Corrupcin Judicial en Per: Causas,

Formas y Alternativas*
Beatriz Meja Mori 1

1.- INTRODUCCION: Fujimori y Montesinos con el soporte de una

En marzo del 2000 el Per figuraba en el
ranking mundial de la corrupcin, como uno de los
pases menos corruptos de Amrica Latina. Esto
evidenciaba el eficaz trabajo de promocin de
imagen-pas que realiz el gobierno de Alberto
Fujimori en la dcada de los 90, utilizando rostros
de peruanos con prestigio internacionaL para
encubrir los altos y extendidos niveles de corrupcin
poltica, social y econmica promovida desde el
aparato estatal. Un sofisticado sistema de impunidad
que se construy sobre la base del control poltico
de todos los Poderes del Estado fue perfeccionado
a travs de una administracin de justicia ejercida
en un 80 % por fiscales y jueces en condicin de
provisionales. que en general demostraron en su
actuacin funcional dos caractersticas: una
deficiente formacin moral y profesional, que
facilitaron su sometimiento al poder.
Tales fueron las condiciones promovidas para
usar al Ministerio Pblico y al Poder Judicial como
herramientas de impunidad y de persecucin y/o
1nltmidacin de opositores polticos por medio de
procesos judiciales.
El asesor presidencial Vladimiro Montesinos
se encarg de dirigir toda la estrategia de
instrumental izacin del sistema de justicia, desde el
Servicio de Inteligencia Nacional. La aprobacin
\istemtica de leyes inconstitucionales por un
Congreso absolutamente controlado por el Poder
Ejecutivo, sirvieron de apoyo para legalizar
falsamente las medidas de reorganizacin judicial
que permitieron las condiciones de sometimiento
del Poder Judicial y del Ministerio Pblico.
red de corrupcin instalada en todos los Poderes
del Estado, construyeron un sistema para-legal y
para-judicial de soporte a los fines polticos del
gobierno fujimorista de perpetuacin en el poder en
contra del orden constitucional y de impunidad de
sus actos de corrupcin.
El cambio de gobierno, la captura de
Vladimiro Montesino, y el inicio de una poltica
estatal anticorTupcin, todava no logran evidenciar
cambios sustanciales a nivel de la composicin de
los recursos humanos en el sistema de justicia. El
proceso se advierte lento y con muchos defectos
metodolgicos y de operacin de los agentes
responsables del cambio.
Uno de los principales problemas es que en
el anlisis de la problemtica de la corrupcin
existente a nivel judicial como en el resto del aparato
del Estado, se parte de una premisa falsa: ''La
corrupcin del Estado peruano fue causada por
Fujimori y Montesinos." Y aunque ambos
personajes la promovieron y explotaron para el logro
de sus ilcitos fines, lo cierto es que la corrupctn
en el Per no comenz con Montesinos y desde
luego no ha concluido con su captura. Ni la lucha
contra la corrupcin acierta al girar en torno a su
investigacin y juzgamiento .
Por tanto desplegar acciones efectivas para
el control y erradicacin de la corrupcin, requiere
asumir un estudio objetivo de las diversas causa~
sociales. econmicas y polticas que han hecho de
la corrupcin una institucin instalada en el Per.
Y que por el contrario, sirven para explicar el
fenmeno del poder delincuencia! ejercido desde el

Conferencia presentada en Praga en Octubre del 2001. en el Taller sobre Anticorrupcin Judicial en el marco de la Conferenua
Mundial sobre Anticorrupcin organizado por transparencia Internacional, a la cual la autora asisti iil\'itada por el Banco
Mundial y el !PES
' 1> lkatri; Meja Mori. Abogada peruana, consultora experta en administracin de justicia. Ha sido Secretaria de la Comisin de
Rdnnna Judicial. Directora de Capacitacin del Poder Judicial. Directora General del Centro (k lnvcstigacionc' de la Cmtc
Suprema y DirccJora General de la Academia de la Magistratura en Per. Investigadora y consultora en tcma.s sobre admintstrauun
de ustiCta ) administracin pciblica, dirige actualmente el Instituto Justicia y Democracia y ewrcc la dcknsa le!al c'pcctalt/,Hb
en Derecho Penal y Constitucional.

