PLAN ESTRATGICO DEL

MINISTERIO PBLICO DE GUATEMALA

20152019

TRABAJANDO POR
LA VERDAD Y LA JUSTICIA

Administracin
MSc. Thelma Esperanza Aldana Hernndez
Fiscal General de la Repblica y Jefa del Ministerio Pblico de Guatemala
 ndice

Prlogo ........................................................................................................... 5
Presentacin ................................................................................................... 9
Introduccin.................................................................................................... 11

Acrnimos empleados ...................................................................................... 13

Captulo I. Marco normativo de actuacin del Ministerio Pblico .......................... 15

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala ............................................................... 15
Ley Orgnica ..................................................................................................................... 15
Cdigo Procesal Penal ........................................................................................................ 16
Otras leyes ........................................................................................................................ 17
Instrucciones Generales ...................................................................................................... 18
Principios que rigen la organizacin, funcionamiento y actuacin del Ministerio Pblico ............. 18

Captulo II. Lineamientos generales de la Poltica de Persecucin Penal Democrtica

del Ministerio Pblico ...................................................................................... 21
La Poltica de Persecucin Penal Democrtica como parte de la poltica criminal ....................... 21
Definicin de la poltica criminal y sus respectivos ejes........................................................... 22
Lineamientos generales de la Poltica de Persecucin Penal Democrtica del Ministerio Pblico .. 26

Captulo III. Diagnstico institucional................................................................. 31

Poltica de Persecucin Penal Democrtica ........................................................................... 33
Medicin de rendimiento, gestin y efectividad institucional.................................................... 36
Direccin funcional de la investigacin criminal ..................................................................... 38
Capacidades tecnolgicas e informticas .............................................................................. 39
Atencin a vctimas de delitos ............................................................................................. 40
Atencin especializada a determinados grupos de poblacin ................................................... 40
Carrera fiscal ..................................................................................................................... 41
Capacitacin y especializacin institucional .......................................................................... 42
Rgimen disciplinario del Ministerio Pblico ......................................................................... 42
Rgimen administrativo y financiero del Ministerio Pblico ..................................................... 43

3
 Captulo IV. Principales componentes orientadores del Plan Estratgico ................ 49
La planificacin estratgica en el Ministerio Pblico de Guatemala .......................................... 49
Necesidad de un plan estratgico ........................................................................................ 49
Misin y visin .................................................................................................................. 51
Valores institucionales ........................................................................................................ 51
Objetivos .......................................................................................................................... 54

Captulo V. Directrices y acciones ...................................................................... 57

Macroindicadores para la medicin global del avance del Plan Estratgico ............................... 79

ANEXOS ..................................................................................................... 81
Anexo I. Glosario de trminos............................................................................ 83

Anexo II. Referencias legales y bibliogrficas utilizadas........................................ 87

Normativas bsicas ............................................................................................................ 87
Bibliografa bsica de referencia .......................................................................................... 88

4
 Prlogo

La justicia es un elemento clave para construir sociedades democrticas en las que las
instituciones amparen los derechos, respondan a las demandas de la ciudadana, y restauren,
de forma ecunime e imparcial, los derechos que hayan sido vulnerados.

Todo ello garantiza la convivencia armnica de la ciudadana y es fundamental en un proceso

de fortalecimiento del Estado de Derecho.

Guatemala ha dado importantes pasos hacia el cumplimiento de la agenda de los Acuerdos

de Paz, particularmente en la implementacin de reformas profundas al sector de seguridad y
justicia, orientadas a la creacin de instituciones ms democrticas y de marcos normativos
ms slidos. El contexto multitnico, pluricultural y multilinge de Guatemala representa
una oportunidad para concebir la oferta de justicia desde una perspectiva ms igualitaria,
respetuosa de la diversidad y con un enfoque de derechos humanos.

A pesar de los avances, se identifican todava desafos pendientes, tales como los persistentes
niveles de impunidad, criminalidad e inseguridad, amplificados por patrones sociales que
naturalizan su existencia, as como la dbil respuesta del sistema de justicia.

Con la llegada de la reforma procesal penal en los aos noventa, el Ministerio Pblico MP
se ha consolidado como una de las instituciones estratgicas del Estado, y particularmente,
del sistema de justicia, en razn de su funcin en materia de persecucin penal de los
delitos, ejercida en nombre del Estado, en representacin de las vctimas y de la sociedad
en su conjunto. Ello implica tambin la existencia de altas expectativas ciudadanas sobre su
desempeo, de la mano de un fuerte escrutinio pblico en relacin con el ejercicio de su
mandato institucional para brindar atencin a la vctima, ejercer la investigacin y persecucin
penal de los delitos y enfrentar el fenmeno criminal.

En tal dinmica, se hace cada vez ms imperiosa la necesidad de que las instituciones
planifiquen estratgicamente sus actividades, focalizndolas en las problemticas centrales,
orientndolas a alcanzar sus metas y a transparentar su funcionamiento. De manera tal
que, con el presente Plan Estratgico, el MP reconoce la relevancia de afianzar su modelo
de gestin, basado en la identificacin de sus principales problemticas y prioridades,
reconociendo como inspiracin los principios del Estado de Derecho y el conjunto de
compromisos internacionales ratificados por el pas en materia de derechos humanos. En

5
 este marco, el MP propone un abordaje orientado hacia la efectividad en la lucha contra la
criminalidad, con una visin que prioriza el enfoque de derechos humanos y pone al centro
de su mandato a la persona en su papel de vctima, particularmente a grupos que an
experimentan dificultades en el acceso a la justicia. La construccin de este Plan Estratgico
combina novedad y solidez tcnica, as como un proceso de elaboracin que se aliment de
los aportes e insumos mayormente obtenidos de los funcionarios de la institucin, a quienes
les corresponder implementarlo.

En cuanto a los apartados sustantivos, el Plan contiene una referencia al marco normativo,
as como a las funciones y los principios que rigen a la institucin. Como novedad, contiene
adems un marco terico que ubica de manera inequvoca a la institucin en las tareas que le
corresponde desarrollar dentro de la poltica criminal del Estado. Adems, tanto con sentido
estratgico como metodolgico, se establece un declogo de lineamientos orientadores de
la poltica de persecucin penal. Hay que referir tambin la existencia de una seccin de
macroindicadores, cuya utilidad reside en la necesidad de medir cclica y globalmente el
cumplimiento del Plan.

En cuanto al contenido central, el Plan Estratgico recoge las prioridades del MP, ordenadas
lgicamente en: ejes, directrices y acciones.

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo reconoce el presente Plan como un

documento de suma utilidad para trazar una ruta institucional hacia las importantes metas que
el MP identifica en el marco de la lucha contra la criminalidad. A la vez, es una herramienta
estratgica para el monitoreo, el seguimiento y la rendicin de cuentas hacia la ciudadana.

Algunas de las estrategias ms relevantes desarrolladas por el plan incluyen: el eje de

Poltica de Persecucin Penal Democrtica y Descentralizada y el desarrollo de un proceso de
institucionalizacin de la Poltica de Derechos Humanos y Justicia de Transicin, necesarios
en Guatemala para afianzar la democracia y los derechos de las vctimas, quienes sufrieron
graves violaciones a los derechos humanos durante el conflicto armado interno.

Tambin es destacable la inclusin de una estrategia especfica para enfrentar los fenmenos
criminales organizados, establecidas en la Convencin de Naciones Unidas Contra la
Delincuencia Organizada Transnacional (Convencin de Palermo), a travs de la poltica de
descentralizacin local, regional y nacional y su conexin con los esfuerzos transnacionales.

El Plan recoge otras preocupaciones universales y muy vigentes para Guatemala, tales como
la poltica de atencin a las vctimas y la persecucin penal especializada en casos de
violencia contra la mujer, niez y pueblos indgenas. Para la Organizacin de las Naciones
Unidas, es muy importante que los derechos de las personas pertenecientes a estos colectivos

6
no queden invisibilizados, y que pasen a ocupar un lugar central y estratgico en el quehacer
institucional durante los prximos cinco aos. Estos enfoques son coherentes con las
prioridades marcadas en el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
2015-2019 y con el Programa Pas del PNUD 2015-2019.

Por tal motivo, desde el PNUD, saludamos la decisin del MP de desarrollar una visin de
largo plazo de la funcin institucional para la continuidad de los esfuerzos en la construccin
del Estado de Derecho en Guatemala, al mismo tiempo que agradecemos la oportunidad de
acompaar el fortalecimiento del MP y de apoyar su visin estratgica, como una importante
contribucin al buen funcionamiento del sistema de justica nacional, y como condicin
necesaria para la consolidacin de la Paz.

Valrie Julliand
Coordinadora Residente del Sistema de Naciones Unidas y
Representante Residente del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Guatemala

7
 Presentacin

Por mandato constitucional, el Ministerio Pblico de Guatemala tiene a cargo la importante

misin de llevar adelante la persecucin penal de los delitos de accin pblica. Para cumplir
con esta funcin encomendada por el Estado y la sociedad, cuenta con determinados
recursos y capacidades, los cuales son an insuficientes para lograr mejores resultados en
trminos de rendimiento y efectividad. Sin lugar a dudas, incrementar los mismos contribuir
enormemente para consolidar el sistema de justicia penal, la democracia y el Estado de
Derecho. Desde esta perspectiva, el respaldo poltico y financiero a la Institucin adquiere
inters general para el Estado de Guatemala.

Para organizar de mejor manera sus recursos y capacidades, el Ministerio Pblico defini con
el acompaamiento tcnico del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, el
Plan Estratgico, cuyos contenidos sern las principales guas que conducirn los procesos de
fortalecimiento y transformacin institucional durante los prximos cinco aos. Con esta decisin,
manifiesto la firme decisin de la actual administracin en cuanto a ordenar y orientar el ejercicio
de las funciones constitucionales y legales conferidas a la Institucin a mi cargo, disminuir la
improvisacin, la dispersin de los escasos recursos y aprovechar de mejor manera los valiosos
apoyos de la comunidad internacional y de la sociedad civil en temas de inters nacional.

Este proceso que hemos desarrollado en los ltimos meses, no se agota en la presentacin
oficial de este plan, sino que marca el punto de partida y la ruta para organizar, planificar,
monitorear y evaluar las directrices y acciones que la Institucin ha definido en el presente
instrumento. De esta cuenta, agradezco a las funcionarias y funcionarios fiscales, personal
del rea tcnica y administrativa, as como a aquellos representantes de organizaciones
nacionales y organismos internacionales que aportaron insumos valiosos para la construccin
del presente Plan Estratgico.

En nombre del Ministerio Pblico de Guatemala, presento oficialmente el Plan Estratgico

Institucional para el perodo 2015-2019 e invito a los correspondientes entes del Estado, a
la comunidad internacional y a la sociedad civil, a acompaarnos en su implementacin y
monitoreo y as alcanzar el cumplimiento efectivo de los resultados establecidos.

MSc. Thelma Esperanza Aldana Hernndez

Fiscal General y Jefa del Ministerio Pblico de Guatemala

9
 Introduccin

El presente Plan Estratgico del Ministerio Pblico de Guatemala tendr una duracin de
cinco aos, es decir desde el 2015 al 2019. A partir de su aprobacin mediante Instruccin
General emanada de la Fiscal General de la Repblica, conforme a las funciones contenidas en
la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, entrar en vigencia y ser de obligatorio cumplimiento
para todas las fiscalas, unidades tcnicas y administrativas.

En virtud de lo anterior, el Plan Estratgico es el instrumento oficial que contiene la poltica

general del Ministerio Pblico y la gua primordial para orientar y conducir todos los procesos
institucionales, por lo que cualquier modificacin o ajuste, deber hacerse mediante un
procedimiento similar, a efecto de fortalecer los procesos de aprobacin de las polticas
institucionales. De esta manera el Ministerio Pblico transparenta sus principales estrategias
de trabajo, reduce la discrecionalidad en la conduccin institucional y respalda plenamente
la actividad fiscal, as como al personal tcnico y administrativo, en la ineludible funcin
constitucional de llevar adelante la accin penal pblica.

El Plan Estratgico se divide en cinco captulos. El captulo primero desarrolla el marco

normativo dentro del cual se enmarcan las funciones del Ministerio Pblico y los principios
que rigen su actuacin. Esta referencia normativa parte de la Constitucin Poltica de la
Repblica para luego enumerar el conjunto de leyes de carcter penal sustantivo y procesal,
incluyendo leyes especiales. Asimismo, el captulo hace referencia a las normativas internas
que estn vigentes, reglamentos e instrucciones generales, los cuales han sido desarrollados
en funcin de las facultades de configuracin que le otorgan las leyes de mayor jerarqua
a quien dirige la Institucin, para desarrollar la poltica de persecucin penal. Finalmente,
contiene una breve referencia a los principios que doctrinalmente orientan la funcin del
Ministerio Pblico.

El captulo segundo desarrolla en trminos generales un marco conceptual de la Poltica

criminal, con la finalidad de orientar a quienes integran el Ministerio Pblico, en particular a
los fiscales, en cuanto al desarrollo de funciones que institucionalmente les corresponden y
as explicitar qu parte de la poltica criminal cae dentro de la esfera de ejercicio del mandato
del Ministerio Pblico. A partir de lo anterior, se establecen los lineamientos generales de
la Poltica de Persecucin Penal Democrtica, que el Ministerio Pblico desarrollar en el

11
 transcurso de la vigencia del Plan Estratgico. Estas sern las orientaciones centrales que
guiarn el trabajo institucional durante la actual administracin.

El captulo tercero contiene un diagnstico de la situacin actual del Ministerio Pblico,

desarrollado a partir de la etapa de acopio de informacin que fue parte de la metodologa
de elaboracin del presente Plan. Se ha procurado realizar este ejercicio reconociendo
importantes avances en administraciones anteriores, pero con la claridad de que el Ministerio
Pblico tiene el desafo pendiente de abordar un conjunto de problemas estructurales que
continan inhibiendo las posibilidades de cumplir adecuadamente su funcin constitucional.

El captulo cuarto describe los principales componentes orientadores del Plan Estratgico,
incluyendo visin, misin y valores institucionales, as como objetivos generales y especficos.
En cuanto a la visin y la misin institucional, despus del proceso participativo llevado
a cabo, se decidi hacer algunos ajustes a dichos aspectos, a efecto de actualizarlos al
desarrollo institucional actual. Lo anterior, sumado a otros aspectos, obliga a un proceso
de socializacin para que en esta ocasin, los empleados y funcionarios de la Institucin
conozcan, interioricen y tengan permanentemente dichos componentes en cada una de sus
respectivas reas de trabajo.

El captulo quinto contiene el componente central del Plan Estratgico. En congruencia

con el diagnstico presentado, desarrolla las directrices estratgicas y las acciones que el
Ministerio Pblico llevar adelante en los prximos cinco aos. El captulo se construy
lo ms operativo posible, para que hubiese la mayor claridad en cuanto a los procesos de
implementacin que se desarrollarn a partir del presente ao.

Finalmente, se incluyen como anexos un marco conceptual de planificacin, y un apartado

de referencias legales y bibliogrficas utilizadas.

Ministerio Pblico de la Repblica de Guatemala

12
 Acrnimos empleados

Acrnimo Referencia
AP Acuerdos de Paz

CC Corte de Constitucionalidad de Guatemala

CAI Conflicto Armado Interno

CICIG Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala

CP Cdigo Penal

CPP Cdigo Procesal Penal

CPRG Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

CSJ Corte Suprema de Justicia

DAC Direccin de Anlisis Criminal del Ministerio Pblico

DCS Departamento de Comunicacin Social

DIGICRI Direccin General de Investigacin Criminal

DDHH Derechos Humanos

DICRI Direccin de Investigaciones Criminalsticas del Ministerio Pblico

FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

IDPP Instituto de la Defensa Pblica Penal de Guatemala

LCDO Ley contra la Delincuencia Organizada

LGBT Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transexuales

LOMP Ley Orgnica del Ministerio Pblico

LPINA Ley de Proteccin Integral de la Infancia y Adolescencia

13
 MAI Modelo de Atencin Integral

MINGOB Ministerio de Gobernacin

ML Marco Lgico

MP Ministerio Pblico

OE Objetivo Especfico

OIT Organizacin Internacional del Trabajo

OG Objetivo General

OJ Organismo Judicial

PDH Procuradura de los Derechos Humanos de Guatemala

PGN Procuradura General de la Nacin

PPPD Poltica de Persecucin Penal Democrtica del Ministerio Pblico

PCDE Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala

PNC Polica Nacional Civil

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SICOMP Sistema Informtico de Control de la Investigacin del Ministerio Pblico

SNU Sistema de las Naciones Unidas

TIC Tecnologas de Informacin y Comunicacin

UME Unidad de Mtodos Especiales de Investigacin del Ministerio Pblico

UNICAP Unidad de Capacitacin del Ministerio Pblico

VCM Violencia contra la Mujer

14
 Captulo I. Marco normativo de
actuacin del Ministerio Pblico

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala1

El Ministerio Pblico2 est definido en el artculo 251 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, como una institucin auxiliar de la administracin pblica y de
los tribunales con funciones autnomas, cuyos fines principales son velar por el estricto
cumplimiento de las leyes del pas. Su organizacin y funcionamiento se regir por su ley
orgnica. El mismo artculo establece que el Jefe del Ministerio Pblico ser el Fiscal General
de la Repblica, a quien le corresponde el ejercicio de la accin penal pblica.

As, el Ministerio Pblico es una institucin que promueve la persecucin penal, dirige la
investigacin de los delitos de accin pblica y vela por el estricto cumplimiento de las leyes
de la Repblica de Guatemala. Asimismo, en el ejercicio de la accin penal pblica y en
conformidad a su ley orgnica, tiene la funcin de dirigir a la polica y dems cuerpos de
seguridad del Estado en la investigacin de hechos delictivos.

En materia de cumplimiento de las leyes, el rol del MP desde luego va ms all de las
obligaciones de cualquier ente pblico en cuanto a cumplir la legislacin de Guatemala. El
Ministerio Pblico por mandato constitucional es custodio de la Ley (custos legis) lo cual
implica que activamente tiene el deber no solo de respetar, sino de hacer cumplir la legalidad
vigente incluso coercitivamente, de acuerdo a sus funciones.

Ley Orgnica
Adems de lo establecido en el Artculo 251 de la Constitucin, el Ministerio Pblico se rige
fundamentalmente por su Ley Orgnica (LOMP), la cual seala que el Fiscal General, en su
calidad de Jefe de la Institucin, tiene a su cargo el ejercicio de la accin penal pblica, por
s mismo o por medio de los rganos de la Institucin.

1 En adelante CPRG o simplemente la Constitucin.

2 En adelante el Ministerio Pblico o simplemente MP.

15
 En conformidad a dicha Ley, el MP est integrado por los rganos siguientes: 1) Fiscal
General de la Repblica; 2) Consejo del Ministerio Pblico; 3) Fiscales de Distrito y Fiscales
de Seccin; 4) Agentes Fiscales, y, 5) Auxiliares Fiscales.

Por otra parte, el contenido de las funciones autnomas que menciona el artculo 251
CPRG fue desarrollado especficamente por la LOMP, en las siguientes vas:

(1) Se establece el actuar independiente del Ministerio Pblico3, por propio impulso y en
cumplimiento de las funciones que le atribuyen las leyes sin subordinacin a ninguno
de los Organismos del Estado ni autoridad alguna, salvo lo establecido en esta ley.

(2) Se puntualiza que el Ministerio Pblico dispone anualmente de una partida en el

Presupuesto General de la Nacin, pudiendo administrar sus recursos de manera
autnoma en funcin a sus propios requerimientos.

Cabe destacar que la Corte de Constitucionalidad ha sostenido que existe un monopolio

del MP en el ejercicio de la persecucin penal pblica, pues las funciones de investigacin
y persecucin penal corresponden con exclusividad al Ministerio Pblico y ningn otro
rgano puede arrogarse dicha competencia, ni siquiera por delegacin del mismo4.

