Vous êtes sur la page 1sur 410

AGENCIA INTERNACIONAL DE COOPERACIN DEL JAPON

MUNICIPALIDAD DE ASUNCION, REPUBLICA DEL PARAGUAY

ESTUDIO DE OBSERVACION ACERCA DE


LA PLANIFICACION DEL TRANSPORTE URBANO
EN EL AREA METROPOLITANA DE ASUNCION

INFORME FINAL

Octubre 1999

YACHIYO ENGINEERING CO. LTD.


CENTRAL CONSULTANT INC.
TABLA DE CONTENIDOS
PARTE I CONDICIONES ACTUALES
Captulo 1 Introduccin

1.1 Antecedentes del Estudio ............................................................................................................... 1 1


1.2 rea de Estudio .............................................................................................................................. 1 1
1.3 Ao Objetivo del Estudio ............................................................................................................... 1 1
1.4 Estructura del Estudio ..................................................................................................................... 1 3
1.5 Organizacin del Estudio ............................................................................................................... 1 4
1.6 Transferencia de Tecnologa .......................................................................................................... 1 6

Captulo 2 Actual Condicin Socio-Econmica

2.1 Introduccin ................................................................................................................................... 2 1


2.2 Actual Uso de Suelo y Planes de Desarrollo Urbano .................................................................... 2 2
2.3 Poblacin ........................................................................................................................................ 2 8
2.4 Empleos .......................................................................................................................................... 2 16
2.5 Registro de Vehculos ..................................................................................................................... 2 20
2.6 Situacin Financiera ....................................................................................................................... 2 21

Captulo 3 Caractersticas de los Viajes

3.1 Resumen de Viajes ......................................................................................................................... 3 1


3.2 Generacin y Atraccin de los Viajes ........................................................................................... 3 6
3.3 Distribucin de Viajes .................................................................................................................... 3 7
3.4 Distribucin Modal ........................................................................................................................ 3 9
3.5 Flujo de Trnsito ............................................................................................................................ 3 14

Captulo 4 Transporte Pblico Actual

4.1 Organizacin del Transporte Pblico .............................................................................................. 4 1


4.2 Operacin de los Autobuses ............................................................................................................ 4 1
4.3 Caractersticas Operativas de los Autobuses .................................................................................. 4 4
4.4 Problemas de la Situacin del Transporte Actual ........................................................................... 4 8

Captulo 5 Condiciones de la Red Vial y de las Instalaciones de Transporte

5.1 Administracin de Proyectos Viales y Urbanos ............................................................................ 5 1


5.2 Red Vial .......................................................................................................................................... 5 1
5.3 Semforos ....................................................................................................................................... 5 15
5.4 Control de Sentido nico ............................................................................................................... 5 17
5.5 Instalaciones para Estacionamiento ............................................................................................... 5 18
5.6 Accidentes de Trfico .................................................................................................................... 5 25
5.7 Proyectos de Desarrollo de la Red Vial ......................................................................................... 5 28

Captulo 6 Planificacin y Manejo de Trfico

6.1 Organizacin del Manejo de Trfico .............................................................................................. 6 1


6.2 Sistema de Registro de Conductor ................................................................................................. 6 2
6.3 Registro de Vehculos ..................................................................................................................... 6 3
6.4 Reglamentos del Trnsito ............................................................................................................... 6 4
Captulo 7 Condiciones Actuales del Medio Ambiente

7.1 Institucin y Legislacin ................................................................................................................ 7 1


7.2 Medio Ambiente Natural ............................................................................................................... 7 7
7.3 Contaminacin del Medio Ambiente ............................................................................................. 7 16
7.4 Opinin Social sobre las Condiciones del Transporte .................................................................... 7 23

Captulo 8 Revisin del Plan Maestro CETA84 Previo

8.1 Proyeccin y Resultados Actuales ................................................................................................. 8 1