r.ma DERECHO & SOCIEDAD 17

 Corrupcin Judicial en Per: Causas, Formas yAl!erna!ivas
ctparato del Estado con sorprendente legitimidad alcance del problema en nuestras sociedades, con
\OCtal durante una dcada, abrindonos una ventana objetividad, es el comienzo de un sano anlisis para
al entendimiento de las posibles soluciones. la bsqueda de alternativas de solucin.
Esta diferenciacin de niveles de corrupcin
11.- CAUSAS DE LA CORRUPCION.- en los distintos pases seala la existencia de
factores o problemas nacionales que causan la
Alcances de la corrupcin: descomposicin de la conducta individual y grupal.
Es una evidencia que la corrupcin como Al mismo tiempo las formas de corrupcin poltica
fenmeno que descompone la debida conducta y econmica que articulan redes en diferentes
in di vi dual y social transgrediendo valores ticos, pases, demuestran que la globalizacin se est
morales y en muchos casos normas legales que enfrentando con una creciente corrupcin
ordenan el funcionamiento del Estado y la internacional, que amenaza con penetrar las culturas
convivencia en sociedad, es un problema de alcance ms honestas y perfeccionar la perversin de la
mundial. Y el fenmeno se extiende a todos los conducta social, desde sus liderazgos polticos, en
campos de la actividad humana, por eso podemos aqullos donde se encuentra ya instalada.
tdentificar una corrupcin poltica, corrupcin En este contexto, la corrupcin judicial juega
econmica y una corrupcin social que comprende un rol determinante para mantener el sistema de
a las anteriores pero que impunidad e incluso
adems alcanza a legitimar o favorecer
"... Fujimori y Montesinos con el soporte actos de corrupcin local
diversas formas de
conductas antisociales de de una red de corrupcin instalada en o internacional. Los
individuos y de grupos de todos los Poderes del Estado, Construye- Poderes Judiciales,
todos lo~ niveles de la corazones de los Estados,
~ociedad.
ron un sistema para-legal y para-judicial cuya salud es el
Pero es notorio que de soporte a los fines polticos del termmetro de la salud de
existen pases donde la gobierno fujimorista (.... ). " las naciOnes, son
corrupcin tiene una socavados sistem-
presencia distintiva de la cultura de sus pueblos ticamente por la corrupcin, como estrategia de
frente a otros en que predomina una cultura de afianzamiento de la conupcin poltica y econmica.
honestidad. A veces no queremos hablar de esto La corrupcin as, ha pasado de ser un
en lo~ foros internacionales, por temor a herir problema de individuos y grupos que deba resolver
susceptibilidades de los representantes de los pases el Estado, a ser un problema de Estado que debe
que encabezan los ranking de corrupcin. Y muchas ser resuelto por la sociedad a partir de sus gobiernos
veces los representantes de pases con situaciones o como en el reciente caso de Per, si es necesario.
de corrupcin crtica, se esmeran en encubrirlas, contra ellos.
por considerar que no pueden desprestigiar a sus Es interesante advertir que en la historia de
naciones. Est dems decir lo infructuosa que los pueblos bblicos que relata el Antiguo Testamento
puede ser la participacin de representantes que podemos encontrar una reiterada coincidencia entre
teniendo cierto prestigio o aparentes caras limpias, etapas de gran crisis y corrupcin social, en que se
pertenecen o apoyan al sistema de cormpcin de destaca por indignada palabra de Dios: la corrupcin
sus gobiernos a cambio de una remuneracin de sus jueces como exponente ms grave de
privilegiada y que asisten a los foros anticorrupcin descomposicin espiritual de la conducta soctal.
o los promueven para presentar una buena imagen- apartada de los valores divinos. Valores que
pas. Tal fue el caso de Per, cuando organiz la encontramos ahora en los principios que sustentan
Conferencia Anticorrupcin en Lima, bajo el las modernas democracias y los conceptos
rgimen fujimorista, ante el estupor de quienes esenciales de derechos humanos: el bien, la verdad,
venamos denunciando los casos de corrupcin la justicia, la igualdad, la dignidad, la honestidad, la
g:u bernamen tal. solidaridad.
