Universidad de Buenos Aires Instituto de Estudios de

Facultad de Ciencias Sociales Amrica Latina y el Caribe

ISSN 1853-2713

OBSERVATORIO LATINOAMERICANO 10

Archivo histrico recuperado en la sede nacional del Partido de los Trabajadores (PT) en Brasilia

DOSSIER BRASIL
Buenos Aires, enero 2013
 Autoridades Facultad de Ciencias Sociales
Decano
Sergio Caletti
Vicedecana
Adriana Clementi
Secretaria Acadmica
Stella Martini
Secretara de Estudios Avanzados
Subsecretaria de Investigacin: Mnica Petracci
Subsecretaria de Doctorado: Mercedes Calzado
Subsecretario de Maestras y Carreras de Especializacin: Sebastin Mauro
Secretaria de Gestin Institucional
Mercedes Depino
Secretario de Cultura y Extensin
Alejandro Enrique
Secretaria de Hacienda
Cristina Abraham
Secretaria de Proyeccin Institucional
Shila Vilker
Instituto de Investigaciones Gino Germani
Director: Julin Rebn
Instituto de Estudios de Amrica Latina y el Caribe
Directora: Mabel Thwaites Rey
Biblioteca Norberto Rodrguez Bustamante
Director: Daniel Comande

Instituto de Estudios de Amrica Latina y el Caribe

Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires
Marcelo T. de Alvear 2230, C1122AAJ Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina
www.iealc.sociales.uba.ar iealc@sociales.uba.ar

Directora: Mabel Thwaites Rey

Comit Acadmico: Mabel Thwaites Rey, Emilio Taddei, Eduardo Grner, Waldo Ansaldi
(miembros titulares por el claustro Investigadores), Atilio Boron, Diego Raus, Hugo Calello, Nstor
Kohan (miembros suplentes por el claustro Investigadores). Ins Nercesian, Ariel Goldstein, Laura
Rosenberg (miembros titulares por el claustro Becarios), Amlcar Salas Oroo, Lorena Soler, Diego
Giller (miembros suplentes por el claustro Becarios).
Asistente de la Direccin Acadmica: Silvia Demirdjian
Web master: Juan Diez
ISSN 1853-271
2
 OBSERVATORIO LATINOAMERICANO

Observatorio Latinoamericano es una coleccin de trabajos que, bajo la forma de dossier, publica el
Instituto de Estudios de Amrica Latina y el Caribe (IEALC), de la Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad de Buenos Aires, con el objetivo de ofrecer a todos los interesados
en conocer ms y mejor a Amrica Latina, informacin y opiniones sobre la regin y cada uno
desus pases, sea para fines docentes, de investigacin o de mero deseo de ampliar la capacidad
de comprensin de realidades complejas, usualmente no tratadas o insuficientemente tratadas
por los medios de comunicacin comerciales.

Observatorio Latinoamericano reproduce material generado por acadmicos y periodistas

latinoamericanistas de distintos pases y orientaciones. Iniciamos la coleccin con textos
publicados en medios de comunicacin alternativos, que cubren lo que la prensa comercial
suele ocultar, aunque luego fuimos incorporando crecientemente los trabajos de nuestros
propios investigadores e investigadoras, de los tesistas y becarios que investigan sobre Amrica
Latina con sede en el IEALC, como tambin de colegas invitados. En todos los casos se
consignan los crditos y reconocimientos correspondientes.

Observatorio Latinoamericano es una publicacin electrnica, de acceso, distribucin y descarga

gratuitos. Los textos pueden reproducirse libremente, pero en todos los casos se indicar la
fuente, particularmente la original en los casos en que as corresponda, es decir, en el de textos
publicados inicialmente en otra publicacin, sea ella en soporte digital o papel.

Nmeros publicados

1. Hait, febrero 2010

2. Paraguay, mayo 2010
3. Guatemala, agosto 2010
4. Bolivia, octubre 2010
5. Colombia, diciembre 2010
6. Mxico, abril 2011
7. Ecuador, junio 2011
8. Chile, agosto de 2011
9. El Salvador, noviembre de 2012

3
 El Dossier Brasil ha sido realizado bajo la coordinacin del Doctor Amilcar Salas
Oroo y la Licenciada Natalia Garrido.

Amlcar Salas Oroo es Licenciado en Ciencia Poltica (UBA). Magister en

Ciencia Poltica (USP-Brasil). Doctor en Ciencias Sociales (UBA). Docente de la Facultad de
Ciencias Sociales (UBA). Actualmente es becario Post-doctoral del CONICET en el Instituto
de Estudios de Amrica Latina y el Caribe (Facultad de Ciencias Sociales UBA). Sus trabajos
de investigacin se han orientado hacia cuestiones vinculadas con Amrica Latina, en lo que
respecta a partidos polticos e ideas polticas. Ha participado en distintos Proyectos UBACyT y
en Ncleos de Pesquisa en la Universidad de San Pablo (Brasil). Acaba de publicar Ideologa y
Democracia: intelectuales, partidos polticos y representacin partidaria en Argentina y Brasil desde 1980 al
2003 (Pueblo Heredero, 2012).

Natalia Garrido es Licenciada en Sociologa (2009) y Maestranda en

Comunicacin y Cultura, en ambos casos por la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad de Buenos Aires (UBA). Docente de Sociologa en el CBC-UBA. Actualmente es
becaria Doctoral del CONICET en el Instituto de Estudios de Amrica Latina y el Caribe
(Facultad de Ciencias Sociales UBA). Sus trabajos de investigacin se han orientado hacia
cuestiones vinculadas con la participacin poltica de las juventudes y las tecnologas de la
informacin y la comunicacin (TIC). Ha participado participa - en distintos Proyectos
UBACyT. En 2012 ha realizado una estada de investigacin en la Universidad de San Pablo
(USP), Brasil.

4
 DOSSIER BRASIL
Buenos Aires, enero 2013

5
 BANDERA NACIONAL

Despus de la proclamacin de la Repblica, en 1889, una nueva bandera fue creada para
representar las conquistas y el momento histrico para el pas. Proyectada por Raimundo
Teixeira Mendes y Miguel Lemos, con diseo de Dcio Vilares, fue inspirada en la Bandera del
Imperio, diseada por el pintor francs Jean Baptiste Debret. Aprobada por el Decreto N 4,
en noviembre de ese ao, mantuvo la tradicin de los antiguos colores nacionales verde y
amarillo.

ESCUDO DE LA REPBLICA

El Escudo de Armas de Brasil fue diseado por el ingeniero Artur Zauer, por encargo del
presidente Manuel Deodoro da Fonseca. El uso del Escudo de Armas es obligatorio para los
poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial y para las Fuerzas Armadas. Tambin estn presentes
en todos los edificios pblicos.

6
 DOSSIER BRASIL
Indice
Dossier Brasil Presentacin, Amlcar Salas Oroo y Natalia Garrido...9

Intelectuales, Estado y Sociedad

Intelectuales y poltica. El centro D. Vital: estudio de caso de un grupo de intelectuales

catlicos en Ro de Janeiro entre los aos 1920 y 1940, Guilherme Ramalho
Arduin.....12

Conjunes neoliberais no desenvolvimento estatal brasileiro, Walisson Pereira

Fernandes.32

Individualismo e partidos na poltica brasileira, Antnio Srgio Rocha....49

La anomala brasilea: el Partido dos Trabalhadores

Condiciones de existencia en el oficialismo: el PT, el MST y la CUT en el gobierno Lula,

Dolores Rocca Rivarola...72

Del clasismo al populismo: la transformacin de la identidad del Partido dos Trabalhadores,

Amlcar Salas Oroo.88

Una revisin del concepto de lulismo: la interpretacin de Andr Singer, Ariel Alejandro
Goldstein....103

Partido dos Trabalhadores: fontes arquivsticas e bibliogrficas, Carlos Henrique Metidieri

Menegozzo.115

7
 Nuevos temas, nuevas teoras, perspectivas

Estudos ps-coloniais no Brasil: sujeitos, processos e proposies da trajetria de educao

escolarizada ofertada aos povos campesinos no Brasil, Denise Xavier Torres y Janssen Felipe da
Silva......................................................................................... .................................................................135

La dirigencia juvenil del PT en el Estado de Sao Paulo y las polticas de juventud impulsadas
desde el gobierno de Lula: principales avances y desafos, Natalia Garrido......149

Regionalismo, liderazgo y consenso. La poltica exterior de Brasil para la regin en la historia

reciente,Julin Kan..159

8
 DOSSIER BRASIL
PRESENTACIN
por Amlcar Salas Oroo y
Natalia Garrido
(editores)

El Instituto de Estudios de Amrica Latina y el Caribe (IEALC) a travs de su

Observatorio Latinoamericano N 10 presenta en esta oportunidad su DOSSIER BRASIL.
La importancia de Brasil en y para Amrica Latina es indiscutible: as lo demuestra el creciente
inters tanto de las ciencias sociales latinoamericanas como las temticas de investigacin de
los principales centros de estudios latinoamericanos de otros continentes. No es casualidad:
Brasil se ha convertido en un pas clave de los circuitos internacionales de comercio, en el
desarrollo de determinadas tecnologas, en lo que respecta a sus recursos naturales. Este
movimiento ha puesto nuevamente en discusin su liderazgo en el Concierto de las Naciones;
respecto de Amrica Latina, su agenda de definiciones en los diversos foros internacionales ha
marcado el rumbo en varias estrategias de los pases vecinos.

Observar Brasil es, tambin, observar al conjunto de los pases que interactan y se
integran con esta nacin. Conocer las caractersticas y morfologas de sus dialcticas sociales, la
naturaleza de su sistema poltico, las tradiciones histricas que vertebran sus trazos culturales,
se torna indispensable para poder evaluar las singularidades de los pases latinoamericanos. Si
es cierto que no hay posibilidad de pensar el Estado sin plantear los nexos que se establecen
ms all, en relacin con otros Estados, no hay posibilidad de pensar Amrica Latina sin
revisar las implicancias brasileas.

Se trata de un pas con varios pases en su interior. La diversidad se corresponde y se

verifica en distintos planos. Esto no hace inabarcable el estudio de Brasil, simplemente limita
las conjeturas y conclusiones que puedan establecerse. Es con este espritu que se han
distinguidos los textos que forman parte de este Observatorio Latinoamericano N 10,
escritos por acadmicos de diferentes perspectivas y formacin, argentinos y brasileos. Los
artculos aqu reunidos han sido distinguidos en tres partes o captulos.
En la primera parte Intelectuales, Estado y Sociedad se intenta establecer una
aproximacin a un tipo de enfoque que va ganado cada vez ms espacio dentro de los estudios
sobre sociedad civil, y que se vincula con el mapeo de determinadas elites intelectuales en
relacin con los procesos polticos de su poca. El artculo de Guilherme Ramalho Arduin
Intelectuales y poltica. El centro d. vital: estudio de caso de un grupo de intelectuales catlicos en rio de janeiro
entre los aos 1920 y 1940 va en esa direccin, intentando describir y ponderar el clima poltico-
intelectual de lo que en su momento era la capital la Repblica, Ro de Janeiro. Los otros
artculos que componen la seccin Conjunes neoliberais no desenvolvimento estatal brasileiro de
9
Walisson Pereira Fernandes e Individualismo e partidos na poltica brasileira de Antnio Srgio
Rocha son ms prximos en el tiempo histrico y presentan inters para, por un lado, contar
con una caracterizacin de las idiosincrasias del mercado laboral brasileo de los noventa y,
por otro, los resortes especficos de lo que constituye un aspecto sobre el que, investigadores
de diversos pases, tradiciones y perspectivas, han puesto su atencin: el comportamiento
legislativo brasileo.
La segunda seccin La anomala brasilea: el Partido dos Trabalhadores
presenta una particularidad, no slo respecto del resto del DOSSIER Brasil sino tambin en
relacin a los nmeros anteriores del Observatorio Latinoamericano: se concentra en un
partido poltico, el Partido dos Trabalhadores. Por diversos motivos, que intentan ser
descriptos en los artculos reunidos, el Partido dos Trabalhadores merece tener una cobertura
especial. Se trata de un partido poltico que ha moldeado, de manera intensa, los procesos de
democratizacin que se han ido desplegando en el Brasil contemporneo. Tanto por el tipo de
articulacin que propone como fuerza partidaria que llega al Gobierno Condiciones de
existencia en el oficialismo: el PT, el MST y la CUT en el gobierno Lula de Dolores Rocca Rivarola,
como por su ideologa singular Del clasismo al populismo: la transformacin de la identidad del
Partido dos Trabalhadores de Amlcar Salas Oroo, el Partido dos Trabalhadores es un
elemento clave del juego poltico brasileo, y hasta podra aventurarse, continental. A estas
cuestiones deben agregarse dos aspectos claves: el partido ha instalado otra dinmica y
metfora poltica, el lulismo cuestin analizada por Ariel Alejandro Goldstein en Una
revisin del concepto de lulismo: la interpretacin de Andr Singer, lo que explica la importancia
que ha tenido, tiene y tendr como determinada interpretacin de la realidad brasilea, dando
lugar, a su vez, a una intensa produccin sobre el propio partido elocuente del grado de
densidad significativa que tiene en la historia del pas como lo analiza Carlos Henrique
Metidieri Menegozzo en Partido dos Trabalhadores: fontes arquivsticas e bibliogrficas.
La ltima parte que conforma el presente Dossier Nuevos temas, nuevas teoras,
perspectivas rene contribuciones que tratan, por un lado, temticas consolidadas como
objeto de estudio dentro de las ciencias sociales latinoamericanas pero a partir de enfoques
tericos de desarrollo reciente, como el artculo de Denise Xavier Torres y Janssen Felipe da
Silva Estudos ps-coloniais no Brasil: sujeitos, processos e proposies da trajetria de educao escolarizada
ofertada aos povos campesinos no Brasil; nuevos temas de agenda, todava no demasiado explorados
y que resultan indispensables para comprender las diversas dinmicas y dialcticas de las
sociedades contemporneas, y su relacin con los sectores poblacionales de mayor movimiento
como el artculo de Natalia Garrido La dirigencia juvenil del PT en el Estado de So Paulo y las
polticas de juventud impulsadas desde el gobierno de Lula: principales avances y desafos; finalmente, un
mapeo sobre un aspecto que genera un inters reiterado en buena parte de las discusiones
acadmicas y no acadmicas: las condiciones objetivas y subjetivas que estn detrs del
fuerte posicionamiento internacional de Brasil en el Concierto de las Naciones, a cargo de
Julin Kan Regionalismo, liderazgo y consenso. La poltica exterior de Brasil para la regin en la historia
reciente.
Como podr observarse, las temticas, los enfoques, las perspectivas son variadas y
mltiples. Es que slo de esa forma una aproximacin, que nunca estar del todo definida y
finalizada, puede realizarse sobre Brasil. De los diversos Brasil(es). Cuestiones planteadas que
quedan para las pginas siguientes.
10
 DOSSIER BRASIL
Intelectuales, Estado y Sociedad

11
INTELECTUALES Y POLTICA. EL CENTRO D. VITAL:
ESTUDIO DE CASO DE UN GRUPO DE INTELECTUALES
CATLICOS EN RIO DE JANEIRO ENTRE LOS AOS 1920
Y 1940
GUILHERME RAMALHO ARDUINI

Introduccin

Este artculo va evaluar las estrategias de reclutamiento de uno de los ms importantes

grupos de intelectuales catlicos de Brasil: el Centro Don Vital, creado en 1922 por Jackson de
Figueiredo en Rio de Janeiro. 1 Marcado inicialmente por la personalidad de su fundador, el
grupo asumi otra dinmica con su muerte trgica en 1928. Algunas semanas despus de la
tragedia, el cardenal de Rio de Janeiro, Sebastio Leme, indic a Amoroso Lima como el
sucesor de Jackson en la presidencia del Centro, puesto que le garantiz un prestigio
mantenido intacto hasta el decenio de 1940. En su primer nmero como editor-jefe de la
revista que el Centro mantena, intitulada A Ordem (El rden), establece su programa de
actuacin:

Nuestros proyectos sobre la revista sern slo de proseguir cuanto sea posible
en la obra de creacin de una cultura catlica superior. Nuestro camino, por lo
tanto, est trazado. A aquellos que desprecian la Razn, es necesario mostrar
que la Fe es un acto de inteligencia. A aquellos que slo creen en la Razn, es
necesario mostrar que la Fe es la luz final del conocimiento. Y para eso es
necesario, hoy ms que nunca, el desarrollo de la cultura religiosa. (A Ordem,
diciembre/1928: 5)

En un momento de la historia brasilea llena de experiencias y movimientos literarios

construidos en rededor de publicaciones, llama nuestra atencin la presencia de la identidad

Licenciado en Historia (UNICAMP), Magister en Historia (UNICAMP). Doctorando en Sociologa

(Universidade de Sao Paulo).
1 Por todo el perodo de inters para este captulo, Rio de Janeiro es la capital poltica, religiosa y
cultural de Brasil. Econmicamente, aunque sea una ciudad muy industrializada para los padrones
brasileos, pierde la primaca para So Paulo. El ao de 1922 es muy significativo para la historia del
Brasil contemporneo porque marca el comienzo de la fase ms aguda de crisis del sistema poltico
oligrquico. Como frutos del crisis, emergen propuestas para repensar la identidad nacional:
culturalmente, con el modernismo literario; polticamente, con alternativas a la derecha y a la izquierda
del espectro poltico notadamente, el Centro Don Vital y el Partido Comunista, respectivamente. Se
ve tambin la formacin del tenentismo: un grupo de militares de graduacin mediana, conocidos por el
nombre general de tenientes, que se amotinan contra la presidencia de la repblica y recorren el pas
utilizndose de tcticas guerrilleras para no ser vencidos por las fuerzas militares oficiales.
12
religiosa como un elemento clave de un proyecto de insercin en la escena intelectual brasilea.
Al contrario de la personalidad de Figueiredo, que se utilizaba de A Ordem para condenar todas
las contestaciones al sistema poltico brasileo, Amoroso Lima prefera avanzar hacia objetivos
ms abstractos, como la difusin del neotomismo como una doctrina unificadora de los
proyectos de intervencin en la vida pblica brasilea. Con todo, su liderazgo no se
interrumpi en los lmites de la reflexin filosfica. El mismo grupo mantenedor de A Ordem
fund proyectos para actuar en diversos mbitos. Por ejemplo, los Crculos Obreros deberan
difundir los valores del catolicismo en el seno de la clase obrera; la Accin Catlica debera ser el
lugar de consagracin de los valores catlicos en el mundo estudiantil, especialmente en el
universitario.

En todas las agremiaciones, Amoroso Lima desempe un papel central por veces
como fundador, otras como presidente o su principal contribuyente algunas veces, todas las
opciones en conjunto. Su estilo es descripto por sus contemporneos como un elemento
aglutinador de catlicos de diferentes edades y intereses (FRANCA, 1944). Una tal visin es,
en trminos generales, reproducida por los estudiosos de perodos posteriores. Antonio Carlos
Villaa (1975), por ejemplo, considera la herencia de Alceu ms memorable por la presencia
que por la obra, esto es, ms por su influencia sobre el grupo del Centro Don Vital2 y de las
generaciones posteriores que por la bibliografa que produjo.

En parte esto se debe al propio contexto poltico-social de los aos 1930 y 1940,
marcado por el golpe de Estado de octubre de 1930. En esa fecha, un grupo de polticos de las
provincias de Rio Grande do Sul, Minas Gerais 3 y otras de Nordeste de Brasil se unieron a los
militares para derribar el jefe de ejecutivo y proclamar un nuevo orden poltico para el pas.
Estos grupos se unen alrededor de la figura de Getlio Vargas, un poltico experimentado 4 que
se hizo presidente del pas al fin del proceso revolucionario. Este sera el debut de quince aos
de la primera presidencia de Vargas, alternando perodos relativamente democrticos con
gobiernos declaradamente autoritarios. El decenio siguiente fue entonces definido por el clima
de incertidumbre poltico que hizo surgir la creencia de que era urgente definir un plan de
salvacin nacional. La definicin de los problemas y de las soluciones para enfrentarlos
variaba de acuerdo con la identidad del grupo, empero.
2 El nombre del centro no fue una escoja al acaso: viviendo en el ltimo cuartel del siglo XIX, D. Vital
fue un obispo que vivi dramticamente el dilema entre respectar la autoridad temporal (el Emperador)
o la autoridad religiosa (el Papa) cuando este ltimo prohibi los eclesisticos de aceptar masones en
sus parroquias. En este perodo, toda la elite poltica brasilea perteneca a la masonera (incluso el
Emperador) y no ser acepto en una parroquia resultaba en la imposibilidad de participar de la vida
poltica, organizada por los registros parroquiales. A despecho de esas consecuencias, D. Vital sigui los
rdenes del Vaticano y gracias a eso se qued preso por algunos meses. Al optar por llamarse as, el
Centro D. Vital reafirmaba la conviccin de que el respecto a la Iglesia era condicin sine qua non para la
vuelta a la estabilidad social y que las razones de la crisis eran histricas y databan de fines del siglo
XIX.
3 Ambas las provincias tenan una importancia poltica y econmica considerable en el contexto
nacional y embasaban su riqueza en la produccin de gneros agropecuarios. Rio Grande do Sul est
ubicada en el extremo sur del pas y Minas Gerais, al sudeste del centro geogrfico.
4 Antes de asumir la presidencia de la Repblica en 1930, Vargas ya fuero jefe del ejecutivo de la
provincia de Rio Grande do Sul y diputado federal por diversas veces.
13
 De esa constatacin nasce la importancia de pensar en las siguientes cuestiones: cmo
fue posible la remergencia de la identidad religiosa como un factor de aglutinacin social en el
seno de la cosmopolita capital del pas? Cul era la comprensin que los miembros de ese
grupo presentaban de lo que era ser catlico? Cules eran las condiciones necesarias para
pertenecer al grupo y en qu medida tal participacin mold la accin de los personajes
envueltos?

La respuesta a tales preguntas exigir una atencin especial con la pluralidad de voces
dentro del grupo, factor relegado por buena parte de la historiografa a ese respecto. Si los
miembros del Centro parecen marchar todos a brazos dados, cada uno quiere llevar la
corriente humana para el lado que mejor le parece, generando tensiones y solidaridad
detectables a partir de las diferencias internas de los textos producidos para A Ordem o de la
correspondencia cambiada entre algunos de sus miembros. En la medida que el grupo adquiere
fuerza como articulador de la identidad catlica en diversas esferas de la vida social, se torna
ms evidente tambin una disputa por la definicin de catolicidad y como movilizarla frente
a los dilemas vividos durante este perodo apoyar o combatir el presidente Vargas?
Rechazar el modernismo o en l ingresar? Pero bajo cual perspectiva, frente a un
movimiento plural?

Discusin bibliogrfica

Hay diversas investigaciones sobre Alceu Amoroso Lima o que traten tangencialmente
del tema de su participacin en la vida poltica y cultural de ese perodo, pero apenas cuatro de
ellas se profundizan en el Centro Don Vital. (RODRIGUES, 2006; MOTTA, 2002; FARIAS,
1998; DIAS, 1996) Todas ellas se dedican a comprender la importancia del Centro para la
historia intelectual del perodo, mas ninguna se dedica a su dinmica interna de
funcionamiento.

El libro de Candido Moreira Rodrigues es un estudio innovador sobre las matrices

ideolgicas de la revista durante el decenio de 1930. Identifica la continuidad entre los artculos
de este perodo y el pensamiento contra-revolucionario europeo del ochocientos en sus linajes
ingls (Edmund Burke) y francs (de Maistre y de Bonald). El texto tiene el gran mrito de
demostrar las inserciones del debate brasileo en el mbito mundial, o sea, de como la
comprensin da revista no puede ser desligada de las tradiciones de pensamiento a las cuales se
filia. En virtud de esa opcin, no contempla la discusin sobre las funciones sociales
desempeadas por estos escritos, tema en parte abordado por los otros textos.

Vistos en conjunto, los libros de Rodrigo Motta, Damio Duque Farias y Romualdo
Dias demuestran una tendencia de plantear la actividad intelectual del Centro en la divulgacin
de un discurso justificador del combate al comunismo y de la intervencin del Estado en la
vida social. El Centro es visto como un monolito en su apoyo a la poltica represora al
comunismo de Vargas, a partir de dos perspectivas. La primera era la formacin de una
intelectualidad contraria a los ideales comunistas y la segunda era la creacin de agremiaciones
obreras para ocupar los espacios de la vida social de esta clase en los cuales el Estado an no
estuviera muy presente. Los crculos obreros, de los cuales Amoroso Lima sera el presidente

14
nacional hasta 1937, tendran como funcin actuar paralelamente a los sindicatos oficiales e
imposibilitar la formacin de espacios de resistencia a ellos.

Las diferencias metodolgicas de las investigaciones resultan de los intereses distintos

de los tres autores. Para Rodrigo Motta, el problema es comprender la formacin de un
pensamiento anticomunista en Brasil y su sobrevivencia a lo largo de todo el siglo XX. Son dos
los perodos de mayor fuerza del anticomunismo: los aos entre la Intentona Comunista
(1935) y la instalacin del Estado Novo (1937)5 y el perodo siguiente al Golpe de 1964, 6 que en
gran medida reproduce los argumentos generados en meados del decenio de 1930 por medio
de revistas como A Ordem. Damio Duque Farias y Romualdo Dias demuestran ms atencin a
otros elementos presentes en los escritos del grupo, como una concepcin de Estado
corporativo, rbitro de las disputas entre patrones y trabajadores.

As como en el caso de Candido Moreira Rodrigues, fue privilegiado el anlisis de los

puntos de unidad del grupo, en detrimento de sus discordancias internas. Adems, y no
obstante el mrito de esas cuatro investigaciones, no existen grandes avanzos en el sentido de
verificar el pasaje de tales ideas a las prcticas sociales. El nico trabajo a adentrar por esas
veredas es el extenso y fecundo libro de Jessie Jane Vieira de Souza (2002). La opcin de la
autora de desvendar la influencia de los crculos obreros en la configuracin del mundo del
trabajo la llev a comprender como los escritos de Amoroso Lima (a quien ella considera
como el primer filsofo brasileo a reflexionar sobre la cuestin del trabajo) hicieron surgir
una poltica de actuacin de la Iglesia Catlica embasada en prcticas asistencialistas y
mutualistas. Tal propuesta defenda la formacin de cuerpos profesionales que reglamentaran
las condiciones de trabajo sin el protagonismo del Estado.

Igualmente a los otros autores, Jessie Jane Vieira de Souza establece una identificacin
entre los escritos de Amoroso Lima, la postura oficial del Centro y los intereses de la jerarqua.
Adems, considera la participacin de las ideas de Amoroso Lima en la configuracin de las
leyes que reglamentan el trabajo como algo secundario en relacin al suceso de los crculos. En
mi tesis de maestra (ARDUINI, 2009), intent demostrar que las discusiones promovidas por
el Centro tuvieran importancia poltica mayor de la que Vieira de Souza evalu. En la
Asamblea Constituyente de 1933, por ejemplo, las obras de Amoroso Lima son citadas por
diversas veces. En 1937, la Confederacin de Crculos fundada por el Centro Dom Vital torna-
se una entidad mantenida por el Ministerio del Trabajo. En 1941, se organiz un Congreso de

5 La sublevacin militar conocida como Intentona Comunista fue provocada por comandos
comunistas infiltrados en las bases militares de las ciudades de Recife, Natal y Rio de Janeiro, pero
fracasaron en pocos das. Provechndose de la tensin siguiente al evento, Vargas puso en prctica su
deseo de declarar un estado de sitio que le facilit otorgar una nueva Constitucin en 1937, claramente
autoritaria, empezando un nuevo perodo poltico en el pas conocido como Estado Novo (Estado
Nuevo). La semejanza de nombre con el salazarismo portugus no es mera coincidencia.
6En medio a un clima de tensin social provocado por las amenazas de golpe comunista en el pas,
una Junta cvico-militar se apoder de la presidencia de la Repblica en el 1er abril de 1964. Diversos
militares ocuparan el puesto hasta 1985.
15
Derecho Social que reuni juristas de pensamiento catlico varios de ellos miembros del
Centro, como el proprio Amoroso Lima -- y tcnicos del Ministerio del Trabajo. 7

Tambin aqu cabe realizar una comparacin entre A Ordem y otras revistas de la
primera mitad del siglo XX en Brasil que fueron temas de otros estudios, como los de Angela
de Castro Gomes (1999). Su objeto de estudio consista en una publicacin intitulada Amrica
Latina, en la cul estaran reunidos muchos nombres que pocos aos despus fundaran el
Centro Don Vital. Por ejemplo, en sus pginas fue publicado en fascculos el principal libro de
Jackson de Figueiredo, Pascal e a inquietao moderna. Circulando entre agosto de 1919 y febrero
de 1920, Amrica Latina fue el principal medio de vinculacin de las ideas catlicas antes de la
creacin de A Ordem, la cual hereda en gran medida sus contribuyentes de su antecesora.
Adems, Angela de Castro Gomes demuestra que los textos sobre espiritualismo y catolicismo
representan un poco ms que una quinta parte del total de artculos de la revista. Es el tema
ms recurrente de Amrica Latina, secundado por el modernismo literario, con una
participacin de 16,2% de los artculos.

Para Castro Gomes, la revista Amrica Latina es una objetivacin de proyectos de

intervencin en la escena literaria ya a partir de la formacin de una militancia catlica en la
capital federal, empezada en la segunda mitad de la dcada de 1910 y fortalecida despus de la
creacin de A Ordem. La militancia se propagara por otras sociedades literarias a lo largo de
los decenios de 1920 y 1930, como la Sociedad Literaria Felipe dOliveira, en la cual varios
miembros relevantes del Centro Don Vital reapareceran: por ejemplo, Alceu Amoroso Lima,
Augusto Schmidt y Murilo Mendes. La sociedad fuera fundada por Joo Daudt dOliveira,
nacido en la provincia de Rio Grande do Sul, pero radicado en Rio de Janeiro y dueo de un
laboratorio farmacutico muy bien sucedido. Ella estimulara nuevos artistas por medio de
premios monetarios y de la publicacin en una revista anual (Lanterna Verde).

Tal actitud haca parte de un proyecto mayor de Joo Daudt dOliveira, que envolvi
investimentos en la enseanza tcnica y en la fundacin de la PUC-RJ en 1941, a pedido del
padre Leonel Franca. Existe un criterio en comn en la sociabilidad de la Sociedad Felipe
dOliveira y en el Centro Don Vital despus de la muerte de Jackson de Figueiredo: la
evocacin de una proximidad con el fallecido, por ejemplo, servira como un elemento
relevante en la bsqueda por consagracin dentro de la revista. El culto a la persona fallecida
se torna un factor tambin relevante en la formacin de la sensibilidad de los integrantes de
esos espacios, como demuestra la palestra realizada por Sobral Pinto en noviembre de 1935 en
el Centro Dom Vital.

Como era la costumbre del Centro, se realiz durante ese mes una celebracin en
memoria a Jackson de Figueiredo, fallecido en noviembre de 1928. Pero al contrario del tono
lisonjero de la conferencia de otros aos, Sobral Pinto decidi exponer las angustias y dudas
existenciales de Jackson, que le haban sido confiadas por medio de cartas. Estara as
destrozada el imgen del hroe de fe indestructible. La conferencia choc a todos los que la
escuchaban y result en severas crticas a Sobral Pinto, registradas en su correspondencia con
Amoroso Lima (DULLES, 1991).

7 Con relacin al tema, conferir tambin Biavaschi (2005).

16
 Existen tambin diferencias significativas entre las dos sociedades. La Felipe dOliveira
era mucho ms restricta en la admisin de nuevos socios, pero les garantizaba una cantidad
ms grande de recursos monetarios para la publicacin de libros y de la revista Lanterna Verde.
Es significativo que el nico intento registrado por el Centro Don Vital de crear un premio
para obras literarias, ocurrida en 1932, no fue bien sucedida: no hubo candidatos.
(AMOROSO LIMA, 1932) Las causas de tal hecho inusitado no son explicitadas, pero sera
posible inferir que una de ellas fue el bajo valor ofrecido, a partir del informe de que el premio
sera acumulado para ser ofrecido en un valor ms alto, en otra oportunidad (lo que nunca se
lleg a concretizar).

Para el dilogo del Centro con los intelectuales de otros pases va conferencias y viajes,
es posible consultar la obra de Olivier Compagnon (2003), lo cul intent entender el papel de
Amoroso Lima como una especie de traductor transatlntico de los catlicos franceses,
especialmente Jacques Maritain, y de esa forma agregar nuevas regiones a la rea de influencia
de eses autores. Olivier tambin se ocup de demostrar las razones de la asimetra en el dilogo
entre europeos y latino-americanos. Con eso, el autor subyuga la realidad nacional y no
contempla importantes diferencias regionales, como ocurre en su descripcin de la Liga
Electoral Catlica (LEC). 8

Al ignorar los hechos ocurridos en la provincia de Cear, de So Paulo o de Rio

Grande do Sul, donde la LEC dej de ser un grupo no caudatario de ningun partido para
envolverse directamente en la pelea por asientos en los parlamentos, Compagnon concede a
Amoroso Lima ms poder de lo que l posea. De hecho, la LEC cre una estructura de poder
regional que huy al control de sus lderes nacionales. Este ejemplo refuerza la tesis de que
estudiar la trayectoria de Amoroso Lima apenas por ella misma puede sobre valorizar la accin
de ese individuo, especialmente cuando se lo hace a partir de memorias producidas en
momentos muy posteriores y sin la debida comparacin con la opinin de otros autores.

Por ese y por todos los otros motivos presentados arriba, se torna relevante desarrollar
un estudio sobre las actividades de estos intelectuales en el interior del Centro y, en la medida
en que eso resuelta posible, verificar de qu forma la diferencia de opiniones remete tambin a
las diferencias de trayectoria de los personajes y de las alianzas de los grupos polticos
especficos de cada regin, as como de la compleja trama que une tales alianzas a la actividad
del Centro. Es lo que se pretende hacer a seguir.

El Centro Dom Vital y la revista A Ordem

Bajo la direccin de Alceu Amoroso Lima, el Centro Don Vital se difunde por filiales
esparcidas por varias ciudades de Brasil y empieza o ampla sus publicaciones, en consonancia
con el crecimiento vigoroso del mercado editorial de la poca, registrado por Sergio Miceli

8 La Liga Electoral Catlica fue creada para las elecciones de diputados para la Asamblea Nacional
Constituyente de 1933. Su plan inicial era que no ocupara de los partidos, sino de los candidatos. Ellos
se comprometeran personalmente con una docena de reivindicaciones catlicas, como la enseanza de
la religin en las escuelas pblicas o leyes que invocaran conceptos de la Doctrina Social Catlica.
17
(2001). En su libro se afirma que la parcela del mercado dominada por las casas editoriales de
pequeo porte llega a casi un cuarto del mercado. Delante de tal cuadro, no sorprende el
aumento en el nmero de ttulos impresos por el Centro. El crecimiento es registrado
anualmente por medio de un informe a ser publicado todo noviembre, mes en el cul se
celebraba el aniversario de muerte del fundador, Jackson de Figueiredo. En 1935, se registran
filiales del Centro por las ciudades de Rio de Janeiro, Recife, So Paulo, Aracaju, S. Joo del-
Rey, Belo Horizonte, Salvador, Juiz de Fora, Porto Alegre, Fortaleza y Itajub. (AMOROSO
LIMA, 1935).

Esparcidos de norte a sur del pas, los centros se localizaban en varias de las capitales
provinciales y tambin en ciudades menores pero crecientes, como es el caso de Juiz de Fora.
Eso permita una circulacin considerable de A Ordem, con un pico de 1500 asignaturas en
noviembre de 1934. Sumadas a la venta de libros de carcter catlico por la librera de la propia
organizacin, el resultado fue una entrada de capital considerable. 9 En 1935, el informe cita
como su principal conquista del ao la asignatura de una columna semanal en el O Jornal, uno
de los principales diarios de la capital, mantenida por todo el ao.

Entre diciembre de 1928 y enero de 1937, fueran contabilizados 87 ediciones de la

revista y casi doscientos colaboradores de artculos. Ese nmero elevado suscita
consideraciones sobre los motivos que llevaron tantos a intentaren se consagrar por medio de
la colaboracin con la revista e, principalmente, en qu medida tales esfuerzos tuvieron los
resultados deseados. El cuadro ms exacto de los autores de la revista resulta en dos modelos
de actuacin bastante distintos. La mayora de los articulistas registra contribuciones muy
espordicas y sobre temas variados. Apenas algunos nombres son registrados como
colaboradores fijos y se especializan en determinadas reas, lo que no significa que ellos tengan
el monopolio del tema. Una seccin intitulada Crnica Literaria es instalada en 1931 y
aparece en todos los nmeros siguientes. Hasta junio de 1932, ella es asignada por el
pseudnimo de Pedro Dantas, perteneciente a Prudente de Morais Neto. Segn Barbosa
(2002), repitiendo lo que dijo el propio Morais Neto, el motivo de la opcin por el
pseudnimo fue se deshacer del peso del apellido, puesto que l llevaba el nombre de su
abuelo presidente de la Repblica.

De junio de 1932 en delante, la crnica pasa a ser asignada por Jnathas Serrano. Este,
por su vez, escribe la crnica literaria hasta octubre de 1937. Durante estos cinco aos de
colaboracin, Serrano dej de publicar en pocos meses, lo que lo transforma en una de las
columnas ms longevas de la revista. La longa duracin de su participacin est ntimamente
ligada a su proyecto en la revista, que tambin trasparece por medio del contenido de las
columnas publicadas. Serrano ya haba contribuido con la revista durante el decenio de 1920,
pero se haba desentendido con Jackson de Figueiredo y por eso se decidi por dejarla
(ZANATTA, 2005).

De este modo, el reingreso de Serrano era una victoria de Amoroso Lima y resultado
de un cambio en el perfil de intelectual reclutado para la defensa del punto de vista de la

9 Ms precisamente, 13:718$900.
18
Iglesia: profesor consagrado del Colegio Pedro II, 10 autor de diversos libros didcticos de
Historia de suceso editorial, Serrano traa consigo una legitimacin cientfica a la causa
catlica. Su participacin en las reformas educacionales de la dcada de 1920 podra atraer el
pblico interesado en educacin, adems de conferir a la revista un perfil ms moderado de lo
de Jackson de Figueiredo. En ese sentido, Serrano difera bastante de su antecesor. Conforme
lo demuestra su breve biografa abajo, este ltimo estaba mucho ms cerca del polo de la razn
que de la fe, para utilizarse de la misma alegora de Amoroso Lima citada en el epgrafe de este
captulo.

Durante sus estudios de Derecho en la ciudad de So Paulo, en la dcada anterior,

Morais Neto conquistara la amistad de Sergio Buarque de Holanda, 11 crtico literario e
historiador. Junto a este fund en 1924 la revista Esttica, una de las porta-voces del
modernismo en Rio de Janeiro. Adems de ser un colaborador del peridico Revista do Brasil y
de diversos otros de So Paulo y Recife. Durante el decenio de 1930, Prudente de Morais Neto
vendra a tornarse jefe de redaccin de dos diarios de Rio de Janeiro: la Folha Carioca (1934) y
del Dirio Carioca (1936). Se puede decir que Serrano estuvo lejos de obtener consagracin en
nivel semejante a ese, atingiendo su znit al lograr un asiento en el Instituto Histrico y
Geogrfico Brasileo (IHGB). 12 l no encontr espacio en la prensa ni fue considerado un
crtico literario de primer grandeza; no contribuy significativamente para ninguna de las
revistas literarias que pautara el debate intelectual de los aos 1920 y 1930, con excepcin de la
propia A Ordem.

Por lo tanto, Serrano transform su necesidad en virtud al investir en el nico espacio

que le fue concedido para que l intentara escribir su nombre en el mundo literario, en paralelo
con las investidas de este autor en el cine y en la educacin. En los tres casos, l se atribuy el
mismo papel de traductor del mundo moderno para los catlicos, legitimando lo que puede
y lo que no puede ser incorporado. La encarnacin de ese papel es especialmente visible en el
caso del cine. Adems de los ya citados trabajos en la rea da educacin, Serrano fue tambin
Miembro de la Comisin Nacional de Censura Cinematogrfica (1932), despus de haber
actuado como fundador del Secretariado de Cine de la Accin Catlica.

En lo que dice respecto al contenido de las discusiones, el cambio de cronista

represent una reprogramacin de la revista, cuyos ojos pasaron a estar vueltos menos para
las tendencias literarias seculares que para la formacin de un mercado literario catlico, en lo
cual el criterio religioso fuera la caracterstica principal en la evaluacin de una obra. El modo
como estn construidas las columnas de Pedro Dantas y las de Jnathas Serrano permite
concluir que ellas se destinan a pblicos muy distintos. Dantas quiere dialogar con un lector
ms informado de las tendencias contemporneas de la literatura brasilea, estableciendo una

10El Colegio D. Pedro II era mantenido por el gobierno de la Repblica y determinaba los currculos
de las escuelas de enseanza primaria y secundaria de todo el pas. Por eso, era considerado el ms
prestigioso colegio brasileo.
11 Sergio Buarque de Holanda (1902-1982), historiador y crtico literario. Autor de clsicos de la
historiografa nacional, como Razes do Brasil.
12El IHGB representa, hasta hoy, los guardianes de una versin de la Historia nacional producida por
amadores pero aprobada por los rganos oficiales y, por lo tanto, muy erudita pero poco crtica.
19
preferencia por autores modernistas de esttica y temtica lejas de aquellas del modernismo
paulista. Prueba de eso es la lista de los primeros autores comentados: Augusto Frederico
Schmidt, Carlos Drummond de Andrade, Murilo Mendes y Mario de Andrade. 13 Otra prueba
son los constantes comentarios de ataque a una corriente llamada pau-brasil. 14

Durante el semestre en que actu en la revista, Pedro Dantas se torn un interlocutor

de Amoroso Lima, papel que ningn otro autor desempeara durante ese perodo. Los dos
escriban mensualmente artculos en los cuales defendan puntos de vista distinctos sobre
filosofa, literatura y artes. El dilogo es finalizado con un artculo-sntesis de Alceu Amoroso
Lima, una forma sutil de reafirmar su condicin de conductor del grupo l es el responsable
por empezar y por finalizar el debate. Durante este perodo, los dos parecen actuar en conjunto
en la defensa de un tipo de modernismo que se alejara del movimiento pau-brasil y, de ese
modo, no rechazara totalmente la tradicin. Por otro lado, Pedro Dantas demuestra una
independencia mayor con respecto a los otros columnistas en lo que dice respecto al repertorio
y al contenido de sus anlisis. Los criterios de evaluacin de las obras no llevan en cuenta la
presencia o ausencia de contenido religioso en el libro, diferentemente de lo que ocurre con
Jnathas Serrano.

Para este, a insercin en este ambiente de produccin intelectual catlico se da de otro

modo. Las obras por l comentadas versan sobre asuntos ms variados: de la defensa de la
indisolubilidad del matrimonio, por Leonel Franca, a un curso de Derecho Romano, de
Alfredo Lobo, pasando por la defesa de una pedagoga catlica por Amoroso Lima... no hay
seales de especializacin en temas especficos. La nica caracterstica que une todas las obras
comentadas es la defensa del catolicismo. El caso de Alfredo Lobo es lo ms representativo:
la parte de su libro que ms merece comentarios de Serrano es intitulada Influencia del
Cristianismo sobre las principales instituciones jurdicas, desde el Imperador Constantino hasta
Justiniano. Se hace el elogio del punto de vista del autor de que el Derecho Cristiano es
superior al Romano, sin que se definiera de modo consistente qu quiere decir Derecho
Cristiano. As como en sus otros artculos, no hay espacio para reflexiones ms profundas o
comentarios eruditos sobre otros autores, ya que el pblico visado es distinto de Pedro Dantas,
menos amante de las controversias literarias.

Otro contribuyente asiduo de la revista es Augusto Frederico Schmidt. De 1929 a 1932,

publica sus poemas en 13 de los 25 nmeros que vienen a la luz. A Ordem hace parte de una
estrategia bien sucedida para valorizar el nombre de este poeta dentro del escenario catlico,
pues todos os poemas publicados poseen temas religiosos. Con menos de dieciocho aos,
Schmidt ya trabajaba voluntariamente en la Biblioteca del Centro Dom Vital, donde conoci a

13 Augusto Frederico Schmidt (1906-1965), Carlos Drummond de Andrade (1902 - 1987), Murilo
Mendes (1901-1975) y Mario de Andrade (1893-1945) eran todos poetas ligados al modernismo
literario. En los aos 1930 todos ellos vivan en Rio de Janeiro y, a excepcin de Schmidt, eran
burcratas empleados en la administracin de la enseanza pblica.
14 El Manifiesto Pau-Brasil, publicado en 1924 por Oswald de Andrade (radicado en So Paulo)
representaba la corriente ms iconoclasta del modernismo brasileo y propona el rompimiento
completo con la tradicin literaria y cultural anterior. Identificaba en el catolicismo uno de sus
principales enemigos.
20
Alceu Amoroso Lima. Es para Alceu que l escribe en 1928, de la ciudad de Nova Iguau,
ubicada en el interior de Rio de Janeiro, donde era dueo de una ferretera: Yo, Augusto
Frederico Schmidt, escribo por vanidad. Yo no puedo vivir ms en medio a herreros y
madereros (BELOCH, 2001, 5329). La declaracin es evidencia de un momento vivido como
un exilio. Schmidt se senta ligado a la ciudad del Rio de Janeiro, de la cual sin embargo an no
haba obtenido la consagracin deseada en los negocios o en las letras. Publicar sus poemas en
A Ordem era un modo de suplir tal demanda por consagracin y investir en un nuevo mercado
de produccin cultural.

An en 1928, Schmidt publica su primer libro: Canto del brasileo Augusto Frederico
Schmidt. Al mismo tiempo en que el libro atinge crticas positivas, sus investimentos en el
comercio tambin son bien sucedidos. El resultado es que en 1930 l retorna a Rio de Janeiro,
donde adquiere la Librera Catlica de la familia de Jackson de Figueiredo y establece una
editora que vendra a tornarse conocida y respectada durante toda la dcada de 1930. La fama
se debe a publicaciones como la Coleccin Azul, o libros de autores famosos como Graciliano
Ramos, Gilberto Freire o Jorge Amado, o an por investimento en el sector catlico como
Otvio de Farias, padre Leonel Franca y el propio Alceu Amoroso Lima. 15 Adems del ramo
editorial, Schmidt actu en diversos otros ramos del comercio y diversos repertorios
biogrficos lo consideran como un empresario de suceso. En paralelo, mantuvo una
produccin literaria que se valoriza constantemente, saliendo de la revista en el momento en
que ya era un nombre relativamente consagrado dentro de la escena intelectual. Despus de
1932, no hay ms registros de poemas suyos en la revista, lo que denota una alteracin de
rumbos en relacin a su trayectoria anterior, hasta entonces ntimamente ligada al catolicismo.

Adems de la crnica literaria, A Ordem contaba con otras columnas, como la Crnica
Femenina, asignada sin interrupciones por Lcia Miguel Pereira, entre diciembre de 1932 y
enero de 1934. De esa fecha su presencia se va escaseando hasta su ltimo artculo publicado,
en septiembre de 1934. Lcia Miguel Pereira era proveniente de una familia donde abundaban
los ejemplos de intelectuales de renombre: su padre era mdico y profesor y su madre
perteneca a una familia de hombres cultos. Su columna en A Ordem es testigo de un cierto
desconcierto de los catlicos cariocas, obligados a aceptar un ritmo de transformaciones en los
costumbres para lo cual ellos no estaban predispuestos. Por ejemplo, ya no era posible aceptar
la imagen de una mujer restricta de modo sumiso a las obligaciones domsticas, pero los
lmites impuestos por la revista forzaban un alejamiento crtico del feminismo. El resultado es
una secuencia torcida de ideas, presente en textos como el citado abajo, en lo cual Lcia Miguel
Pereira procur demostrar como la acomodacin al papel tradicionalmente asociado a las
mujeres podra ser un gesto de independencia:

15 Graciliano Ramos (1892-1953), Jorge Amado (1912-2001), y Otvio de Farias (1908-1980)

escribieron romances sobre el crisis de las viejas oligarquas y el surgimiento de una sociedad urbana en
Brasil. Los dos primeros trataban sobre todo del Nordeste de Brasil. Farias empez los aos 1930
dedicndose a la poltica pero al final del decenio empez su serie de una veintena de obras sobre lo
que llam de Tragdia Burguesa, en clara alusin a Balzac. Gilberto Freire (1900-1987) fue un socilogo,
autor de Casa Grande & Senzala, entre otros libros. Por fin, Leonel Franca (1893-1948) fue en el
principal apologeta de la fe catlica en la primera mitad del siglo XX.
21
 Por eso mismo que ha de ser ms independiente, necesita la chica de hoy de
una formacin moral muy ms slida, ms severa que la antigua, para no
desvirtuar, no traicionar a su misin. Los frenos internos deben aumentar a
razn directa da cada de las barreras externas. Ser libre es una responsabilidad.
Ser libre, en ltimo anlisis, es saber servir voluntariamente, conscientemente.
Es tener el derecho de abdicar de su libertad en favor de un ms elevado ideal.
(Pereira, 1933: 433)

El mismo texto indica, por ejemplo, que dentro de ese elevado ideal estara la
renuncia al trabajo afuera de casa para tomar cuenta de la familia. El tema del trabajo
femenino extra domstico reaparece en otras crnicas, asociada a consecuencias negativas: falta
de tiempo para convivir con otras personas, capitulacin de la subjetividad a las ambiciones de
tener siempre ms, o de una forma ms general, una libertad estril, en los trminos de la
propia autora. Ella cualifica el modernismo, tanto en las artes como en la literatura, como una
tentativa en ese sentido, una huida al elemento humano integral, una fragmentacin da
personalidad. (Pereira, 1934: 68)

Su trayectoria posterior result, sin embargo, en un alejamiento de una conviccin

catlica tan extremada, como lo prueba su matrimonio con Otvio Tarqunio de Sousa, un
Ministro de la alta esfera del Judiciario, autor de algunas obras histricas y que se divorciara
poco aos antes de juntarse a Lucia Pereira. No hay registros de una produccin tan
marcadamente catlica en los aos posteriores a la dcada de 1930.Aunque nacida de dentro de
la escena intelectual catlica, su carrera obtuvo ms suceso afuera del orbe catlico que adentro
de ella, pero fue abreviada por la muerte en un accidente aeronutico, en meados del decenio
de 1950.

Sera imposible concluir sin mencionar el nombre de Herclito Sobral Pinto,

responsable por las veinte y seis Crnicas Polticas publicadas entre diciembre de 1930 y
marzo de 1933. Esta es la nica sesin de la revista de la cual es posible saber exactamente las
razones que llevaran a su creacin y a su trmino, determinado por el propio Cardenal Leme.
Tanto uno como el otro estn relacionados a los posicionamientos de Sobral Pinto durante los
aos 1920 y 1930, de los cuales es posible retirar algunas permanencias en medio a los
cambios espectaculares. Sobretodo en ese caso, vida y obra del autor necesitan ser
comprendidos al mismo tiempo.

Nacido en el interior de la provincia de Minas Gerais, Sobral Pinto obtuvo una beca
junto a un colegio jesuita para realizar los aos de estudio previos a la universidad. En ese
mismo colegio conocera Leonel Franca, de quien sera amigo por toda su vida. Prosigui sus
estudios en la misma institucin por donde pasara Amoroso Lima, la Facultad de Derecho del
Rio de Janeiro, de la cual sali con algunas buenas amistades que le permitieron asumir, por
ejemplo, la funcin de jefe de polica de la capital federal durante la presidencia de Artur
Bernardes. En el desempeo de su funcin, Sobral Pinto ejerci fuerte persecucin a
comunistas, militares revueltos y cualesquiera otros opositores de Bernardes, de quien logr
apoyo por todo el perodo de su presidencia.

22
 Su modo de actuar era considerado excesivamente riguroso en las acusaciones que
presentaba, conforme indican los editoriales dO Jornal. (Curiosamente, el mismo diario que
acusaba Sobral Pinto acoga una columna semanal de Amoroso Lima). Por medio del ministro
de la Justicia Affonso Penna Jnior, Sobral Pinto conoce a Jackson de Figueiredo. En ese
momento, Sobral Pinto pasa a frecuentar el grupo que renel os co-fundadores del Centro
Dom Vital: Hamilton Nogueira, Jos Vicente de Souza, Perilo Gomes, Lourival Fontes,
Francisco Karam y Augusto Frederico Schmidt. En 1927 y con slo 34 anos, Sobral Pinto est
al topo de su prestigio intelectual, profesional y religioso. Contribuye con varios artculos para
A Ordem, y es admirado dentro del Centro por su trabajo en la Procuradura del Distrito
Federal.

No obstante, problemas personales lo llevan a renunciar al cargo, y su nombre caera

en relativo ostracismo hasta el final del decenio de 1920. Apenas el surgimiento del Golpe de
Estado de octubre de 1930, de la cual hacen parte Arthur Bernardes y Affonso Penna Jnior
(sus padrinos polticos), le permite volver a la escena pblica, ahora como pieza fundamental
en la fundamentacin jurdica de las reivindicaciones catlicas.

La adopcin por la revista de una seccin de crnica poltica fue la respuesta a un

dilema sobre la necesidad de mantener la imparcialidad frente a los eventos de 1930. La
posibilidad de una condenacin formal del golpe fue vetada por la autoridad de Don Leme,
allende contar con la oposicin de algunos de los miembros del Centro, incluso el propio
Sobral Pinto. Esta decisin no agradaba a Amoroso Lima, heredero de Figueiredo en la crtica
al rompimiento de la obediencia a los poderes constituidos. Adems, varios de sus miembros
se mostraron especialmente temerosos a lo que consideraban una aproximacin de los
tenentes 16 al comunismo. El impase seria resuelto por la continuacin de la directriz
editorial ya citada en el comienzo del texto, con su nfasis en la creacin de una cultura catlica.
La observacin de la poltica se dara por medio de una crnica mensual, bajo la observancia de
los principios de slo envolverse con los temas de inters directo para la Iglesia.

La lectura de las Crnicas Polticas permite visualizar las cuestiones cruciales

enfrentadas por los miembros del Centro Don Vital: como interpretar la alianza que permiti
a Vargas asumir la Presidencia de la Repblica? Cual era la mejor estrategia para ocupar
puestos estratgicos en la creciente expansin de la burocracia sin comprometerse con un
rgimen de futuro incierto? Los vitalistas tenan motivos para lamentar la quiebra del modus
operandi de los arreglos polticos pr-1930, pero en poco tiempo percibieron que el nuevo
equilibrio de fuerzas polticas no haba retirado las oligarquas completamente del juego. Ellas
eran ms un grupo a medir fuerzas en la Alianza Liberal e, por eso, pasaran a ser discretamente
apoyadas pela revista.

Consecuencia de ese hecho fue la estrategia de las primeras crnicas polticas siguientes
a octubre de 1930, cuyo objetivo era invariablemente perseguir el brazo tenentista a ocupar la
Alianza. Dentro de ella, de acuerdo con Sobral Pinto, existiran dos corrientes de voluntades
muy distintas entre si. La oligarqua de las provincias de Rio Grande do Sul y Minas Gerais an
representaran algn respecto a la tradicin y al principio del orden, diferentemente de los

16 Sobre los tenentes ver nota 1 del presente texto.

23
tenientes. Durante el segundo semestre de 1931, la participacin de los polticos de la provincia
de Minas Gerais en la poltica nacional tena buenos motivos para ocupar estos catlicos:
provenan de este Estado los responsables por la configuracin del Ministerio de la Educacin
de Vargas: Francisco Campos y Gustavo Capanema. De 1931 a 1934, Campos seria el Ministro
de la Educacin, siendo sucedido por Capanema. El envolvimiento de los dos con los intereses
de la Iglesia fue objeto del estudio de Simon Schwartzman, Helena Bomeny y Vanda Costa
(2000). 17

Los autores asocian el curto pasaje de Campos en el Ministerio (slo tres aos) en
comparacin la longevidad de Capanema (casi once aos como ministro) a dos factores. El
primer es el grado de autonoma del ministro frente a Vargas, suficientemente grande para que
este pudiera implementar una poltica de longo plazo. Tambin fue esencial el apoyo intensivo
que Capanema recibira al longo de toda la dcada de 1930 por parte de la Iglesia. Para esa
finalidad, Alceu Amoroso Lima y el Centro Dom Vital actuaban como porta-voces de los
intereses de las congregaciones y dicesis en la manutencin o en la ampliacin de sus redes de
escuelas. Para que ellos fueran satisfechos, era esencial la actuacin favorable del Ministerio en
los trmites burocrticos.

Otro indicio de que Sobral Pinto buscaba para si el papel de intrprete oficial de la
Iglesia son las referencias constantes la doctrina social de la Iglesia como la lnea ideolgica
que debera ser seguida por los gobernantes del pas. Santos y papas son citados como
ejemplos a ser trasplantados para la realidad brasileira, a fin de salvarla. Con esa estrategia,
Sobral Pinto cumple disciplinadamente la estrategia trazada para todo el Centro Dom Vital:
formular lo que sera una poltica catlica suficientemente coherente para atraer la empata
de ciertos sectores de la elite y al mismo tiempo, suficientemente vaga para no atraer
enemistades poderosas. Las crnicas empezaran a huir del itinerario pre-determinado para
ellas cuando pasan a atacar directamente la figura de Vargas, a partir de diciembre de 1931.
Este seria su leitmotif hasta su prohibicin por Dom Leme, en fines de 1933.