Cdigo Procesal Penal

Otra norma de gran importancia para definir el marco legal de actuacin del Ministerio Pblico,
es el Cdigo Procesal Penal5. El CPP entr en vigencia en julio de 1994 iniciando una importante
transicin estructural del sistema penal, no solo en Guatemala sino en Amrica Latina, que
signific sustituir el hasta entonces vigente proceso penal inquisitivo por uno de corte acusatorio.
Esta transicin no es casual, sino que se inscribe en una dinmica que tiene que ver con el
trmino paulatino de los regmenes de facto, particularmente en la regin centroamericana.

As, el Cdigo Procesal Penal se deriva de la Constitucin de 1985 y de su reforma de 1993,

teniendo el propsito primordial de establecer un proceso penal respetuoso de los derechos
fundamentales, particularmente en lo que se refiere al conjunto de derechos que conforman
el debido proceso legal, consagrados en la Constitucin y en los tratados internacionales de
derechos humanos vigentes en Guatemala, entre ellos: Juicio previo, presuncin de inocencia,
derecho de defensa y derecho a traductor o intrprete.

3 En concordancia con este artculo, el artculo 11 LOMP adems indica que son funciones del Fiscal General de la Repblica:
1) Determinar la poltica general de la institucin y los criterios para el ejercicio de la persecucin penal.
4 Corte de Constitucionalidad, Expediente de Opinin Consultiva N 1250-2004. Resolucin: 05-08-04.
5 En adelante, Cdigo Procesal Penal o CPP.

16
Asimismo, el CPP contiene otros principios, los cuales son posibles de reconducir a derechos
fundamentales, puesto que los primeros son un mecanismo para garantizar los segundos: as,
los principios de oralidad, inmediacin, concentracin procesal, contradiccin, publicidad,
etc. Desde luego, el CPP es asimismo expresin del llamado principio acusatorio, el cual
establece entre otros aspectos, que nadie puede ser a la vez investigado y juzgado por un
mismo rgano; pero adems, el principio acusatorio seala que previo al juicio es necesaria
la acusacin previa y formulada conforme a la Ley.

El Cdigo Procesal Penal ha tenido diversas modificaciones desde la fecha de su entrada en

vigencia, destacando entre otras la establecida por el Decreto 18-2010 del Congreso, que
vino a fortalecer los principios de oralidad y desconcentracin, as como el rol de las vctimas
en el proceso penal.

Otras leyes
Sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, se aprecia que existe una abundante legislacin
que se refiere al ejercicio de las funciones constitucionalmente definidas del Ministerio
Pblico. Slo por mencionar algunas, se seala:

Ley contra la Delincuencia Organizada

Ley de Extincin de Dominio

Ley de Juzgados y Tribunales de Mayor riesgo

Leyes relativas a rganos auxiliares de la investigacin:

Ley de la Polica Nacional Civil, PNC

Ley del Instituto Nacional de Ciencias Forenses, INACIF

Ley de la Direccin General de Investigaciones Criminales, DIGICRI.

Ley de Acceso a la Informacin Pblica, la cual incluye al Ministerio Pblico entre

las entidades expresamente obligadas a proporcionar la informacin pblica que se le
solicite en conformidad a la Ley.

Ahora bien, en cuanto a la funcin de ejercicio de la accin penal pblica, cabe recordar que
los delitos susceptibles de la misma se encuentran en un gran abanico normativo.

Desde luego, la norma legal ms relevante es el Cdigo Penal de Guatemala, sin perjuicio de que
adems existe una serie de normas diversas, entre las cuales estn algunas que establecen tipos

17
 penales, adems de procedimientos y mtodos especiales, como la ya mencionada Ley Contra
la Delincuencia Organizada; pero tambin hay otras, como la Ley contra el Lavado de Dinero y
otros Activos, la Ley de Migracin y la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia6, que
establece que el Ministerio Pblico es el encargado de promover y ejercer la accin penal pblica
ante los Juzgados de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal y en su caso, la aplicacin de las
medidas correspondientes a travs del procedimiento sealado en la misma ley.

Instrucciones Generales
Adems del marco jurdico de rango constitucional y legal esbozado, cabe precisar que
existen normas internas, fundamentalmente a partir del ejercicio de potestad reglamentaria,
materializadas en la facultad del Fiscal General para impartir las instrucciones convenientes
al servicio y al ejercicio de las funciones, tanto de carcter general como relativas a asuntos
especficos, en los trminos y alcances establecidos en la ley.

Lo anterior es reflejo de lo establecido en la LOMP, la cual por una parte otorga una base
jurdica fundada en los principios de autonoma, unidad y jerarqua, y por otra regula el
mecanismo en la descripcin de las funciones otorgadas al Fiscal General de la Repblica,
entre otros aspectos, en cuanto a determinar la poltica general de la Institucin y los criterios
para el ejercicio de la persecucin penal; as como de cumplir y velar porque se realicen los
objetivos y deberes de la Institucin.

Consecuentemente, la LOMP determina que en el ejercicio de sus funciones, los fiscales se

encuentran sometidos a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, los tratados
y convenios internacionales de derechos humanos vigentes en Guatemala, la ley y las
instrucciones dictadas por su superior jerrquico, en los trminos establecidos por la ley.
Ello implica por una parte la existencia de un deber legal de obediencia bajo el principio
de jerarqua, as como el mecanismo previsto en la propia Ley Orgnica para objetar una
instruccin proveniente de la mxima autoridad del Ministerio Pblico.

Principios que rigen la organizacin, funcionamiento

y actuacin del Ministerio Pblico
Siguiendo esencialmente lo establecido en la ley orgnica respectiva, el Ministerio Pblico es
una institucin con funciones especficas en el proceso penal. Su separacin de la Procuradura

6 En adelante, LPINA.

18
General de la Nacin (PGN) en 1994, no solo implic una reubicacin en la arquitectura
institucional que fuese consistente con el nuevo proceso penal acusatorio, sino que adems
supuso el establecimiento de sus propios principios que promovieron el desarrollo de su
organizacin, funcionamiento y actuaciones en la persecucin penal. Tales principios son los
siguientes:

Autonoma
La LOMP establece categricamente que el Ministerio Pblico actuar independientemente,
por propio impulso y en cumplimiento de sus funciones (.) sin subordinacin a ninguno
de los Organismos del Estado ni autoridad alguna, salvo lo establecido en la ley.7

Este principio clave, que rige el actuar del Ministerio Pblico, por supuesto tambin se
extiende frente a otros poderes no formales. Por lo que cada funcionario fiscal, tcnico o
administrativo, deber cuidar diligentemente este principio para que la Institucin pueda
actuar en el proceso penal con plena autonoma.

Unidad
Implica que el Ministerio Pblico es nico e indivisible, esto es, cada uno de los rganos por
medio de los cuales acta el personal fiscal, tcnico y administrativo representan a aqul,
siempre y cuando esa actuacin est en el marco de las atribuciones que corresponden a su
mandato.8

Jerarqua
El Ministerio Pblico es en esencia una institucin que se organiza jerrquicamente. El
Fiscal General ocupa el lugar supremo, por eso es el Jefe del Ministerio Pblico, le siguen los
fiscales de distrito y de seccin, los agentes fiscales y finalmente los auxiliares fiscales. Entre
estas personas existe una relacin de jerarqua y subordinacin marcada, que se refleja en la
facultad de dictar instrucciones generales y especficas, as como de sanciones disciplinarias
conforme la ley y nunca fuera de ella. (Artculos 5, 9 y 66 de la LOMP)9.

7 Artculos 3 de la LOMP y 8 del CPP.

8 Artculos 5 y 9 de la LOMP.
9 Existe desde luego un tratamiento especfico en el caso de los fiscales especiales en el acuerdo 44 de la LOMP.

19
 Por aparte, la LOMP regula la figura del Consejo del Ministerio Pblico y lo recoge como un
rgano fuera de la estructura jerrquica de la persecucin penal, ms bien con funciones de
asesora y de revisin de las instrucciones y sanciones impartidas.

Bajo este principio es que la jefatura del Ministerio Pblico puede reglamentar la organizacin,
administracin y su poltica de persecucin penal, dictando instrucciones generales o
especficas de servicios o de funciones de persecucin penal. La LOMP es categrica al
establecer nicamente la validez de las instrucciones que se den por escrito y siempre
respetando la legalidad y el principio de jerarqua10.

Objetividad
Implica que los fiscales adecuarn su actuacin a un criterio ecunime e imparcial, velando
por la correcta aplicacin de la ley. Este principio, junto con el de autonoma, fundamenta
tambin la mxima de que el Ministerio Pblico debe velar por el estricto cumplimiento de
la ley. La objetividad obliga al Ministerio Pblico a formular requerimientos y solicitudes aun
a favor del imputado cuya presunta responsabilidad penal se persigue11.

10 Las excepciones estn dadas en la misma LOMP y se encuentran en los artculos 67 y 70, as como en el ya citado artculo
44 de dicha ley.
11 (Artculos 1 de la LOMP y 108 del CPP.

20
 Captulo II. Lineamientos generales
de la Poltica de Persecucin Penal
Democrtica del Ministerio Pblico

La Poltica de Persecucin Penal Democrtica

como parte de la poltica criminal12
A pesar de su papel central en las polticas de Estado y en el control social, la poltica criminal
en nuestro medio todava es poco estudiada y desarrollada. Las instituciones en las cuales se
fragmenta el poder punitivo del Estado an no logran empoderarse del papel estratgico que
tienen en el ciclo y desarrollo de la misma, lo cual explica en buena parte porqu muchos de
los problemas que aquejan al sector, no se asumen con integralidad y con visin sistmica,
y a veces se confunden y se sobreponen en sus funciones.

Para el Ministerio Pblico de Guatemala, es ineludible tener como base y partir de cierto
marco conceptual en este proceso de planificacin que en definitiva contiene y define las
grandes lneas de la Poltica de Persecucin Penal Democrtica que deber concretar en los
prximos cinco aos. Esta claridad conceptual que se corresponde con el marco constitucional
y legal, son las principales guas para comprender y enmarcar la ubicacin institucional en
la poltica criminal del Estado guatemalteco.

No obstante lo anterior, es importante superar algunas falacias y prejuicios que se hacen

alrededor de su conceptualizacin; en primer lugar, hay que afirmar que todo Estado como
expresin de la organizacin social cuenta con una poltica criminal determinada. No hay
sociedad organizada sin una poltica como expresin del control y el poder punitivo; en
segundo lugar, la poltica criminal es finalmente la expresin de los procesos de criminalizacin
que se gestan y es un proceso dialctico entre los poderes existentes en toda sociedad; en
tercero lugar, la naturaleza de toda poltica criminal es de contencin y reaccin, por lo
tanto no es eficaz para resolver los problemas sociales; de ello se deriva su utilizacin como

12 Para esta seccin seguimos esencialmente a Delmas Marty, Laura Ziga, Luigi Ferrajoli, Alberto Binder, Jos Luis Dez
Ripollez, en sus distintas obras, entre otros.

21
 ltimo recurso y siempre despus que las otras polticas pblicas hayan fracasado en evitar
la conflictividad social13.

Ahora bien, la poltica criminal que se adopte depende en gran medida del tipo de Estado
que la sociedad logre organizar en un momento dado de su historia. En un Estado autoritario,
esa poltica no tendr lmites de actuacin y ser invasiva de los derechos humanos de las
personas. Por el contrario, en un Estado Democrtico de Derecho, la poltica criminal ser
expresin de la diversidad y la pluralidad, respetuosa de la mxima legalidad, de los derechos
humanos y no una mera imposicin del Estado y los poderes reales que gravitan a su alrededor.

En este sentido, Guatemala ha expresado en la Constitucin Poltica de la Repblica su

aspiracin a desarrollar un Estado Democrtico de Derecho, por lo tanto la poltica criminal
que debe desarrollar y consolidar deber ser respetuosa de estos valores y esas premisas: en
definitiva, una Poltica Criminal Democrtica.

Definicin de la poltica criminal y sus respectivos ejes

Teniendo presente lo anterior, visualizamos la poltica criminal, como: El conjunto de
respuestas que el Estado organiza para dar respuesta al fenmeno criminal; este conjunto
de respuestas se expresan y materializan en polticas, estrategias, directrices y acciones, los
cuales se estructuran y fundamentan en tres niveles:

1. En los grandes lineamientos y principios contenidos en los instrumentos internacionales

que adopta el Estado y en la Constitucin Poltica de la Repblica. En estos grandes
instrumentos estn contenidos los lmites infranqueables o principios que guiarn el
poder punitivo del Estado.

2. En las leyes ordinarias emanadas del Congreso de la Repblica que generalmente

contienen la poltica penal (derecho penal, procesal penal y penitenciario).

3. En los lineamientos y directrices propias de las instituciones que tienen a su cargo algn
eje central de la poltica criminal, en los cuales toman decisiones de cmo orientar y
organizar su funcin poltico criminal.

La definicin que asumimos supera las definiciones tradicionales que plantean la poltica
criminal como un mero instrumento de represin del crimen y aquellas que integran en ella

13 No obstante esta afirmacin, en nuestro medio se ha desnaturalizado la funcin de la poltica criminal, ya que se privilegia
su utilizacin por encima y antes de cualquier otra intervencin pblica. La abundancia y dispersin de leyes penales
especiales y la inflacin penal son dos expresiones de esta realidad.

22
cualquier respuesta proveniente del cuerpo social. Adems, esta definicin que le asigna al
poder del Estado el qu y el cmo del poder punitivo, se adapta mejor al desarrollo actual
de nuestro Estado y de nuestro modelo de justicia penal, el cual con el advenimiento de la
democracia, la firma de los Acuerdos de Paz y la adopcin de un nuevo Cdigo Procesal
Penal de corte acusatorio, logr incorporar no solo la crcel como respuesta tradicional para
los delitos, sino tambin otras medidas y respuestas no tradicionales expresadas alrededor
del principio de oportunidad, la justicia reparadora y la aplicacin de los sistemas de justicia
de los pueblos indgenas, en consonancia plena con los derechos humanos.

En la actualidad, los fines que toda sociedad democrtica le asigna a la poltica criminal ya
no son la mera represin del crimen. Dicha visin ha evolucionado y se ha consolidado hacia
el respeto y realizacin de los derechos de la persona humana y su dignidad. Estos principios
no pueden estar desconectados de los fines que persigue el propio Estado. Del tal forma que
tanto el Estado como la poltica criminal que se adopten tiene como fin ltimo la proteccin
de la persona humana (Artculo 1 de la CPRG14), sea esta en el caso concreto una vctima,
imputado o la sociedad en general.

De esa cuenta, la poltica criminal viene a convertirse en un mero instrumento para

la realizacin de esos fines, por lo que su formulacin y configuracin estn sometidas
a los grandes principios y garantas penales y procesales que el mundo ha plasmado en
diversos instrumentos normativos, hoy vigentes en cualquier cultura poltica que cuente con
un Estado Democrtico de Derecho15. Como corolario de lo anterior, se pueden desarrollar
otras finalidades de la intervencin punitiva, para evitar que los propios victimarios una
vez ingresados a la justicia penal se conviertan en vctimas del propio sistema, evitar la
victimizacin secundaria, mejorar los tiempos y la efectividad en el esclarecimiento de los
delitos para contribuir con la reparacin del dao causado, alcanzar los fines de prevencin
general y especial de la pena, etc.

El Estado, al organizar la respuesta al fenmeno criminal, tambin fragmenta la poltica

criminal en varios ejes y la descentraliza en distintas instituciones. Cada una de las reas
de la poltica criminal es esencial para llevar adelante la funcin de responder al fenmeno
criminal. Estos mbitos son complementarios entre s y se afectan recprocamente, de tal
forma que el buen funcionamiento de uno favorece a todos y viceversa. Por el contrario,
cuando uno de estos aspectos no funciona, afecta negativamente al resto. Entonces:

14 El artculo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece: Proteccin de la persona. El Estado de

Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacin del bien comn.
15 Para consultar dichos principios se recomienda acudir a cualquier manual serio de Poltica Criminal, Derecho Penal y
Procesal Penal. Aqu recomendamos a Ferrajoli, Luigi. Derecho y Razn. Teora del garantismo penal; Zaffaroni, Eugenio
Ral, Derecho Penal, Parte General, Maier, Julio B. J. Derecho Procesal Penal. Fundamentos.

23
 a) La poltica penal, esto es el conjunto de principios y decisiones que adopta el Estado para
determinar qu conflictos tendrn la categora de delitos o faltas y qu tipo de respuestas
se darn a los mismos. Comprende cuatro tipos de estrategias y principios, a saber:

1. El conjunto de principios y decisiones que adopta el Estado para limitar el poder de

definicin de lo que constituye delito y de la forma de sancin;

2. Aquellos dirigidos a determinar qu conflictos sociales tendrn la categora de delito

o falta;

3. Las estrategias y principios dirigidos tambin a determinar el tipo de respuestas a

esos conflictos seleccionados y,

4. Aquellos que definen la naturaleza o los fines que orientan la respuesta a sancin.

Este eje est a cargo esencialmente el Congreso de la Repblica, sin perjuicio de las
funciones que en materia de iniciativa legal pueda otorgar la Constitucin a otros poderes.

b) La poltica de persecucin penal comprende las estrategias, principios y decisiones que

adopta el Estado para guiar las facultades y criterios generales que deben orientar la
persecucin racional de los delitos cometidos en su territorio.

La facultad de perseguir las conductas definidas como delitos est concedida y le

corresponde desarrollarla y llevarla a cabo al Ministerio Pblico.

c) La poltica de investigacin criminal comprende las estrategias, principios y decisiones

que adopta el Estado para la gestin eficiente de la actividad de investigacin criminal.

Esta poltica a su vez comprende la facultad de dirigir la actividad a cargo del MP y la

facultad de llevar adelante las acciones propias de investigacin a cargo de la Polica de
Investigacin Criminal y el INACIF.

d) La poltica judicial comprende el conjunto de estrategias, principios y decisiones que

toma el Estado para guiar la organizacin y la gestin eficiente de los casos sometidos
a conocimiento y juzgamiento de la jurisdiccin penal.

Esta facultad de organizacin y gestin de los casos est a cargo del poder judicial.

e) La poltica penitenciaria comprende el conjunto de estrategias, principios y decisiones

del Estado para organizar la gestin penitenciaria en congruencia con la naturaleza y los
fines de la pena.

Esta facultad est a cargo del Sistema Penitenciario de la Repblica de Guatemala.

24
 Figura 1. Poltica criminal, sus componentes y actores

Congreso Poltica Ministerio

Penal
Pblico

Poltica Poltica de
Judicial Persecucin
Penal
Poltica
Organismo Criminal
Judicial

Poltica de
Poltica Investigacin
Penitenciaria Criminal
Ejecutivo

Derivado de lo anterior, podemos deducir que el MP fue creado porque hay poltica criminal
y como tal, es una institucin que realiza tareas especficas de ella. Ahora bien, de la
clasificacin descrita podemos establecer con nitidez los principales roles que corresponden
al MP en la Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala, a saber: por un lado, las
facultades de organizar y dirigir la persecucin penal, y por otro, las facultades para dirigir
la investigacin criminal. La Institucin desarrollar mecanismos de apropiacin de estas
facultades y de su rol estratgico que tiene en el sistema de justicia penal.

En las ltimas dcadas, como consecuencia del avance en el estudio de la victimologa se

ha venido influyendo para que se adopte con especificidad un sexto eje de poltica criminal,
el de la atencin a las vctimas. En definitiva este sexto eje, necesita de un marco general
de definicin y organizacin que bien podra desarrollarse en la medida en que se organice y
consolide la Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala.