Sin embargo, reconocer la realidad del Y es que en verdad, la corrupcin judicial es

DERECHO & SOCIEDAD 17 -

Beatriz Meja Mori
consecuencia de la corrupcin social, y se promueve
para facilitar y consolidar a esta ltima en sus
mltiples expresiones.
Para entender la etiologa de la corrupcin entonces
es importante tambin entender que adems de ser
un fenmeno poltico, econmico y social, con
aspectos culturales diversos, es un fenmeno
espiritual que envuelve a las naciones en algunos
casos por etapas, y en otros, aparece instalada en
su historia, de modo permanente, exponiendo
perodos de crisis aguda, que slo son el
agravamiento temporal de la corrupcin crnica.
El anlisis de los expertos sobre el tema de la
conupcin ha evitado tratar hasta hoy la dimensin
espiritual del fenmeno. Y esto puede tener algunas
explicaciones, desde que la informacin disponible
al respecto es muy limitada, sobre todo en el mbito
cientfico, hasta que manejar propuestas de alcance
espiritual para individuos y grupos sociales aparezca
incomprensible, complejo y coexista el temor del
peligro que las soluciones se deslicen hacia linderos
religiosos y tal vez de manipulacin de conciencias.
Corno consecuencia nos sentimos ms cmodos
con propuestas pragmticas, que pueden ser
aplicadas a travs de mtodos objetivos que limiten
los casos de corrupcin en la administracin de los
Estados. Sin embargo, nuestra experiencia nos ha
Jernostrado en el Per, que si bien los mtodos
objetivos sirven para limitar un poco los actos de
corrupcin, cuando el fenmeno es de tal magnitud
que envuelve a los principales actores sociales y a
la sociedad misma, dichos mtodos encuentran
tropiezos para su aplicacin y rpidamente son
desbordados por nuevas formas de escape para la
actuacin corrupta. Tal es el caso, de la prohibicin
que se hizo en aos recientes para que los jueces y
fiscales hablaran con abogados y litigantes fuera
de las diligencias judiciales, para evitar las coi mas
o pagos indebidos. De inmediato surgi una casta
de familiares y amigos de los jueces y fiscales
corruptos que se encargaban de hacer los contactos
con los interesados.
Los diversos factores causales de la
corrupcin nos obligan a efectuar enfoques
integrales y por consecuencia plantear soluciones
integrales, que desde luego cuenten con los mtodos
DERECHO & SOCIEDAD 17
objetivos de prevencin y control, pero no acaben
en ellos.
Factores causales d.e la corrupcin en el Per.-
Para entender por qu un sector importante
de la poblacin nacional cercano al 50 % apoy
incondicionalmente al rgimen fujimorista a pesar
de las denuncias pblicas sobre sus actos de
corrupcin en los aos 1995-2000: o por qu a
muchos peruanos no les preocupa elegir como
autoridad a un corrupto si es que hace obra como
funcionario pblico en beneficio de la comunidad,
debemos examinar algunos factores importantes que
han contribuido a la formacin de una cultura
tolerante y muchas veces promotora de la
corrupcin.
El Per es un pas latinoamericano con 26
millones de habitantes. que tiene en Amrica del
Sur 1'285,215.60 km2 de territorio estratgicamente
ubicado en el centro del continente, alcanzando
geogrficamente extensiones de costa. sierra y
selva, que lo hacen potencialmente rico en la
agricultura, la pesca, la minera, y por consecuencia
en la industria y el comercio. Sin embargo, sus
lderes polticos identifican como su peor problema:
el de la pobreza.
Segn cifras del Banco Mundial, 11 millones
de peruanos se encuentran en condiciones de
pobreza y de pobreza extrema. Cifras agravads por
el impacto del regimen fujimorista que Implic ms
pobreza para ms personas.