El cardenal comandaba una Iglesia que se haba reformulado en los ltimos cuarenta
aos a ponto de extender su capacidad de actuacin a los puntos ms lejos del pas y por eso
quera consolidar su posicin de institucin central en la vida social brasileira por medio de
actos simblicos la consagracin del pas a Nuestra Seora, la presencia de seales religiosos
en los lugares pblicos, la invocacin a Deus en la Constitucin y de realizaciones materiales
la ayuda en la expansin de los seminarios y de los centros misionarios en el interior del pas
o la libertad de actuacin en el medio educacional y obrero. Por su lado, Vargas poda contar
con el apoyo de una institucin prestigiada en todo pas en cambio de un relativo pequeo
esfuerzo, visto que ninguna de las medidas, no obstante su valor simblico o su costo
monetario, encontrara grandes resistencias entre los otros apoyadores.

Despus de septiembre de 1933, y sin ninguna explicacin al lector, la seccin ms

antigua y que ya asomaba ms de dos aos fue suprimida para siempre. De acuerdo con
entrevistas realizadas por Margareth Todaro (1975) y el relato de Dulles (1991), el motivo del
corte inesperado fue un acuerdo entre Don Leme y Getlio Vargas. Este garantiz que las

17 La edicin utilizada para este captulo es la segunda, revisada, pero el original del libro es de 1984.
24
reivindicaciones catlicas entonces vigentes seran respectadas, desde que Don Leme obtuviera
del clero un apoyo irrestricto e, entre otras medidas, retirara de A Ordem la crnica de Sobral
Pinto. El acuerdo fue cumplido, por ambas las partes. Este seria el segundo revs serio en la
carrera de Sobral Pinto, al cual se acrecentara su demisin sin aviso previo de la direccin del
otro diario catlico del Rio de Janeiro, A Unio, en enero de 1934. La situacin se torn an
ms dramtica al se llevar en consideracin que Sobral Pinto haba ocupado una posicin de
destaque en la creacin de la Liga Electoral Catlica, escribiendo sus estatutos y que tambin
haba atendido, junto con Alceu Amoroso Lima, al pedido de Vargas para componer una
propuesta de texto para iniciar los trabajos de la Constituyente entre fines de 1932 y el
comienzo de 1933.

An despus de estas dos derrotas sucesivas, Sobral Pinto continu trabajando por la
Liga Electoral Catlica y recobr un poco de su antiguo prestigio cuando ella integr el
gobierno de la provincia de Sergipe, en asociacin con las oligarquas locales y contra los
candidatos de los tenentes. La LEC consigui elegir dos nombres para la Cmara Federal en
fines de 1935: Jos Barreto Filho y Armando Fontes. Esa nueva oportunidad no dur mucho
tiempo: Sobral Pinto logo se enemist con los dos diputados y acab por alejarse (una vez
ms) de la poltica. Durante todo el perodo, su actuacin de bastidores de la poltica se
encuentra bien documentada por medio de su correspondencia con Amoroso Lima. Para all
del registro de los cambios de idea concernientes a la actividad en conjunto, su
correspondencia documenta la gran amistad que los dos hombres mantuvieran, de la cul naca
una gran sinceridad de expresin. Por eso las cartas se tornan piezas fundamentales en la
comprensin de la posicin que Amoroso Lima ocupaba dentro de la escena intelectual y
poltica de los aos 1930, junto con la lectura de las crnicas que Sobral Pinto hizo para A
Ordem.

La sinceridad de la crtica a la postura de Alceu y dom Leme con respecto al rgimen

genera situaciones inusitadas como la declaracin de Sobral Pinto de que se senta
avergonzado en ser constreido a decir cosas tan desagradables a personas que yo amo y
admiro como don Leme y t [Alceu Amoroso Lima]. 18 l se refera al que consideraba la
rendicin de la Iglesia al golpe de Vargas en la instalacin del Estado Novo, en pago de la
absorcin de sus principales representantes en la burocracia federal. En su respuesta, Alceu
procur convencer Sobral Pinto de que la Accin Catlica, movimiento de bachilleres y
universitarios catlicos, estara preservada de toda opcin poltica.

Alceu respondi que la Carta Constitucional de 1937 contena algunos puntos

excelentes y no poda, de forma alguna, ser considerada la expresin del
Estado totalitario. Percibiendo que el abuso del poder se pasara hasta mismo
sobre las constituciones ms liberales del mundo, Alceu escribi que, por ms
paradoxal que pudiera parecer, una Constitucin autoritaria podra cohibir los
abusos del poder de que tienen sido frtil en nuestra historia poltica.
Sobral, rechazando el apelo de Alceu, le escribi, diciendo que [Francisco]
Campos y el jefe del Estado-Mayor del Ejrcito, Pedro Aurlio de Gos

Carta de Sobral Pinto a Alceu Amoroso Lima, Rio de Janeiro, 1er diciembre 1937, citado conforme
18

DULLES (1991, 119).

25
 Monteiro, procuraban conducir Brasil como se el pas fuera un caso de
enfermedad mental, necesitando de docenas y docenas de aos de tratamiento,
y declar que el silencio de la Accin Catlica era peor que la desercin.
(Dulles, 1991: 119-120)

Sobral Pinto percibe la contradiccin en la propuesta de Alceu. Este apoya el

anticomunismo de Vargas y desea hacer de la Accin Catlica una de las frentes de batalla
contra los comunistas. En una situacin como esa, seria imposible decir que la Accin Catlica
no sera poltica, apenas por el hecho de mantenerse en silencio sobre Vargas.

A despecho de toda la rebelda demostrada por declaraciones como esas, el trabajo

conjunto entre Sobral Pinto y Amoroso Lima se mantuvo durante toda la dcada de 1930.
Prueba de eso es que aunque salido de la Accin Catlica, disgustado por el hecho de que ella
no se torn una fuente de oposicin al rgimen como l deseaba, Sobral acept la invitacin de
Alceu para integrar el cuerpo docente de la Universidad de Brasil y de la Universidad Catlica
de Rio de Janeiro a partir de 1941. Sobral comparta de la misma trayectoria que sus colegas de
Centro, no obstante haber pasado la dcada anterior protestando contra el modo de obrar de
sus colegas del Centro.

El ejemplo de Sobral Pinto demuestra la compleja trama de concordancias y

enfrentamientos por la cual el Centro es formado. Configurase un contraste importante con la
imagen generalmente atribuida al Centro, que le confiere caractersticas de un ejrcito de
intelectuales sumisos al orden directo de Amoroso Lima (y indirecto de Don Leme).

Conclusin

El anlisis comparativo entre algunos de los miembros del Centro permite ver la
pluralidad de motivos que llevan sus miembros a participaren de l y incita a proseguir en esa
perspectiva, escogiendo como objetos de anlisis otros soportes de vehicular ideas. Seria
necesario investigar, por ejemplo, de que modo la produccin de libros en ese perodo dialoga
con las constataciones hechas en ese pequeo estudio, que por motivos de espacio tuvo que
restringirse al anlisis de la revista. Para adelantar, es posible observar que la produccin de
Jonathan Serrano estuvo ms ligada a su actividad como profesor y que nombres menos
productivos en nmero de artculos, como Hamilton Nogueira, tienen una produccin de
libros considerable por el nmero y por la variedad dos temas.

Otra caracterstica peculiar a la produccin en libros era la preferencia clara por el

gnero de la biografa. El primer libro de Alceu Amoroso Lima fue una biografa de su amigo
Afonso Arinos de Mello Franco 19 (1922); Hamilton Nogueira y Perillo Gomes escribieron,
cada cual, un libro sobre Jackson de Figueiredo; Serrano prefiri abordar las vidas de Jlio
Maria (1924) y Farias Brito (1939). 20 La excepcin que confirma la regla es la nica incursin

19 Afonso Arinos de Mello Franco (1868-1916) fue un jurista, escritor y periodista brasileo.
20Jlio Csar de Morais Carneiro (llamado de Jlio Maria despus de su consagracin como cura) naci
en 1850 y muri en 1898. Trabaj como abogado del Estado en pequeas ciudades de Minas Gerais y
26
de Serrano por el romance, como es el caso de Ludovico (1919), Serrano escribe lo que sera la
biografa de un militante catlico ideal: joven, bien educado y comprometido con la defensa de
las opiniones da Iglesia en la arena pblica, o sea, el opuesto de un burgus acomodado.

Est presente en la escoja de los autores sobre cules sern los biografiados la misma
tentativa de formar un panten de modelos catlicos, pero con escojas distintas de cmo
deberan ser tales modelos. La opcin por Afonso Arinos, Farias Brito o Jlio Maria, indica un
cristianismo abierto al dilogo con la escena intelectual del momento. La eleccin de
Figueiredo, por otro lado, revela una doctrina capaz de una crtica cida a todo lo que
establezca un dilogo con la modernidad.

El embate tiene proseguimiento con otros libros de estos autores. A Doutrina da Ordem
(1925) de Hamilton Nogueira, inicia explorando la condenacin que el tomismo reserva a
cualquier forma de contestacin al orden establecido, para terminar haciendo un juzgamiento
bastante pesimista sobre la situacin brasilea en 1925. Serrano, por su vez, al escribir su libro
intitulado A Escola Nova 21procura dialogar con algunas innovaciones pedaggicas, relativizadas
y circunscritas de modo a no comprometer la visin del hombre como ser transcendental.
Serrano procura demonstrar que una buena parte de los educadores del movimiento de la
Escola Nova son catlicos o simpatizantes a ese tipo de enseanza.

Tras recorrer un extenso panorama de productores culturales del perodo entre los
aos 1920 y meados de los aos 1940, resta an determinar cuales fueron las herencias de este
perodo para el perodo siguiente al fin de la primera presidencia Vargas. En pocas palabras, la
respuesta pasa por dos circunstancias simultneas: a) el surgimiento de una internacional de la
Democracia Cristiana a partir del Manifiesto de Montevideo, en 1947, de lo cual hizo parte
Alceu Amoroso Lima; b) las experiencias sociales de los catlicos en Francia. Los dos
indicaban a su modo una reorientacin de las reflexiones hacia los problemas sociales. Las
tendencias artsticas del perodo indicaban en el mismo sentido, conjugando los esfuerzos para
construir una intervencin que uniera desarrollo econmico, combate a la miseria, educacin
masiva y valorizacin de un arte popular y nacionalista. Los miembros del Centro Don Vital
permanecieron como piezas claves en la vida pblica brasilea como polticos y burcratas de

vivi una crisis psicolgica tras la muerte trgica de su mujer. Reconvirti su carrera hacia el sacerdocio
y se consagr en la defensa de la fe catlica contra la hegemona del cientificismo en el perodo. Su
trayectoria tiene algunas semejanzas con la de Raimundo de Farias Brito (1862-1917), abogado del
Estado en provincias del extremo norte del pas que tambin result viudo poco tiempo despus de
casarse y acab por cambiar de profesin tornndose profesor de filosofa y escritor de tratados de
metafsica, en los cuales tambin enfrentaba el cientificismo y el materialismo. En ambos los casos, sus
obras evidencian un esfuerzo de construir una creencia ms racionalizada filosficamente, abierta al
reconocimiento del valor de la erudicin de las humanidades y la moviliza de modo a servir sus
propsitos de defensa de la fe catlica.
21La Escola Nova (Escuela Nueva) fue un manifiesto asignado por diversos pedagogos interesados en
privilegiar un sistema educacional pblico, democrtico y de currculo cientfico. Si concretizado, las
ideas escolanovistas podran representar un serio revs en los planes de expansin de las escuelas catlicas.
La propuesta de Jnathas Serrano consista bsicamente en hacer uso de las metodologas prcticas de
investigacin pedaggica propugnadas por la Escola Nova, y recusar su discusin filosfica sobre la
educacin.
27
alto escaln, como fue los casos de Augusto Frederico Schmidt22 , Alceu Amoroso Lima 23
y
Hamilton Nogueira. 24

22Abogado de la apertura del pas a los investimentos norte-americanos, fue el hombre fuerte de la
presidencia Kubitschek (1956-1960) en su tentativa de atraer ayuda externa para el pas.
23Miembro del Consejo Nacional de Educacin, rgano responsable por la reglamentacin de la
educacin en todos sus niveles.
24 Diputado constituyente (1946), senador (1946-1955) y diputado federal (1959-1967).
28
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31
CONJUNES NEOLIBERAIS NO DESENVOLVIMENTO
ESTATAL BRASILEIRO
WALISSON PEREIRA FERNANDES

Neoliberalismo no Brasil e suas nuances

A globalizao deve ser analisada sob a perspectiva do capitalismo e da diminuio dos
espaos econmicos de um determinado Estado Nao o qual ir formular com outros a
necessidade de acordos economicamente viveis sua continuidade. Desta forma, o pano de
fundo das prerrogativas advindas da globalizao so, necessariamente, determinantes advindas
do sistema capitalista, o qual, por sua vez, denominado capitalismo tardio no Brasil, devido
seu desenvolvimento posterior aos pases desenvolvidos.
Devemos salientar, ento, que o neoliberalismo, vertente atual e hegemnica do modo
de produo capitalista, ascende a partir da implementao do iderio produzido pela Escola
de Chicago e implementado no Chile de Pinochet com o apoio da Universidade Catlica
daquele pas. A partir da implementao, na dcada de 1970, o fracasso fora iminente e,
mesmo assim, o modelo neoliberal de regulao socioeconmica no deixara de ser
implementado na Inglaterra de Tatcher e nos Estados Unidos de Reagan, ao final da dcada de
1970 e no primeiro lustro da dcada de 1980.
Apesar da crise neoliberal nos setores sociais e previdencirios, o capitalismo tardio
ganha solo frtil em terras brasileiras, de modo a ser iniciado no governo Collor e garantir sua
continuidade nos governos subseqentes. Como nos aponta Ianni (2003), por meio da
influncia sobre governos ou por dentro dos aparelhos estatais, grandes corporaes
estabelecem objetivos e diretrizes que se sobrepem sociedade civil, no apenas no que se
refere s polticas econmico-financeiras, mas, tambm, sobre a seguridade social de modo a
desestabilizar a dinmica das polticas sociais pblicas, uma vez quedado o financiamento
destas por meio do aparelho de governo, como visto na dcada de 1990 e explicitado por Ianni
(2003).
Diante de tal cenrio, a dinmica da globalizao encarrega-se de possibilitar aberturas
de mercado s organizaes multilaterais e s corporaes transnacionais, fomentando uma
hegemonia de mercado a qual se desenvolver mediante aes estratgicas polticas,
econmicas e ideolgicas. Neste sentido, cabe ressaltar que a poltica externa, em muito,
contribuiu para que os valores do grande capital fossem mantidos, porquanto que se
mantivessem os sistemas e rgos de financiamento, bem como o apoio da economia
estrangeira. Uma vez conseguido tal feito atravs da poltica externa, a ascenso econmica de

Assistente Social, Especialista em Poltica de Sade, Mestrando em Antropologia pela Universidade

Federal de So Paulo.
32
um pas estaria determinada, uma vez que se transformaria em lcus de produo ativo, o que,
por sua vez, fortaleceria e movimentaria a economia nacional.
Vale ressaltar que um dos frutos do desenvolvimento econmico dos Estados Naes
sob intermdio de uma poltica globalizada fez aumentar a volatilidade do capital financeiro,
fato o qual no permite o controle sobre o valor da moeda ou mesmo sobre o nvel das taxas
de juros, como nos aponta Siqueira (2002).
A globalizao (ou mundializao) tem por fim ltimo realizar uma aproximao dos
pases, seja atravs do intercmbio cultural, ou mesmo econmico (blocos econmicos e
acordos de exportao). As referncias deste ao neoliberalismo esto centradas nos fatores
economicistas, que gerariam as preponderncias necessrias para a consecuo do modelo de
economia a ser estudado neste trabalho.
Voltando ao neoliberalismo, a escola austraca produziu extensa e ardorosa teorizao
sobre a "necessidade" de se romper com o modelo keynesiano a fim de manter a economia que
estaria seguindo seu curso natural (ou, a mo invisvel de Smith em seu A riqueza das Naes)
proporcionando melhor utilizao do lcus do bem-estar na sociedade.
Esta perspectiva seria amplamente difundida pela escola de Chicago e seu
representante maior, Milton Friedman, o qual rechaava as idias do New Deal de Roseevelt,
que prezaram pela interveno do Estado na economia, na dcada de 1930. Esta poltica
recessiva (para Friedman e seus discpulos da escola de Chicago) estaria realizando uma
extenso do processo conhecido como a grande depresso de 1929, nos EUA.
Subsequentemente, duas crises vieram a abalar as estruturas organizacionais da
economia mundial, a crise do petrleo de 1973 e o constante colapso economicista causado
pelo endividamento dos pases em desenvolvimento, frente aos emprstimos para a realizao
de polticas desenvolvimentistas.
No Chile de Pinochet, as incurses neoliberais promovidas por convnio entre a
Universidade Catlica do Chile e a Escola de Chicago (Comblin, 2001) proporcionaram ao
mundo a contemplao daquilo que viria a ser o desmantelamento estatal, em relao as
polticas pblicas e crescente pauperizao da populao e das regulamentaes trabalhistas.
Posterior a este reflexo negativo, tm-se ento a adoo do iderio neoliberalista pelo
governo Ingls, sob gide de Margarth Tatcher, a dama de ferro, corroborando para a
implementao vilipendiosa do regimento economicista referido aos Estados Unidos e, na
dcada de 1990, ao Brasil. Com a promulgao da Constituio de 1988 consagrou-se o
entendimento de poltica social como um conjunto integrado de aes ofertadas como direito
do cidado e dever do Estado.
A partir de ento as polticas de sade, previdncia e assistncia social foram institudas,
integrando o trip da Seguridade Social Brasileira, combinando um modelo de seguro, voltado
para a proteo social dos trabalhadores contratados formalmente e um modelo assistencial,

33
direcionado aos destitudos de vnculos trabalhistas. Nesta mesma Carta foram definidos os
princpios que organizam a seguridade social, a saber: universalidade na cobertura e no
atendimento; uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios aos trabalhadores urbanos
e rurais; irredutibilidade do valor dos benefcios; seletividade e distributividade na prestao
dos benefcios e servios; equidade na forma de participao do custeio; diversidade das bases
de financiamento e carter democrtico e descentralizado da administrao (Couto, 2008).
Porm, ainda que a institucionalizao do sistema de proteo social brasileiro
representasse um avano para a sociedade brasileira, introduzindo novos parmetros para a
organizao das polticas e ampliando os direitos, ela encontrou diversas barreiras erguidas em
torno dos princpios neoliberais. Estes como j descritos pregam o distanciamento do Estado e
sua no interferncia na economia levando o Estado a uma indefinio quanto ao
enfrentamento das diversas expresses da questo social (Couto, 2008). A consagrao de um
novo patamar de relao entre o Estado e a sociedade, deu-se em um contexto, que Soares
(2000) esclarece como de: esgotamento do Estado Desenvolvimentista, cujo padro se
baseava no trip Estado-capital estrangeiro-capital nacional, com surtos de crescimento e
desenvolvimento que possibilitavam os movimentos de fuga par frente, em que se
acomodavam os diversos interesses dominantes (Soares, 2000: 35).
Neste caso, o Estado envolto em uma crise financeira, sem controle da moeda, e das
finanas, vivendo um processo de reduo dos investimentos pblicos e ausncia de polticas
de investimento e em um contexto de grave crise econmica (mundial e nacional), afastou-se
de funes essenciais liberando o livre jogo do mercado (Soares, 2000: 39). Esta realidade
impulsionou, entre outras, a proposta de privatizao das empresas estatais, contribuindo para
a reduo do setor pblico, para o reordenamento das funes estatais, integrando um amplo
projeto de Reforma do Estado.
A falsa compreenso de uma deficincia da mquina burocrtica estatal em trazer
resultados de qualidade (que comprovem eficcia e eficincia de suas aes) na implementao
de suas polticas criou uma espcie de rejeio social em relao aos seus servios o que
fortaleceu ainda mais a lgica privatista na oferta de servios sociais.
Assim, o Estado foi se configurando como Estado Mnimo, reduzindo os gastos
sociais e se responsabilizando pela oferta de alguns servios bsicos (sade, educao
fundamental, etc.) e criao de uma infra-estrutura que desse suporte ao desenvolvimento
(Soares, 2000).
Netto, ao discutir sobre as transformaes societrias, que ocorrem, desde os anos
1970, marcando tambm os anos 1980 e 1990, em todo o mundo capitalista, afirma que o
esgotamento de um padro de acumulao rgido trouxe como alternativa outro regime de
acumulao, flexvel, que implica, necessariamente, um correspondente modo de regulao
(Netto, 1996: 91). fato que a flexibilizao corresponde s necessidades histricas do capital
para continuidade de sua ampliao.

34
 Deste modo, entende-se a potencializao do processo de financeirizao das
economias, a existncia de uma forma de produo difusa (em que os plos produtivos
espalham-se pelos diversos pases), a organizao dos pases em blocos supranacionais (Unio
Europia, NAFTA, etc.) que reforam a possibilidade de lucros extraordinrios, os altos
investimentos tecnolgicos, como elementos estruturantes de uma nova modalidade de
organizao do mercado de trabalho frente s novas exigncias do capital. Neste so visveis
alteraes da relao entre excludos/includos, das formas precrias de contratao, novas
formas de estratificao e discriminao por sexo, idade, cor, entre outros, demanda por uma
qualificao elevada e domnio de mltiplas funes (Netto, 1996).
Entretanto, neste contexto de reestruturao produtiva que acentua a concentrao de
renda, riqueza e propriedade, que medidas em relao s garantias sociais vo se flexibilizando.
Estas produzem como saldo social um universo de desprotegidos (crianas, idosos,
aposentados, minorias estigmatizadas, trabalhadores desempregados, subempregados, expulsos
do mercado de trabalho) que so vistos como uma no sociedade ou uma contra sociedade
e assim interatuam com a ordem (Netto, 1996: 96). Antunes (1996: 81) endossa as afirmaes
acima, quando diz que: no preciso dizer que esse sistema de flexibilizao do trabalho
supe a flexibilizao (ou a desmontagem) dos direitos do trabalho. Um sistema de produo
flexvel supe direitos do trabalho tambm flexveis, ou de forma mais aguda, supe a
eliminao dos direitos do trabalho, e se o trabalhador tem direitos rgidos, essa rigidez dos
direitos conquistados ao longo de dcadas obsta essa flexibilidade produtiva que necessita do
trabalhador disponvel; necessita do trabalho parcial, do trabalho de terceiros e do trabalho
precrio, dessas vrias formas de trabalho que eu chamo de subtrabalho, uma
subproletarizao dos trabalhadores, de modo que flexibiliza e d efetividade a um modo de
produo que essencialmente destrutivo e que tambm destri a mercadoria fora de
trabalho.
Acompanhando e reforando a realidade de desconstruo dos direitos sociais ganha
espao uma cultura do consumo, do efmero, da descontinuidade, deixando a percepo
construda propositadamente do triunfo do indivduo sobre a sociedade (Netto, 1996: 98).
Alm da proliferao de noes de responsabilizao dos sujeitos pelos seus atos (de fracasso
ou sucesso), ganham corpo idias que difundem a naturalizao e tambm criminalizao da
pobreza. Este caldo cultural libera o Estado para a expanso de sua desresponsabilizao no
enfrentamento das desigualdades entre as classes sociais e permite tanto a transferncia de seus
deveres para a sociedade civil quanto assistencializao dos direitos sociais.
Na dcada de 1980 o Brasil rompia com a ditadura militar, que perdurara durante 30
anos. Esta, por sua vez, antecedeu o neoliberalismo de forma, talvez, inimaginvel:
proporcionou solo frtil concretizao da poltica neoliberal, fornecendo o subsdio bsico
para sua implementao o aumento da pobreza e o desmonte estatal. A histria brasileira,
intermediada pelo hiato da ditadura, mostra-nos que a ascenso do poderio militar ao poder
nacional veio a estancar um possvel desenvolvimento social, rompendo com as classes

35
trabalhadoras e endividando o pas com o capital estrangeiro para o financiamento das
denominadas obras faranicas, como a Rodovia Transamaznica (jamais concluda), Rodovia
Rio-Santos, Ponte Rio-Niteri, Ponte Colombo-Salles (SC), Usinas siderrgicas de Tubaro
(ES) e Aominas (MG), Ferrovia do Ao (MG) interrompida em 1979 , Usinas hidreltricas
de Itaipu (PR), Tucuru (PA) e Sobradinho (BA), acordo nuclear com ALE para construo de
08 usinas nucleares (apenas uma realmente comeou a funcionar ANGRA I), entre outras.
Em 1979 o general Joo Baptista Figueiredo sucedeu o general Ernesto Geisel na
presidncia. Figueiredo se comprometera com seu aliado a dar continuidade ao processo de
abertura poltica e social que este ltimo havia iniciado. No entanto, toda a carreira de
Figueiredo estava ligada comunidade de informaes e essa comunidade (formada pelo CIE,
SNI e DOI-CODI1) era responsvel direta pela represso esquerda (Molica, 2005). Ento,
mesmo disposto a continuar o trabalho do antecessor, Figueiredo fez o possvel para no
entrar em atrito com os servios de informaes, pois estes, principalmente o CIE, estavam
irritados com o rumo que a poltica estava tomando: eles haviam sido responsveis por
centenas de casos de tortura e desaparecimento. O fim da ditadura poderia representar o fim
da comunidade de informaes; seus membros temiam a revolta nas ruas e um possvel
revanchismo por parte da oposio caso essa assumisse o poder.
Por isso, para estes rgos, era de interesse que a esquerda se envolvesse com luta
armada para que, desta forma, pudessem justificar seus atos de represso. Mas no fim da
dcada de 1970 a esquerda brasileira havia abandonado os mtodos de guerrilha e o grande
ncleo de oposio ao governo era o PCB, que nunca aderira luta armada. Na falta de um
perigo real, as alas radicais da ditadura estavam dispostas a fabricar ameaas para justificar uma
volta represso mais violenta, como ela era no governo Mdici2. (Molica, 2005)
Com o avano da classe trabalhadora em meio ao processo de abertura poltica iniciada
por Figueiredo, o Brasil retoma a democracia, fundamentando em 1989 sua stima
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, com grande enfoque em temas como
participao popular, gesto democrtica, direitos humanos e seguridade social. Entretanto, j
em 1990, quando Collor assume a presidncia da Repblica, inicia-se o processo de
desconstruo estatal, com a drenagem dos motivos neoliberais importados da Inglaterra e
Estados Unidos. Mesmo com a experincia desastrosa ocorrida no Chile (Comblin, 2001) o
Brasil lana ao limbo todas as expectativas geradas a partir da outorga constitucional:
estrangula os cidados com o supervit da inflao, furta as poupanas acima de cinqenta mil
cruzeiros dos bancos, desestatiza empresas nacionais, dentre outros.

1Servio Nacional de Informaes (SNI), Centro de Informaes do Exrcito (CNE) e Destacamento

de Operaes de Informaes - Centro de Operaes de Defesa Interna (DOI-CODI).
2 Em 1979 pde-se observar o enfraquecimento da ditadura militar brasileira, com a aprovao das leis
de anistia e do pluripartidarismo, o que causou revolta dos segmentos mais exaltados ditatoriais que
reagiram com atentados bomba (Molica, 2005).
36
 As mudanas que se iniciaram timidamente na dcada de 1980 no Brasil, ganharam
fora com o consenso de Washington em 1989 e alcanaram um movimento frentico na
dcada de 90, basicamente com a eleio de Fernando Henrique Cardoso para Presidente da
Repblica e, mais precisamente, com a publicao do Plano Diretor da Reforma de Estado. A
partir de 1995 a classe trabalhadora brasileira observou as conquistas alcanadas com a
Constituio Federal de 1988 desmancharem-se. As privatizaes, agencificaes,
contratualizaes acarretaram mudanas no mundo do trabalho, tanto dos trabalhadores
estatais, quanto dos trabalhadores do servio pblico.
Desta forma, com a minimizao estatal frente ao poderio do grande capital, as classes
trabalhadoras encontraram-se merc das transformaes do mundo do trabalho, tendendo a
adaptar-se s mesmas para garantir sua subsistncia. Este momento de ascenso neoliberal no
Brasil denominado por Mandel (1979) enquanto capitalismo tardio3.
Filgueiras (2000) aponta que o neoliberalismo: j havia adentrado na maior parte da
Amrica Latina, implanta-se no Brasil, com toda fora, a partir do Governo Collor. O discurso
liberal radical, combinado com a abertura da economia e o processo de privatizaes inaugura
o que poderamos chamar da Era Liberal no Brasil. At ento, apesar da existncia de
algumas iniciativas nesse sentido, durante o Governo Sarney, e de uma j forte massificao e
propaganda dessa doutrina nos meios de comunicao de massa, havia uma forte resistncia
mesma, calcada principalmente, na ascenso poltica, durante toda a dcada de 1980, dos
movimentos sociais e do movimento sindical. A Constituio de 1988, apesar de seus vrios
equvocos, foi a expresso maior dessa repulsa da sociedade brasileira, por isso mesmo, ela foi
alvo privilegiado tanto do Governo Collor quanto do Governo Cardoso, que recolocou, mais
tarde, o projeto liberal nos trilhos (Filgueiras, 2000: 83-84).
interessante ressaltar ainda que, segundo Filgueiras (2000), a classe dominante,
composta em sua maioria, na poca, por novos ricos, rechaava quaisquer possibilidades de
consecuo de um Estado de bem-estar social, pois no se beneficiariam do mesmo e ainda
teriam de financi-lo atravs de impostos. Desta forma, conforme atesta Filgueiras (2000), esta
classe era formada por: executivos de empresas, certos segmentos de profissionais liberais, a
alta burocracia governamental, uma nova intelectualidade identificada com os valores e hbitos
forneos e um pequeno grupo de consultores e trabalhadores autnomos altamente
qualificados, ocupados em atividades econmicas recm surgidas e tpicas dos novos
paradigmas tecnolgicos. Um segmento social que se beneficiou com a farra das
importaes e tambm com as altas taxas de juros e que, ao descobrir os padres de consumo
prprios dos pases desenvolvidos, e a ele ter acesso, se deslumbrou e se sentiu includo no
primeiro mundo (Filgueiras, 2000: 4).

3Jameson (2004) caracteriza esta fase como sendo a do capitalismo tardio, cuja nomenclatura do termo
tardio representa a terceira fase do capitalismo, e, por isso, revela-se um estgio mais puro do que de
outras fases.
37
 Em meio turbulenta gnese tardia do neoliberalismo brasileiro, a massificao do
desemprego imprimiu a imagem da dcada de 1990. A reestruturao produtiva das empresas
(privadas e pblicas), atravs da reorganizao dos seus processos de produo, com a
introduo de novos mtodos de gesto do trabalho e de novas tecnologias teve implicaes
devastadoras sobre o mercado de trabalho. Esse impacto negativo foi reforado pela abertura
comercial e financeira da economia e pelo longo ciclo de estagnao iniciado no comeo dos
anos 1980, que se caracterizou por baixssimas taxas de crescimento do PIB e reiteradas
flutuaes de curto prazo (Filgueiras, 2000).
Junto com o desemprego e como produto de uma ampla desregulao do mercado de
trabalho efetivada na prtica pelas empresas e por diversos instrumentos jurdicos emanados
dos sucessivos governos veio um processo generalizado de precarizao das condies de
trabalho, formas de contratao instveis que contornam ou burlam a legislao trabalhista,
prolongamento da jornada de trabalho, reduo de rendimentos e demais benefcios,
flexibilizao de direitos trabalhistas e ampliao da informalidade, enfraquecendo e
deslocando mais ainda a ao sindical para um comportamento defensivo (Druck, 2001).
Temos que o neoliberalismo arruinou quaisquer expectativas de transformaes
positivas no que concerne ao mundo do trabalho, desestruturando toda uma construo
coletiva em prol de melhores condies para as classes trabalhadoras, expressas nos
movimentos sindicalistas, sociais e polticos brasileiros. O neoliberalismo retoma a propenso
inicial dos rgos empregatcios do sculo XIX, quando trabalhadores eram forados a
trabalhar em condies precrias, vastas cargas horrias, para perceber salrios deficitrios.
Este cenrio no mudou tanto se observarmos o mercado de trabalho brasileiro das
ltimas dcadas do sculo XX, onde a maximizao dos lucros reteve o desenvolvimento dos
produtores dos lucros. Desta forma, por mais ampla que sejam as argumentaes dos tericos do
trabalho, que discutem seu fim, definimos que o extermnio do trabalho tarefa impossvel, e
ao mesmo tempo improvvel, dada centralidade do trabalho na vida humana. Mesmo tendo
desenvolvido sistemas cada vez mais abrangentes para a substituio do trabalho humano, a
tecnologia no suprime a fora humana de criao. Entretanto, mesmo tendo existido uma
reflexo crtica dos autores que discutem o fim do trabalho, ainda temos os rebatimentos sobre
o trabalho, a partir da adeso do regimento neoliberal.
A expanso da questo social, a refilantropizao das polticas sociais, o desmonte do
Estado, a quebra dos paradigmas polticos alcanados com o processo de redemocratizao no
Brasil, possibilitaram, aliadas a outros fatores, um terreno propenso ao descontentamento das
massas, revolta civil, organizao da sociedade em torno de demandas no respondidas pelo
Estado mnimo (Montao, 2007). O leitor percebe ento, que mesmo em um terreno propcio
desconstruo social do Estado, um regime como o neoliberalismo perdurou durante toda a
dcada de 1990, alastrando-se para o sculo XXI e proliferando seu rizoma para vrios outros
segmentos da vida pblica. Seu mtodo para tal feito est contido em sua ideologia, sem seu
modo de ser, operacionalizado atravs do desenvolvimento da tecnologia, das relaes sociais,
38
das nuances scio-econmicas, e mesmo da prpria conscincia humana. A esta ideologia
atribui-se o termo ps-modernidade, sendo ela a grade constituinte da perpetuao do
neoliberalismo nas esferas subjetivas.
E veremos a seguir como a subjetividade do trabalho ainda fora produtiva,
fomentando ideologias que so disseminadas s classes subalternas como mtodo infalvel de
perpetuao do iderio neoliberal entre as geraes.
Para refletirmos a respeito da subjetividade do trabalho, devemos ter em mente as
transformaes materiais consubstanciadas em seu mundo como visto anteriormente. Todas
estas transformaes materiais possibilitaram a criao de um sistema de pensamento rigoroso,
dotado de infinitas variantes, talvez sendo esta caracterstica a mais importante para
compreendermos a subjetividade atribuda ao trabalho e vida social na contemporaneidade
(Grenz, 2008).
Quando analisamos o indivduo, separado de seu meio, temos um objeto relevante
filosofia ou mesmo psicologia, portanto devemos ter o cuidado com relao anlise da
subjetividade do trabalho e das relaes sociais para que possamos abstrair suas caractersticas
fundamentais para esta anlise. Desta forma, iniciemos a discusso com uma breve explanao
sobre o conceito subjetividade, tendo em mente que, como explicitado por Iamamoto (2007),
desenvolver este tema supe explicitar a noo mesma de trabalho (Iamamoto, 2007: 348).
A discusso a respeito da subjetividade vem sendo realizada no campo sociolgico a
partir das reflexes sobre as formas de controle da classe trabalhadora, conforme nos aponta
Iamamoto (2007: 340): No campo da sociologia do trabalho, as preocupaes voltam-se
produo do consentimento por parte dos trabalhadores aos mais sutis mecanismos de
controle adotados no toyotismo ou ps-fordismo. As estratgias de resistncia e negociao na
esfera da produo so salientadas, em seus condicionantes no campo fabril e extrafabril,
abrangendo a famlia, relaes de gnero, tnico-raciais e tradies culturais.
Neste sentido, temos uma denominao ainda no refletida neste trabalho e
fundamental para a elucidao deste excerto de Iamamoto (2007), que diz respeito ao
toyotismo4. Este teve marcante papel na histria da organizao do trabalho, sendo
gradativamente construdo no Japo, atravs de diversas experincias histricas, seja no interior
de outras empresas5 ou mesmo da prpria Toyota, vindo a substituir o cronmetro e a

4 Para melhores explanaes e elucidaes tericas condizentes ao fenmeno do toyotismo no processo

de organizao do trabalho, sugerimos uma leitura de Murray (1983), Sabel e Piore (1984), Annunziato
(1989), Clarke (1991), Golnet (1991 e 1992), Harvey (2003) e Coriat (1992a e 1992b).
5 O toyotismo fruto da observao de fatores e causalidades empresariais histricos no Japo, como
por exemplo a experincia sofrida pelos sindicatos, quando da demisso em massa dos trabalhadores da
Toyota em 1953, sendo criado em 1954 a estratgia dos sindicatos de empresa, que tinham sua sede no
interior das empresas no Japo. Outros mtodos vieram mesmo dos Estados Unidos, como a
importao das formas gerenciais de supermercados, que, segundo Antunes (2002) deram origem ao
kanbam, produo somente quando necessria. Podemos dizer, ento, que todo o processo de
39
produo em srie e de massa por um processo de flexibilizao da produo, pela
especializao flexvel, por novos padres de busca de produtividade e por novas formas de
adequao da produo lgica do mercado (Antunes, 2002: 23).
Quando surge, o toyotismo prope algo sonhado pelas classes dominantes: a
maximizao dos lucros e o controle total das classes trabalhadoras. Segundo Antunes (2002:
24): Direitos e conquistas histricas dos trabalhadores so substitudos e eliminados do
mundo da produo. Diminui-se ou mescla-se, dependendo da intensidade, o despotismo
taylorista, pela participao dentro da ordem e do universo da empresa, pelo envolvimento
manipulatrio, prprio da sociabilidade moldada contemporneamente (sic) pelo sistema
produtor de mercadorias.
Para tanto, criam-se os Crculos de Controle de Qualidade (CCQ), a gesto
participativa, dentre outros, familiarizando a classe trabalhadora ao ambiente de trabalho,
como uma idlica parte indissocivel do mesmo (Antunes, 2002). Entretanto, todos estes
mecanismos serviram de alicerce para a implementao do novo regime de produo, desta vez
flexibilizada, o que, para que o leitor compreenda, determinava o quantum produtivo, sendo
estes realizados conforme a demanda social dos mesmos. Ou seja, produzia-se conforme a
necessidade societria, para que se mantenha o controle dos gastos com insumos necessrios
para a produo, bem como com energia, dentre outros.
O que desejamos explicitar, neste caso, adentra-se discusso da subjetividade do
trabalho: o modelo toyotista serviu de alicerce, como j dito anteriormente, para a construo
de um controle total das classes trabalhadoras, ao passo em que as mesmas eram constantemente
inseridas na rotina empresarial, participando de atividades em benefcio da empresa, tendo
como troca o reconhecimento interno de seus feitos enquanto trabalhador do ano, ou mesmo
atravs das competies entre grupos de CCQs, que visavam a melhoria dos processos de
trabalho no interior das empresas. Tm-se ainda, como elucidado por Antunes (2002), a
clebre mxima empresarial da Toyota, proteger nossa empresa para defender a vida
(CORIAT apud Antunes, 2002: 32) onde percebe-se, claramente, o carter ideolgico utilizado
pela empresa para o controle de seus funcionrios.
Entretanto, mesmo com o controle das classes trabalhadoras, sistema algum poder
suprimir a heterogeneidade entre o conjunto dos trabalhadores, tendo em vista que trata-se de
seres humanos, dotados de diferentes perspectivas, proposies, ideologias, conceituaes,
moral, tica, entre outras, o que completa a diversidade do ser social. Conforme Netto e Braz
(2006: 41): o ser social constitui-se como um ser que, dentre outros tipos de ser, se
particulariza porque capaz de realizar atividades teleologicamente orientadas; objetivar-se
material e idealmente; comunicar-se e expressar-se pela linguagem articulada; tratar suas

formulao e implementao do toyotismo deu-se atravs de um processo histrico e estrategicamente

realizado, tendo como princpios a produo limitada, a familiarizao dos sindicatos, a expanso do
controle total, dentre outras. Vide Antunes (2002).
40
atividades e a si mesmo de modo reflexivo, consciente e autoconsciente; escolher entre
alternativas concretas; universalizar-se e sociabilizar-se.
essa riqueza do ser social que constitui a sua particularidade, sua inegvel importncia
em relao aos demais seres: sua organizao e capacidade de transformao coletiva, no como
um subproduto do trabalho, mas como algo inerente ao mesmo, indissocivel das relaes
sociais. Todas estas afirmativas de Netto e Braz (2006: 41) caracterizam o ser social como
sntese dessas determinaes estruturais, descritas no excerto supracitado.
A subjetividade marcada pela capacidade individual dos sujeitos, esta ratificada pela
potencialidade de cada indivduo socialmente inserido, o que nos leva profunda discusso
relevante prxis humana. Como j discutido anteriormente, vimos que a prxis
compreendida como toda a atividade humana geradora de transformao e criao, dotada de
sentido histrico, poltico, sendo caracterstica da espcie humana (Marx, 1974). Desta forma, a
prxis pode ser utilizada pelos indivduos pertencentes s classes dominantes como mtodo de
coero e controle, como produtora de consenso.
Como nos aponta brilhantemente Netto e Braz (2006: 44), a prxis pode produzir
objetivaes que se apresentam aos homens no como obras suas, como sua criao, mas, ao
contrrio, como algo em que eles no se reconhecem. Este estranhamento corrente na
leitura marxiana, sendo denominada alienao. Sua caracterstica primordial, sua significncia
atribuda ao processo no qual o homem no se encontra, no se reconhece em seu processo
de trabalho, e prprio da diviso social do trabalho, onde o processo de produo
partilhado em diversos setores, como mtodo de controle de produo e das classes
trabalhadoras (Marx, 1996). na alienao que encontra-se a parcela principal do controle do
trabalho e onde garante-se a autonomia empresarial sobre as massas produtivas.
Destarte, a alienao no se esgota no processo de produo, tendo em vista que
constitui-se enquanto categoria rizomtica, pendendo aos nveis da subjetividade humana,
como a ideologia, a moral e a tica. Como visto anteriormente, a ideologia, vista s clebres
conceituaes de Guattari e Rolnik (2005: 43), trata-se dos processos de construo da
subjetividade coletiva. Esta construo garante nveis de massificao cultural como, por
exemplo, uma maior aceitao dos modelos propostos pelos sistemas scio-econmicos
(Halebsky, 1978).
Compreendendo desta forma a alienao, podemos dizer que a mesma finda-se por
delimitar a ao humana de transformao, a prxis propriamente dita, restringindo as classes
trabalhadoras s previ-aes originrias do sistema em vigncia, no que concerne ao modus vivendi,
ao modus operandi, entre outros. Neste caso, repetimos, suprimi-se vrias possibilidades de
organizao da classe trabalhadora e neste ponto que temos a chave para a discusso deste
trabalho: o Servio Social, como conjunto de trabalhadores que tem por objeto as relaes
sociais e por finalidade uma transformao societria, est passvel s mesmas condies de
subtrao ideolgica e poltica que os demais conjuntos humanos produtivos. Ora, sendo os
assistentes sociais pertencentes classe trabalhadora, implica que sofram dos mesmos males
41
impostados pelo grande capital aos demais trabalhadores, no que tange organizao
profissional e reivindicao por melhorias nas condies de trabalho.
Retomando, a problemtica da alienao, neste sentido, estende-se aos nveis da
reproduo metablica dos indivduos, em suas relaes sociais e em suas construes
socialmente dispostas, impregnando a ao humana de ideologias, estas que, por sua vez, so
produzidas como mecanismos de consenso (Parsons, 1966). Toda a ao humana tem em seu
bojo ideologias, que so necessrias para tomadas de decises inerentes s relaes sociais, seja
no mbito do trabalho, seja no mbito social propriamente dito, de vida em sociedade. Em
excerto de Marx (1979: 159) 6: Por conseguinte, no mundo da concorrncia tudo aparece
invertido. A forma exterior das relaes econmicas, tal como se apresenta na superfcie dos
fenmenos, em sua existncia real e tambm, portanto, nas concepes pelas quais seus
portadores e agentes procuram compreende-las, difere muito e , na realidade, o inverso, o
contrrio sua estrutura interna essencial ainda que oculta, e ao conceito que ela corresponde.
Conforme Bottomore (1988: 184), a partir deste excerto de Marx (1979) temos que a
ideologia oculta o carter contraditrio do padro essencial oculto, concentrando o foco na
maneira pela qual as relaes econmicas aparecem superficialmente. Obviamente que a
ideologia, no excerto supracitado, mantm-se a mbito econmico, mas tendo compreendido o
trabalho como categoria central da vida humana, observa-se o rigor intelectual de tal
observao de Marx (1979), pois a economia ainda guia os rumos histricos de uma sociedade.
Sendo assim, temos duas determinantes relacionadas subjetividade do trabalho: a
alienao e a produo de ideologias voltadas ao consenso das classes trabalhadoras. O grande
capital retifica-se s classes subalternas atravs da alienao e da ideologia, produzidas como
formas de adestramento dos quadros fixos das empresas. Isto no se retm somente ao nvel
das indstrias ou empresas, mas ramifica-se, tambm, ao vis societrio, donde a reproduo
do iderio de trabalho encontra campo frtil para sua reproduo constante.
A prxis est diretamente ligada subjetividade, conforme Chau (2000: 543): A
subjetividade humana se exprime num objeto produzido por ela e a objetividade do produto
a materializao externa da subjetividade. Pelo trabalho, os seres humanos estendem sua
humanidade Natureza. nesse sentido que o trabalho praxis: ao em que o agente e o
produto de sua ao so idnticos, pois o agente se exterioriza na ao produtora e no produto,
ao mesmo tempo em que este interioriza uma capacidade criadora humana, ou a subjetividade.

6 Tendo em vista o desconhecimento, por parte dos pesquisadores, de publicao em portugus,

tomamos como referncia a publicao do terceiro tomo de O Capital em espanhol. N.T.: Por
consiguiente, en el mundo de la concurrencia todo aparece invertido. La forma exterior de las relaciones
econmicas, tal como se presenta en la superficie de los fenmenos, en su existencia real y tambin, por
tanto, en las ideas con que los representantes y los agentes de estas relaciones pretenden ver claro en
ellas, difiere mucho y es, en realidad, lo inverso, lo contrario a su estructura interna esencial aunque
oculta, y al concepto que a ella corresponde. (MARX, 1979, p. 159)
42
 Ora, temos o homem inserido em determinada sociedade, como ponto primordial
desta anlise, servindo de base para as representaes dos diversos autores que discutem
subjetividade; o indivduo como visto anteriormente, ser constitudo e constituinte de
diversificadas determinaes, concernentes sociabilidade do mesmo com seus iguais. Temos
ento que, a partir da subjetividade categoria prpria do ser humano criam-se as
possibilidades de construo de relaes sociais vitais continuidade das trajetrias de vida
humanas. Isto nos mostra que, conforme a anlise de Marx (1996), que outorgava teleologia a
grande diferenciao dos animais aos homens, a subjetividade humana, encarregada das
possibilidades humanas, dos anseios tipicamente humanos, o equivalente teleologia. Todavia,
aproximando-nos da subjetividade humana, o que podemos perceber que as relaes sociais
construdas em ambientes laborais, tendem separao da mesma (subjetividade) e de seu
contrrio, a objetividade.
Segundo Chau (2000), a objetividade distingue-se da subjetividade pela materializao
desta segunda categoria, ou seja, nos ambientes laborais, a teleologia, capacidade de previ-ao
do que vir a ser de determinado objeto, exercida pelos empregadores, que delimitam as
funes de seus funcionrios conforme suas especializaes: um para cortar, outro para
montar, etc. Desta forma garante-se o controle das massas, pois isenta-as da problemtica do
pensamento, que traz consigo os questionamentos necessrios para a superao do sistema, de
todo o modo de produo necessrio ao pleno funcionamento do capitalismo.
Ao passo em que a teleologia mantem-se enquanto categoria isolada nos ambientes de
trabalho objetivado, a ideologia dominante, como visto anteriormente, isenta os profissionais
liberais da prxis necessria transformao societria. O Servio Social, tendo como princpio
fundamental o compromisso para com as classes trabalhadoras, o que, de certa forma, detm a
capacidade revolucionria da prxis pela construo de um novo sistema societrio, qui o
socialista, finda nos ambientes de trabalho por no suportar uma base ontolgica amplamente
difundida, limitando a ao dos profissionais fundamentos capitalistas: a necessidade do
emprego anula a prxis profissional. No queremos aqui desmerecer as anlises de Iamamoto
sobre a capacidade propositiva dos profissionais, mas compreendemos que mesmo tendo tal
categoria apreendida, ainda sim no realiza as balizas necessrias ao processo de construo de
uma nova realidade social, ainda que disposto a tal feitio 7.
O projeto burgus de alienao est bem estruturado, e tem por limite as orlas
societrias, ou seja, contempla o todo ao ponto de adequar as classes suas ideologias,
garantindo o controle. Foucault (1979: 10) refletiu sobre o poder atravs das verdades
(ideologias produzidas pelo grande capital), afirmando que estas no existem fora do poder
ou sem poder. Isto nos remete discusso sobre o poder, que se utiliza da ideologia como

7 Esta reflexo fruto das anlises realizadas em estgios pelos pesquisadores no decorrer do processo
de graduao acadmica, e dizem respeito aos processos de trabalho realizados por profissionais
assistentes sociais inseridos no Poder Judicirio, terceiro setor, conselhos de determinadas polticas,
equipamentos da poltica de Assistncia Social, Sade e movimentos sociais.
43
mtodo de disseminao e aceitao das massas. Pois bem, temos ento que o poder
enveredado pela ideologia e que a mesma constituda de verdades produzidas como formas
de consenso, como visto em Parsons (1966). Sendo assim, por conseguinte, temos que o poder
fim ltimo e contemplativo do projeto burgus, que se objetiva nos lucros produzidos, e se
subjetiva atravs da ideologia dominante, como visto anteriormente.
Esta mesma ideologia, dominante e dominadora, esconde as mquinas sociais
efetivas (Deleuze e Guattari, 1995: 84), manipula as potencialidades humanas e impede o fim
ltimo marxiano e marxista, ou seja, a emancipao humana. Desta forma o poder do grande
capital expande-se, legitima-se socialmente e mantm o controle sobre as instituies estatais
(judicirio, legislativo e executivo), sobre as organizaes societrias, sobre as empresas (em
seus diversos setores) e sobre a (re)produo das relaes sociais.
Todo o processo de construo do neoliberalismo e de seu fator ideolgico, a ps-
modernidade, advm de um processo histrico de desenvolvimento, tentativa e erro, e no da
causalidade das crises econmicas sofridas pelos pases que, poca, voltaram-se ao iderio
neoliberal como sistema de regulamentao scio-econmica.
Neste ponto, a subjetividade do trabalho mantm-se atrelada s condies impostadas
pelos organismos empregatcios. Iamamoto (2007: 347) afirma que cada forma de produo
cria, organicamente, suas prprias relaes jurdicas e polticas e as idias que lhes
correspondem, vindo a reafirmar o que aqui foi explanado: que o poder, o controle, o
objetivo da subjetividade do trabalho. Segundo Marx apud Iamamoto (2007: 346), toda
produo apropriao da natureza pelo indivduo no interior e por meio de uma forma
determinada de sociedade. Entretanto, quando esta produo direcionada no ao produtor,
mas sim ao empregador de foras produtivas, esta banalizada, mistificada, alienante e
alienadora, fomentando as bases para a dominao capitalista, num regimento neo-
escravocrata, onde os indivduos so alugados por salrios, alocando sua fora produtiva s
necessidades do grande capital.
Estas necessidades produzidas pelo capitalismo, tais como o consumo, so
ideologicamente introduzidas atravs de aparelhos ideolgicos legitimados socialmente, como a
televiso e a internet, mecanismos de difuso ideolgica e cultural massificados. Bourdieu
(1997) realiza observao a este respeito: Ora, quando se faz sociologia, aprende-se que os
homens ou as mulheres tm sua responsabilidade, mas que eles ou elas so em grande parte
definidos em suas possibilidades e suas impossibilidades pela estrutura na qual esto situados e
pela posio que ocupam nessa estrutura. (...) Penso ento que atualmente todos os campos de
produo cultural esto sujeitos s limitaes estruturais do campo jornalstico. (...) E essas
limitaes exercem efeitos sistemticos muito equivalentes em todos os campos. O campo
jornalstico age, enquanto campo, sobre outros campos. Em outras palavras, um campo, ele
prprio cada vez mais dominado pela lgica comercial, impe cada vez mais suas limitaes
aos outros universos. (Bourdieu, 1997: 77-81).

44
 Neste caso, a anlise de Bourdieu (1997) est pautada no poder ideolgico exercido
pela televiso, tal qual se apresenta aos telespectadores, produzindo comportamentos e
opinies, ou seja, ideologias. Todos estes mecanismos fazem parte do bojo constitutivo do
grande capital: so aparelhos indispensveis para se garantir a ordem necessria continuidade
do sistema.
A subjetividade humana, ento, reproduzida conforme as classificaes capitalistas
para sua utilizao em relaes sociais, reduzindo a capacidade dos indivduos de
questionamento aos preceitos objetivados em sociedade. A ideologia o poder central para a
realizao do capital no cotidiano: sua subjetividade est contida no trabalho como forma de
(re)produzir relaes sociais dispostas continuidade do sistema capitalista de produo. Suas
predisposies garantem o controle da sociedade no que diz respeito aos consensos gerados
socialmente, capazes de incapacitar permanentemente toda uma classe que, por determinao
do mesmo sistema sustentado por estas, possuem baixos nveis de conscincia crtica
condizente prxis, ou seja, transformao, ao em prol de determinados direitos
socialmente garantidos.
Caminhando para uma anlise mais aprofundada, a fbrica de consensos do grande
capital no limita-se aos aparelhos miditicos, mas est engendrada, tambm, na educao.
Segundo Mszros (2005: 45): Uma das funes principais da educao formal nas nossas
sociedades produzir tanta conformidade ou consenso quanto for capaz, a partir de dentro
e por meio dos seus prprios limites institucionalizados e legalmente sancionados. Esperar da
sociedade mercantilizada uma sano ativa ou mesmo mera tolerncia de um mandato que
estimule as instituies de educao formal a abraar plenamente a grande tarefa histrica do
nosso tempo, a tarefa de romper com a lgica do capital no interesse da sobrevivncia humana, seria um
milagre fundamental.
Como percebemos, Mszros (2005) afirma que a educao , tambm, um mecanismo
de (re)produo das ideologias dominantes: ora, se transmitem a ideologia a crianas e
adolescentes garante-se que os mesmos iro no somente tomar para si as proposies
capitalistas, como tambm iro reproduzir as relaes sociais bsicas para a continuidade do
capital. Mszros (2005: 44) afirma ainda que: a questo crucial, sob o domnio do capital,
assegurar que cada indivduo adote como suas prprias as metas de reproduo objetivamente
possveis do sistema. Em outras palavras, no sentido verdadeiramente amplo do termo educao,
trata-se de uma questo de internalizao pelos indivduos (...) da legitimidade da posio
que lhes foi atribuda na hierarquia social, juntamente com suas expectativas adequadas e as
formas de conduta certas, mais ou menos explicitamente estipuladas nesse terreno.
Deste modo, ento, assegura-se os parmetros reprodutivos gerais do sistema do
capital, estipulados atravs de sculos de dominao. O sistema de dominao secular do
capitalismo consiste em dois perodos determinados por mtodos de legitimao amplos:
primeiramente, com a violncia, o que, de certa forma, gerava resistncia principalmente pelos
setores estudantis, intelectuais e sindicais (Foucault, 1979; Arendt, 1981); em segundo, temos
45
os meios de massificao da ideologia, por meio da educao e da comunicao (Mszros,
2005; Bordieu, 1997). Estes meios se solidificam quando encontrados no ambiente laborativo:
tanto a violncia institucional quanto a educao e, consequentemente, a comunicao,
atrelam-se para um objetivo comum: controle.
Conforme Alves (2005: 210), discorrendo sobre a captura da subjetividade da fora de
trabalho: A terceirizao concorre para a desconcentrao operria, o que possibilitou, por
parte do capital, maior controle do trabalho e reduo da luta de classes na produo,
contribuindo, deste modo, para a elaborao de novo consentimento operrio, imprescindvel
para a adoo dos novos paradigmas de produo capitalista.
Desta forma, como j salientamos, o grande capital encarcera a subjetividade nata dos
indivduos sociais, condizente contestao das formas de opresso, trocando-a por uma nova
subjetividade, uma identidade atribuda, artificialmente produzida e constantemente reproduzida
em sociedade.
Toda a subjetividade do trabalho foi programaticamente desmontada, esmiuada e
lanada ao limbo: os mecanismos de coeso de massas funcionam a todo o vapor, o que
impede o emprego da conscincia crtica-revolucionria. As aes libertrias tendem a serem
vistas com maus olhos; os prodgios intelectuais do grande capital investiram sua genialidade
aos ditames comercialistas, globalizando as culturas como mtodo de aceitao no dos valores
tnicos do outro, mas como forma de garantir a massificao da ideologia dominante.
As classes subalternas encontram-se em meio arena do grande capital, como os
cristos que eram lanados aos lees. A cada novo movimento, o capitalismo produz maiores
colapsos sociais, como visto na histria do Brasil, principalmente na dcada de 1990, com a
vigncia neoliberal: sindicatos marginalizados e enfraquecidos, planos de reforma estatal e da
seguridade social, desestatizaes, empobrecimento, supervits de juros anuais e inflao,
diminuio salarial, entre outros.
Os impactos do cerceamento da subjetividade crtica do trabalho encontram-se nos
diversos nveis das relaes sociais, como visto nas discusses quanto diminuio da idade
penal, ou mesmo em questes sobre o (des)armamento populacional, justificado sempre pelo
aparelho miditico, que realiza sua contribuio ao grande capital atravs da informao, sendo
agraciado pelo recebimento de quantidades inimaginveis por veiculao de publicidades.
Com isto, evidenciamos neste espao que a subjetividade do trabalho est subsumida,
desprivilegiada, mas no aquela subjetividade a qual se refere Marx (1974), relacionada
diretamente ao controle atravs do desconhecimento da explorao, mas sim a subjetividade
vinculada prxis humana, elemento substancial para a tomada da conscincia de classe
(Lukcs, 1975). Suprimindo a conscincia de classe, suprime-se a ao humana transformadora.