El MP en el marco de sus facultades definir con especificidad su poltica de atencin a las

vctimas con tres propsitos: combatir la victimizacin secundaria, reconocer a la vctima
como sujeto de derechos, incluido el derecho a reparacin (considerando sus prioridades,
25
 caractersticas y diferencias culturales, de gnero, edad, etc.) y consolidar la estrategia de
transformarla en aliada estratgica en el esclarecimiento y sancin de los delitos.

Lineamientos generales de la Poltica de Persecucin

Penal Democrtica del Ministerio Pblico
Tomando como punto de partida que toda poltica criminal democrtica es transparente,
reduce al mnimo los espacios de discrecionalidad y combate las influencias indebidas en las
manifestaciones del poder penal, a continuacin describimos los principales lineamientos y
caractersticas que tendr la Poltica de Persecucin Penal Democrtica del Ministerio Pblico
de Guatemala.

1. Democrtica y respetuosa de la diversidad cultural del pas

El MP de Guatemala reconoce que el Estado de Guatemala lo formamos todas las
personas, hombres y mujeres y sectores que habitamos y convivimos en el territorio
nacional. La participacin del personal del Ministerio Pblico as como de actores clave
en el pas, al igual que el carcter multilinge, multitnico y multicultural ser un eje
central en el desarrollo de la Poltica de Persecucin Penal Democrtica de la Institucin.

2. Respetuosa de los principios y garantas constitucionales y legales

Como toda poltica criminal sometida a los lmites infranqueables del Estado de Derecho, el
plan de persecucin penal ser respetuoso en el desarrollo de sus estrategias, directrices y
acciones de los principios y garantas que el Estado ha reconocido en diversos instrumentos
jurdicos; aparte de lo anterior, tambin actualizar materiales y documentos, como el
Manual del Fiscal y mediante la UNICAP impulsar procesos formativos para que la
Poltica de Persecucin Penal Democrtica y sus contenidos sean asumidos por todo el
personal fiscal y tcnico de la Institucin.

3. Con objetivos y metas definidas

El MP necesita seguir fortaleciendo aquellas reas que siguen estando dbiles, pero
junto a ello, tambin que su quehacer institucional sea orientado con objetivos claros y
metas definidas. Los objetivos y las metas que se definan en la Poltica de Persecucin
Penal Democrtica deben estar relacionados con los del Plan Estratgico. Para ello, se
desarrollarn capacidades para cambiar prcticas actitudinales de parte del personal
fiscal, tcnico y administrativo, impactar positivamente en la motivacin del personal
26
 y tambin aplicar los correctivos indispensables cuando dichas prcticas afecten el
desarrollo de la labor institucional.

4. Con criterios de racionalidad en la persecucin penal

La Poltica de Persecucin Penal Democrtica parte por reconocer que los recursos y
capacidades con los que se cuenta, en general tienden a ser menores que los necesarios
para enfrentar la enorme cantidad de denuncias y casos que hay que gestionar. A partir
de ello, se maximizar y optimizar tanto sus recursos personales, financieros como los
mecanismos procesales disponibles, institutos como el principio de legalidad procesal, el
principio de oportunidad, y los distintos mecanismos de salida efectiva, rpida y temprana
deben ser parte de una estrategia de racionalizacin de la persecucin penal.

Lo anterior no significa que unos casos tengan ms importancia que otros, sino darles la
mejor respuesta que ameriten. Desde esta perspectiva, los escasos recursos disponibles se
organizarn de tal forma que los casos graves y de impacto social encuentren el esfuerzo
institucional que requieren, as como aquellos en donde la mejor salida y respuesta sea la
reparacin o la salida temprana de los mismos.

Se definirn, entre otros aspectos, lineamientos poltico-criminales para consolidar la

persecucin penal como mecanismo de mnima intervencin, en particular a partir de: (a)
Criterios para que la Institucin atienda con preponderancia las denuncias y casos donde
efectivamente exista un hecho delictivo, de tal forma que aproveche mejor sus recursos; (b)
Criterios para responder con eficacia la criminalidad compleja y aquella de menor cuanta
pero con gran impacto social; y, (c) Criterios para evitar que se utilice al MP y al sistema
de justicia penal para resolver conflictos que deben gestionarse previamente en otras vas,
laborales, civiles, agrarios o administrativos como en el caso de los conflictos por la defensa
de recursos naturales.

Asimismo, lo anterior implica la inclusin de mecanismos para la gestin de denuncias por

hechos que pudieran ser, desde la perspectiva de la eventual pena a imponer, delitos de menor
gravedad. En ese sentido, la PPPD tambin deber abordar el tratamiento de tales hechos
delictivos, siempre teniendo en mente la perspectiva de especializacin y la descentralizacin.

5. Orientada, planificada y organizada a partir de informacin estratgica.

Sobre la base del criterio anterior, el MP orientar, planificar y organizar la persecucin
penal con informacin inteligente y estratgica, para ello desarrollar un sistema de
informacin altamente confiable. Los servicios que generan informacin, como SICOMP,
DAC, DICRI, UME, as como otros servicios como las dependencias del MP que abordan
27
 proteccin a testigos y atencin a vctimas, debern conformar una plataforma de
informacin inteligente para disear estrategias, directrices y acciones que permitan el
combate a los fenmenos criminales complejos, as como aquellos hechos que afectan
gravemente los bienes jurdicos de las vctimas de delitos.

6. Descentralizada y orientada hacia la persecucin penal de estructuras

criminales que operan a nivel local, regional, nacional y transnacional
Partiendo de la lgica anterior, el MP evaluar la necesidad de una transformacin profunda
en su lgica de organizacin, tomando en cuenta que los fenmenos criminales actuales
se mueven bajo la lgica de mercados a nivel local, regional, nacional y transnacional.
En esta realidad la Institucin evaluar la mejor forma de organizarse para responder a
esa dinmica de la delincuencia actual, conectando cuando sea posible la persecucin
penal con desincentivos no penales a la delincuencia organizada, como la Extincin del
Dominio, a efectos de atacar el beneficio econmico y las fuentes de financiamiento.

La descentralizacin de la persecucin penal a partir de la regionalizacin de la persecucin

penal y una clara conceptualizacin de los fenmenos y estructuras criminales son
decisiones ineludibles que deber desarrollarse a mediano y largo plazo. Para ello debe
asumirse una clara visin de cambio y de polticas institucionales coordinadas con otros
actores al ms alto nivel institucional, que permitan en estos aos generar las bases para
avanzar hacia dicha estrategia.

Asimismo, el Ministerio Pblico desarrollar la infraestructura funcional que, a la manera de

otras unidades especializadas de apoyo, pueda dar respuesta a necesidades de investigacin
que implican colaboracin internacional y particularmente, de la delincuencia transnacional.

7. Orientada hacia la especializacin de la persecucin penal de aquellos

fenmenos criminales que ms afectan los bienes jurdicos de las
vctimas y de los ciudadanos
El camino que el MP inici hace unos ocho aos fue el de la especializacin en la persecucin
penal. Estos esfuerzos, sin embargo, no se han consolidado del todo y requieren una
mayor profundizacin, especialmente en cuanto a especializacin tcnica y asignacin de
recursos humanos y financieros. Fenmenos criminales como la corrupcin, delincuencia
econmica y organizada, violencia contra la mujer en sus mltiples formas, contra la
niez y adolescencia, etc., requieren una estrategia de persecucin penal especializada y
con un marco verdadero de carrera fiscal.

28
8. Con una visin de equipos de trabajo y orientada al desarrollo
multidisciplinario de la persecucin penal de fenmenos criminales
complejos
Si la especializacin es una necesidad actual para tener mayor eficacia en la investigacin
de fenmenos criminales complejos, la construccin de verdaderos equipos de trabajo
entre fiscales, investigadores, peritos y expertos es el complemento perfecto para lograr
una slida persecucin penal especializada y multidisciplinaria. El MP desarrollar nuevas
metodologas de trabajo, as como una relacin de coordinacin interinstitucional para
optimizar la ya existente con la polica de investigaciones, Instituto Nacional de Ciencias
Forenses (INACIF) y otros expertos del sector pblico que deben colaborar con la labor de
persecucin penal.

9. Con una clara definicin de la funcin de conduccin de la investigacin

criminal
El MP desarrollar mayores capacidades para asumir con verdadero liderazgo institucional
la funcin de conduccin y direccin de la investigacin criminal, esta estrategia que se
definir en el plan de la Poltica de Persecucin Penal Democrtica, necesitar reforzar e
institucionalizar la relacin con el Ministerio de Gobernacin y con el INACIF, a travs de
convenios, manuales de procedimientos y protocolos de actuacin, pero tambin tendr
que reorganizar los servicios que brindan las unidades de apoyo de la propia institucin
para que estes no operen de manera aislada y se conviertan en verdaderos servicios para
las unidades fiscales y al servicio de la estrategia institucional.

Tambin deber incorporarse dentro de esta estrategia el acompaamiento en la construccin

de la institucionalidad de la Direccin General de Investigacin Criminal (DIGICRI) y la
transformacin de la Direccin de Investigaciones Criminalsticas (DICRI) para que sea un
cuerpo de consultores tcnicos para la asesora especializada de las distintas unidades fiscales.

10. Poltica institucional para la atencin de las vctimas de delitos

El MP desarrollar con base a los diagnsticos disponibles una poltica especfica de
atencin a las vctimas de delitos, para que sus derechos incluido el derecho a la
reparacin sean respetados con sensibilizacin y especializacin, superar y combatir la
victimizacin secundaria, disminuir los tiempos de atencin y convertirlas en verdadera
aliada estratgica en la persecucin penal del delito. Para ello, el MP ajustar los modelos
disponibles de atencin a los usuarios y vctimas, impulsar cambios radicales en las
prcticas y actitudes del personal tcnico y fiscal que las atienden en todas las fases del
proceso penal. Sin duda se necesitar reorganizar las estructuras disponibles, considerar

29
 la especializacin del personal responsable y contar con personal fiscal que asuma la
atencin de las vctimas como un asunto de su competencia. Dentro de esta poltica,
especial atencin tendrn las vctimas de violencia sexual, VCM y violencia contra la
niez y adolescencia, as como personas pertenecientes a los pueblos indgenas.

30
Captulo III. Diagnstico institucional

El Ministerio Pblico de Guatemala, en su actual formulacin como institucin auxiliar de

la administracin pblica, de los tribunales de justicia y con funciones autnomas, es una
institucin de creacin relativamente reciente. Su origen estuvo ntimamente relacionado con
el cambio de procedimiento penal que el pas adopt en 1992 con la aprobacin del Cdigo
Procesal Penal16. El cambio de modelo procesal necesit de una nueva institucin que se
hiciera cargo de la investigacin y persecucin penal y as romper con la figura y lgica del
juez inquisidor, consolidando la divisin de funciones de juzgar y de investigar.

La necesidad de consolidar a la nueva institucin responsable de la accin penal pblica hizo

que el MP adquiriera rango constitucional en la reforma de 1993, y que obtuviese la aprobacin
de su Ley Orgnica en 1994. El MP se sum as a la nueva institucionalidad creada en el marco
del retorno a la institucionalidad democrtica y la firma de los Acuerdos de Paz para cumplir con
los compromisos asumidos por el Estado de Guatemala, que incluan cambios profundos en el
sistema de justicia.

Desde entonces el MP ha venido desarrollando su institucionalidad para poder cumplir

con su mandato y con los enormes retos y desafos que aquel le impone. Sin embargo, a
pesar de algunos avances importantes, el desarrollo, fortalecimiento y consolidacin de su
institucionalidad sigue siendo una tarea pendiente, especialmente en cuanto a la necesidad
de contar con los recursos y capacidades necesarias para llevar adelante la persecucin penal
de los delitos. Para comprender esto hay que tener presente el entorno interno y externo en
el cual se desenvuelve la Institucin y donde en gran medida se entienden sus fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas (FODA)17.

16 Decreto No. 51-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala.

17 Para la elaboracin del presente Plan y particularmente del presente diagnstico, se desarroll una metodologa de trabajo
con el propsito de involucrar al mayor nmero posible de personal fiscal, tcnico y administrativo, a efecto de que la
horizontalidad fuera una caracterstica en el dilogo y participacin con los actores internos y as lograr que la Institucin
en su conjunto asuma este proceso como propio y sea el rumbo de su trabajo durante los prximos cinco aos. La ruta de
trabajo desarrollada incluy. (1) Entrevistas con fiscales, personal tcnico, administrativo, secretarios, etc., del Ministerio
Pblico, llevadas a cabo generalmente en mesa redonda para generar un ambiente horizontal y con la mayor empata
posible; (2) Entrevistas semiestructuradas con algunos actores externos de la comunidad internacional y sociedad civil, que
han acompaado al Ministerio Pblico en diversas experiencias, a efecto de contar con sus insumos y recomendaciones;
(3) Dilogos, con fiscales distritales y fiscales de seccin, realizados en el marco de las reuniones de coordinacin que
peridicamente lleva a cabo la Fiscal General y Jefa del Ministerio Pblico; y, (4) Entrevistas por escrito a personal de
fiscalas distritales y de seccin y otras unidades internas del Ministerio Pblico, para abarcar la mayor cantidad posible de
funcionarios de distintos niveles y de insumos para el proceso de planificacin.

31
 Entorno externo: El incremento desbordado y sin control de la criminalidad y las formas
cada vez ms atroces con las que se cometen delitos, tienen como frecuente correlato
una insuficiente respuesta del sistema de justicia penal. La impunidad, entendida como
ausencia de sancin por el delito o de resolucin del conflicto generado por este, es elevada.
Ello constituye una amenaza seria para las instituciones democrticas, as como para la
credibilidad del sistema de justicia penal en general y del MP en particular.

El MP no cuenta con una arquitectura institucional que le garantice suficiente autonoma e

independencia para enfrentar la persecucin penal de la criminalidad, y particularmente de
aquella que cuenta con organizacin y recursos, al menos en tres aspectos clave: 1) En el diseo
constitucional de la eleccin y remocin del Fiscal General; 2) En las capacidades institucionales
para perseguir casos de alto impacto cuando existen fuertes intereses polticos, econmicos o de
otra ndole; y, 3) En la falta de un presupuesto especfico garantizado constitucionalmente, acorde
al mandato y las necesidades de la institucin. Al menos tres administraciones anteriores del
Ministerio Pblico impulsaron propuestas de reformas a la LOMP, que requieren ser reasumidas
institucionalmente18.

Especficamente en cuanto a los problemas de falta de legitimidad, debe sealarse que

adems de las dificultades en la propia gestin del Ministerio Pblico, con frecuencia existe
desconocimiento de gran parte de la comunidad en cuanto al rol del Ministerio Pblico
definido en la Constitucin y las leyes, el que se difumina entre las funciones encomendadas
a distintas instituciones en la prevencin y reaccin frente al fenmeno criminal. De all que
exista confusin entre la responsabilidad que se atribuye a la seguridad ciudadana a cargo del
organismo ejecutivo, la persecucin penal a cargo del Ministerio Pblico o el juzgamiento que
corresponde a los tribunales de justicia.

Al ser una de las instituciones clave en materia de poltica criminal, adems de desarrollar
una poltica comunicacional para perfilar especficamente su actividad, el MP debe definir una
estrategia de intervencin y participacin, y presentar propuestas sistmicas e integrales de los
cambios que necesita el sector, procurando que los procesos de formulacin y configuracin
de las decisiones poltico-criminales se lleven adelante en el marco del Estado de Derecho y
sean pertinentes para fortalecer la autonoma e independencia de las instituciones.

Entorno interno: Desde varias administraciones se han identificado un conjunto de aspectos

que inciden directamente en los actuales problemas que enfrenta el Ministerio Pblico, en
cuanto a su rendimiento y efectividad. A continuacin se enumeran los principales:

18 Sin embargo, el ao 2014 coincidiendo con el desarrollo de procesos de eleccin de funcionarios del sector justicia y los
resultados en algunos casos de alto impacto se volvi a instalar en el debate pblico la necesidad de profundizar en la
autonoma e independencia de las instituciones del sector justicia.

32
Poltica de Persecucin Penal Democrtica
Desde su creacin hasta la actualidad, el MP no ha logrado potenciar su funcin de formular
una poltica de persecucin penal democrtica como parte de la construccin de la Poltica
Criminal Democrtica del Estado de Guatemala. Esto se ha transmitido a buena parte del
personal de la Institucin, por lo que no es infrecuente que internamente se sostenga que las
funciones que la ley establece son suficientes para llevar a cabo el trabajo de la fiscala y que
la iniciativa por definir una Poltica de Persecucin Penal, es una tarea terica y poco vinculada
con las prcticas y la realidad.

Asimismo, se ha optado por el mecanismo de la regulacin puntual de situaciones por va

reglamentaria, lo que gener sobrerregulacin19, entre otros aspectos por el uso recurrente
de la derogacin genrica o innominada20. La consecuencia es la dificultad actual para el
conocimiento, interpretacin, apropiacin y utilizacin de las instrucciones generales. A lo
anterior se une la histrica prctica de dar instrucciones verbales a la labor fiscal de parte del
superior jerrquico al fiscal a cargo del caso.

Tampoco existe una poltica de persecucin penal democrtica conforme las necesidades
locales, regionales y nacionales que sea una poltica institucional. Cada administracin ha
definido sus prioridades, y la creacin y desarrollo de algunas fiscalas y unidades tcnicas
ha fortalecido una cultura que atiende lo coyuntural y descuida lo estratgico y los procesos
de fortalecimiento institucional.

En resumen, es necesaria la definicin de una poltica de persecucin penal democrtica que

fortalezca y blinde el actuar del Ministerio Pblico y los fiscales para que los principios que
le rigen, especialmente el de autonoma, puedan consolidarse en definitiva.

a. Estructura institucional de persecucin penal

La estructura y organizacin de las fiscalas, unidades tcnicas y administrativas con
frecuencia se presenta centralizada, burocrtica y con dificultades de coordinacin. Por
otro lado, el esquema de secretaras como brazos comunicantes de la Fiscala General
presenta el riesgo de desdibujar el contacto fundamental de la mxima autoridad del
Ministerio Pblico con los jefes de las fiscalas, quienes son los que manejan de primera
mano las necesidades estratgicas de persecucin penal.

19 Actualmente, la pgina web oficial del Ministerio Pblico contiene entendindose con ello que se encuentran vigentes ms
de 55 instrucciones generales.
20 Esto significa que en la nueva regulacin reglamentaria se establece que quedan derogadas las disposiciones de similar
jerarqua normativa que no sean conformes a la que est entrando en vigencia; extremo que ocasionalmente puede ser difcil
de dilucidar.

33
 Ello implica que el MP necesita cambios profundos en su estructura, esquema
organizacional, prcticas y mentalidad de su personal; en cmo gestionar los casos, en la
forma de racionalizar sus recursos y capacidades para comprender y tener mayor eficacia en
la persecucin de los fenmenos criminales simples y complejos. Esta forma de entender la
persecucin penal estratgica implica un mejor esquema de descentralizacin del MP para
desarrollar capacidades de comprensin y persecucin penal de los fenmenos criminales
que operan a nivel local, regional, nacional e internacional, tambin implica una Fiscala
General robusta y conectada directamente a las regiones y con clara administracin al
servicio de la estrategia institucional y no como un fin en s mismo.