Se dice que la pobreza es caldo de cultivo de
la corrupcin y que por tanto la solucin de este
problema pasa por disminuir las condicione~ de
pobreza. Sin embargo, advertimos en la historia
reciente del Per, que el gobierno de Fujimori tuvo
una bonanza econmica, que no se dio en las
dcadas anteriores recientes, y esto no oper como
factor favorable para limitar Jos actos de conupcin
gubernamental. Por el contrario fue ocasin para
el despilfarro, malversacin y apropiacin de fondos
del Estado. El efecto: ms pobreza.
Si examinamos en la historia de los pueblos
la verdadera relacin causa-efecto entre la pobreza
y la corrupcin, encontraremos que la pobreza viene

por consecuencia de la corrupcin. Y esto tiene un
fundamento bblico 2 que seala leyes espirituales
de : prosperidad, entre otras bendiciones, como
consecuencia de la obediencia a las leyes y principios
de Dios. y de pobreza, entre otras maldiciones, como
consecuencia de la desobediencia o corrupcin. Se
resalta como el peor acto de desobediencia,
causante de otras formas de corrupcin: la idolatra
u adoracin a dioses falsos.
Y esto que podra pasar como una
Interpretacin religiosa de dudosa credibilidad
cientfica para muchos, lo cierto es que tiene una
dramtica demostracin de verdad en la historia de
los pueblos.
Es incuestionable, que los pases con ms
<lito~ niveles de corrupcin son los ms pobres de
la tierra. Y que coincidentemente estos pases
emergen de pueblos con antecedentes histricos de
mlti pies formas de idolatra.
'{esta lectura espiritual de los fenmenos sociales,
del estado moral de las naciones y de su impacto
en su desarrollo no pretende descartar las
Interpretaciones sociolgicas del efecto de la
inusticia social en las condiciones de pobreza de
los pueblos. Por el contrario, la corrupcin genera
1njusticia social y se alimenta de ella. Y no entender
la dimensin espiritual y moral de la corrupcin
1mpide la comprensin del problema real y por tanto
Je sus soluciones.
Por ello, no creemos que el peor problema
Jel Per sea el de la pobreza, sino el de la corrupcin
instalada en su cultura. As como el peor problema
del s1stema de justicia no es la falta de modernidad
tecnolgica, ni siquiera la deficiente formacin
profesional de los jueces, sino la corrupcin.
A pesar de sto, existe un importante sector
de la poblacin que alcanza tambin los diferentes
niveles sociales que no comparten esta cultura y se
e,fuerzan para que en la convivencia social se
respeten valores sociales superiores, que la mayora
no est en condiciones culturales de reconocer.
El deficiente sistema educativo en valores
ticos y morales, desde la educacin primaria hasta
la superior es un factor determinante en el
sostenimiento de la cultura pro-corrupcin.
La deficiente formacin tica y/o profesional
de la mayora de los funcionarios pblicos,
especialmente de los que no pertenecen a la carrera
administrativa pblica y ejercen cargos polticos o
~ Deuteronomio Cap 2X
Corrupcn Judicial en Per: Causas, Formas yAlternatJvas
de confianza en el marco de condiciones generales
de pobreza y limitadas oportunidades de trabajo
justamente remunerado en el sector privado, son
factores que se suman a la sinergia negativa de la
corrupcin.
As mismo, el secreto de la informacin que
siempre se reserva la administracin pblica, juega
un rol de obstculo a la fiscalizacin de los rganos
competentes y de la propia ciudadana.
Causas especficas de la corrupcin judicial.-
A los factores antes descritos como
promotores de la corrupcin, se agregan en el caso
de la corrupcin judicial, los siguientes:
La deficiente formacin tica, moral,
profesional y jurisdiccional de magistrados y
funcionarios judiciales.
El desconocimiento de los objetivo~ y
alcances del debido rol judicial.
La inexistencia de un patrn, modelo o perfil
de juez ideal en la cultura social y judicial.
El acceso de muchos magistrados a la carrera
judicial como fuente de remuneracin segura y
mecanismo de ascenso social.
La necesidad de permanecer en los cargos
judiciales a todo costo por falta de alternativas
laborales.
Las bajas remuneraciones.
La funcin corruptora de los grupos de poder
econmico, poltico, social, de individuos y sus
abogados.
Los deficientes sistemas de control de la
conducta funcional de jueces y fiscales. y la
percepcin de su ineficacia por parte de la
ciudadana.