46
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48
INDIVIDUALISMO E PARTIDOS NA POLTICA
BRASILEIRA
ANTNIO SRGIO ROCHA
Introduo: do personal vote ao voto personalizado?
O personal vote um fenmeno institucional complexo. Em seus termos fundamentais,
esse fenmeno pode ser entendido como uma modalidade especfica de intermediao poltica
entre representante e representado, estabelecendo-se um vnculo que estruturado e mantido
pela destinao de benefcios particularistas por parte do legislador em troca dos votos de uma
dada base eleitoral. aquela poro dos votos dessa base eleitoral, conferidos ao legislador em
vista de seus atributos individuais, sem consideraes pela agremiao poltica que este
pertence, que cristaliza o chamado personal vote.
Se o fenmeno terica e empiricamente complexo, a trajetria formativa do conceito
tambm algo sinuosa, recolhendo elementos da anlise de vrios e distintos autores. Em suas
origens, a idia da existncia de um personal vote remonta descoberta emprica das
elevadssimas taxas de reeleio na House of Representative do Congresso americano, ocorridas ao
longo das dcadas de sessenta e setenta. Em artigo que se tornou clssico, Mayhew (1974a)
identificou um acentuado declnio da competio poltica a ocorrer nos distritos americanos,
visvel pelos dados sobre a diminuio dos chamados distritos marginais (i.e., com acirrada
disputa pela vaga na Cmara dos Deputados) e conseqente ascenso dos distritos seguros
(safe), nos quais, eleio aps eleio, o mandatrio corrente daquela circunscrio seguia
vencendo os pleitos por larga margem de votos.
Refletindo a partir dessas evidncias, Morris Fiorina (1977) desenvolver a perspectiva
segundo a qual, naquela quadra da poltica americana, o fator decisivo na disputa eleitoral
deixou de ser o partido e passou a ser o papel que o legislador joga na sua prpria reeleio.
Nessa anlise, a atuao individual do legislador seria decisiva precisamente porque ele
conseguiria extrair recursos polticos de cunho particularista em sua atividade no Congresso e
destin-los ao eleitor, independentemente e ao largo do agenciamento partidrio: o vnculo
poltico dar-se-ia entre o eleitor e o poltico, em termos pessoais e diretos.
Em outra obra (1974b), o prprio Mayhew j havia indicado as variveis institucionais que
ajudariam a forjar esse vnculo individualizado e a permitir o comportamento parlamentar
orientado ao particularismo. De acordo com o seu argumento, tais fatores institucionais
estariam localizados, em parte, no interior do prprio Legislativo. Nesse sentido, a organizao
congressual americana, disposta num sistema de comisses com vasto grau de autonomia,
ensejaria um comportamento no-partidrio por parte do legislador, permitindo-lhe cuidar dos
interesses particularistas referentes sua base eleitoral. Mais ainda: tal organizao legislativa,
descentralizada no sistema de comisses, tambm permitia a prtica de conchavos e permutas
entre os legisladores (nos chamados logrolling), de modo que, individualmente, cada legislador

Docente de Cincia Poltica da UNIFESP e coordenador da pesquisa Em busca do Processo

Constituinte, 1985-88, no mbito do CEDEC. Contatos: sergio.rocha@unifesp.br.
49
detivesse a possibilidade de auferir benefcios pessoais, sob forma de vantagens para os
eleitores de seu distrito.
A esse quadro se agregaria ainda uma outra caracterstica institucional americana: o fato de
que a arena eleitoral funciona com disputas prvias conhecidas como primrias, na qual, de
acordo com a literatura relevante, ocorreria um forte incentivo ao personalismo poltico: na
disputa pela indicao, o candidato pode apelar diretamente aos seus eleitores, mobilizando-os
inclusive contra eventuais hostilidades ou vetos da cpula partidria.
Fixada a noo de representao poltica como conexo eleitoral, a literatura dedicada ao
estudo do Congresso americano passaria a adotar, como regra geral, a motivao dos legisladores
como ponto de partida das anlises: congressistas desejam, fundamentalmente, reeleger-se. Sendo
assim, as aes dos parlamentares deveriam ser compreendidas tendo como referncia essa
inteno que era comprovada pela contnua reapresentao de suas candidaturas. E o fato de
serem reeleitos confirmava que logravam sucesso, que encontraram a estratgia eleitoral
adequada.
Entretanto, alm do pressuposto motivacional bsico a reeleio --, h em toda essa
literatura outras premissas propriamente institucionais que convm explicitar. Em primeiro lugar,
a noo de que os partidos polticos, como estruturadores da atividade parlamentar, no contam.
Em favor dessa idia, os autores invocam as evidncias do escasso controle que os partidos
republicanos e democratas exercem sobre seus membros na arena eleitoral, atravs das
primrias; na legislativa, atravs do sistema de comisses. Em segundo, e crucialmente, a premissa
de que as polticas particularistas esto relacionadas com o carter geogrfico da relao
congressista/eleitor. A preciso e a delimitao geogrfica do eleitorado-alvo, concentrando os
benefcios, e a disperso dos custos, sob forma de tributao generalizada, so os eixos
definidores da chamada de poltica de pork-barrel (Lancaster, 1986). Em outras palavras, a electoral
connection s de torna possvel em vista do geographic link. E a dimenso institucional desse vnculo
forjada na arena eleitoral, atravs do sistema distrital. Para essa literatura, o sistema distrital, ao
acentuar o localismo dos legisladores, age como poderoso incentivo escolha de polticas
distributivistas por parte do Congresso americano.
Em termos da literatura internacional sobre os Estudos Legislativos, o mais famoso e
influente dos modelos tericos sobre o funcionamento do Congresso americano
precisamente o modelo distributivista postula que sero as atividades subsumidas no
conceito de arena distributiva as preferidas pelos polticos em busca de maximizao de seu
desempenho eleitoral. E, dentre tais atividades, tem particular salincia a incluso de projetos
particularistas no oramento pblico atividade que a literatura denomina de pork-barrel
(Lancaster, 1986). Desse modo, o conjunto articulado dos elementos tanto da arena eleitoral
como da arena legislativa, produzindo polticas pblicas particularistas, delinear uma certa
configurao institucional que a literatura de lngua inglesa denominou de personal vote (Cain,
Ferejohn and Fiorina, 1987).
A partir desse marco terico, desencadeou-se um empreendimento no interior da rea de
Poltica Comparada, no qual vrios autores sobretudo os brazilianistas Barry Ames (1991;
1992; 1993; 1995; 2001) e Scott Mainwaring (1990a; 1990b; 1991), tomando por base o
trabalho de autores brasileiros (Lamounier, 1984; 1994; Lamounier e Meneguello, 1987, entre
outros) empenharam-se em sustentar a existncia do personal vote no Brasil. Nessa empreitada,
50
tais autores identificam na poltica brasileira prticas que remetem diretamente aos fenmenos
associados ao modelo americano: clientelismo na arena eleitoral e individualismo na arena
legislativa. A argumentao desenvolvida acentua a fragilidade partidria na arena eleitoral para
da derivar a prevalncia do interesse individual dos polticos sobre o interesse coletivo, de
onde se d por demonstrada a existncia do personal vote no Brasil.
No imediato, entretanto, aceitar-se que tal transposio de modelo possa ser bem-
sucedida; como veremos, a aclimatao ao caso brasileiro do conceito de personal vote e da
literatura a que este faz referncia est cercada de dificuldades. Para se demonstrar a existncia do
voto personalizado, faz-se necessrio ir alm dos incentivos que se pretende existentes na arena
eleitoral.
Preliminarmente, note-se que, ademais do sistema de governo, poucas das outras
caractersticas institucionais dos Estados Unidos esto replicadas no pas sul-americano. Inexiste
no caso brasileiro um trao institucional fundamental que caracteriza o funcionamento do
sistema poltico americano, que o voto distrital. Como se sabe, o personal vote calcado no
distrito eleitoral uninominal, cuja disputa poltica regulada por frmula majoritria. O modelo
brasileiro conta com distritos plurinominais, todos com magnitude muito elevada, e a competio
pelas cadeiras parlamentares regulada por sistema proporcional. Nessa situao, a ausncia do
voto distrital, por um lado, torna menos estreitos os laos entre eleitor e poltico e, por outro,
aumenta muito a incerteza quanto aos retornos eleitorais das polticas pblicas produzidas pelo
congressista.
Outros autores apontaro mais uma varivel diferenciadora, decisiva na moldura
institucional brasileira: o fato de que a organizao legislativa da Cmara dos Deputados
federais inteiramente distinta daquela presente no fenmeno do personal vote. Ao contrrio da
sua congnere americana, a Cmara dos Deputados brasileira apresenta uma estrutura
organizativa extremamente centralizada, na qual os lderes partidrios desempenham um papel
crucial na conduo do processo legislativo (Figueiredo e Limongi, 1999).
Igualmente distintas so as evidncias disponveis sobre os padres de carreira poltica no
Brasil. Antes de tudo, no so as taxas de reeleio, mas as de renovao do Congresso Nacional
que so altas. A cada legislatura, aproximadamente metade de seus membros no retorna ao
parlamento. E -- o que o mais importante para os nossos propsitos -- por deciso de no
concorrer reeleio no parlamento: um contingente aprecivel de congressistas escolhe, depois
de um mandato legislativo, concorrer para cargos no Poder Executivo. Diferentemente dos
Estados Unidos, em que o Congresso exibe carreiras internas estruturadas (Polsby, 1968), no
parece existirem no caso brasileiro fronteiras ntidas entre os distintos ramos de governo: o que
h uma comunicao constante entre os membros dos Poderes Legislativo e Executivo
(Samuels, 1998).
Diante dessas dificuldades, a que fatores e evidncias ir recorrer a literatura para
argumentar pela replicao do personal vote no Brasil? Mais que tudo, como se aludiu, a literatura
recorrer bem-estabelecida viso corrente que afirma o predomnio do individualismo e
personalismo na vida poltica nacional, resultado direto da tibieza e inoperncia das
agremiaes partidrias no pas.

51
 Em primeiro lugar, a literatura brasilianista reter o pressuposto motivacional bsico: tal
como seus congneres americanos, os congressistas brasileiros (assim como os eleitores) so
movidos pelo interesse prprio. Para viabilizar o atendimento desses interesses, os polticos
devem ganhar eleies, para, no exerccio do mandato, realizar seus objetivos.
Essa literatura manter, igualmente, o suposto de que o comportamento poltico ditado
pelos incentivos que emanam das instituies. Parte-se da idia de que a toda ao est
associada um custo e um benefcio, que, em conjunto, redundam num incentivo para que os
indivduos comportem-se desta ou daquela maneira. Em outras palavras, o suposto analtico
fundamental que se adota na literatura comparativista afirma que as instituies polticas
produzem efeitos sobre o comportamento dos polticos. Instituies determinam incentivos
um conjunto de recompensas ou sanes. Tais incentivos motivaro as aes dos polticos,
induzindo ou dificultando a adoo de polticas pblicas de determinada modalidade.
O passo seguinte da literatura consiste em flagrar, nas instituies polticas nacionais, os
elementos que ensejariam a replicao do fenmeno americano em solo ptrio. Esses
elementos, de acordo com os autores, so, sobretudo, a legislao eleitoral e partidria.
O argumento procede da seguinte forma: a existncia de individualismo poltico entre os
congressistas brasileiros sinaliza que os partidos, como estruturadores da atividade parlamentar,
no contam. Em favor dessa idia, os autores invocam as evidncias do escasso controle que
os partidos nacionais exercem sobre seus membros, em vista da permissividade da legislao
eleitoral e partidria: a lista aberta, a candidatura nata, as elevadas magnitudes, a possibilidade
de coligaes seriam, para essa literatura, no s condio necessria, mas tambm suficiente,
para a ocorrncia do fenmeno do personal vote como no caso exemplar da argumentao de
Mainwaring (1990; 1991).
Embora Estados Unidos e Brasil apresentem configuraes institucionais distintas, essa
literatura sustenta que os incentivos emanados pelas instituies polticas de um e do outro
pas so essencialmente os mesmos e exercem seus feitos sobre polticos profissionais com
essencialmente as mesmas caractersticas: atores racionais, movidos pelo interesse prprio, para
isso promovendo, no Legislativo, polticas particularistas para um eleitorado cativo. O personal
vote se converte, assim, no voto personalizado.

Individualismo e as instituies polticas brasileiras

No Brasil, partidos polticos no contariam. Na arena eleitoral, eles tm sido historicamente

fracos e fragmentados, [sendo] alianas de mquinas de patronagem, instrumentos nas mos de
lderes locais para construir e sustentar uma base de apoio (Samuels, 1997: 504). Na arena
legislativa, os polticos brasileiros freqentemente trocam de partido, votam contra as
diretrizes partidrias e recusam qualquer tipo de disciplina, sob pretexto de que a liberdade de
representao de suas bases no pode sofrer interferncias (Sartori, apud Silva, 1996: 163).
De modo geral, a literatura aponta um rol de aspectos do sistema normativo que regula as
eleies brasileiras como determinantes para o personalismo da vida poltica nacional, que
podemos elencar da seguinte forma: a combinao da frmula proporcional com lista aberta; a

52
candidatura nata; a super-oferta de candidatos; o recurso s coligaes partidrias; e os
megadistritos eleitorais. Vejamos cada uma dessas variveis.
(a) Sistema Proporcional com Lista Aberta: a Estrutura do Voto

De acordo com Samuels (1997: 501) e Mainwaring (1991: 38), poucos so os pases que
adotam uma frmula eleitoral proporcional combinada com listas partidrias abertas. No
passado, Chile (at 1973) e Itlia (at 1993) fizeram uso dessa sistemtica. Presentemente,
apenas a Finlndia e o Brasil fazem uso de tal configurao. Para esses autores, essa
combinao institucional conduz ao enfraquecimento dos partidos polticos, ao retirar das
lideranas os meios que poderiam ser empregados para punir o comportamento individualista
e antipartidrio de seus membros. O resultado uma tendncia em centrar a campanha e a
relao eleitor-legislador em termos individualizados, fragilizando a mediao partidria.
(b) Sistema Proporcional com Lista Aberta: a Disputa Intra-partidria
Por um lado, a lista aberta induz ao voto no candidato, em detrimento do apoio eleitoral
agremiao poltica em si. Por outro, e como corolrio desse estmulo, deflagra-se uma acirrada
competio intrapartidria, solapando a coeso dos partidos polticos e fomentando o
individualismo dos candidatos (Silva, 1999: 125).

(c) A Candidatura Nata

Instituda na legislao brasileira pela Lei Complementar 42/82, a candidatura nata
significava a autorizao para inscrio automtica na lista partidria por parte de detentores
de mandatos, no pleito subseqente quele no qual foram eleitos, e pelo mesmo partido. Em
outras palavras, o instituto da candidatura nata garantia o acesso lista ao deputado que
busca a sua reeleio independentemente da aquiescncia ou no das lideranas do partido.
Para a literatura, essa seria uma prova cabal da prevalncia dos interesses individuais dos
polticos sobre a estrutura da mquina partidria.1
(d) A Super-Oferta de Candidaturas
O fato de haver muitos cargos em disputa, e a legislao brasileira permitir a apresentao
de candidatos em nmero igual ou superior totalidade dos cargos, ensejaria, segundo a
literatura, uma acentuada fragmentao partidria, tanto ao nvel interno quanto do sistema
partidrio como um todo. Ainda que nem todos partidos preencham toda a sua lista, o nmero
de candidatos, efetivos ou nominais, muito grande, uma vez mais provocando alto grau de
disputa no interior do partido.

(e) As Coligaes Partidrias

1 Em abril de 2002, o Supremo Tribunal Federal suspendeu, em carter liminar, a norma da candidatura
nata.
53
 A intensa disputa interpartidria, resultante da permisso do lanamento de larga
quantidade de candidatos por partido, agudizada pelo recurso formao de coligaes
eleitorais entre partidos distintos.

(f) Magnitude: os Megadistritos Brasileiros

No Brasil, as circunscries eleitorais coincidem com os limites geogrficos das unidades
federativas. Os vinte e seis estados e o Distrito Federal apresentam magnitudes que variam de
oito a setenta. Em termos comparados, a magnitude mdia brasileira (M =19) confere ao Brasil
o estatuto de megadistritos eleitorais (Nicolau, 1995: 80). Com distritos de tamanha dimenso,
a conseqncia, na avaliao da literatura, que os candidatos se veem obrigados a buscar uma
diferenciao relativamente aos demais, para isso lanando mo de apelos personalistas e
diretos ao eleitorado.
Presidencialismo
A definio constitucional da relao entre os poderes Executivo e Legislativo tambm
afetaria diretamente os incentivos dos polticos (Linz, 1991). O ponto invocado simples.
Presidencialismo implica mandatos fixos. Nesses termos, no h como o chefe do Executivo
afetar o tamanho dos mandatos dos parlamentares. Como se assume que tudo que os polticos
querem reeleger-se (isto , obter novos mandatos), segue-se que no haver incentivos para
que os legisladores cooperem com o Presidente. Logo, parlamentares se comportaro de
maneira individualista.
Em termos brasileiros, talvez tenha sido Lamounier (1986; 1993; 1994) o autor que mais
insistiu na tese da incompatibilidade entre presidencialismo e disciplina partidria, o que
redundaria em baixa capacidade governativa da nova democracia brasileira:
... podemos concluir que a questo poltica de efetividade [desempenho real do sistema
democrtico] tem como fulcro os partidos e o Legislativo, em sua relao com o Executivo no
nosso presidencialismo (1993: 125) [...] porque, utilizando o mandato eletivo
fundamentalmente com objetivos clientelistas, a maioria dos polticos busca apenas
posicionamento ttico que lhes assegure a reeleio, e no uma insero estvel em correntes
poltico-ideolgicas de seus partidos (1993: 126).

Arena legislativa - A neutralizao dos incentivos eleitorais

Os sistemas eleitorais centrados no candidato como o caso brasileiro (Samuels, 1997:
507) -- podem ser condio necessria para a existncia do voto personalizado, mas no so
condio suficiente para a ocorrncia do fenmeno. O controle dos trabalhos legislativos,
exercido internamente pelas lideranas partidrias, em articulao com os poderes de agenda
detidos pelo chefe do Executivo, implicam uma centralizao do processo decisrio que
virtualmente anulam as chances de comportamento personalista por parte dos deputados. Em
outras palavras, o argumento que as regras internas, que organizam o funcionamento da
Cmara dos Deputados, neutralizam os alegados incentivos ao individualismo provenientes
das regras externas, que estruturam a disputa eleitoral-partidria.
Tal argumento est calcado no extenso trabalho de pesquisas desenvolvido por Figueiredo
e Limongi (1993; 1996; 1999; 2000a; 2000b; 2002a; 2002b). Ao colocar em foco as instituies
internas ao Legislativo, os autores mostram que as bases institucionais de funcionamento do
54
Congresso brasileiro so inteiramente distintas das americanas. Em particular, a Cmara dos
Deputados organiza-se de forma altamente centralizada, com os poderes decisrios radicando-
se no mbito da Mesa Diretora e do Colgio de Lderes. Essa concentrao de poderes desloca
o eixo de gravidade das atividades legislativas para o Plenrio da Casa. Como conseqncia, o
funcionamento do sistema de comisses permanentes, to importante no esquema analtico do
personal vote, resulta esvaziado e inoperante. E os parlamentares, destitudos da estrutura
descentralizada que lhes daria acesso aos recursos legislativos, vem-se privados de uma
instncia vital para a moldagem de polticas pblicas de cunho particularista.
Por seu turno, o modo pelo qual os trabalhos legislativos se desenvolvem em Plenrio
igualmente desfavorece a participao personalista dos deputados. O Regimento Interno da
Cmara assegura s lideranas dos partidos amplas prerrogativas na conduo do processo
legislativo. Essa conduo tem se caracterizados por dois aspectos: de um lado, pela
estruturao das atividades da Casa ao longo de linhas partidrias; por outro, pela marcante
influncia do chefe do Executivo sobre o contedo e o timing dos trabalhos desenvolvidos na
Cmara dos Deputados.
A Constituio de 1988 assegurou ao Presidente da Repblica amplas competncias no
tocante produo de matria legislativa. Seja na rea de iniciativa exclusiva, na alterao dos
ritos de tramitao, do poder de decreto e de veto, ao Executivo se conferiu diversas
prerrogativas que redundaram numa posio estratgica decisiva para comandar a elaborao
de normas jurdicas. Desse modo, o Presidente se converte, de facto e de jure, no grande
legislador nacional, controlando a agenda de trabalhos no parlamento. Como conseqncia
desse arranjo institucional, muito limitada a capacidade de o congressista influenciar, direta e
individualmente, as polticas pblicas gestadas e emanadas da Cmara dos Deputados.
Ainda assim, h autores que mantm a hiptese distributivista sobre as polticas pblicas
legislativas no Brasil. o caso exemplar de Ames (1991; 1992; 1993a; 1993b; 1995a; 1995b;
1996; 2001), para quem as restries institucionais de ordem legislativa ao comportamento
individualista dos congressistas no alcanariam os trabalhos desenvolvidos no mbito da
Comisso Mista de Oramentos (CMO), no Congresso Nacional. Em tal instncia, os
parlamentares encontrariam a oportunidade de construir os laos pessoais e diretos com o seu
eleitorado atravs da permisso regimental para introduzir emendas individuais ao projeto de
oramento pblico anual, destinando recursos pblicos em troca dos votos de uma base
eleitoral cativa. Nessa viso, o voto personalizado se construiria e se consumaria na CMO.
Na figura 1 abaixo, resumimos e esquematizamos os dois modelos de comportamento
legislativo discutidos at aqui.

55
 Figura 1
DEPUTADO FEDERAL BRASILEIRO:
DETERMINANTES INSTITUCIONAIS DO COMPORTAMENTO LEGISLATIVO
________________________________________________
| |
| |
| |
| |
| |
| |
Legislao Regimento
Eleitoral-Partidria Interno
+ +
CMO Poder de Agenda do Executivo
| |
| |
| |

VOTO PERSONALIZADO VOTO PARTIDRIO

(Ames) (Figueiredo e Limongi)

Urna & Emendas oramentrias

Nesta seo, introduzimos os dados bsicos a respeito das duas arenas de interesse, para fins
de posterior tratamento emprico: a arena eleitoral e a arena oramentria.
Duas so as eleies examinadas neste trabalho: 1994 e 1998. Nos dois pleitos, concorreram
um total de 6.018 candidatos, sendo que 2.813 candidaturas foram apresentadas na eleio de
1994 e outras 3.205 na de 1998. Escolhidos nas urnas em 1994, 635 deputados participaram da
50 Legislatura da Cmara dos Deputados Federais.
No foram essas mais de seis centenas de deputados, entretanto, os parlamentares
escolhidos para o nosso estudo. A anlise de tal contingente demandaria o esforo combinado
de vrios pesquisadores, desenvolvendo a investigao num trabalho em equipe. Nessas
56
circunstncias, de incio planejamos realizar o estudo unicamente para o estado de So Paulo.
A escolha dessa unidade federativa resultava, sobretudo, de sua elevada magnitude a maior
do pas, com setenta cadeiras na Cmara dos Deputados , o que deveria proporcionar,
segundo a literatura j discutida, o incentivo mais intenso ao individualismo dos polticos.
Contudo, foi necessrio ampliar o estudo no sentido de comparar So Paulo com outras
unidades da federao. Decidimos escolher outras quatro unidades federativas, a ser feita por
meio de um sorteio simples. Desse modo, a amostra de estados a derem estudados, em ordem
decrescente de magnitude, ficou assim:

So Paulo, com magnitude igual a 70;

Minas Gerais, com magnitude igual a 53;
Bahia, com magnitude igual a 39;
Rio Grande do Sul, distrito de magnitude igual a 31;
E o Piau, com magnitude igual a 10.

Contrariamente maioria dos estudos dedicados s questes eleitorais, escolhemos

trabalhar com variveis expressando propores, e no valores absolutos. Esse tipo de
indicador evita, em primeiro lugar, os enganos que podem surgir das oscilaes em volumes de
votos (de candidatos, de partidos e de municpios) que decorram apenas do crescimento por
assim dizer vegetativo do eleitorado de cada localidade.
Mas a principal vantagem de trabalhar com variveis expressas em propores a
possibilidade de identificar com mais facilidade a distribuio relativa de votos e de recursos
oramentrios das nossas unidades de anlise. Tome-se, por exemplo, a questo dos redutos
eleitorais, to central na argumentao de Ames (2001), ao pretender seguir de perto a
literatura americana do personal vote. Com esse propsito, elaboramos a varivel Pca, que indica
a proporo de votos que um dado candidato obteve em determinado municpio em relao
totalidade de votos que este mesmo indivduo amealhou em toda aquela unidade federativa.
Nesse sentido, um Pca de valor igual a 0,17 num dado municpio indicaria que aquele candidato
logrou obter nesta localidade 17% de todos os seus votos no estado. Procedendo desse modo,
torna-se possvel identificar a distribuio de redutos dos candidatos e de seus partidos, de
modo a confront-los, posteriormente, aos focos de concentrao de recursos oramentrios.
De modo anlogo, buscamos trabalhar com propores dos valores das emendas
oramentrias, com o mesmo intuito de identificar as localidades privilegiadas pelos deputados e
por seus partidos.
Assim, por exemplo, a varivel Pdapv expressa a proporo do valor total das emendas
endereadas por um dado deputado a um determinado municpio, em relao ao valor total das
emendas que este deputado logrou aprovar durante toda a 50 Legislatura. Tal varivel foi
construda com a inteno de identificar os municpios mais favorecidos pelo deputado dentre
aqueles para os quais este conseguiu aprovar emendas. Pdxec indica a proporo de valor total
das emendas destinadas por um dado deputado a um determinado municpio, em relao ao
valor total das emendas que este deputado logrou ver executadas durante toda a 50

57
Legislatura. Essa varivel foi construda com a inteno de identificar os municpios mais
favorecidos pelo deputado dentre aqueles que dele receberam recursos.

Em busca do voto personalizado

A partir das variveis criadas, iremos agora buscar evidncias a respeito do

comportamento eleitoral dos deputados e do uso que fazem das emendas oramentrias. Essas
evidncias sero buscadas por intermdio de tcnicas estatsticas bsicas, como correlao e
anlise de regresso linear. Buscaremos examinar trs aspectos da atuao dos parlamentares
supostos pela viso corrente: seu paroquialismo, ou a ateno predominante que concede o
deputado s suas bases eleitorais em sua atuao legislativa; seu clientelismo, expresso na
relao positiva a existir entre destinao de recursos oramentrios e retornos eleitorais; e seu
personalismo, quando se atribui aos esforos individuais do poltico, margem e ao largo de
seu partido, a obteno de novos mandatos.

Competio poltica e localismo

Para a literatura, existiria no Brasil uma espcie de distritalizao informal da votao
dos polticos, traduzindo a tendncia de manter e mesmo ampliar o seu contingente eleitoral
em localidades bem definidas. Um teste simples e preliminar que fizemos acerca dessa
suposio foi obter a correlao entre o Pca dos deputados nos pleitos de 1994 e 1998, em cada
unidade federativa. Os resultados esto dispostos no quadro 1 abaixo.

QUADRO 1
DEPUTADOS
CORRELAES ENTRE PCA94 E PCA98
Correlao
UF
SP 0,957

MG 0,949
BA 0,861
RS 0,962
PI 0,670
FONTE: banco de dados do autor

Os ndices de correlao observados so no s positivos como de fato muito elevados.

Em So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, a participao relativa dos votos de cada
deputado nos municpios do estado foi praticamente a mesma nas duas eleies. Ainda que

58
no to elevado, mesmo o Piau apresenta ndice de correlao de Pca94/Pca98
significativamente alto.
Esses indicadores, entretanto, so claramente insuficientes para concluirmos acerca de
distritalizao informal dos votos dos deputados, j que neles no se capta a dimenso
espacial a contigidade entre os municpios dessa votao. Podemos no mximo concluir
pela presena de acentuado localismo do padro de votos entre os dois pleitos por parte dos
parlamentares selecionados.
De todo modo, o passo seguinte investigar se tal localismo alimentado pelos recursos
oramentrios que os deputados logram extrair das polticas pblicas? Vejamos primeiramente
se os mais densos locais de votao dos polticos so tambm os municpios que estes
parlamentares procuram privilegiar, com a destinao das emendas que fazem ao oramento.
Emendas Paroquiais?
No processo oramentrio, as emendas devem ser primeiramente aprovadas (ou no) no
mbito da CMO2 para que, no exerccio fiscal seguinte, possam ter seus gastos liberados pelo
governo. As emendas aprovadas parecem ser um melhor sinalizador das intenes polticas do
parlamentar (j que a destinao desses recursos de sua livre escolha), ao passo que as
emendas executadas servem melhor ao propsito de examinar os eventuais retornos polticos
dos recursos oramentrios. Vamos inicialmente calcular os ndices de correlao entre os
locais privilegiados de votao dos deputados ( Pca983) e os municpios para os quais tentaram
destinar recursos.4 O quadro 2 abaixo apresenta os resultados.

QUADRO 2
DEPUTADOS:
CORRELAES ENTRE PCA98 E PDAPV

Correlaes
UF
SP 0,792

MG 0,822
BA 0,681
RS 0,710

2 E depois no Plenrio do Congresso Nacional.

3Empregamos os dados do pleito de 1998 porque o modelo do personal vote equipara os recursos
pblicos a investimentos a serem colhidos em eleies futuras, garantindo a continuidade dos
mandatos. Ademais, a correlao entre Pca94 e Pca98 muito elevada.
4 Tambm tomados em sua forma relativa, expresso na varivel Pdapv.
59
 PI 0,338
FONTE: banco de dados do autor

Os ndices de correlao so positivos e de novo muito altos. O Piau discrepa

fortemente dos demais estados, mas ainda assim a correlao algo elevada. Parece
indisputvel que os deputados efetivamente buscam destinar recursos oramentrios para seus
municpios eleitoralmente mais importantes. Mas seriam essas intenes de aportar recursos
em seus redutos recompensados com retornos eleitorais significativos?
Para examinar esse aspecto, vamos agora fazer uso dos dados relativos s emendas
parlamentares executadas, tematizando o seu impacto e importncia na disputa eleitoral.

Competio Poltica e Recursos Oramentrios

Buscamos um modelo que pudesse evidenciar o eventual impacto que os recursos
oramentrios executados teriam sobre a votao do deputado federal da bancada que
selecionamos. Operacionalmente, construmos o modelo a partir de duas novas variveis:
CAN_QE98 e EXEC/1000.

CAN_QE98 expressa a quantidade de votos obtidos pelo deputado em todo estado em termos do
quociente eleitoral daquela unidade federativa. Colocado nesses termos, podemos ter um razovel indicador das
variaes relativas do capital eleitoral de cada poltico. Por outro lado, tomamos o total de recursos das emendas
executadas e o dividimos por 1 milho, de modo a permitir uma melhor compatibilidade entre as unidades de
medida das duas variveis. equao CAN_QE98 = + 1 (CAN_QE94) + 2 (EXEC/1000)
chamamos de Modelo 1. Os resultados da regresso para cada UF esto nos quadros mais adiante.

MODELO 1: CAN_QE98 = + 1 (CAN_QE94) + 2 (EXEC/1000000)

SO PAULO --Coefficients(a)

Standardized
Unstandardized Coefficients
Coefficients t Sig.
B Std. Error Beta

(Constant) 0,129 0,06 2,159 0,036

1 CAN_QE94 0,624 0,089 0,706 7,047 0

Exec/1.000.000 -1,27E-03 0,003 -0,039 -0,39 0,698

60
a Dependent Variable: CAN_QE98

MINAS GERAIS --Coefficients(a)

Standardized
Unstandardized Coefficients
Coefficients t Sig.
B Std. Error Beta

(Constant) 0,129 0,06 2,159 0,036

1 CAN_QE94 0,624 0,089 0,706 7,047 0

Exec/1.000.000 -1,27E-03 0,003 -0,039 -0,39 0,698

a Dependent Variable: CAN_QE98

BAHIA --Coefficients(a)

Standardized
Unstandardized Coefficients
Coefficients t Sig.
B Std. Error Beta

(Constant) 0,148 0,156 0,95 0,349

1 CAN_QE94 0,89 0,226 0,555 3,94 0

Exec/1.000.000 -4,12E-03 0,004 -0,13 -0,922 0,363

a Dependent Variable: CAN_QE98

RIO GRANDE DO SUL --Coefficients(a)

Standardized
Unstandardized Coefficients
Coefficients t Sig.
B Std. Error Beta

(Constant) 0,148 0,073 2,021 0,055

1
CAN_QE94 0,933 0,114 0,876 8,19 0

61
 Exec/1.000.000 -1,86E-02 0,007 -0,283 -2,643 0,015

a Dependent Variable: CAN_QE98

PIAU --Coefficients(a)

Standardized
Unstandardized Coefficients
Coefficients t Sig.
B Std. Error Beta

(Constant) 0,129 0,06 2,159 0,349

1 CAN_QE94 0,624 0,089 0,706 7,047 0

Exec/1.000.000 -1,27E-03 0,003 -0,039 -0,39 0,698

a Dependent Variable: CAN_QE98

Como se pode observar nos resultados do Modelo 1 para as vrias UFs, em nenhuma delas
o valor das emendas executadas gera qualquer impacto sobre a variao dos quocientes
eleitorais dos deputados. Alm disso, tambm se pode notar que os resultados no so
estatisticamente significantes. Gastos oramentrios, portanto, no parecem reverter em
patrimnio em votos. A hiptese de Figueiredo e Limongi (2002c) se torna mais plausvel luz
desses resultados. Por outro lado, tambm se nota uma forte relao entre CAN_QE94 e
CAN_QE98, o que no deixa de favorecer a hiptese do voto personalizado. Ademais, como
j observado, os parlamentares retiveram suas bases eleitorais.
De que maneira os esforos em buscar recursos oramentrios podem estar ligados
obteno de novos mandatos legislativos? Eventualmente, reter bases pode explicar o xito
obtido na prpria reeleio, e a execuo das emendas explicaria a manuteno das bases
eleitorais.

Deputados, Partidos e Emendas Paroquiais

Do mesmo modo, buscamos a eventual relao entre os municpios melhor aquinhoados de
recursos oramentrios pelos partidos e os locais onde as agremiaes participao eleitoral
relativa mais elevada. Os resultados, tambm justapostos aos dos deputados, constam do
quadro 3 abaixo.
62
 QUADRO 3
DEPUTADOS E PARTIDOS:

CORRELAES ENTRE PCA98/PDAPV E PPA98/PPAPV

DEPUTADOS PARTIDOS
UF
SP 0,792 0,744
MG 0,822 0,828
BA 0,681 0,632
RS 0,710 0,815
PI 0,338 0,704

FONTE: banco de dados do autor

Os padres observados para deputados e partidos de uma mesma UF so bem prximos

com exceo, uma vez mais, do Piau. evidente que no se pode inferir desses resultados
que os deputados sigam os padres eleitorais e oramentrios de seus partidos, vulnerando,
com isso, a hiptese do personalismo poltico. Mas os indicadores encontrados talvez no
sejam inteiramente inteis. Se os deputados perseguissem uma relao emendas/votos
completamente autnomas daquela de seus partidos, provavelmente as correlaes entre
polticos e agremiaes de um mesmo estado seriam bem mais divergentes.
Reeleio: Esforo Individual e Contribuio Partidria
Ainda na tentativa de delinear eventuais proximidades nos padres de atuao de
parlamentares e seus partidos, buscamos alguns outros modelos estatsticos para examinar a
relao entre os recursos mobilizados pelo prprio parlamentar, na forma de emendas
oramentrias executadas e o apoio genrico que possa receber do seu partido. Procuramos
detectar essa eventual influencia partidria incluindo, no Modelo 1 anterior, a varivel
Coalizo_Gov.

MODELO 2: PARTIDO MEMBRO DA COALIZO GOVERNAMENTAL

SO PAULO -- Coefficients(a)

Standardized
Unstandardized Coefficients
Coefficients t Sig.
B Std. Error Beta

(Constant) 0,107 0,073 1,47 0,148

63
 CAN_QE94 0,608 0,094 0,688 6,443 0

EXEC/1.000.000 -1,47E-03 0,003 -0,045 -0,447 0,657

COALIZAO_GOV 3,70E-02 0,071 0,056 0,524 0,602

a Dependent Variable: CAN_QE98

MINAS GERAIS -- Coefficients(a)

Standardized
Unstandardized Coefficients
Coefficients t Sig.
B Std. Error Beta

(Constant) 0,107 0,073 1,47 0,148

CAN_QE94 0,608 0,094 0,688 6,443 0

EXEC/1.000.000 -1,47E-03 0,003 -0,045 -0,447 0,657

COALIZAO_GOV 3,70E-02 0,071 0,056 0,524 0,602

a Dependent Variable: CAN_QE98

BAHIA -- Coefficients(a)

Standardized
Unstandardized Coefficients
Coefficients t Sig.
B Std. Error Beta

(Constant) 8,73E-02 0,154 0,567 0,575

CAN_QE94 0,765 0,229 0,477 3,344 0,002

EXEC/1.000.000 -4,32E-03 0,004 -0,136 -1 0,325

COALIZAO_GOV 0,176 0,095 0,258 1,852 0,073

a Dependent Variable: CAN_QE98

64
 RIO GRANDE DO SUL -- Coefficients(a)

Standardized
Unstandardized Coefficients
Coefficients t Sig.
B Std. Error Beta

(Constant) 0,143 0,077 1,843 0,079

CAN_QE94 0,932 0,116 0,875 8,007 0

EXEC/1.000.000 -1,93E-02 0,008 -0,293 -2,535 0,019

COALIZAO_GOV 1,79E-02 0,065 0,031 0,276 0,785

a Dependent Variable: CAN_QE98

PIAU -- Coefficients(a)

Standardized
Unstandardized Coefficients
Coefficients t Sig.
B Std. Error Beta

(Constant) 0,107 0,073 1,47

CAN_QE94 0,608 0,094 0,688 6,443 0

EXEC/1.000.000 -1,47E-03 0,003 -0,045 -0,447 0,325

COALIZAO_GOV 3,70E-02 0,071 0,056 0,524 0,602

a Dependent Variable: CAN_QE98

Como se pode observar nos resultados que apresentamos abaixo, as variveis escolhidas
impactam moderadamente na variao do patrimnio de votos dos deputados que buscam
reeleger-se. Partido importa entretanto, um pouco mais do que esforos isolados dos
deputados.

Consideraes Finais
Este trabalho pretendeu examinar o uso eleitoral das emendas oramentrias por parte
dos deputados federais brasileiros. O perodo selecionado foi o da 50 Legislatura (1995-98) e
as unidades federativas, o Piau, a Bahia, Minas Gerais, So Paulo e o Rio Grande do Sul.
Comparamos as votaes obtidas pelos deputados (e seus partidos) nos pleitos de 1994 e
1998. Usamos propores de votos, assim como propores dos valores destinados aos
65
municpios pelas emendas oramentrias, em testes simples de correlao e de regresso linear,
em busca de evidncias acerca da presena no Brasil do chamado personal vote, complexo
institucional delineado e discutido na introduo deste trabalho.
No modelo original do personal vote, as conseqncias da ateno dos legisladores aos
imperativos da constituency implicam um estilo de polticas pblicas com padro decisrio
altamente fragmentado e de elevada ineficincia econmica. No caso brasileiro, parece-nos que
a questo do voto personalizado est associada a uma problemtica distinta, que se refere
suposta crise de governabilidade que acometeria o sistema poltico brasileiro. Nessa
perspectiva, o individualismo poltico engendrado por nossa matriz institucional ameaaria
continuamente o funcionamento adequado do processo governativo e, de maneira mais ampla,
da prpria democracia no pas (cf. Ames, 2001).
Ocorreria que, nos marcos do presidencialismo multipartidrio que o Brasil adota,
Executivo e Legislativo tm pouca chance de coordenarem suas aes na produo das
polticas pblicas, movidos que so por interesses polticos divergentes (Mainwaring, 1990a;
1990b; Linz, 1991; Lamounier, 1994). De uma parte, a conexo eleitoral povoaria o
Congresso de legisladores personalistas e orientados pela busca da reeleio. De outra, na
medida em que o Executivo depende dos votos desses parlamentares para aprovar a sua
agenda e no conta com a ameaa da dissoluo da legislatura, o governo acabaria por ser presa
dos interesses especiais e localistas dos congressistas. Apoio poltico s seria obtido quando
tais interesses fossem atendidos. Em outras palavras, o Legislativo seria capaz de impor a sua
vontade ao Executivo, e as polticas governamentais seriam moldadas pelo voto personalizado.
No corao desse processo, o oramento, instituto pblico, seria predado pelos interesses
privados dos legisladores.
Nesse sentido, uma investigao acerca da existncia ou no do voto personalizado no
Brasil pode contribuir para aferir a adequao da tese da ingovernabilidade a sobrepairar as
instituies polticas nacionais.
Ainda que simples e algo bsicos, os dados coligidos por esta investigao e os exames
estatsticos empreendidos no evidenciaram, ao menos nas duas eleies mencionadas e para a
amostra de deputados selecionada, qualquer relao entre investimento oramentrio e sucesso
eleitoral, como sustentam Ames (2001) e Samuels (1998). Por outro lado, a base emprica
propiciada por esta pesquisa permite concluir pela inequvoca presena de localismo na atuao
poltica dos parlamentares.
Geografia conta. A varivel espacial de capital importncia nas eleies brasileiras.
Polticos retm votos em reas especficas do distrito, e esforam-se em destinar recursos
oramentrios para tais localidades. Mas dessa constatao no se segue que paroquialismo
implique personalismo poltico.
Por um lado, porque o localismo identificado pode ser um reflexo da estratgia perseguida
pelos partidos ao comporem suas listas de candidatos. O aclaramento dessa questo pede uma
comparao entre a disperso espacial dos votos partidrios e dos votos dos parlamentares, de
modo a contrapor a competio intrapartidria disputa entre as diferentes agremiaes
polticas, em cada unidade geogrfica. A questo do personal vote no Brasil aguarda, assim,

66
ampliao das investigaes empricas e maior esforo analtico, de modo que permita elucidar
seu alegado impacto sobre as instituies polticas nacionais.

67
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70
 DOSSIER BRASIL

La anomala brasilea: el Partido dos

Trabalhadores

71
CONDICIONES DE EXISTENCIA EN EL OFICIALISMO:
EL PT, EL MST Y LA CUT EN EL GOBIERNO LULA
DOLORES ROCCA RIVAROLA
Introduccin

El Partido dos Trabalhadores (PT), el Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) y la Central
Unica dos Trabalhadores (CUT) han sido el foco de numerosos estudios, especialmente en
trminos de su relacin con el gobierno de Luiz Incio Lula da Silva y de las transformaciones
que estas organizaciones experimentaron en los aos previos a 2002, momento de llegada de
aqul a la presidencia.

El propsito de este trabajo es analizar a estos actores colectivos junto con algunas
fuerzas polticas de la base parlamentaria de Lula en tanto parte de lo que podramos
denominar el oficialismo. Este concepto refiere al conglomerado de sectores organizados que
fueron confluyendo, alejndose y realinendose en torno de la figura de Lula. En otros
trminos, la base organizativa en la que se sostena el presidente, y cuyas organizaciones y
espacios polticos desarrollaron manifestaciones pblicas de apoyo a la poltica oficial o a la
figura misma del primer mandatario. Se trata, asimismo, de organizaciones y espacios con
algn grado de presencia institucional en el gobierno, ya sea en el Estado o en candidaturas
electorales en apoyo al presidente. La nocin de oficialismo no equivale a la de coalicin
partidaria, porque aquella implicara una reduccin de la amplia diversidad de sectores que
conformaban la rbita poltica de Lula y que lo sustentaban (no slo en el parlamento o en el
gabinete).

A travs del anlisis de entrevistas cualitativas realizadas entre 2008 y 2009 en San Pablo
y Ro de Janeiro a miembros de las tres organizaciones (adems de documentos elaborados por
stas y declaraciones pblicas de sus miembros), se examinar aqu un aspecto de la
pertenencia de estas tres organizaciones al oficialismo de Lula durante su primer gobierno: las
condiciones de existencia dentro del conjunto. La nocin de condiciones de existencia alude
no a requisitos para pertenecer, sino a condiciones prcticas en las cuales los entrevistados
consideraban que se encontraban sus organizaciones u espacios en tanto actores dentro del
oficialismo. Este concepto refiere a un conjunto de dimensiones tales como el origen de la
relacin con el gobierno, el lugar que interpretaban como propio dentro del conjunto (rol) y el

Doctora en Ciencias Sociales (UBA). Becaria Post-doctoral Instituto de Investigaciones Gino

Germani (Fac. Ciencias Sociales-UBA)
72
impacto que los entrevistados identificaban como derivado de la pertenencia al oficialismo
sobre sus propias organizaciones.1

Condiciones de existencia dentro del oficialismo

Las condiciones de existencia, que ya han sido definidas, sern desarrolladas aqu a partir
de dos de esas dimensiones antes mencionadas, que podramos traducir en ejes, pensados a
partir de la propia lgica del relato de los entrevistados: a) el carcter original del vnculo
establecido por los distintos actores del espacio partidario con el gobierno; y b) el modo en
que los entrevistados conceban su propio rol (el de su organizacin o espacio) dentro del
oficialismo.

A- Vnculo

Ms all de la caracterizacin que los distintos entrevistados iban haciendo de la relacin

que sus organizaciones o espacios respectivos mantenan con el gobierno, se perfilaba una
diferencia significativa derivada del momento en el que se forjaba el vnculo o la incorporacin
al oficialismo. Y era significativa porque pareca condicionar las definiciones de pertenencia,
los modos de manifestacin de la lealtad y el apoyo. Por un lado, un vnculo por coyuntura,
forjado en el mismo desenvolvimiento del gobierno (o frente a la segunda vuelta electoral en
las elecciones de 2002). Y, por otro, un vnculo histrico, definido por una trayectoria comn,
y tensado por la coyuntura.

I. Vnculo por coyuntura

Por un lado, haba una parte del oficialismo cuyo apoyo al presidente era decidido con
posterioridad a la llegada del mismo al poder. Ello poda definirse a partir de una lectura
positiva de las medidas tomadas por el gobierno o bien ser presentado por los entrevistados
como un producto directo de negociaciones con el presidente o con intermediarios
(especialmente Jos Dirceu). Este vnculo forjado a partir de la coyuntura caracterizaba, por
ejemplo, a varios de los sellos partidarios brasileros que fueron confluyendo en la base
parlamentaria oficialista y obteniendo cargos en el gobierno y que no haban mantenido una
relacin histrica de alianzas con el PT: PMDB, PP, PTB, etc. Esos aliados exhiban una
desconfianza dirigida no a Lula mismo sino a su partido de origen, al PT. Reinaldo,
proveniente del PSDB partido histricamente opuesto al PT y que en 2005 se afiliara al PSB
para poder ser candidato a legislador por ese partido, ilustraba esa desconfianza del siguiente
modo:

1La idea de condiciones de existencia dentro del oficialismo se fue delineando durante el proceso de
codificacin y anlisis cualitativo de las entrevistas, como una categora ms conceptual, que englobaba
otras ms empricas que aparecan con frecuencia en los relatos.
73
 Reinaldo: La verdad es que yo era muy crtico de Lula. Estuve a favor del gobierno
de Lula realmente despus de que fui elegido, porque l demostr muchos
cambios en su comportamiento. Hasta entonces yo pensaba que Lula tena mucho
aquella cara del PT, de huelgas y protestas. Entonces nunca haba votado por Lula.
En esta ltima eleccin de 2006 fue la primera vez que vot por l. Sent que l
estaba siendo un buen presidente, que haba cambiado su comportamiento y que
estaba dando continuidad a aquellas polticas del ex presidente Fernando Henrique
[Cardoso], que haban funcionado para el pas.

(Entrevista N 25 en Brasil. Reinaldo, legislador del Partido Socialista Brasilero

PSB en Ro de Janeiro).

Ms all de si la explicacin de Reinaldo de por qu decidi apoyar al gobierno nos

resulta verosmil o no, era significativa su descripcin de Lula y de su poltica. Para Reinaldo,
Lula se haba desprendido de su perfil histrico como lder sindical y haba conducido una
poltica econmica que no rompa radicalmente con la de su antecesor del PSDB (Fernando
Henrique Cardoso), y aquel rumbo era un elemento central en la explicacin de su apoyo.
Reinaldo, asimismo, era un exponente claro de la poltica partidaria brasilera: su migracin
partidaria tuvo lugar en un momento estratgico, las elecciones de 2006. Su traslado del PSDB
al PSB le permita ser candidato a un cargo por este partido, cuyos referentes locales se lo
haban ofrecido. Y Reinaldo se integr al oficialismo una vez que l mismo haba ganado su
propio cargo como legislador por el PSB, es decir, para la segunda vuelta de las elecciones
presidenciales de 2006. La campaa de Reinaldo en la primera vuelta haba sido, en sus propios
trminos, bien personalizada, sin referencia alguna a Lula o siquiera al partido al que Reinaldo
se haba afiliado para poder ser candidato, el PSB (partido aliado a Lula). 2

El testimonio de Reinaldo haca patente cierto resquemor respecto del partido del que
provena Lula, respecto de lo que ese partido pareca representar, y una valoracin de la
distancia que el presidente habra supuestamente tomado respecto de esa tradicin. Su caso
ilustraba un tipo de apoyo al gobierno que no era producto de una trayectoria de lucha o
accin comn, ni tampoco de un aval a la trayectoria del presidente y del partido del que ste
provena, sino que se enmarcaba en un vnculo concebido en la coyuntura misma, a partir de
las medidas tomadas por el gobierno o de negociaciones con ste en el marco de una estrategia
de formulacin de alianzas.

II. Vnculo histrico

El otro tipo de vnculo con el gobierno que apareca en las entrevistas era el
caracterizado por una trayectoria histrica comn. Esa trayectoria comn aglutinaba al PCdoB

2 Reinaldo explicaba esa personalizacin de su propia campaa y su adhesin a Lula recin para el
ballotage de 2006 afirmando que si hubiera manifestado su apoyo a Lula para la primera vuelta (cuando
su propia candidatura estaba en juego), su electorado no lo habra entendido, porque el vena de
partidos de oposicin a Lula.
74
(y en menor medida al PSB3), adems de al MST y a la CUT. El vnculo de esos actores era con
Lula y con el PT, plantendose ambos como indisociables uno del otro. Despus de todo, Lula
diriga el partido desde su fundacin aunque no hubiese sido su conductor formal en los aos
inmediatamente anteriores a su llegada al poder y haba sido candidato en todas las elecciones
presidenciales que ste disput. Lula encarnaba, para estas organizaciones, el legado del PT.

En cuanto al MST (organizacin de ms peso dentro de lo que podramos considerar

organizaciones sociales oficialistas) y la CUT (representativa de la pata sindical dentro del
oficialismo de Lula), su vnculo con Lula se inscriba en trayectorias histricas comunes de
lucha social, sindical y poltica, y apareca tensado (aunque no roto) por el rumbo encarado en
la primera etapa por el gobierno de Lula.

Para el MST, Lula haba sido su candidato por muchos aos, aunque se incrementaran a
partir de los aos noventa las crticas al PT. Desde el MST se describa ese vnculo del siguiente
modo:

Jair: al inicio de los aos setenta, hasta el final de los ochenta, la propia iglesia
comienza a participar en la movilizacin, y comienza a organizar a los trabajadores.
A finales de los setenta hubo una gran movilizacin. Ah nacen la CUT, el PT, el
MST y otros movimientos populares. Ah surgi la idea de que necesitbamos
proponer otra idea de pas. Y sali la figura de Lula como candidato a presidente
para representar ese proyecto.

(Entrevista N 6 en Brasil. Jair, dirigente del MST en San Pablo).

Dolores: Uds. tuvieron algunas instancias de coordinacin, de cooperacin con la

CUT en momentos especficos, importantes, durante el gobierno de Lula.

Manuela: Cul es nuestra relacin con la CUT, con el PT? Hay un respeto
histrico muy grande, porque nacimos en el mismo perodo que ellos, en el
proceso final de la dictadura militar, redemocratizacin. Entonces a inicios de los
ochenta, y buena parte de la dcada del noventa, todos los proyectos convergan
en la transformacin. Entonces est ese respeto histrico, hubo un proceso de
3 He aclarado que en menor medida, porque ese sello tuvo su propio candidato presidencial en 2002,
Anthony Garotinho, y ste llev a cabo una campaa de duras crticas a Lula, y especialmente al PT de
Ro de Janeiro, estado del que Garotinho haba sido gobernador. El PSB apoy a Lula recin para la
segunda vuelta y luego se convirti en uno de sus ms cercanos aliados. Sin embargo, la heterogeneidad
al interior de este sello partidario haca, que mientras algunos de sus dirigentes se consideraban a la
izquierda del gobierno en trminos polticos, otros miembros, como Reinaldo, uno de los entrevistados,
constituyeran ejemplos de significativos sectores ms conservadores dentro del PSB y en distintas
regiones del pas. El PcdoB, en cambio, haba formado frentes electorales con el PT desde el retorno a
la democracia.
75
 lucha, de construccin de militancia muy fuerte. En la dcada del ochenta, muchos
de nuestros militantes eran del PT, eran de los ncleos de base del PT, muchos de
la iglesia, de los sindicatos rurales.

(Entrevista N 22 en Brasil. Manuela, militante del MST en Ro de Janeiro)

Y es en el marco de ese vnculo histrico, y de la alternativa que Lula significaba ante la

posible continuidad del PSDB en el gobierno, que el MST particip de la campaa de Lula en
2002. Esa participacin incluy la distribucin, por parte de militantes del MST, de material
proselitista (material centralizado desde la coordinacin de campaa de Lula y material del PT,
no un material propio del MST sobre su posicionamiento en torno a las elecciones). Segn sus
propios militantes, el movimiento jug fuerte en esa campaa, haciendo boca de urna [trmino
en portugus que alude a hacer campaa en las inmediaciones de los lugares de votacin]
(Entrevista N 22 en Brasil. Manuela, militante del MST en Ro de Janeiro).

Luego de la llegada de Lula a la presidencia, en la propia lectura sobre el gobierno, aquel

vnculo histrico apareca tensado por la orientacin que ste asuma, aunque ello no derivaba
en una ruptura. Se configuraba, por tanto, una suerte de apoyo crtico, concebido como
necesario en vista de lo que implicaba un eventual retorno del PSDB al poder. Veamos en qu
consista ese apoyo crtico:

Jair: Fernando Henrique tena una clara poltica de dividir y destruir al

movimiento. Con Lula nosotros pudimos respirar, y aunque sabamos que no
bamos a avanzar mucho en esa rea [reforma agraria], entonces comenzamos a
trabajar ms la cuestin interna, para reorganizar nuestros propsitos, la
produccin, la alfabetizacin de nuestras bases, y hasta la formacin ms poltico-
ideolgica.

(Entrevista N 6 en Brasil. Jair, dirigente del MST en San Pablo).

Gildo: El tema es la dificultad que tiene el MST de haber, durante aos,

colaborado, en cierta medida, en el triunfo de Lula, independientemente del apoyo
electoral en la ltima eleccin [] Lula es el presidente de ellos [de los Sin Tierra].
Entonces existe una dificultad muy grande de despegarse en ese punto del
gobierno. Sin embargo, el presidente que es de ellos lleva adelante una poltica que
en el campo prioriza el agro-negocio en lugar de priorizar las reivindicaciones
histricas de los Sin Tierra.

Dolores: Ellos lo dicen eso

Gildo: Ellos lo dicen abiertamente. Por eso yo creo que es interesante esta relacin
que tienen con el gobierno... si bien tienen una relacin histrica con el gobierno,
tambin tienen ciertas consideraciones crticas en un conjunto de aspectos.

76
 (Entrevista N 1 en Brasil. Gildo, profesor universitario que colaboraba con la
Escuela de Formacin Florestan Fernandes en Guanarema, San Pablo)

El apoyo crtico era el modo en que el MST poda no romper su relacin con Lula:
mediante la continuidad de las crticas al rumbo del gobierno y de la movilizacin y
ocupaciones, el MST se presentaba como un aliado histrico que poda seguirlo siendo sin
sacrificar su propio proyecto y objetivos.

La CUT, por su parte, tambin mantena un vnculo histrico con Lula y, a lo largo de su
gobierno, lo consolid. Y es que Lula mismo provena de la CUT. Recordemos, en ese sentido,
las palabras de Anbal: nosotros elegimos a nuestro candidato trabajador, nuestro lder
histrico (Entrevista N 16 en Brasil. Anbal, dirigente de un sindicato de la CUT de San
Pablo). Los dirigentes de la CUT tenan con Lula una trayectoria comn de lucha sindical pero,
tambin, en muchos casos, una pertenencia comn al PT, partido que Lula lideraba. Para los
entrevistados, las elecciones de 1989, 1994 y 1998, y luego, el triunfo del candidato en 2002
eran parte de la historia de Lula pero tambin de la de ellos mismos y esa experiencia comn
determinaba un vnculo muy estrecho con el gobierno electo, un vnculo sindical, partidario, y
en algunos casos hasta personal. En palabras de Jons, dirigente de la CUT en Ro de Janeiro,

Jons: Hay que registrar el hecho de que la gran mayora de los dirigentes que
hoy estn en la CUT, la gran mayora de los dirigentes de los sindicatos, milita en
ese campo poltico desde los aos...desde finales de los aos ochenta. Por lo tanto,
la gran mayora particip de todas las campaas de Lula. Todas las veces que l fue
derrotado, la mayora de ellos estaba all.