Figura 2. Distribucin geogrfica de las fiscalas

Fiscalas Distritales

Fiscalas Municipales

Sin Sede Municipal del

Ministerio Pblico

34
 El despliegue del MP en el pas podra verse mejorado con una visin que fortalezca la
descentralizacin de la persecucin penal. De esta forma, dicho despliegue se hara de
manera funcional, con informacin inteligente y estratgica sobre la incidencia criminal
y no como un mero ejercicio de cobertura territorial. Esta forma de entender el desarrollo
y crecimiento institucional sin duda impulsara que la creacin de fiscalas y unidades
tcnicas se haga a partir de necesidades locales, regionales y nacionales y con mayor
nfasis en la coordinacin de los rganos internos y externos que colaboran con la
institucin en tareas de investigacin criminal y persecucin penal.

b. Informacin estratgica
En perodos anteriores se han realizado importantes progresos en cuanto a la creacin y
fortalecimiento de unidades que pueden apoyar la generacin de informacin estratgica
para orientar la Poltica de Persecucin Penal Democrtica, tales como SICOMP, DICRI,
DAC, UME. Sin embargo, an no se han desarrollado suficientemente las capacidades
internas para analizar la informacin de que dispone, particularmente las que provienen
de las denuncias, de la gestin fiscal y de las unidades tcnicas de apoyo, as como de
las que podra recibir de las otras entidades del sector.

c. Persecucin penal de violaciones a los derechos humanos y justicia de

transicin
Uno de los ejemplos que refleja la problemtica mencionada es el tratamiento de los
delitos competencia de la Fiscala de Seccin de Derechos Humanos: casos del Conflicto
Armado Interno (CAI), ataques contra defensores y defensoras de derechos humanos,
sindicalistas, operadores de justicia, casos de discriminacin, etc. Debido a la magnitud del
fenmeno, gravedad de los hechos, identidad de las vctimas y de posibles perpetradores,
la institucin se ve sometida no slo a un fuerte escrutinio pblico ms o menos informado
y con frecuencia polarizado, sino tambin a presiones de diversos sectores.

Por otra parte, recientemente ha comenzado a tomarse nota del enorme nmero de
causas existentes, el que no se relaciona con los escasos resultados obtenidos. En ese
sentido, sin perjuicio de algunas sentencias condenatorias en casos paradigmticos, se
destaca que tales resultados principalmente tienen relacin con casos del CAI. Asimismo,
hasta perodos recientes ha habido dificultades para correlacionar la teora del caso con
las actividades de la vctima, evidenciando la necesidad de que los fiscales profundicen
el manejo conceptual de calidades como sindicalista o defensor de derechos humanos.

Como consecuencia de algunos esfuerzos realizados, la Fiscala presenta mejoras en

sus recursos y capacidades, que se refleja en el aumento leve de su personal y asesora

35
 tcnica para casos con alto nivel de complejidad. Estas mejoras han permitido la
aprobacin de varias instrucciones generales, que definen lineamientos para los casos de
su competencia. Sin embargo, la poltica de persecucin para estos casos no est del todo
definida e institucionalizada y no hay una estrategia de regionalizacin, particularmente
para el tratamiento de casos sin movimiento en los lugares donde ocurrieron las graves
violaciones a los derechos humanos durante el CAI.

Debido a la sensibilidad que generan estos casos, el MP debe avanzar en la

institucionalizacin de su poltica de persecucin penal y los diversos componentes de
ella. Los procesos de institucionalizacin tienen la ventaja de desvincular el quehacer
institucional con las funcionarias y funcionarios de turno y hacer aquel compatible con las
obligaciones nacionales e internacionales en materia de investigacin y esclarecimiento
de graves violaciones a derechos humanos. La Poltica de Persecucin Penal Democrtica
incluir con especificidad el componente de justicia de transicin.

Medicin de rendimiento, gestin y efectividad institucional

Sin perjuicio que los llamados modelos de gestin de casos son un aspecto ms de la poltica
de persecucin penal, porque en definitiva estn relacionados con el modo de cmo se
organiza y gestiona la persecucin penal, ac el tema se aborda en forma pormenorizada por
su trascendencia.

A pesar de las posibilidades que autoriza el marco procesal, uno de los mayores problemas
del MP es su poca capacidad para gestionar efectivamente los casos que recibe, esto es,
darles una salida procesal que en trminos jurdicos implique una respuesta efectiva a las
vctimas y la sociedad. Se ha confirmado la acumulacin de una enorme cantidad de casos
sin gestin o con pocas diligencias, a los que por diversas razones no se logra concluir o darles
una salida procesal21 ralentizando con ello el trabajo de las fiscalas y generando un impacto
negativo en la motivacin del personal. A enero de 2015, el nmero de expedientes en
dicha situacin ascenda a 1,280,378. La mayor parte de dichos expedientes corresponda
a fiscalas distritales.22

21 Salida vlida a estos efectos es la presentacin de algn acto conclusivo: Acusacin en procedimiento comn o abreviado,
criterio de oportunidad, suspensin condicional de la persecucin penal, conversin y sobreseimiento. Adems por vlida
tambin entendemos, sin que implique efectividad, la desestimacin y el archivo conforme las reglas procesales establecidas.
22 Informacin proporcionada por la Unidad de Evaluacin del Desempeo del Ministerio Pblico de Guatemala.

36
 Figura 3. Grfica de casos con poca o ninguna gestin

1,280,378

762,259

406,448

111,671

Distrital
Municipal
Seccin
TOTAL

No es necesario resaltar que si estos casos acumulados se contabilizaran cada ao para

efectos de determinar el rendimiento institucional, los datos seran alarmantes, porque la
efectividad disminuira a cifras inferiores a un punto porcentual.

Entre las razones para explicar esta problemtica, se encuentran:

a) Enorme incremento de las denuncias recibidas anualmente, que no se corresponde con

el crecimiento de personal fiscal y de apoyo tcnico. Desde que se cuenta con registros
oficiales, el nmero de casos que la institucin recibe ha aumentado en casi 300,000
(138,048 en 1995 y 419,436 en 2013).

b) Arraigada cultura institucional resistente al cambio de paradigmas institucionales, a

la internalizacin y proyeccin de una cultura de servicio con valores democrticos, al
cumplimiento de las metas definidas y al respectivo control de la gestin fiscal y a la
evaluacin del desempeo.

c) Falta de integralidad en los modelos de gestin de casos que conviven a lo interno de

la institucin, los que an no permiten una gestin eficaz para aumentar y consolidar
el rendimiento y la efectividad. El modelo por agencias presenta problemas de
funcionalidad adems de no permitir el desarrollo de especialidades, para perseguir
fenmenos criminales complejos y estructuras que integran mercados criminales cuya
oferta y demanda est influenciada altamente por el desarrollo tecnolgico actual.

Por otra parte, los intentos de cambiar la gestin tradicional de casos tuvieron un inicio
promisorio, con la exitosa experiencia piloto impulsada por el entonces Fiscal General

37
 Amlcar Velzquez Zrate en la Fiscala de Distrito de Quetzaltenango. El proceso de
implementacin posterior no sigui esta orientacin de implementacin progresiva,
descuidando (i) las necesidades y lgicas de persecucin penal de cada fiscala; (ii) la
implementacin de espacios y personal suficiente y con slida formacin para el nuevo
modelo; (iii) el desarrollo de procesos formativos para transformar la cultura funcionaria;
y, (iv) sin fortalecer adecuadamente la gestin fiscal en las etapas centrales del proceso23.

d) En cuanto a la composicin interna del personal del Ministerio Pblico, pueden

mencionarse las falencias del sistema disciplinario y de la carrera fiscal, incluyendo los
mecanismos de evaluacin de desempeo, que prcticamente han dejado sin capacidad
a la institucin para exigir y depurar al personal que no cumple con su funcin, as
como a promover a mayores responsabilidades a aquellos fiscales que descuellan en el
ejercicio de sus funciones.

e) Falta de desarrollo de una poltica institucional para definir y medir el propio rendimiento
y efectividad del Ministerio Pblico. A ttulo ejemplar, se ha confundido la efectividad del
MP con la efectividad de todo el sector justicia, y esta se ha correlacionado con la idea de
impunidad entendida como ausencia de castigo, en tanto que esta ltima adems se ha
entendido como sinnimo de falta de condena; obviando por ejemplo, las salidas alternativas.

El MP ha variado permanentemente su visin de rendimiento, algunas veces, la figura

conocida como el archivo fiscal o la clausura provisional entraba en el parmetro de
efectividad, en otras, la preponderancia la tuvo la acusacin o bien el uso de las salidas
alternas (incluida la desestimacin en sede fiscal)24. Otros mecanismos le dieron un valor
cualitativo a las gestiones de expedientes, calificndolas como positivas o negativas.

Direccin funcional de la investigacin criminal

Esta rea registra avances especialmente a partir de la creacin de rganos internos en
materia de inteligencia e investigacin criminal. Sin embargo, su institucionalizacin an
no se ha consolidado. Se echa de menos una visin institucional de largo plazo de muchos
de esos esfuerzos, lo que ha generado debilidades de implementacin y ocasionalmente
desnaturalizacin de los servicios.

23 En ese sentido, paradjicamente un modelo cuya naturaleza debera adaptarse ms al modelo acusatorio, descuid el debate
oral y pblico como etapa central del proceso penal, ya que la poca coordinacin entre unidades hace que con frecuencia
acusaciones se pierdan en los debates o en el mejor de los casos que se suspendan; responsabilizndose al modelo y no a
las deficiencias en su implementacin.
24 La reforma al Cdigo Procesal Penal, mediante el Decreto 7-2011 del Congreso de la Repblica, autoriz al fiscal encargado
del caso a desestimar sin previa autorizacin judicial los casos menos graves y sin vctima.

38
En cuanto a relacin con entes externos auxiliares de la investigacin, se ha fortalecido la
coordinacin con el Ministerio de Gobernacin y con el INACIF. No obstante, es preciso
avanzar hacia un verdadero liderazgo en la investigacin criminal en relacin al trabajo con
los entes operativos de investigacin que estn fuera de la institucionalidad del MP, as como
establecer un marco de relacin con la Direccin General de Investigacin Criminal, DIGICRI.

Lo anterior llevar necesariamente a desarrollar un proceso para readecuar las funciones

que actualmente desempea la DICRI, en el marco de una estrategia global de investigacin
criminal y en conformidad con la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.

Capacidades tecnolgicas e informticas

A pesar de diversos esfuerzos realizados desde hace ms de una dcada, el sistema tecnolgico
e informtico del MP sigue teniendo debilidades estructurales. A falencias de tipo tecnolgico,
como el hecho que an no se ha logrado en su totalidad la interconexin de las fiscalas, se
unen otros aspectos como una arraigada cultura interna que frecuentemente no concede la
necesaria importancia a las capacidades tecnolgicas, informticas y sus respectivos procesos
de institucionalizacin, as como a la inversin econmica que eso amerita. En ese sentido,
puede observarse que an subsiste cierta resistencia a utilizar la plataforma informtica de
expedientes. En consonancia con el insuficiente desarrollo de la carrera fiscal y la resistencia
a someterse a evaluaciones del desempeo, est la percepcin de que dicho sistema es un
mecanismo de control antes que de apoyo a la gestin. Por otra parte, la informacin que las
distintas unidades tcnicas y fiscales producen an no es utilizada en su totalidad.

La institucin requiere de una poltica para desarrollar capacidades tecnolgicas e informticas,

que considere los cambios de regionalizacin y descentralizacin que la estrategia de
persecucin penal necesita; la modernizacin y obsolescencia de los soportes tecnolgicos e
informticos, as como la proteccin frente a intentos de interferencias indebidas.

Por otra parte, si bien el Sistema Informtico de Control de Investigacin del Ministerio
Pblico (SICOMP) ofrece mejores condiciones para desarrollar otras capacidades de uso
inteligente de la informacin, es preciso trascender de una herramienta de registro, a una de
generacin de informacin. Esto es fundamental para crear un sistema para la evaluacin
gerencial a cada fiscala y a la institucin en su conjunto, la Unidad de Capacitacin del
Ministerio Pblico (UNICAP) y SICOMP deben coordinar este esfuerzo, porque sin impactar
en la mentalidad de los fiscales ser difcil alcanzar estos objetivos.
39
 Atencin a vctimas de delitos
A pesar de mltiples apoyos recibidos y de haberse instalado un discurso muy favorable a los
derechos de las vctimas a atencin inmediata, integral, especializada y no revictimizadora,
muchas de las debilidades detectadas hace varios aos continan sin ser superadas. El tiempo
promedio de atencin sigue siendo alto, en tanto que fortalecer la capacidad tcnica, actitud
y prcticas de los operadores responsables de recibir las denuncias, atender a las personas
y promover sus derechos, sigue siendo un importante desafo. Mencin especial merece la
problemtica en la atencin a vctimas de violencia sexual, VCM y violencia contra la niez,
temas en los cuales an se observan algunas de las deficiencias descritas en el prrafo anterior.
El MP necesita hacer una revisin profunda a los modelos de atencin de usuarios y vctimas,
para ello deber tener presente los estudios de evaluacin y recomendaciones, especialmente
las relativas a vctimas de violencia sexual, violencia contra la mujer y de la niez.

Atencin especializada a determinados grupos de poblacin

Similar problemtica a la descrita en el prrafo anterior concurre en la atencin a grupos
especficos de poblacin con requerimientos especiales. En este caso, desde un punto de
vista procesal las personas pueden tener calidad de vctimas o de presuntos responsables,
de delitos. Estos grupos de personas mujeres, personas pertenecientes a pueblos indgenas,
niez, personas del colectivo LGBTI, adultos mayores, etc. no han recibido suficiente
atencin en materia de polticas que promuevan sus derechos en funcin de las caractersticas
especficas de estos grupos de poblacin.

Los procesos de desarrollo de capacidades y especialidades de atencin y persecucin de

los grupos antes mencionados, debern tener como ejes transversales, la sensibilizacin,
conocimiento de los derechos especficos y las necesidades de atencin adecuada a la
condicin particular que la persona presenta. En materia de gnero, es fundamental la
especializacin y la sensibilizacin para la atencin de vctimas y presuntas responsables de
delitos. Por ejemplo, en el caso de acciones perpetradas por mujeres que vienen precedidas
de agresiones previas que requeriran de la fiscala, el anlisis de la pertinencia de incorporar
un particular contexto de violencia patriarcal a la teora del caso.

En el caso de los pueblos indgenas, la atencin a los imputados y vctimas sigue siendo
deficiente, ya que no hay suficientes ni adecuados traductores interculturales, ni suficiente
personal perteneciente a dichos pueblos para atenderlos en su idioma y conforme la diferencia
cultural que en muchos casos concurre. En los casos de discriminacin, los casos presentados

40
ante la institucin an no registran un elevado nivel de resultados y la fiscala recientemente
creada an no cuenta con los recursos y la especialidad necesaria para comprender a
profundidad del contexto en que surge este fenmeno criminal.

Si bien el MP ha hecho intentos importantes en aos recientes por crear cierta institucionalidad,
es necesario fortalecer y respaldar polticamente al Departamento creado para dichos fines.
En ese sentido, es importante que la poltica de persecucin penal que defina la actual
administracin tome en cuenta el carcter multitnico, multilinge y pluricultural del pas.

La niez en conflicto con la ley penal, es otro grupo que no ha contado con un abordaje
especfico en las polticas del MP. En ese sentido, no se ha dado cumplimiento integral a
los grandes principios contenidos en la Convencin de los Derechos del Nio (CDN) y la
LPINA, especialmente los referentes al inters superior del nio, la intervencin mnima y
el carcter resocializador de la intervencin penal. La mayor parte de la atencin y el apoyo
interno y externo ha tenido como destino la fiscala contra la mujer y niez vctima, lo cual
es positivo, pero paralelamente a este proceso es necesario orientar apoyos a la atencin de
los adolescentes en conflicto con la ley penal.

Lo anterior implica una poltica de persecucin penal que desarrolle a cabalidad los estndares
internacionales contenidos en los convenios internacionales ratificados por el Estado de
Guatemala: Convencin Americana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer, Convencin Universal para Eliminar todas las formas de Violencia contra la Mujer,
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, Declaracin Universal de los Derechos
de los Pueblos Indgenas, Convenio 169 sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales
en pases independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), entre otros.

Carrera fiscal
La carrera fiscal es uno de los pilares fundamentales para la transformacin de las prcticas
funcionales y mejorar del servicio que brinda el MP, el ente rector de la carrera fiscal, conforme la
LOMP, es el Consejo del Ministerio Pblico. La carrera fiscal existe, pero su desarrollo se contiene
en la escueta regulacin en la LOMP y una reglamentacin que no contribuye a su consolidacin.

Los procesos de ingreso, formacin inicial, nombramiento, ascenso, promocin y traslados

no cuentan con desarrollos relevantes, lo que impide de momento consolidar un equipo de
fiscales altamente especializado y comprometido con los valores y el servicio que se brinda.
Adems, la carrera fiscal no est vinculada plenamente con la evaluacin del desempeo,
con el rgimen disciplinario, ni con el cumplimiento de las polticas de persecucin penal
expresadas en las instrucciones generales y especficas emanadas de la Fiscala General.

41
 Capacitacin y especializacin institucional
Al igual que la carrera fiscal, la capacitacin y especializacin es otro de los pilares fundamentales
para la transformacin de las prcticas funcionales y para impulsar nuevos paradigmas
de trabajo en el MP. Sin embargo, los procesos de formacin y especializacin, as como
la propia institucionalidad de su ente rector tambin presentan falencias. No ha existido un
desarrollo consolidado de mallas curriculares generales y especficas que consideren procesos
de actualizacin permanente para fiscales. No se ha consolidado a la UNICAP como el ente
rector de dichos procesos y ms bien pareciera que no ha existido suficiente vinculacin con
las decisiones en materia de procesos de capacitacin y especializacin, puesto que no ha
sido inusual que otros rganos internos de la institucin organicen procesos de formacin
sin coordinacin con dicha Unidad. En general, hace falta una transformacin profunda en
materia de procesos de formacin profesional, incluida decisiones en cuanto a la organizacin
y funcionamiento de UNICAP, para que la misma ocupe el lugar que debe tener en el MP.

Rgimen disciplinario del Ministerio Pblico

A pesar de algunos avances importantes como la regionalizacin de la Supervisin General
del MP, la conformacin de un equipo comprometido con su tarea, as como una serie de
casos en los que se ha logrado algunas depuraciones importantes, en el MP an existe un
escaso desarrollo de mecanismos eficientes y ejemplarizadores de sancin de las infracciones
administrativas cometidas por aquellos que incumplen con sus obligaciones, lo cual parecera
un contrasentido, si se considera que una gran cantidad de integrantes de la institucin
desarrollan su funcin con dedicacin y esfuerzo.

Las falencias principalmente se aprecian no slo por un deficiente y disperso marco

normativo que tiene que ver no slo con defectos presentes ya en la LOMP, sino tambin
con la concurrencia paralela de otros cuerpos normativos que regulan faltas, procedimientos
y sanciones disciplinarias; en la falta de desarrollo del marco regulatorio y de la estructura
institucional necesaria para investigar y esclarecer las posibles infracciones administrativas;
as como en el arraigo de una cultura institucional a menudo proclive a una defensa corporativa,
que en gran medida se explica por la posibilidad, dado el escaso desarrollo normativo e
institucional de la potestad disciplinaria, de que se cometan arbitrariedades en su ejercicio.

Por lo anterior, en el Ministerio Pblico se ha recurrido en el pasado a mecanismos

compromisorios no siempre jurdicamente adecuados para llenar este vaco, tales como
la regulacin de funciones pblicas por va de acuerdos de carcter laboral, como si un

42
hecho tan trascendente para el avance del Estado de Derecho, como lo es la facultad de
investigar y sancionar la falta de probidad de personas que cumplen una funcin pblica,
fuese simplemente una res inter alia, esto es, un conjunto de reglas derivadas de un acuerdo
privado entre dos partes.

Resulta indudable que un sistema disciplinario robusto es una necesidad imperiosa para el
Ministerio Pblico, dada la naturaleza particularmente crucial del servicio pblico que este brinda
a la sociedad. En ese orden de ideas, el sistema disciplinario debiese incorporar bsicamente:
(i) normas claras de imputacin de la responsabilidad administrativa, mediante una desarrollada
formulacin del catlogo de infracciones; (ii) un adecuado sistema de sanciones que establezca
con claridad las consecuencias de la infraccin administrativa, en conformidad a la gravedad de la
conducta realizada; (iii) un procedimiento que, junto con garantizar el derecho al debido proceso
legal, sea asimismo eficaz para determinar la existencia o no de responsabilidad administrativa;
y (iv) la estructura institucional que garantice el logro de las finalidades del proceso, esto es una
investigacin y juzgamiento de la responsabilidad administrativa.