La percepcin de impunidad de los actos de
corrupcin judicial por parte de sus actores, que
manipulan el sistema de justicia.
Los mtodos inquisitivos y reservados, de
estilo autoritario que se aplican en los procedimientos
judiciales.
El estado de necesidad en que recurren los
usuarios del servicio de administracin de justicia
frente a la exclusividad de la funcin jurisdiccional
de un Poder Judicial ineficiente, impuesta por el
Estado.
La tendencia al abuso del poder por parte de
los funcionarios judiciales en una cultura de corte
DERECHO & SOCIEDAD 17 -
Beatriz Meja Mori
autoritario. que tiende a la hegemona de los econom!Ca, sino que se perdi el decoro por el
poderoso~ sobre las masas populares. principio de legalidad, legitimndose falsamente por
La costumbre social de utilizar indebidamente medio de sentencias judiciales actos ilcitos diverso,.
el sistema de justicia para perseguir inocentes a En este contexto los reformadores impusieron
quienes se busca pe1judicar, legitimar actos ilcitos aranceles judiciales que encarecieron la
y so.stener su impunidad. administracin de justicia, bajo el criterio que siendo
La inexistencia de un sistema de un servicio, ste deba tener un costo, haciendo
reconocimiento de la conducta funcional debida. imposible a las mayoras el acceso a !ajusticia.
Para muchos da lo mismo ser corrupto que honesto,
porque nadie denuncia lo primero ni valora Lobbys de abogados y gestores de la
pblicamente lo segundo. corrupcin judicial.-
La tolerancia social de la corrupcin judicial
como parte de su identidad. Admitida la corrupcin por la sociedad y por
La promocin social de la conupcin judicial. la propia cultura del sistema judicial como parte de
La negacin de la cormpcin por parte de la identidad del sistema, que se intensifica a partir
los agentes del sistema conuptos o no, por sentirse de la dcada de los setenta, los agentes que lo
emocionalmente afectados con la alusin a este operan han permitido la organizacin de rede~ de
prublema en los medios acadmicos o a travs de trfico de influencias integradas por abogados
1a prensa. (algunos exjueces y
exfiscales destituidos).
III.- FORMAS DE "... La influencia poltica en el sistema de tramitadores judiciales
CORRUPCION justicia durante el rgimen fujimorista tuvo que son empleados o
JUDICIAL.- exempleados del sistema.
caractersticas distintas, obedeci a un modelo familiare~ o amigos de
La problemtica de captacin del Poder Judicial y del Ministerio fiscales y jueces, que
descrita anteriormente a actan en funcin de la
Pblico, que manej el sistema desde el
nivel judicial y social ha atencin de casos
convertido a !ajusticia en servicio de Inteligencia Nacional" especficos que llegan al
el Per en una mercanca, conocimiento del
a la que slo pueden acceder aqullos que la pueden Ministerio Pblico y del Poder Judicial. Se les puede
comprar, con la excepcin de los casos de familia o identificar con mucha facilidad, sin embargo operan
Inestimables en dinero, que carecen de inters en la ms absoluta impunidad, pues nadie los
econmico para los agentes corruptos del sistema, denuncia por el temor que los corruptos podrn
u los casos que llegan a conocimiento de fiscales y manejar sus procesos penales y salir absueltos. en
ueces honestos y concientes del rol tutelar del Poder tanto el denunciante saldr perjudicado con una falsa
Judicial. que aunque en menor proporcin que los contradenuncia, condenado y despojado de su
primeros, tambin ejercen administracin de justicia patrimonio.
en el Per. Estas redes se conectan con todos los grupos
A la comercializacin de la justicia ha de poder poltico, social y econmico que pueden
contribuido nefastamente, en los ltimos aos el servir a sus fines de aprovechamiento ilcito de sus
proceso de reformajudicial impuesto por el gobierno contactos con los miembros del sistema de justicia.
de Alberto Fujimori con fines de control poltico, a los cuales hacen partcipes de sus ganancia~.