(Entrevista N 19 en Brasil. Jons, dirigente de la CUT en Ro de Janeiro)

Y ms all de esos lazos forjados en el pasado entre la central y Lula (su lder histrico),
la eleccin de 2002, de todos modos, marcaba un posicionamiento ms explcito de la CUT
como central en torno a la candidatura de Lula: por primera vez la CUT (dentro de la cual
haba representantes de distintas fuerzas polticas) apoyaba formal y pblicamente, como
central entera, con sus distintas tendencias polticas internas, la candidatura de Lula en primera
vuelta. Es decir, por primera vez, el sector petista dentro de la CUT lograba imponer en 2002
una resolucin de apoyo electoral a Lula en la primera vuelta y no, como era la tradicin, su
proclamacin recin para el ballotage (habilitando apoyos diversos entre distintos candidatos de
izquierda para no herir la susceptibilidad de las distintas corrientes polticas dentro de la
central). La posibilidad cierta de llegada del PT al poder homogeneizaba a la CUT. Y esa
posicin unitaria impuesta por los petistas de la CUT sera el antecedente de lo que luego, una
vez iniciado el gobierno, se perfilara como una homogeneizacin interna an mayor, derivada
de la salida de las dems corrientes polticas y la formacin de nuevas centrales sindicales -
CONLUTAS, Intersindical y CTB-, proceso que dejara a la CUT como una central de carcter
ms plenamente petista.

77
 El vnculo histrico, la experiencia comn y la nocin de que en 2002 la CUT haba
elegido a su propio lder sindical y poltico como presidente, no significaban, de todos modos,
que sus dirigentes no expresaran luego algn tipo de malestar en relacin con el rumbo del
gobierno, como lo ilustraba la caracterizacin de Anbal, dirigente sindical en San Pablo. Los
miembros de la CUT parecan encontrarse en una difcil situacin en torno a qu hacer con ese
descontento. Haba que defender, en su visin, aquel proyecto que haba llevado a Lula al
poder, aquel proyecto en el que ellos mismos estaban insertos, que ellos conocan por
dentro, como sostena Jons y al que podan querer ajustar pero a la vez deban
fortalecer, en palabras de Anbal. Veamos ambos relatos de estos dirigentes y cmo definan
el vnculo de la central con Lula:

Anbal: Se nos crea mucha contradiccin...cuando elegs un...digamos...una

persona que viene de tu propio medio. Primero, algunos creen que no es necesario
hacer ms nada, que todo va a pasar por la simple accin de la naturaleza. Y yo
deca, no. Hay que desarrollar mucha lucha, porque la derecha es fuerte. Entonces
nosotros tenemos que hacer una disputa permanente, incluso para garantizarnos
espacio en el movimiento social, y garantizar que el movimiento social contine
alineado, pero no un alineamiento sumiso, sino un alineamiento consciente...de
que tenemos problemas con Lula pero que queremos ajustar este, queremos
fortalecerlo, no cambiarlo.

(Entrevista N 16 en Brasil. Anbal, dirigente de un sindicato de la CUT de San

Pablo)

Jons: Nosotros [en la CUT] bromeamos con ese tema de quin es ms oficialista,
con un campeonato de la CUT del ms oficialista. Yo ya casi que gan ese
campeonato unas tres veces [risas]. Entonces no tengo ningn problema de
afirmar nuestra identidad con el gobierno de Lula, contino creyendo que tengo
absoluta identidad con el proyecto que llev a la eleccin de Lula. Es evidente que
el gobierno de Lula est lleno de contradicciones. Es evidente que las tiene. Se
oblig a una coalicin que gener un grado de insatisfaccin muy grande, pero
sabemos que es un avance. Queremos que sea un avance mayor pero todo el
tiempo sabemos que... conocemos las contradicciones, conocemos el gobierno por
dentro.

(Entrevista N 19 en Brasil. Jons, dirigente de la CUT en Ro de Janeiro)

III. Vnculo sin un correlato organizativo

Un aspecto a resaltar dentro del oficialismo de Lula, es la ausencia de un correlato
organizativo de todo el conjunto en el vnculo establecido con el gobierno. Los entrevistados
se quejaban regularmente de la ausencia de un espacio estratgico de articulacin y
78
coordinacin entre las fuerzas oficialistas, de un mecanismo que organizara la dinmica interna
del oficialismo.4 La reflexin de Vtor, dirigente local del PT, era representativa de esa nocin
entre fuerzas polticas que haban sido aliados histricos de Lula.

Dolores: En la prctica, cmo son los espacios de coordinacin, de esfuerzo

comn, entre el PT y el PcdoB, por ejemplo?

Vtor: La verdad no existen. No hay de verdad una coordinacin de Estado Mayor

entre las fuerzas polticas que constituyen el ncleo del bloque democrtico
popular [nocin aparecida en los documentos del PT, que inclua a
organizaciones que el PT consideraba ms afines]. El PT, el PcdoB, el PSB, el
PDT y las organizaciones de masas que esos partidos influyen no tienen hoy un
espacio, un vnculo de construccin estratgica. [] Hay diversos niveles de
articulacin ms puntuales, pero no existe un espacio estratgico general [con esos
partidos]. Y hay una diferencia que hace al caso ms grave. El grado de
desarticulacin de los partidos polticos en Argentina es mucho mayor que aqu.
Cosas como el kirchnerismo no existen aqu. El PT no se siente lulista sino
petista. Aqu no es que los partidos no existan. Existe una tentativa [desde el
gobierno] de no darles un papel importante. Es ms grave. Este problema tiene
que ver con el estilo de liderazgo de Lula. Es un estilo pasivo. Los espacios que l
controla... no los convoca, no interfiere [] Ese estilo de Lula, en mi opinin,
echa a perder, desperdicia, no potencia una de las ventajas comparativas que
nosotros tenemos, que es un nivel alto de organicidad en comparacin con otros
pases de Amrica Latina.

Dolores: Por qu lo desperdicia?

Vtor: Porque podra aprovechar mucho ms el hecho de tener un partido.

(Entrevista N 15 en Brasil. Vtor, dirigente del PT de San Pablo).

La dinmica de un oficialismo funcionando sin un espacio de articulacin permanente

entre los distintos actores y sectores, y con organizaciones polticas que no lograban incidir en

4 Recin en el segundo mandato de Lula se creara el denominado Consejo Poltico, formalmente

presentado como un espacio de discusin y relaciones internas de las distintas fuerzas polticas con el
presidente. De todos modos, tanto Felipe, del PcdoB, como Raimundo, del PSB, dos aliados cercanos
al PT, identificaban serias limitaciones en su potencialidad y en tanto mbito de posible incidencia de
los partidos de la base oficialista sobre las decisiones del gobierno. Para Raimundo, el margen de
trabajo de los partidos brasileros en el Consejo Poltico era mnimo, por no decir ninguno. Para
Felipe, el Consejo slo funcionaba en la crisis: Cuando est todo bien, no. Es as la cuestin, porque
Lula no es ningn angelito que vaya a dejar que nosotros lo dirijamos. Lula es muy autonomista.
79
tanto tales sobre la orientacin del gobierno era un elemento constitutivo del vnculo que esos
diferentes actores establecan con el gobierno. Lo dicho no niega que hubiese una convocatoria
a esas fuerzas polticas en tanto partidos y un posterior tratamiento tambin de ese carcter. En
la definicin de la composicin del gabinete, por ejemplo, se los tomaba en cuenta de ese
modo, asignndose ministerios a representantes de los distintos sellos partidarios del
oficialismo.5 De todos modos esa dinmica no caracterizaba a todos los casos. El PMDB
constituy, en el primer gobierno de Lula, el ejemplo ms evidente de la negociacin individual
de Lula o de interlocutores con dirigentes, legisladores y figuras del partido pero que no
estaban representndolo como totalidad al incorporarse a la base oficialista en el primer
mandato de Lula.6 Asimismo, la composicin de estos partidos en trminos de los legisladores
propios era muy fluctuante dado el fenmeno generalizado de migraciones partidarias en el
Congreso.

B- Rol dentro del oficialismo

Qu rol le atribuan los entrevistados a su propia organizacin dentro del conjunto
oficialista, tanto en trminos del papel como del espacio que ocupaban y que interpretaban se
les asignaba desde el gobierno?

Podran apreciarse tres modos de pensar el propio rol: I) asociado a la gobernabilidad, a

travs de la movilizacin defensiva; y II) asociado con la incidencia sobre el rumbo del
gobierno, a travs de la movilizacin crtica. Y, por otro lado, apareca un tercer tipo de rol
(III), concebido en trminos del espacio institucional que tenan esas organizaciones en el
gobierno. Aqu slo nos referiremos al primero de esos modos.

Gobernabilidad y movilizacin defensiva

A partir de la identificacin de distintas amenazas externas al gobierno, 7 en el MST y la

CUT se explicitaba una nocin de su propio rol en trminos de consolidar y fortalecer al

5 Para Leiras (2007) ese tipo de funcionamiento en Brasil poda ser denominado como de coaliciones
informales, consistiendo en la formacin de coaliciones a partir de la distribucin de puestos en el
gabinete entre partidos o figuras extrapartidarias que apoyaban al presidente.
Santos y Vilarouca (2008) relevan la composicin partidaria de los gabinetes desde Sarney a Lula para
luego sostener que se mantuvo bastante, durante el primer gobierno de Lula, la proporcionalidad en la
distribucin de ministerios segn el peso relativo de los distintos sellos partidarios en el parlamento.
6En lnea con este proceso, Santos (2005) afirma, por ejemplo, que una vez iniciado el gobierno de
Lula, el PT intensific lo que el autor denomina la cooptacin de distintos bloques del Congreso,
negociando con legisladores individualmente y fomentando as la fractura de los distintos partidos.
7 Aquellas amenazas variaban en su protagonismo y peligrosidad segn la organizacin, pero
generalmente cubran desde la prensa -que era acusada de manipular la informacin y de pretender una
desestabilizacin o desmoralizacin del gobierno (e incluso era considerada en algunos casos una suerte
de partido poltico opositor)-; los grupos concentrados, el poder econmico, la derecha. Estas
ltimas tres categoras oscilaban dependiendo de con qu grupos econmicos o actores el gobierno
80
gobierno, y la movilizacin defensiva o de aclamacin era presentada como un mecanismo
funcional a ese papel, como un modo de hacer operativo ese rol. Es decir, frente a las distintas
amenazas, los entrevistados de estas organizaciones consideraban que su defensa al gobierno
poda llevarse a cabo a travs de la movilizacin. Era esa capacidad de movilizacin y de
demostracin de fuerza propia lo que los distingua de otros actores, aquello que ellos podan
aportar para sustentar al gobierno, mucho ms que la traccin de votos.

En el MST, ese rol de defensa era manifestado slo para referirse a momentos
especficos que el movimiento conceba como de amenaza factible a la estabilidad del
gobierno. Dos de ellos, como ya vimos, fueron el momento de la amenaza opositora de
impulsar un proceso de impeachment contra Lula en 2005 por los escndalos de corrupcin, 8 y
para la segunda vuelta en las elecciones presidenciales de 2006, en la que Lula procuraba su
reeleccin y competa con Alckmin, candidato del PSDB. Dos testimonios ilustraban ese
apoyo activo al gobierno frente a la posibilidad de que ste estuviera en peligro. Joo Pablo
Rodrigues, entrevistado por la revista del propio MST, en referencia a las elecciones de 2006, y
Jair, dirigente del movimiento, entrevistado para este trabajo, hablando sobre las denuncias del
Mensalo:

Rodrigues: Establecimos como decisin poltica en el MST y en los otros

movimientos, que deberamos hacer una gran campaa para la derrota de Alckmin
en las urnas [] votar al presidente Lula, inclusive como voto de protesta, pero
sobre todo, como un intento de unificar a la izquierda en torno a un candidato que
es progresista. [] Sabemos que es un gobierno con muchas limitaciones, que
tiene una alianza extremadamente diferente desde el punto de vista del proyecto
poltico, pero creemos que puede ayudar ms a acumular en la lucha poltica de los
movimientos sociales que la vuelta de los tucanos [PSDB] [] no depositamos
ninguna ficha y ningn cheque en blanco en el gobierno de Lula. Nuestro voto fue
crtico, de autonoma. (Entrevista a Joo Pablo Rodrigues, Revista Sem Terra,
10/11/06).

Jair: Alckmim, el PSDB, Serra...Nosotros evaluamos que no podamos quedarnos

de brazos cruzados viendo eso pasar. Tuvimos que hacer una gran reunin con
varios movimientos sociales. Y ah vimos que muchos no se involucraban. Todo el

confrontaba en ese momento. Por otro lado, apareca la izquierda como un otro externo (PSTU y
central sindical CONLUTAS).
8 Segn Hochstetler y Friedman (2008), cerca de 10.000 personas se manifestaron reclamando un
impeachment a Lula en agosto de 2005, y la contra-protesta en apoyo a Lula alcanz un nmero similar el
17 y 20 de agosto en San Pablo. Santos (2005) tambin menciona esas movilizaciones en apoyo al
gobierno por parte de la CUT y el MST. Es en esos episodios, por ejemplo, que el MST participara
defendiendo al gobierno. Los mismos autores mencionan discursos y movilizaciones de 2006 tanto del
MST como de la CUT para la segunda vuelta electoral.
81
 proceso de corrupcin del gobierno, algunos que an crean en el gobierno, con
ese proceso cay todo. Nosotros nos organizamos con sectores que crean que no
debamos dejar a la derecha venir de esta forma. [] lo que pudimos hacer frente
a esa situacin [segunda vuelta del proceso electoral de 2006] fue mantener una cierta
posicin, para evitar que la derecha pudiese venir con ms fuerza. Y con eso
hicimos campaa en la calle, con peridicos, panfleteando.

(Entrevista N 6 en Brasil. Jair, dirigente del MST en San Pablo).

En ese sentido, el rol auto concebido del MST en forma cotidiana no era el de defender
o afianzar al gobierno, y no se asociaba con este ltimo. Pero ese rol de defensa s era activado
en determinadas situaciones de amenaza concreta, en las que su posicin a tomar era clara,
porque en ltima instancia, las amenazas a la gobernabilidad de Lula, como el PSDB, eran
tambin amenazas para el propio movimiento. El retorno del PSDB al poder, por ejemplo,
implicara, segn los entrevistados, el retorno de la represin, de la persecucin y
criminalizacin de los sin tierra. La asociacin era directa, y su contundencia era marcada en
cada relato explicativo del apoyo que le dan al gobierno en determinados momentos clave. 9

Para la CUT, el rol de movilizacin defensiva asuma un sentido ms permanente. Pero,

en los relatos de los entrevistados, eran esos mismos dos momentos que vimos para el MST
frente al escndalo del Mensalo en 2005 y para las elecciones de 2006 los que haban
motivado una movilizacin defensiva. As lo recordaba Jons, dirigente de la CUT, en relacin
con 2005:

Jons: En 2005, cuando fue el show del Mensalo, se comenz a hablar de un

impeachment a Lula, y la CUT organiz una invasin a Brasilia. El gran mensaje era:
No hay impeachment a Lula.

Dolores: Y qu organizaciones estaban?

Jons: Todas las organizaciones, pero fue una iniciativa de la CUT. Un gran
delegacin de la CUT...fuimos bsicamente a decir ni se les ocurra hacer eso. La
verdad es que decamos el Mensalo es un chiste, basta de campaa meditica,
pero bsicamente el mensaje con el que entramos en el Congreso fue si ustedes
piensan provocar el impeachment de Lula, vamos a parar Brasil, preprense para
eso. Y los tipos retrocedieron, con miedo a aquello. Fue la primera manifestacin
vigorosa que tuvimos en el gobierno, ms all de las reivindicaciones sindicales.

(Entrevista N 19 en Brasil. Jons, dirigente de la CUT en Ro de Janeiro)

9 Esta movilizacin defensiva del gobierno espordica y selectiva tambin ha sido analizada por Bringel
(2006) y Vergara-Camus (2006).
82
 En esta cita Jons no slo exhiba la nocin cutista de que la movilizacin defensiva era
una capacidad que caracterizaba a la central (e incluso la presentaba como organizadora de la
misma). Tambin sugera que esa movilizacin defensiva era efectiva, lograba su objetivo, en
aquella ocasin, de evitar la desestabilizacin.

La cuestin de la movilizacin defensiva adquira, as, mayor centralidad en los relatos de

entrevistados del MST y de la CUT que en los del espacio partidario. De todos modos, en
estos ltimos, tambin podan observarse diferentes nociones sobre la movilizacin oficialista y
sus implicancias.

La movilizacin de aclamacin constitua, entre las fuerzas polticas que apoyaban al

gobierno, un criterio delimitador del tipo de vnculo forjado con ste. Cabe aclarar, sin
embargo, que esa movilizacin no era vista como garante de la gobernabilidad en la mayora de
los entrevistados, que identificaban esa garanta mucho ms en la composicin de la poltica de
alianzas (en la amplitud de la base parlamentaria y de lazos con gobernadores que Lula haba
logrado tejer). Por qu, entonces, podramos hablar de la movilizacin como criterio
delimitador en la visin de los propios actores? La disposicin a movilizarse en defensa del
gobierno apareca slo en el PT, sus aliados partidarios histricos y, como ya vimos, la CUT y
el MST. Los sellos partidarios que conformaban la base oficialista pero que no tenan una
trayectoria comn con el PT no se movilizaban en defensa del gobierno. Y aqu es donde se
observaba la nocin, presente entre los entrevistados del autodenominado ncleo oficialista
de Lula, de la movilizacin como delimitante de la pertenencia al conjunto, como demarcando
la lealtad al gobierno. 2005 con el escndalo del Mensalo y, en menor medida, 2006 cuando
Lula no obtuvo los votos necesarios para vencer en primera vuelta y debi competir en el
ballotage contra Alckmin, haban sido dos momentos de revitalizacin de la movilizacin que
pareca desactivada desde antes de 2002 (los distintos entrevistados del PT, por ejemplo,
recordaban haber participado de movilizaciones en ambas ocasiones). Pero ese aumento de la
demostracin activa de apoyo frente a la sensacin de amenaza no se observaba en toda la base
oficialista sino slo en aquellas organizaciones consideradas ms afines al gobierno
(autoconcebidas como el ncleo oficialista) y definidas por el PT como bloque democrtico-
popular: PT, PCdoB, CUT, MST, etc. Para los entrevistados de esas organizaciones
movilizadas, ello evidenciaba quines estaban abogando genuinamente por la supervivencia del
gobierno y quines, por otro lado, una vez ms mostraban, a travs de su ausencia en los
procesos de movilizacin defensiva, su carcter de aliados circunstanciales.

La nocin de gobernabilidad como garantizada por la movilizacin en defensa del

gobierno, sin embargo, no fue mayoritaria en el PT durante el primer gobierno de Lula.
Primaba, en cambio, la idea de una necesaria alianza parlamentaria con aquellos sellos
partidarios no histricamente afines al PT para poder asegurar la sustentacin del gobierno.
En otros trminos, la movilizacin defensiva no careca de importancia para los entrevistados
petistas y de otras fuerzas dispuestas a movilizarse a favor del gobierno, pero primaba, como

83
elemento garante de la gobernabilidad, la confeccin de una base parlamentaria oficialista
amplia y con actores no histricamente asociados o afines al PT.

Observaciones finales

Se ha examinado, en este trabajo, un aspecto dentro del oficialismo de Lula durante su

primer gobierno: las condiciones de existencia de distintas organizaciones en tanto parte del
conjunto. Para ello, se han delineado dos ejes posibles (no exhaustivos) el vnculo con el
gobierno y el rol auto concebido dentro del oficialismo- que fueron siendo construidos
durante el anlisis de las entrevistas realizadas a dirigentes y militantes de esas organizaciones
entre 2008 y 2009 y San Pablo y Ro de Janeiro. Los argumentos esbozados aqu, por lo tanto,
se restringen a las caractersticas del oficialismo brasilero en aquellos dos distritos.

Aunque gran parte de lo analizado aqu acerca de las condiciones de existencia de

distintos actores colectivos dentro del oficialismo no puede ms que circunscribirse al perodo
2002-2006, las dinmicas internas del conjunto que subyacen a esas condiciones pueden
constituir ejes pertinentes de anlisis para cotejar el primer gobierno de Lula con su siguiente
mandato y con la administracin de Dilma Rousseff.

Ms all de la comparacin, ms frecuentemente esbozada, de los perfiles de ambos

presidentes, el anlisis de sus bases de sustentacin activa ms all del parlamento puede
aportar informacin ciertamente rica acerca del funcionamiento de esos conjuntos, que no
pueden ser reducidos a coaliciones partidarias y que dicen mucho acerca de otras
problemticas como el rol actual de los partidos polticos, su relacin con el electorado, las
modalidades de vinculacin del presidente con sus aliados y con la ciudadana.

84
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87
DEL CLASISMO AL POPULISMO: LA TRANSFORMACIN
DE LA IDENTIDAD DEL PARTIDO DOS
TRABALHADORES.
AMLCAR SALAS OROO

El Partido dos Trabalhadores: una identidad en movimiento

Todo relato histrico presenta imprecisiones de distinto grado: establecer el recorrido
contemporneo de las identidades polticas de nuestro continente ms de las veces puede
resultar en un mapeo confuso, de ritmos dispares y tonalidades forzadas. Sin embargo, si en el
marco de esa historia, disolvemos la idea de que los procesos culturales pueden ser controlados por las
elites (Sarlo, 2006: 82), y establecemos cruces entre las representaciones colectivas y las formas
en que se construyen los lxicos polticos y los lenguajes circulantes, puede apreciarse que la
injerencia de determinadas instituciones de raigambre popular es ms fecunda de lo que a
simple vista puede parecer. Es lo que sucede y ha sucedido con el Partido dos Trabalhadores
(PT): su influencia a lo largo de las ltimas dcadas sobre el sistema poltico brasileo, sobre las
visiones del mundo que all se confrontan, ha sido decisiva. Se constituy en una verdadera
identidad poltica, con las consecuencias performativas que supone, en tanto conjunto de
prcticas sedimentadas, configuradoras de sentido, que establecen, a travs de un mismo proceso de diferenciacin
externa y homogeinizacin interna, solidaridades estables, capaces de definir, a travs de unidades de
nominacin, orientaciones gregarias de accin en relacin a la definicin de asuntos pblicos (Aboy Carls,
2001: 54). Su presencia, que ha remodelado los trminos de las disputas, es actualmente el eje
dominante desde donde se definen las posiciones argumentativas, el principal centro discursivo
a partir del cual se reacomodan el resto de las agendas pblicas, mediticas y polticas en Brasil.
Pero hay que sealar que esta instalacin debe ser comprendida no slo desde el punto de
vista gradual de su crecimiento como fuerza electoral; tambin debe ser estudiada en tanto
singular interpretacin que va encontrando su propia precisin a lo largo del tiempo. Es en
el dinamismo de sus estructuras semnticas (Tavares, 1992) donde reside buena parte de su
virtud, y lo que convierte al PT en uno de los partidos polticos ms importantes de la historia
latinoamericana.
En las pginas siguientes se describir este particular movimiento histrico: el de la
transformacin y metamorfosis de la identidad poltica del Partido dos Trabalhadores.
Fundado hacia finales de la dcada del 70, el partido experiment diversos cambios
ideolgicos que supusieron un desplazamiento de su impronta clasista original hacia una
asimilacin populista en su concepcin del poder. El trayecto se explica a partir de la
combinacin de dos procesos: por un lado, el relacionado con las transformaciones internas de
los lenguajes partidarios en el marco de su asimilacin como actor gravitante del juego poltico
brasileo y en tanto actor opositor al interior del sistema. El otro proceso de reelaboracin
programtica viene a desplegarse con mayor intensidad una vez que el PT accede a la

Licenciado en Ciencia Poltica (UBA). Magister en Ciencia Poltica (Universidade de Sao Paulo). Doctor en
Ciencias Sociales (UBA). Becario Post-doctoral CONICET.
88
Presidencia en el 2002, en lo que supuso su adaptacin al ambiente propio de la lgica de la
gestin estatal. Se trata de dos momentos ideolgicos que se complementan, elementos de una
misma trayectoria, tanto en la secuencia temporal como en sus ncleos propositivos.
La inscripcin de su impronta clasista es deudora de las influencias de su origen: el
sindicalismo de la periferia de San Pablo. La primera generacin de dirigentes del partido, sus
posiciones, las polticas pblicas resultantes aplicadas a las administraciones locales o estaduales
que le toc gestionar durante los primeros aos, se construyeron en funcin de la
disponibilidad de recursos objetivos y subjetivos que marcaron sus inicios. En ese sentido,
puede afirmarse que una determinada visin partidaria paulista, elaborada a partir de los
propios actores sociales a los que se pretenda representar junto con los intelectuales y
mediadores socioculturales dispuestos en aquella regin del pas- fue determinante para la
confeccin del fundacional ncleo ideolgico del PT (Salas Oroo, 2012). Se trat, ms bien,
de una perspectiva ideolgica, pues a partir de ese mismo ncleo ideolgico se
prefiguraron diversos escenarios, cada vez ms amplios; por eso la visin paulista debe ser
comprendida como un punto de partida que se desplaza y modifica con el tiempo, es decir, una
ideologa en movimiento que se presenta a la manera de una trayectoria, tal como ha sido
estudiada por varios autores (Iasi, 2003): la que va de la clase a la Nacin.
La visin populista del partido se asienta precisamente sobre la extensin que supuso
ese punto de partida paulista; supone, adems, un encuadramiento con propias definiciones,
algunas de las cuales se remontan a una referencia histrica anterior quizs iniciada en la
etapa varguista. En cierta medida, tambin podra afirmarse que se trata de una micro-
trayectoria entre dos trminos: la que se proyecta de la Nacin al pueblo. Durante los aos
de ejercicio de la Presidencia (desde el 2002) fue apareciendo - o, ms bien, consolidndose -
otra visin al interior de la orientacin poltica del partido: de manera progresiva, el pueblo
como referencia y el populismo como metfora poltica- dej de ser un anacronismo a
superar o una estigma referido a la prctica de polticos conservadores para convertirse, en su
resignificacin, en una forma aceptada de pensar y concebir el poder en trminos
generales. El reconocimiento de esta matriz populista se corresponde con las apelaciones
cada vez ms permanentes en relacin a lo popular y a la identificacin que, tanto con Lula
como con Dilma, asumen los lazos representativos que se propician.

Tensiones ideolgicas en el Partido dos Trabalhadores

Por lo tanto, en trminos secuenciales, pueden distinguirse en la historia poltica del PT
dos cuerpos doctrinarios, que van a desplegarse de manera sucesiva: un inaugural clasismo,
acorde con las tradiciones de izquierda dentro de las cuales el PT vino a instalar un especfico
socialismo petista, y el populismo de los ltimos tiempos, expresado de manera ms
elocuente en la propia figura poltica de Dilma - cuyo biografa no slo evoca la lucha armada
sino tambin, y quizs esto sea ms determinante, un recomienzo poltico en las estructuras
partidarias del laborismo de Brizola, principal heredero de la experiencia poltica varguista. As,
si la idea de clase va siendo desplazada, la nocin de pueblo es la que comienza a tener
mayor protagonismo en los lxicos polticos de los principales dirigentes y en las Resoluciones
y Declaraciones partidarias de los ltimos aos. En todo caso lo que tiene que quedar bien
claro es que se trata de un mismo movimiento ideolgico de dos momentos- el que supuso esta
89
construccin dialctica de la fuerza poltica. En las pginas siguientes se describir, a partir de
algunos documentos partidarios emblemticos, las transformaciones sealadas en el sentido
de la clase a la Nacin para volver luego sobre el pasaje de la Nacin al pueblo, ltimo
giro discursivo vinculado a la idea de la proteccin social, tal como se comentar hacia el
final del trabajo.
Por las circunstancias de su fundacin y el momento de su arribo a la presidencia, un
registro documental del Partido dos Trabalhadores resulta un indicador emblemtico del paso
del tiempo en tanto atraviesa - y acta sobre situaciones de muy diversa ndole: el final de la
dictadura, la reaparicin en escena del movimiento sindical, la agitacin ciudadana ligada a la
fundacin de la Nueva Repblica, una Asamblea Constituyente, el final abrupto del primer
Presidente de la redemocratizacin, reorientaciones geopolticas internacionales y, finalmente,
las secuelas socio-culturales de diez aos de neoliberalismo, manifestaciones moldeadas por un
capitalismo ejemplaramente anmalo (Oliveira, 2003). Sobre este terreno de compleja
dialctica, el PT no dej de afianzarse: desde las primeras intendencias importantes de
Fortaleza en 1985-, San Pablo, Porto Alegre y Vitoria en 1988- el partido fue suscitando
adhesiones, votos, acumulando militantes hoy en da tiene ms de 1.500.000 afiliados -
intelectuales de diversas orientaciones, y sumando como cuadros polticos a representantes de
diversos sectores de la sociedad. Actualmente es el principal partido brasileo que confirma el
voto en funcin de una identificacin (Balbachevsky; Holzhacker, 2004: 252): habiendo sido re-
electo Lula con el 62% de los votos en el 2006, tras la contundente victoria de Dilma en las
elecciones presidenciales del 2010 y las elecciones municipales del 2012, puede afirmarse, sin
exageraciones, que el Partido dos Trabalhadores se ha convertido en la principal fuerza
poltico-partidaria de la historia democrtica brasilea. Administra un gran nmero de
intendencias del pas, y junto a su coalicin gubernamental, controla el Senado Nacional y tiene
mayora en la Cmara de Diputados. Y lo que lo hace una fuerza poltica singular para estos
tiempos: en su ltimo IV Congreso Nacional del 2010 reafirmo su compromiso con los
valores socialistas y democrtico, con ms de mil delegados de todo el pas.
El Partido dos Trabalhadores surgi como un producto tan original que su aparicin fue
saludada por la reflexin acadmica como una novedad1: para nosotros, lo que explica la novedad
es, sobre todo, la ruptura con los padrones de organizacin partidaria conocidos en el pas (Meneghello,
1989: 15). Se trata de una de esas experiencias inditas puesto que la izquierda latinoamericana
nunca logr movilizar al movimiento obrero y representarlo (Lozano, 2005: 131). La novedad tena un
trasfondo sociolgico: era la clase trabajadora la que estaba promoviendo su reingreso en el
escenario poltico, de la mano de una vigorosa accin sindical proveniente de una regin de la
que los intelectuales y los analistas brasileos jams hubieran esperado alguna rebelda de la

1 Son numerosos los estudiosos que se han dedicado a analizar el surgimiento del Partido dos
Trabalhadores, entre ellos, Iasi, Mauro (2006) As Metamorfoses da conscincia de classe. So Paulo: Expresso
Popular, Singer, Andr (2002) O PT. So Paulo: Publifolha, Csar, Benedito Tadeu (2002) PT: a
contemporaneidade possvel. Porto Alegre: Editora da Universidade; Meneguello, Raquel (1989) PT: a
formaco de um partido. So Paulo: Paz e Terra; Berbel, Mrcia Regina Partido dos Trabalhadores: tradico e
ruptura (1978-1980) So Paulo: Dissertaco-FFLH/USP; Sader, Emir y Oliveira, F (org.) (1986) E agora
PT: carter e identidade. So Paulo: Brasiliense; Pont, Raul (1985) Da critica ao populismo construco do PT.
Porto Alegre: Seriema; Gadoti, Moacir y Pereira, Otavio 1989 Para que PT? So Paulo: Cortez.
90
conciencia de clase. Lo interesante es que aquello que se mover es una fraccin de clase que se
corresponde exactamente con aquella a la que la accin del capital haba apostado sus fichas, o sea, un nuevo
proletariado divorciado de la experiencia de las dcadas de luchas anteriores, reclutado a partir de los migrantes
internos, localizado fuera de la ciudad de So Paulo en un nuevo polo industrial (el ABC), plenamente
convencido de la separacin profilctica de las luchas econmicas reivindicativas y la dimensin poltica, valorada
con un poco de saludable desconfianza y puro preconcepto (Iasi, 2006: 362). Al momento de asumir la
Presidencia del Sindicato de los Metalrgicos de San Bernarndo do Campo e Diadema, en
1975, Lula inaugura un ritmo y un sentido- de la accin poltica que ser una impronta
determinante, aos ms tarde, en el proyecto poltico del PT: el futuro depende del presente, las victorias
del maana sern el fruto de lo que hacemos hoy. Con la certeza de que, solamente mediante nuestra propia
accin, conseguiremos alcanzar los objetivos deseados por la clase a la que representamos.(Rainho; Bargas,
1983: 187).
La represin dictatorial al movimiento sindical le imprimi un contenido que forz su
corrimiento hacia la poltica: una necesidad objetiva, pedaggica, impulsora de la conciencia
de la necesidad de una organizacin propia de los trabajadores. En la Carta de Principios
(1979) documento preliminar anterior a la Fundacin- se enuncia esta necesidad: Los males
profundos que se abaten sobre la sociedad brasilea no podrn ser superados sin una participacin decisiva de
los trabajadores en la vida de la Nacin. El instrumento capaz de propiciar esa participacin es el PT.
(Almeida; Vieira; Cancelli; 1998:50). En esta oportunidad el PT se declara abierto a la
participacin de todas las camadas asalariadas del pas, excluyendo a aquellos representantes de las
clases explotadoras: el Partido dos Trabalhadores es un partido sin patrones. Esta Carta de
Principios ir acompaada de una Declaracin Poltica y una Plataforma Poltica, en la que se
anuncian las principales medidas que, segn el partido, era de urgencia implementar. En la
Declaracin Poltica tambin de 1979- el PT se define como el partido de las masas populares que
comprendera, a todas las categoras explotadas, desde la industria hasta los bancarios,
profesores, empleados pblicos, empleados de comercio, profesionales liberales, estudiantes,
etc. Esta amplitud, sin embargo, no repercute demasiado en la conformacin de la Comisin
Nacional Provisoria, de 1979, donde la proporcin de obreros industriales llega al 47% de los
miembros. En el Manifiesto de Fundacin 1980- los elementos doctrinarios, las
caracterizaciones de clase y el perfil del partido confirman los documentos previos: el Partido
dos Trabalhadores nace de la voluntad de independencia poltica de los trabajadores ya cansados de ser masa de
maniobra de los polticos y los partidos comprometidos con el mantenimiento de la economa, social y
polticamente. Nace, por lo tanto, de la voluntad de emancipacin de las masas populares. Los trabajadores ya
saben que la libertad nunca fue y nunca ser otorgada libremente, sino que ser obra de su propio esfuerzo
colectivo. El PT se afirma como un partido amplio y abierto a todos aquellos comprometidos con la causa
de los trabajadores y su programa. La cuestin de la amplitud y de la clase ampliada ser una
cuestin fundamental sobre la que pivotear en crculo gran parte de la historia poltica del PT.

Todas las Declaraciones, Manifiestos y Resoluciones que aqu citamos del Partido dos Trabalhadores,
salvo los del III y IV Congreso Nacional y el Documento El Socialismo Petista del VII Encuentro
Nacional que pueden consultarse en http://www.pt.org.br - fueron extradas de la compilacin
realizada por Almeida, Jorge; Vieira, Maria; Cancelli, Vitria (org.) (1998) Resoluces de encontros e congresos.
So Paulo: Fundaco Perseu Abramo, de all que de aqu en adelante se decide no repetir la fuente en
cada una de las citas realizadas a lo largo de este trabajo.
91
 A contramano de lo que muchas veces se cree, en el Manifiesto de Fundacin no se
expresa la meta socialista, apenas se habla de que el PT pretende llegar al gobierno y a la direccin
del Estado para realizar una democratizacin desde el punto de vista de los trabajadores,
transformaciones que culminaran en una sociedad igualitaia, donde no haya explotados ni
explotadores. La cuestin del socialismo mejor dicho, de la meta socialista- slo va a
aparecer en ciertas definiciones del I Encuentro Nacional en 1981. El discurso de Lula en
este I Encuentro Nacional ser uno de los momentos claves en la constitucin de la identitaria
del partido: El sindicato es la herramienta adecuada para mejorar las relaciones entre capital y trabajo, pero
no queremos simplemente eso. No queremos apenas mejorar las condiciones del trabajador explotado por el
capitalista. Queremos cambiar la relacin entre capital y trabajo. Queremos que los trabajadores sean los dueos
de los medios de produccin y de los frutos de su trabajo. Y eso slo se consigue con la poltica. El hecho de
colocar la orientacin hacia los medios de produccin dispone la argumentacin hacia un
objetivo estratgico socialista, tal como queda explicitado en la famosa frase, tambin del
discurso de Lula: Nosotros, los del PT, sabemos que el mundo camina hacia el socialismo [...] queremos
una sociedad sin explotadores. Qu sociedad es esta sino una sociedad socialista? Establecida la meta
socialista, la cuestin era descifrar a qu tipo de socialismo se estaba aludiendo. Aqu aparece,
desde otro ngulo, otra novedad del propio movimiento: se trata de un original socialismo
petista que recoge una saludable crtica tanto a las formulaciones predominantes del PCB
respecto de lo que debera ser un partido de los trabajadores, como a la visin paternalista
y un tanto anticuada - del PTB. El socialismo petista asuma la presentacin ya realizada en
la Carta de Principios, en el sentido de que se trata de un proceso a construir a partir de las
exigencias concretas de las luchas populares, con un determinado sentido y direccin. Se trata de un
avance importante en trmnos de la conciencia: proceso histrico y proyecto poltico comienzan a
fundirse en una nueva experiencia de la clase trabajadora.
En el II Encuentro Nacional 1982- se presentarn una Plataforma Nacional Electoral y
una Carta Electoral, teniendo como objetivo las elecciones convocadas por el rgimen
dictatorial para ese ao. Eran traducciones tcticas de los principios bosquejados
anterioremente, con algunos cambios. Si en la Plataforma Poltica 1979- se haba realizado un
mnimo punteo de las urgencias a resolver en el pas y la mayora de las polticas pblicas a ser
aplicadas en lo inmediato tendan a estatizar importantes sectores de la economa, en este II
Encuentro hay una instistencia en la necesidad de un fuerte planeamiento de la economa
nacional...sometido al control popular: con la mera formulacin de la estatizacin no alcanza y
tiene que haber un involucramiento mayor por parte de los trabajadores en lo que hace a la
gestin poltica. Otro elemento interesante de este II Encuentro Nacional es la ponderacin
que se realiza de lo que implica la va electoral y las alianzas con otros partidos. La enunciacin
de que no habr candidatos en el partido, sino del partido y de que el PT no har coaliciones, puede
comprenderse como la aceptacin propia, por primera vez, de una identidad poltica definida
de cara a la ciudadana: es el momento a partir del cual el partido se asume a s mismo como un
verdadero actor en un juego donde participan otros.
El III Encuentro Nacional 1984- intentar coordinar precisamente el inmenso
crecimiento del partido; se especifican, mediante la aprobacin de un Reglamento Interno, las
tareas de organizacin, finanzas y formacin poltica, procurando encontrar las formas ms
plurales posibles: democratizacin de la sociedad y del partido al mismo tiempo. Hay que
recordar que los imaginarios de la poca estn muy marcados por las tensiones que se generan
en torno a la salida de la dictadura, las formas del traspaso, el papel de la ciudadana, etc. En
92
este III Encuentro Nacional, todava, se insistir con que para transformar la sociedad, no basta con
tomar el poder del Estado. Para nosotros, el poder no simplemente se toma, sino que se contruye, y se
empieza a utilizar repetidamente un trmino especfico, como lo resaltan la mayora de los
estudiosos del partido: la acumulacin de fuerzas, que no slo est describiendo el carcter
gradualista que tendrn los cambios futuros - el socialismo que se construye- sino que adems es
sintomtico del lenguaje cada vez ms sofisticado de las Resoluciones, efecto del papel que
empiezan a tener los intelectuales en las articulaciones polticas de la poca - grupo que luego
de la amnista recupera una presencia social perceptible.
El Encuentro Extraordinario del PT 1985- est marcado por las posiciones en torno a
la particpacin o no- en el Colegio Electoral. Por primera vez aparecen discrepancias entre la
bancada parlamentaria y las posiciones de la Direccin Nacional. Se vuelve a insistir en que los
candidatos y, eventualmente, los diputados, son del partido y no consecuencias de fracciones en
el partido, mostrando claramente la importancia de los mandatos surgidos desde la base. El
IV Encuentro Nacional 1986-, como bien seala M. Iasi, inaugura una etapa de los
documentos partidarios que dice bastante respecto de la corporeidad que va adquiriendo el PT.
Por primera vez, el partido se formula una caracterizacin acerca de la formacin social brasilera, actividad
que se constituir en una cuestin importante para la elaboracin de una estrategia en el encuentro siguiente
(Iasi; 2006: 395). Se desarrollan diversos temas como el desarrollo capitalista brasileo, la
estructura de clase y las condiciones subjetivas de las clases populares. Se marcan las diferentes
etapas en las cuales el capitalismo brasileo, con una poderosa clase burguesa, fue integrando
parcialmente a distintos sectores de la sociedad; al mismo tiempo, se hace hincapi en las
desigualdades generadas por la propia dinmica de la acumulacin. Lo interesante de las
Resoluciones de este IV Encuentro Nacional es que, respecto de la identidad del PT, hay una
compaginacin de los informes anteriores, sectoriales, en un mismo anlisis: la dinmica
capitalista, antes observada casi exclusivamente desde el punto de vista industrial, ahora
informa sobre todas las regiones del pas, en su mayor o menor desarrollo, y afecta a todas las
clases y fracciones de clases: la clase media urbana y rural-, los asalariados formales e
informales, los migrantes internos, los trabajadores temporarios, todos, son contemplados en el
discurso del PT. Se trata de una formulacin un tanto ambigua e intermitente conjunto de la
clase, bloque social, clases trabajadoras- dispuestas en su acumulacin de fuerzas. De esta
forma, el partido comienza a proyectarse hacia la sociedad como un todo, abarcando a un
conjunto ms amplio de la ciudadana: esto es lo que justifica o no- la necesariedad de una (o
ms) alianzas polticas, para darle unidad al conjunto heterogneo de fuerzas polticas y sociales.
Hay que tener siempre presente que desde el fin del rgimen militar hasta el ao 1987,
ao del V Encuentro Nacional, la vida cotidiana brasilea se caracteriza por grandes
movilizaciones callejeras, con fuerte contenido obrero y con reivindicaciones de diferentes
sectores2; es el clima de apertura de una de las dictaduras ms extensas del continente. En el
plano poltico, 1987 estar pautado por la lucha contra la prorrogacin del mandato a cinco
aos del entonces presidente J. Sarney. El V Encuentro Nacional impone una diferenciacin
entre estrategia y tctica partidaria frente a la multiplicacin de opiniones divergentes y de
fracciones al interior del partido; se priorizan los aspectos relacionados con aquellas cuestiones

2 Sobre el clima de poca de luchas reivindicativas, ver: Gennari, Emilio (1999) O Movimento operrio
sindical no Brasil: uma panormica dos ltimos 15 anos en Sindicato e organizaco de base. So Paulo:
CPV.
93
organizativas que aseguren internamente la coherencia y la unidad. Las distintas tendencias se
comprimen en la reafirmacin del socialismo petista que se convierte en un objetivo
estratgico, cuya exclamacin es, al mismo tiempo, un recurso de alteridad frente a la
compleja escena poltica brasilea: Podemos decir, hasta este punto, que las formulaciones representaban
un esfuerzo de constitucin de una identidad que buscaba contrarestarse frente a algo localizado por fuera del
grupo (por ejemplo, los polticos progresistas del PMDB, los partidos comunistas, los sindicalistas vinculados a
la vieja estructura sindical, la poltica tradicional(Iasi; 2006: 416). Pero la consolidacin de la
estrategia y las diferentes tcticas se expresan ms claramente en el nuevo giro respecto de la
poltica de alianzas, cuya reformulacin va acompaada por una descripcin novedosa
respecto del bloque social: aparecen camadas que, sin ser exactamente de la clase trabajadora
como microempresarios urbanos y rurales, asalariados no fabriles y agrcolas- poseen
profundas contradicciones con el capital y, por eso, pueden incorporarse a la lucha por transformaciones sociales
en un sentido socialista. As es como la poltica de alianzas adquiere substancialidad histrica
para la identidad partidaria: deja de ser, si es que en alguna de las resoluciones anteriores poda
llegar a pensarse que lo era, una cuestin de principios para pasar a ser una decisin
partidaria que debe ajustarse a la correlacin de fuerzas. La estrategia declarada pasa a
estructurarse sobre una dimensin temporal elstica, pues las condiciones generales de la
coyuntura, en 1987, no permiten en el corto plazo cambios revolucionarios: la acumulacin
de fuerzas, mediante la accin combinada de movilizacin de masas y las disputas
electorales, dirigida organizadamente por el PT, supona un plazo histrico lo suficientemente
amplio y en construccin. Con estos elementos, sintetizados en el V Encuentro Nacional, el
PT culmina una etapa fundacional: el sistema poltico brasileo cuenta con una opcin
definida, que ha encontrado su propio espacio de significacin y su propia identidad poltica.
La derrota de 1989 y el VII Encuentro Nacional -1990- inician un nuevo perodo del PT.
En en lenguaje de las Resoluciones, influenciado por las reorientaciones geopolticas
internacionales y los cambios de paradigmas que se bosquejan en los circuitos intelectuales,
el partido empieza a reorientarse a partir de presupuestos democrticos: El comprimoso de raz
con la democracia nos hace igualmente anticapitalistas, donde lo que cuenta es la igualdad fundamental
entre todos los ciudadanos. Por el crecimiento de los aos anteriores, tanto socialmente como en
su proyeccin institucional, la relacin entre las direcciones y las bases partidarias empieza a
mostrar signos de friccin. Por eso es que, organizativamente, a partir de este momento los
Encuentros/Congresos van a ocuparse especficamente de una doble necesidad: resolver las
diferencias internas y disponer los planes de accin futura. La cuestin de si el PT era un
partido de masas o un partido de cuadros que, en principio, haba sido resuelta en el V
Encuentro Nacional con la figura de un partido de masas organizado por cuadros militantes, vuelve
a aparecer, con una nueva solucin: distinguir entre base militante (los que actan en la vida
orgnica del partido), base partidaria (afiliados) y base social(sectores que se relacionan
con el partido de manera espordica). El famoso Documento El Socialismo Petista
aprobado en este VII Encuentro Nacional, y que ser reafirmado varias veces de all en
adelante, es una prolongacin de las posiciones anteriores sobre el tema; contiene algunas
definiciones novedosas, como la necesidad de una unidad entre socialismo y humanismo o la
importancia de una recuperacin tica de la poltica.
El carcter ms inclusivos de los Congresos, a difrencia de los Encuentros el I
Congreso Nacional se rene en 1991- permitir no slo que una mayor base partidaria se haga
presente al momento de la deliberacin sino que posibilitar una publicidad mayor de las
94
actividades internas del partido: durante esos das la cobertura meditica potencia un ms la
federalizacin del PT como opcin poltica mediatizada y consciente y no simplemente como una
candidatura popular coyuntural, como podra haberse supuesto en 1989. Las posiciones
principales de este I Congreso Nacional la democracia es un medio y un fin- ajustan sus juicios
sobre los socialismos reales y, dada la equilibrada correlacin de fuerzas interna, dan
espacio a determinadas posiciones que se reflejarn en la meta de la Revolucin Democrtica
y Popular del 8 Encuentro Nacional 1993- que recoloca al socialismo petista bajo una
retrica polarizada que intenta aislar a las elites y reducir su poder de maniobra en vistas a las
elecciones presidenciales del ao siguiente. Lo que suecede de all en adelante, una vez
consolidado el bloque poltico de F. H. Cardoso en la Presidencia, podra resumirse bajo dos
aspectos: por un lado, hay una fuerte exposicin de algunos liderazgos partidarios que
terminan reorganizando las formas internas de agrupamiento y conformacin de tendencias,
fenmenos que tambin se registran en los movimientos sociales afines y en los sindicatos3;
por otro lado, tal como lo confirma el X Encuentro Nacional -1995- se inicia una perodo con
una nueva estrategia: el PT deber dar un salto de cualidad: reelaborar su estrategia de poder, desarrollar
un proyecto de sociedad [...] alternativo al neoliberalismo [...] articulando fuerzas sociales amplias. La
amplitud se hace cada vez ms inclusiva pues ya se corresponde con una identidad poltica que
se formula apoyndose esencialmente en lo nacional: La defensa de la Nacin exige una nueva poltica
econmica y una alianza social ms amplia.
El proyecto del PT deviene, entonces, en una opcin definitvamente nacional, como
quedar explicitado en el texto del XII Encuentro Nacional 2001: el apoyo de amplias fuerzas
sociales que den soporte al Estado Nacin, cuestin que habilitara la alianza con el Partido Liberal
(PL) en el 2002. Ahora bien, el hecho de que el PT asuma este perfil debe entenderse en
relacin al marco histrico en el que se encuentra: la posibilidad de establecer rupturas al
complejo mapa econmico-social neoliberal hace que el PT se dirija hacia formas de lo poltico
que, si bien no formaban parte de sus ncleos ideolgicos originales, constituyen principios
terico-prcticos que permiten gestionar los cambios con cierto grado de efectividad. Al
aceptar a la Nacin como centro referencial y objeto de su proyeccin poltica, el PT asume
una amplitud que permite el ingreso de ciertos elementos soterrados pero parecidos a los
de otras fuerzas polticas que se proponene objetivos similares; esto explica las adaptaciones
populistas que empiezan a escucharse en las declaraciones pblicas de algunos dirigentes, la
reorientacin desenvolvimentista de sus cuadros econmicos, el nfasis en la integracin
latinoamericana, entre otras cuestiones. Este encuentro del PT con su propia figuracin
nacional y popular, cuestin que est en la base discursiva del ciclo poltico latinoamericano
actual, debe comprenderse precisamente como un encuentro contemporneo con los
fundamentos de un tipo de accin pblica que es la que pareciera tener mayores grados de
probababilidad para desestructurar las complejas transformaciones neoliberales. Nuevamente,
un movimiento en funcin de las necesidades.

3 Respecto del funcionamiento partidario, hay otros dos fenmenos que merecen subrayarse: por un
lado, la preponderancia cada vez mayor, a partir de 1994, del Instituto da Cidadania, organismo
encargado de centralizar la elaboracin de los los datos e informes utilizados por el PT; por otro lado, el
cambio en las formas de eleccin interna de los representantes a los Congresos y sus potestades- tal
como fue resuelto en el XI Encuentro Nacional.
95
 Gobierno, proteccin social y pueblo
El III Congreso Nacional - 2007- es la primera convocatoria realizada en el marco del
Gobierno Lula y se efecta luego de 4 aos desgastantes en el ejercicio de la Presidencia. Al
igual que en la mayora de las Resoluciones y Documentos posteriores al VII Encuentro
Nacional, se reafirma el socialismo petista como un proceso de construccin terica y poltica. La
herencia maldita de la formas anteriores de dominacin conservadora y autoritaria se
contrapone a las conquistas del primer mandato del Gobierno democrtico y popular que han permitido
que la disputa por la hegemona se establezca en otros niveles; la llegada del PT a la Presidencia
representa una Revolucin democrtica que rompe las tradiciones elitistas, clientelistas y patrimonialistas.
Respecto de la poltica de alianzas se presenta una novedad interesante: se especifican los
actores con los cuales deben componerse los ncleos de actuacin, en lugar de formulaciones
ms abstractas como en otras ocasiones: el Partido de los Trabajadores debe buscar, junto al PC do B
y al PSB, componer el ncleo de la coalicin del Gobierno Lula; esto tambin explica el recambio de la
idea de bloque social por la de nuevo bloque social y poltico, donde las confluencias no se
remiten simplemente a la dimensin econmica sino tambin en relacin a las expresiones
polticas.
Hay tambin una aceptacin de que las complejidades brasileas son de larga data y que
la funcin del partido tiene que ser la de resgurdar e informar sobre los pasos a seguir: A
partir de nuestros ideales y valores socialistas y de un necesario anlisis de la sociedad brasilea, debemos
formular las contribuciones del PT para dar continuidad a la construccin del Brasil que queremos. En este
sentido, la identidad partidaria encuentra una funcionalidad precisa respecto de la lgica del
poder gubernamental, demarcando los lmites de la relacin entre partido y Estado: el PT debe
estar preparado para discutir. Esta es una de las cuestiones ms interesantes que pueden extrarse
de las Resoluciones del III Congreso Nacional: nos muestra por dnde irn las lneas de accin
futuras del partido y nos permite comprender el sentido prctico de una identidad poltica. Al
enunciar los actores que deben avanzar en la construccin del gobierno democrtico y
popular se establece una diferenciacin clara entre el PT, el Gobierno Lula, los movimientos sociales
y las dems fuerzas de izquierda, todos, tras el mismo objetivo. De lo que se concluye que el PT
no es el Gobierno Lula ni se agota en l, pues es una relacin entre factores: la identidad
poltica del PT mantiene un espacio propio debe estar preparado para discutir- como proveedor
de sentidos y estructurador de las apuestas del Gobierno.
El IV Congreso Nacional 2010, junto con las Resoluciones aprobadas con
posterioridad- vuelve a dictaminar la necesidad de una separacin entre el partido y el
Gobierno, de cara al futuro recambio presidencial que colocar a Dilma en la Presidencia. Al
margen de que buena parte de las Resoluciones se dedican a establecer un balance sobre el
Gobierno de Lula, se destacan expresiones tales como la autoestima del pueblo brasileo, las
necesidades del pueblo, la fuerza del pueblo un slogan que incluso vena de antes, de la campaa
presidencial del 2006- que remiten a formulaciones ms abstractas pero no por ello menos
performativas y con menos impacto que los discursos originales arraigados en una visin de la
clase trabajadora. El propio discurso de asuncin de Dilma Rousseff y varias de sus
posiciones en Foros Internacionales confirma este giro lingstico.
En el fondo, lo que los aos de Gobierno trajeron para el PT fue la reafirmacin de una
determinada metfora poltica (De Ipola, 2001) que haba sido parcialmente desplazada: la de

96
la importancia del Estado, de una regulacin estatal integradora, basada en la univerzalizacin
de la proteccin social. Si bien los derechos sociales, pilares de una ciudadana ampliada,
estaban definidos en la Constitucin de 1988 y en la Ley Orgnica de Asistencia Social
(LOAS), su tenue y dispersa aplicacin se haba convertido en el principal diagnstico poltico
durante las gestiones de Fernando Collor, Itamar Franco y Fernando Henrique Cardoso. Con
Lula y Dilma lo social vuelve a ser el principal argumento adminstrativo: en ese sentido debe
comprenderse desde el inaugural Fome Zero hasta la extensin de Bolsa Familia, que hoy
cubre a casi 12 millones de familias. A diferencia de la perspectiva originaria del PT, en la que
se entremezclaba cierta desconfianza hacia el Estado y los reparos lgicos a las formas en
cmo hasta ese momento haba sido encarado lo que usualmente se denomina clientelismo,
el Gobierno imprime otros matices: ahora es el Estado el que debe intentar actuar sobre la
sociedad, y no al revs. Por supuesto que no se trata de un cambio absoluto, pero la
perspectiva se invierte.
No es slo la capacidad protectora del Estado lo que pasa a resaltarse como discurso
partidario, es tambin la importancia de que sta impulse un retrasado movimiento ascendente
en la escala social; en esa direccin deben comprenderse, por ejemplo, las polticas inclusivas
de acceso a la Universidad4 o los programas crediticios para las clases medias bajas. En suma,
se trata de polticas que, en conjunto, procuran proteger no slo a quienes se encuentran excluidos de la
competencia por edad, enfermedad o condiciones miserables de vida -, sino tambin a ciertos sectores mejor
posicionados, como los obreros calificados y la clase media baja, que participan de la sociedad competitiva pero en
condiciones desfavorables (Sallum, 2008: 166). As, a diferencia de la perspectiva dispuesta por Lula
en 1979 que aqu ha sido citada, respecto de cmo deba comprenderse el avance y el
desarrollo de las condiciones de vida de los sectores subalternos slo mediante nuestra accin
el arribo a la Presidencia pareciera haber transformado la visin del PT acerca de las
potencialidades mismas de la accin estatal, cuestin que reposiciona al pueblo como el
principal sujeto a atender y, en consecuencia, al populismo como perspectiva integradora de
la accin poltica .

Conclusiones provisorias: ideas y sentidos para seguir en movimiento.