Por ello, sin perjuicio que en esta materia existen aspectos que necesariamente forman parte
de reformas de carcter legal, es necesario desarrollar una poltica institucional destinada a
fortalecer el rgimen disciplinario.

Rgimen administrativo y financiero del Ministerio Pblico

Sin duda, la tarea principal del MP es la persecucin penal de los delitos. Para ello tiene a
cargo la accin penal pblica, la conduccin de la investigacin criminal y velar por el estricto
cumplimiento de la ley. Para llevar adelante esta tarea necesita organizar eficientemente
sus recursos y capacidades y ponerlos al servicio de esas funciones. En este sentido, la
administracin debe estar al servicio de la estrategia institucional de persecucin penal y no
a la inversa. Sin embargo, al rea administrativa y financiera no se le ha dado la importancia
que la funcin institucional merece y en la actualidad no es un soporte de apoyo eficiente
que facilite la labor de fiscala y de las unidades de apoyo.

En parte ello se debe a dispersin normativa y a la permanencia de procedimientos burocrticos

y desactualizados, particularmente en materia de licitaciones y contrataciones. Por otro lado,
no existe una verdadera carrera administrativa ni se cuenta con bancos de datos del personal
de las distintas reas para llenar las vacantes disponibles por nuevos puestos o por los
traslados que se originan por la dinmica institucional. Por otra parte, la administracin no
ha logrado desarrollar capacidades para brindar informacin estratgica para la creacin de
nuevas sedes fiscales y apoyar el despliegue que la institucin necesita.
43
 A la anterior problemtica se aade el hecho que el rea administrativa an no ha desarrollado
suficientemente una cultura de planificacin institucional. Ello en buena parte se debe a
que con frecuencia no se toma en cuenta al personal de la Institucin para los procesos
de planificacin estratgica. En particular, al Departamento de Planificacin, que depende
orgnicamente del rea administrativa, no se la ha dotado de las capacidades necesarias para
encargarse de esa funcin, ms bien se ha convertido en un ente que acompaa y registra
las planificaciones operativas anuales y da seguimiento a las mismas, siendo necesario que
desarrolle un acompaamiento metodolgico sistemtico para facilitar esta importante tarea.

La situacin actual del rea administrativa y financiera demuestra la necesidad de una

reingeniera administrativa en los prximos aos, para lo cual deber hacerse un diagnstico
a cargo de un ente especializado que facilite y oriente las decisiones en la materia. Esta
tarea requerir una hoja de ruta orientada desde el Plan Estratgico, con un seguimiento y
compromiso al ms alto nivel institucional.

Del anterior anlisis general, entorno externo e interno, describimos a continuacin las principales
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, FODA, del Ministerio Pblico. Con este
balance del estado de situacin, se pueden visualizar aquellos factores positivos y negativos que
se pueden abordar con distintas estrategias, o se pueden prever para disminuir sus efectos.

44
 1. FORTALEZAS

1. Conviccin de las autoridades de la institucin en orden a institucionalizar y fortalecer procesos de

persecucin, investigacin criminal, y estructura y gestin administrativa.

2. Marco normativo propio y funciones claras establecidas.

3. Cultura de planificacin anual existente.

4. Metodologa, equipos de trabajo y unidades de apoyo para desarticular estructuras criminales iniciada
(DAC, UME, DICRI).

5. Equipos de escenas del crimen instalados.

6. Necesidad de coordinacin con la PNC asumida.

7. Sistema de informacin de control de casos establecida.

8. Estructura para la evaluacin del desempeo instalada y generando reportes peridicos.

9. Metas definidas instaladas.

10. Regionalizacin de supervisin general instalada y funcionando.

11. Presupuesto institucional anualmente asignado.

12. Consejo del Ministerio Pblico integrado.

2. OPORTUNIDADES

1. Posibilidad de construir nueva institucionalidad especializada en investigacin criminal.

2. Acompaamiento tcnico y financiero de la comunidad internacional.

3. Propuestas de reformas a la Ley Orgnica del Ministerio Pblico presentadas al Organismo Legislativo.

4. Debate pblico sobre necesidades de profundizar en reformas estructurales al sector justicia.

5. Posibilidad de adquirir tecnologas de informacin y comunicacin.

6. Voluntad de las autoridades de las distintas instituciones, para fortalecer la coordinacin interinstitucional
en el sector justicia.

7. Posibilidad de consolidar la relacin poltica y operativa con el INACIF.

8. Posibilidad de colocar en la agenda poltica las necesidades del sector justicia.

45
 3. DEBILIDADES

1. Cultura de planificacin estratgica construida desde las propias unidades fiscales, tcnicas y administrativas
debilitada.

2. Poltica de persecucin penal dispersa, poco articulada, no consolidada y no adaptada a las necesidades
regionales.

3. Poltica de conduccin de la investigacin criminal dispersa y dbil.

4. Modelo de gestin de casos con serias debilidades de implementacin y genera problemas en la etapa del
juicio oral y pblico.

5. Posibilidad de fin del mandato de CICIG debilita el acompaamiento en casos de alto impacto y las posibilidades
de desarticulacin de estructuras paralelas que generan impunidad.

6. Dbil y escasa presencia a nivel nacional (falta poltica institucional de pertinencia cultural).

7. Ausencia de criterios objetivos para el despliegue del Ministerio Pblico a nivel nacional.

8. Carrera fiscal seriamente debilitada con escasa aplicacin de parmetros de evaluacin de desempeo.

9. Institucionalidad responsable de los procesos de capacitacin y transformacin cultural, abandonada y

seriamente debilitada.

10. Normativa disciplinaria dispersa, en distintos cuerpos jerrquicos y en instrumentos no idneos para su
regulacin.

11. Las polticas de atencin con enfoque de pertinencia cultural y de gnero siguen necesitando reformas
estructurales.

12. rea administrativa y financiera debilitada y que adolece de:

Procedimientos lentos y burocrticos.
Sin banco de datos de personal para todas las reas de trabajo del Ministerio Pblico.
Atraso con respecto a otros entes estatales en la certificacin de sus procedimientos.
Poco funcional para el desarrollo de estrategias institucionales en particular de las necesidades de
fortalecimiento de la persecucin penal.

13. A pesar del aumento de recursos financieros en los ltimos aos, los mismos siguen siendo limitados en
comparacin a las exigencias de la institucin.

14. Ausencia de estrategia de comunicacin a la poblacin.

46
 4. AMENAZAS

1. Aumento de las presiones indebidas al Ministerio Pblico profundizando su dbil autonoma institucional.

2. Asignaciones presupuestarias con riesgo de estancamiento debido a la crisis financiera del Estado.

3. Aumento descontrolado de la violencia principalmente relacionada a la delincuencia organizada y

modalidades atroces de comisin de delitos.

4. Persistencia de presiones y ataques a la institucionalidad, fiscales y querellantes por la no desarticulacin

de estructuras paralelas de poder.

5. Poco inters general en la construccin slida del nuevo ente de investigacin criminal y continuidad en la
dbil y dispersa investigacin criminal.

6. Corrupcin en el sistema de justicia.

7. Politizacin de la justicia y judicializacin de la poltica presionan indebidamente al Ministerio Pblico y

pueden provocar desvo para el desarrollo del trabajo estratgico.

8. Continuidad de escasa legitimidad de la imagen pblica del sector justicia.

9. Resultado de elecciones generales pueden provocar la remocin discrecional de la Fiscal General de la

Repblica y Jefe del Ministerio Pblico.

47
Captulo IV. Principales componentes
orientadores del Plan Estratgico

La planificacin estratgica en el
Ministerio Pblico de Guatemala
La Real Academia Espaola25 brinda entre las acepciones para la palabra plan aquella que
resalta que este es: un Modelo sistemtico de una actuacin pblica o privada, que se
elabora anticipadamente para dirigirla y encauzarla; mientras que una estrategia es: En
un proceso regulable, conjunto de las reglas que aseguran una decisin ptima en cada
momento. Es as como se ha sealado que una Estrategia, en cuanto parte de un proceso
de planificacin, involucra necesariamente un curso de accin conscientemente deseado y
determinado de forma anticipada; ello, con la finalidad de asegurar el logro de determinados
objetivos, y recogido de forma explcita en un documento formal.

El Ministerio Pblico de Guatemala, que ha desarrollado el presente Plan Estratgico, define

el mismo como El Instrumento formal y sistmico que contiene los objetivos institucionales
consistentes con la funcin constitucional del Ministerio Pblico, y los resultados que se
espera alcanzar en un perodo de tiempo, ms las estrategias y acciones anticipadamente
definidas para asegurar el logro de los mismos, y los indicadores generales destinados a
medir su grado de cumplimiento. Esta definicin esclarece la diferencia sustancial del plan
estratgico institucional, con otros instrumentos de planificacin26.

Necesidad de un plan estratgico

El cumplimiento de las funciones definidas constitucional y legalmente a los entes pblicos
requiere una planificacin, por numerosas razones. La primera y ms obvia de dichas razones

25 Real Academia Espaola. (2001). Diccionario de la lengua espaola (22.a ed.). Consultado en http://www.rae.es/rae.html
26 Un plan estratgico no debe ser confundido con otros instrumentos de planificacin, como el Plan Operativo Anual (POA)
el cual es el instrumento por el que quienes son responsables de una entidad u organizacin, o de una dependencia de la
misma, definen una serie de objetivos que deben cumplir en el tiempo de ejecucin de un ao (es decir se trata de una
planificacin de corto plazo) y las principales actividades para ello. Normalmente, los objetivos definidos en el POA son
operacionales y estn supeditados o derivan de objetivos de mayor trascendencia y/o de mediano o largo plazo, idealmente
a partir de un Plan Estratgico.

49
 es que el ejercicio de funciones pblicas en un Estado democrtico, deriva necesariamente
de un mandato otorgado por los ciudadanos. Por lo cual existe un deber de rendicin de
cuentas de parte de los titulares de los poderes pblicos ante los ciudadanos, quienes son,
en ltima instancia, la razn de ser de dichos poderes.

Por otra parte, el Ministerio Pblico es una entidad que por mandato de su ley orgnica,
promueve la persecucin penal y dirige la investigacin de los delitos de accin pblica,
adems de velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. De all que resulta evidente
que el ejercicio de estas particulares funciones, implica al menos: (a) el ejercicio legtimo de
poderes coercitivos o al menos limitativos de derechos fundamentales; (b) el uso de recursos
limitados, lo que implica necesariamente establecer prioridades; y, (c) perseguir penalmente
las conductas consideradas socialmente ms reprochables, esto es, merecedoras de sancin
penal. El conjunto de decisiones que deben desarrollarse a partir de lo anterior, implica un
razonamiento previo acerca de los mismos, el establecimiento de objetivos a partir de la
valoracin del cumplimiento de la funcin institucional; la definicin de resultados esperados
y las acciones necesarias para alcanzarlas. En definitiva: Una planificacin.

Finalmente, el aspecto tal vez ms relevante en cuanto a la pertinencia de disponer de un plan

estratgico, es que a partir del mismo se posibilite que la gestin del ente pblico sea evaluada en
su conjunto. Un aspecto de dicha relacin tiene que ver con la cuentadancia, como se ha sealado
en prrafos anteriores. Otro aspecto crucial de la evaluacin como parte de la planificacin
estratgica, es su condicin de herramienta para mejorar el rendimiento institucional.

En efecto, en el caso del Ministerio Pblico, siendo la PPPD parte de la poltica pblica y
especficamente, de la poltica criminal, el proceso de evaluacin resultante de la planificacin
estratgica institucional permite generar informacin relevante para la toma de decisiones
que mejoren el desempeo institucional a partir de: (a) los resultados obtenidos; (b) la
medicin de los mismos en relacin a los resultados proyectados, y, (c) la valoracin de la
idoneidad de las acciones desarrolladas para obtener dichos resultados.

El presente Plan Estratgico del Ministerio Pblico, entonces, pretende trazar la hoja de
ruta de las acciones institucionales para el perodo de la actual administracin, previendo
adems que el primer ao de gestin de la siguiente administracin necesitar un espacio
de planificacin al menos durante los primeros meses de 2019. Es por eso que el perodo
cubierto por el presente Plan Estratgico, se extiende un ao ms de la gestin prevista para
la actual administracin.

50
Misin y visin27
Misin
El Ministerio Pblico es la institucin que promueve la persecucin penal y dirige la investigacin
de los delitos de accin pblica velando adems por el estricto cumplimiento de las leyes del
pas. En el ejercicio de esa funcin, el Ministerio Pblico perseguir la realizacin de la justicia,
y actuar con autonoma, objetividad, imparcialidad y con apego al principio de legalidad.

Visin
Ser una institucin que ejerce su mandato constitucional con excelencia, eficacia y
transparencia, defensora e impulsora de la construccin del Estado de Derecho e integrada
por un equipo humano comprometido con el logro de la misin institucional, particularmente
con la realizacin de la Justicia.

Valores institucionales28
Corresponde definir ahora cules son los principales valores que deben orientar la funcin
constitucionalmente asignada a la institucin y consecuencialmente, la labor de todos y cada
uno de sus integrantes.

Dignidad humana
Cualesquiera que sean las situaciones jurdicas en las que se encuentren las personas con las
que se relacionen los miembros de la institucin, merecen respeto derivado de su condicin
esencial de seres humanos.

De lo anterior, y sin perjuicio que el ejercicio legtimo de las funciones que corresponden al
Ministerio Pblico no constituye per se menoscabo a la dignidad de las personas, se resalta
que el trato a sindicados, imputados, vctimas, testigos, denunciantes y cualquier persona
que se relaciona con la institucin, debe evitar cualquier tipo de menoscabo a su dignidad.

27 El presente captulo define los principales componentes generales que orientan e inspiran el Plan Estratgico del Ministerio
Pblico. Algunos de estos componentes se originan o derivan de la terminologa especializada relativa a la planificacin
estratgica, por lo que en el anexo correspondiente se incorpora un glosario de trminos.
28 Ver al respecto en el anexo correspondiente sobre glosario de trminos de planificacin estratgica, en qu consiste en general un valor
institucional.

51
 Acatamiento a la Constitucin y las leyes
El Ministerio Pblico se encuentra definido en la Constitucin como una institucin cuyo fin
principal es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. El Ministerio Pblico
entonces tiene una funcin de custodio de la Ley, lo cual desde luego debe entenderse en el
sentido amplio, esto es a partir del respeto a la Constitucin en tanto norma fundamental de
la Repblica.

Todos los miembros del Ministerio Pblicos estn obligados a conocer y a promover en su
desempeo profesional, el respeto a la Constitucin y a las leyes, particularmente en cuanto
a los derechos fundamentales garantizados no slo en el texto constitucional, sino tambin en
los tratados internacionales de la materia, los cuales integran el bloque de constitucionalidad
de Guatemala segn ha resuelto la Corte de Constitucionalidad de Guatemala29. De la misma
manera, los principios de actuacin del Ministerio Pblico mencionados precedentemente
(jerarqua, objetividad, etc.) forman parte de este valor institucional.

Igualdad y no discriminacin
El Ministerio Pblico promueve activamente la igualdad jurdica de todas las personas30 en
tanto ente destinado a cumplir y a hacer cumplir la Constitucin y las leyes, y particularmente
los derechos fundamentales. Institucionalmente, en lo penal y en lo administrativo orienta sus
acciones para combatir la discriminacin, la cual es considerada una forma particularmente
reprochable de violacin a los derechos humanos.

Guatemala es una nacin cultural, tnica y socialmente diversa en que existen mltiples
desigualdades de hecho, particularmente en lo que concierne al acceso a la justicia, y an al
acceso a cargos en las instituciones del Estado.

29 Los tratados internacionales de derechos humanos son parmetro de constitucionalidad, segn sentencia de la Corte de
Constitucionalidad, expediente N 1822-2011 de inconstitucionalidad general parcial por omisin, de fecha 17 de Julio de
2012.
30 el ser humano no posee igualdad por condiciones fsicas, ya que de hecho son evidentes sus desigualdades materiales,
sino que su paridad deriva de la estimacin jurdica. Desde esta perspectiva, la igualdad se expresa por dos aspectos:
Uno, porque tiene expresin constitucional; y otro, porque es un principio general del Derecho. Opinin Consultiva
emitida por solicitud del Presidente de la Repblica, Gaceta No. 59, expediente No. 482-98, pgina No. 698, resolucin:
04-11-98.

52
De ser necesario, el MP desarrollar polticas inclusivas31, las que no se consideran
discriminatorias en cuanto estn destinadas a superar situaciones desiguales de hecho32
derivadas del sexo, gnero, condicin tnica o lingstica de las personas.

Vocacin en el desempeo de la funcin fiscal

El ejercicio de la persecucin penal por parte del Estado requiere oponerse activamente a las formas
ms graves de transgresin del ordenamiento jurdico. Ejercer con responsabilidad las funciones
propias del cargo implica cumplir una misin delicada y compleja, que demanda frecuentemente
esfuerzos, sacrificios e inclusive coraje personal de parte de los integrantes de la institucin.

Responsabilidad
Quienes integran el Ministerio Pblico bajo cualquier modalidad, son responsables del
cumplimiento de las funciones que tienen asignadas, dentro de las competencias conferidas
por la Constitucin, leyes, reglamentos e instrucciones que correspondan. Su desempeo
profesional es su principal contribucin a la institucin en la que laboran y al pas al cual
pertenecen. El incumplimiento de las obligaciones acarrea responsabilidad administrativa y/o
penal en su caso.

Probidad
Las personas que laboran en el Ministerio Pblico deben conducirse con rectitud, observando
una conducta profesional libre de reproche tanto legal como tica. Sin perjuicio que la
probidad es un valor que tiene un contenido individual, tambin resulta de particular inters
su promocin y defensa a nivel institucional, por cuanto la conducta reprochable de un solo
miembro del Ministerio Pblico afecta a toda la institucin. Por ello, la defensa corporativa
ante situaciones o prcticas que comprometan la probidad, no tiene cabida en la Institucin.

31 ...el principio de igualdad, plasmado en el artculo 4o. de la Constitucin Poltica de la Repblica impone que situaciones
iguales sean tratadas normativamente de la misma forma; pero para que el mismo rebase un significado puramente
formal y sea realmente efectivo, se impone tambin que situaciones distintas sean tratadas desigualmente, conforme sus
diferencias. Gaceta No. 24, expediente No. 141 - 92, pgina No. 14, sentencia: 16-06-92.
32 Frecuentemente ha expresado esta Corte que el reconocimiento de condiciones diferentes a situaciones tambin
diferentes no puede implicar vulneracin del principio de igualdad, siempre que tales diferencias tengan una base de
razonabilidad. Opinin Consultiva emitida por solicitud del Presidente de la Repblica, Gaceta No. 59, expediente No.
482-98, pgina No. 698, resolucin: 04-11-98.

53
 Servicio pblico
Los miembros del Ministerio Pblico, cualesquiera sean las modalidades de su contratacin,
pertenecen a una institucin que desarrolla una funcin pblica definida constitucionalmente.
En consecuencia, la racionalidad de las funciones que desarrollan es brindar a la poblacin
un servicio de carcter pblico.

Fidelidad institucional
Cada miembro del Ministerio Pblico debe dar lo mejor de s para el cumplimiento de los
objetivos institucionales. Dichos objetivos son el horizonte hacia el cual cada miembro de
la institucin dirige su labor. De la misma manera, todo beneficio derivado de la carrera
profesional se entiende primariamente orientado a que pueda cumplir de mejor manera con
su funcin al interior de la institucin.