1111primiendo criterios de modernidad en el concepto Cada caso tiene un valor econmico para las redes
de la reforma que enfatizaron la tecnologa sin de corrupcin, segn la importancia econmica para
importar la cultura del sistema, ni la vulneracin de los interesados, y segn sto cada sentencia o
principios universales de las garantas de la resolucin judicial tiene un precio.
administracin de justicia, produciendo un Su operacin est lo suficientemente
envilecimiento de la organizacin judicial, en que extendida como para que los grandes Estudios de
no ~clo se promovi la corrupcin poltica y Abogados se vean obligados a tener abogados

rm DERECHO & SOCIEDAD 17


dedicados a las gestiones sucias del sistema, que
cnlr~tn en contacto con las redes, o con los
funcionarios judiciales en forma directa, segn el
Los Lobbys judiciales utilizan diversas fmmas
ele influencia en fiscales y jueces, a partir de un
estudio de sus personalidades. Muchos son invitados
a fiestas de la corrupcin donde les proveen
compaila femenina dispuesta a otorgarles favores
-,e\uales. licor y drogas. Otros no susceptibles de
-,er captados por este medio para la causa de la
corrupcin, son investigados hasta encontrar el
medio de mfluencia posible, desde la entrega directa
de dinero hasta la prestacin de un favor personal
o para un familiar muy querido.
La con-upcin individual de los agentes del
sistema.-
Abogados, litigantes, fiscales, jueces y
funcionarios judiciales incurren tambin en actos
de corrupcin sin formar parte de una red, en la
mayor parte de los casos por iniciativa de los
usuarios del servicio, que ya conocen a los
magistrados corruptos y buscando una sentencia o
resolucin legtima o ilegal, pretenden asegurarla
con una coima o pago indebido. Pero en otros casos
los usuanos se ven obligados a efectuar los pagos
por pedido directo o va intermediarios de fiscales
: juece:-,, para conseguir justicia o para burlarla.
En esta forma. la coima es el medio corruptor
ms comn. aunque tambin se utilizan otros medios
que van desde las mtluencias de familiares y amigos
de fiscales y jueces hasta favores sexuales, pasando
por favores diversos como financiamiento de
estudios de los hijos en el extranjero o a nivel local,
autos. viajes de placer, etc.
La influencia poltica como medio tradicional
de corrupcin judicial.-
El Poder Judicial tiene una ancestral cultura
de sometimiento al poder poltico en el Per, y
aunque existen jueces y fiscales independientes, la
conducta predominante es de obsecuencia al poder
de turno. Los poi ticos lo saben y muchos de ellos
lo utilizan para influenciar en la resolucin de casos
en los que pueden tener inters poltico o econmico.
Muchos funcionarios pblicos. entre ellos, los
,ong:resJstas de la Repblica que son abogados,
litigan ante el Poder Judicial con una carga de
Corrupcin Judicial en Per: Causas, Formas yAlternativas
influencia inocultable, pero que nadie se atreve a
cuestionar firmemente, ni decir que sto es un<t
forma de -corrupcin que rinde grandes ganancias
a los polticos-abogados, que debieran concentrarse
en su funcin pblica y tener el escrpulo tico de
no estar patrocinando causas de inters personal
ante la administracin de justicia. Cuando se ha
planteado un proyecto de ley para prohibir este
ejercicio. desde luego, se han opuesto y no ha sido
aprobado.
La influencia poltica en el sistema de justicia
durante el rgimen fujimorista tuvo caracterstica~
distintas, obedeci a un modelo de captacin del
Poder Judicial y del Ministerio Pblico, que manej
el sistema desde el Servicio de Inteligencia Nacional
para casos de inters poltico y econmico de los
miembros del rgimen. Tuvieron que pagar una
planilla secreta de remuneraciones a los fiscales )
jueces sometidos, en otros casos simplemente Jo-,
atemorizaron con amenazas diversas o con el solo
poder absoluto que ostentaban.
La influencia de Ja prensa como medio de
corrupcin judicial.-
Cuando un sistema de justicia ineficiente y
corrupto no garantiza la resolucin justa de un
conflicto. el recurrir a la denuncia pblica a travs
de la prensa es una salida vlida de la ciudadana.