Todo movimiento necesita de un punto de apoyo; las identidades polticas son, de alguna
manera, los puntos de apoyo que nominan y ordenan los elementos que hacen a las
posibilidades y variaciones de la accin poltica (Laclau, 1994). Son justificaciones que permiten
estrutruar comportamientos y emprender determinados sentidos de transformacin. Es cierto
que las identidades polticas no se conforman de un da para el otro: como intent demostrarse
son construcciones lentas, sedimentadas, que van procesando diferentes elementos segn los
tiempos de cada escenario nacional. Su composicin, desarrollo y trayecto tambin es un
propio movimiento y es importante que as lo sea, de lo contrario, estaramos ante identidades
4 En este sentido se destacan cuatro programas: ProUni, que distribuye becas para jvenes con buen
desempeo en el colegio secundario pertenecientes a familias de bajos ingresos, para que estudien en
escuelas superiores privadas adheridas al programa; el FIES, que concede financiamiento de largo plazo
para estudiantes de nivel superior en escuelas particulares; el ReUni, que busca ampliar el cupo de los
estudiantes en las Universidades pblicas federales; y los programas de cotas, que privilegian a
estudiantes de escuelas secundarias pblicas y minoras como negros, mulatos e indgenas.
97
polticas esquelticas, sin circulacin interna, que fuerzan los rumbos sin una dialctica
incorporadora de la experiencia social (Csar, 2002). Est claro que el movimiento de una
identidad poltica no es el simple accionar voluntario de algunos dirigentes: es el metabolismo
combinado de procesos histricos, opciones terico-polticas, tcticas coyunturales,
discusiones intelectuales, recursos organizativos y situaciones de las clases sociales, que se
mezclan para producir determinadas cristalizaciones; visiones del mundo que se consolidan y
habilitan a otras en su desarrollo. Si afirmamos que, en el mapa actual de los gobiernos
latinoamericanos que se proponen desajustar las frmulas de la agenda neoliberal, el Partido
dos Trabalhadores se destaca as no sea de forma incompleta y a veces indeterminada- por
una forma reconocible de identidad poltica, esto no nos tiene que llevar a pensar que por eso
los objetivos declarados en sus Resoluciones ya han sido alcanzados de manera integral; stos,
ms de las veces, dependen de la combinacin de otra serie de variables. Lo que s podemos
afirmar, haciendo uso de la poltica comparada, es que, el Gobierno de Dilma Rousseff cuenta
con un punto de apoyo construido en el tiempo que le ha permitido contener y condensar una
cuantiosa experiencia poltica en su interior.
Es cierto, la regin tiene problemas de diverso tipo, pero tambin de carcter identitario.
Por un lado, es saludable que se hayan reabierto discusiones acerca de qu es lo que se entiende
por Amrica Latina, por su Comunidad de Naciones, la Patria Grande, su integracin
energtica, cultural y produtiva, las epistemologas del sur y la coordinacin de las
diversidades culturales. Pero, por otro lado, tambin es necesario focalizarse en lo que sucede
en los distritos nacionales, a fin de cuentas, las dimensiones en las que se expresan las nuevas
propuestas. Las identidades polticas presentan ese doble carcter: cristalizan y condensan y, al
mismo tiempo, exteriorizan y objetivan. El PT se caracteriz por ser un fuerza democratizante
que abri espacios de participacin, coloc en visibilidad problemticas macrosociales y
domsticas, organiz, cultiv y potenci la conciencia de amplios sectores subalternos.
Impuls la popularizacin de la clase poltica brasilea, no slo por el desplazamiento de las
tradicionales elites gobernantes5 sino tambin, si se tienen en cuenta las fuentes de
reclutamiento partidario, porque estableci una redimensin profunda en el padrn de
ocupacin del Estado y de las burocracias pblicas (Rodriguez Martins, 2006). Gradualmente,
despej, reorganiz y moderniz las variantes electorales, provocando la emergencia de un
bipartidismo a escala nacional, que simplifica el proceso de representacin e identificacin; el ocaso electoral de
las oligarquas estaduales y la crisis de representatividad de la derecha pre-moderna, anidada en el clientelismo y
el caudillismo (Echegaray, 2006: 27). Hoy en da, por ejemplo, los trminos de los debates
pblicos y las opciones de la ciudadana al margen de las estridencias de la ltima campaa
presidencial del 2010, condimentada por elementos excepcionales - presentan un marco bien
diferente a la situacin de finales de los aos 80: si en 1989 ninguna de las fuerzas polticas
que disputaron la eleccin presidencial logr reunir ms de 1/3 de votos - slo entre 7 partidos
sumaban el 90% de los votos-, en la ltima eleccin del 2010, simplemente entre las coaliciones
del PT y del PSDB superaban ms del 80%. Hay una simplificacin del sistema institucional
que tambin empuja un avance democrtico: si en 1994, los partidos conservadores y los
polticos vinculados a los ncleos ms tradicionales y clientelares de la sociedad brasilea (PFL,

5Entre otros indicadores, porque el patrimonio promedio de los diputados del PT siempre ha sido el
ms bajo dentro de la Cmara de Diputados (Rodriguez Martins, 2006).
98
PP, PTB, entre otros) juntaban el 40% de los votos, en la ltima eleccin, obligados a unirse
entre s y a cambiarse de nombre, apenas han superado el 15% de los votos.
Es cierto que la nacionalizacin del PT y la internalizacin de la metfora populista
vino acompaada de una construccin de la imagen de Lula (o Dilma) como el ltimo
resguardo de la poltica, casi al margen y por fuera del sistema - carcter arbitral vinculado
con la importancia misma de la accin del Estado. Sin embargo, esta situacin, contrariamente
a lo que se piensa, no implica la ruina y la desagregacin de la identidad poltica del partido
tal como qued explicitado en la movilizacin partidaria de las elecciones municipales del 2012.
Los atributos de ciertos liderazgos son una fuente pedaggica indispensable para una
comprensin colectiva de los procesos histricos: las biografas de Lula y Dilma condensan
interpretaciones complementarias sobre los dilemas histricos brasileos, sobre las
conductas pblicas y privadas, otorgan conciencia reflexiva a partir de sus propios recorridos
personales. La aparicin de la Nacin primero y del pueblo despus en el horizonte
programtico del PT adquiri y adquiere- una determinada profundidad a travs de Lula y
con Dilma. No son slo sus propias figuras las que se proyectan como catalizadores y
partcipes de un programa de dimensiones nacionales: en un caso, son mutaciones pasadas en
la movilidad social brasilea, producida por un movimiento de emergencia popular indito, del
cual el propio Lula ha sido partcipe (Lessa, 2006); en el otro caso, son las resignificaciones de
lo que implica la internalizacin de la democracia como valor universal y su adhesin como
parte de una sacrificada experiencia personal.
Ahora bien, la construccin de esta incorporacin identitaria populista permite
desplazar de manera ms directa los dilemas polticos hacia el nivel de lo nacional, acelerando la
empata con los objetivos y disposiciones del bloque social al que se pretende representar: la
nacionalizacin del partido a travs de la figura de Lula y su reafirmacin en Dilma permiti
traspasar dialcticamente las races sectoriales de la cultura poltica partidaria, condicin
indispensable para ir con agilidad ms all de sus propios intereses y los de algunos grupos afines y
habilitarse as para liderar medidas factibles de reforma democrtica de la sociedad(Santos, 2005: 7). En
este sentido, la impronta paulista original se entremezcla con la tradicin carioca, que la
subvierte: si es cierto que, como han mostrado varios autores (Lahuerta, 1999), la perspectiva
paulista surgi en respuesta al nacionalismo desarrollista discutido y difundido en los
crculos intelectuales y polticos de Ro de Janeiro, o por proyectos polticos que all se
centralizaron o que desde all se reinterpretaron, las paradojas del destino poltico brasileo y
del PT, como formacin emblemticamente paulista muestran el regreso de ese mismo
nacionalismo/desarrollismo/populismo una vez que el Partido dos Trabalhadores llega a la
Presidencia. Teniendo en cuenta su formacin poltica previa con el brizolismo, Dilma puede ser
registrada como un elemento inequvoco de estos cambios.
En un sentido ms general, debe puntualizarse que las identidades polticas son una
dimensin clave para el anlisis de nuestros tiempos; gran parte de las encrucijadas a las que se
exponen los diferentes gobiernos que componen el nuevo ciclo de ascenso poltico (Ramrez
Gallegos, 2006) se vinculan con el carcter particular de las identidades polticas que sustentan
sus orientaciones. Es verdad que comparten un sentido exploratorio - incluso el propio PT-,
comprensible si tenemos en cuenta el ritmo vertiginoso y desestructurador que tuvieron las
polticas neoliberales: lo que est sucediendo en la regin es en realidad la bsqueda de opciones, de caminos
que se abran a nuevos esfuerzos que ofrezcan respuestas diferentes, capaces de superar la exclusin social y
99
poltica de la gran mayora de personas. Superar y mitigar los efectos de las reformas estructurales efectuadas
hace ms de una dcada es el reto de los nuevos gobiernos (Rojas Aravena, 2007: 115). Sin embargo,
estos caminos o bsquedas de opciones no se realizan en el vaco, tal como se ha
argumentado. Se reconfiguran a partir de ciertos puntos de apoyo que les permiten movimiento,
la clase y/o el pueblo, aspectos que deben ser siempre discutidos, en tanto la orientacin
que marcan para los tiempos actuales. En ese sentido, el PT tiene un valor inestimable como
ejemplo para la regin: profundiza el proceso histrico democrtico del pas a partir de un proyecto
poltico que va adaptando sus elementos ideolgicos segn las circunstancias del contexto.

100
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102
UNA REVISIN DEL CONCEPTO DE LULISMO: LA
INTERPRETACIN DE ANDR SINGER
ARIEL ALEJANDRO GOLDSTEIN*
A modo de introduccin: interpretaciones del gobierno Lula

En este trabajo nos proponemos realizar una revisin acerca de las caractersticas y
repercusiones de un concepto que ha adquirido relevancia en la definicin de lo que ha sido la
experiencia poltica hegemnica de los ltimos aos en la poltica brasilea: lo que varios
autores han convenido en denominar el lulismo.

Por la densidad poltica que combinaban la historia de construccin de su liderazgo y la

trayectoria de su partido, la llegada en enero de 2003 al Palacio del Planalto de Luis Incio
Lula da Silva representando al Partido de los Trabajadores (PT), supuso un momento
significativo de la poltica brasilea reciente. A partir de entonces comenz un proceso de
institucionalizacin de una nueva clase poltica en el poder, el cual produjo importantes
mutaciones, tanto al interior del PT, como en la relacin que se estableci desde 2003 entre la
clase gobernante y los distintos sectores de la sociedad. Estas mutaciones fueron interpretadas
de diferentes modos por los intelectuales brasileos. Entre la crtica a lo que era interpretado
como una traicin del PT a sus reivindicaciones programticas histricas por parte de cierta
intelectualidad de izquierda1 y la crtica a la falta de institucionalidad del gobierno por parte de
cierta intelectualidad social-liberal2, una parte significativa de los intelectuales brasileos
manifestaron sus discordancias con este proceso. De este modo lo expresaba el socilogo
brasileo Francisco Chico de Oliveira:

*Becario de Posgrado del CONICET en el Instituto de Estudios de Amrica Latina y el Caribe -

IEALC (FSOC-UBA). Correo Electrnico: arielgoldstein@hotmail.com
1 Una importante ruptura producida en este sentido fue la de Francisco Chico de Oliveira, socilogo
y fundador del partido, que realiz un movimiento similar al de los militantes denominados radicales
del PT (Joao Batista de Arajo (Bab) (PA), Luciana Genro (RS) y especialmente la Senadora Helosa
Helena (AL)), quienes denunciaron la traicin del partido a sus banderas histricas y luego de la ruptura
impulsaron la creacin en 2004 del PSOL (Partido Socialismo e Liberdade). A pesar de ello, resulta
importante destacar la presencia de importantes intelectuales ligados al PT que continuaron apoyando al
gobierno brasileo, los ms importantes de ellos son probablemente Emir Sader, Marilena Chau y
Wanderley Ghillerme Dos Santos. Su apoyo fue importante especialmente en 2005, cuando el gobierno
de Lula experiment una dura crisis poltica a partir del denominado escndalo del mensalao.

2 En este lugar podra situarse la crtica de lo que Francisco Chico de Oliveira denomina como la
intelectualidad fernandista, por su cercana con el ideario del ex presidente Fernando Henrique
Cardoso y el Partido de la Socialdemocracia Brasilea (PSDB). Un ejemplo de esta posicin est
representada por el fundador del PT Jos lvaro Moiss, luego alejado del partido y cercano al PSDB.
Una aproximacin a estas posiciones resulta identificable en: O presidente Lula passou dos limites, O
Estado de So Paulo, 09/12/2010. Disponible en: http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,o-
presidente-lula-passou-dos-limites,607186,0.htm. Fecha de consulta: 31/08/2012.
103
Es difcil encontrar hoy a algn intelectual que sea un verdadero militante del PT. Hay
algunos que circulan por all como Andr Singer, que es una rara avis-, que tienen una postura
muy crtica en relacin con su propio partido y el lulismo, pero siguen siendo del PT. No hay
muchos que estn en esa posicin, una postura abierta en relacin al partido (De Oliveira,
2011; 73)

Durante el perodo que abarc los dos mandatos presidenciales de Lula (2003-2010), la
caracterizacin de su gobierno fue objeto de numerosos debates. Entre la multiplicidad de
interpretaciones que sobrevinieron sobre este nuevo liderazgo y su relacin con la sociedad
brasilea, dos interpretaciones resaltaron, con el tiempo, por su capacidad explicativa. En la
reunin entre ambas se destacaban, como seal Perry Anderson (2011), los claroscuros de
este complejo y contradictorio proceso poltico3. A nivel cronolgico, una primera
interpretacin relevante fue la de Francisco de Oliveira, quien sugiri conceptualizar al
gobierno de Lula a partir de su definicin de hegemona a la inversa, caracterizando el
proceso como una cesin de la administracin del statu quo de los dominadores a los
dominados. Una segunda interpretacin fue la de Andr Singer (2009), quien ha formulado su
concepto de lulismo para explicar el realineamiento electoral que expresa una mutacin en
la base social del gobierno e implicara la construccin de un nuevo liderazgo por parte del
popular lder nordestino.

El propsito de este trabajo radica en realizar una revisin sobre las caractersticas del
concepto de lulismo postulado por esta segunda interpretacin de Singer, lo cual nos llevar
a referirnos a ciertos debates crticos del perodo que involucraron a otros intelectuales.

Andr Singer: el lulismo como retorno del populismo

Andr Singer fue portavoz de Lula durante la campaa presidencial de 2002. Su

desempeo en el cargo lo llev luego a convertirse en Portavoz de la Presidencia durante el

3 Como seala Conti al respecto:

El antagonista explcito de Lulismo [el nuevo libro de Singer], nombrado por el propio Andr Singer, es el
socilogo Francisco de Oliveira. La discordancia entre ambos dice respecto a la caracterizacin del
resultado social de los gobiernos Lula. Para Singer, como se dijo, la fase es de progreso, de
incorporacin de los trabajadores en la vida nacional. A pesar de que el progreso sea lento y precario,
hay una cada real en la desigualdad.
Para Oliveira, la fase es de regresin. Con la economa de los centros capitalistas en una fase de
revolucin cientfica y tecnolgica, los programas asistenciales brasileos mantienen a los trabajadores
al margen del progreso real. De este modo, los gobiernos petistas aceptan la desindustrializacin y el
atraso social. Disminuir la desigualdad en ese cuadro es una quimera: los super-ricos brasileos existen
porque existen los super-pobres. Una condicin no existe sin la otra. Conti, Mauro Sergio: Marcha a
r para a frente, Revista Piau, Edicin 72, Septiembre de 2012.

104
primer gobierno del ex presidente (2003-2006). Posiblemente, esta experiencia le posibilit a
Singer una reflexin acerca de la relacin entre la especificidad del liderazgo lulista y el lazo de
identificacin que ste produjo en las masas populares empobrecidas del Nordeste. En este
sentido se ha expresado en diferentes entrevistas:

pienso que el presidente tiene una ptima comunicacin con la poblacin, sobre todo la de
menor salario. El es un gran comunicador y tiene una forma directa de dirigirse a la poblacin
(Singer, 2010; 530).

En cuanto a la cuestin de la comunicacin directa, creo que existe, o sea, el ex presidente

Lula es un gran comunicador popular, el hecho de haber nacido en el Nordeste, de haber sido
el primer presidente que hubo pasado por la experiencia directa de la miseria brasilea no es
algo de menor importancia, es algo significativo (Singer, 2012).

Para explicar el vnculo de identificacin que se constituy entre el liderazgo de Lula y

una base popular sustancialmente anclada en el Nordeste brasileo, Singer utiliz el concepto
de subproletariado, en referencia a una categora elaborada por Paul Singer. Esta categora de
subproletariado aspiraba, desde una postura marxista, a caracterizar a las masas populares en
su especificidad perifrica de acuerdo a las caractersticas de nuestra regin latinoamericana.
As, a diferencia del proletariado clsico marxista, el subproletariado se definira por su no
encuadramiento colectivo y por su atomizacin, dada su condicin pauperizada en el interior
de la estructura econmica. Segn Paul Singer, subproletarios son aquellos que ofrecen su
fuerza de trabajo en el mercado sin encontrar quien est dispuesto a adquirirla por un precio
que asegure su reproduccin en condiciones normales (Singer P, 1981: 22) 4.

Analizando las transformaciones que el gobierno de Lula produjo en las relaciones

entre las clases sociales, Andr Singer ha postulado la hiptesis de un realineamiento
electoral que se ha producido a partir del denominado escndalo del mensalao5 de 2005. A

4 Agrega Andr Singer que a pesar de que no disponemos de una actualizacin del trabajo realizado
por Singer [Paul], la lgica permite suponer que los procesos de aumento de la productividad,
desindustrializacin, desempleo estructural, subempleo, precarizacin del trabajo en general y
crecimiento de la pobreza que acompaaron la implantacin del neoliberalismo en los aos 90 han,
como mnimo, mantenido la proporcin de subproletarios en el proletariado en general (Singer, 2009:
98).
5 El estallido de la crisis del Mensalao comenz en mayo de 2005 a partir de una serie de denuncias
del diputado Roberto Jefferson (PTB-Ro de Janeiro), que era parte de la coalicin gubernamental. En
una entrevista de Jefferson el 6 de junio de ese ao en la Folha de S. Paulo, ste acus al Partido de los
Trabajadores de estar pagando una mensualidad de all el nombre mensalao a los parlamentarios de
la base aliada a cambio de apoyo al gobierno de Lula en el Congreso. Este acontecimiento redefini las
relaciones entre la oposicin y el gobierno brasileo. La conmocin que la sobreexposicin meditica
intencionada de este escndalo produjo en la opinin pblica tuvo por efecto una importante erosin
del capital poltico del gobierno generando la renuncia de cuadros histricos del partido como el
entonces jefe de Gabinete Jos Dirceu y el entonces presidente del partido Jos Genono as como la
apertura de varias Comisiones Parlamentarias de Investigacin (CPI) encargadas de investigar los
acontecimientos en el Congreso, Goldstein Ariel Un caso de sobreexposicin meditica en
Pgina/12, 02/08/2012.
105
partir de este acontecimiento, que implic la ms dura crisis poltica que experimentaron tanto
el gobierno de Lula como el PT durante el perodo en cuestin, el autor identifica que se
produjo una mutacin en la base electoral del gobierno: cierta defeccin en los sectores medios
y una mayor adhesin en los sectores populares del subproletariado, principalmente anclados
en el Nordeste brasileo. Esta mutacin en la base social del gobierno dara nacimiento al
fenmeno del lulismo, que implica una nueva y especfica relacin de Lula con las masas de
bajos salarios del Nordeste, en relativa autonoma respecto de las directivas de su partido
poltico. De este modo, la base electoral del gobierno ha experimentado una importante
mutacin entre 2002 y 2006. As lo ha referido el autor:

en ausencia de un avance de la izquierda, el primer mandato de Lula termin por encontrar

otra va de acceso al subproletariado, amoldndose a l, ms que modelando, pero al mismo
tiempo, constituyndolo como actor poltico. Eso implic un realineamiento del electorado y la
emergencia de una fuerza nueva, el lulismo, tornando necesario un reposicionamiento de los
dems segmentos (Singer, 2009; 99).

Esta emergencia del lulismo, que implica esta especial relacin de autonoma del lder
brasileo sobre el Partido dos Trabalhadores -en base al lazo de identificacin constituido con las
masas de ms bajos salarios del Nordeste-, Singer la interpreta como un retorno del populismo, el
cual evoca resonancias de la Era Vargas. El lulismo transformara a Lula, que comanda este
proceso, en un nuevo padre de los pobres. Esta interpretacin se constituye notoriamente en
contra de las caracterizaciones de ciertas corrientes institucionalistas en el anlisis de los
procesos polticos latinoamericanos, que identifican el caso brasileo justamente en oposicin
a los gobiernos populistas de Venezuela, Bolivia y Ecuador.

A diferencia de estas ltimas corrientes mencionadas, este analista y activo participante

del perodo identifica el signo de lo popular como una marca distintiva del proceso brasileo:

Lo popular, que haba quedado fuera de moda, sea por la retrica de la modernizacin, al
centro, sea por el discurso de clase, a la izquierda, est de vuelta. A diferencia de la experiencia
pessedebista, el Real de Lula vino acompaado de un mensaje que tiene sentido para los de
menor renta: por primera vez el Estado brasileo mira para los ms frgiles y, por lo tanto, se
populariz (Singer, 2009; 101).

Al evocar la figura del Plan de Estabilizacin del Real, Singer se refiere a una poltica
institucionalizada desde la presidencia de Fernando Henrique Cardoso (1994-2002), donde se
produjo un plan de estabilizacin de la moneda nacional para reducir la importante inflacin
que haba acompaado la redemocratizacin brasilea 6.

6 Dada la importancia del Plan Real implementado por Cardoso para la economa brasilea, Lula y su
partido debieron atravesar un largo aprendizaje poltico en el tramo de las elecciones disputadas en el
perodo 89-98, durante el cual vieron rechazadas sus posibilidades de acceso al poder por el temor al
cambio y la inestabilidad que inspiraban en parte de los sectores populares y medios. Fue preciso
entonces comprometerse a respetar la ortodoxia econmica legada por el gobierno anterior, ir
ampliando el marco de alianzas partidarias y flexibilizar el discurso ideolgico hasta llegar al 2002,
cuando la moderacin gener la aceptacin de una porcin importante del electorado compuesta de
sectores medios. En este sentido, Singer marca las tensiones que experiment el gobierno de Lula en
106
 El populismo que Singer observa en la experiencia brasilea tiene sin duda sus
particularidades. Se encuentran aqu los rasgos de un proceso que podramos caracterizar de
populista con caractersticas institucionales. Segn Singer, el lulismo ha combinado
estabilidad econmica con redistribucin y cambio, produciendo cambio dentro del orden, lo
que atrae especialmente a sectores de baja renta, temerosos de fuertes cambios en la
reproduccin del orden social que afecten su vida cotidiana. Han sido stos los principales
electores de Lula en los ltimos aos. Parecera ser que esas polticas de distribucin
econmica exigen ser realizadas en un marco de cierta estabilidad para resultar atractivas
electoralmente para los sectores ms bajos de la poblacin. Desde este punto de vista, la
originalidad de este proceso reside para el autor en que:

Al incorporar tanto los puntos de vista conservadores, principalmente que la conquista de la

igualdad no requiere un movimiento de clase auto-organizado que rompa el orden capitalista,
como los progresistas, de que un Estado fortalecido tiene el deber de proteger a los ms
pobres, independientemente del deseo del capital, el encontr en smbolos de los aos de 1950
la gramtica necesaria. La antigua nocin de que el conflicto entre un Estado popular y las
elites antipueblo se sobrepona a todos los otros podr caer como un guante para el prximo
perodo. Ahora enunciada por un nordestino salido de las entraas del subproletariado, gana
una legitimidad que tal vez no haya tenido en la boca de estancieros gachos. Por eso, si la
hiptesis del realineamiento se confirma, el debate sobre el populismo resurgir de las capas
pre-sal anteriores a 1964, en donde pareca destinado a dormir para siempre (Singer, 2009;
102).

Son la popularizacin del Estado, que incorpora de forma atomizada y constituye a los
sectores populares como sujetos en los cuales se referencia, as como una actualizacin del
clivaje pueblo-oligarqua caracterstico del populismo varguista7, aquellos rasgos del

sus comienzos: la continuidad del paquete FHC fue puesta por la burguesa como condicin de que
no hubiera guerra de clases y el consecuente riesgo del gobierno de ser acusado de destruir el Real
(Singer 2009: 97).
7 En un trabajo clsico sobre la aparicin del populismo en la poltica brasilea centrado en explicar la
emergencia del varguismo, Francisco Weffort busca captar el movimiento contradictorio de la
politizacin y la activacin que produce el fenmeno populista al sealar que lo que esta relacin
paternalista entre lder y masas contiene esencialmente, desde el punto de vista poltico, es, a pesar de la
asimetra tpica de todo paternalismo, el reconocimiento de la ciudadana de las masas, el
reconocimiento de su igualdad fundamental dentro del sistema institucional (Weffort, 1999; 147). Esta
ambigedad queda plenamente reflejada en que segn la visin de Weffort, el populismo representaba
un mecanismo a travs del cual los grupos dominantes ejercan su dominacin y, a la vez, un medio de
amenazar potencialmente esa dominacin (Weffort, 1999; 136). A partir de entonces, la presin
popular de las masas sobre las estructuras del estado se convertir en un factor determinante del
proceso poltico y las formas de adquisicin o de preservacin del poder estarn cada vez ms
impregnadas de la presencia popular (Weffort, 1999; 142). En este contexto, condicionadas desde el
comienzo por la crisis interna de los grupos dominantes, las masas populares urbanas penetran en la
poltica brasilea. Ellas representan la nica fuente social posible de poder personal autnomo para el
gobierno y, en cierto sentido, se transformarn en la nica fuente posible de legitimidad para el Estado
mismo (Weffort, 1999; 144).
107
lulismo que Singer identifica para sostener su tesis de un retorno del populismo. El autor, en
uno de los puntos ms controversiales de su interpretacin, recurre a un liderazgo del pasado
como el de Vargas para ilustrar la originalidad del fenmeno que segn su visin permite
comprender el actual proceso poltico brasileo.

El debate sobre los antecedentes del lulismo: Vargas y Roosevelt

A partir de su aparicin en 2009, las tesis de Singer acerca del nuevo tipo de liderazgo
encarnado por Lula en relacin con su base social han sido incorporadas en los debates de las
ciencias sociales brasileas por su originalidad para la reflexin sobre el fenmeno. Parte de
estos debates han girado en torno al hecho de que, en diferentes artculos donde desarrolla su
tesis, el autor ha pensado el lulismo en comparacin con el populismo varguista y con la
experiencia de Roosevelt en Estados Unidos. De esta manera, las comparaciones a las cuales el
autor ha recurrido para sealar similitudes con su objeto de investigacin han suscitado en
general mayores cuestionamientos que la interpretacin misma sugerida sobre el lulismo.

Una importante diferenciacin en este sentido ha provenido de un reciente artculo en

la Revista del Centro de Estudos de Anlise e Planejamento (CEBRAP), donde el historiador marxista
ingls Perry Anderson elogia el carcter explicativo de la hiptesis del realineamiento de
Singer, pero niega cierta lnea de continuidad que el autor parece establecer entre la figura de
Lula y la propia de Getlio Vargas8:

8Este tipo de reflexin que plantea la continuidad entre el legado de Getulio Vargas y el gobierno de
Lula, se encuentra presente en otros importantes intelectuales brasileos, como es el caso de Emir
Sader. Seala este autor:
La derecha brasilea nunca -hasta hoy- se recuper de la derrota sufrida con la victoria de Getlio en
1930, con la construccin del Estado nacional, del proyecto de desarrollo econmico con distribucin
de la renta, del fortalecimiento del movimiento sindical y de la ideologa nacional y popular que
acompa esas iniciativas. Fue una derecha siempre anti-getulista, anti-estatal, anti-sindical, anti-
nacional y anti-popular.
Getlio era su diablo -as como Lula ocupa ahora ese papel-, quien representaba la derrota de la
burguesa paulista, la economa exportadora, de las oligarquas que haban gobernado el pas excluyendo
al pueblo durante dcadas. La derecha fue golpista desde 1930, comenzando por el movimiento -
llamado por Lula de golpista y contrarrevolucionario- de 1932, que hasta hoy define a la derecha
paulista, con su racismo, su separatismo, su sentimiento profundamente antipopular. Emir Sader: O
Golpe, a ditadura e a direita brasileira 28/03/2012 en Blog do Emir. Disponible en
http://www.cartamaior.com.br/templates/postMostrar.cfm?blog_id=1&post_id=931. ltimo acceso:
21/08/2012.
Las resonancias histricas que vinculaban la experiencia de Lula con Vargas en relacin con la
resistencia de la clase dominante frente a las reformas populares el retorno del clivaje varguista
pueblo-oligarqua- estuvieron presentes en el discurso presidencial, especialmente durante la crisis
poltica del mensalao en 2005, durante la cual Lula acus a la oposicin poltica de lacerdismo en
referencia a Carlos Lacerda, poltico y periodista brasileo que realiz una cruda oposicin al segundo
gobierno de Vargas (1951-1954), formando parte del escenario de acontecimientos que condujeron a su
suicidio. Es posible que ciertos intelectuales hayan contribuido tambin a esta operacin del gobierno
Lula que consista en una reapropiacin del pasado que sita a la historia como forma de la poltica
(Aboy Carls, 2001). A esto se refera el director del Instituto Fernando Henrique Cardoso ligado al
PSDB, Sergio Fausto, en una entrevista que le fue realizada durante mi estada de investigacin: A
108
las comparacines con Vargas, para no hablar de Pern, eran el blanco. Las diferencias en las
formas de gobierno entre ellos y Lula son fundamentales. Ni que los grandes adeptos del
populismo en Brasil y Argentina fueran tan parecidos. La retrica de Vargas era paternalista y
sentimental, la de Pern, exaltada y agresiva, en su relacin con las masas era bien distinta.
Vargas construy su poder incorporando trabajadores recin urbanizados en el sistema
poltico, como beneficiarios pasivos de sus cuidados, con una legislacin laborista
proteccionista y una sindicalizacin castrada desde la cima para abajo

El ejercicio de poder de Lula no envolvi nada de eso. Su ascenso fue basado en un

movimiento sindical y un partido poltico mucho ms moderno y democrtico que cualquier
cosa que Vargas o Pern haban alguna vez imaginado. Pero en la poca en que l gan la
presidencia, en su cuarto intento, el PT haba sido reducido en gran parte a una mquina
electoral. Una vez en el poder, Lula no moviliz y tampoco incorpor el electorado que lo
haba aclamado. Ninguna conformacin estructural nueva le dio forma a la vida popular. La
marca de su gobierno fue, por el contrario, la de la desmovilizacin (Anderson, 2011; 33)

tampoco las formas de clientelismo caractersticas del populismo clsico fueron reproducidas.
El Bolsa Familia es administrado de forma impersonal, libre de los sistemas capilares del
clientelismo (Anderson, 2011; 34).

Al diferenciar la especificidad del lulismo respecto de los populismos clsicos

latinoamericanos9, Anderson rescata lo especfico de esta experiencia y la sustrae de ciertas
comparaciones que reducen su peculiaridad. La ausencia de clientelismo, por lo menos en
comparacin con los gobiernos de Getulio Vargas, donde primaba una relacin paternalista

partir de 2004 el pas comienza a crecer de nuevo y hay un movimiento de movilidad social ascendente
importante y Lula tiene una capacidad de comunicacin simbolizando ese movimiento de ascenso
social de los de abajo. Eso permiti neutralizar las oposiciones y caracterizarlas como una especie de
grupo elitista que se vale del tema de la corrupcin con el nico propsito de provocar un dao poltico
a un presidente comprometido con las causas populares. Esa fue una operacin poltica que surti
efecto, y que cont con algunos intelectuales que tuvieron un papel importante en ese proceso. El
escenario poltico que se arm encontraba algn paralelo histrico con el perodo de Vargas. En el
perodo de Vargas exista la UDN, que era un partido de clase media liberal-conservador. Getlio, con
un estilo populista corporativo, tena un enraizamiento en el sector trabajador que era importante y
articulaba un discurso dirigido a las masas trabajadoras de Brasil. Y la UDN de hecho fantaseaba con el
golpe militar. Entonces, cuando se configur esta batalla poltica ms reciente entre un presidente de
origen popular y el principal partido de oposicin [se refiere al PSDB], que era un partido de clases
medias, algunos intelectuales, cuya expresin ms importante fue Wanderley Ghillerme Dos Santos, que
es un intelectual importante de Ro, construyeron la tesis de que la vieja UDN haba vuelto. Eso tuvo
peso en la construccin de un discurso que neutraliz a la oposicin Entrevista a Sergio Fausto,
director del Instituto Fernando Henrique Cardoso, San Pablo, 10/04/2012.
9 De acuerdo con cierto consenso de los latinoamericanistas, cuando se habla de populismos clsicos de
los aos 30 y 40 en Amrica Latina nos referimos a los gobiernos de Pern en Argentina, Vargas en
Brasil y Crdenas en Mxico. Para este tema ver Mackinnon, Mara Moira y Petrone, Mario Alberto,
"Los complejos de la Cenicienta", en Mara Moira Mackinnon y Mario Alberto Petrone (comps.),
Populismo y neopopulismo en Amrica Latina: el problema de la Cenicienta, Buenos Aires: Eudeba, 1999.
109
con respecto a las estructuras sindicales ancladas en el Estado, constituye para Anderson una
importante diferencia10.

En un artculo publicado en 2010 en la revista Piau11, Singer esboza una nueva

comparacin y asemeja el proceso liderado por el ex presidente brasileo con el propio de
Franklin D Roosevelt en Estados Unidos, quien implement los programas del New Deal de
cuo intervencionista como respuesta a los efectos de la crisis burstil de 1929. Sin embargo,
en esta misma revista, las comparaciones planteadas por Singer fueron criticadas por dejar de
lado el anlisis sobre el carcter democrtico o no de estos fenmenos y las divergencias entre
el contexto de asuncin de Roosevelt y Lula12. En este sentido, Marcos Nobre realiz una
crtica respecto de las posibilidades de efectuar una comparacin entre el perodo de Lula y el
perodo de Roosevelt:

La comparacin con el New Deal parece descolocada por varias razones. Comenzando por el
hecho de que, en los Estados Unidos, ste sigui nada menos que a la crisis de 1929. Al
contrario de Obama ahora, Roosevelt lleg tres aos despus de la mayor catstrofe
econmica de la historia del capitalismo en tiempos de paz y encontr el terreno propicio no
obstante la derrota histrica en las elecciones legislativas de 1938 para alcanzar un nuevo
gran acuerdo social. Sin hablar del hecho elemental de que el nivel de desarrollo social,
econmico y democrtico de los Estados Unidos pre-1929 no tiene base de comparacin con
el Brasil de 2002. Y, todo sumado, un vaivn entre el New Deal, Lula y el Estado Novo ni de
lejos puede ser considerada como una operacin inofensiva.

De cualquier modo, est ausente la referencia a la democracia y a una cultura poltica

democrtica tanto en el caso de los Estados Unidos como en el caso de Brasil. Como si la
presencia o ausencia de la tradicin y de la prctica democrtica no fuera un elemento
estructural para pensar cualquier aproximacin o comparacin entre situaciones sociales e
histricas distintas. [] Surge como un economicismo de nuevo tipo. No apenas por ignorar
el papel de las instituciones y de una cultura poltica democrtica fenmenos super-
estructurales, como se acostumbraba decir en la vieja jerga marxista , sino por reducir la
poltica al reflejo de una poblacin que compra y consume 13.

10En una lnea inversa con Perry Anderson, que niega la comparacin por la negativa frente a Lula, se
inscriben las consideraciones de Chico de Oliveira, quien seala:
Generalmente, se compara a Lula con Vargas. Esa comparacin es impropia porque Lula no es un
institucionalizador, mientras que Vargas lo fue. Todas las modernas instituciones del Estado brasileo
son de origen varguista, pero Vargas coloc la poltica social en el centro del debate poltico, haca las
reformas al estilo de una revolucin pasiva. Actualmente, ya no el tema de la desigualdad o de una
poltica social estructural sino el tema de la poltica contra la pobreza ocupa el centro de la agenda
poltica brasilea, es por ah que se construye el lulismo (De Oliveira; 2011; 69)
11Singer, Andr; O lulismo e seu futuro, Revista Piau, Edicin 49, Octubre de 2010.
12 Nobre, Marcos: O fim da polarizao, Revista Piau, Edicin 51, Diciembre de 2010.

13Otra crtica en este sentido es realizada por Mario Sergio Conti: Lulismo avanza entonces con otra
analoga. Con el realineamiento electoral de 2006, confirmado con la eleccin de Dilma Rousseff, la
110
 En el caso de Nobre, la crtica que pretende invalidar la comparacin sugerida por
Singer se estructura sobre los distintos contextos econmicos entre Estados Unidos 1929 y
Brasil 2002, as como sobre las diferencias entre los regmenes dictatoriales y democrticos -
diferencia entre Vargas y Lula-. Sin embargo, es posible sealar en favor de Singer que Vargas
tuvo un segundo gobierno para el cual fue elegido de forma democrtica. Por otra parte,
podemos agregar a la reflexin que seguramente los significados del trmino democracia, as
como la legitimidad de esta concepcin a nivel occidental resultaban sensiblemente distintos en
1930 y en 2002. De este modo, mientras que una opcin sera descartar en funcin de la
heterogeneidad de contextos y situaciones una comparacin entre Lula y Vargas, otra
posibilidad sera efectuar esta comparacin teniendo en cuenta ciertos recaudos y diferencias
polticas e histricas.

En resumen, si bien la caracterizacin de Singer ha resultado un aporte indispensable

para comprender la nueva base de sustentacin poltica y electoral del proceso brasileo 14, lo
que genera mayores divergencias es la cuestin de la comparacin con otras experiencias
histricas y herencias a partir de las cuales identificar al gobierno Lula.

Es posible afirmar que si Singer recurre a Vargas y Roosevelt para pensar en

fenmenos similares al lulismo, sus anlisis dejan de lado la influencia del liderazgo de Lula en
varios pases latinoamericanos contemporneos. Quizs un aspecto interesante pero no
suficientemente atendido del fenmeno del lulismo resida justamente en su innovacin dentro
de las experiencias polticas en Amrica Latina, al instaurar un nuevo tipo de liderazgo que ha
logrado producir una exitosa sucesin, as como convertirse en referencia para otros polticos
de la regin al combinar una especial composicin entre cambio y orden, identificacin
popular e institucionalidad. Esta ltima caracterstica dificulta justamente las comparaciones

nueva organizacin de clases abri un perodo duradero en Brasil. Esa situacin histrica tendra una
semejanza con el New Deal, el nuevo acuerdo hecho por el presidente F. D. Roosevelt en los aos
30, que combati la recesin econmica, suprimi la extrema pobreza y reconfigur la economa
americana.
La analoga no funciona con la fuerza de la anterior [...]. Ella es ms una especulacin mal construida
que esclarecimiento real. Eso ocurre porque la imagen literaria de Marx el campesinado como saco de
batatas es una metfora sugestiva, fruto de un anlisis poltico histrico y materialista, que adquiri un
lugar destacado entre los conceptos de la poltica moderna. Pero el New Deal fue un conjunto de
situaciones y medidas gubernamentales. No es una categora poltica.
14 Resulta necesario aadir que en un artculo posterior -A segunda alma do Partido dos
Trabalhadores en Novos Estudos Cebrap, v.88, 2010-, Singer relativiza el proceso de identificacin de los
sectores de ms baja renta con la figura de Lula como aquello que provee autonoma a su liderazgo por
encima del partido. En esta ocasin, el autor seala que el partido se populariza porque ingresan nuevos
militantes que provienen justamente de esos sectores, as como comienzan a adherir no slo al
liderazgo de Lula sino a identificarse con la estructura del partido. Esta cuestin constituira otra prueba
de la necesidad de pensar el proceso brasileo como un liderazgo popular de caractersticas
institucionales.

111
con experiencias anteriores15, aunque podra indicar sobre la pertinencia de explorar las
experiencias latinoamericanas contemporneas para encontrar las particularidades de la
experiencia lulista.

Palabras finales

Como resulta visible en este trabajo, el concepto de lulismo de Andr Singer ha

resultado de una importante potencialidad para comprender las ambigedades y
contradicciones de la experiencia brasilea de los ltimos aos. Los atributos propios de este
concepto, como la idea de un realineamiento electoral en los trminos de pueblo-oligarqua,
la caracterizacin del fenmeno como un liderazgo popular que combina cambio y estabilidad
en continuidad con la tradicin brasilea de reduccin del antagonismo (orden y progreso)
(Anderson, 2011) han resultado elementos originales de esta interpretacin. De este modo lo
resume Mario Sergio Conti:

La representacin poltica en la cual una masa popular delega al lder el papel de representarla
parece reflejar la situacin de Lula en su segundo mandato. Ese apoyo pasivo le dio
condiciones de conceder beneficios a los super-pobres. Y tambin de atender a los reclamos de
los super-ricos, en la forma de una ampliacin del mercado propiciada por el Bolsa Familia y
con la concesin de mayores ganancias rentistas al capital financiero. El lder as se alz del
suelo de las clases, colocndose encima de ellas con su poltica de conciliacin (Conti, 2012)

15 En abril de 2009, en una reunin del G-20, el presidente estadounidense Barack Obama, al
encontrarse con Lula, seal: ste es el hombre para asegurar que Lula es el poltico ms popular de
la tierra. Ya en octubre del mismo ao, cuando se desarrollaba la campaa electoral en Uruguay y
promediaba la segunda presidencia del lder nordestino, Mujica declar "mi modelo es Lula, porque usa
esa metodologa de ubicar en el centro la negociacin poltica permanente. Yo no quiero atomizar el
pas".
En abril de 2011, Humala fue un poco ms all: no solo declar que si hay un modelo a seguir es el de
Lula Da Silva en Brasil, sino que su campaa fue lulizada bajo el asesoramiento de expertos en
marketing poltico ligados estrechamente al Partido de los Trabajadores brasileo. La asociacin que
estos asesores produjeron entre las caractersticas de Humala y la figura de Lula fue clave en aquel
momento electoral para moderar su imagen y desvincular la asociacin que la prensa peruana
dominante quera construir entre Chvez y Humala como encarnacin de un cambio radical.
De esta manera, la apelacin de varios polticos a la figura de Lula podra ser interpretada -entre otras-
de esta manera: lulizacin podra significar la operacin de ciertos candidatos progresistas que
moderan sus discursos y programas polticos para atraer a sectores de la sociedad que les seran
esquivos en una versin radical, operacin de signo lulista que tambin retoma sus rasgos de la
tradicin brasilea de conciliacin, orden y progreso y reduccin de la irradiacin del antagonismo.
La lulizacin entonces, podra ser considerada como uno los momentos de una poltica progresista,
aquel en el cual la competencia electoral fuerza a los candidatos con ambiciones electorales a constituir
alianzas hacia el centro para conquistar el voto de ciertos sectores que priorizan la estabilidad. Sin
embargo, esta operacin requiere, para completarse, de implementar polticas de distribucin social para
beneficiar a los sectores populares y mantener viva la esperanza del cambio. Finalmente, lulizacin
podra significar entonces, y de un modo ms general pero no menos significativo, el ejercicio poltico,
desde la izquierda, de estimar las condiciones de la compleja interaccin de un liderazgo con la sociedad
de la cual se aspira a ejercer su representacin.
112
 Para finalizar, y como hemos ya sealado, la pretensin por parte de Singer de concebir
al gobierno Lula como un retorno del populismo debe ser considerada, aunque quizs sera posible
pensar esta experiencia como la emergencia de un nuevo tipo de liderazgo popular, que produce una
identificacin popular pero amparada bajo una importante continuidad a nivel institucional.
Desde nuestra perspectiva, la originalidad del liderazgo lulista, que implica en la visin de
Singer cambio dentro del orden, reside en que el populismo encarnado por Lula no es un
populismo como lo otro de las instituciones ni posee frente a ellas un carcter
vocacionalmente refundacional16, sino que resulta un liderazgo popular circunscripto a los
marcos institucionales vigentes, a la vez que capaz de reformularlos en funcin de la
redistribucin social. All, en esa combinacin entre ambos aspectos, reside posiblemente parte
de su originalidad, lo que dificulta su comparacin con casos extemporneos.

El debate sobre el lulismo contina abierto, y es posible pensar en la productividad de

una comparacin con las experiencias latinoamericanas contemporneas y estudios ms
abarcativos acerca de las limitaciones o alcances de las formulaciones esbozadas por Singer.
Nuestro trabajo ha procurado ser, en este marco, apenas una revisin inicial acerca de estos
nuevos e interesantes intercambios.

16 En este punto probablemente resida una importante diferencia entre los gobiernos de Lula y los
propios de Hugo Chvez en Venezuela, Evo Morales en Bolivia y Rafael Correa en Ecuador. Mientras
que estos liderazgos son claramente caracterizados como liderazgos y procesos de carcter
refundacional (Rouqui, 2011), no puede afirmarse lo mismo de los gobiernos de Lula.
113
Bibliografa

Aboy Carls, Gerardo (2001): Las dos fronteras de la democracia argentina. La reformulacin de las identidades
polticas de Alfonsn a Menem. Rosario: Homo Sapiens.

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Eudeba, 1999.

Entrevistas:

Entrevista realizada a Sergio Fausto, director del Instituto Fernando Henrique Cardoso (IFHC), San
Pablo, 10/04/2012.

Cientista poltico Andr Singer explica sua tese sobre o lulismo en Folha de So Paulo, 19/08/2012.
Disponible en: http://www1.folha.uol.com.br/ilustrissima/1139728-cientista-politico-andre-singer-
explica-sua-tese-sobre-o-lulismo.shtml

114
PARTIDO DOS TRABALHADORES: FONTES
ARQUIVSTICAS E BIBLIOGRFICAS

CARLOS H. METIDIERI MENEGOZZO*

1. Introduo: porque estudar o PT?

O cenrio poltico latino-americano sofreu profundas transformaes no rastro da crise

do neoliberalismo a partir do incio dos anos 2000. Em diversos pases, ascenderam ao
governo central grupos polticos identificados com projetos progressistas ou de esquerda.
Argentina, Bolvia, Brasil, Equador, Paraguai e Venezuela so alguns exemplos disso. Ainda
que compartilhem de um mesmo impulso, todavia, cada situao nacional possui suas
particularidades, cuja compreenso se impe como condio a um entendimento mais
completo do quadro atual e futuro de nosso continente.

Frente a isso, um primeiro desafio se coloca, qual seja, o de encontrar um ponto de

partida para o entendimento de algo to amplo e complexo quanto uma inteira formao
social. Uma pista valiosa nesse sentido pode ser encontrada em Gramsci. Em determinado
trecho de seus Cadernos do Crcere, numa passagem que j clebre, o autor afirma que a
histria de um partido desde que tenha peso e influncia reais na sociedade coincide com a
histria de toda uma formao social, elaborada de um ponto de vista monogrfico. Isso se
deve a uma razo muito simples: os partidos polticos consistem de um programa globalmente
articulado encarnado numa mquina organizativa, e que no apenas procura interpretar e
transformar (ou manter) uma dada formao social; mas que tambm se insere numa rede de
relaes e conflitos que se estende, em funo da globalidade de seu programa, por todo o
tecido social (C.f. Gramsci, 2007, p. 87).

No caso do Brasil, um partido dentre outros se destaca no cenrio poltico atual, por sua
histria e influncia real: o Partido dos Trabalhadores. Seguindo as indicaes de Gramsci, o
estudo da histria do PT corresponde a um dos diversos caminhos possveis para se conhecer
o Brasil ainda que de um ponto de vista monogrfico. Esse ponto de partida muito til, na
medida em que permite um primeiro recorte em termos de fontes primrias e secundrias, ao
entendimento de algo to amplo e complexo como a formao social brasileira.

O estudo da histria do PT, entretanto, possui uma dimenso cientfica e poltica que
transcende o entendimento da formao social brasileira, e que remete diretamente ao esforo
por transform-la. Noutras passagens de seus Cadernos do Crcere, Gramsci estabelece uma
relao bastante estreita entre auto-conhecimento e conhecimento do terreno que se pretende
transformar (C.f. Gramsci, 2007, p. 46; entre outras tantas passagens). Em termos mais

* Socilogo e bibliotecrio, especialista em arquivologia. Dedica-se histria da esquerda e dos

movimentos estudantis no Brasil nos anos 1970 e 1980 e ao tratamento de fontes documentais
relacionadas a essas temticas. Trabalha atualmente no Centro Srgio Buarque de Holanda da
Fundao Perseu Abramo (Brasil), onde o responsvel tcnico pelo trabalho do arquivo histrico
do Diretrio Nacional do PT e pelo projeto Partido dos Trabalhadores: bibliografia comentada.
115
especficos, ele sugere que o desconhecimento de si mesmo, combinado ao coesionamento
exigido ao coletiva (que acaba assentado sobre os desvios de anlise que aquele
desconhecimento pressupe) introduz um condicionamento cognitivo que impede a adequada
interpretao e, assim, a transformao profunda da sociedade. Nesses termos, ao PT como
de resto a qualquer partido exigido um conhecimento aprofundado de si mesmo como
condio ao entendimento e transformao da formao social na qual est inserido.

Frente a essa possibilidade, todavia, alguns obstculos se impem. Dentre eles, se pode
destacar a dificuldade de acesso s fontes primrias e secundrias necessrias quele estudo.
Seja por conta da disperso das fontes; da precariedade de muitas de nossas bases de dados
cientficas; bem como do estgio de organizao de fontes primrias da maior relevncia; alm
da barreira do idioma, que tornam tais fontes, dispersas e desorganizadas, praticamente
inacessveis a pesquisadores estrangeiros.

Nesse contexto que se insere o presente artigo. O objetivo aqui o de oferecer uma
viso panormica de algumas das mais relevantes fontes primrias e secundrias para o estudo
do PT. O recorte proposto, que destaca as iniciativas desenvolvidas pelo prprio PT e pela
Fundao Perseu Abramo fundao partidria instituda pelo partido em 1996 contempla o
histrico, o processo de tratamento e a composio geral dos arquivos do Diretrio Nacional
do PT; os cuidados com o registro da memria oral; bem como um resumo dos resultados
obtidos na primeira fase do projeto Partido dos Trabalhadores: bibliografia comentada, cujo
objetivo localizar e sistematizar os estudos produzidos sobre o partido no Brasil e no
exterior.

2. Partido dos Trabalhadores: uma primeira aproximao1

As origens do PT remontam ao final da dcada de 1970. No Brasil, essa poca

correspondeu a um momento de retomada das lutas democrticas contra a ditadura militar
instaurada com o golpe de 1964, possibilitado pelo fortalecimento de movimentos reprimidos
pelo regime, articulados a novos movimentos sociais recm-surgidos no contexto brasileiro.
Dentre estes, destacam-se os movimentos comunitrios em bairros perifricos e os sindicais,
alm dos estudantis, feministas e as campanhas por liberdades democrticas. Uma srie de
fatores contribuiu para desencadear estas lutas:

1) politizao de amplos setores da classe trabalhadora rural e urbana, sobretudo nos

grandes centros industriais dos estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, cujos
protestos serviram de catalizadores para o conjunto dos movimentos sociais progressistas e da
oposio democrtica ao regime;

2) dedicao militante das organizaes clandestinas de esquerda egressas da luta armada

e de lideranas polticas e parlamentares ligadas ao antigo Movimento Democrtico Brasileiro
(MDB), que muito contriburam para potencializar aqueles movimentos e para dar sustentao
inicial proposta do PT;

1 Este item corresponde a um trecho revisado e ampliado do primeiro artigo resultante do projeto
Partido dos Trabalhadores: bibliografia comentada, publicado em fins de 2007 (C.f. Menegozzo,
2007: 70).
116
 3) alm do compromisso e do vnculo de setores progressistas da Igreja com
movimentos reivindicatrios protagonizados pelos trabalhadores, refletindo o esforo de
organizao de um campo de oposio desde as bases e a persistncia da Igreja enquanto
espao de convvio e participao no contexto de intensa represso poltica.

As energias polticas despertadas nesse processo fortaleceram-se ao longo de toda a

dcada de 1970 e, por condies histricas absolutamente singulares, aglutinaram-se num
instrumento poltico nico, e bastante diverso: o Partido dos Trabalhadores (PT).

Desde sua fundao e at os dias de hoje, o PT viveu momentos claramente

diferenciados. Surgido num contexto politicamente restritivo, emergiu como um partido
combativo, autntico representante das classes trabalhadoras e comprometido, ainda que de
modo difuso, com um projeto socialista democrtico. Experimentou, em meados dos anos
1980, um processo de vigoroso crescimento poltico, tanto junto aos movimentos sociais
quanto de sua representao no mbito do Estado, definindo-se ideologicamente e
consolidando-se no cenrio brasileiro como um partido socialista, democrtico e de massas.

Abalado pelas mudanas ocorridas no incio dos anos 1990 no Brasil, no mundo, e em si
mesmo, o PT viveu um momento de crise do qual emergiu em oposio aos governos de
inspirao neoliberal, de Fernando Collor a Fernando Henrique Cardoso. Firmou-se nesse
perodo como uma fora decisiva no cenrio poltico nacional, fato que culminou na eleio e
reeleio de Lula Presidncia da Repblica nos pleitos de 2002 e 2006, e na eleio da
tambm petista Dilma Rousseff no pleito de 2010.

Na condio de autntico representante das classes trabalhadoras e de fora poltica

decisiva, o PT tem sido, ao longo dos ltimos 30 anos, objeto de registros memorialsticos,
anlises polticas e investigaes acadmicas. Sua importncia enquanto instrumento poltico e
tema de pesquisa, todavia, no tem encontrado a devida correspondncia no que se refere
sistematizao das fontes primrias e secundrias indispensveis ao seu estudo, desde a
formao do partido aos dias de hoje.

3. O tratamento da memria e da histria no PT (1980-2012)

3.1. Das origens instituio da Fundao Perseu Abramo (1980-1996)

O PT nasceu como organizao partidria sob brutais restries materiais, o que se

refletiu na precariedade do tratamento de seus arquivos durante muitos anos 2. Inicialmente, sua
sede foi instalada no gabinete do deputado Airton Soares, parlamentar egresso do Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). Era dividida entre o bairro do Bixiga em So
Paulo, e a capital federal, Braslia. Sob tais condies, por exemplo, muito material se perdeu
entre as duas sedes, j que os originais eram enviados para cpia em Braslia e dal eram
distribudos por todo pas. Pouco ou nenhum cuidado significativo pode ser reservado aos

2 Informaes obtidas junto a ex-funcionrios do Diretrio Nacional do PT e militantes do partido:

Anglica Atalla, Mila Frati, Marcio Machado, Ricardo Azevedo, Rose Spina, Rogrio Chaves e Paulo
Zocchi.
117
arquivos do partido, apesar das iniciativas propostas pela Fundao Wilson Pinheiro (FWP)
primeira fundao partidria do PT.

Em meados dos anos 1980, a sede do PT seria transferida para o bairro da gua Branca,
na zona oeste de So Paulo, mas ainda em condies bastante precrias. Somente em 1985,
com sua instalao na Vila Mariana, na zona sul da cidade, o arquivo pode receber tratamento
mais sistemtico: por iniciativa dos funcionrio do Diretrio Nacional, os primeiros conjuntos
documentais foram organizados, contemplando materiais das Secretarias de Assuntos
Institucionais, Relaes Internacionais, Formao Poltica e Movimentos Populares. Nesse
mesmo perodo, a FWP realiza uma pequena exposio utilizando a documentao histrica
do partido, retratando seus primeiros anos de existncia.

Em 1987, a preocupao com a histria do PT, que at ento estava praticamente restrita
a essa exposio e tambm s cartilhas e cursos de formao promovidos pela Secretaria
Nacional de Formao, ganha um novo impulso com a publicao da revista Teoria e Debate 3
Inicialmente editada pelo Diretrio Estadual de So Paulo, inclua a seo Memria,
reservada a entrevistas com militantes e destinada a registrar e difundir a histria do PT e da
esquerda no Brasil (Ferreira e Fortes, 2008: 11).

A situao dos arquivos do PT no final dos anos 1980 pode ser avaliada a partir de
estudo dedicados s condies de produo e guarda dos arquivos da campanha presidencial
de 1989 a primeira eleio presidencial ocorrida no Brasil desde os anos 1960. E resumo, o
que este estudo revela que no havia poca uma poltica de tratamento do acervo do partido
(Guevara e Gomes, 1991). Esse fato condicionou a acumulao desordenada da documentao
nos setores do comit, como na sala de reunies da coordenao da campanha, situados na
sede do Comit Nacional em So Paulo, na Vila Mariana (Singer, 1990: 14-15); bem como a
disperso inicial do acervo entre integrantes da direo do comit e do partido.

Finalizado o processo eleitoral o acervo existente na sede do Comit foi submetido pela
assessoria da coordenao da campanha a processo de avaliao e descarte. A parcela do
acervo preservada foi ento transferida sede do Governo Paralelo uma estrutura ligada ao
PT que daria origem ao Instituto Cidadania e, posteriormente, ao Instituto Lula , tambm na
Vila Mariana. Em funo das inadequadas condies de guarda al existentes, o acervo foi
ento dividido entre ex-integrantes do rgo. Uma parcela do retornado acabou retornando
sede do PT, enquanto a outra foi recuperada com ex-militantes e integrada ao acervo apenas
em 2008 (C.f. Fundao..., 2010).

Assim como o arquivo, carente de tratamento tcnico sistemtico, avolumava-se tambm

a produo bibliogrfica dedicada ao PT um reflexo da visibilidade poltica adquirida pelo
partido nas eleies de 1988 e 1989. Embora o incremento da produo bibliogrfica tenha
sido detectada na poca, no havia uma iniciativa de acompanhamento sistemtico dessa
produo, ainda que houvesse uma clara preocupao nesse sentido, conforme registra uma
artigo publicado na revista Teoria e Debate em 1990 (C.f. Pomar, 1990).

3 A coleo est disponvel em: <http://www.teoriaedebate.org.br/>. Acesso em 30 ago. 2012.

118
 No ano seguinte, em 1991 a sede do partido foi transferida para a regio de Campo
Elsios, na zona oeste de So Paulo. No novo espao, os arquivos nacionais se confundiram
com os do Diretrio Estadual de So Paulo, que compartilhava o mesmo prdio, e foram
parcialmente danificados ou destrudos pela ao do tempo e da umidade. Problemas
semelhantes continuaram a ocorrer mesmo com a transferncia da sede para sua localizao
atual, no bairro da S, regio central da capital paulista.

Tendo em vista o enfrentamento de uma srie de desafios em termos de formulao

programtica, formao poltica e sistematizao da experincia do PT dentre os quais se
inclua a organizao do arquivo do partido , o Diretrio Nacional institui, em 1996, uma
nova fundao de apoio a Fundao Perseu Abramo. Ela substitui a antiga Fundao Wilson
Pinheiro, dilacerada por divergncias polticas internas, e cujas atividades haviam se encerrado
anos antes.

A FPA, como foi a FWP, uma fundao partidria, conforme definido na legislao
brasileira em vigor. Algumas de suas responsabilidades incluem a reflexo e a pesquisa sobre
temas que tocam o PT, bem como a formao poltica de seus militantes e dirigentes. Sua
principal fonte de financiamento advm do chamado Fundo Partidrio, que rene recursos
distribudos aos partidos pelo Estado, observando critrios como sua representatividade no
parlamento. Como uma entidade de apoio ao PT, a FPA tem como misso a consolidao do
projeto petista e de uma nova cultura poltica em nosso pas.