Transparencia
Cada miembro del Ministerio Pblico debe ejecutar los actos que le competen en forma
transparente. Los actos de servicio y el desempeo de quienes integran el Ministerio
Pblico estn sujetos al conocimiento de toda persona, sin perjuicio de las obligaciones
de reserva establecidas en la Ley. El Ministerio Pblico facilitar por intermedio de las
dependencias que correspondan la informacin acerca del desempeo de la institucin en
forma completa y oportuna.

Objetivos
Un objetivo es un enunciado que expresa los resultados que se pretende alcanzar, a travs
de la realizacin de determinadas acciones en un perodo de tiempo. Se caracteriza por ser
intencional y direccional, esto es expresa tanto una voluntariedad de alcanzar determinados
resultados, como la direccin hacia la cual se orientan los esfuerzos de la gestin. En ese
sentido, en el Plan Estratgico distinguimos un objetivo general y un conjunto de objetivos
estratgicos, los cuales son:

Objetivo general
Contribuir a fortalecer el Estado de Derecho en Guatemala y velar en el marco de su competencia
para que sus habitantes reciban la adecuada proteccin, frente a las transgresiones penales
al ordenamiento jurdico.
54
Objetivos estratgicos
Hacer ms eficiente y eficaz la investigacin y persecucin penal.

1. Institucionalizar los procesos de transformacin del Ministerio Pblico para contar con
una institucin moderna, en permanente renovacin, que cuente con metas y establezca
parmetros para medir su rendimiento.

2. Contar con personal de alta capacidad profesional, con elevados niveles de especializacin
y un alto grado de compromiso institucional.

3. Mejorar la calidad de la atencin que el Ministerio Pblico brinda a los habitantes

de Guatemala, con pleno respeto a su dignidad y derechos, y teniendo en cuenta el
carcter multicultural y multilinge de nuestro pas.

4. Disponer de una gestin administrativa y financiera de alta calidad y enfocada en el

apoyo a la funcin que desarrolla el Ministerio Pblico.

Figura 4. Objetivos del Plan Estratgico del Ministerio Pblico 2015-2019

Hacer ms eficiente y
eficaz la investigacin y
persecucin penal. Mejorar la calidad de la
Contar con personal de atencin que el Ministerio
alta capacidad profesional, Pblico brinda a los
con elevados niveles de habitantes de Guatemala,
especializacin y un alto con pleno respeto a su
grado de compromiso dignidad y derechos, y
institucional. teniendo en cuenta el carcter
multicultural de nuestro pas.

Institucionalizar los procesos Contribuir al

de transformacin del fortalecimiento del Disponer de una gestin
Ministerio Pblico para contar Estado de Derecho en administrativa y financiera
con una institucin moderna, Guatemala y procurar de alta calidad y enfocada
en permanente renovacin, que que sus habitantes en el apoyo a la funcin
cuente con metas y establezca reciban la adecuada que desarrolla el Ministerio
parmetros para medir su proteccin frente a Pblico.
rendimiento. graves transgresiones al
ordenamiento jurdico.

55
 Captulo V. Directrices y acciones
Para efectos de un abordaje que facilite la comprensin, apropiacin e implementacin del
Plan, las directrices se encuentran agrupadas en torno a cuatro ejes de implementacin.
Siendo los siguientes:

Eje 1. Poltica de Persecucin Penal Democrtica y descentralizada.

Eje 2. Atencin a vctimas del delito.
Eje 3. Grupos de poblacin con requerimientos especficos
Eje 4. Desarrollo y consolidacin de la institucionalidad del Ministerio Pblico.
A continuacin se describe y desarrollan las principales directrices estratgicas y acciones de
trabajo del presente Plan Estratgico de la administracin de la Fiscal General, Thelma Esperanza
Aldana Hernndez, y como tal constituye la columna vertebral del presente esfuerzo colectivo, de
manera que la definicin de los procesos operativos que a partir del presente ao se desarrollen,
debern observar el presente plan, sus contenidos y especficamente el presente apartado.

Es as como se ha elaborado un total de quince directrices estratgicas. Siendo las siguientes:

1. Formulacin e institucionalizacin de la Poltica de Persecucin Penal Democrtica del

Ministerio Pblico.
2. Transformacin del Modelo de Gestin Fiscal.
3. Institucionalizacin de la Poltica de Derechos Humanos y Justicia de Transicin.
4. Rendimiento, gestin y efectividad institucional.
5. Institucionalizacin de la direccin funcional de la investigacin criminal en el marco
de la Poltica Criminal Democrtica del Estado.
6. Fortalecimiento de capacidades tecnolgicas e informticas como componente clave
de la Poltica de Persecucin Penal Democrtica del Ministerio Pblico.
7. Transformacin de la atencin integral de vctimas de delitos.
8. Poltica General de Atencin a Vctimas.
9. Poltica del Ministerio Pblico en relacin a Pueblos Indgenas.
10. Casos de violencia contra la mujer.
11. Casos que involucran a la niez.
12. Fortalecimiento y consolidacin de la carrera fiscal.
13. Fortalecimiento del rgimen disciplinario.
14. Capacitacin y especializacin institucional.
15. Fortalecimiento del rgimen administrativo y financiero del Ministerio Pblico.

57
 Ejes Directrices Estratgicas Macro-Indicadores

Formulacin e institucionalizacin de la Poltica de Persecucin Penal Plan Estratgico

Democrtica del Ministerio Pblico
Quinquenal, 2015 - 2019
aprobado mediante
instruccin general
emanada de la Fiscala
Transformacin del Modelo de Gestin Penal General.
Poltica de Persecucin
Penal Democrtica y
descentralizada

Rendimiento, gestin y efectividad institucional

Unidades ejecutoras del
Plan Estratgico
Institucionalizacin de la Poltica de Derechos Humanos designadas y funcionando.
y Justicia de Transicin

Institucionalizacin de la direccin funcional de la investigacin criminal

en el marco de la Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala
Plan de PPPD formulada
EJES Y DIRECTRICES ESTRATGICOS

con lineamientos y
Fortalecimiento de capacidades tecnolgicas e informticas como criterios de
componente clave de la Poltica de Persecucin Penal Democrtica descentralizacin.
Atencin a vctimas
Figura 5. Ejes y directrices estratgicas

Sistema de gestin por

unidades funcionales
del delito

Transformacin en la atencin integral de las vctimas de delitos

ajustado e implementado.

Poltica General de Atencin a Vctimas

Sistema de medicin del

rendimiento y efectividad
institucional transparente,
creado y funcionando.

Modelo de atencin a
usuarios y vctimas de
delitos ajustado y
Grupos de poblacin

funcionando.
con requerimientos

Pueblos Indgenas
especficos

Mujeres Persecucin penal en

casos de grupos con
necesidades de atencin
Niez especializada formulada
y aprobada.

Carrera fiscal
reglamentada con los
estndares bsicos de
contenidos.

Fortalecimiento y consolidacin de la carrera fiscal

institucionalidad del
consolidacin de la

Ministerio Pblico

Procesos de formacin y
especializacin
Desarrollo y

Fortalecimiento del rgimen disciplinario

institucionalizados y
funcionando.

Capacitacin y especializacin institucional

Reingeniera
Fortalecimiento del rgimen administrativo y financiero
administrativa formulada
del Ministerio Pblico
y en proceso de
implementacin.

58
 Figura 6. Directrices estratgicas y acciones
Formulacin e
institucionalizacin de la
Poltica de Persecucin
Penal Democrtica del
Ministerio Pblico
Transformacin del Modelo
de Gestin Fiscal
Rendimiento, gestin y
efectividad institucional
Formulacin de la Poltica de Persecucin Penal Democrtica que
incluya la reingeniera institucional
Institucionalizacin de la Poltica de Persecucin Penal Democrtica
Desarrollo del Programa Nacional de Medicin de Resultados y Eva-
luacin del Modelo de Gestin Fiscal, que incluye, estudio y anlisis
de las recomendaciones de un grupo de trabajo formado por fiscales
y expertos.
Ajuste y redefinicin al Modelo de Gestin Fiscal, para pasar a ser
un Sistema Gerencial de Casos, ajustado a las necesidades y el
contexto de las fiscalas, al fenmeno criminal y estructura del pro-
ceso penal. Este sistema ampliar el rango de anlisis, recomenda-
ciones y ajustes, a la recepcin y distribucin de casos, a la aten-
cin de vctimas y solucionar los serios problemas de coordinacin
detectados en la etapa del juicio.
Generar criterios estrictamente legales, para el tratamiento del
enorme cmulo de casos en liquidacin, estableciendo fiscalas
temporales para llevar a cabo esta importante tarea.
Generar indicadores objetivos para: a) Establecer una poltica insti-
tucional de medicin de la gestin y rendimiento institucional, dis-
tinguiendo los casos vigentes de aquellos que constituyen mora fis-
cal proveniente de perodos anteriores; y, b) Generar indicadores
de efectividad del Ministerio Pblico.
Establecer las lneas de base y fijar las metas institucionales que defi-
nan el aumento del rendimiento y efectividad de la Institucin.
Promover, en el marco de la construccin de la Poltica Criminal
Democrtica del Estado de Guatemala en conjunto con otras en-
tidades del sector justicia, la generacin de un conjunto de indi-
cadores y la cooperacin y coordinacin interinstitucional para la
informacin.
Establecer, consistentemente con los valores institucionales, una es-
trategia de comunicacin y transparencia.
59

Institucionalizacin de
la Poltica de Derechos
Humanos y Justicia
de Transicin
Institucionalizacin de la
direccin funcional de la
investigacin criminal en
el marco de la Poltica
Criminal Democrtica del
Estado de Guatemala
Fortalecimiento de
capacidades tecnolgicas
e informticas como
componente clave de la
Poltica de Persecucin
Penal Democrtica
60
Desarrollar e incorporar en base a los diagnsticos disponibles y
opinin de los fiscales y expertos, la Poltica de Derechos Huma-
nos, a la Poltica de Persecucin Penal Democrtica del Ministerio
Pblico incorporando tanto los delitos del Conflicto Armado Inter-
no (CAI) como los del presente, cometidos en contra defensores y
defensoras de derechos humanos, periodistas, operadores de justi-
cia y sindicalistas, as como los casos de discriminacin.
En justicia de transicin, desarrollar una descentralizacin funcio-
nal (no territorial) y regional de la persecucin penal, particular-
mente en las reas del pas que han resultado ms afectadas por
el conflicto armado interno.
Desarrollar paralelamente una poltica de priorizacin de casos que
ayude a consolidar la investigacin y persecucin penal.
Revisar y ajustar las instrucciones generales en materia de derechos
humanos para hacerlas compatibles con la Poltica de Persecucin
Penal Democrtica, consolidando la labor de las fiscalas de seccin.
Incorporar e institucionalizar el anlisis criminal (el de contexto ya
se realiza) para establecer patrones sistemticos de violaciones a
los derechos humanos (pocas, presuntos perpetradores, modali-
dades, etc.) que fortalezcan la investigacin, las acusaciones y las
estrategias de litigio de los fiscales que presentan y diligencian los
casos.
Elaborar y aprobar un protocolo de tratamiento de denuncias de
casos del CAI presentadas en departamentos, pendientes de tra-
mitacin y que se encuentran digitalizadas.
Elaborar y desarrollar mediante la UNICAP slidas capacidades pa-
ra abordar el conjunto de casos que actualmente no se investigan.
Incorporar a la Poltica de Atencin a Vctimas del Ministerio Pbli-
co, a las vctimas del conflicto armado interno, con protocolos espe-
cializados que tengan particularmente en cuenta aspectos como g-
nero y multiculturalidad.
Desarrollar mediante procesos formativos y de especializacin a
cargo de la UNICAP, una cultura institucional de direccin funcio-
nal de la investigacin como tarea del MP, evaluando al final del ci-
clo, el impacto cuantitativo y cualitativo de esos procesos.
Institucionalizar la relacin del MP con entidades externas auxiliares
de la investigacin, teniendo presente los poderes que la Constitu-
cin Poltica de la Repblica y las leyes establecen a la Institucin.
Fortalecimiento de capacidades tecnolgicas del Ministerio Pblico.
Utilizacin de capacidades tecnolgicas del MP para apoyar polti-
cas institucionales.
Utilizacin de tecnologa para el control y fortalecimiento de la ges-
tin administrativa.
 Transformacin en la
Proceso de evaluacin, revisin y ajuste del Modelo de Atencin In-
atencin integral de las tegral (MAI)
vctimas de delitos

Incremento de los procesos de formacin desde UNICAP en mate-

ria de aplicacin de protocolos de atencin a vctimas, particular-
mente a receptores primarios de denuncias y fiscales.
Especializacin en la atencin a vctimas segn tipos de vctimas
y de delitos, con especial nfasis en grupos de personas con nece-
sidades especializadas de atencin: mujeres en delitos de gnero,
pueblos indgenas, niez y LGBT.
Desarrollo de capacidades para una disposicin proactiva del Mi-
Poltica General de nisterio Pblico a prevenir, investigar y sancionar penal y adminis-
trativamente los tratos discriminatorios o contrarios a derechos de
Atencin a Vctimas las vctimas, cometidos por miembros de la institucin.
Desarrollo de capacidades para que el Ministerio Pblico promue-
va los derechos de las vctimas en el proceso penal, particularmen-
te en cuanto al derecho a reparacin por el dao originado en el de-
lito. En ese sentido, el Ministerio Pblico definir los mecanismos y
las instrucciones correspondientes para que los y las fiscales pue-
dan definir, conjuntamente con la vctima y conforme a estndares
internacionales, los mecanismos ms adecuados de reparacin co-
mo parte de la estrategia procesal del caso concreto.

61

Pueblos indgenas (Maya, Atencin con pertinencia cultural y especializada para imputados
Garfuna y Xinca)
Consolidar la relacin entre Ministerio Pblico y autoridades ind-
genas para la coordinacin de casos que estn siendo conocidos
por los sistemas de justicia indgena y la justicia formal.
Favorecer, como parte de una poltica inclusiva y afirmativa en materia
de puestos y vacantes, la incorporacin de personal conforme a crite-
rios de pertenencia tnica en la respectiva rea geogrfica de trabajo.
Fortalecer el acceso a la justicia en el propio idioma, promoviendo
el conocimiento de idiomas indgenas por parte del personal fiscal
y tcnico y fortaleciendo la incorporacin de traductores intercultu-
rales, como verdaderos puentes entre la cosmovisin indgena y la
cultura del sistema de justicia formal.
Incorporacin de criterios de persecucin penal que tengan en cuenta
el carcter multilinge, multitnico y multicultural de Guatemala.
y vctimas, adaptando conforme los instrumentos internacionales y
la legislacin penal y procesal los institutos procesales que deben
aplicar y/o solicitar los fiscales en su tarea de persecucin penal.
Fortalecer el Departamento de Pueblos Indgenas del Ministerio
Pblico para que se constituya en la unidad generadora de pol-
ticas institucionales en la materia. Fortalecer la unidad fiscal es-
pecfica responsable de la persecucin penal de los casos de dis-
criminacin, a efecto que cuenta con una estrategia slida para
gestionar los casos y obtener resoluciones favorables en los tribu-
nales de justicia.
Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Inde-
pendientes de la OIT, Declaracin Universal sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas, Convencin Internacional para Eliminar to-
das las formas de violencia contra la Mujer, CDN.

Fortalecer mediante una poltica de especializacin la persecucin

penal estratgica en materia de delitos contra la mujer, particular-
mente modalidades que involucran organizaciones criminales.
Incremento de las capacidades tcnicas en la investigacin de de-
Mujeres litos de trata de personas.
Incremento de las capacidades tcnicas en la investigacin de de-
litos de violencia sexual.
Incremento de las capacidades tcnicas en la investigacin de los
delitos de femicidio y otras formas de VCM.

Consolidar especializacin del trabajo de fiscala en torno a niez

vctima para que la atencin est acorde a las necesidades espe-
ciales que requiere la infancia afectada por hechos o fenmenos
criminales.
Niez Impulsar una reingeniera en la Fiscala de Seccin de Adolescen-
tes en Conflicto con la Ley Penal, a efecto que desarrolle la estruc-
tura y las capacidades requeridas por la CDN y la LPINA.
Regionalizacin funcional y operativa de la Fiscala.

62

Fortalecimiento y
consolidacin de la
carrera fiscal
Fortalecimiento del
rgimen disciplinario
Capacitacin y
especializacin institucional
Fortalecimiento del rgimen
administrativo y financiero
del Ministerio Pblico
Promover la aprobacin de las reformas a la LOMP para fortalecer
la carrera fiscal.
Fortalecer el rol del Consejo del Ministerio Pblico como ente rec-
tor de la carrera fiscal, generando un ente ejecutor (Departamento
de Carrera Fiscal) que se coordine con UNICAP, Unidad de Evalua-
cin de Desempeo, Unidad de Rgimen Disciplinario y Direccin
de Recursos Humanos.
En tanto avancen las reformas a la Ley Orgnica del Ministerio P-
blico, desarrollar el Reglamento de la Carrera Fiscal, el cual debe
incorporar con solidez.
Promover la aprobacin de las reformas a la Ley Orgnica para
fortalecer el dbil, escueto e insuficiente marco normativo del rgi-
men disciplinario.
Llevar adelante un diagnstico jurdico sobre la constitucionalidad
y la legalidad del actual marco regulatorio del rgimen disciplinario
y en su caso.
Definicin de la ruta de accin para corregir posibles inconsisten-
cias o contradicciones intrasistemticas de la normativa interna.
Dotar a la Supervisin General del Ministerio Pblico y al Rgimen
Disciplinario en general, de la regulacin y los recursos humanos y
materiales bsicos, para que pueda desarrollar su importante funcin.
Acompaar el proceso de descentralizacin de la persecucin pe-
nal, en base a su experiencia y sus capacidades desarrolladas.
Fortalecer institucionalmente a la UNICAP para transformarla en
ente rector de las polticas de capacitacin y especializacin ins-
titucional y prepararla para contribuir eficazmente al proceso de
descentralizacin de la persecucin penal como eje central del de-
sarrollo institucional para los prximos aos.
Institucionalizar la Poltica de Capacitacin y Especializacin, median-
te la generacin de un plan general con metodologas actualizadas y
acordes a los estndares de formacin de unidades de formacin del
sector justicia, diseo de la malla de procesos de formacin, incluyen-
do mdulos bsicos de ingreso e induccin, capacidades generales y
especializadas para el personal fiscal y tcnico, atencin a grupos con
requerimientos especializados de atencin, desarrollo de insumos pe-
daggicos incluyendo la actualizacin del manual del fiscal.
Impulso y desarrollo de las capacidades tcnicas de UNICAP para
llevar adelante los procesos de formacin definidos en la poltica
de capacitacin.
Institucionalizacin de la rectora de UNICAP mediante desarrollo
reglamentario
Descentralizacin de la administracin.
63
 Eje 1. Poltica de Persecucin Penal Democrtica y
descentralizada
1.1. Formulacin e institucionalizacin de la Poltica de Persecucin Penal Democrtica
del Ministerio Pblico

Por las razones sustantivas y estratgicas expuestas en apartados anteriores, esta primera
directriz delinea uno de los principales procesos de desarrollo y fortalecimiento institucional
que se pondr en marcha con el presente Plan Estratgico del Ministerio Pblico 2015-
2019. Para lograrlo se desarrollarn las siguientes acciones:

1.1.1. Formulacin de la Poltica de Persecucin Penal Democrtica que incluya la

reingeniera institucional en los siguientes aspectos:

1.1.1.1. Descentralizacin de la gestin de las fiscalas a partir de un modelo de

regionalizacin que desarrolle y consolide la coordinacin regional del
trabajo del MP. Estas unidades de coordinacin regional estarn a cargo
de fiscales de carrera con un perfil alto y experiencia probada en su
rendimiento institucional. Un elemento clave en la descentralizacin, es
la distribucin geogrfica desigual del fenmeno criminal. En ese orden
de ideas, es preciso identificar las prioridades de la persecucin penal
a nivel de las fiscalas de distrito del pas, y en particular en relacin a
delitos de especial impacto o gravedad, tales como delitos contra la vida,
delincuencia organizada, corrupcin, medio ambiente, entre otros.