Y en esto, la prensa seria ha jugado siempre un rol
muy importante. Sin embargo, en algunos casos la
prensa, sobretodo amarilla, es utilizada para
presionar a los jueces a sentenciar un caso de modo
indebido.
IV.- ALTERNATIVAS DE SOLUCION.-
Frente a la diversidad de causas que
promueven la corrupcin de modo tan complejo.
parece an ms complicado encontrar soluciones
eficaces. Las estrategias planteadas por los
metodlogos de la lucha contra la corrupcin en lo:-,
aos recientes, que se basan en:
. La limitacin de la reserva de la informacin que
manejan los Estados frente a sus ciudadanos.
. La transparencia de los procedimientos utilizados
por la administracin pblica para la toma de
decisiones.
. La rendicin de cuentas en la gestin pblica.
Son variables adecuadas para controlar los
DERECHO & SOCIEDAD 17 1111
Beatriz Meja Mor
,,ttl' de corrupcin. Sin embargo, en las culturas
. u11 t1wyme' nivele~ de corrupcin, estos mtodos
dL' L'tllltrul. pueden ser objeto de ingentosa evasin.
l.n Per. existe una frase que expresa este
1 entJtncno: "Hecha la ley hecha la trampa", porque
dtando se emite una disposicin legal que limita un
;tl'tu 111dcbido. mmediatamente la gente descubre
c'illl Increble habilidad, cmo violarla sin ser
detectada.
Admitir esta realidad no quiere decir que
ll'ng:amos que abandonar la lucha contra la
LotTupcitn en tales pases. sino entender que las
tltl'diclas de solucin en estos casos, requerirn
tdems de e~trategias complementanas capaces
k responder a los problemas causales de la
cltTupctn histncamente instalada.
Si no hacemos este enfoque integral y
-,stmico. correremos el riesgo de conformarnos
L'illl tntegrar las nueva red internacional de lucha
e untra la corrupcin. participar de programas de
dt-,custtn tnteresantes sobre el tema, realizar
.tctt\ tdades de control de la funcin pblica en
nueqros pases. gastando recursos nacionales o de
la cooperacin tcnica y sentirnos satisfechos con
e llu. aunque nuestras realidades sociales
cundictonen la ineficacia de las simples reformas
;td mini strati vas.
Frente a la corrupcin instalada: formar una
,_ultura de honestidad en nuestras sociedades y por
tanto en sus sistemas de justicia como estrategia
central de reforma del Estado es un reto que pasa
por la restauracin espiritual de nuestros pueblos.
Compleo por cierto. pero la nica va para generar
Lt., l'<lnclictone.~ de control efecttvo de ia corrupcin
c'()fl p<trticipacin de la ciudadana.
La ~eneracin de mecanismos efectivos de
p;~rticipacin ciudadana en el control de los Poderes
del Estado aparece como el mtodo ms viable para
lrenar los abusos del poder y sus mltiples formas
de corrupcin. Especialmente en pases como el
Per. en que superviven modelos autoritarios de
l'JlTcicio del poder en todos los campos y las
pcr-.;onas en su mayora no eJercen cmdadana sino
que ;tdmiten ser avasalladas como masas populares.
''mtetidas a los dictados del poder.
La e.strategia tiene como eje fundamental
~cnerar una nueva conciencia social basada en
\<times ticos y morales que deben ser el sustento
de Lt vida democrtica de las naciones. Esto
mt DfRECHO & SOCIEDAD 17
implicar<' la reforma educacional a nivel de la.,
escuelas primarias. secundarias. y superiores u
universitarias y fuera de ella~ en la capacitac11n
para el trabajo y en la educaciLin cvica de la
ciudadana con participacin de la~ organizacione.-.;
sociales y los medios de informacin.
Llevar adelante esta estrategia n:cu iere un
adecuado liderazgo poltico reconocido por su
probidad tica y moraL y por su legitimidad .\ocia!
para convocar a un cambio nacional en una cruzada
por la prevalencia de la honestidad. del bien. de la
verdad. de !ajusticia. de la igualdad. de la solidaridad.
de la dignidad de todas las personas en el seno de
la sociedad.