8.2 Resumen del Plan Maestro de Transporte Urbano (CETA84) ....................................................... 8 3
8.3 Logros y Problemas de la Implementacin del Proyecto de Transporte ....................................... 8 5
8.4 Probremas de Planificacin para CETA98...................................................................................... 8 6

PARTE II PLANES BASICOS


Captulo 9 Futuro Marco Socio Econmico

9.1 Poblacin ........................................................................................................................................ 9 1


9.2 Pronstico del PIB y Empleos en Asuncin y su rea Metropolitana .......................................... 9 4
9.3 Pronstico de Tenencia de Vehculos ............................................................................................ 9 5
9.4 Plan de Uso de Suelo ..................................................................................................................... 9 6

Captulo 10 Pronstico de la Demanda del Trfico

10.1 Introduccin ............................................................................................................................... 10 1


10.2 Futura Demanda de Generacin y Atraccin de Viajes ............................................................ 10 2
10.3 Distribucin de Viajes ................................................................................................................ 10 4
10.4 Modelo de Asignacin de Trfico ............................................................................................. 10 8

Captulo 11 Polticas para la Formulacin del Plan

11.1 Antecedentes de Planificacin ................................................................................................... 11 1


11.2 Poltica Bsica para el Plan Sectorial.......................................................................................... 11 2
11.3 Consideracin por el Medio Ambiente ....................................................................................... 11 3

Captulo 12 Plan de Transporte Pblico

12.1 Estructura de la Demanda .......................................................................................................... 12 1


12.2 Poltica de Planificacin ............................................................................................................ 12 3
12.3 Introduccin del un Nuevo Sistema de Transporte .................................................................... 12 6
12.4 Mejoramiento del Sistema de Operacin de Autobuses ............................................................ 12 10

Captulo 13 Plan de Red Vial

13.1 Problemas en la Red Vial ........................................................................................................... 13 1


13.2 Poltica Bsica ............................................................................................................................ 13 3
13.3 Proyectos Viales Propuestos ...................................................................................................... 13 5
13.4 Costo Estimado .......................................................................................................................... 13 14

Captulo 14 Plan de Administracin de Trfico

14.1 Problemas Actuales en la Administracin del Trfico .............................................................. 14 1


14.2 Poltica Bsica para el Plan de Administracin del Trfico ...................................................... 14 1
14.3 Proyecto de Administracin de Trfico ..................................................................................... 14 2
14.4 Poltica de Administracin de Trfico en el Micro-Centro ....................................................... 14 4
14.5 Costo Estimado .......................................................................................................................... 14 7
Captulo 15 Plan Maestro de Transporte Urbano

15.1 Poltica de Formulacin del Plan Maestro ................................................................................. 15 1


15.2 Formulacin de Alternativas del Plan Maestro .......................................................................... 15 2
15.3 Evaluacin Econmica del Plan Maestro .................................................................................. 15 3
15.4 Resumen del Plan Maestro ......................................................................................................... 15 20

Captulo 16 Proyectos y Programas de Prioridad

16.1 Estructura de la Demanda de Trfico ......................................................................................... 16 1


16.2 Plan de Implementacin del Transporte Pblico por Etapas ...................................................... 16 4
16.3 Plan de Implementacin de la de Red Vial por Etapas ............................................................... 16 4
16.4 Implementacin de la Administracin de Trfico por Etapas ................................................... 16 5
16.5 Seleccin de los Proyectos y Programas de Prioridad ............................................................... 16 6

PARTE III PLAN DE IMPLEMENTACIN


Captulo 17 Plan de Transporte Pblico

17.1 Plan de Infraestructura de Bus Troncal ...................................................................................... 17 1


17.2 Plan de Reestructuracin de Lneas de Autobs ........................................................................ 17 42
17.3 Costo Estimado de las Facilidades de Autobus Troncales (Terminal de Autobus) .................... 17 44
17.4 Plan de Administracin del Proyecto ......................................................................................... 17 49
17.5 Mejoramiento Institucional ........................................................................................................ 17 56