1.1.1.2. Redefinicin de las competencias de las fiscalas de seccin para hacerlas

compatibles con el desarrollo de la persecucin penal descentralizada,
optimizar recursos y despliegue, evitar duplicidad de funciones y profundizar
la coordinacin, local, regional y nacional. En particular, la redefinicin de
competencias debe abordar sistemticamente fenmenos de criminalidad
insuficientemente abordados en anteriores periodos: corrupcin, criminalidad
econmica, etc. Toda vez que a partir de 2006 se cuenta con la tipificacin
penal necesaria para investigar y sancionar dichas conductas, la utilizacin de
la normativa sobre extincin de dominio deber asimismo ser parte integral
de una poltica de persecucin penal que adems considere la existencia de
desincentivos patrimoniales a la corrupcin.

1.1.1.3. Fortalecer y adecuar a la descentralizacin de la persecucin penal, las

unidades de apoyo del MP que realizan tareas de inteligencia e investigacin

64
 criminal, oficinas o servicios de atencin a vctimas, oficinas de proteccin
a testigos, extincin de dominio, etc.

1.1.1.4. Integrar y formar equipos de trabajo inter-fiscalas de carcter multidisciplinario,

con metodologas de trabajo institucionalizadas para enfrentar criminalidad
compleja, que opera mediante estructuras en base a mercados criminales a
nivel local, regional, nacional y transnacional. Esta accin deber estar en
completa sintona con otras directrices y acciones para que tenga el impacto
y el desarrollo adecuado, como las dos siguientes.

1.1.1.5. Formar un equipo de trabajo especializado en colaboracin internacional

para la investigacin criminal, y desarrollar los procedimientos para
brindar apoyo especfico a fiscalas, en: a) Diligencias de investigacin
en el extranjero; b) Colaboracin para la investigacin de delincuencia
transnacional con equipos de otros pases, en Guatemala y el extranjero; c)
Rastreo y recuperacin de activos en otros pases, en coordinacin con la
fiscala a cargo de procesos de extincin del dominio; y, d) Procedimientos de:
i) Extradicin; ii) Asistencia Judicial en materia penal; y, iii) Transferencia
de personas condenadas.

1.1.1.6. Reconducir con integralidad y de manera sistmica los rganos auxiliares

de investigacin del Ministerio Pblico, a partir del establecimiento de una
hoja de ruta para la redefinicin y consolidacin de funciones de DAC,
DICRI y UME. En particular:

o UME: Ampliacin de soporte tecnolgico, revisin de metodologa de

trabajo con fiscalas y asignacin de espacios de cobertura a fiscalas
que trabajan delincuencia compleja y bienes jurdicos fundamentales
afectados que requieren especial proteccin. En particular, Fiscalas
de Seccin contra el Crimen Organizado, Delitos Administrativos,
Anticorrupcin y Lavado de Activos.

o DAC: Protocolos y sistemas de seguridad para consolidar la labor

del Departamento y blindar el proceso de judicializacin de la
informacin generada por el anlisis criminal. En materia de anlisis,
fortalecer las capacidades de la DAC para pasar de un servicio
principalmente reactivo a requerimiento de fiscalas, a un modelo de
trabajo proactivo que produzca anlisis criminal y alimente nuevas
acciones en el marco de la persecucin penal estratgica.
65
 1.1.2. Institucionalizacin de la Poltica de Persecucin Penal Democrtica, que incluya:

1.1.2.1. Fortalecimiento del Consejo como ente asesor de la Fiscal General en la

implementacin de la Poltica de Persecucin Penal Democrtica.

1.1.2.2. Institucionalizacin de la relacin entre Fiscal General y fiscalas, a travs de

la coordinacin y mesas de trabajo de carcter permanente33. Este proceso
debe aprovechar la facilidad que ofrece la tecnologa actual, mediante la
incorporacin de la plataforma de comunicaciones e informtica que resulte
necesaria a dichas tareas, incluyendo la realizacin de reuniones mediante
videoconferencia u otros medios idneos, la generacin de archivos de trabajo
compartidos u otras que favorezcan la comunicacin y coordinacin.

1.1.2.3. Conforme al numeral anterior, revisin y redefinicin de competencias y

distribucin de funciones en el esquema de Secretaras del Ministerio Pblico,
para fortalecer la gestin de la Poltica de Persecucin Penal Democrtica.

1.1.2.4. Anlisis, revisin, actualizacin y racionalizacin de las instrucciones relativas

a la persecucin penal. Este proceso culminar por una parte, en un proceso
de sistematizacin para facilitar el uso por toda la institucin, y por otra en
procesos para incorporar el cumplimiento de las instrucciones generales,
en: (a) Estndares de evaluacin de desempeo; y, (b) Fortalecimiento de
capacidades de investigacin en sede disciplinaria por infracciones originadas
en la falta de aplicacin de instrucciones generales.

Una sub-accin en esta materia, es el desarrollo de posteriores procesos de

formacin y capacitacin en las mismas, de tal forma que los fiscales del
Ministerio Pblico utilicen las instrucciones generales como herramientas
efectivas y tiles en su funcin.

1.2. Transformacin del Modelo de Gestin Fiscal

Como ya se desarroll en el apartado correspondiente del diagnstico, la forma o el cmo

se organiza la persecucin penal, tambin es parte de la poltica criminal, sin embargo, por
su problemtica y el impacto que puede tener en el desarrollo, ajuste y consolidacin de
los cambios, el Plan Estratgico del Ministerio Pblico especifica este tema y le otorga el
tratamiento que requiere. De esa cuenta, se desarrollarn las acciones siguientes:

33 Artculo 39 LOMP.

66
1.2.1. Desarrollo del Programa Nacional de Medicin de Resultados y Evaluacin del Modelo
de Gestin fiscal, que incluye, estudio y anlisis de las recomendaciones de un grupo
de trabajo formado por fiscales y expertos.

1.2.2. Ajuste y redefinicin al Modelo de Gestin Fiscal, para pasar a ser un Sistema Gerencial
de Casos, ajustado a las necesidades y el contexto de las fiscalas, al fenmeno criminal y
estructura del proceso penal. Este sistema ampliar el rango de anlisis, recomendaciones
y ajustes, a la recepcin y distribucin de casos, a la atencin de vctimas y solucionar los
serios problemas de coordinacin detectados en la etapa del juicio.

1.3. Rendimiento, gestin y efectividad institucional

Como parte de la organizacin de la persecucin penal, adicionalmente a los cambios al

modelo de gestin, el Ministerio Pblico llevar a cabo las siguientes acciones:

1.3.1. Generar criterios estrictamente legales, para el tratamiento del enorme cmulo de casos
rezagados, estableciendo fiscalas temporales para llevar a cabo esta importante tarea.

1.3.2. Generar indicadores objetivos para: a) Establecer una poltica institucional de

medicin de la gestin y rendimiento institucional, distinguiendo los casos vigentes
de aquellos que constituyen mora fiscal proveniente de perodos anteriores; y, b)
Generar indicadores de efectividad del Ministerio Pblico.

1.3.3. Establecer las lneas de base y fijar las metas institucionales que definan el aumento
del rendimiento y efectividad de la Institucin.

1.3.4. Promover, en el marco de la construccin de la Poltica Criminal Democrtica del

Estado de Guatemala en conjunto con otras entidades del sector justicia, la generacin
de un conjunto de indicadores y la cooperacin y coordinacin interinstitucional para
la informacin.

1.3.5. Establecer, consistentemente con los valores institucionales, una estrategia de

comunicacin y transparencia. Esa estrategia considerar al menos, las siguientes
sub-acciones:

1.3.5.1. Generar los mecanismos de comunicacin que permitan: (a) Hacia lo externo,
transparentar la gestin de la Institucin, mediante la difusin tanto de los
grandes lineamientos de la poltica de persecucin penal, como de los resultados
de la gestin del Ministerio Pblico, medidos a travs de los indicadores de
rendimiento y efectividad; y, (b) Hacia lo interno, desarrollar para el personal

67
 institucional informacin actualizada de la gestin del Ministerio Pblico y sus
dependencias, promover la transparencia de la propia gestin.

1.3.5.2. Rediseo del Departamento de Comunicacin Social (DCS)

El avance de las nuevas tecnologas obliga a la sociedad a nuevas formas

de comunicacin, por lo que el DCS debe dar seguimiento a la estrategia de
comunicacin y transparencia, bajo esa perspectiva es necesario reorganizarlo
tomando decisiones administrativas y jurdicas para que cumpla con su misin
de trasladar informacin pronta y veraz, de la persecucin penal, pero sobre
todo informar sistemticamente la Poltica de Persecucin Penal Democrtica.

1.4. Institucionalizacin de la Poltica de Derechos Humanos y Justicia de Transicin

El Ministerio Pblico, con el acompaamiento tcnico de la sociedad civil y la comunidad

internacional, viene desarrollando capacidades en este importante aspecto de la persecucin
penal, el cual necesita profundizar, consolidar e institucionalizar. Este proceso deber incluir
las siguientes acciones:

1.4.1. Desarrollar e incorporar en base a los diagnsticos disponibles y opinin de los

fiscales y expertos, la Poltica de Derechos Humanos, a la Poltica de Persecucin
Penal Democrtica del Ministerio Pblico incorporando tanto los delitos del Conflicto
Armado Interno (CAI) como los del presente, cometidos en contra de defensores y
defensoras de derechos humanos, periodistas, operadores de justicia y sindicalistas,
as como los casos de discriminacin.

1.4.2. En justicia de transicin, desarrollar una descentralizacin funcional (no territorial)

y regional de la persecucin penal, particularmente en las reas del pas que han
resultado ms afectadas por el conflicto armado interno.

1.4.3. Desarrollar paralelamente una poltica de priorizacin de casos que ayude a consolidar
la investigacin y persecucin penal.

1.4.4. Revisar y ajustar las instrucciones generales en materia de derechos humanos para
hacerlas compatibles con la Poltica de Persecucin Penal Democrtica, consolidando
la labor de las fiscalas de seccin.

1.4.5. Incorporar e institucionalizar el anlisis criminal (el de contexto ya se realiza) para

establecer patrones sistemticos de violaciones a los derechos humanos (pocas, presuntos
68
 perpetradores, modalidades, etc.) que fortalezcan la investigacin, las acusaciones y las
estrategias de litigio de los fiscales que presentan y diligencian los casos.

1.4.6. Elaborar y aprobar un protocolo de tratamiento de denuncias de casos del CAI

presentadas en departamentos, pendientes de tramitacin y que se encuentran
digitalizadas.

1.4.7. Elaborar y desarrollar mediante la UNICAP slidas capacidades para abordar el

conjunto de casos que actualmente no se investigan.

1.4.8. Incorporar a la Poltica de Atencin a Vctimas del Ministerio Pblico, a las vctimas del
conflicto armado interno, con protocolos especializados que tengan particularmente
en cuenta aspectos como gnero y multiculturalidad.

1.5. Institucionalizacin de la direccin funcional de la investigacin criminal en el

marco de la Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala

El Ministerio Publico desarrollar una serie de acciones en el marco de los procesos de

construccin de una Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala, para profundizar la
necesaria interrelacin con otras entidades pblicas del sector seguridad y justicia. En particular,
con la finalidad de consolidar institucional y operativamente el liderazgo que conforme la Ley,
le corresponde al Ministerio Pblico en la direccin funcional de la investigacin criminal. En
dicho marco, el Ministerio Pblico realizar las siguientes acciones:

1.5.1. Desarrollar mediante procesos formativos y de especializacin a cargo de la UNICAP,

una cultura institucional de direccin funcional de la investigacin como tarea del MP,
evaluando al final del ciclo, el impacto cuantitativo y cualitativo de esos procesos.

1.5.2. Institucionalizar la relacin del MP con entidades externas auxiliares de la investigacin,

teniendo presente los poderes que la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes
establecen a la Institucin. Estas acciones buscarn:

1.5.2.1. Generar acuerdos macro de carcter interinstitucional, con sentido de

descentralizacin para asegurar el impacto a nivel operativo.

1.5.2.2. Dar seguimiento a tales acuerdos mediante (a) Mesas de trabajo de alto
nivel; y, (b) Descentralizacin de la relacin mediante mesas de trabajo a
nivel territorial.
69
 1.5.2.3. Acompaar la construccin de la institucionalidad de la DIGICRI para que
su modelo de despliegue se coordine con la Poltica de Persecucin Penal
Democrtica y consolide el modelo acusatorio en Guatemala.

1.5.2.4. Definir y desarrollar conforme la ley una hoja ruta para ajustar las funciones
de la DICRI para hacerla compatible con la creacin y despliegue de la
DIGICRI, sin descuidar las necesidades de recopilacin y procesamiento de
escena de crimen y la investigacin de campo que requiere el MP.

1.6. Fortalecimiento de capacidades tecnolgicas e informticas como componente

clave de la Poltica de Persecucin Penal Democrtica

La importancia que adquiere para la persecucin penal del Ministerio Pblico el desarrollo
de una poltica tecnolgica e informtica institucional, se concreta en la presente directriz, a
partir de la cual se establece que la Institucin deber implementar, en los prximos cinco
aos, las siguientes acciones:

1.6.1. Fortalecimiento de capacidades tecnolgicas del Ministerio Pblico, para:

1.6.1.1. Mejoramiento de la interconexin interna del Ministerio Pblico.

1.6.1.2. Mejoramiento de la interconexin interinstitucional para el acceso directo de

investigadores del Ministerio Pblico a bases de datos de otras instituciones
del sector pblico.

1.6.1.3. Incremento de las capacidades tecnolgicas regionales, en particular

modernizacin de los servidores e incremento en la calidad de los servicios
de apoyo de las unidades de informacin y tecnologa.

1.6.1.4. Creacin de protocolos de seguridad informtica y adquisicin de tecnologa

necesaria para asegurar la integralidad de la informacin y el normal
funcionamiento del soporte informtico del Ministerio Pblico frente a
amenazas externas.

1.6.1.5. Previsin de necesidades de modernizacin de recursos e incorporacin de

problemticas de obsolescencia tecnolgica a la planificacin institucional.

1.6.2. Utilizacin de capacidades tecnolgicas del MP para apoyar polticas institucionales:

1.6.2.1. Crear una plataforma de informacin inteligente para la produccin de

informacin en la toma de decisiones estratgicas en materia de poltica
de persecucin penal.
70
 1.6.2.2. Generacin de reportes de rendimiento y efectividad vs. recursos humanos
y materiales.

1.6.2.3. Fortalecimiento del SICOMP para incrementar sus capacidades como

mecanismo de evaluacin de desempeo y herramienta de gestin de casos:

o Fortalecimiento de las capacidades de gerencia de despacho de los

jefes de fiscalas utilizando SICOMP como herramienta de gestin y
supervisin.

o Apoyo tcnico a Unidad de Evaluacin de Desempeo para generacin

de estndares de evaluacin de desempeo.

o Procesamiento de informacin de casos depurados en fiscalas y

revisin de aplicacin de parmetros definidos para depuracin.

o Apoyo tcnico de SICOMP a UNICAP en el desarrollo de la malla de

capacitacin tecnolgica

Apoyo para la formulacin de cursos bsicos y generacin de

manuales de procedimiento en el uso de las tecnologas disponibles
en el Ministerio Pblico.

Fortalecimiento de capacidades tcnicas de fiscalas en coordinacin

con UNICAP para la utilizacin de herramientas de anlisis criminal:
FDX y otras herramientas de procesamiento de informacin.

Desarrollo de sistemas de capacitacin en lnea.

1.6.3. Utilizacin de tecnologa para el control y fortalecimiento de la gestin administrativa,

particularmente:

1.6.3.1. Gestin de recursos humanos, especialmente en materia de bancos de datos.

1.6.3.2. Generacin de reportes para deteccin y anlisis de necesidades en materia

de infraestructura y logstica.

1.6.3.3. Agilizacin de procesos de compras y licitaciones.

1.6.3.4. Control de la gestin presupuestaria.

71
 Eje 2. Atencin a vctimas del delito
La vctima es el sujeto ms vulnerable en el proceso penal. Su primer contacto con el sistema penal
normalmente lo hace a travs de la PNC o el MP; a partir de ese primer contacto, las instituciones
del sistema de justicia tienen un deber especial de proteccin y obligaciones especficas para
garantizar sus derechos humanos, particularmente asumiendo el contexto multicultural, pluritnico
y multilinge de Guatemala. En ese orden de ideas, durante el perodo de ejecucin del presente
Plan Estratgico, se realizarn las siguientes dos directrices estratgicas:

2.1. Transformacin en la atencin integral de las vctimas de delitos

Al igual que otras directrices del presente Plan Estratgico, esta trasformacin es un
compromiso al ms alto nivel institucional, el cual contendr las siguientes acciones:

2.1.1. Proceso de evaluacin, revisin y ajuste del Modelo de Atencin Integral (MAI)

El Ministerio Pblico desarrollar capacidades para reducir al mnimo el nmero de

declaraciones de la vctima en el curso de la investigacin y persecucin penal de los
delitos, con la finalidad de reducir los tiempos de atencin y la revictimizacin derivada de
deficiencias en la lnea de atencin (errores en distribucin de las denuncias, demandar a
vctima la reiteracin de las declaraciones, con la consiguiente afectacin emocional por
tener que rememorar hechos traumticos, actitudes insensibles a su condicin de vctima
expresada en el divorcio entre el rea de atencin y las fiscalas, etc.).

2.2. Poltica General de Atencin a Vctimas

El Ministerio Pblico desarrollar la Poltica General de Atencin a Vctimas, que incorporar

las siguientes acciones:

2.2.1. Incremento de los procesos de formacin desde UNICAP en materia de aplicacin

de protocolos de atencin a vctimas, particularmente a receptores primarios de
denuncias y fiscales.

2.2.2. Especializacin en la atencin a vctimas segn tipos de vctimas y de delitos, con

especial nfasis en grupos de personas con necesidades especializadas de atencin:
mujeres en delitos de gnero, pueblos indgenas, niez y LGBT.

2.2.3. Desarrollo de capacidades para una disposicin proactiva del Ministerio Pblico a
prevenir, investigar y sancionar penal y administrativamente los tratos discriminatorios
o contrarios a derechos de las vctimas, cometidos por miembros de la institucin.
72
2.2.4. Desarrollo de capacidades para que el Ministerio Pblico promueva los derechos de las
vctimas en el proceso penal, particularmente en cuanto al derecho a reparacin por el dao
originado en el delito. En ese sentido, el Ministerio Pblico definir los mecanismos y las
instrucciones correspondientes para que los y las fiscales puedan definir, conjuntamente
con la vctima y conforme a estndares internacionales, los mecanismos ms adecuados
de reparacin como parte de la estrategia procesal del caso concreto.

Eje 3. Grupos de poblacin con requerimientos

especficos
Guatemala es un pas con caractersticas culturales, socioeconmicas y etarias muy singular.
Normalmente las polticas imponen lineamientos y criterios sin o con poca sensibilidad a
esta realidad nacional.

Sin embargo, la Fiscal General, Thelma Esperanza Aldana Hernndez, como responsable
mxima del Ministerio Pblico, ha decidido dar un giro sustancial a esta lgica de actuacin,
ya que la poltica general formulada en el presente Plan Estratgico y las directrices que se
desarrollarn a lo largo de su gestin, pretenden adaptarse y tener una alta sensibilidad a
dicha realidad.

Para tal efecto, la institucin implementar las siguientes directrices y correspondientes acciones:

3.1. Pueblos indgenas (Maya, Garfuna y Xinca)

3.1.1. Consolidar la relacin entre Ministerio Pblico y autoridades indgenas para la

coordinacin de casos que estn siendo conocidos por los sistemas de justicia
indgena y la justicia formal.