3.2. Projeto Memria e Histria do PT (1996-2001) 4

Com a instituio da FPA em 1996, o trabalho com o arquivo do PT e o cuidado com os

registros de histria oral ganham nova qualidade. Em 1997, a Editora da FPA publica uma
coletnea, reunindo as entrevistas registradas entre 1987 e 1995 na seo Memria da revista
Teoria e Debate, cuja publicao passava a ser responsabilidade da FPA (C.f. Azevedo e
Maus, 1997). No mesmo perodo, so realizados os primeiros levantamentos na sede nacional
do partido, com o intuito de avaliar o estgio de conservao e o perfil da documentao
histrica remanescente. Isso culminou, em 1998, na implantao do Projeto Memria e
Histria do PT (PMH), dedicado, sobretudo, ao tratamento tcnico do arquivo e sua
disponibilizao ao pblico.

Instalado na FPA, o projeto foi inicialmente pensado como um centro de referncia

isto , como um rgo responsvel por mapear fontes documentais relevantes histria do
partido, e tambm por organiz-las, mas transferindo a guarda do material a entidades
parceiras. Sob tais diretrizes, o tratamento tcnico sistemtico do arquivo histrico do
Diretrio Nacional do PT foi finalmente iniciado cerca de 18 anos passados de sua fundao.
Naquele momento, os arquivos foram primeiramente separados daqueles pertencentes ao
Diretrio Estadual de So Paulo, lembrando que ambas as instncias compartilhavam uma
mesma sede e a documentao acabou se confundido. Separados, os materiais pertencentes do
DN/PT foram transferidos para a sede da FPA.

4 Este item corresponde a uma verso revisada e ampliada de um trecho de introduo ao Guia de
Acervo do CSBH (C.f. Menegozzo et alii, 2009: 9-12).
119
 Ao longo dos primeiros anos de trabalho, a equipe empenhou-se na realizao de
seminrios dedicados a debater momentos marcantes da histria do pas e das lutas populares,
bem como ao tratamento inicial dos arquivos do partido. Desses esforos resultaram
seminrios sobre os movimentos estudantis de 1968 e 1977 e sobre as greves de 1978, um livro
que rene documentos bsicos e resolues do PT desde a fundao at fins dos anos 1990
(C.f. Fundao Perseu Abramo, 1998), as exposies PT 20 anos, trao a trao e
Trajetrias (que gerou publicao homnima C.f. Fundao Perseu Abramo, 2000), alm
de CD, tambm comemorativo dos vinte anos partido, que registra msicas que marcaram sua
trajetria5.

Alm do arquivo histrico do Diretrio Nacional do PT, cujo tratamento sua

prioridade, o PMH acolheu arquivos remanescentes da Seo Nacional da Fundao Wilson
Pinheiro, constituiu colees de tendncias internas do PT, e de documentos anteriores
legalizao do partido, e recebeu, como doao, acervos pessoais de Jos Dirceu e de Perseu
Abramo. A guarda de ambos os arquivos pessoais seria transferida posteriormente para o
Arquivo Edgard Leurenroth (AEL), ligado Universidade Estadual de Campinas (Unicamp),
por meio de convnio de cooperao estabelecido para esse fim, onde encontram-se hoje
disponveis para pesquisa.

3.3. Centro Srgio Buarque de Holanda: documentao e memria poltica 6

Em 2001 o PMH se consolidou e deu origem ao Centro Srgio Buarque de Holanda. Em

novo espao projetado no interior da FPA especialmente para suas atividades, o Centro abriu a
documentao sob sua guarda consulta pblica; colaborou para a definio de uma poltica
de gesto da documentao corrente do PT, mediante a implantao, em 2001, do Ncleo de
Documentao (NUD); assessorou a implantao de iniciativas congneres junto aos
Diretrios Estaduais do partido; subsidiou a produo das peas de propaganda da campanha
de Lula Presidncia da Repblica em 2002; e atualizou a publicao que retrata a histria do
PT aps a vitria de Lula nas eleies (C.f. Fundao Perseu Abramo, 2003).

Alm da microfilmagem dos primeiros conjuntos documentais 7, contemplando rgos

de comunicao nacionais do PT e uma seleo de publicaes avulsas, no perodo de incio de
suas atividades o CSBH lanou a coleo Histria do Povo Brasileiro, com ensaios sobre
histria, poltica e cultura brasileira; atualizou a exposio Trajetrias, que retrata a histria
do partido desde sua fundao e que foi editada posteriormente em livro; realizou um

5 Detalhes sobre estes e outros produtos do trabalho da FPA, bem como sobre sua disponibilidade
no caso dos materiais comercializados, podem ser obtidos junto equipe do CSBH.
6 Este item corresponde a uma verso revisada e ampliada de um trecho de introduo ao Guia de
Acervo do CSBH (C.f. Menegozzo et alii, 2009: 9-12).
7 O projeto de microfilmagem foi iniciado com apoio do Program for Latin American Libraries and
Archives desenvolvido pelo David Rockfeller Center for Latin American Studies, instalado na Universidade
de Harvard. Parte dos microfilmes produzidos nesta primeira iniciativa e noutras, realizadas
posteriormente, encontram-se disponveis para pesquisa na Fundao Perseu Abramo; no Arquivo
do Estado de So Paulo, localizado na capital paulista; no Arquivo Edgard Leuenroth, sediado na
Universidade de Campinas; no Instituto de Historial Social, sediado na Holanda; e tambm na
Universidade do Texas, nos Estados Unidos, entre outros centros de pesquisa.
120
seminrio internacional dedicado a debater a histria e as perspectivas da esquerda e, em
meados de 2005, promoveu uma campanha de doao de documentos, lanada publicamente
entre os filiados e simpatizantes do PT.

Nesse perodo, mais precisamente entre 2002 e 2004, que o Projeto de Histria Oral
do PT d seus primeiros passos. Dois projetos-piloto foram realizados. Um deles, no Rio de
Janeiro, em parceria com o Laboratrio de Histria Oral e Iconografia da Universidade Federal
Fluminense (Labhoi/UFF). Outro no Rio Grande do Sul, em parceria com o Ncleo de
Pesquisa Histrica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (Ferreira e Fortes, 2008: 12).
Em 2004 o Projeto ganha novo impulso em escala nacional, mediante a formalizao de uma
parceria com Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea da Fundao
Getlio Vargas (CPDOC/FGV).

Entre 2005 e 2006, pode-se dizer que o CSBH inicia uma nova fase de trabalho. Alm da
realizao de seminrio dedicado compreenso da Era Vargas e da ampliao da coleo
Histria do Povo Brasileiro, o centro, em comemorao aos 25 anos do partido, preparou
uma verso ampliada do livro de documentos e resolues do partido em CD-Rom e
consolidou o Projeto de Histria Oral Nacional do PT, realizando, em parceria com o CPDOC,
cerca de vinte e duas entrevistas com dirigentes que desempenharam papel destacado na
fundao do PT em 1980 (Ferreira e Fortes, 2008: 11-12).

Paralelamente, a poltica de documentao do PT foi redefinida. O CSBH foi

desincumbido do tratamento do arquivo corrente do Diretrio Nacional, o que levou
extino do NUD em 2005. Com isso, o centro passou a concentrar praticamente toda a
documentao histrica (definido, em linhas gerais, como toda a documentao produzida pelo
PT antes de 1989) em suas prprias dependncias, ampliando enormemente seu acervo. Em
contrapartida, ao centro foram designadas novas atribuies, que incluam a publicao da
revista Perseu: Histria, Memria e Poltica8, pelo CSBH; a realizao dos seminrios A Propsito,
aberto ao publico e referentes, sobretudo, histria da esquerda e dos movimentos sociais; a
organizao do acervo do partido (mais que apenas sua integrao e incorporao), o que
resultaria posteriormente na publicao de seu Guia de Acervo em 2009 (C.f. Menegozzo et
alii, 2009); e a bem como a incorporao do Centro ao projeto Memrias Reveladas 9, lanado
pelo Governo Federal.

8 Desde o 2007 at 2011, o CSBH publicou seis edies de Perseu, nas quais incluem-se dossis
temticos que contemplam documentos e imagens histricas. Em seu primeiro nmero, apresenta
um dossi sobre a fundao do PT; e nos seguintes, dossis sobre a campanha de 1982; sobre a luta
pela anistia e por eleies diretas; sobre permancias e rupturas no mundo do trabalho; rebelies no
perodo da Nova Repblica; a luta por direitos na Amrica Latina; e finalmente, sobre a luta das
mulheres (C.f. Fundao..., 2007-).
9 O Projeto Memrias Reveladas uma iniciativa lanada pelo Arquivo Nacional em 2009. Seu
objetivo estabelecer e gerenciar uma base de dados eletrnica cooperativa, o Centro de Referncia
das Lutas Polticas no Brasil (1964-1985), contendo informaes sobre conjuntos documentais
relativos ao perodo da Ditadura Militar. A base corresponde uma fonte de pesquisa imprescindvel
aso interessados na histria do PT e da esquerda em nosso pas (C.f. Brasil, 2010c).
121
 Em termos de tratamento dos arquivos do partido, esse processo desembocou numa
mudana em termos de orientao: da em diante o centro passa a adotar de modo mais
sistemtico os referenciais terico-metodolgicos consagrados na arquivologia. Uma
orientao bsica que exemplifica essas referncias corresponde rigorosa diferenciao entre
acervos de diferentes tipos, a saber, os fundos e as colees. Os fundos correspondem a
acervos orgnicos, quer dizer, diretamente resultantes de atividades de uma pessoa ou
instituio. Corresponde ao arquivo propriamente dito dessa pessoa ou instituio. As
colees, por outro lado, so conjuntos que resultam da reunio de itens documentais de
diferentes origens, produzidos por diferentes instituies ou indivduos, e que foram agregados
em funo de uma caracterstica que os mantm em comum, como assunto, por exemplo.

Outros fundamentos arquivsticos incorporados ao nosso trabalho poderiam ser

arrolados, tais como o princpio de respeito aos fundos, que implica na manuteno desses
arquivos em sua integralidade; a classificao arquivstica, que corresponde ao mtodo de
organizao dos acervos, observando a estrutura interna da entidade responsvel pela
produo do material ou as atividades desempenhadas pelas pessoas e instituies que o
geraram; e a descrio arquivstica, cujos padres encontram-se fixados na Norma
Internacional de Descrio Geral Arquivstica (ISAD-G), e sua adaptao brasileira, a Norma
Brasileira de Descrio Arquivstica (Nobrade)10.

A reviso dos referenciais tericos e metodolgicos do Centro entre 2005 e 2006

permitiram significativo incremento qualitativo e quantitativo de nossas atividades. Provas
disso so a concluso da integrao do arquivo histrico do PT nas dependncias do CSBH; o
levantamento geral da documentao que se seguiu a esse processo; o restabelecimento parcial
de conjuntos documentais recebidos como doao e anteriormente integrados ao fundo
PT/Diretrio Nacional; a classificao e microfilmagem dos arquivos das campanhas
presidenciais de 1989, 1994 e 1998; a pr-classificao dos acervos dos comits do PT nas
campanhas ocorridas entre 1982 e 1996 e dos fundos Fundao Wilson Pinheiro, Movimento
Comunista Revolucionrio e Movimento pela Emancipao do Proletariado; bem como a
elaborao de seu primeiro guia de acervo.

Vale assinalar, adicionalmente, que o avano possibilitado pelo tratamento tcnico destes
materiais, permitiu equipe do CSBH experimentar os limites das formulaes arquivsticas
clssicas frente aos desafios suscitados pelas condies particulares de produo do tipo de
acervo com o qual lidamos atravessada por divergncias profundas e por condies materiais
brutalmente desfavorveis uma reflexo cujos parmetros fundamentais esbocei em estudo
elaborado em 2010 (C.f. Menegozzo, 2010), e que localizam o trabalho do centro de memria
do contexto de alguns dos debates tericos atualmente em curso no mbito das Cincias da
Informao.

Nessas condies que o CSBH chega ao ano de 2010, data em que se comemorou os
30 anos de fundao do PT. Para o centro de memria, aquele ano se inicia com o lanamento

10 Detalhes sobre os conceitos podem ser encontrados na Nobrade, na pgina eletrnica do Arquivo
Nacional, disponvel em: <http://www.arquivonacional.gov.br>. Acesso em 30 ago. 2012.
122
da exposio PT 30 anos Cartazes (C.f. Fundao Perseu Abramo, 2010b), que retrata a
histria do partido com base nos cartazes existentes nos acervos sob guarda do CSBH; e de
um curso sobre histria oral e tratamento dos arquivos correntes do partido, oferecido em
parceria com o ncleo de Formao Poltica da FPA11, so algumas de nossas iniciativas
recentes, que, almejando projetar o CSBH e seu acervo junto ao pblico, resultam tambm da
reavaliao de nossas prioridades e rotinas de trabalho. Paralelamente, o Centro d novos e
importantes passos em relao ao projeto de Histria Oral do PT Nacional, com a publicao,
em 2008, do primeiro livro resultante das entrevistas com dirigentes e militantes do partido
(C.f. Ferreira e Fortes, 2008).

Atualmente, alm prosseguir com a edio da revista Perseu, a equipe do CSBH tem se
dedicado preparao do segundo volume do Projeto de Histria Oral, a ser publicado em
breve. E tambm ao tratamento tcnico do arquivo do Diretrio Nacional: entre 2009 e 2012,
outros acervos foram objeto de tratamento sistemtico, dentre os quais vale destacar a coleo
dedicada aos diretrios regionais do PT, a pr-organizao de todo o material fotogrfico que
integra seus acervos, bem como a concluso do processo de organizao da documentao
histrica relacionada ao Encontro, Congressos, Convenes e fruns setoriais nacionais,
contemplando desde o encontro de fundao do partido em 1980 at o 12 Encontro
Nacional, realizado em 2001.

4.4. Perfil geral da documentao

Hoje o CSBH abriga praticamente todo o acervo do Diretrio Nacional do PT

produzido anteriormente a 1989, bem como alguns conjuntos produzidos at 2006. A esse
acervo nosso objeto de trabalho privilegiado somam-se de cerca de outros cinquenta
acervos relacionados ao partido, entre acervos pessoais, institucionais e colees, de dimenses
e graus de fragmentao muito variados. De modo geral, tais acervos incluem arquivos de
instituies com as quais o PT manteve relao ao longo de sua trajetria, arquivos pessoais de
dirigentes e militantes que integram ou integraram o partido, alm de colees recebidas como
doao ou constitudas pelo prprio Centro. Desse modo, o acervo retrata momentos
marcantes do PT, da histria do pas e tambm de outros partidos de esquerda e de
movimentos sociais existentes no somente no Brasil como em outros pases, sobretudo da
Europa e Amrica Latina.

Traduzido em nmeros, o acervo sob guarda do CSBH incluindo os dois acervos sob
custdia do AEL rene cerca de 110 metros lineares de documentao textual (equivalente a
mais de 900 caixas-arquivo), 300 adesivos, 1.970 cartazes, 8.040 fotogramas em folhas de
contato fotogrfico, 745 diapositivos, 21.450 fotografias, 24.030 negativos, 1.450 fitas
audiomagnticas, 1.410 registros audiovisuais em diferentes formatos, 80 bandeiras e faixas,
1.000 broches, 200 camisetas, alm de outros materiais como brindes de campanha, bolsas,
discos de vinil, bons e chaveiros, por exemplo. Uma viso detalhada do contedo de cada um
dos mais de 50 conjuntos documentais nos quais esse material encontra-se distribudo pode ser
encontrado em nosso Guia de Acervo, publicado em 2009 (C.f. Menegozzo et alii, 2009).

11 As orientaes referentes questo do tratamento de arquivos encontram-se sistematizadas em

Menegozzo e Silva (2010).
123
 4. Projeto Partido dos Trabalhadores: bibliografia comentada

4.1. Breve apresentao do projeto

No contexto daquele novo perodo vivido pelo CSBH, uma das iniciativas desenvolvidas
corresponde ao levantamento e anlise da produo bibliogrfica relacionada ao partido.
Oferecemos aqui uma apresentao da proposta o projeto Partido dos Trabalhadores:
bibliografia comentada bem como um resumo dos resultados obtidos em sua primeira fase,
dedicada aos livros publicados no Brasil e no exterior entre 1980 e 2002. O intuito aqui o de
oferecer uma espcie de guia de estudos que facilite o acesso, por parte de pesquisadores
brasileiros e estrangeiros, produo dedicada ao PT, potencializando assim o
desenvolvimento de novos estudos, bem como uma abordagem mais qualificada das fontes
primrias j disponveis para pesquisa.

O projeto foi iniciado formalmente em meados de 2006, embora os levantamentos que

permitiram concretiz-lo tenham sido iniciados por volta de 2004. Num primeiro momento,
previa a localizao e o resumo da produo bibliogrfica sobre o PT desenvolvida na forma
de livros, artigos cientficos, alm de dissertaes de mestrado e doutorado, contemplando o
perodo compreendido entre a fundao do partido em 1980 e a eleio de Lula em 2002. O
primeiro artigo do projeto, publicado em 2007, refletia a expectativa de que esses materiais
fossem trabalhados simultaneamente. A partir do segundo artigo e at o sexto, publicados
entre 2008 e 2011, o objetivo da proposta foi redesenhada: decidiu-se que, numa primeira
etapa, nos concentraramos na produo em livro 12.

O levantamento da produo bibliogrfica sobre o PT foi baseado, primeiramente, em

levantamentos j existentes13, em consultas a catlogos eletrnicos de bibliotecas14, a bases de
dados de peridicos cientficos15 e na verificao das listagens de referncias bibliogrficas
includas nas obras at ento localizadas. No levantamento, priorizou-se a incluso de
referncias em que a histria e as opinies do PT e de seus dirigentes figuram como assunto
principal incluindo-se a os estudos biogrficos , em detrimento daquelas em que aparecem
como uma informao secundria, sobretudo em estudos gerais sobre a transio do Brasil o
regime dito democrtico que aqui vigora desde o fim da ditadura, e sobre os processos

12 Para maiores detalhes do projeto e para acessar a lista de referncias localizadas, acompanhas de
seus respectivos resumos, confira os artigos completos: Menegozzo (2007, 2008 e 2009);
Menegozzo e Silva (2010); Menegozzo, Silva e Maciel (2010) e Menegozzo, Maciel e Silva (2011).
13 Lima Junior, O. B. de; Schmitt, R.; Nicolau, J. C. M. A produo brasileira recente sobre partidos, eleies e
comportamento poltico: balano bibliogrfico. BIB, n. 34, p. 3-66, jul./dez. 1992; Revista brasileira de cincias
sociais. ndice geral (1986-1997). Revista Brasileira de Cincias Sociais. Associao Nacional de Ps-
Graduao em Cincias Sociais (ANPOCS), v. 12, n. 35, p. 170-184, out. 1997; dados: revista de cincias
sociais. ndice cronolgico (1966-1986). Dados, v. 29, n. 3, p. 395-422, 1986.
14 Biblioteca Nacional, Centro Srgio Buarque de Holanda da Fundao Perseu Abramo
(CSBH/FPA), Sistema de Bibliotecas da Universidade de So Paulo (SiBi/USP) e Biblioteca do
Congresso dos Estados Unidos da Amrica (Library of Congress/USA).
15 Centro de Estudos de Cultura Contempornea, Hispanic American Periodicals Index (HAPI),
History Study Centre, International Political Sciences Abstracts, Eletronic Reference Library (ERL),
Pro-Quest: digital dissertations, Scientific Eletronic Library On-Line (SiELO), Web of Science,
Scholarly Journal Archives (JSTOR).
124
eleitorais ocorridos desde o incio dos anos 1980 e at os dias hoje. Indicaes a reedies
foram includas na listagem do levantamento.

Por outro lado, alguns critrios de excluso foram tambm estabelecidos. No

levantamento no constam livros que, contemplando o PT, tenham sido publicados por
editoras mantidas por organizaes polticas (incluindo-se as tendncias do PT e o prprio
PT), em funo da dificuldade de localizao desses materiais. Pelo mesmo motivo, e tambm
pelo volume extraordinrio de material, excludas publicaes editadas por entidades de
assessoria e formao popular; instituies de pesquisa ou de assessoria a gestores pblicos,
muitas dedicadas sobretudo ao tema das polticas pblicas 16, por mandatos exercidos por
integrantes do PT.

5.2. Anlise bibliogrfica: ciclos da produo em livro dedicada ao PT

No total, cerca de 370 referncias em livro, produzidas entre 1980 e 2002, foram
localizadas e includas nos artigos originais do projeto, publicados entre 2007 e 2010. Com o
prosseguimento das pesquisas, mais de 65 novas referncias foram localizadas, totalizando
assim um conjunto de cerca de 405 estudos. O grfico abaixo representa a distribuio
cronolgica desse material17. Isso proporciona uma viso de conjunto das obras disponveis em
livro, oferecendo um primeiro critrio de ordenao do material, de modo que se possa
perceber alguns padres mais gerais. Consideradas as variaes quantitativas e tambm
aspectos de contedo, foi possvel identificar cinco ciclos distintos de produo bibliogrfica,
compreendidos nos perodos 1980-1982, 1983-1986, 1987-1993, 1994-2000 e 2000 em diante.
Adiante, analisaremos cada um dos ciclos anteriormente indicados, indicando algumas
abordagens recorrentes, bem como o contexto de produo dessas publicaes. E oferecendo,
assim, um guia para o estudo do conjunto das referncias localizadas, apontadas em cada um
dos artigos publicados desde 2006.

Grfico 1. Evoluo da Produo Bibliogrfica sobre o PT: Livros (1980-2002)

16 Entre outras instituies, destacam-se: Centro de Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC),

Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e Polticos de So Paulo (IDESP), o Instituto Cidadania e
o Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais (Instituto Plis). Os catlogos de
publicaes destes institutos de pesquisa e assessoria constituem imprescindvel fonte de pesquisa.
Ver, por exemplo: POLIS. Catlogo de publicaes. So Paulo, 2005, 30 p. Disponvel em:
<www.polis.org.br>, acesso em fevereiro de 2008; CEDEC. Publicaes. Disponvel em:
<www.cedec.org.b>, acesso em abril de 2008.
17 Alm do acrscimo de referncias em relao aos artigos originais, o grfico inclui tambm a
correo de erros de clculo referente a produo bibliogrfica compreendida entre 1989 e 1990. Tal
erro superdimensionou a produo referente ao perodo e, despercebido, acabou sendo reproduzido
nos artigos originais.
125
 5.2.1. Primeiro ciclo (1980-1983)

Considerando a evoluo quantitativa dos estudos localizados, bem como o recorte

temtico privilegiado naquelas publicaes, um primeiro e breve ciclo de produo
bibliogrfica pode ser identificado, compreendido entre 1980 e 1982. Uma leitura detida dos
trabalhos publicados nesse perodo revela que bastante significativo o peso dado viso dos
sindicalistas sobre o PT e tambm s origens sindicais do partido: a quase totalidade das
publicaes daqueles anos correspondem a entrevistas com lideranas sindicais.

Este recorte temtico predominante aparece junto a alguns trabalhos ensasticos que
procuram interpretar as origens e a composio social do PT, e tambm junto a publicaes
que procuram difundir alguns dos documentos bsicos produzidos no processo de sua
formao. Combinadas ao peso conferido no conjunto das publicaes s opinies dos
sindicalistas a respeito do novo partido, essas temticas dizem muito sobre o processo de
fundao do PT, sobre sua composio social e sobre os interesses e questionamentos que
despertava junto aos setores progressistas da sociedade.

Isto, num momento em que o partido, ainda muito reduzido numericamente e pouco
definido em termos ideolgicos, dava seus primeiros passos quanto estruturao de suas
instncias dirigentes e de base, e vivia os seus primeiros desafios que neste perodo inicial
culminaram com as eleies gerais de 1982. Alis, dessas eleies o PT sai relativamente
combalido porque, tendo sido frustradas algumas de suas expectativas, foi desafiado a superar-
se em termos programticos e organizativos. E isso parece ter se refletido de alguma maneira
no nvel da produo bibliogrfica, com uma drstica reduo das publicaes dedicadas ao
partido no ano de 1983.

5.2.2. Segundo ciclo (1984-1987)

126
 A partir de 1984 ocorre uma retomada sensvel da produo em livros dedicada ao PT,
iniciando um ciclo que, a julgar pela evoluo quantitativa das publicaes e pelo recorte
temtico privilegiado, se encerra em 1987. Neste perodo, prevalece claramente uma srie de
publicaes inteiramente dedicadas orientao poltica do PT. Isso inclui a divulgao de
documentos bsicos do partido; a publicao de ensaios a respeito da histria e orientao
ideolgica de foras polticas no hegemnicas no partido, reveladores de suas divergncias
internas; e tambm a produo de materiais que integram o esforo do partido por aprofundar
suas formulaes.

Nestes estudos, bastante evidente que este de aprofundamento aponta como

perspectiva a interveno do PT na Assembleia Nacional Constituinte, cujos trabalhos se
iniciariam em 1987. Mas evidente tambm a tentativa de se consolidar algumas orientaes
mais gerais sobre poltica de alianas e sobre a relao do partido com o Estado e os
movimentos sociais. Em menor medida, o conjunto inclui tambm as primeiras avaliaes
sobre a participao do PT na campanha eleitoral de 1982 e sobre a composio da bancada
constituinte do partido, definida no pleito ocorrido em 1986.

Interessante notar que o perodo compreendido entre 1984 e 1987 corresponde, em

termos gerais, a um momento maior visibilidade e crescimento do PT, em decorrncia
sobretudo de sua participao na campanha por eleies diretas e da posio firme que adotou
frente ao colgio eleitoral que elegeu indiretamente o Presidente da Repblica em 1985, aps a
derrota da emenda por eleies diretas no paramento no ano anterior. Paralelamente, o partido
vivencia a experincia e os desafios de seus primeiros mandatos, eleitos em 1982, 1985
(eleies municipais) e 1986 (onde se definiram as bancadas constituintes).

Nesse contexto, gozando de maior visibilidade na sociedade brasileira, e considerando a

experincia da derrota nas eleies de 1982 e na campanha por eleies diretas, o PT
amadurece politicamente e conduzido a enfrentar novos desafios. Em particular, os desafios
de concretizar aquela sua genrica referncia num modelo democrtico de socialismo em
termos de um projeto poltico adequado s condies particulares da formao social brasileira.
luz desse desafio, o partido estabeleceu nesse perodo uma orientao para o movimento
sindical e produziu suas primeiras leituras sistemticas sobre o carter do Estado e a estrutura
de classes existente no Brasil, concretizando sua viso de socialismo num programa de
transio de carter democrtico e popular.

Por ser decisivo, esse um momento de muita luta interna, que acaba tambm refletida
na bibliografia: em termos sucintos, parte das foras que afluram ao PT consideravam as
orientaes estabelecidas no perodo como expresso de uma tendncia moderao poltica
do partido, uma capitulao antes democracia burguesa perspectiva que conformou as
orientaes bsicas dos primeiros coletivos a deixar o partido, no perodo seguinte, dando
origem a outras organizaes, notadamente o Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados
e o Partido da Causa Operria, ambos de orientao trotsquista.

127
 5.2.3. Terceiro ciclo (1988-1993)

Posteriormente relativa reduo do volume de trabalhos em 1987, observa-se

significativa retomada em 1988, seguida de uma evidente inflexo em 1989, o que a marca a
emergncia de um terceiro ciclo de produo bibliogrfica dedicada ao PT, compreendido
entre 1988 e 1993. Do ponto de vista qualitativo, em todo esse perodo evidente o peso das
biografias de militantes e dirigentes partidrios. Dentre estes, destaca-se Chico Mendes
militante petista cujo assassinato alcanou ampla repercusso internacional, o que se refletiu de
modo evidente no nvel da produo bibliogrfica. Outros temas adquirem peso alm das
biografias. Entre estes incluem-se o interesse pelas origens, trajetria e perfil geral do PT, e que
correspondem publicao dos primeiros livros inteiramente dedicados ao partido.

O pice deste terceiro ciclo representado pela produo internacional, que nesse
momento supera a nacional aparece em 1990, seguido de uma reduo significativa do
volume de publicaes no perodo 1991-1993. Num segundo momento deste ciclo de
produo bibliogrfica, persistem os temas anteriormente assinalados, mas a eles se somam
novas questes. Dentre estas, duas adquirem maior relevncia: a avaliao das experincias do
PT na administrao dos municpios conquistados at as eleies de 1988; e o esforo por
compreender as origens da crise do socialismo em escala internacional e seus impactos sobre o
projeto poltico do PT uma inflexo que marcada pelo forte decrscimo da produo em
termos quantitativos, se consideramos apenas as publicaes nacionais.

Estas questes refletem os desafios que se impunham ao PT no incio da dcada de 1990

ante as vitrias das eleies municipais de 1988 e os processos de burocratizao que se sentia
no partido medida que se ampliava sua presena institucional. Refletiam tambm a derrota na
campanha de 1989, quando se sentiu a necessidade de ampliao das bases do partido entre os
setores mais pauperizados, o que suscitou a realizao das Caravas da Cidadania. Refletiam,
ainda, as tenses internas ao PT suscitadas pela crise que culminou no impeachment do ento
presidente Collor, pelas propostas de reforma constitucional, apresentada pelo governo em
1993, de vis conservador e pelos planos de estabilizao monetria que desembocaria na
implantao de uma nova moeda, o Real.

Sob tais desafios, e num contexto de enormes presses conservadoras reforadas pela
queda do muro de Berlim em 1989 e pela dissoluo da Unio Sovitica em 1991, o PT revisita
e procura aprofundar sua concepo de socialismo naquilo que se pretendeu que fosse uma
espcie de refundao em seu 1o Congresso, realizado em 1991; evento a partir do qual o
partido adentra numa crise interna que no se resolveria por completo at meados de 1995.
Supe-se que a relativa queda observada na produo bibliogrfica, e que fecha um terceiro
ciclo de publicaes, seja um reflexo desse perodo delicado na trajetria do partido.

5.2.4. Quarto ciclo (1994-1999)

Em termos quantitativos, o ano de 1993 representa uma queda relativa da produo

bibliogrfica sobre o partido, seguida de uma retomada em 1994. Essa retomada d incio a um
novo ciclo, que se estende at 1998. Do ponto de vista qualitativo, a produo desse perodo
bastante diversificada. Entre os temas recorrentes, vale assinalar a participao do PT em

128
campanhas eleitorais, sobretudo as campanhas presidenciais, e dentre estas o pleito de 1994.
So recorrentes tambm estudos biogrficos e coletnea de artigos, notadamente de ensaios
polticos, produzidos de lideranas e intelectuais petistas.

Duas outras questes parecem se apresentar com alguma intensidade no mesmo

perodo: a reflexo sobre as experincias administrativas do PT, alm da histria e do projeto
poltico assumido pelo partido. Quanto ao primeiro tema, destacam-se, sobretudo, as
experincias acumuladas a partir dos mandatos conquistados com as eleies de 1988,
contemplando as regies sul, sudeste e nordeste do pas. De modo geral, tais estudos no
apenas destacam os instrumentos de democratizao implementados pelas gestes petistas
como analisam novos paradigmas de governo assumidos pelo PT, sobretudo a partir de 1992,
nas quais passam ser ampliadas, pro exemplo, as parcerias do poder pblico com a iniciativa
privada.

Quanto ao segundo tema, o que se destaca o esforo por compreender a trajetria do

PT, alm do perfil e dos desafios impostos ao seu projeto poltico. Isto, luz das
transformaes profundas vividas em escala nacional e internacional na passagem dos anos
1980 para a dcada de 1990. patente nos estudos localizados uma tenso entre esforos que
nem sempre se combinam harmonicamente: de um lado, encontram-se trabalhos que
procuram reafirmar a identidade e o horizonte socialista do PT, enfrentando os desafios
impostos pelo momento; de outro, estudos que propem uma espcie de refundao do
projeto petista em novas bases; passando por esforos de aprofundamento em relao a
debates mais especficos ou setoriais, como as questes econmica, educacional, tica e de
gnero, por exemplo.

A produo bibliogrfica deste perodo reflete de alguma maneira a situao pela qual
atravessava o partido na segunda metade da dcada de 1990. A derrota na campanha de 1989,
combinada s dificuldades do partido em fazer frente ao avano do neoliberalismo e da
implantao de um novo plano de estabilizao monetria, o plano real, acabaram se
aprofundando com as derrotas nas campanhas presidenciais de 1994 e 1998. Isto, combinada a
crise do socialismo em escala internacional, suscitava um debate interno acirrado e uma crise
programtica na qual se impunha o desafio que retomar a ofensiva poltica num quadro de
retrocesso intenso da correlao de foras. Sob tais dificuldades, e refletindo o debate poltico
do momento, o PT avanada em termos de representao institucional, elegendo seus
primeiros governadores de estado em 1994 e ampliando sua presena nas administraes
municipais.

5.2.5. Quinto ciclo (2000...)

No ano 2000, a produo bibliogrfica o PT sofre nova e significativa inflexo em

termos quantitativos, sugerindo que aquele momento marca o incio de um novo ciclo na
produo bibliogrfica. O conjunto dos estudos publicados naquele ano apresenta, tambm,
algumas alteraes qualitativas em termos de recorte temtico privilegiado. Enquanto no ciclo
anterior observa-se forte presena de avaliaes de experincias administrativas do PT em nvel
municipal; biografias de lideranas destacadas do partido; alm de estudos sobre o projeto
poltico do PT, com aparente nfase em questes setoriais; no ano 2000 relativamente menor

129
das biografias, contrastante com a ampliao do nmero de publicaes que, simpticas ou
crticas ao PT, avaliam de um modo geral sua trajetria e orientaes estratgicas e
programticas.

A princpio, pode-se supor que a ampliao do nmero de publicaes sobre o PT

revelam um maior interesse pelo partido no contexto imediatamente anterior ao das eleies
municipais, que ocorreram naquele ano, e no qual o PT obteve vitrias importantes.
Parcialmente recuperado do impacto provocado pela crise do socialismo em escala
internacional em fins da dcada de 1980, o partido realinha seu projeto poltico no final dos
anos 1990, consolidando a expectativa e a tendncia de ampliao de sua presena nos poderes
executivo e legislativo que se refletiram nas conquistas da eleio de 2000.

Do ponto de vista da produo bibliogrfica, no ano de 2001 observa-se uma forte

queda em termos quantitativos, o que leva a supor que o ano 2000 encerraria um curto ciclo.
Uma anlise qualitativa da produo dos anos seguintes, todavia, revela que algumas tendncias
observadas a partir de 2000 parecem se consolidar: o volume de estudos dedicados histria
do PT de um ponto de vista mais geral e a uma avaliao de seu projeto poltico crescente,
passando mesmo a predominar em 2001 e 2002. Interessante observar, tambm, que esse
processo acompanhado por uma tendncia de polarizao ideolgica: marcante o
incremento tanto da produo simptica ao PT, que enfatiza o contedo socialista de sua
prtica e formulaes, quanto de trabalhos crticos ao PT, muitos de orientao
declaradamente conservadora, que procuram denunciar o carter supostamente autoritrio das
tradies marxistas e petistas.

Em suma, o que se observa entre 2000 e 2002, perodo compreendido entre as vitrias
do PT na campanha municipal de 2000 e nas eleies presidenciais de 2002, certo padro
recorrente em termos de recorte privilegiado pelos estudos publicados em livro; mas
acompanhados de forte inflexo em termos quantitativos. Isso, num contexto em que a
possibilidade de eleio de um candidato petista Presidncia da Repblica, posteriormente
confirmada, se anuncia concretamente. Um processo que, vale lembrar, se desenrola num
cenrio de polarizao entre um projeto de desenvolvimento que contemplasse o investimento
em reas sociais e o projeto neoliberal, encarnado nos mandatos presidenciais de Fernando
Henrique Cardoso (1995-2002) polarizao esta que aparece claramente refletida claramente
na bibliografia.

6-Consideraes finais

Na Fundao Perseu Abramo, e no Centro Srgio Buarque de Holanda em particular,

esperamos dar continuidade ao trabalho de organizao dos arquivos do partido, de registro de
depoimentos de suas lideranas, e tambm de levantamento e anlise da bibliografia dedicada
ao PT. O que apresentamos aqui um breve resumo dos resultados de algumas das nossas
iniciativas. Convidamos a todos os interessados, pesquisadores, militantes e o publico em geral
brasileiros ou estrangeiros a conhecer em maior detalhe os nossos acervos e nosso
trabalho, esperando com isso contribuir para um melhor entendimento do PT, da sociedade
brasileira, e do cenrio atual e futuro de nosso continente. Isso, na perspectiva de realizao da

130
misso que orienta nosso trabalho na Fundao Perseu Abramo, qual seja, a ampliao e o
aprofundamento da democracia.

131
Referncias bibliogrficas

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 DOSSIER BRASIL
Nuevos temas, nuevas teoras, perspectivas

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ESTUDOS PS-COLONIAIS NO BRASIL: SUJEITOS,
PROCESSOS E PROPOSIES DA TRAJETRIA DE
EDUCAO ESCOLARIZADA OFERTADA AOS POVOS
CAMPESINOS NO BRASIL

DENISE XAVIER TORRES

JANSSEN FELIPE DA SILVA

Introduo
O presente artigo fruto da pesquisa de Mestrado em andamento, que est vinculada ao
Ncleo de Formao de Professores e Prtica Pedaggica do Programa de Ps-graduao em
Educao da Universidade Federal de Pernambuco Brasil. Neste trabalho trataremos
especificamente do cenrio de constituio dos mecanismos legais vigentes que delineiam a
poltica especfica para a oferta de educao escolarizada em reas rurais no Brasil. Nesse
sentido, este texto tem como ponto de partida a seguinte questo: como se constituiu o
arcabouo legal que institui o trato especfico e diferenciado oferta de educao escolarizada
para os povos campesinos?

Para tratarmos esta questo delineamos o seguinte objetivo geral: compreender como se
constituram as aes que deram origem legislao vigente para a Educao do Campo. E
como objetivos especficos: a) identificar os sujeitos e os processos que concorreram para a
construo da legislao; b) identificar os elementos que apontam para o trato especfico e
diferenciado na educao escolar ofertada aos povos campesinos.

Esta investigao uma pesquisa bibliogrfica e de reviso terica (BELL, 2008). Para
seleo das fontes obedecemos aos seguintes critrios indicados por Bardin (2004): a regra da
exaustividade (consiste na reunio de todos os dados passveis de anlise); a regra da
representatividade ( correspondente a parte significativa de dados que permitam uma
generalizao dos resultados); a regra da homogeneidade (diz respeito singularidade de critrios de
escolha de dados, de acesso a eles ou ainda de tcnicas de coleta) e a regra da pertinncia (trata da
funo dos documentos a serem analisados enquanto fontes precisas de informao, coerentes
com o objeto e objetivo da pesquisa).

Pedagoga pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) Campus Agreste. Mestranda no

Programa de Ps-graduao em Educao da UFPE. Professora Substituta da UFPE no Ncleo de
Formao Docente Campus Agreste. Email: dniseduca77@gmail.com.

Mestre e Doutor em Educao pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) Centro de

Educao. Professor Adjunto da UFPE no Ncleo de Formao Docente. Professor do Programa de
Ps-Graduao em Educao da UFPE - Centro de Educao e Campus Agreste. Email:
janssenfelipe@hotmail.com.
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 Salientamos que o olhar para a educao escolarizada ofertada nas reas rurais do Brasil
se deu considerando as proposies dos Estudos Ps-Coloniais da vertente Latino-Americana
(Castro-Gmez e Grosfoguel, 2007; Mignolo, 1996; 2005; Quijano, 2005; 2007). Esta opo se
deu por identificarmos que as investigaes que tomam os Estudos Ps-Coloniais como
abordagem terica evidenciam as formas de dominao cultural e epistmica entre povos.
Estas formas de dominao materializam-se atravs das formas de subjugao e
subalternizao, em que um grupo hegemnico exerce o poder dominante em detrimento dos
demais.

No caso da Amrica Latina, os Estudos Ps-Coloniais nos oferecem subsdios para

questionarmos o processo de colonizao ao qual fomos submetidos, questionando as bases
que sustentaram/sustentam o processo de dominao poltica, econmica, cultural e
epistmica ocorrido desde o sculo XV e to latente nos dias atuais.

Assim, os Estudos Ps-Coloniais Latino-Americanos nos oferecem lentes de anlise da

realidade, evidenciando que a dominao colonial no teve fim com a libertao das colnias,
pois, atravs do aprimoramento de mecanismos de subalternizao e silenciamento se
manteve/mantm a lgica de dominao entre povos, subjugando e excluindo aqueles que no
se enquadram no padro poltico-econmico-sociocultural dominante.

Para alm do questionamento das formas de dominao entre os povos, os Estudos Ps-
Coloniais pem em questo a metodologia da comparao e o tipo de narrativa histrica da
sociologia moderna que coloca tudo o que est fora da Europa Ocidental, isto , o resto do
mundo, como um ainda no existente (Silva Araujo, 2010, p. 225). As lentes se voltam para
as formas de produo do imaginrio subalterno, mas questionam tambm os lcus de
enunciao das verdades que sustentam este imaginrio e que posteriormente se traduzem na
justificao da dominao.Nesse sentido, compreendermos que durante muito tempo a lgica
colonial negou as formas de produo de conhecimento surgidas nas periferias do mundo,
condicionando a validao de todo e qualquer conhecimento aos parmetros europeus. Sob
este primado, se fundou a racionalidade cientfica europia-patriarcal-branca-crist, tornando
inteis e improdutivas as demais formas de produo de conhecimento.

Estes aspectos nos ajudam a compreender como se sustentaram/sustentam os processos

de distanciamento entre a educao escolarizada ofertada nas reas rurais e as vivncias e reais
necessidades educacionais dos povos que nelas habitam. Esses processos ocorreram e ocorrem
devido ao fato de que os saberes desses povos, assim como dos demais povos subalternizados
pela lgica colonial, foram postos margem das polticas educacionais. Ou seja, os saberes e
costumes da vida no campo no poderiam estar presentes nos conhecimentos que circulavam
nas escolas, j que o modelo hegemnico se sustentava na racionalidade cientfica,
inviabilizando e negando outras epistemes. Da mesma forma, a cultura e as vivncias desses
povos ocupa lugar inferior diante da exacerbao dos benefcios da vida em centros urbanos.

Os reflexos dessa postura colonial e homogeneizante so diretamente notados na

educao escolar ofertada aos povos do campo, corroborando para a manuteno dos
mecanismos de silenciamento e de subalternizao desses povos. Por esse motivo, a adoo
dos Estudos Ps-Coloniais Latino-Americanos, como direcionamento terico-epistmico,

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possibilita-nos advogar pela produo de conhecimento por meio do lcus de enunciao
outrora negado.

Diante do exposto e a ttulo de organizao deste artigo, dividimo-lo da seguinte forma:

a) a abordagem dos Estudos Ps-Coloniais como lente de anlise da realidade; b) sujeitos e
processos das lutas por uma educao especfica e diferenciada: aproximaes de um
paradigma da Educao do e no Campo; e c) resultados e consideraes.

A abordagem dos Estudos Ps-Coloniais como lente de anlise da realidade

As formas de sociedade que temos hoje se constituram ao longo dos anos sob a
influncia de diversos fatores (econmicos, polticos, culturais, entre outros), fazendo com que
a compreenso de suas atuais tessituras esteja intrinsecamente ligada compreenso dos seus
processos de formao.

Nessa perspectiva, ao conceber as formas de produo e de disseminao do

conhecimento para alm de sua universalizao, nos cara a compreenso de que os lugares de
produo de conhecimento influenciam indistintivamente as verdades que so produzidas,
bem como as pessoas que os produzem. Assim, o conhecimento produzido sob a alegao da
objetividade e da neutralidade poder servir para reiterar as formas hegemnicas de produo
de conhecimento e/ou para subalternizar outros conhecimentos. O que aconteceu com os
conhecimentos dos povos do campo na escola.

Nesse sentido, para o posicionamento adotado neste texto, necessrio explicitar que
sua insero na discusso dos Estudos Ps-Coloniais Latino-americanos (Quijano, 2005, 2007;
Mignolo, 2005) visa o questionamento da constituio das metanarrativas da modernidade e
evidencia a supervalorizao do lcus de enunciado eurocentrado em detrimento dos demais.
No que diz respeito a nossa herana colonial, pertinente destacarmos que a disseminao de
costumes que se assemelhassem aos moldes da vida europeia foi a tnica do processo de
dominao da cultura, da economia e da poltica das colnias (Quijano, 2007). Com o contnuo
processo de expanso colonial, surge, ento, a necessidade de criar um modelo de sociedade
produtiva, pacfica e subalterna, modelo este que ganha espao na educao escolarizada.

A violncia fsica foi uma das formas mais eficazes de silenciamento dos povos que
foram resistentes ao colonialismo1, o extermnio dos povos indgenas durante o processo de
colonizao do Brasil exemplo dessa resistncia. parte a violncia explcita, muitos foram
os fatores (gnero, raa, territrio, etc.) que serviram como parmetro para a segregao dos
povos que no se enquadravam no iderio de sociedade/indivduo eurocntrico, como por
exemplo, os negros, os ciganos e as mulheres.

A justificao do processo de segregao se ancorou em duas pilastras principais, a

racializao e a racionalizao (Quijano, 2005). Estas pilastras sustentaram a sociedade colonial

1Segundo Maldonado-Torres (2007, p. 131) Colonialismo denota una relacin poltica y econmica,
en la cual la soberana de un pueblo reside en el poder de otro pueblo o nacin, lo que constituye a tal
nacin en un imperio.
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moderna, justificando a segregao dos povos a partir da raa e do trabalho intelectual. Essa
diviso garantiu as bases sociopolticas para a consolidao de um mercado mundial,
culminando no sistema de capitalismo mundial2.

Esse processo condicionou a formao da sociedade moderna, tendo em pauta o

atendimento das demandas mercantis dos colonizadores. Assim, a racializao forja a
representao de uma nao masculina, branca, eurocntrica e monocultural, supervalorizando
esse padres em detrimento das demais matizes culturais. Da mesma forma, a racionalizao se
traduziu na determinao das formas, pessoas e lugares ditos capazes de produzir cultura e
conhecimento cientfico e desenvolver atividades econmicas reconhecidas. A estas pessoas
reconhecidas se garantia no somente o direito escola, mas a prpria educao escolarizada
tomava como referncia a sua cultura.

Com a finalidade de realizar a distino entre inferiores e superiores, a racializao e a

racionalizao ditam as formas de organizao do trabalho, justificando a separao entre os
dignos do trabalho intelectual dos destinados ao trabalho braal. Outro aspecto que
destacamos que lgica eurocentrada fica intacta pelo fato de que os povos inferiorizados so
impedidos de produzir conhecimento vlido, ou seja, a diferena cultural foi eliminada da
reflexo epistemolgica e da produo do conhecimento sistematizado (Santos e Menezes,
2010).

Com o passar dos sculos, esse modelo de sociedade se aperfeioa. O capitalismo se

agrega colonialidade3. Esta, por sua vez, passa a ser condicionante das relaes intersubjetivas
entre os indivduos, ampliando seu poder de manipulao, desde a esfera do poder econmico
at a das relaes mais simples de convivncia entre os povos. A colonialidade ferramenta
til ao capitalismo por seu poder de alcance e penetrao. Essa caracterstica de abrangncia se
d por sua capacidade de influenciar e condicionar as principais esferas da vida cotidiana, bem
como a subjetividade, se expressando em quatro eixos principais. So eles: colonialidade do poder;
colonialidade do saber; colonialidade do ser (Quijano, 2005); e colonialidade da natureza (Walsh, 2008).

A colonialidade do poder se refere aos processos de dominao por meio da inferiorizao

cultural de um povo frente a um padro pr-estabelecido de organizao social. A colonialidade
do saber utiliza-se das formas de produo de conhecimento como lcus de legitimao cultural,
descartando formas, sujeitos e lugares outros de se conceber e disseminar o conhecimento. A
colonialidade do ser se expressa nas formas de inferiorizao dos sujeitos, aproximando-os ou
distanciando-os de um modelo cultural, econmico, social e comportamental ditado pelo
poder hegemnico. Por fim, a colonialidade da natureza se materializa na relao de explorao do
homem para com a natureza, extraindo dela tudo que possa ser lucrativo.

2 Quijano (2005) explicita como se forjou um padro global de produo e diviso do trabalho,
ancorados na ideia de raa e de produo de conhecimento.
3 La colonialidad se refiere a un patrn de poder que emergi como resultado del colonialismo
moderno, pero que en vez de estar limitado a una relacin formal de poder entre dos pueblos o
naciones, ms bien se refiere a la forma como el trabajo, el conocimiento, la autoridad y las relaciones
intersubjetivas se articulan entre s, a travs del mercado capitalista mundial y de la idea de raza
(Maldonado-Torres, 2007. p. 131).
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 Nesse sentido, a colonialidade se configurou, e ainda se configura, como forma eficaz de
manuteno da organizao sociopoltica, econmica e cultural, a partir das demandas do
capitalismo mundial. Desta forma, o controle exercido pelo capitalismo, atravs da
colonialidade, reitera os processos de silenciamento e de subalternizao dos povos
inferiorizados desde a colonizao. Povos estes historicamente localizados, principalmente, nas
reas rurais e nas periferias urbanas.

Mesmo com o grande investimento na manuteno desse modelo de sociedade,

justificados pela racializao e pela racionalizao, muitos grupos resistiram, como os Movimentos
Negros e os Movimentos Feministas em mbito mais global, e os movimentos de resistncia
dos Zapatistas no Mxico, dos indgenas no Equador, do Movimento dos Trabalhadores Sem
Terra no Brasil, dentre tantos outros. Estes movimentos, dentre outros, se engajam na luta pela
promoo do dilogo e da coexistncia respeitosa entre os povos, em que a racializao e a
racionalizao so contestadas na busca pelo direito diferena e igualdade. Assim, o termo
Interculturalidade (Walsh, 2008) passa a ser empregado para designar estas formas outras4 de
perceber as relaes culturais, sociais, polticas e econmicas, indo alm do reconhecimento e
da tolerncia s diferenas, se configurando como um projeto de sociedade contra-hegemnico
outro.

A discusso sobre a Interculturalidade versa sobre dois pontos principais: por um lado,
as crescentes reivindicaes por direitos expropriados pelo processo colonizador enfraquecem
o Estado no que diz respeito ao seu poder de manipulao e controle frente aos grupos
reivindicatrios (Sartorello, 2009); por outro lado, o discurso da globalizao e da igualdade
torna-se cada vez mais abrangente, concomitantemente ao aumento do poder aquisitivo das
minorias, logo o atendimento a essas demandas comea a representar um mercado lucrativo
(Sartorello, 2009).

As lutas engendradas pelas minorias passam a ser compreendidas como crtica

legitimidade do Estado, enfraquecendo o discurso de unidade do Estado-Nao5. Logo, o
atendimento s demandas reivindicadas passa a ser ponto-chave de articulao entre o Estado
e seus membros, entrando na pauta das polticas estatais a absoro dos interesses dos grupos
sociais historicamente silenciados. Duas questes vm tona: Para os grupos hegemnicos,
como atender parte das demandas dos grupos subalternos sem transformar a lgica da
colonialidade do poder? E para os grupos subalternizados, como transformar a colonialidade do
poder atravs da insero crtica e propositiva de suas reivindicaes nas polticas de Estado?

Diante desse quadro, se erguem dois debates sobre a Interculturalidade: uma perspectiva
Funcional e outra Crtica, ambas aliceradas em projetos de sociedade distintos. A
Interculturalidade Funcional fundada na colonialidade do poder, do ser, do saber e da natureza. A

4 O temo outro/outra usado por Walsh (2008) para designar o posicionamento fronteirio, que no
significa contraposio ou alternativa, mas sim possibilidades distintas, com origens distintas
marcadamente contra-hegemnicas.
5Aqui compreendido na perspectiva de Quijano (2005) como estrutura de poder e produto do poder
em busca da homogeneizao de seus membros.
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Interculturalidade Crtica rompendo com os processos de silenciamento e de subalternizao dos
povos que sofreram processos de colonizao. Nesse sentido, a Interculturalidade Funcional se
dispe a realizar o acolhimento superficial da diferena, sem que isto modifique as estruturas
de dominao. Isso se d principalmente por um fator: as cotas de poder deliberadas s
minorias nem sempre tm a representatividade necessria para a tomada de decises e acabam
por silenciar as lutas.

Em contrapartida, a Interculturalidade Crtica se traduz enquanto luta contra-hegemnica

pela igualdade de direitos e pela colaborao entre os povos, assumindo delineamentos outros.
Nesse sentido, especfico a esta proposta a criao de um posicionamento outro que
possibilite formas justas e igualitrias de partilha, de complementaridade e de coexistncia entre
os povos e a natureza. No objetivo da Interculturalidade a apropriao do status de
legitimidade de um povo sobre outro, ou ainda a mera descrio do imediato reconhecendo a
excluso histrica sofrida por esses povos (Walsh, 2007, 2008).

Assim a Interculturalidade Crtica ultrapassa as aes de absoro das demandas emergentes

e do reconhecimento das formas violentas de silenciamento, pois o reconhecimento desses
aspectos no assegura que as formas de coexistncia entre os povos sero mudadas, muito
menos as estruturas de poder da sociedade moderna. O desejo por um novo projeto societal e
por formas outras de conceber as relaes entre sujeitos, bem como entre eles e a natureza,
tambm tnica das questes levantadas pelos povos campesinos nas ltimas dcadas.

Sujeitos e processos das lutas por uma educao especfica e diferenciada:

aproximaes de um paradigma da Educao do e no Campo

A populao campesina, outrora fora motriz do Brasil colonial-agrrio, possui em sua

histria a marca dos processos de dominao poltica, econmica e cultural. Desde o incio da
colonizao at a expanso da agroindstria e o recrutamento de mo de obra especializada
para lidar com a terra, as reas rurais e os povos que l habitam tm sido espao de disputa por
se configurarem como lcus de poder poltico e econmico.

Esses processos de dominao so marcadamente refletidos na vida das populaes que

habitavam e habitam as reas rurais desse pas. Seja na forma de organizao social,
educacional, poltica, econmica, entre outras, aos povos campesinos foi relegado somente o
direito de acatar as decises daqueles que pouco conheciam seus anseios e sua realidade. Aos
povos do campo, assim como as minorias criadas desde a colonizao, restou a ao da
colonialidade, sob a forma da subalternidade, do silncio, da negao da condio humana,
bem como da precarizao da educao.

No Brasil, desde o incio do sculo XX, os problemas relacionados terra so tomados

como questes relevantes, principalmente quanto distribuio e
produtividade/lucratividade destas. Esse cenrio composto pela necessidade de expanso
comercial, pelo desejo de modernizao do modelo produo agrcola-familiar, bem como pelo
fortalecimento da poltica latifundiria.

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 Nesse cenrio, concomitantemente aos anseios pelo fortalecimento de uma poltica
agrria, surge a preocupao com as escolas e com a instruo para os trabalhadores rurais. O
fortalecimento da agricultura comea a ser pensado agregado educao formal, uma vez que
os avanos pretendidos seriam advindos do processo de modernizao agrcola e que os
trabalhadores deveriam saber os conhecimentos bsicos para lidar com as mquinas, dentre
outras tecnologias. Atrelada necessidade de aperfeioamento da mo de obra, a educao
assume ainda um papel equalizador das desigualdades sociais. Sob essa tica,

as experincias educacionais (escolas, programas e currculos especiais,

campanhas nacionais, etc.) voltadas para a populao rural desde a dcada de
1920, quando a educao rural comeou a ocupar espao na problemtica
educacional se pautam pela lgica da educao como mola propulsora do
desenvolvimento social (Vendramini, 2007, p. 127).

A oferta de educao, nesse contexto, apresenta-se como justificao para as

desigualdades sociais, inscrevendo-se como nica forma de superao da condio marginal
para quelas minorias criadas ao longo da histria de nosso pas. Desta forma, a educao
ofertada para os povos do campo tambm assumia esse carter, forando-os a buscar a
formao escolar, sendo a educao o meio de obter dignidade, de ter restituda a condio
humana.

Nessa perspectiva, o trabalhador que durante muito tempo foi visto como no
merecedor da educao oferecida na cidade, v-se obrigado a estudar. Passa, ento, a
frequentar classes improvisadas, mantidas pelos senhores de terra, sob a regncia de uma
pessoa que no necessariamente deveria ser professor(a). Alm disso, o ensino ofertado sob os
moldes da educao urbana apresentava-se, alm de precrio, distante e desconectado da vida
cotidiana rural, negando os saberes desses povos e a forma de conhecimento que no fosse
propedutica.

Nesse sentido, a educao, o ensino e a escola no campo tornam-se novos espaos de

negao do povo e da cultura campesina, criando outros modos de silenciamento atravs da
exacerbao dos conhecimentos cientficos de carter instrumental. O que, de acordo com os
Estudos Ps-Coloniais, delineia um exemplo concreto de materializao da colonialidade, e
mais especificamente da colonialidade do saber e do ser. Colonialidade do saber ao negar os saberes
desses povos, mas tambm, colonialidade do ser ao negar os sujeitos que produzem esses saberes,
subjulgando sua condio humana e sua condio epistmica.

A literatura sobre Educao do Campo nos aponta alguns caminhos em direo

compreenso do problema da educao ofertada aos povos campesinos, principalmente
porque as lutas por uma educao digna para os povos do campo vo de encontro ao modelo
instrumental que se instituiu ao longo dos anos. Esse modelo instrumental, assentado numa
concepo utilitarista, denota a viso que se criou da educao oferecida para os povos do
campo, e como nos aponta Arroyo (1999, p. 11) em nossa histria domina a imagem de que a
escola no campo, tem que ser apenas a escolinha rural das primeiras letras. A escolinha cai no
cai, onde uma professora que quase no sabe ler, ensina algum a no saber quase ler. Assim,
o ensino ofertado deveria servir unicamente para lidar com o trabalho. Trabalho esse tambm

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concebido como meramente instrumental. Desta forma, quando se enseja ofertar algum tipo
de escolarizao para os povos do campo, isso se d pelos mesmos moldes da educao
urbana, contudo sem nem atingir a qualidade de uma educao de carter
propedutico/instrumental/eurocntrico.