Captulo 18 Plan de Mejoramiento Vial

18.1 Standards de Diseo Vial ............................................................................................................ 18 1


18.2 Ensanchamiento de la Avenida Eusebio Ayala ........................................................................... 18 2
18.3 Otros Proyectos ........................................................................................................................... 18 19
18.4 Proyecto de Costo Estimado ..................................................................................................... 18 28
18.5 Mtodo de Construccin para el Ensanchamiento de la Avenida Eusebio Ayala ...................... 18 31

Captulo 19 Plan de Administracin de Trfico

19.1 Plan de Control de Seal de Trfico ........................................................................................... 19 1


19.2 Plan de Seales de Trfico y Viales ............................................................................................ 19 11

Captulo 20 Evaluacin del Impacto Ambiental del Proyecto de Autobs Troncal

20.1 Introduccin ................................................................................................................................ 20 1


20.2 Propsito de la EIA ..................................................................................................................... 20 1
20.3 Metodologa ................................................................................................................................ 20 2
20.4 Adquisicin de Tierra y Poltica de Reasentamiento, Regulaciones y Directivas...................... 20 2
20.5 Proyecto Propuesto, su Localizacin y Actividades................................................................... 20 4
20.6 Impactos ...................................................................................................................................... 20 11
20.7 Medidas Mitigadoras................................................................................................................... 20 24
20.8 Plan de Monitoreo....................................................................................................................... 20 25

Captulo 21 Evaluaciones Econmica y Financiera de Proyectos y Programas de Prioridad

21.1 Plan de Implementacin de Proyectos y Programas de Prioridad .............................................. 21 1


21.2 Evaluacin Econmica de Proyectos de Prioridad .................................................................... 21 3
21.3 Evaluacin Financiera................................................................................................................. 21 5

Captulo 22 Conclusiones y Recomendaciones


LISTADO DE FIGURAS

Fig. 1-2-1 rea de Estudio ............................................................................................................................ 1 2


Fig. 1-4-1 Esquema del Estudio ................................................................................................................... 1 3
Fig. 1-5-1 Organizacin del Estudio ............................................................................................................. 1 4

Fig. 2-1- 1 Tendencia Poblacional en el Paraguay ........................................................................................ 2 1


Fig. 2-2- 1 Uso de Suelo Actual .................................................................................................................... 2 4
Fig. 2-2- 2 Ubicacin de edificios residenciales ........................................................................................... 2 5
Fig. 2-2- 3 Ubicacin de Actividades Comerciales de Gran Escala ............................................................. 2 6
Fig. 2-2- 4 Ubicacin de Proyectos de Desarrollo de Suelo ......................................................................... 2 7
Fig. 2-3- 1 Tendencia Poblacional en el rea Metropolitana de Asuncin .................................................. 2 9
Fig. 2-3- 2 Tendencia de Densidad Poblacional en Cada Ciudad del rea Metropolitana.......................... 2 10
Fig. 2-3- 3 Tendencia de Densidad Poblacional de Cada Ciudad del rea Metropolitana........................... 2 11
Fig. 2-3- 4 Distribucin Poblacional por Municipalidad .............................................................................. 2 15
Fig. 2-3- 5 Densidad Poblacional por Zona................................................................................................... 2 15
Fig. 2-4- 1 Proporcin de PEA por Edad y Sexo .......................................................................................... 2 16
Fig. 2-4- 2 Tendencia del PIB........................................................................................................................ 2 17
Fig. 2-4- 3 Tendencia del PIB Per Capita...................................................................................................... 2 18
Fig. 2-5- 1 Tendencia de Registro de Vehculos............................................................................................ 2 21

Fig. 3-1- 1 Zonificacin en Asuncin............................................................................................................ 3 2