3.1.2. Favorecer, como parte de una poltica inclusiva y afirmativa en materia de puestos y
vacantes, la incorporacin de personal conforme a criterios de pertenencia tnica en
la respectiva rea geogrfica de trabajo.

3.1.3. Fortalecer el acceso a la justicia en el propio idioma, promoviendo el conocimiento

de idiomas indgenas por parte del personal fiscal y tcnico y fortaleciendo la
incorporacin de traductores interculturales, como verdaderos puentes entre la
cosmovisin indgena y la cultura del sistema de justicia formal.

3.1.4. Incorporacin de criterios de persecucin penal que tengan en cuenta el carcter

multilinge, multitnico y multicultural de Guatemala.

73
 3.1.5. Atencin con pertinencia cultural y especializada para imputados y vctimas, adaptando
conforme los instrumentos internacionales34 y la legislacin penal y procesal los institutos
procesales que deben aplicar y/o solicitar los fiscales en su tarea de persecucin penal.

3.1.6. Fortalecer el Departamento de Pueblos Indgenas del Ministerio Pblico para que
se constituya en la unidad generadora de polticas institucionales en la materia.
Fortalecer la unidad fiscal especfica responsable de la persecucin penal de los
casos de discriminacin, a efecto que cuente con una estrategia slida para gestionar
los casos y obtener resoluciones favorables en los tribunales de justicia.

3.2. Mujeres

3.2.1. Fortalecer mediante una poltica de especializacin la persecucin penal estratgica

en materia de delitos contra la mujer, particularmente modalidades que involucran
organizaciones criminales.

3.2.2. Incremento de las capacidades tcnicas en la investigacin de delitos de trata de personas.

3.2.3. Incremento de las capacidades tcnicas en la investigacin de delitos de violencia sexual.

3.2.4. Incremento de las capacidades tcnicas en la investigacin de los delitos de femicidio

y otras formas de VCM.

3.3. Niez

3.3.1. Consolidar especializacin del trabajo de fiscala en torno a niez vctima para que la
atencin est acorde a las necesidades especiales que requiere la infancia afectada
por hechos o fenmenos criminales.

3.3.2. Impulsar una reingeniera en la Fiscala de Seccin de Adolescentes en Conflicto con

la Ley Penal, a efecto que desarrolle la estructura y las capacidades requeridas por la
CDN y la LPINA. Adems est reingeniera incorporar:

3.3.2.1. Regionalizacin funcional y operativa de la Fiscala.

3.3.2.2. Formacin especializada en el proceso para adolescentes en conflicto con

la ley penal.

34 Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la OIT, Declaracin Universal sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas, Convencin Internacional para Eliminar todas las formas de Violencia contra la Mujer,
CDN.

74
 3.3.2.3. Fortalecimiento de capacidades para el incremento de las salidas
alternativas al proceso y de las medidas cautelares alternativas a la prisin.

3.3.2.4. Involucramiento funcional de la institucionalidad del Ministerio Pblico al

seguimiento de las sanciones en libertad que los tribunales dicten en el marco
especializado del proceso para adolescentes en conflicto con la ley penal.

3.3.2.5. Desarrollar una poltica de persecucin penal democrtica especializada

para adolescentes en conflicto con la ley penal, en base a los principios
generales de la intervencin del Ministerio Pblico en la materia, el Inters
Superior del Nio, como principio rector de todas las polticas de la infancia
y el carcter resocializador de la intervencin penal en el sentido que la
institucionalizacin del adolescente como metodologa de tratamiento ser
el ltimo recurso, etc.

3.4. Otros grupos con requerimientos especializados de atencin

El Ministerio Pblico, consciente de la situacin social y difcil que enfrenta otros grupos en
el pas, desea establecer su disposicin de desarrollar capacidades especializadas, conforme
los recursos disponibles y los tiempos del presente Plan Estratgico.

Eje 4. Desarrollo y consolidacin de la institucionalidad

del Ministerio Pblico
4.1. Fortalecimiento y consolidacin de la carrera fiscal

Desde hace varias administraciones, se ha identificado que una de las principales debilidades
del Ministerio Pblico es el estado actual de la carrera fiscal, precisamente porque no es un
sistema slido que permita consolidar una institucin altamente especializada y comprometida
con las funciones que la Constitucin y las leyes le asignan. Esta directriz desarrollar las
siguientes acciones:

4.1.1. Promover la aprobacin de las reformas a la LOMP para fortalecer la carrera fiscal.

4.1.2. Fortalecer el rol del Consejo del Ministerio Pblico como ente rector de la carrera
fiscal, generando un ente ejecutor (Departamento de Carrera Fiscal) que se coordine
con UNICAP, Unidad de Evaluacin de Desempeo, Unidad de Rgimen Disciplinario
y Direccin de Recursos Humanos.
75
 4.1.3. En tanto avancen las reformas a la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, desarrollar el
Reglamento de la Carrera Fiscal, el cual debe incorporar con solidez y como mnimo:

4.1.3.1. Ingreso a la carrera y formacin inicial slida.

4.1.3.2. Nombramientos, ascensos, promociones y traslados.

4.1.3.3. Perfiles de cargos.

4.1.3.4. Poltica de especializacin, incorporando procesos de capacitacin y

formulacin de compromisos de permanencia en el cargo.

4.1.3.5. Poltica de incentivos, vinculados a la especializacin y evaluacin ptima

del desempeo.

4.1.3.6. Generacin de banco de datos de personal fiscal y tcnico para suplir

necesidades actuales y producto del desarrollo del despliegue institucional.

4.2. Fortalecimiento del rgimen disciplinario

El rgimen disciplinario del Ministerio Pblico, est diseado para cumplir con una
funcin esencial de prevencin en el debido comportamiento del personal fiscal, tcnico y
administrativo. A pesar de muchas dificultades, ya descritas en el apartado del diagnstico
bsico institucional, el Ministerio Pblico ha logrado avances importantes pero que necesitan
ser fortalecidos y consolidados. Para el efecto se llevaran adelante las siguientes acciones:

4.2.1. Promover la aprobacin de las reformas a la Ley Orgnica para fortalecer el dbil,
escueto e insuficiente marco normativo del rgimen disciplinario.

4.2.2. Llevar adelante un diagnstico jurdico sobre la constitucionalidad y la legalidad del

actual marco regulatorio del rgimen disciplinario y en su caso.

4.2.3. Definicin de la ruta de accin para corregir posibles inconsistencias o contradicciones

intrasistemticas de la normativa interna.

4.2.4. Dotar a la Supervisin General del Ministerio Pblico y al Rgimen Disciplinario en

general, de la regulacin y los recursos humanos y materiales bsicos, para que
pueda desarrollar su importante funcin.

4.2.5. Acompaar el proceso de descentralizacin de la persecucin penal, en base a su

experiencia y sus capacidades desarrolladas.
76
4.3. Capacitacin y especializacin institucional

El Ministerio Pblico necesita retomar a la brevedad posible los cambios y el fortalecimiento

de la institucionalidad responsable de los procesos de capacitacin y especializacin. Este
accionar debe buscar el impulso de los cambios de paradigmas y la transformacin de
las prcticas y actitudes contrarias a los valores democrticos y que rigen una institucin
moderna, transparente y responsable de la persecucin penal. La Unidad de Capacitacin
del Ministerio Pblico es el ente central y debe ser el artfice de este proceso. Para lograrlo
se deber, al menos, desarrollar las siguientes acciones:

4.3.1. Fortalecer institucionalmente a la UNICAP para transformarla en ente rector de las

polticas de capacitacin y especializacin institucional y prepararla para contribuir
eficazmente al proceso de descentralizacin de la persecucin penal como eje central
del desarrollo institucional para los prximos aos.

4.3.2. Institucionalizar la Poltica de Capacitacin y Especializacin, mediante la generacin

de un plan general con metodologas actualizadas y acordes a los estndares de
formacin de unidades de formacin del sector justicia, diseo de la malla de procesos
de formacin, incluyendo mdulos bsicos de ingreso e induccin, capacidades
generales y especializadas para el personal fiscal y tcnico, atencin a grupos con
requerimientos especializados de atencin, desarrollo de insumos pedaggicos
incluyendo la actualizacin del manual del fiscal.

4.3.3. Impulso y desarrollo de las capacidades tcnicas de UNICAP para llevar adelante los
procesos de formacin definidos en la poltica de capacitacin.

4.3.4. Institucionalizacin de la rectora de UNICAP mediante desarrollo reglamentario que

establezca:

4.3.4.1. Concentracin funcional en UNICAP de la gestin de procesos de

capacitacin y prohibicin de este tipo de procesos por parte de otras
unidades o dependencias.

4.3.4.2. Obligada comunicacin a UNICAP de otras unidades o dependencias del

Ministerio Pblico en materia de necesidades detectadas de capacitacin,
requerimientos u ofertas de parte de entes nacionales o internacionales.

4.3.4.3. Articulacin de la oferta de procesos de capacitacin en conformidad a

Poltica de Persecucin Penal Democrtica y particularmente a la Poltica
de Capacitacin Institucional definida operativamente desde UNICAP.

77
 4.4. Fortalecimiento del rgimen administrativo y financiero del Ministerio Pblico

El Ministerio Pblico necesita de una administracin slida al servicio de la estrategia

institucional, esto es, acompaar y respaldar la tarea de persecucin penal, para el efecto la
institucin demanda una jefatura institucional absolutamente comprometida con esta visin
de cambio. En este sentido, la administracin actual le dar el lugar que le corresponde al
sistema administrativo y financiero. Para ello, se impulsarn las siguientes acciones:

4.4.1. Descentralizacin de la administracin, que incorpore:

4.4.1.1. Reingeniera administrativa y financiera con criterios de descentralizacin

operativa conforme las necesidades de las fiscalas desplegadas en el
territorio nacional, simplificacin de procedimientos estandarizados para
atender las necesidades de personal y de insumos del rea fiscal y de las
unidades tcnicas de apoyo.

4.4.1.2. Creacin de la carrera administrativa, incorporando al personal del rea

administrativa y financiera a la evaluacin del desempeo, incluyendo
la incorporacin de la gestin administrativa y financiera al Sistema
Informtico Integrado del Ministerio Pblico.

4.4.1.3. Fortalecimiento de las capacidades administrativas para apoyar las

polticas institucionales y especficamente la Poltica de Persecucin Penal
Democrtica.

4.4.1.4. Desarrollar, en coordinacin con acciones previstas en el apartado de la

carrera fiscal, un banco de datos para cubrir las demandas constantes
de las fiscalas (a nivel regional y/o distrital) del personal fiscal, tcnico
y administrativo, necesario para velar por la obtencin, manejo y
mantenimiento de recursos: insumos informticos, comunicaciones,
equipamiento de oficina, vehculos, etc.

4.4.1.5. Transformacin y/o fortalecimiento del Departamento de Planificacin

para ubicarla y darle el lugar central en el esquema institucional para que
asuma y desarrolle la cultura institucional de planificacin estratgica,
operativa, de seguimiento y de evaluacin de los procesos que la Fiscala
General defina y apruebe en cada ejercicio constitucional que corresponda,
incluyendo fortalecimiento de las capacidades de apoyo metodolgico para la
planificacin operativa anual, al servicio de las unidades fiscales y tcnicas.

78
 4.4.1.6. Desarrollo de una poltica de recursos humanos orientada al bienestar del
personal, lo que implica la revisin de actuales polticas e implementacin
de medidas que procuren el desarrollo de servicios de bienestar del
personal preferentemente a travs de incentivos no econmicos, de carcter
individual o colectivo, que fomenten la salud mental individual y familiar,
las buenas relaciones humanas internas, el espritu de trabajo en equipo,
la compenetracin entre personal administrativo y sustantivo y el sentido
de permanencia en la institucin.

Como puede apreciarse, las directrices son clave, puesto que por una parte, se encuentran en
lnea con los objetivos del Plan Estratgico, mientras que por otra responden a los lineamientos
de la Poltica de Persecucin Penal Democrtica.

Macroindicadores para la medicin global

del avance del Plan Estratgico
El presente Plan Estratgico est diseado a partir de una serie de criterios y acciones
estratgicas para la institucionalizacin e implementacin de los procesos de mediano y largo
plazo que la institucin requiere para mejorar el cumplimiento de su mandato y as lograr
impactos positivos para recuperar la confianza y legitimidad. En este sentido, el presente
Plan incorpora un conjunto de macroindicadores, el cual tiene el propsito de mejorar la
herramienta de planificacin concretamente en cuanto a la medicin global del avance de
sus principales directrices estratgicas. Desde luego, dichos macroindicadores no sustituyen
la necesidad de contar con indicadores pormenorizados de las acciones que incorpora el
Plan Estratgico. Los macroindicadores que se presentan constituyen una herramienta
metodolgica novedosa que permite visualizar el avance global del Plan Estratgico en
relacin al conjunto de directrices y facilitar la proyeccin del trabajo del Ministerio Pblico
de cara a una cultura de rendicin de cuentas a la sociedad. Tales macroindicadores son:

1. Plan Estratgico Quinquenal, 2015 - 2019 aprobado mediante instruccin general

emanada de la Fiscala General.

2. Unidades ejecutoras del Plan Estratgico designadas y funcionando.

3. Plan de PPPD formulada con lineamientos y criterios de descentralizacin.

4. Sistema de gestin por unidades funcionales ajustado e implementado.

79
 5. Sistema de medicin del rendimiento y efectividad institucional transparente, creado
y funcionando.

6. Modelo de atencin a usuarios y vctimas de delitos ajustado y funcionando.

7. Persecucin penal en casos de grupos con necesidades de atencin especializada

formulada y aprobada.

8. Carrera fiscal reglamentada con los estndares bsicos de contenidos.

9. Procesos de formacin y especializacin institucionalizados y funcionando.

10. Reingeniera administrativa formulada y en proceso de implementacin.

Figura 7. Visualizacin de ejes-directrices y acciones

Ejes

Directrices

Acciones

Indicadores

80
ANEXOS
 Anexo I. Glosario de trminos

Un plan estratgico se caracteriza por poseer una estructura determinada que facilita su
comprensin, ejecucin y seguimiento. Aunque los formatos pueden variar, para efectos del
presente Plan Estratgico del Ministerio Pblico, se destaca una serie de elementos. Se hace
hincapi en que ocasionalmente la terminologa base de la planificacin se ha adaptado en
funcin de las especificidades del Ministerio Pblico.

Misin
Es el propsito o razn de ser de una institucin o entidad, esto es su fin o propsito
fundamental en conformidad al momento presente, de forma tal que delinea fines y lmites
de actuacin para quienes integran la entidad o institucin, esto es el qu somos, qu
hacemos y para qu35. La misin se caracteriza por ser concisa, concreta y sustantiva, de
forma tal que identifique dicha razn de ser institucional.

Visin
La visin es un enunciado o expresin de una voluntad institucional, que describe lo que la
institucin o entidad valora y define como una situacin deseable y esperable en el futuro.
Se caracteriza en cuanto a su redaccin por ser, clara, concisa y fcilmente comprensible;
mientras que en cuanto a su propsito, ha de ser a la vez desafiante, inspiradora y alcanzable.

La visin se distingue de la misin en cuanto la primera es una expresin de voluntad

respecto del ideal al cual debe tender a futuro la institucin; la segunda constituye el punto
de partida para las definiciones de las estrategias y las acciones que produzcan los cambios
y resultados de mediano plazo.

35 En general, la Misin se asocia a la Ley Orgnica de la Institucin, pero a veces sta es insuficiente como orientacin.
En muchos casos, los cambios acelerados del entorno, pueden hacer que los propsitos que all se establecen estn
desfasados con los del resto de la administracin pblica, o con las demandas de la sociedad en su conjunto, hacindose
necesario reinterpretar sus disposiciones para adecuarlas al nuevo contexto. Ministerio Pblico, Repblica de Chile. Plan
Estratgico Ministerio Pblico 2009 2015. Primera Ed. Santiago de Chile, abril 2009.

83
 Valores institucionales
Los valores institucionales conforman el conjunto de principios y convicciones que orientan
la actitud, actividades y desempeo profesional de los miembros de la institucin.

Sera un gran error suponer que la definicin de valores institucionales por parte del Ministerio
Pblico corresponde a algn tipo de declaracin ilusoria, carente de contenido real. Siendo
los valores institucionales la base de la cultura organizacional, tienen desde luego aplicacin
prctica, pues en base a los mismos el Ministerio Pblico construye y desarrolla sus polticas
institucionales, define sus actuar hacia la sociedad y a nivel interno, as como analiza su
propia gestin institucional y la de quienes la conforman.

Directrices
Una directriz es una lnea de accin o criterio de orientacin, que seala y direcciona las
acciones clave a efectuar para alcanzar las metas institucionales.

Objetivos
Un objetivo es un enunciado que expresa los resultados que se pretende alcanzar, a travs
de la realizacin de determinadas acciones en un perodo de tiempo. Se caracteriza por ser
intencional y direccional, es decir, expresa una voluntariedad de alcance que orienta los
esfuerzos de la gestin.

Resultados
Un resultado es el efecto concreto que se alcanza mediante la realizacin de una o ms
acciones. En un proceso de planificacin estratgica, es la consecucin de los resultados
esperados el que determina el grado de cumplimiento de los objetivos institucionales.

Acciones
Una accin es el conjunto de tareas que deben desarrollarse para la consecucin de un
resultado. En el Plan Estratgico, son acciones aquellas tareas necesarias al logro de los
resultados del MP. Se caracterizan por ser de obligatoria gestin, encontrarse jerrquicamente
asignadas para su realizacin, previstas en el proceso de planificacin y sujetas a monitoreo.

84
Indicadores
Un indicador es un medio para valorar el desempeo institucional en cuanto al logro de
las metas que la propia institucin ha definido. Los indicadores pueden ser cuantitativos o
cualitativos, normalmente en conformidad a estndares preestablecidos.

Se considera que el conjunto de los principales aspectos antes reseados configuran la base
necesaria para el plan estratgico institucional.

Figura 8. Visualizacin de estructura base del plan estratgico

Misin

Visin

Valores Institucionales

Lineamientos de Poltica
de Persecucin Penal

Directrices estratgicas

Objetivo general

Objetivos especficos

Acciones

85
 Anexo II. Referencias legales y
bibliogrficas utilizadas

Normativas bsicas
1. Cdigo Penal. Decreto 17-73 del Congreso de la Repblica y sus reformas.

2. Cdigo Procesal Penal. Decreto 51-92 del Congreso de la Repblica y sus reformas
incluidas.

3. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Asamblea Nacional Constituyente

1985, reformada por la consulta popular. Acuerdo Legislativo 18-93.

4. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Ratificada por el Decreto 6-78 del
Congreso de la Repblica.

5. Convencin Americana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la

Mujer. Ratificada por el Decreto 69-94 del Congreso de la Repblica.

6. Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. Ratificada por el Decreto
27-90 del Congreso de la Repblica.

7. Convenio 169 sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en pases
independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo. Ratificado mediante el
Decreto 9-96 del Congreso de la Repblica.

8. Declaracin Universal de Derechos Humanos, adoptado por la Asamblea General de

las Naciones Unidas en su Resolucin 217 A (III), el 10 de diciembre de 1948.

9. Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas. Adoptada el 13 de

septiembre de 2007 durante la sesin 61 de la Asamblea General de las Naciones
Unidas.

10. Ley Contra el Lavado de Dinero u Otros Activos. Decreto 67-2001 del Congreso de la
Repblica y sus reformas.

87
 11. Ley contra la Delincuencia Organizada. Decreto 21-2006 del Congreso de la Repblica
y sus reformas.

12. Ley de Competencia Penal en Juzgados de Mayor Riesgo. Decreto 21-2009 del
Congreso de la Repblica.

13. Ley de Extincin de Dominio. Decreto 55-2010 del Congreso de la Repblica.

14. Ley de la Direccin General de Investigaciones Criminales (DIGICRI). Decreto

15-2012 del Congreso de la Repblica.

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