Atrelada a esta questo, a modernizao e a tecnologia comeam a ganhar destaque no

cenrio econmico, a agricultura comercial tem uma expanso considervel e a agricultura
familiar perde cada vez mais espao. O campons, sem sada, comea a se deslocar para os
centros urbanos em busca de empregos, educao, sade, entre outros servios.

Entre as dcadas de 1960 a 1980, o xodo rural tem seu pice com a propagao dos
iderios do capitalismo, que chega a expulsar do campo cerca de 30 milhes de camponeses.
Mesmo a modernizao da agricultura capitalista prometendo avanos econmicos
substanciais, o desemprego torna-se a moeda de troca na busca pela produtividade (Fernandes,
1999).

Outro aspecto que caracteriza e justifica o xodo se traduz nas questes culturais, uma
vez que
as populaes do campo incorporam em si uma viso que um verdadeiro
crculo vicioso: sair do campo para continuar a ter escola, e ter escola para
poder sair do campo. Ou seja, uma situao social de excluso, que um dos
desdobramentos perversos da opo de (sub)desenvolvimento do pas, feita
pelas elites brasileiras, acaba se tornando uma espcie de bloqueio cultural que
impede o seu enfrentamento efetivo por quem de direito. As pessoas passam
a acreditar que para ficar no campo no precisam mesmo de muitas letras
(Caldart, 2001, p. 38).

Alm de no prover uma educao contextualizada e preocupada com o campo e com as

questes do campo, so disseminados os mecanismos de subalternizao a partir da racializao
e da racionalizao. Primeiramente o campons no se reconhece como parte do campo e busca
superar a posio que ele julga inferior. A superao pretendida se daria por meio da educao,
que por sua vez segrega-os ainda mais apontando os que so aptos, ou no, ao trabalho
intelectual. Como resultado dissemina-se uma ideia comum: a incapacidade de produzir
conhecimento vlido no contexto campesino. Essa ideia acatada e inquestionada, fazendo
com que o trabalhador rural aceite sua posio inferior e, sobretudo, justifique-a negando sua
condio humana, reiterando mais uma vez a fora da colonialidade.

possvel destacar ainda que essa oferta de educao pensada de fora para dentro do
campo (onde os camponeses so sujeitados educao e no sujeitos dela) maneira de
expresso de, ao menos, duas formas de colonialidade: a colonialidade do poder (impondo ao
campons a forma de existir e manipulando as suas tomadas de deciso) e a colonialidade do saber
(as formas de produo e disseminao do conhecimento cientfico so validadas e exaltadas
em detrimento das demais formas de conhecimento).
Nesse sentido, a educao escolar ofertada se traduzia enquanto educao
domesticadora e estava atrelada a modelos econmicos perversos (Caldart, 2002, p. 19). Esses
aspectos so refletidos, sobretudo, na precarizao das escolas, dos professores e do ensino em

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escolas rurais. A sada do campons para buscar melhores condies de vida na cidade tambm
reflexo do descaso com a educao escolar ofertada a esses povos.

Dados de uma pesquisa realizada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Ansio Teixeira (INEP), publicada em 2007 sob o ttulo de Panorama da
Educao do Campo, aponta quo sucateada encontra-se a educao ofertada em reas rurais.
Dentre os resultados, destacam-se: a precariedade das instalaes fsicas das salas de aula, a
dificuldade de acesso s escolas, a falta de professores habilitados e efetivados, a ausncia de
assistncia pedaggica, o currculo urbanocntrico de carter desenvolvimentista, o baixo
desempenho dos estudantes, alm da distoro idade/srie (INEP, 2007).

Contudo, indo de encontro aos iderios do Estado capitalista, os povos campesinos, os

movimentos sociais e outras organizaes civis, se unem na lutam contra o modelo de
educao escolarizada vigente, tendo como pleito romper com as formas violentas de
dominao, com a segregao e a homogeneizao cultural. A dcada de 80 foi propcia
efervescncia dessas lutas, uma vez que, o fim da Ditadura Militar e o processo de
redemocratizao do Brasil assinalaram novas formas de dilogo entre o Estado e a sociedade.
Nesse contexto, os movimentos sociais campesinos ganham espao e fora e vo ganhado
status e legitimidade na busca por uma educao pensada pelos sujeitos do campo, delineando
assim, o Paradigma da Educao do Campo.

Para Caldart (2009, p.154), o surgimento da Educao do Campo no cenrio brasileiro

ocorre atravs da
mobilizao/presso de movimentos sociais por uma poltica educacional
para comunidades camponesas: nasceu da combinao das lutas dos Sem Terra
pela implantao de escolas pblicas nas reas de Reforma Agrria com as lutas
de resistncia de inmeras organizaes e comunidades camponesas para no
perder suas escolas, suas experincias de educao, suas comunidades, seu
territrio, sua identidade.

A reivindicao pela redistribuio de terra para os trabalhadores rurais e pela qualidade

da vida no campo a tnica dessas lutas. As tenses entre o Estado e os povos campesinos, no
que diz respeito educao, ocorrem devido s discusses dos movimentos sociais
reivindicarem e apontarem a necessidade de promover uma educao mais contextualizada, o
que coloca as especificidades da vida no campo em evidncia. Nesse sentido, os movimentos
sociais campesinos tambm comeam a ganhar fora e representatividade.

Como resultado das lutas para a redemocratizao do pas promulgada a Constituio

Federal (CF) de 1988 do Brasil, cuja oferta de educao populao torna-se obrigatria e
gratuita, como podemos comprovar nos seguintes artigos:

Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser

promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.

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 Art. 208 (...) 1. O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico
subjetivo (CF, 1988).

Nesse momento, o trato com a educao no Brasil refora e normatiza, entre outros
aspectos, a promoo de educao para todos. Logo, a oferta de escolarizao para os povos
das reas rurais tambm passa a ser assegurada legalmente. Porm, no h meno de trato
especfico que garanta a esses povos uma educao pautada no atendimento de suas
singularidades. Oito anos depois, em 1996, sancionada a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB 9394/96). nesse dispositivo legal que se aponta um avano em
relao Constituio Federal de 1988, pois pela primeira vez a educao para os povos do
campo tratada com carter especfico. Em seu Artigo 28, a LDB, dentre outras indicaes,
determina a adequao da educao e do calendrio escolar s peculiaridades da vida rural.

No ano seguinte a sano da LDB, as discusses junto aos movimentos sociais ganham
espao ainda mais notrio com a realizao do I Encontro Nacional de Educadoras e
Educadores da Reforma Agrria (I ENERA), realizado em julho de 1997, na Universidade de
Braslia. Historicamente, esse momento concebido como incio do Movimento de Educao
do Campo no Brasil, pois a partir dele que se estabelece a representatividade de um grupo
forte e atuante nas discusses por uma educao de qualidade para os povos do campo. Uma
das ideias postuladas no I ENERA foi a criao da Conferncia Nacional por uma Educao
Bsica do Campo, que veio a se materializar em julho de 1998, em Luzinia-GO. Nesse evento,
criada a Articulao Nacional por uma Educao do Campo, que passa a configurar como
espao de referncia no trato a questes de educao do campo.

Diante do novo cenrio constitudo, a Articulao Nacional por uma Educao do

Campo est a frente das lutas por polticas pblicas educacionais para atender s questes
especficas dos povos do campo. Aps entraves e discusses, consegue-se elaborar e aprovar o
Parecer CNE/CEB 36/2001, que dispe sobre a adequao necessria para garantir a
educao dos povos campesinos em seu carter singular, crtico e emancipatrio, tomando pela
primeira vez as realidades e especificidades do campo como cerne da organizao educacional.

No ano seguinte, a Resoluo CNE/CEB n 1/2002 institui as Diretrizes Operacionais

para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, onde o poder pblico reconhece a necessidade
de promover atravs da Educao do Campo a cidadania e a justia social. Compondo assim, o
primeiro conjunto de disposies legais especfico para a Educao do Campo. No entanto, a
implementao dessa legislao se tornou uma nova luta, pois mesmo aprovada pelo Conselho
Nacional de Educao, o Ministrio da Educao (MEC) no a incorporou nas suas
orientaes para as escolas do campo. Nesse mesmo sentido, o espao de decises do MEC
ainda era espao privilegiado de especialistas em educao, no havendo uma abertura para os
estudiosos de Educao do Campo advindos dos movimentos sociais que durante a ltima
dcada vinham discutindo Educao do Campo no Brasil.

Com a eleio e a troca de governo, a populao do campo volta a se mobilizar e ganha

novamente espao nas discusses do cenrio poltico. Isso explicito em 2003, na criao do
Grupo Permanente de Trabalho de Educao do Campo. Esse grupo passa a atuar junto ao
MEC, espao outrora intransitvel aos militantes, agora passa a ser compartilhado. Em 2004,

144
criada tambm a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD),
rgo vinculado ao MEC, que tem como uma de suas finalidades garantir o cumprimento de
questes especficas a Educao do Campo.

Em 2008, a Resoluo CNE/CEB n 2/2008 estabelece as Diretrizes Complementares,

Normas e Princpios para o Desenvolvimento de Polticas Pblicas de Atendimento da
Educao Bsica do Campo, traando as medidas legais para garantir o funcionamento, bem
como a criao de escolas do campo. Em 2010, assinado o Decreto n 7.352/2010 que
dispe sobre a poltica de Educao do Campo e o Programa Nacional de Educao na
Reforma Agrria (PRONERA). Constitui-se de um importante avano nas lutas por uma
educao do campo de qualidade, tendo em vista que fortalece as conquistas dos ltimos anos,
bem como amplia a cobertura do governo na oferta de educao aos povos do campo.

Esse conjunto de mecanismos legais, que se forjou no bojo das lutas dos povos
campesinos e dos Movimentos Sociais do Campo, entre outros, nos ltimos anos, teve como
uma de suas preocupaes o enfrentamento da concepo de educao ruralista hegemnica
dedicada a forjar uma educao insipiente e instrumentalista. A educao reivindicada pelos
povos do campo no a educao propedutica e enciclopedista, o campons luta por uma
educao que valorize sua cultura, seus saberes, suas crenas, seus modos de vida outros. Ele
luta para que a diferena que caracteriza o campo no desvalorize seus processos de produo
de conhecimento e suas formas de organizao da ao educativa.

Tomando o campo como um frtil espao de produo de conhecimento, Caldart (2002,

p. 22) vai afirmar que nele h um projeto de educao prprio que, dentre outros fatores, tem
por objetivo na ao educativa ajudar no desenvolvimento mais pleno do ser humano, na sua
humanizao e insero crtica na dinmica da sociedade de que faz parte. A criao de uma
proposta diferenciada de educao para os povos do campo no renega a funo e das demais
escolas, oportunizando o acesso s outras culturas. Mas, partir da cultura campesina
articulando-a a formas alternativas de pensar a educao, representa tambm um dos espaos
de resistncia homogeneizao cultural, o que aponta alguns delineamentos do paradigma da
Educao no e do Campo6.

Assim, a Educao do Campo no preconiza somente a garantia do acesso ao

conhecimento sistematizado, mas tambm a crtica s formas de produo do conhecimento
impostas pela colonialidade do saber. Nesse sentido, possvel perceber que a concepo de
Educao do Campo se sustenta em pilares pedaggicos e princpios polticos firmados em no
respeito entre as culturas na direo da construo de uma sociedade outra.

Consideraes Finais

6 Segundo Caldart (2009, p. 149 150), No: o povo tem o direito de ser educado no lugar onde vive;
Do: o povo tem o direito a uma educao pensada desde o seu lugar e com a sua participao, vinculada
sua cultura e s suas necessidades humanas e sociais.

145
 Diante do exposto e retomando a questo norteadora desta investigao, apontamos
como resultados ao menos trs elementos: a) o processo de silenciamento e de subalternizao
dos povos campesinos a partir da negao da educao escolar especfica e diferenciada
durante quase todo sculo XX; b) o papel dos movimentos reivindicatrios nas proposies
que fomentaram/fomentam uma proposta outra de educao escolar para os povos
campesinos; c) a construo de aparato legal que normatiza a Educao do Campo fruto das
tenses entre os movimentos sociais e o Estado brasileiro.

Nesse sentido, para compreendermos como se constituiu o arcabouo legal que institui o
trato especfico e diferenciado oferta de educao escolarizada para os povos campesinos,
torna-se necessrio analisar, primeiramente, os limites e as lacunas que deram origem s
reivindicaes desses povos. Estes limites e lacunas se expressam no processo de dominao
cultural e de negao da diferena cultural, sobretudo, atravs da manuteno de modelos
retrgrados e discriminatrios de educao escolarizada.

Com uma histria marcada por processos desumanos de escolarizao, negao de

direitos e renegados a um status menor, os povos do campo so exemplo dos processos de
silenciamento e subalternizao. Nos processos educativos imperava a precarizao e o
descaso tanto com o espao fsico das escolas, quanto com o trato pedaggico. Por muito
tempo a educao para os povos campesinos retratou a materializao da racializao e da
racionalizao.

Em segundo lugar, imprescindvel tambm compreender o papel dos povos

campesinos, dos movimentos sociais do campo, dentre outras entidades e organizaes civis,
ao assumir a postura reivindicatria e propositiva, que deu visibilidade s questes relacionadas
educao escolarizada. Assim, pertinente ressaltar que essas lutas tm status validado por
uma recente legislao, que normatiza e abre possibilidades de materializao das proposies
pleiteadas.
Assim, a questo da escolarizao toma como ponto de partida a concepo de educao
atrelada a concepo de campo, em que ambas se complementam enquanto espao de
reflexo e de luta contra a subalternizao, o silenciamento e a negao da diferena cultural,
sendo tambm espao epistmico de contestao das heranas coloniais manifestadas nas
colonialidades do poder, do saber, do ser e da natureza.

Por fim, diante da criao de uma poltica nacional que acolhe as reivindicaes dos
movimentos sociais campesinos, instituindo uma legislao especfica para a Educao do
Campo, conclumos este artigo apontando duas inquietaes surgidas durante este estudo: a) o
Estado brasileiro estaria desenvolvendo uma poltica que conduz formas outras de
complementaridade e de coexistncia respeitosa entre os povos e a natureza? Ou este
posicionamento seria apenas um desdobramento da Interculturalidade Funcional, cujo objetivo
maior seria manter uma poltica educacional de reconhecimento das diferenas, mas as
tratando de maneira homogeneizante, buscando silenciar o movimento popular cada vez mais
representativo?

146
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148
LA DIRIGENCIA JUVENIL DEL PT EN EL ESTADO DE
SO PAULO Y LAS POLTICAS DE JUVENTUD
IMPULSADAS DESDE EL GOBIERNO DE LULA:
PRINCIPALES AVANCES Y DESAFOS
NATALIA GARRIDO*

1. Introduccin
En el presente artculo se abordar la participacin poltica de los jvenes militantes del PT
en el Estado de So Paulo y las principales transformaciones efectuadas en materia de poltica
pblica dirigidas a los jvenes brasileros durante el gobierno de Luiz Incio Lula da Silva
(2003-2010). Por ltimo, se mencionarn algunas de las problemticas y desafos pendientes 1.
2. Acerca del presente contexto de vuelta de los jvenes a la participacin poltica
La participacin de los y las jvenes en la poltica en los ltimos aos ha sido
revalorizada y su influencia ha sido reconocida en distintos lugares del mundo, sobre todo en el
ao 2011. Entre las causas de este resurgimiento se destaca el presente contexto de prdida de
centralidad del trabajo, la distancia entre los avances de la educacin y las limitaciones del
mercado laboral, la brecha entre los anhelos de autonoma y las posibilidades ciertas de
ejercerla, y la base tecno-econmica sobre la que descansa todo esto: la expansin de las
nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin en el marco de la sociedad del
conocimiento (Natanson, 2012: 54). Se trata, de todas maneras, de dimensiones de alcance
global que es preciso ponderar en cada caso nacional incluido en esta dinmica.
Asimismo, en trminos generales, podra pensarse que en la actualidad la participacin
juvenil se evidencia a partir de dos vas dominantes:
En el apoyo a ciertos gobiernos y procesos electorales: como pudo evidenciarse, entre otros casos, en
los recientes resultados en Estados Unidos, donde para alcanzar la victoria electoral de Obama
(2008 y 2012) ha sido relevante el voto de los jvenes2 (jvenes, mujeres e inmigrantes); en la
militancia juvenil que apoya al gobierno kirchnerista en la Argentina; en las elecciones recientes
de So Paulo, como por ejemplo se evidencia en el Manifiesto pro-Haddad de la Pastoral de la
Juventud (identificados con la Teologa de la Liberacin) y la importante participacin de los

* Becaria de Posgrado del CONICET en el Instituto de Estudios de Amrica Latina y el Caribe -

IEALC (FSOC-UBA). Correo Electrnico: nagarridos@gmail.com
1 Para ello, se toman como fuente las entrevistas realizadas durante marzo de 2012 a algunos jvenes
dirigentes de la juventud del PT (JPT-SP).
2 En relacin con la ltima eleccin ver http://www.people-press.org/2012/11/26/young-voters-
supported-obama-less-but-may-have-mattered-more/
149
jvenes en la campaa en la que finalmente Fernando Haddad 3 profesor de Ciencia Poltica
de la Universidad de So Paulo (USP) y ex ministro de Educacin (2005-2012) del gobierno de
Lula obtuvo la mayora del 55,57% de los votos. Ya sea porque representa un porcentaje
significativo del electorado o porque habra en este sector una mayor receptividad hacia las
promesas de transformacin social, lo cierto es que el apoyo de los jvenes se ha tornado clave
en diversos y significativos casos.
En los nuevos movimientos y protestas sociales recientes: tales como las rebeliones de masas en el
norte de frica; las ocupaciones y huelgas en pases de Europa como Grecia, Espaa
(Movimiento 15-M, por el 15 de mayo de 2011), Portugal (el M12M, Movimiento 12 de marzo)
y las revueltas en los suburbios de Londres; las movilizaciones por la educacin pblica en
Chile4, y los ocupas (como es el caso de Occupy Wall Street) en decenas de ciudades de
Estados Unidos. Con todos estos movimientos y protestas, en los que la participacin de los
jvenes ha ocupado un lugar central, se ha conseguido alterar el discurso hegemnico mundial
ms all del neoliberalismo y discutir la naturaleza del sistema, al que ya no ven como
inevitable (Wallerstein, 2012).
En un escenario en el que la participacin poltica en general, y la partidaria en
particular, ha sido objeto de desacreditacin (en muchos casos justificada), sospechada su
transparencia, y deslegitimada la veracidad de sus objetivos y propuestas, podramos pensar
que la participacin juvenil asume un rol destacado en movimientos dismiles pero
coexistentes.
3. Nuevas voces: la antielitizacin de la participacin juvenil brasilera
Como seala Melucci, cuando la democracia fue capaz de garantizar un espacio para
que las voces juveniles sean odas () los movimientos juveniles pudieron tornarse
importantes actores en la innovacin poltica y social de la sociedad contempornea (2007:
43). En este sentido, resulta relevante interrogarse ahora acerca de la capacidad de escucha
hacia los jvenes en el actual contexto de crisis mundial.
En relacin con la militancia juvenil dentro del Partido de los Trabajadores (PT) de
Brasil, cabe destacar que el accionar del partido, y su rol desde el gobierno en los ltimos aos,
ha repercutido en lo que podra denominarse antielitizacin de la participacin juvenil, que
asimismo puede enmarcarse en consonancia con otros procesos de la misma ndole en la
regin latinoamericana (ver Salas Oroo, 2011).
Desde la llegada de Lula al gobierno, podra pensarse que fue cambiando el perfil de
los militantes, tanto por su profesionalizacin como por su origen socio-econmico5. La
3 Cuyo Programa de Gobierno incluye la promocin de la participacin de los jvenes en la
formulacin de polticas pblicas, la ampliacin de proyectos existentes y la creacin de nuevas
iniciativas dirigidas a este sector.
4Que no slo se instalaron como un tema de inters nacional sino que lograron sumar reivindicaciones
de otros sectores, cuestionar las herencias pinochetistas y socavar la legitimidad del gobierno neoliberal
de Sebastin Piera.
5 Segn pude constatar en las entrevistas que he realizado en marzo de 2012 a distintos referentes,
gestores y acadmicos de So Paulo.
150
relevancia poltico-social de este fenmeno radica en que, al cambiar el perfil de los jvenes
que empiezan a llegar y a empoderarse, tambin se produce un cambio en las demandas que
empiezan a llegar a las instancias de poder. Llegan al poder otras voces, ya no slo las propias
del movimiento estudiantil universitario, sino que se instala un nuevo debate en torno a la
asistencia, que para los jvenes de los sectores populares es muy importante para poder
mejorar sus condiciones de vida y poder, entre otras demandas, estudiar 6.
4. La importancia de la juventud en Brasil y el Partido de los Trabajadores (PT): la
Poltica Nacional de Juventud
En Brasil, la franja etaria que corresponde a la juventud, de 15 a 29 aos, representa
casi un tercio de la poblacin de 186 millones, es decir, alrededor de 51 millones de jvenes,
segn datos de 2010 (Instituto de Investigacin Econmica Aplicada 7, Ipea, sigla en portugus,
y censo de IBGE, 2010). En este sentido, debido a la composicin demogrfica de Brasil, la
juventud se ubica particularmente en un lugar estratgico a la hora de pensar el desarrollo de
este pas.
Aunque este sector de la poblacin ha estado presente en el origen mismo del PT
desde las huelgas obreras en 1980, la campaa de 1989, as como en las manifestaciones del
movimiento estudiantil caras pintadas8 y el posterior impeachment a Collor de Mello en 1992,
etc., es recin con el gobierno de Lula que la juventud no slo ingresa como tema relevante
a la agenda poltica, sino que esta incorporacin se traduce en una serie de medidas incluidas en
la denominada Poltica Nacional de Juventud, desarrollada desde el 2005 por el gobierno federal.
La Poltica Nacional de Juventud involucra la creacin de la Secretara Nacional de
Juventud (SNJ), el Conjuve9, el Programa Nacional de Inclusin de Jvenes (ProJovem) 10,
instituidas con la Ley 11.12911, y las dos Conferencias Nacionales a partir del 200812.

6 En la actualidad de Brasil muchos jvenes, gracias a los programas sociales mencionados, son los
primeros integrantes de sus familias que pueden acceder a la educacin universitaria.
7 Fundacin pblica vinculada a la Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica.
8 Jvenes con las caras pintadas con colores verde y amarillo que participaron de las protestas
involucradas.
9 Conjuve um espao de interlocuo entre Estado e sociedade civil e est voltado especificamente
para a construo de polticas pblicas de juventudes no Brasil. um rgo de carter consultivo,
criado no Brasil em fevereiro de 2005, que prev a participao de 20 conselheiros representantes do
poder pblico e 40 da sociedade civil. Seus principais objetivos so assessorar a Secretaria Nacional da
Juventude (SNJ) para a formulao de diretrizes pelos governos, promover estudos e pesquisas acerca
da realidade socioeconmica juvenil, e, sobretudo, contribuir para assegurar que a poltica nacional de
juventude do governo federal seja conduzida por meio dos direitos e das capacidades dos jovens e da
ampliao da participao cidad. (Fuente:
http://www.redetis.org.ar/media/document/juventudetempopresente.pdf).
10Que fue lanzado para atender a jvenes de 15 a 29 aos que estn fuera de la escuela y que no poseen
formacin profesional.
11 En http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11129.htm.
151
 Entre los antecedentes relevantes para que ello fuera posible se menciona un seminario
realizado el noviembre de 2002 en So Paulo, que aglutin a diversos actores bajo el ttulo
Seminario Polticas Pblicas Juventud en Pauta, consolidando un grupo de especialistas
acadmicos, y que posteriormente se tradujo en la publicacin del libro Polticas Pblicas:
juventude em pauta (2003). Del mismo modo, es importante destacar que estos organismos optan
por la mirada hacia la juventud que la considera sujeto de derechos.
5. Algunas problemticas pendientes y urgentes
Si bien, como ya ha sido mencionado, en Brasil la juventud se ubica particularmente en
un lugar estratgico a la hora de pensar el desarrollo de este pas, cabe subrayar que muchas de
sus demandas, asociadas a problemticas y niveles de vulnerabilidad especficos, an se
encuentran insatisfechas.
En particular, con relacin a la juventud negra, la situacin es compleja. Adems de
ver restringidas sus oportunidades sociales (mayores condiciones de precarizacin laboral que
los jvenes blancos, sobrerrepresentacin en el segmento de los jvenes que no trabajan ni

12 Entre los antecedentes, para el caso argentino, Balardini seala: Existe un importante antecedente
poco recordado y desconocido para muchos. El 11 de octubre de 1973, bajo el gobierno provisorio de
Ral Lastiri, por Decreto N 1.854, se crearon, en jurisdiccin de la Presidencia de la Nacin, las
Secretaras: General y Tcnica. En el artculo 2 del mismo decreto, leemos, que la Secretara General
se integrar con las Secretaras: Poltica, Militar, Gremial y de la Juventud. Apreciando la temtica de las
restantes tres Secretaras que comparten el sitial en la Secretara General de la Presidencia, podemos
concluir la importancia otorgada a la juventud bajo las circunstancias polticas de ese entonces,
fuertemente movilizada. Entre las funciones de la propia Secretara General se inclua el fomento de las
actividades juveniles y la participacin de la juventud en el proceso de perfeccionamiento social y la
integracin de la juventud en el programa de reconstruccin y liberacin nacional. Y en cuanto a la
misin que especficamente se le asignaba a la Secretara de la Juventud, puede leerse: Asistir al
Presidente de la Nacin por intermedio del Secretario General en la formulacin de la poltica del
Estado referida a la juventud y, en particular: Funciones: 1. La realizacin sistemtica de un
relevamiento de las necesidades y requerimientos de la juventud. 2. La atencin de todo lo inherente al
desarrollo de las actividades juveniles para su incorporacin al proceso de reconstruccin y liberacin
nacional. 3. El asesoramiento en la organizacin y coordinacin de las actividades juveniles juntamente
con los Ministerios y Gobiernos de las Provincias. 4. La recopilacin y evaluacin, cuando le sea
requerido, de la informacin y antecedentes vinculados a los temas a tratarse, en materia de su
competencia, en las audiencias acordadas por el Presidente de la Nacin. 5. El estudio de todos los
problemas vinculados a la juventud que le encomiende el Primer Magistrado requiriendo la informacin
del caso. 6. El proyecto y formulacin de planes de accin tendientes a la formacin de dirigentes de la
juventud.
Debemos subrayar que la puesta en marcha de esta Secretara de la Juventud, acorde con el espritu de
la poca, se orient ms a la accin movilizadora de la juventud en direccin a apoyar las acciones de
ciertos sectores polticos, ms que a la accin de programas de gobierno, en el marco de las fuertes
corrientes y contradicciones internas del perodo (Balardini, 2003: 107, 108).

152
estudian, etc.)13, un estudio evidencia que entre 2001 y 2007 la mitad de los jvenes negros, de
entre 15 y 29 aos, tuvo como causa de muerte la violencia, entre ellas, el homicidio (Ipea14).
Por lo tanto, no se trata slo de que la juventud es un segmento con tasas ms altas de
desocupacin y/o precarizacin laboral, sino que dentro de ella sectores tales como la
poblacin negra o las mujeres se encuentran en situaciones incluso ms desfavorables y con
problemticas complejas que deben ser estudiadas y atendidas.
Segn algunos investigadores referentes en la materia, como es el caso de Abramo
(2003), hasta los aos sesenta los debates acerca de la cuestin juvenil giraban en torno a los
jvenes escolarizados de clase media, politizados; mientras que en los aos noventa el debate
hizo foco en los jvenes en situacin de riesgo o vulnerabilidad social. Tambin en la dcada
de 1990 el tema de la juventud en Brasil comienza a ganar lugar en los gobiernos, durante el
primer mandato del Presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-1998), aunque de manera
fragmentada y sectorial (Rocha, 2012). Entre los antecedentes relevantes durante esos aos, se
menciona el Estatuto de los Nios y Adolescentes (ECA, Ley Federal N 8.069) que implicaba
una concepcin ampliada de derechos (ver Sposito y Carrano, 2003). Sin embargo, como
sealan Freitas y Souza (2005), en Brasil, en la dcada de 1990, la juventud todava no era
destinataria de polticas especficas15.
Durante la presidencia de Lula, el gobierno tom algunas medidas especficas para este
sector. Entre ellas podemos mencionar la ampliacin del empleo juvenil, la creacin de las
Universidades Federales y la creacin de polos regionales.
Segn Gabriel Medina16 (presidente del Consejo de Juventud del Gobierno Federal
Conjuve durante el bienio 2010-2012), el pasivo de polticas pblicas en general, y para la
juventud en particular propio de las dcadas neoliberales precedentes todava no ha
podido ser saldado. Esto se ve reflejado en las tasas referidas a la mortalidad, los bajos salarios,
empleo, etc. En este sentido, si bien considera que estas polticas se han venido mejorando, el
vaco heredado an no ha sido resuelto.

13 Segn un informe de Ipea de 2008, ver: www.ipea.gov.ar.

14Fuente:

http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=12603&catid=159
&Itemid=75.
15 Segn las autoras: No Brasil, na dcada de 90, a juventude ainda no era destinatria de polticas
especficas. Ainda que os jovens ocupassem grande espao na mdia - seja como mercado consumidor
intensamente disputado, seja como personagens centrais de notcias das pginas policiais -, no
constituam um pblico singular do ponto de vista da agenda pblica. A nica poltica de carter
universal mais claramente identificada com a juventude, a educacional, no se orientava por nenhuma
reflexo acerca de uma especificidade da ao educativa dirigida a jovens (Freitas y Souza, 2005: 17).
16Quien ha venido militando en los ltimos doce aos en distintas instancias tales como el movimiento
estudiantil, la organizacin del Foro Social Mundial, as como en la constitucin de propuestas e
implementacin de la Poltica Nacional de Juventud, entre otras.
153
 Por otro lado, segn Leandro Ferreira (JPT-SP), responsable de la coordinacin y
sistematizacin de polticas de juventud en el Estado de So Paulo, podran sealarse dos
visiones en relacin con las polticas de juventud:
Para la juventud que ya milita: al joven ya organizado polticamente se le deben garantizar las
condiciones de debate con la sociedad poltica, en las instituciones sostenidas por el Estado.
Por ejemplo, en las Conferencias Nacionales de Juventud y las diversas temticas que en ella se
trabajaron. Se trata de procesos que dialogan con la juventud organizada y activa polticamente,
pero tambin de jvenes que se acercan a estas instancias para incorporar sus demandas al
debate. De hecho, de las demandas incorporadas en las Conferencias, surgieron directrices para
la elaboracin de polticas pblicas.
Para la juventud que no milita: son polticas pblicas vinculadas a las ayudas para la educacin,
para colectivos de juventud organizados, tales como el de jvenes para preservar el medio
ambiente. Adems, son receptores, por ejemplo, de acciones culturales. De esta forma
sostienen se democratiza el destino de los fondos pblicos y pueden participar aquellos
jvenes que no se ven interpelados por la dinmica poltica clsica.
6. Participacin poltica juvenil desde la perspectiva de la JPT: la tercera
generacin del PT y la lucha por la renovacin de la poltica brasilera
Si pensamos en trminos generacionales, podra afirmarse que una primera generacin
del PT sera la de Lula, es decir, la de los fundadores del partido. Una segunda generacin sera
aquella de los aos 1980-1990, enfocada en el debate de la redemocratizacin. La tercera
generacin, la actual, sera la que surge durante el gobierno de Lula, que ha impulsado y
participado en el desarrollo de polticas pblicas para la juventud brasilera.
En consonancia con las Resoluciones del 2 Congreso de la Juventud del PT, realizado
en noviembre de 2011, Jefferson Lima, electo Secretario Nacional de Juventud del PT (JPT),
seala que esta juventud se caracteriza por defender sus polticas, la democratizacin de los
medios de comunicacin, el combate contra la corrupcin, la emancipacin juvenil, financiera
y laboral. Se trata adems de implementar una nueva cultura para la renovacin poltica
brasilera.17
En las Resoluciones de este Congreso, se seala la necesidad de que, durante el
gobierno de Dilma, se profundicen las transformaciones estructurales efectuadas y se trabaje
en erradicar la miseria y el hambre. Tambin, entre otras muchas cuestiones que aqu no
desarrollaremos, se destaca que las polticas pblicas de juventud deben colaborar en la
superacin del ciclo de reproduccin de la pobreza que involucra a las nuevas generaciones.
Encontramos entonces que en las resoluciones se recupera esta perspectiva del joven como

17 Entrevista a Jefferson Lima, secretrio nacional de Juventude do PT (JPT), Ns vamos criar uma
onda vermelha da juventude Fuente:
http://www.pt.org.br/noticias/view/nos_vamos_criar_uma_onda_vermelha_da_juventude.

154
sujeto de derechos, lo que resulta fundamental para abordar un proceso de democratizacin
social como el que se viene desarrollando.
Por otro lado, fue en este Congreso, realizado en 2011 (luego del primer Congreso de
la JPT en 2008), que se present una propuesta de enmienda a la Reforma del Estatuto del
partido, referida a la organizacin de los jvenes petistas en lo que concierne a su autonoma
organizativa y su financiamiento.

7. Poltica afirmativa de la JPT: cuotas para la juventud

Por acciones afirmativas se entiende aquellas que buscan promover oportunidades u
otros beneficios para personas pertenecientes a grupos especficos, blancos de discriminacin.
Tales acciones tienen como objetivo garantizar el acceso a recursos, proponindose remediar
una situacin de desigualdad considerada socialmente indeseable (Ipea, 2008).
En relacin con estas acciones, en el IV Congreso del PT se incorpor una accin
afirmativa que involucra cuotas para la juventud dentro de la direccin. Este cambio implica
que las mismas sern del 20%, clara expresin de la injerencia de la juventud dentro de la
direccin del partido. As, ha quedado instituido que en todas las instancias de gobierno
(municipales, estaduales y federales) un 50% tendr que ser ocupado por mujeres, un 30% por
negros y un 20% por jvenes. Este 20% permitir, por ejemplo, que dieciocho de los ochenta
miembros del Directorio Nacional sean jvenes de hasta 29 aos.
Dicha modificacin podra ser considerada como parte de la bsqueda de una
reaproximacin de la juventud y el Partido de los Trabajadores, ante la manifiesta necesidad de
renovar sus cuadros y transformar la poltica brasilera. Teniendo en cuenta que la
burocratizacin del partido y la verticalizacin de las estructuras del poder suele producir una
clase dirigente con dificultades para absorber nuevos cuadros y renovar su estructura, se
considera que la poltica de cuotas no debera ser desestimada como un intento legtimo de
transformacin necesaria18.
8. Militancia partidaria, movimientos sociales y nuevos imaginarios
Gabriel Medina reconoce algunas dificultades en torno a la militancia orgnica
(denominada clsica o tradicional) y otras formas de militancia ms ligadas a la cultura, al
medio ambiente, a Internet y a la cultura digital. Las mismas podran clasificarse de carcter
relativamente ms horizontal y desburocratizadas. Existira segn afirma un problema
mundial con las instituciones republicanas, que repercute tambin en el PT, debido a que los
jvenes suelen sentirse poco involucrados, tal como evidencian los estudios consultados.
Asimismo, en la Ciudad de So Paulo, los jvenes afiliados al PT rondaran los 22.000,
mientras que en la totalidad de So Paulo rondara los 54.000, aproximadamente.

18 Para ver respuesta dada a quienes han criticado este tipo de perspectiva ver el artculo de Sader
(2012).

155
 Este joven dirigente siente que el PT, aun con sus deficiencias, trata de abrir el dilogo
con la sociedad civil a partir de instancias tales como las Conferencias, los Consejos y la
autonoma de los movimientos sociales, incluso cuando suelen ser crticos al gobierno.
En relacin con los movimientos sociales, aunque en la actualidad se encuentran en
dilogo y poseen participacin dentro de las estructuras del PT, en trminos generales se
requerira que los mismos salieran de la micro-poltica para integrarse a fenmenos ms
amplios y organizativos, junto con sus representantes, es decir, dar mayor lugar a una
dimensin macro de la poltica y, al mismo tiempo, sera necesario que las estructuras
partidarias lograran una mayor comprensin acerca de estas nuevas formas participativas.
En el aspecto cultural, Gabriel Medina considera que el joven de la dcada de 1990 era
un joven ms consumista, ms individualista, que tenan al neoliberalismo como modelo. Con
la llegada al gobierno de un partido de izquierda, como el PT, se produjo una disputa en los
valores hegemnicos del neoliberalismo. Segn sostiene, aun cuando los idearios neoliberales
no hayan desaparecido, se produjeron ciertas transformaciones en los imaginarios. Y en este
sentido advierte que en la actualidad existen ms jvenes dispuestos a participar en proyectos
de transformacin social colectiva, pero, sobre todo, en proyectos orientados a
transformaciones locales, es decir, de sus propias comunidades.
9. Algunos desafos presentes y futuros: la importancia de la cultura y los
imaginarios sociales
Una de las dificultades sealadas por muchos de los dirigentes juveniles entrevistados
reside en que la mayora de los jvenes de la llamada clase C, que es la clase emergente en los
ltimos aos, no identifica su reciente ascenso social con un proyecto de pas especfico (el
proyecto poltico impulsado y desarrollado desde el gobierno por el PT), sino que lo siente
slo como fruto de su esfuerzo personal individual.
El gran desafo en la actualidad, segn Gabriel Medina, es poder crear un crculo de
polticas pblicas que no slo estn orientadas a la inclusin social, sino que tambin disputen
los valores de la generacin que ha podido ascender en su situacin econmica. Con esto se
evitara que sean cooptados por el conservadurismo de ciertas iglesias pentecostales evanglicas
o por las lgicas capitalistas (individualismo, competicin, etc.), que tienden a que los mismos
se identifiquen con los intereses de las elites.
En cuanto a las transformaciones pendientes, se seala que algunas de ellas son
consideradas estratgicas para que Brasil pueda profundizar el proceso iniciado:
En relacin con la comunicacin: la necesidad de considerar la comunicacin como un derecho.
(Existe un Foro Nacional por la democratizacin de la Comunicacin y un Plan Nacional de
Banda Larga).
Fomentar las iniciativas creativas de la sociedad a nivel local: para dar vida a la cultura popular y a la
cultura producida por la comunidad (que podra fomentarse desde la poltica pblica llamada
puntos de cultura).
Pasar de las polticas de inclusin a las polticas emancipadoras: este tipo de polticas resulta
fundamental para crear un dilogo con la clase social categorizada como clase C.
156
 Reforzar las transformaciones mencionadas con una reforma poltica y electoral y de la propiedad
de la tierra y las comunicaciones.
Estas prioridades se han visto reflejadas en la Segunda Conferencia Nacional de
Juventud en la que se realiz, en este sentido, una propuesta de crear un Plan Nacional de
Comunicacin y Juventud que contemple, entre otras cosas, la produccin de medios
alternativos basados en los principios y las metodologas de educomunicacin.
Observamos que los y las jvenes de la dirigencia juvenil del PT reconocen que la
cultura y la educacin tienen un peso muy importante. Por ello advierten, se requiere de
un proyecto educacional y cultural que logre despertar una conciencia crtica de las personas
para formar otro tipo de ciudadana, otros patrones de solidaridad, de respeto y de pluralidad;
para construir una generacin conectada con un proyecto alternativo de pas y que pueda,
asimismo, disputar en otras partes del mundo.
10. A modo de conclusin
En el presente artculo se ha procurado dar cuenta, de manera sinttica, acerca de
algunas de las principales transformaciones, avances y desafos producidos en Brasil desde la
llegada de Lula al gobierno, en lo referido a la juventud brasilera en general y a los militantes
jvenes del PT, en particular. En relacin con la militancia dentro del partido y las polticas
pblicas para la juventud, observamos dos cuestiones. Por un lado, una mayor
institucionalizacin de la participacin juvenil dentro del PT podra traer aparejadas las
problemticas propias de la burocratizacin y verticalidad de las estructuras de poder en el
gobierno. Por otro, este fenmeno ha implicado un avance en la problematizacin e
implementacin de polticas pblicas dirigidas hacia la juventud, en parte gracias al
involucramiento de nuevas voces que, por su origen social, implicaran un fenmeno novedoso
en la poltica brasilera de las ltimas dcadas: la antielitizacin de la participacin poltica de
los jvenes en las estructuras polticas de gobierno tradicionales. Sin embargo, parecera que
este proceso no es del todo suficiente, ya que desde la propia dirigencia juvenil se reclama la
necesidad de renovar la poltica brasilera para poder avanzar y profundizar las
transformaciones efectuadas, as como para enfrentar los desafos que involucra el desarrollo
del pas en un sistema capitalista como el actual.

157
Bibliografa citada
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Pblicas: juventude en pauta. So Paulo, Cortez Editora, Accin Educativa, Fundacin FES.
Balardini, Sergio (2003) Polticas de juventud: conceptos y la experiencia argentina, en
Dvila, Oscar (editor) et alii. Polticas Pblicas de juventud en Amrica Latina: Polticas Nacionales,
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Balardini, Sergio, et alii (2005) Polticas locales de Juventud. Experiencias en el Cono Sur, Publicaciones
de la Serie PROSUR, Friedrich Ebert Stiftung (FES)
Freitas de, Maria Virginia y Souza Raquel "Centro de Referencia da Juventude de Santo Andr"
en Balardini, Sergio et al. (2005) Polticas locales de Juventud. Experiencias en el Cono Sur,
Publicaciones de la Serie PROSUR, Friedrich Ebert Stiftung (FES)
Melucci, Alberto (2007) Juventude, tempo e movimentos sociais en Fvero, Osmar et.al.
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Natanson, Jos (2012) Por qu los jvenes estn volviendo a la poltica? De los indignados a La Cmpora,
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Rocha, Heber Silveira (2012) Juventude e polticas pblicas: formacao de agenda, elaboracao de alternativas
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Sader, Emir (2012) Dez anos da poltica de cotas, Disponible on-line: en www.pt.org.br
Salas Oroo, Amlcar (2011), La antielitizacin latinoamericana. Pgina 12. Buenos Aires,
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CIDPA.
Wallerstein, Immanuel (2012), The World Left After 2011. Disponible on-line:
http://www.iwallerstein.com/world-left-2011/

158
REGIONALISMO, LIDERAZGO Y CONSENSO. LA POLTICA
EXTERIOR DE BRASIL PARA LA REGIN EN LA HISTORIA
RECIENTE

JULIN KAN*
1. Introduccin
En este trabajo se analiza la poltica regional del gobierno de Brasil en su historia reciente,
durante los ltimos aos del gobierno de Fernando Henrique Cardoso y especialmente durante los
dos gobiernos de Luiz Ignacio Lula Da Silva. Los objetivos son, por un lado, analizar las
continuidades y rupturas de la poltica regional entre los gobiernos de Cardoso y Lula. Por otro,
analizar el lugar que tuvo Brasil en algunas instancias regionales como MERCOSUR y UNASUR
observando la relacin entre el regionalismo impulsado, el liderazgo buscado y el consenso aplicado
en la relacin con los vecinos de la regin.
Por qu estudiar la poltica regional de Brasil? El gigante sudamericano ocupa un lugar
destacado en el escenario regional por su sola presencia. En el transcurso de las ltimas tres dcadas
se ha convertido en el pas ms importante de la regin en trminos econmicos. Su PBI es el ms
grande de la regin: para el ao 2008 ya alcanzaba los 1.800 billones de dlares y se ubicaba detrs de
los diez pases ms importantes del mundo, mientras que para el ao 2011 ascenda a unos 2293
billones y, bajo esta medicin, se ubicaba como la sexta economa del mundo. Para ese ao, sus
exportaciones alcanzaban 250 billones de dlares y sus importaciones los 223 billones de dlares,
mientras que su poblacin llegaba a los 200 millones de habitantes. 1 En los ltimos aos ha logrado,
por parte del establishment financiero, la calificacin de investment grade, permitindole atraer inversiones
de las ms importantes del mundo. En relacin a la regin, en las ltimas dcadas, su expansin
comercial y financiera ha crecido fuertemente. Por ejemplo, en Argentina el 40 % de la Inversin
Extranjera Directa (IED) proviene de Brasil, donde mediante la radicacin, compra o fusin de
firmas, el capital de origen brasileo tiene una presencia cada vez mayor. 2 Desde el aspecto

*Profesor en Historia (FFyL-UBA). Actualmente concluyendo, tambin en la UBA, sus estudios de

Doctorado sobre la temtica de la integracin regional en Amrica Latina. Becario Doctoral del CONICET
con asiento en el Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ) y docente
de la ctedra de Historia de Amrica III (B) (Contempornea) de la FFyL-UBA. Correo:
kanjulian76@yahoo.com.ar
1 Vase esta informacin en diferentes medios de la prensa: El Universal de Mxico
http://www.eluniversal.com.mx/notas/834282.html; El Mundo de Espaa:
http://www.elmundo.es/america/2012/03/06/brasil/1331045181.html; la cadena inglesa BBC:
http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2012/03/120306_brasil_economia_desplaza_reino_unido_jgc.shtml;
y de Argentina, Pgina 12: http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-184216-2011-12-27.html, y
Clarn: http://www.clarin.com/mundo/Brasil-Gran-Bretana-economia-mundial_0_616738373.html.
2Algunos ejemplos son las estratgicas empresas como Petrobrs (adquiri Pecom), AnBev (adquiri
Quilmes), Camargo Correa (adquiri Loma Negra y Alpargatas a travs de San Pablo Alpargatas), JBS Friboi
(adquiri Swift), Belgo Mineira (adquiri Acindar). Hay que destacar tambin, la presencia del poderoso Banco
159
geopoltico, en los ltimos tiempos Brasil tuvo un rol destacado en su participacin tanto en
instancias globales Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Organizacin para las Naciones
Unidad (ONU), Grupo de los 20, Grupo BRICS, como regionales MERCOSUR, UNASUR, y
Cumbre de Amrica Latina y el Caribe (CALC), Grupo Ro, buscando que stas ltimas tuvieran un
mayor grado de soberana y autonoma en relacin a los pases centrales.
Desde diferentes perspectivas de anlisis, autores como Bernal Meza (2008a, 2008b),
Caballero Santos (2011), Faria (2008), Katz (2009), Lechini y Giaccaglia (2010), Lucce (2008), Salinas
Robinson (2007), entre otros, sealan que en las ltimas dcadas, a medida que Brasil practic una
mayor insercin en la esfera global, persigui el objetivo de convertirse en el lder de la regin. 3
Asumiendo como cierta esta perspectiva, intentaremos caracterizarla aqu en torno a la tradicin de la
poltica exterior de Brasil y a las variantes para la regin en su historia reciente. Consideramos que el
lugar de liderazgo de Brasil en el proceso de integracin regional actual ofrece aspectos
contradictorios que invitan a repensar la relacin de Brasil con sus vecinos, su insercin regional y
mundial, sobre todo a partir del gobierno de Lula y su poltica exterior para la regin llevada desde el
Palacio de Itamaraty. En primer lugar, nos preguntamos si existieron cambios entre la poltica
exterior de Fernando Henrique Cardoso y la de Lula Da Silva. Luego analizaremos la poltica regional
de este ltimo en relacin a varias instancias que rodean al MERCOSUR y a la UNASUR,
observando el regionalismo, el despliegue de liderazgo y la bsqueda de consenso con sus vecinos de
la regin. A modo de hiptesis sostenemos que la visin de poltica exterior que introdujo el
gobierno de Lula, sobre todo en materia regional, implic que, para desplegar su regionalismo y
afirmar el liderazgo, Brasil necesitara acudir a situaciones en las cuales releg porciones del mismo y
que, en muchos casos, permiti y permite la proliferacin de instancias contradictorias con ese
liderazgo, sobre todo cuando intenta lograr el mayor consenso posible con sus vecinos.
Analizaremos estos aspectos contradictorios en dos instancias regionales: en primer lugar, en el
MERCOSUR, a travs de la relacin bilateral con Argentina, de la pelea contra el rea de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA), del posicionamiento de la regin en la Ronda de Doha de la
OMC y del ingreso de Venezuela al bloque; y, en segundo lugar, en la flamante UNASUR, haciendo
hincapi en la formacin del Consejo Sudamericano de Defensa (CSD), la relacin con Venezuela, el
rol de la UNASUR en el conflicto de Bolivia en 2008, y las tensiones que tuvieron lugar en Brasil en
2006 por la nacionalizacin de los hidrocarburos que llev adelante el gobierno de Evo Morales.
2. Poltica exterior brasilea: su tradicin y su historia reciente de Cardoso a Lula

Itau y las exportaciones brasileas de productos industriales (que constituyen alrededor de un 30 % del total
de las importaciones argentinas), como seales de mayor presencia brasilea al interior de su principal socio de
la regin. En los ltimos aos, en el resto de la regin ha crecido esta presencia: En Uruguay la inversin
brasilea concentra el 50 % de su principal actividad (la industria de la carne); en Paraguay el 95 % de la
produccin de soja; en Bolivia alrededor del 40% de la actividad de refinacin de petrleo y gas, al menos
hasta los decretos de nacionalizacin de Evo Morales. Al respecto vase Lucce (2008).
3 Es de destacar que ya en la dcada del setenta Ruy Mauro Marini sealaba algunas condiciones que
perfilaban a Brasil como lder de la regin. Para el prestigioso socilogo marxista de la escuela dependentista,
Brasil adquira la categora de pas subimperialista (Marini, 1985). En la actualidad, los mencionados trabajos
de Lucce (2008) y Katz (2009) retoman la tesis de Marini.
160
 En este apartado analizaremos, por un lado, la relacin entre la tradicin diplomtica
brasilea y la reciente poltica regional de Brasil. Por otro, observaremos la existencia de rupturas y
continuidades entre las gestiones de Cardoso y Lula y, por ltimo, la prioridad de mbitos como el
MERCOSUR y UNASUR en la poltica regional de Brasil, sobre todo bajo las presidencias de Luiz
Igncio Lula Da Silva.
La poltica exterior de Brasil tiene una historia: vrios autores (Bernal Meza, 2008b; Caballero
Santos, 2011; Cervo, 2008; Lechini y Giaccaglia, 2010) afirman que existe una tradicin en ella poco
frecuente, sobre todo en Amrica Latina donde puede observarse una continuidad en los
lineamientos de la poltica exterior que se disea desde Ministerio de Relaciones Exteriores
(Itamaraty) a lo largo de dcadas. Si bien existen algunas variantes motivadas por los cambios de
gobiernos, as como de contextos polticos locales, regionales y mundiales, la poltica exterior
brasilea se mueve dentro de un marco establecido por la diplomacia de Itamaraty, que estara
enlazado con el legado del Barn del Ro Branco.
Algunos de los principios que provienen de la herencia clsica de aqul personaje de la
poltica del siglo XIX se podran resumir de la siguiente manera: la apuesta por la resolucin pacfica
y arbitrada de los conflictos, el establecimiento de relaciones de buena vecindad con los dems
estados de la regin, la salvaguarda del territorio brasileo y el no intervencionismo en los asuntos
internos de otros estados. As, las dos ideas centrales seran el universalismo y la autonoma
(Caballero Santos 2011:158-159). Estos principios se consolidaron a lo largo del tiempo a travs de
Itamaraty como un ente diplomtico, con sus dinmicas propias, con el objetivo de consagrar los
fundamentos de su poltica exterior.4 En esta direccin, segn Bernal Meza (2008b:159-161), al
menos desde la dcada de 1930 la poltica exterior brasilea tuvo como uno de sus principales
objetivos el favorecer las condiciones externas para contribuir al desarrollo nacional. Durante ms de
setenta aos, el modelo de poltica exterior ha estado asociado al desarrollo nacional, an cuando
las estrategias de poltica han sido a veces diferentes entre s; en particular, respecto de la relacin con
Estados Unidos. Predominantemente aliado a Washington desde 1902, desde mediados de la dcada
de 1970 mantuvo una lnea autnoma e independiente; ms dbil bajo los gobiernos de Collor y
Cardoso, ms fuerte bajo las gestiones de Franco y Lula.
Ahora bien, ms all de esa tradicin, en el escenario reciente de la poltica exterior brasilea
podemos observar diversas corrientes o enfoques. De aquella herencia clsica que constituye el
ncleo tradicional en Itamaraty, Caballero Santos (2011) distingue diferentes corrientes en funcin de
los elementos que priorizan y que se han ido perfilando, con ms o menos influencia, dependiendo
de los distintos momentos histricos y de los diferentes gobiernos de turno. Este ncleo dominante
se puede dividir entre una versin ms liberal e internacionalista y otra ms nacional-desarrollista. La
primera, que se destacara por una mayor proyeccin econmica en la esfera global, fue
especialmente caracterstica durante los mandatos de Fernando Henrique Cardoso. La segunda, la
lnea ms nacional-desarrollista, pondra el nfasis en fortalecer la industria nacional y tendra algunos
sesgos de cariz ms proteccionista. Esta segunda tuvo un peso especfico en las presidencias de Lula,

4 De hecho, el Ministerio de Asuntos Exteriores es una institucin cerrada en la que todos los jefes
departamentales tienen que ser diplomticos de carrera y que se nutre de la academia diplomtica brasilea,
formada en el Instituto Rio Branco. (Caballero Santos, 2011: 159).