Fig. 3-1- 2(1) Lnea de Cordn...................................................................................................................... 3 3
Fig. 3-1- 2(2) Lnea de Pantalla..................................................................................................................... 3 4
Fig. 3-3- 1 Lnea de Deseo (Viajes al Trabajo en 1998)................................................................................ 3 8
Fig. 3-3- 2 Lnea de Deseo (Viajes al Colegio en 1998) ............................................................................... 3 8
Fig. 3-3- 3 Lnea de Deseo (Otros Viajes en 1998) ....................................................................................... 3 9
Fig. 3-4- 1 Diferencia de Tiempo de Viaje entre Condicin Actual y Condicin Deseada .......................... 3 10
Fig. 3-4- 2 Diferencia de Costo de Viaje ....................................................................................................... 3 10
Fig. 3-4- 3 Posibilidades de Elegir Autobuses .............................................................................................. 3 11
Fig. 3-4- 4 Distribucin de Distancia de Viajes por Modalidad y Propsito ................................................ 3 13
Fig. 3-5- 1 Flujo de Trfico en la Lnea de Cordn (1984) ........................................................................... 3 14
Fig. 3-5- 2 Flujo de Trfico en la Lnea de Cordn (1998) ........................................................................... 3 15
Fig. 3-5- 3 Flujo de Trfico en la Ciudad de Asuncin (1998) ..................................................................... 3 16
Fig. 3-5- 4 Flujo de Trfico en la Ciudad de Asuncin (1984) ..................................................................... 3 16
Fig. 3-5- 5 Clasificacin de Flujo de Trnsito por Va.................................................................................. 3 17
Fig. 3-5- 6 Volumen de Trfico en Cada Calle .............................................................................................. 3 18
Fig. 3-5- 7 Composicin del Trfico ............................................................................................................. 3 19
Fig. 3-5 -8 Flujo de Trfico de Autobuses (1998)......................................................................................... 3 20
Fig. 3-5- 9 Flujo de Trfico de Camiones (1998).......................................................................................... 3 20
Fig. 3-5-10 Fluctuacin por Hora del Volumen de Trfico (Lnea de Pantalla)............................................ 3 21
Fig. 3-5-11 Fluctuacin por Hora del Volumen de Trfico (Micro Centro).................................................. 3 22
Fig. 3-5-12 Tiempo de Viaje y Velocidad de Viaje (Av. Principal)............................................................... 3 24
Fig. 3-5-13 Tiempo de Viaje y Velocidad de Viaje (Secundaria).................................................................. 3 25
Fig. 3-5-14 Velocidad de Viaje (al Micro Centro en la Maana) .................................................................. 3 26
Fig. 3-5-15 Velocidad de Viaje (desde el Micro Centro a la Tarde).............................................................. 3 26

Fig. 4-3- 1 Tipos de Itinerarios Actuales ....................................................................................................... 4 4


Fig. 4-3- 2 Distribucin de Distancia de Itinerarios ...................................................................................... 4 5
Fig. 4-3- 3 Frecuencia de Autobuses en 1998 ............................................................................................... 4 6
Fig. 4-3- 4 Demanda de Pasajeros de Autobuses en 1998 ............................................................................ 4 6
Fig. 4-3- 5 Fluctuacin Horaria de Autobuses .............................................................................................. 4 7
Fig. 4-4- 1 Itinerarios de Autobuses en el rea Metropolitana de Asuncin................................................ 4 9

Fig. 5-2- 1 Red Vial (rea Metropolitana) .................................................................................................... 5 1


