que afecten a los usuarios de Edenor, Edesur y Edelap, de acuerdo con las normas y
procedimientos vigentes.
Asimismo acta como un servicio de guardia disponible las 24 horas del da, que "de ser necesario" acude
al lugar de los hechos ante determinadas interrupciones de suministro elctrico y ante problemas de
seguridad en la va pblica

El Departamento de Atencin de Usuarios (DAU) El Departamento de Atencin de Usuarios (DAU) se

encarga de:
tramitar y resolver reclamos tcnico-comerciales y aqullos vinculados con cortes reiterados,
con problemas por falta de suministro y con daos ocasionados a artefactos elctricos o
instalaciones elctricas
tramitar y administrar los recursos que puedan surgir a partir de los reclamos citados
formular cargos, y aplicar sanciones y penalidades a las empresas
notificar resoluciones a las distribuidoras y usuarios

Importante: Los reclamos recibidos por cuestiones ambientales y de seguridad pblica son tramitados por
los departamentos de Ambiental y Seguridad Pblica respectivamente.

Compromiso con el Ciudadano

En consonancia con el artculo 42 de la Constitucin Nacional que reconoce los derechos que les asisten a
los usuarios y consumidores de bienes y servicios, en especial el derecho a una informacin adecuada,
veraz y en condiciones de trato equitativo y digno, el Ente Nacional Regulador de la Electricidad firm dos
Cartas Compromiso con el Ciudadano.
De esta manera, el ENRE se compromete a dar fiel cumplimiento a la poltica nacional en materia de
abastecimiento, transporte y distribucin de electricidad, considerando que su adecuado funcionamiento
contribuye a consolidar un sistema elctrico seguro y sustentable, capaz de satisfacer la demanda presente
y futura de electricidad en nuestro pas.

Presupuesto
El presupuesto del Ente Nacional Regulador de la Electricidad est determinado expresamente por la Ley
N 24.065 en los artculos 64, 65, 66, 67, 68 y 69.
El primero seala que la gestin financiera, patrimonial y contable se rigen por las disposiciones de la ley
de referencia, quedando sujeto al contralor externo que establece el rgimen de contralor pblico.
En el art. 65 se establece el mecanismo que resguarda a los aportantes, ya que tienen la oportunidad de
objetar fundadamente los proyectos de presupuestos.
En el art. 66 se establece el origen de los recursos de la institucin.
En el art. 67 se establece quienes y cmo se paga la tasa de fiscalizacin y control.
Previendo la posibilidad de una insuficiencia en los recursos, el art. 68 prescribe los mecanismos para
salvarlos, a los que se agrega en el texto del art. 69 un recargo de intereses punitorios para los casos de
mora en el pago.

Autoridades
El Ente Nacional Regulador de la Electricidad est dirigido por un Directorio constituido por cinco miembros
(presidente, vicepresidente y vocales primero, segundo y tercero) que el Poder Ejecutivo designa con
acuerdo del Congreso de la Nacin. Dos de sus miembros, representantes de las provincias, son propuestos
por el Consejo Federal de la Energa Elctrica.
El mandato de los miembros del Directorio dura cinco aos, y cada uno puede ser reelegido indefinidamente.

Qu es el ENARGAS?
El ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS (ENARGAS) es el organismo descentralizado creado por la
Ley N 24.076, con el objeto de regular, fiscalizar y resolver las controversias suscitadas en relacin
con el servicio pblico de gas.
Los objetivos de la regulacin establecidos por el mencionado texto legal, y respecto de los cuales el
ENARGAS cumple la misin de ejecutarlos y controlar su cumplimiento, son:
Proteger adecuadamente los derechos de los consumidores;
Promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de gas natural, y alentar
inversiones para asegurar el suministro a largo plazo;
 Propender a una mejor operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso
generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y distribucin de gas natural;
Regular las actividades del transporte y distribucin de gas natural, asegurando que las tarifas que
se apliquen a los servicios sean justas y razonables;
Incentivar la eficiencia en el transporte, almacenamiento, distribucin y uso del gas natural;
Incentivar el uso racional del gas natural, velando por la adecuada proteccin del medio ambiente;
Propender a que el precio de suministro de gas natural a la industria sea equivalente a los que rigen
internacionalmente en pases con similar dotacin de recursos y condiciones.

Al establecer sus funciones, esencialmente contenidas en el Artculo 52 de su ley de creacin, el legislador

tuvo especialmente en cuenta la especialidad tcnica del ENARGAS, dotndolo, para el cumplimiento de
sus objetivos, de todas las facultades necesarias para ello.

As, previ que el ENARGAS dictara los reglamentos necesarios que aseguraran la prestacin de un
servicio seguro, continuo y eficiente, que contara con las herramientas necesarias para controlar, ya sea
mediante requerimientos informativos de diversa ndole, inspecciones y/o auditoras, la actividad de las
prestadoras, que aplicara las sanciones pertinentes y que contara con la facultad de resolver, en forma
previa a la instancia judicial, las controversias suscitadas entre los sujetos de la industria, en el marco del
Artculo 66 de la Ley N24.076, entre ellas, y muy especialmente, los reclamos de los usuarios del servicio
de gas.