161
balanceada con la particular visin de poltica internacional emanada del Partido de los Trabajadores
(PT) y personificada en el asesor presidencial para asuntos internacionales, Marco Aurelio Garca.
Este subgrupo que accedi a Itamaraty, a sentar las principales lneas de la poltica exterior brasilea
en los ltimos aos, introdujo una especial preponderancia por el mbito regional y por consolidar y
fortalecer los vnculos con los vecinos. As, mientras los liberal-internacionalistas y los nacional-
desarrollistas podan concebir la regin como trampoln o como medio para un fin superior que es el
mbito internacional, el enfoque del PT -que se introduce de la mano de Lula- destaca sobre los
otros la cuestin regional. Esta tercera corriente prioriza la sintona con los dems estados de la
regin sudamericana, dando una especial relevancia a la integracin regional y a la dimensin
identitaria de la misma por encima de las posibilidades que pudiera ofrecer la categora de global player.
Esta corriente tiene una especial importancia para la redefinicin del MERCOSUR y para la apuesta
brasilea por la integracin regional con posterioridad a la crisis del bloque entre 1999 y 2002. De
todas formas, pareciera que la tradicional poltica de Itamaraty, de corte ms nacionalista y de
proyeccin global, ha continuado teniendo un papel importante en los gobiernos de Lula, en
contraposicin con la lnea de poltica exterior marcada por el propio Partido de los Trabajadores,
con un cariz ms regional y un mayor compromiso con la integracin regional con sus vecinos
sudamericanos.
Los anlisis de Ral Bernal Meza (2008a y 2008b) nos permiten tambin observar el devenir
de la poltica regional de Brasil, y la importancia del regionalismo en la historia reciente, al establecer
contrastes y continuidades entre las etapas de Cardoso y Lula, por ejemplo, a travs de las polticas
para el MERCOSUR. En torno a los orgenes del mismo, afirma que los formuladores de poltica
que acompaaron a Collor de Mello en su estrategia de creacin del MERCOSUR tenan claros
objetivos cercanos al neoliberalismo. As, el bloque fue concebido como un instrumento para la
redefinicin de su insercin internacional en el marco de una poltica de apertura econmica
(liberalizacin), iniciada por Collor y continuada por las dos gestiones de Fernando Henrique
Cardoso. El primer desafo era pasar de una economa cerrada a otra ms abierta y competitiva
internacionalmente, aumentando el poder de negociacin y la extensin de mercados por va de la
integracin econmica. La conformacin de una amplia zona geoeconmica en el Cono Sur, formaba
parte de una estrategia de posicionamiento poltico hemisfrico, otorgndole a Brasil prestigio y
poder, permitindole un liderazgo frente a Estados Unidos y sus iniciativas hemisfricas, en
particular la formacin del ALCA (Bernal Meza, 2008b: 159-160). Segn este anlisis, estos
elementos fueron suficientes para sustentar las aspiraciones de las clases dirigentes brasileas para
que Brasil fuera reconocido como una potencia regional en la medida que el bloque se constituyera
en un proyecto exitoso.
Sin embargo, el paradigma de poltica exterior que sostena ese objetivo no fue homogneo.
As, mientras Cardoso busc ese reconocimiento participando de la visin multilateralista del ex
presidente Bill Clinton, basado en el neoidealismo kantiano, Lula da Silva lo ha hecho bajo una visin
realista de la poltica mundial, segn la cual las principales potencias rivalizan por el poder mundial y
no se reconoce la existencia de un unipolarismo explcito. Con su gobierno ha habido una
profundizacin de las pretensiones de liderazgo, ahora a nivel global, bajo esa visin realista, que
buscaba llevar a Brasil a ascender en la jerarqua del poder mundial y posicionarlo en los regmenes
mundiales que expresan la configuracin jerrquica del sistema internacional, en particular el Consejo
de Seguridad de Naciones Unidas (Bernal Meza, 2008b:160). Sin embargo, en paralelo a la insercin
global, los gobiernos recientes, sobre todo los ltimos aos de Cardoso y particularmente las dos
gestiones de Lula apostaron tambin a un objetivo regional mediante una red de integracin y
162
cooperacin regionales que tuviera al Brasil como su eje central. En este sentido, afirma Bernal Meza
que: La visin poltica brasilea del regionalismo, una vez que se abandon la perspectiva liberal de
Collor, ha sido muy diferente de aquella de los Estados Unidos tanto en su concepcin como en sus
objetivos e instrumentos. La visin brasilea del MERCOSUR fue construir a travs del mismo un
nuevo factor de poder, vis - vis la poltica hemisfrica de Estados Unidos. Fue una estrategia
alternativa, intermedia, entre la continuidad de su poltica econmica nacionalista y la apertura, bajo
una economa liberal predominante en el mercado mundial. Dentro del bloque sudamericano Brasil
poda ejercer presiones proteccionistas que seran imposibles de llevar adelante en el marco de un
acuerdo hemisfrico como el proyecto norteamericano de crear una zona de libre comercio de
Alaska a Tierra del Fuego (ALCA) (Bernal Meza, 2008b: 161). Hacia el final de su gobierno,
Cardoso ya haba puesto a Brasil en oposicin a Estados Unidos, en relacin a la negociacin de un
acuerdo hemisfrico de libre comercio y separado a Sudamrica del resto de Amrica Latina. En ese
esfuerzo por hacer de Sudamrica el entorno natural del Brasil, impuls en el ao 2000 la creacin de
una Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN), aunque como veremos ms adelante, en un
contexto regional diferente al que tuvo lugar luego del ao 2003 en la regin y con una visin de
poltica regionalista diferente a la de Lula.
Esta visin sobre la existencia de una divisin entre una Amrica bajo la hegemona
norteamericana y otra ms independiente, cuyo eje deba ser el MERCOSUR fue profundizada por el
gobierno de Lula da Silva, quien incluso, ira aun ms all. Las aspiraciones del gobierno Lula de
reforzar la vocacin internacional del pas, sin ataduras que menoscabaran su capacidad de decisin
autnoma sobre la economa nacional, crearon limitaciones al progreso institucional del Tratado de
Asuncin, a pesar de las sucesivas negociaciones. La estrategia de construccin de un liderazgo en
Amrica del Sur seguido por la diplomacia brasilea form parte de un camino trazado hacia la gran
poltica mundial, aunque las polticas para eso fueron distintas: ms liberal con Collor de Mello y, en
parte Cardoso; ms autonomista con Itamar Franco, en parte con Cardoso y, de manera homognea
y constante, con Lula da Silva (Bernal Meza, 2008b: 162).
El anlisis de Costa Vaz (2003) seala mayores contrastes entre la poltica regional de
Cardoso5 y Lula, al menos en los comienzos del mandato de este ltimo, y la opcin por el

5 Sintetizada de la siguiente manera: De manera general puede verse que la poltica exterior de Cardoso acab
concentrndose en aspectos relacionados con intereses y consideraciones de orden bsicamente econmico,
mbito en el que se identificaban los principales desafos a la estabilidad y a la gobernabilidad. Aunque
pragmtica en cuanto al diagnstico de las asimetras y contradicciones del mundo globalizado, as como a las
vulnerabilidades y necesidades del propio pas, esta perspectiva empez a contrastar fuertemente con las
prioridades dictadas por EEUU en el plano de la poltica internacional, generando una disyuncin que
acompa a la gestin de Cardoso hasta el final. Como hemos visto, la inestabilidad del escenario pos 11-S, la
creciente vulnerabilidad externa de la economa brasilea, la desaceleracin del crecimiento interno y el
debilitamiento poltico del propio gobierno en las postrimeras de su gestin, se combinaron para circunscribir
y limitar sus iniciativas a la esfera econmico-comercial. Temas eminentemente polticos que haban sido
defendidos por la diplomacia brasilea en el contexto anterior, como la reforma de la ONU y la disputa por
un asiento como miembro permanente del Consejo de Seguridad, fueron relegados a segundo plano. Se
consolid as un sensible desfase entre, por un lado, discurso diplomtico y gestos mediticos y, por otro, la
real capacidad de accin de que dispona el Gobierno, que encontraba slo en muy pocos mbitos algunas
condiciones para un mayor compromiso. La diplomacia brasilea intentaba abrir, en medio de numerosas
163
MERCOSUR y la integracin sudamericana. El inicio del gobierno de Lula se produce en un
contexto de retraccin ante las incertezas y la inestabilidad de los escenarios regional y global, y ante
las vicisitudes de las negociaciones comerciales internacionales. La definicin de las prioridades y
estrategias de la poltica exterior que el gobierno de Lula tom, como puntos de partida, fueron: 1) la
necesidad de revertir la postura marcadamente defensiva de la gestin de Cardoso; y 2) la opcin a
favor de rescatar dimensiones y valores de gran centralidad en otros momentos de la poltica exterior
brasilea, solapados o amortiguados a lo largo de los aos noventa. En este sentido, seala Costa Vaz
que el nuevo gobierno asumi el compromiso de hacer que los cambios reclamados por los
brasileos alcanzaran tambin la poltica exterior, que se produciran, sin embargo, no tanto a travs
de una dramtica revisin de objetivos y prioridades, sino por medio de una accin ms
comprometida, fundada en: 1) la subordinacin directa de la poltica exterior a los dictmenes del
desarrollo, orientado ste por una perspectiva humanista; 2) la reafirmacin de la soberana y de los
intereses nacionales en el plano internacional; 3) la centralidad y el apoyo al comercio exterior como
herramienta esencial para el desarrollo econmico y para la reduccin de las vulnerabilidades externas
del pas; 4) el compromiso en la construccin de alianzas y sociedades en los planos regional y global
simultneamente, en favor de objetivos y causas identificadas con las necesidades del desarrollo
econmico y social; y, por ltimo, como rasgo efectivamente distintivo, 5) la accin decidida en favor
de la promocin de un orden poltico y econmico ms democrtico, justo y equitativo entre las
naciones (Costa Vaz, 2003:145-146). Aunque no configur una ruptura directa con ninguna de las
dimensiones centrales de la poltica del gobierno anterior y no introdujo tampoco elementos inditos
con relacin a otros periodos, la orientacin que la administracin de Lula intent dar a la poltica
exterior se construy desde una evaluacin crtica de la conduccin y los resultados alcanzados por
su antecesor, as como tambin de la trayectoria que se imprimi a la accin diplomtica de Brasil
despus del debilitamiento del desarrollismo nacional a finales de los aos ochenta. Contiene, por lo
tanto, una crtica implcita al desempeo previo, al aumento de la vulnerabilidad externa del pas,
atribuida al modelo econmico adoptado en los aos noventa, y a la inflexin sufrida por la poltica
exterior con el predominio del ideario liberal.6
As, seala el autor que Lula asumi una postura revisionista en la cual intenta alinear el
frente externo con los deseos de cambio y con las propuestas y compromisos que asumiera
internamente, no obstante sin apartarse de forma radical de ninguno de los principales legados del
gobierno anterior. Por el contrario, las prioridades definidas surgen o se asocian a iniciativas gestadas
en la administracin precedente. En su discurso de toma de posesin, Lula seal como principal
prioridad la construccin de una Amrica del Sur polticamente estable, prspera y justa,
retomando lo que ciertamente fue la iniciativa ms original de Cardoso en el campo diplomtico,
pero atribuyndole la importancia que su antecesor no logr conferirle. Pero no se trata de un simple

coacciones externas y de obligaciones impuestas por el modelo de desarrollo a que serva, brechas de
oportunidad para hacer avanzar sus intereses. La relativa inmovilidad de la poltica exterior se deba entonces
no tanto a la indefinicin de objetivos y de prioridades, sino a la opcin gubernamental por actuar de forma
contemporizadora y cautelosa. Con ello intentaba no hacer ms explcitas las incertezas que ya se insinuaban,
interna y externamente, sobre la direccin de la postura brasilea en el contexto de la nebulosa poltica
internacional, tomando en cuenta la transicin gubernamental que se avecinaba y las dudas sobre la solidez de
la economa local (Costa Vaz, 2003:144-145).
6 Costa Vaz retoma aqu un anlisis del prestigioso estudioso de la poltica exterior brasilea, Amado Luiz

Cervo (2003).
164
continuismo. Lula ha logrado, efectivamente, imprimir a la accin externa una indita dimensin
poltica al impulsar, sin coacciones, la disposicin a ejercer un liderazgo en el continente
sudamericano. Seala Costa Vaz, entonces, que el MERCOSUR, por su trayectoria y resultados,
adems de sus todava promisorias potencialidades, surge como espacio primero donde ese rol debe
materializarse, lo que justifica el nfasis otorgado a su actualizacin y profundizacin. En otras
palabras, el Mercosur representa un test case para las pretensiones brasileas de ejercer un papel
regionalmente proactivo en favor de nuevas propuestas de desarrollo y de integracin internacional.
Hay, por lo tanto, una ntida preocupacin en desplegar polticas activas de vecindad, cubriendo todo
el arco que se extiende desde Uruguay a Surinam, siendo el MERCOSUR, a pesar de sus
complicaciones de los ltimos aos, la iniciativa que mejor materializa la aspiracin brasilea de
intentar niveles ms profundos de relacionarse y de construir una plataforma a partir de la cual
puedan desencadenarse otras acciones internacionales en favor de la plena insercin internacional del
pas y de la regin en su conjunto. Se pone en evidencia entonces la prioridad otorgada a la
revitalizacin del MERCOSUR, a su ampliacin y profundizacin en tanto iniciativa de integracin
econmica dentro de la cual se intenta incorporar otras dimensiones en lo social, cultural y cientfico-
tecnolgico (Costa Vaz, 2003: 147).
Lechini y Giaccaglia (2010) tambin destacan que Brasil en los ltimos aos busc la
aprobacin de los estados vecinos por medio de una estrategia que relativiza los intentos de
hegemona, debido a que el reconocimiento del status de potencia media por parte de los Estados del
rea contigua resulta importante para el despliegue de un liderazgo regional. El gobierno brasileo
eligi en el mbito regional mirarse en los espejos que minimizan su reflejo con el objeto de evitar
todo recelo o desentendimiento con sus vecinos. A esto le llamamos liderazgo mediante el consenso
con los vecinos de la regin.
Sin embargo, a pesar de estos cuidados, observan ambas autoras que al gobierno brasileo le
ha sido imposible evitar los roces a la hora de optar entre preservar el liderazgo o defender intereses
nacionales sectoriales y disensos interburocrticos. Sucede que el ejercicio del liderazgo de Brasil
todava cuenta con resistencias internas y externas. Desde la perspectiva interna, hay varias
cuestiones no menores que afectan la decisin, la capacidad de iniciativa o el sustento para respaldar
su liderazgo. Por una parte, en ciertos sectores an persiste la visin aislacionista que niega o
cuestiona el inters y las motivaciones para que Brasil corra con los costos del liderazgo. Asimismo,
son evidentes las dificultades para construir consenso interno en el marco de un mosaico complejo
de variados intereses ideolgicos, regionales y sectoriales (Lechini y Giaccaglia, 2010: 118). En este
contexto las menciones explcitas a la cuestin del liderazgo se reducen significativamente y se
encuentran inmersas en un discurso que apela con fuerza a la iniciativa conjunta. 7
Esta posicin la explican desde dos dimensiones. En el marco interno, asumir un liderazgo
explcito conllevara un alto costo poltico. La mayor oposicin proviene de los sectores industriales
brasileos identificados con la poltica neoliberal que llev adelante el gobierno de Fernando
Cardoso, los cuales consideran que la relacin de Brasil con sus pases vecinos debe limitarse al
comercio, donde las relaciones polticas con pases como Argentina, Bolivia y Venezuela son vistas
por la oposicin como algo negativo porque podran perjudicar las relaciones de Brasil con Estados

7 Las autoras citan a modo de ejemplo la siguiente intervencin de Lula en la Cumbre de Amrica
Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo: As incertezas que o mundo vive tornam mais urgente conjugarmos
esforos e demonstrarmos liderana na busca de solues inovadoras e solidrias. Os diferentes mecanismos de integrao em nossa
regio oferecem um slido ponto de partida (Lula Da Silva, 16/12/2008, en Lechini y Giaccaglia, 2010: 118).
165
Unidos.8 En trminos generales, se sostiene que Brasil acepta demasiadas polticas contra sus
intereses econmicos para ganar el apoyo regional. Incluso ciertos sectores del propio gobierno se
oponen a esta estrategia. Desde una perspectiva externa, los socios regionales no parecen estar muy
de acuerdo con la aceptacin de un lder que no est dispuesto a correr con los costos de tal actitud.
En ese contexto, menciona que Brasil ha tenido que sortear varias situaciones complejas, toman
como ejemplificador al respecto el caso de Paraguay y Uruguay, los dos socios menores del
MERCOSUR, cuando critican la falta de mecanismos que tengan en cuenta las asimetras entre sus
dbiles economas y la brasilea (Lechini y Giaccaglia, 2010: 119).

Como sntesis de esta primera parte sealamos que los anlisis de destacados analistas coinciden
en los siguientes aspectos: a) que existe una tradicin en la poltica exterior brasilea que ha sentado
las bases de todas las polticas exteriores desde mitad de siglo XX en adelante, que persiste hasta las
ltimas dcadas, ms all de cambios que ha habido sobre todo en los ltimos aos en funcin tanto
de los contextos polticos internos y regionales, como del mbito global y de los cambios de
gobernantes; b) que en ese marco, el crecimiento de Brasil implic una estrategia de una mayor
insercin global combinada con la bsqueda del liderazgo regional; c) que los gobiernos recientes de
Cardoso y Lula, si bien continuaron con esta tendencia de buscar una mayor insercin global de
Brasil y desplegar a la vez su regionalismo, tuvieron contrastes en algunos puntos de su poltica
regional, sobre todo por el desembarco del PT en el Palacio de Itamaraty; d) que a pesar de esos
contrastes, el regionalismo de Brasil y su liderazgo tuvieron como propsito fortalecer instancias
sudamericanas como el MERCOSUR y la CSN primero y UNASUR despus.

3. Regionalismo, liderazgo y consenso en la poltica exterior de Brasil para la regin

3.i. El contexto regional
Analizamos aqu el contexto regional sobre el que luego observaremos el lugar de Brasil. En
la dcada pasada el proceso de integracin regional en Amrica Latina ha transitado cambios que lo
hicieron contrastar con las premisas de integracin que el neoliberalismo pregonaba en los aos
noventa. De la apertura irrestricta de las economas inspirada en el Consenso de Washington y
fomentadas por la CEPAL, bajo la concepcin del regionalismo abierto, y por Estados Unidos,
bajo la idea del libre comercio, para los proyectos de integracin regional, asistimos en la dcada
anterior a la reconfiguracin de los proyectos regionales que existan y a la construccin de nuevas
instancias que pusieron un mayor nfasis en la cuestin de la soberana y autonoma regional. As, el
escenario de la integracin regional latinoamericano en general y sudamericano en particular tom
distancia de aquellas recetas aperturistas y comercialistas recomendadas para la integracin.
En este sentido, uno de los momentos de inflexin fue la derrota del proyecto
norteamericano del ALCA, que deba instalarse para el ao 2005. Este fue rechazado por varios
gobiernos de la regin, quienes decidieron no someterse a la apertura econmica exigida por los
intereses norteamericanos, que ponan en juego los intereses y mercados de las vastas industrias de la

8 Para Lechini y Giaccaglia a dichas crticas se suman ciertos medios de comunicacin, como el
influyente peridico O Estado de Sao Paulo o el semanario Veja, y algunos diplomticos brasileos que escriben
regularmente sobre poltica externa como Luiz Augusto Souto Mayor o Rubens Antonio Barbosa.
166
regin, entre ellas las de Brasil. 9 En el bienio 2003/2004 se cristaliz la divergencia de intereses en
torno a la instalacin del ALCA, expresada en la disputa entre, por un lado, un grupo de gobiernos
de pases afines al proyecto estadounidense (ente ellos Mxico, Chile, Colombia, Guatemala,
Honduras, Panam, Per, Costa Rica, Nicaragua, Repblica Dominicana) y, por otro, aquellos
gobiernos de pases que, agotadas las negociaciones para discutir algn tipo de apertura consensuada,
se oponan a la instalacin de alguna forma de ALCA, nos referimos a los cuatro pases del
MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) y Venezuela.10 En la IV Cumbre de las
Amricas, que tuvo lugar en noviembre de 2005 en la ciudad de Mar del Plata, la divergencia se
resolvi a favor del segundo grupo, quin pospuso sin nuevo aviso la instalacin del proyecto
norteamericano. Esto fue posible, entre otras cosas, porque el MERCOSUR, luego de la parlisis que
transit entre 1999 y 2002, producto de los ciclos recesivos de las economas que lo integran y sobre
todo por la crisis del Real de 1999 en Brasil y la crisis de 2001 en Argentina, se constituy en la
herramienta que posibilit la cohesin regional de ambos pases para enfrentar la iniciativa
norteamericana. Cohesin que los gobiernos de Lula y Kichner comenzaron a construir a partir del
ao 200311 y que produjo cambios en la forma de insercin regional de ambos pases y de la regin
en el escenario regional y global en relacin a la dcada anterior. A partir de all el MERCOSUR
ocupar un lugar primordial en la agenda externa de ambos pases.12 En torno a Venezuela y la

9Sobre las implicancias del ALCA para la regin pueden consultarse los trabajos de Estay y Snchez (2005),
Morgenfeld (2006) y Katz (2006), entre otros.
10Por ese entonces, el rechazo al ALCA y a las iniciativas inspiradas en el libre comercio estuvieron tambin
en la agenda de lucha de los movimientos sociales de la regin (Katz, 2006).
11Sobre todo a partir de la firma de los documentos Consenso de Buenos Aires en octubre de 2003 y del
Consenso de Ro y Acta de Copacabana de marzo de 2004.
12 Por ejemplo, bajo la nueva relacin entre Brasil y Argentina, el MERCOSUR avanz en aspectos
polticos e institucionales, de los que mencionamos los ms destacados:
A) Se instal definitivamente en 2004 con sede en Asuncin el Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur
creado en febrero de 2002 mediante el Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias.
B) En 2003, por Decisin CMC N 11/03, se cre la Comisin de Representantes Permanentes del Mercosur
(CRPM) con su Presidente. ste representa al Mercosur ante terceros, durando dos aos en su cargo. Su
primer presidente fue Eduardo Duhalde, luego otro argentino, Carlos Chacho lvarez y recientemente el
prestigioso especialista en diplomacia Brasilea, Samuel Pedro Guimaraes.
C) En diciembre de 2004, en la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, se estableci el Fondo para la
Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM) (Decisin CMC N 45/04), con el fin de financiar
programas de convergencia estructural, competitividad, cohesin social, e infraestructura institucional; se cre
el Grupo de Alto Nivel (GAN) para la formulacin de una Estrategia MERCOSUR de Crecimiento del
Empleo (Grupo de Alto Nivel para el Empleo); se encomend a la Comisin Parlamentaria Conjunta la
redaccin de una propuesta de Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur. Tambin en esta
Cumbre, se decidi dar inicio al Parlamento del MERCOSUR acordando que contara con 18 representantes
de cada pas para el 2010, inicio que ser rubricado en una Cumbre de Montevideo a fines de 2005.
D) El 6 de julio de 2005 se firm el Protocolo de Asuncin sobre Derechos Humanos del Mercosur.
E) En la Cumbre de Presidentes de Crdoba (Argentina) del 20 al 22 de julio de 2006 se aprob el ingreso de
Venezuela al Mercosur; se aprob la Estrategia Mercosur de Crecimiento del Empleo (Decisin CMC N
04/06); se cre el Observatorio de la Democracia del Mercosur (Decisin 24/06); se estableci que Argentina
167
regin, el proceso poltico desarrollado en ese pas desde la llegada de Chvez al poder pero
especialmente desde 2003 en adelante lo constituy en el ms claro opositor de la regin a las
iniciativas norteamericanas. En este contexto, surgan tambin en la regin nuevos gobiernos que se
alejaban de las polticas neoliberales y reorientaban sus polticas exteriores y su insercin regional. La
mayora de ellos, de manera directa o indirecta, haban surgido de rebeliones populares contra el
neoliberalismo.13
A su vez, este rechazo sudamericano al ALCA, adems de revitalizar el MERCOSUR,
posibilit la emergencia o proliferacin de otras instancias de integracin impensables en la dcada
de los noventa como la Alternativa Bolivariana para los pueblos de Amrica (ALBA), el Banco del
Sur y la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR) que han contribuido a reorientar las polticas
neoliberales y a redisear el mapa regional. Este rediseo regional permiti debilitar an ms la
hegemona norteamericana en Amrica del Sur y, a su vez, desarrollar una nueva relacin de la regin
con el exterior. El caso de UNASUR, sin duda, es el que le interesa a Brasil. Por un lado, porque es
una iniciativa que se plasm sobre lo realizado por la CSN y las Cumbres de Presidentes
Sudamericanos (CSP). Estas ltimas, fueron la base de la CSN, que emergieron bajo el gobierno de
Fernando Henrique Cardoso teniendo su primera cita en septiembre de 2000, en la Cumbre en
Brasilia. Aquel encuentro tena el anhelo de unir en una gran rea de libre comercio al MERCOSUR
y la CAN, con Brasil como conductor. All ya se manifestaba la idea de formar un bloque regional de
contrapeso para contrarrestar, por ese entonces, lo que podra haber sido una mayor injerencia de
Estados Unidos en la regin si las negociaciones por el ALCA avanzaban. Con Lula se continuar ese
anhelo de lograr la unidad sudamericana, aunque por el contexto y por las particularidades de la
poltica regional del gobierno de Lula, la UNASUR tendr fines polticos y el eje rector de la
integracin no ser el comercialista.14

sera sede permanente del Mercosur Cultural. Posteriormente el 21 de diciembre de 2006 Bolivia peda su
ingreso al Mercosur como Estado parte. Por Decisin CMC 35/2006 se incorpor al Guaran como uno de
los idiomas del Mercosur.
F) En la Cumbre de Presidentes realizada en Mar del Plata el 18 de enero de 2007 se aprob el pedido de
Bolivia de integrarse al Mercosur creando un Grupo Ad Hoc para su implementacin y los primeros once
proyectos piloto del FOCEM (Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur).
13 Nos referimos a la de diciembre de 2001 en Argentina, que derroc un ciclo de polticas claramente
neoliberales; a las de Bolivia en 2000 (Guerra del Agua), 2003 y 2005 (Guerra del Gas), que posibilitaron luego
la llegada de Evo Morales al poder; a las de Ecuador de 1997, que derrocaron a Bucarm, en 2000 a Mahuad y
en 2005 la llamada rebelin de los forajidos, que derroc a Lucio Gutirrez y abri el camino para la llegada
al poder de Rafael Correa en 2007; las de Venezuela en 2002, donde la movilizacin popular contra el golpe de
Estado que intent derrocar a Hugo Chvez devolvi y consolid a ste en el poder. Como parte de este ciclo
de nuevos gobiernos que tambin han reorientado algunas de sus polticas en relacin a las implementadas en
la dcada del noventa, podemos ubicar tambin a los llamados gobiernos progresistas o de centroizquierda de
la regin, como Kirchner en Argentina, Lula en Brasil, Tabar Vzquez en Uruguay, Bachellet en Chile,
Fernando Lugo en Paraguay. Fuera del Cono Sur, podemos tambin sealar como parte del rediseo de las
polticas regionales la llegada de Daniel Ortega al poder en Nicaragua y la de Manuel Zelaya en Honduras.
14Sobre el comercialismo como eje rector de los proyectos previos a UNASUR, Gudynas (2006), observa que

la Declaracin de Brasilia presenta una visin de la integracin como esencialmente comercial. El aumento
del comercio permitira el crecimiento de las economas nacionales y, por lo tanto, todos los pases se estaban
volcando a desmontar sus barreras a las importaciones y agilizar las exportaciones. No hay una crtica de la
globalizacin como tal, ya que los presidentes entienden que tiene muchos potenciales beneficios y que lo que
168
 En diciembre de 2004 tuvo lugar la tercera CSP15, en Cusco, donde los primeros mandatarios
de los 12 pases de Amrica del Sur le dieron nacimiento a la instancia predecesora de UNASUR, la
CSN. El bloque pretenda constituirse en un rea de libre comercio, conformada por la CAN, el
MERCOSUR y Chile, y en un organismo de carcter geopoltico aunque con fines poco claros por
aqul entonces. Al respecto, observamos en la Declaracin de Cusco: La profundizacin de la
convergencia entre MERCOSUR, la Comunidad Andina y Chile a travs del perfeccionamiento de la
zona de libre comercio, apoyndose en lo pertinente en la Resolucin 59 del XIII Consejo de
Ministros de la ALADI del 18 de octubre de 2004, y su evolucin a fases superiores de la integracin
econmica, social e institucional.16 En este sentido, todava tena continuidad el marco comercialista
del regionalismo abierto de la CEPAL. Al mismo tiempo, encontramos algunos aspectos polticos
de la integracin delineados por la CSN que UNASUR retomar y privilegiar posteriormente, que
no estaban en los anteriores encuentros de Brasilia y Guayaquil y que se encaminaban a repensar el
problema del regionalismo. Observamos en la Declaracin de Cusco que, Su determinacin de
desarrollar un espacio sudamericano integrado en lo poltico, social, econmico, ambiental y de
infraestructura, que fortalezca la identidad propia de Amrica del Sur y que contribuya, [] al
fortalecimiento de Amrica Latina y el Caribe y le otorgue una mayor gravitacin y representacin en
los foros internacionales [] La integracin sudamericana es y debe ser una integracin de los
pueblos.17 A pesar de la generalidad en los acuerdos, la cita presidencial en Cusco tuvo importantes
efectos en la opinin pblica y en el marco de discusin de los procesos de integracin regionales. Se
convirti en un nuevo punto de partida de la vinculacin dentro de Amrica del Sur (Gudynas,
2006).
3.ii. El MERCOSUR y el liderazgo de Brasil: La relacin Argentina-Brasil, la derrota del
ALCA, la Ronda Doha y el ingreso de Venezuela al MERCOSUR
Analizado el contexto regional en general, abordamos ahora el anlisis de Brasil en particular.
La mayor presencia de Brasil en la regin se manifest mediante la reconstruccin desde 2003 de la
principal instancia de integracin de la que forma parte: el MERCOSUR. Para eso, reconstruir la
relacin con Argentina era de vital importancia. Observamos un primer carcter contradictorio
cuando Brasil acude a un bloque que estaba en estado de extincin desde 1999, debido a que
justamente Brasil haba implementado cambios macroeconmicos como la devaluacin del real 18 sin

se debe hacer es manejar esos desafos. Si bien no se cuestionan las ideas bsicas de las relaciones comerciales,
los presidentes apuestan a mercados libres y critican las protecciones comerciales que establecen las naciones
industrializadas. Todo esto se daba bajo invocaciones al regionalismo abierto de la CEPAL. A su vez, el
inters del gran capital brasileo en proyectos estratgicos se haca eco en la creacin de la Iniciativa para la
Integracin de la Infraestructura Regional (IIRSA) expresada en el Plan de Accin (Kan, 2010b).
15 La segunda haba sido en Guayaquil, Ecuador, en julio de 2002.

16Declaracin del Cusco sobre la Comunidad Sudamericana de Naciones III Cumbre Presidencial
Sudamericana, Cusco, 8 de diciembre de 2004, en
www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/cusco_sudamerica.htm, ltima entrada agosto de 2010.
17 Declaracin del Cusco sobre la Comunidad Sudamericana de Naciones III Cumbre Presidencial

Sudamericana,
Cusco, 8 de diciembre de 2004, en
www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/cusco_sudamerica.htm, ltima entrada agosto de 2010.
18 Al respecto vase Kan (2009b).

169
coordinacin con el resto de los integrantes del bloque. Luego del ciclo recesivo 1999/2002, el
MERCOSUR volvi a estar en la agenda tanto de los gobiernos como de las principales
corporaciones empresarias locales que pudieron sortear la crisis y reorientaron sus alianzas en el
poder (Katz, 2006 y 2008). Estos grupos utilizaron el relanzamiento de la asociacin para poner
freno a las aspiraciones de hegemona de Estados Unidos en la regin, en particular a travs del
ALCA. Ms all que los gobiernos de Lula y Kirchner intentaron darle un lugar preeminente al
bloque y reconstruir la identidad del mismo, no encontraron soluciones a los problemas de fondo,
tales como la falta de instituciones supranacionales para dirimir conflictos y desacuerdos, las quejas
de Uruguay y Paraguay por sus escasos beneficios como miembros del bloque y el desequilibrio
comercial bilateral entre Argentina y Brasil. Este ltimo problema obliga a Brasil a relegar intereses
de su principal industria, la paulista, en pos de mantener la unidad regional con su principal socio en
el MERCOSUR, Argentina. Esta guerra comercial de baja intensidad entre ambas industrias, obedece
a tamaos diferentes de escala y productividad, haciendo que el conflicto por los saldos del
intercambio comercial sea recurrente y que Argentina sufra la avalancha de productos de Brasil,
sobre todo en textiles, calzados, electrodomsticos y autopartes de la industria automotor (Kan,
2009a). Las transitorias soluciones como barreras, aranceles y salvaguardas fueron permitidas por
Brasilia en pos de cuidar la unidad y el buen entendimiento con Argentina, necesario para negociar
otras instancias como el ALCA. As se entiende cmo en los momentos de tensin, los primeros
mandatarios y ministros siempre apelaron a reforzar la integracin y a buscar soluciones
consensuadas, intentando que el bloque no volviera a entrar en una etapa de crisis aguda.
Las minicumbres entre Argentina y Brasil desde que Lula y Kirchner asumieron en 2003
fueron una constante para exponer de cara a la regin y al mundo que eran socios estratgicos y que
el MERCOSUR era la herramienta privilegiada de insercin. El documento llamado Consenso de
Buenos Aires, firmado en octubre de 2003, iniciaba esta va de entendimiento poltico. 19 As todo, si
bien los problemas entre ambos pases por ejemplo los desequilibrios en la relacin comercial-
bilateral fueron tratados de mejor manera que durante los gobiernos anteriores, no pudieron
encontrarle una solucin del todo eficaz. Sin embargo, ante las permanentes tensiones bilaterales,
privilegiaron continuar la lnea de aquel Consenso, por ejemplo, en los momentos cuando
Argentina intent aplicar salvaguardas en 2005 y 2006 ante los desequilibrios denunciados por los
industriales argentinos como consecuencia de la entrada de productos ms competitivos de la
industria paulista. Cuando asumi Cristina de Kirchner la presidencia, Lula volvi a manifestar la
necesidad de la unidad regional: Hay quienes piensan, en Brasil, que nuestro pas podra buscar
caminos por su propia cuenta. Nosotros creemos que trabajar juntos con Sudamrica nos fortalece
(Clarn 9/12/07). En una visita previa a Brasil, la por ese entonces flamante presidenta argentina
manifestaba: "Queremos profundizar la asociacin estratgica. Estamos convencidos que de este
modo se fortalecer nuestra regin, en un mundo que tiende a funcionar en bloques"(Clarn
20/11/07). Durante el ao 2008 ambos pases intentaron formar una comisin de seguimiento para
encontrar solucin al desequilibrio comercial, invocando que el entendimiento pasaba por cuidar la
estratgica relacin entre ambos y al mismo tiempo la cohesin del MERCOSUR. Cuando Lula vino
a Buenos Aires con casi 300 empresarios para reafirmar ese vnculo minimizando el traspi de Doha

19Tanto en la OMC como en el ALCA, la coordinacin del MERCOSUR permitir fortalecer las posiciones
negociadoras de ambos pases miembros y de los que se asocien con ellos, dentro o fuera de la regin (Clarn
19/10/03).
170
(vase ms adelante en este trabajo), ratific como estratgica la relacin comercial y la integracin
con Argentina (Pgina 12 04/08/08).20
Las negociaciones por el ALCA constituyen un buen ejemplo de las caractersticas del
liderazgo de Brasil. La iniciativa norteamericana no solamente era una amenaza para la industria
paulista, sino tambin para los mercados regionales donde esta industria tiene incidencia. Adems, en
trminos geopolticos implicaba permitir una presencia mayor a la que el Consenso de Washington
ya haba logrado de Estados Unidos en la regin. Para profundizar el liderazgo en la regin, Brasil
deba dar pelea contra los enemigos mayores y la forma de hacerlo fue logrando la cohesin y unidad
al interior de la regin, a travs del MERCOSUR. Ante el ALCA la imagen de un MERCOSUR
integrado fue indispensable para negociar de conjunto y tener ms fuerza. En la IV Cumbre de las
Amricas de Mar del Plata del ao 2005, al momento de discutir el ALCA, Argentina y Brasil
expresaron los intereses de sus fracciones industriales para evitar la apertura irrestricta de los
mercados regionales a los intereses norteamericanos. A su vez, expresaron tambin las demandas de
amplios sectores del movimiento obrero organizado (CGT y CTA de Argentina y CUT de Brasil) de
no permitir una nueva apertura econmica que profundice los problemas de empleo. De esta forma,
el MERCOSUR conform, en conjunto con Venezuela quin tena una oposicin ms enfrentada al
ALCA, el bloque de pases que evit implementar el ALCA en los trminos que Estados Unidos
pretenda (Kan, 2010a). El asesor poltico de Lula en temas internacionales, Marco Aurelio Garca,
destacaba el rol del MERCOSUR en esa Cumbre: El MERCOSUR recuper la fuerza de los
mejores momentos (La Nacin 7/11/05).21 Al mismo tiempo, calificaba de espectacular (La
Nacin 7/11/05) el discurso de Kirchner en la Cumbre. La derrota del ALCA alej a Estados Unidos
de la regin, lo cual permiti que Brasil consolidara su liderazgo en la misma. Sin embargo, esa
derrota posibilit tambin el fortalecimiento de proyectos como el ALBA, que podran opacar el
liderazgo regional de Brasil, y, adems, opacar las premisas sobre los cuales se construye la
integracin que Brasil demanda. Por otra parte, la derrota del ALCA gener espacio poltico para que
nuevas instancias de integracin de las que Brasil forma parte, como el Banco del Sur y la UNASUR,
se desarrollen. En ambas el gigante sudamericano debe afrontar la contradiccin en que la
proliferacin de esas instancias puede conducirlo a ceder porciones de su liderazgo. 22
La entrada de Venezuela al MERCOSUR se constituy en otro problema para el liderazgo
de Brasil. El gobierno de Lula impuls la entrada de ese pas al MERCOSUR (hecho resistido por
diferentes sectores de la clase dominante, entre ellos la burguesa industrial paulista) y estableci lazos

20 Deca al respecto: Mi querida amiga, proponemos que en la negociacin con otros bloques regionales el
MERCOSUR hable con una sola voz (). A los problemas del MERCOSUR se los resuelve con ms
MERCOSUR (Pgina 12 09/09/08).
21 Segn Rafael Bielsa, el canciller argentino de ese entonces: "Argentina, Uruguay, Brasil, Paraguay y

Venezuela encuentran que no estn dadas las condiciones para seguir negociando en trminos equitativos",
para agregar que "hace 20 meses que no hay nuevas negociaciones del ALCA y si no hay condiciones pueden
pasar muchos meses ms" (Clarn 6/11/05).
22Por ejemplo, en relacin al Banco del Sur, donde Brasil, siendo la economa ms importante de la regin,
tuvo que aceptar (lentamente) que cada pas que aportara capital tendra igual capacidad de opinin y decisin
respecto del accionar del Banco. Es decir, los 800 millones de dlares que Brasil se comprometi a aportar
tendran, traducido a capacidad de decisin y gestin sobre el destino de los fondos, el mismo peso que los
100 millones de Bolivia o Ecuador, es decir, cada miembro un voto. Al respecto vase Kan y Socoloff (2008).
Sobre UNASUR, nos ocupamos ms adelante en este mismo trabajo.
171
de cooperacin con el gobierno de Chvez, ms all de que ambos pases promuevan proyectos
estratgicos regionales diferentes. Posteriormente a la Cumbre de Mar del Plata, Venezuela solicitaba
el ingreso al MERCOSUR, y en la Cumbre de Crdoba de julio de 2006 del MERCOSUR, el pedido
fue avalado por todos los miembros. Pero para que Venezuela pudiera ser miembro pleno, su
entrada deba aprobarse en los parlamentos de los cuatro socios fundadores. Durante ms de dos
aos el senado brasileo neg la entrada de Venezuela, justamente por la contradiccin que se le
presentaba a las fuerzas polticas de oposicin (y a algunos aliados del PT tambin) en entender que
un pas como Brasil, que busca el liderazgo de la regin, permita que otro pas, que tambin ha
tenido una influencia cada vez mayor en la misma, y que adems tiene otros proyectos estratgicos
antagnicos con el MERCOSUR, como el ALBA y el Socialismo del Siglo XXI, sea miembro del
MERCOSUR. Una fuerte disputa tuvo que afrontar el gobierno en su poltica interna, no solamente
con las fuerzas de la oposicin sino tambin con las corporaciones empresarias. Por ejemplo, los
industriales paulistas fueron uno de los tantos grupos de presin impulsores de ese rechazo. Ante la
insistencia de Hugo Chvez de apurar ese tratamiento, la oposicin a Lula dejaba muy claro all por
el ao 2007 cuando comenzaba el tratamiento parlamentario en los cuatro socios plenos del
MERCOSUR su negativa a acceder a tal pedido. Recorremos rpidamente el debate entre los
representantes de la oposicin y el gobierno. Arthur Virgilio y Jos Agripino, lderes de los bloques
parlamentarios del Partido Socialdemcrata de Brasil (PSDB) de Fernando Henrique Cardoso, en
conjunto con el tambin opositor Partido Demcrata (DEM), anunciaban pblicamente que
bloquearn el pedido de ingreso de Venezuela al Mercosur (Clarn 23/9/07). En respuesta a ese
reticente senado, el canciller Celso Amorim manifestaba que, para darle prioridad a la integracin
regional, "es preciso intensificar la integracin econmica con Venezuela (Clarn 17/11/07). El
Consejo del Mercado Comn del MERCOSUR debata el tema en Montevideo a fines de ese ao. El
canciller de Venezuela, Nicols Maduro, escuchaba a los cancilleres de Argentina, Brasil, Uruguay y
Paraguay, quienes ratificaban la importancia de contar con Venezuela dentro del Bloque (Clarn
26/11/07). En sentido inverso, algunos directivos de la Federacin de Industriales de San Pablo
(FIESP) sostenan por ese entonces que el ingreso de Venezuela al MERCOSUR poda representar
un "potencial perjuicio poltico" (Clarn 30/11/07). El canciller Celso Amorim tambin responda al
respecto: El MERCOSUR fue, desde su inicio, el Mercado Comn del Cono Sur: el sur de Brasil,
Argentina, Uruguay, Paraguay, Chile. Pero el norte de Brasil no es parte de ningn Cono Sur. Y no
podemos dividir Brasil en dos partes. Nuestra concepcin del sur abarca toda Amrica del Sur. Para
todos ser muy buena una integracin que vaya del Caribe a la Patagonia. Nos dara una gran fuerza,
con un eje vertebral en la relacin de Brasil y Argentina, porque son las economas ms grandes y
avanzadas (Clarn 9/12/07). Las discusiones tuvieron lugar durante todo 2008 y 2009 y, recin en
diciembre de este ltimo ao, con una votacin ajustada (35 votos a favor y 27 en contra), el Senado
brasileo aprob el ingreso del pas caribeo al MERCOSUR.23
Las negociaciones en la Ronda Doha de la OMC fueron otro espacio de accin comn
para los pases del MERCOSUR, especficamente para Brasil y Argentina. Pero en la reunin de
Ginebra de julio de 2008 Brasil rompi esa sociedad, aceptando reducir niveles de proteccin
industrial exigidos por los pases centrales como contracara de reducir en aquellos lugares los

23No necesitamos comprar el barullo y el desgaste poltico que esa casi-dictadura implantada por el coronel
Hugo Chvez causar en el Mercosur, un Mercosur que agoniza" (El Pas, 15/12/09) declaraba el senador
opositor socialdemcrata Arthur Virgilio, quien finalmente perdi la batalla de los votos en el senado.
172
subsidios agrcolas.24 Ante este traspi que ocasion la mayor tensin entre ambos pases durante los
ltimos aos, Lula tuvo que intentar subsanarlo reafirmando sus estrategias regionales: bregar por
ms integracin, reforzar el MERCOSUR y saldar el episodio de Doha. As, en otra de las clsicas
minicumbres bilaterales ambos pases lanzaron una serie de acuerdos que cambiaban la imagen de
crisis regional que se haba extendido: El pago en moneda local es un primer paso para la
integracin monetaria regional (). Mi querida amiga, proponemos que en la negociacin con otros
bloques regionales el MERCOSUR hable con una sola voz (). A los problemas del MERCOSUR
se los resuelve con ms MERCOSUR (Pgina 12 9/9/08).25 De esta forma, permanentemente y en
varias ocasiones, para solucionar los conflictos ocasionados por su liderazgo en el actual proceso de
integracin regional, el gobierno de Brasil en algunos situaciones contradictoriamente a los propios
hechos apel al discurso de una mayor integracin.
3.iii. UNASUR y las contradicciones del liderazgo

En abril de 2007, en el marco de la 1 Cumbre Energtica de la regin, se anunci el

relanzamiento de la CSN pero bajo el nombre de UNASUR. La necesidad de tener instancias
regionales con una mayor autonoma, que permitieran alejarse de la influencia norteamericana que
Estados Unidos podra ejercer mediante la Organizacin de Estados Americanos (OEA), y, a su vez,
que permitieran intervenir en conflictos al interior de la regin (cuestin que tuvo relevancia a partir
del conflicto entre Colombia y Ecuador a fines de 2007 y posteriormente con el tema de las bases
militares), estaban en la perspectiva de este nuevo organismo. Brasil estuvo detrs de ambos
objetivos en los ltimos aos. As, algunos meses ms tarde, en mayo de 2008, la UNASUR se dar
carta constitutiva real26 y en el transcurso de ese ao Brasil apostar a su afianzamiento, sobre todo a
partir del descubrimiento de petrleo en aguas brasileas y el lanzamiento de la IV Flota
norteamericana27. En este contexto Venezuela se sumaba tambin a la promocin de la flamante

24 Segn Bernal Meza La mayor flexibilidad del Brasil en la OMC obedece al reposicionamiento que este pas
busca dentro de la OMC como parte de su estrategia de pas con intereses globales , Bernal Meza (2008a:
29).
25 Deca Lula por esos das: es preciso refundar los mecanismos de gobernabilidad global, con mayor

participacin de los pases en desarrollo () Slo podemos responder a la crisis con mayor integracin, mayor
comercio justo, menos distorsiones, y menos subsidios (Pgina 12 31/10/08). Al mismo tiempo del episodio
Doha estallaba la actual crisis econmica mundial que pona en mayor evidencia las conductas contradictorias
entre ambos pases y haca ms explcitos los intereses econmicos encontrados, especficamente entre la
burguesa industrial argentina con su par brasilea y volveran los clsicos reclamos sectoriales mencionados.
Al respecto vase Kan (2009a). Tambin aqu los intentos de solucin se manifestaron a travs de un discurso
integracionista entre ambos gobiernos.
26 La carta constitutiva es similar en principios y objetivos a la de la CSN, que haba tenido orgenes en

diciembre de 2004 en la mencionada Cumbre de Cusco. Pero, a diferencia de aquella, no hace mencin a la
cuestin comercial y prioriza las instancias supranacionales que tendr la UNASUR y las formas de
funcionamiento. Vanse los documentos oficiales en http://www.comunidadandina.org/sudamerica.htm.
Para un anlisis de las diferencias entre ambos textos y proyectos, vase Kan (2010b)
27En muchas ocasiones el despliegue de Brasil en la regin es caracterizado como la expresin de una poltica
nacionalista. Para analizar la relacin entre nacionalismo e integracin en el presente siglo XXI, vase
Corazza (2008).
173
instancia. El lanzamiento de un Consejo de Defensa Sudamericano (CDS) y la intervencin en el
conflicto entre el gobierno de Evo Morales y las regiones autonmicas de la Media Luna en Bolivia
fueron los hechos ms destacados de los primeros pasos de la UNASUR.

La creacin del CDS mostr claramente los deseos de liderazgo del gigante
sudamericano, quin desde hace algunos aos vena insistiendo en el tema: construir un organismo
de defensa regional con total autonoma de la OEA y de las posibles injerencias norteamericanas. El
CDS remite a una propuesta lanzada por el entonces Ministro de Defensa de Brasil, Nelson Jobim, y
tena como objetivo crear un organismo que actuara por fuera del marco de la OEA y desconociera
el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) creado en la poca de la Guerra Fra,
intentando limitar la posible influencia militar que Estados Unidos pudiera ejercer en la regin. 28
Como era de esperar, pases como Per y Colombia (por tener ms afinidad con Washington) no se
mostraron muy adeptos a la iniciativa, al igual que Chile, quien por ese entonces peda tiempo para
evaluar la propuesta. Con el lanzamiento de la IV Flota norteamericana sobre las aguas de la regin,
la idea del CDS volvi a ser levantada por Brasil, pero tambin por Venezuela, rubricando el intento
de planificacin conjunta de la poltica de seguridad y defensa regional. 29 De prosperar, el CDS
generara cambios en la forma con que Estados Unidos podra intervenir en la regin militarmente,
por ejemplo con sus bases militares, o a travs del Plan Colombia, as como tambin tomando
decisiones en el marco de la OEA, como lo vena haciendo hasta ese entonces. Este nuevo
organismo estara en sintona con el acuerdo logrado en la regin para llevar a Brasil como candidato
a ocupar un asiento en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Aqu claramente observamos
los deseos de liderazgo regional de Brasil 30, aunque este punto de enfrentamiento con Estados
Unidos era compartido con Venezuela.

El segundo aspecto, la intervencin en conflictos polticos, por ejemplo el caso de

Bolivia, fue la primera accin poltica destacada de la UNASUR. En ella los doce pases miembros
lograron el acuerdo de respaldar al gobierno de Evo Morales ante cualquier intento de
desestabilizacin poltico-institucional, que durante todo el primer semestre de 2008 impulsaron las
oligarquas separatistas de las regiones de la Media Luna en el rico oriente boliviano. El mismo

28 Tal como seala Pignotti (2008), Brasil propuso archivar el antiguo pacto con Washington para repeler la
agresin de una potencia extranjera continental (lase, la extinta Unin Sovitica) contra cualquier pas del
hemisferio y sustituirlo por otro que tendr entre sus premisas la de velar por la inviolabilidad territorial de
doce naciones independientes.
29 Algunos meses antes Venezuela y Brasil firmaban varios convenios en materia energtica y adelantaban

pblicamente la intencin de lanzar el CDS. Brasil la haca pblica y el presidente Chvez apoyaba la
propuesta de crear el consejo de defensa regional para ayudar a evitar conflictos y a reducir la dependencia de
armas estadounidenses. El mandatario venezolano declaraba: extraordinaria propuesta. Est en marcha un
nuevo pensamiento, Amrica latina vuelve a cantar en la maana, Amrica del sur tiene una historia grande y
en ese sentido marcha en Consejo de Defensa Suramericana (). Ese fue el sueo de Simn Bolvar (...)
formar una alianza, no slo econmica y poltica, sino tambin militar (Reuters AL, 27/03/08). Al respecto
vase Kan (2008).
30 Al respecto, en 2007 deca en Washington el ministro de defensa de Brasil, Nelson Jobin: Basta de pensar

pequeo, pensar pequeo significa dependencia, significa continuar siendo pequeos, es preciso arrogancia,
estrategia y audacia para enfrentar nuestros problemas (Citado en Le Monde Diplomatique, Abril 08).
174
organismo por el cual Brasil intentaba liderar la regin fue la herramienta que contribuy a sostener
el gobierno de Evo Morales, gobierno que nacionaliz los hidrocarburos afectando intereses
brasileos que persigue la construccin del Socialismo del siglo XXI en sintona con Ecuador y
Venezuela, y que es parte del ALBA.31 En este sentido, al igual que en la situacin planteada con el
ingreso de Venezuela al MERCOSUR, Brasil transit una situacin pendular entre ejercer su
liderazgo y ceder porciones del mismo ante situaciones que estratgicamente le son antagnicas.

3.iv. Tensiones con Bolivia por la nacionalizacin de los hidrocarburos de 2006

La nacionalizacin de los hidrocarburos de Bolivia, que tuvo lugar el 1 de mayo de

2006, a travs del Decreto Supremo 28701, toc lo intereses de la principal empresa brasilea de
capitales mixtos, Petrobrs. La resolucin del conflicto abierto entre ambos pases seal un buen
ejemplo de la poltica regional del gobierno de Lula, propensa al dilogo y al consenso, evitando toda
situacin que pueda dejar a Brasil como un pas que, por imponer su liderazgo, pase por encima de la
soberana de sus vecinos. Esta situacin regional le abri a Lula otro frente interno complicado que
le exiga tomar represalias con el gobierno de Evo Morales y es por ello que la elegimos para analizar.
Anunciada la nacionalizacin, el gobierno de Lula, en bsqueda del equilibrio regional
reconoci la soberana que tena el estado boliviano para tomar ese tipo de decisiones, a la vez que
intent defender algunos intereses perjudicados por el decreto nacionalizador pero sin adoptar la
postura conflictiva y de enfrentamiento con Bolivia que la oposicin y las corporaciones empresarias
le quisieron imponer. Por ello, se registraron momentos en los que el gobierno sali a evitar las
tensiones, recurriendo al dilogo, y otros en lo cules sali a defender los intereses de su propia
empresa y de las fracciones de la burguesa brasilea directamente afectadas cuando stas as lo
exigieron. Al igual que la empresa petrolera, el gobierno de Brasil se manej inicialmente con cautela.
Las primeras expresiones vinieron del senador Aloizio Mercadante, jefe poltico del oficialismo en los
recintos parlamentarios y asesor directo del presidente Lula, quin se mostr seguro de que con la
competencia de nuestra diplomacia y la buena relacin que hay entre nuestros dos pases, llegaremos
a buen trmino respetando los intereses bilaterales. Los brasileos tenemos un pas con una inmensa
responsabilidad en la regin y con muchos contratos con Bolivia. Y desde luego, queremos que se
respeten las inversiones de Petrobras. Tenemos seis meses para negociar y la certeza de que el
gobierno boliviano reconocer el empeo que pusimos en invertir en el pas trasandino como
tambin el hecho de que Brasil es uno de los principales compradores de gas (Clarn 2/05/06).
Esa cautela, que tambin transmita simultneamente enojo y temor por los efectos
impredecibles que pudiera tener el enfrentamiento, continu en el propio presidente. El gobierno
brasileo reconoci que la decisin de Bolivia de nacionalizar las riquezas de su subsuelo y controlar
su industrializacin, transporte y comercializacin, es reconocida por Brasil como un acto inherente a
su soberana. [Tambin] Brasil, como manda su Constitucin, ejerce pleno control sobre las riquezas
de su propio subsuelo (Clarn 3/05/06). Al da siguiente, en la antesala de la cumbre de Puerto
Iguaz entre los presidentes de Argentina, Bolivia, Brasil y Venezuela, Lula continu manteniendo
un equilibrio entre la postura brasilea y la decisin de Bolivia, aunque manifestando la tensin
generada: lo que no puede hacer una nacin es intentar imponer su soberana a las otras sin tener en

31 Merecera un anlisis exhaustivo el rol de Brasil en el posterior conflicto desatado en la regin por la
instalacin de las bases militares norteamericanas en Colombia, particularmente en la Cumbre de UNASUR en
Bariloche. Por razones de espacio dejamos de lado su anlisis. Hemos realizado un avance en
http://www.analisisdecoyuntura.com.ar/index.php?a=459&c=87
175
cuenta que el resultado final de la democracia es el equilibrio entre las partes (Clarn 4/05/06). La
negociacin fue la herramienta elegida por Lula y principal objetivo de esa minicumbre: [Las
divergencias] se arreglan en una mesa de negociacin. No vamos a descubrir un arma cualquiera en
Bolivia para justificar una pelea con ese pas, en alusin a la fraguada excusa que utiliz Bush para
invadir Irak. Aprend a negociar mucho antes de ser poltico. Las divergencias se conversan
agregaba el ex-lder sindical metalrgico.

Finalmente se lleg a un acuerdo que aseguraba las garantas mnimas de abastecimiento e

invitaba a discutir racionalmente los precios en el lapso acordado. Fue una salida decorosa que los
jefes de estado de Bolivia y Brasil alcanzaron. Si bien el canciller brasileo, Celso Amorim, calific al
encuentro tripartito como muy bueno, debi responder a las presiones de las corporaciones,
momento en el cual dej el tono diplomtico: Qu quers que haga? Qu invada Bolivia y los
obligue a que le pongan al gas el precio que yo quiero? Creo que ese no es nuestro mtodo. Las
personas que piden dureza muchas veces fueron flexibles y hasta excesivamente flexibles con las
demandas de las grandes potencias (La Nacin 6/05/06). Ms que un cierre, la reunin fue la
apertura formal del conflicto y de las negociaciones. Das ms tarde, el propio presidente Lula le
confiaba a su par Evo Morales estar sufriendo unas presiones enormes para que sea duro con
Bolivia (Clarn 12/05/06).

En una Cumbre de presidentes de Amrica Latina y el Caribe con la Unin Europea que tuvo
lugar unos das despus en Viena, ambos pases, a pesar de las tensiones desatadas, se mostraron
como aliados y acordaban en dejar de lado los malentendidos (Clarn 14/05/06). Somos grandes
aliados como pases, como presidentes, como gobierno y en ese marco jams van a poder hacernos
enfrentar, coment Evo Morales. Lula fue quien finalmente expres la complejidad de intereses y
las necesidades subyacentes cuando luego de manifestarle a Evo Morales que Brasil necesita del gas
de Bolivia y que Bolivia necesita vender su gas a Brasil, admiti estar pagando un alto precio
poltico interno (Clarn 15/05/06).

4. A modo de cierre
Hemos analizado cmo la poltica regional de Brasil en la historia reciente persigue objetivos
de liderazgo pero con iniciativas que intentan lograrlo por el consenso. Si bien el regionalismo es
parte de la tradicin que viene desarrollando Itamaraty desde hace largo tiempo, los gobiernos de
Lula han implementado algunas variantes en relacin a Cardoso que apuntan a consolidar su
liderazgo en la regin mediante la bsqueda del consenso y la armona con sus vecinos, a pesar de
ceder porciones de liderazgo o afrontar presiones internas de la oposicin poltica y las
corporaciones empresarias.
En este sentido hemos observado que ese liderazgo tiene ms de un aspecto contradictorio a
la hora de ser desplegado en el reciente y cambiante escenario regional, ofreciendo variados ejemplos
de estas situaciones. A medida que el liderazgo crece o avanza como tendencia, en muchas
situaciones tales como la relacin bilateral con Argentina, el desarrollo del MERCOSUR y UNASUR,
en la relacin con Venezuela, o en la tensin con Bolivia producto de la nacionalizacin de los
hidrocarburos, el mismo cede porciones para solucionar conflictos con sus vecinos y la regin,
apelando Brasil a una mayor integracin de la regin.

176
 El reciente desarrollo capitalista de Brasil ofrece algunas caractersticas que pueden explicar,
por un lado, su necesidad de liderar la regin en busca de mercados para proyectar en mejores
trminos su insercin mundial. Pero, por otro lado, desde nuestro punto de vista, necesita del apoyo
de la regin para tener ms peso de negociacin ante las potencias centrales y as es que persigue
instancias de mayor soberana como, por ejemplo, la UNSAUR por fuera del marco de la OEA. A su
vez, los cambios observados en el contexto regional obligan a Brasil a construir colectivamente esa
soberana regional y, en variadas ocasiones, respetar asimetras y proyectos contrapuestos, no
pudiendo ejercer plenamente todo su potencial liderazgo. De esta forma, contradictoriamente, se
mueve el liderazgo de Brasil en la historia reciente de la regin.

177
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006, pp.79-102.

179
 MAESTRA EN ESTUDIOS SOCIALES LATINOAMERICANOS
Por Resolucin CS N 2060/2011, el Consejo Superior de la Universidad de Buenos
Aires cre la Maestra en Estudios Sociales Latinoamericanos de la Facultad de
Ciencias Sociales, la cual se pondr en marcha en los prximos meses, una vez designadas
las autoridades responsables de la misma y conformado el cuerpo docente.
La estructura curricular de la Maestra comprende dos (2) ciclos, doce (12) cursos diez
(10) obligatorios y dos (2) optativos-, un (1) taller de tesis, ms la realizacin de una (1)
Tesis de Maestra y la acreditacin de una segunda lengua. La extensin de la escolaridad
es de cuatro (4) cuatrimestres acadmicos. El total de horas presenciales es de 752,
equivalentes a 47 crditos, incluyendo el trabajo para la Tesis. sta deber ser presentada
en un tiempo adicional, cuya extensin mxima es fijada por el especfico Reglamento de
Tesis de la Facultad de Ciencias Sociales.

CICLO I. INTRODUCTORIO

Las Ciencias Sociales Latinoamericanas

El Mtodo Comparativo en las Ciencias Sociales

CICLO II. ANLISIS SOCIO-HISTRICO, POLTICO Y CULTURAL

Amrica Latina en la Formacin del Mundo Moderno

Sociologa Histrica de Amrica Latina
Estructura Social y Movimientos Sociales de Amrica Latina (siglos XX y XXI)
Economas de los pases latinoamericanos
Sistemas Polticos y Procesos Polticos Contemporneos. Revoluciones sociales
latinoamericanas
Los Procesos de Integracin en Amrica Latina
Historia de las Ideas y el Pensamiento Latinoamericanos
Arte, Culturas y Sociedades en Amrica Latina
Dos materias optativas
Dos Talleres de Tesis

ACREDITACIN DE SEGUNDO IDIOMA

La misma puede hacerse efectiva en el momento de la inscripcin o en cualquiera del

desarrollo de los cursos. Es una condicin sine qua non para la aprobacin de la Maestra.

TTULO

Los estudiantes que cursen y aprueben todas las asignaturas y talleres y presenten y
aprueben la tesis, obtendrn el ttulo de Magister en Estudios Sociales Latinoamericanos.

Director: Dr. Waldo Ansaldi

Cuerpo docente del primer ao de la Maestra: Ansaldi Waldo, Beigel Fernanda, Giordano
Vernica, Korol Juan Carlos, Nercesian Ins, Rostica Julieta, Soler Lorena, Taddei Emilio. El
cuerpo docente del segundo ao se encuentra en proceso de constitucin.
Fecha de inicio de la Maestra: primer cuatrimestre acadmico 2012 (1 cohorte).
Fecha de comienzo de la 2 cohorte: primer cuatrimestre acadmico 2014.

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