Fig. 5-2- 2 Red Vial (Ciudad de Asuncin)................................................................................................... 5 2
Fig. 5-2- 3 Nmero de Carriles...................................................................................................................... 5 3
Fig. 5-2- 4 Perfil de Tramo Vial (1)............................................................................................................... 5 4
Fig. 5-2- 4 Perfil de Tramo Vial (2)............................................................................................................... 5 5
Fig. 5-2- 4 Perfil de Tramo Vial (3)............................................................................................................... 5 6
Fig. 5-2- 4 Perfil de Tramo Vial (4)............................................................................................................... 5 7
Fig. 5-2- 5 Condiciones del Pavimento ......................................................................................................... 5 8
Fig. 5-2- 6 Densidad del Pavimento .............................................................................................................. 5 9
Fig. 5-2- 7 Tramos con Graves Problemas de Desage ................................................................................ 5 11
Fig. 5-2- 8 Pelcanos ...................................................................................................................................... 5 12
Fig. 5-2- 9 Distribucin de Avances .............................................................................................................. 5 13
Fig. 5-2-10 Volumen de Trfico y Proporcin de Vehculos Pesados (Va asfaltada) .................................. 5 14
Fig. 5-2-11 Volumen de Trfico y Proporcin de Vehculos pesados (Va empedrada) ............................... 5 14
Fig. 5-3- 1 Ubicacin de los Semforos Existentes....................................................................................... 5 15
Fig. 5-3- 2 Instalacin de Semforos Actuales.............................................................................................. 5 16
Fig. 5-3- 3 Tiempo de Ciclo y Proporcin de Direccin Principal ............................................................... 5 17
Fig. 5-4- 1 Regulacin en Sentido nico ...................................................................................................... 5 18
Fig. 5-5- 1 reas de Control de Estacionamiento ......................................................................................... 5 19
Fig. 5-5- 2 Calles Controladas....................................................................................................................... 5 20
Fig. 5-5- 3 Capacidad de Estacionamiento Pblico....................................................................................... 5 22
Fig. 5-5- 4 Ubicacin de Playas de Estacionamiento .................................................................................... 5 23
Fig. 5-5- 5 Capacidad de Estacionamiento.................................................................................................... 5 23
Fig. 5-5- 6 Tipo de Estructura........................................................................................................................ 5 24
Fig. 5-5- 7 Ocuracin de Espacios de Estacionamiento ................................................................................ 5 24
Fig. 5-6- 1 Accidentes por Edad.................................................................................................................... 5 25
Fig. 5-6- 2 Accidentes por Motivo ................................................................................................................ 5 25
Fig. 5-6- 3 Accidentes por Tipo de Vehculo................................................................................................. 5 26
Fig. 5-6- 4 Accidentes por Conducta............................................................................................................. 5 26
Fig. 5-6- 5 Accidentes por Intersecciones (1998.1-8) ................................................................................... 5 27
Fig. 5-6- 6 Las 20 Intersecciones Peores en cuanto a Accidentes de Trfico ............................................... 5 27
Fig. 5-7- 1 Ubicacin de los Proyectos de Desarrollo................................................................................... 5 29

Fig. 6-1- 1 Organizacin de la PMT............................................................................................................. 6 1


Fig. 6-3- 1 Distribucin de antigedad de Vehculos registrados.................................................................. 6 4

Fig. 7-1- 1 Organigrama de la Direccin del Medio Ambiente: Municipalidad de ....................................... 7 3


Fig. 7-1- 2 Organigrama de la Direccin del Medio Ambiente .................................................................... 7 5
Fig. 7-1- 3 Proceso General de la Evaluacin del Impacto Ambiental ......................................................... 7 6
Fig. 7-2- 1 reas Verdes de Asuncin........................................................................................................... 7 9
Fig. 7-2- 2 Monumentos y Edificios Histricos, Culturales, y Arquitectnicos........................................... 7 10
Fig. 7-2- 3 Areas Inundables De Asuncin ................................................................................................... 7 11
Fig. 7-3- 1 Valor de NOx (unidad :ppm) ...................................................................................................... 7 18
Fig. 7-3- 2 Valores NO2 (unidad: ppm)........................................................................................................ 7 19
Fig. 7-3- 3 Correlacin entre el volumen de trfico de autobuses y el valor Nox ........................................ 7 20
Fig. 7-3- 4 Valor Promedio LEQ por Va ...................................................................................................... 7 23
Fig. 7-4- 1 Organigrama de las Comisiones Vecinales.................................................................................. 7 24
Fig. 7-4- 2 Zona de Comisiones Vecinales .................................................................................................... 7 25
Fig. 7-4- 3 Respuestas por Categora relacionadas a temas de Transporte ................................................... 7 29
Fig. 7-4- 4 Respuestas sobre los Problemas Relacionados con el Transporte por Opcin ........................... 7 30