Asimismo, estableci una funcin que el ENARGAS est llamado a desempear en relacin con la
comunidad en general, que es la de asesoramiento, es decir, el organismo ejerce una funcin en cierto
modo docente respecto de los derechos y obligaciones contenidos en la normativa del sector.

Conforme lo dispuesto por la Ley N 24.076, el ENARGAS se encuentra dirigido y administrado por un
Directorio de cinco miembros, todos ellos designados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, previa
intervencin de una Comisin Bicameral del HONORABLE CONGRESO DE LA NACIN.

Los mandatos de los miembros del Directorio son de cinco aos y se ha previsto que tengan dedicacin
exclusiva en su funcin y que gocen de estabilidad, de manera que slo puedan ser removidos de sus
cargos por acto fundado del PODER EJECUTIVO NACIONAL, previa intervencin de la Comisin
Bicameral.

Autoridad regulatoria nuclear

La AUTORIDAD REGULATORIA NUCLEAR (ARN) fue creada mediante la Ley N 24.804 (Ley Nacional
de la Actividad Nuclear), promulgada el 25 de abril de 1997, como entidad autrquica en jurisdiccin de la
Presidencia de la Nacin, y tiene la funcin de regular y fiscalizar la actividad nuclear en todo lo referente
a los temas de seguridad radiolgica y nuclear, proteccin fsica y no proliferacin nuclear. Debe asimismo
asesorar al Poder Ejecutivo Nacional en las materias de su competencia.

La ARN tiene como objetivo establecer, desarrollar y aplicar un rgimen regulatorio para todas las
actividades nucleares que se realicen en la Repblica Argentina. Este rgimen tiene los siguientes
propsitos:

Sostener un nivel apropiado de proteccin de las personas contra los efectos nocivos de las
radiaciones ionizantes.

Mantener un grado razonable de seguridad radiolgica y nuclear en las actividades nucleares

desarrolladas en la Repblica Argentina.
 Asegurar que las actividades nucleares no sean desarrolladas con fines no autorizados por la ley y
las normas que en su consecuencia se dicten, as como por los compromisos internacionales y las
polticas de no proliferacin nuclear asumidos por la Repblica Argentina.

Prevenir la comisin de actos intencionales que puedan conducir a consecuencias radiolgicas

severas o al retiro no autorizado de materiales nucleares u otros materiales o equipos sujetos a
regulacin y control.

La ARN est dirigida y administrada por un Directorio integrado por tres miembros: Presidente,
Vicepresidente 1 y Vicepresidente 2, todos designados por el Poder Ejecutivo Nacional.

La Ley N 24.804 asigna a la Autoridad Regulatoria Nuclear un amplio conjunto de facultades y funciones.
Entre las ms importantes cabe destacar:

Dictar las normas regulatorias referidas a seguridad radiolgica y nuclear, proteccin fsica y
fiscalizacin del uso de materiales nucleares, licenciamiento y fiscalizacin de instalaciones
nucleares, salvaguardias internacionales y transporte de materiales nucleares en su aspecto de
seguridad radiolgica y nuclear y proteccin fsica.

Otorgar, suspender y revocar las licencias de construccin, puesta en marcha y operacin y retiro
de servicio de centrales de generacin nucleoelctrica.

Aplicar sanciones, las que debern graduarse segn la gravedad de la falta, y que pueden llegar al
decomiso de los materiales nucleares o radiactivos, as como tambin a la clausura preventiva de
las instalaciones sujetas a regulacin, cuando se desarrollen sin la debida licencia, permiso o
autorizacin o ante la deteccin de faltas graves a las normas de seguridad radiolgica y nuclear y
de proteccin de instalaciones.

Realizar inspecciones y evaluaciones regulatorias en las instalaciones sujetas a la regulacin de la

Autoridad Regulatoria Nuclear, con la periodicidad que estime necesaria.

Otorgar, suspender y revocar licencias, permisos o autorizaciones en materia de minera y

concentracin de uranio, de seguridad de reactores de investigacin, de aceleradores relevantes,
de instalaciones radiactivas relevantes, incluyendo las instalaciones para la gestin de desechos o
residuos radiactivos y de aplicaciones nucleares a las actividades mdicas e industriales.

Establecer, de acuerdo con parmetros internacionales, normas de seguridad radiolgica y nuclear

referidas al personal que se desempee en instalaciones nucleares y otorgar las licencias, permisos
y autorizaciones especficas habilitantes para el desempeo de la funcin sujeta a licencia, permiso
o autorizacin.

Evaluar el impacto ambiental de toda actividad que licencie, entendindose por tal a aquellas
actividades de monitoreo, estudio y seguimiento de la incidencia, evolucin o posibilidad de dao
ambiental que pueda provenir de la actividad nuclear licenciada.