Lograr la penetracin de este cambio en el
sistema de justicia. rcquerir otras medida~ de
solucin especficas:
La reforma de la enseanza del Derecho ~
de la administracin de justicia a nivel de la\
universidades.
La reforma de la Escuela Judictal y por tanto
de la formacin de fiscales y jueces.
La dignificacin del rol del juez y del fiscal
como roles de mxima responsabilidad ;
reconocimiento social por captar a trav., de:
Un sistema altamente competitivo de
captacin de los abogados mejor calificados a travs
de todos sus estudios de formacin profesional. para
que ejerzan funciones jurisdiccionales.
Establecimiento de una verdadera carrera
judicial con respeto a los derechos y deberes de los
jueces y fiscales.
Un sistema de remuneraciones JUsto.
Establecimiento y de~arrnllo de un 'lstema
de evaluacin para el reconocimiento y satK'll.lll Lkl
correcto o indebido desempei'o runetonal.
Reforma de los sistema.~ de control de
fiscales, jueces, abogados y litigantes con
participacin ciudadana.
Participacin ciudadana, a travs de
organizaciones sociales legtimas, en la propuesta
de nombramiento y de destitucin de JUeces \
fiscales.
El establecimiento de un Mint.qcrio cle
Defensa Legal como organismo autnomo del
sistema de justicia. que democratice el acceso de
las mayoras poblacionales a los servicios legales y
por tanto a la administracin de justicia. con la
garanta de la supervisin tcnica y tica del rol de

los abogados.
Reforma de mtodos y procedimientos
juuiciales secretos e inquisitivos.
Resol ver el problema de la grave corrupcin
judicial heredada del rgimen fujimorista precisa
adems de medidas de ciruga radical de
emergencia, que libren de inmediato al sistema de
fiscales, jueces y auxiliares de justicia que sirvieron
a la dictadura de la corrupcin gubernamental,
puesto que mantenerlos en sus puestos hara inviable
el proceso de moralizacin y democratizacin del
pas. Siempre hemos cuestionado las purgas polticas
Je jueces que realizan todos los gobiernos para
colocar a sus propios jueces; pero nunca como en
este caso, se hace obligatoria la medida de realizar
una purga no poltica sino tcnica y moral.
Por otro lado, para completar estas medidas,
'"' importante el fortalecimiento del sistema
iurisuiccional internacional en materia de proteccin
de derecho humanos y en derecho penal. La
experiencia vivida en el Per en los aos recientes
nos demostr la importancia de los rganos de
proteccin y de justicia internacional, como la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos y
la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Ambos organismos jugaron un rol determinante en
momentos en que recurrir a un Poder Judicial
cooptado por el poder poltico era infructuoso.
Lograron el respeto de los derechos vulnerados de
Corrupcin Judicial en Per: Causas, Formas yAlternativas
diversos ciudadanos perseguidos por el poder
gubernamental. En varios casos sus
pronunciamientos provocaron un cambio favorable
en la conducta del gobierno y del Poder Judicial.
La corrupcin judicial debiera ser entendida
como una condicin vulneratoria de la garanta de
imparcialidad de los jueces y del derecho a !ajusticia
de todas las personas. Los Estados no tienen
derecho a imponer un sistema de administracin de
justicia ineficiente y corrupto, al cual deben
someterse todos los ciudadanos. Los casos de
corrupcin judicial debieran poder llegar a
conocimiento de la jurisdiccin internacional. Esta
sola posibilidad har que los sistemas de control
nacionales se preocupen por funcionar ms
eficientemente, y sin duda inhibir los actos de
corrupcin judicial.
No debemos olvidar que la eficiencia del
sistema de justicia internacional no radica en el
sistema mismo como organizacin, mtodos y
tecnologa jurdica, sino en la calidad de las personas
que lo integran, y debemos tener cuidado constante
en que las diferentes personas que lo vayan
integrando sean quienes puedan mantener su
credibilidad y eficacia.
Nos espera una ardua tarea, pero nos aliente
la visin de construir unidos un orden social ms
honesto y ms justo para nuestras naciones.! D&S 1
DERECHO & SOCIEDAD 17 ~~~~