Fig. 8-1- 1 Crecimiento Poblacional por Municipalidad durante los aos 1982 1998 .............................. 8 1

Fig. 9-1- 1 Poblacin Estimada en Paraguay................................................................................................ 9 1


Fig. 9-1- 2 Concentracin de Poblacin en el en rea Metropolitana .......................................................... 9 2
Fig. 9-1- 3 Poblacin Estimada Segn la Direccin Nacional de Estadsticas y Censos.............................. 9 2
Fig. 9-3- 1 Tendencia de Tenencia de Vehculos ........................................................................................... 9 6
Fig. 9-4- 1 Alternativas de Uso de Suelo ...................................................................................................... 9 10
Fig. 9-4- 2 Futura Alternativa de Distribucin Poblacional.......................................................................... 9 12
Fig. 9-4- 3 Plan de Futuro Uso de Suelo ....................................................................................................... 9 16

Fig. 10-1- 1 Proceso del Pronstico de la Demanda del Trfico................................................................. 10 1


Fig. 10-2- 1 Generacin y Atraccin de Viajes ........................................................................................... 10 3
Fig. 10-3- 1 Lnea de Deseo para Todos los Viajes por Todos los Modos en el 2015 ................................ 10 5
Fig. 10-3- 2 Lnea de Deseo para Todos los Viajes por Todos los Modos en 1998 .................................... 10 5
Fig. 10-3- 3 Lnea de Deseo para Viajes al Trabajo (2015) ........................................................................ 10 6
Fig. 10-3- 4 Lnea de Deseo Para Viajes al Estudio (2015) ........................................................................ 10 6
Fig. 10-3- 5 Lnea de Deseo para Viajes de Negocios (2015)..................................................................... 10 6
Fig. 10-3- 6 Lnea de Deseo para viajes por otros Propsitos (2015) ......................................................... 10 6
Fig. 10-3- 7 Lnea de Deseo para Viajes en Autobs (1998) ...................................................................... 10 7
Fig. 10-3- 8 Lnea de Deseo para viajes en Autobs (2015) ....................................................................... 10 7
Fig. 10-3- 9 Lnea de Deseo para Viajes en Auto (1998)............................................................................ 10 7
Fig. 10-3-10 Lnea de Deseo para Viajes en Auto (2015)........................................................................... 10 7
Fig. 10-4- 1 Pasajeros de Autobs entre la Encuesta y el Modelo.............................................................. 10 9
Fig. 10-4- 2 Pasajeros de Autobs entre la Encuesta y el Modelo (itinerarios en competencia)................ 10 10
Fig. 10-4- 3 Ejemplo de Lneas en Competencia (Grupo 17) ..................................................................... 10 11
Fig. 10-4- 4 Frmula BPR (Asuncin) ........................................................................................................ 10 12
Fig. 10-4- 5 Frmula BPR (EEUU)............................................................................................................. 10 12

Fig. 12-1- 1 Pasajeros de Autobuses en el 2015 en Caso de No Hacer Nada .............................................. 12 2


Fig. 12-1- 2 Frecuencia de Autobuses en el 2015 en Caso de No Hacer Nada............................................ 12 2
Fig. 12-1- 3 Porcentaje de Ocupacin en el 2015 en Caso de No Hacer Nada............................................ 12 3
Fig. 12-2- 1 Concepto del Sistema de Bus Troncal ...................................................................................... 12 4
Fig. 12-3- 1 Itinerario del Bus Troncal........................................................................................................ 12 8
Fig. 12-3- 2 Flujo de Pasajeros de Autobs en el 2015............................................................................... 12 9
Fig. 12-3- 3 Frecuencias de Autobs con el Servicio de Bus Troncal en el 2015 ...................................... 12 10
Fig. 12-4- 1 Organigrama del Transporte Metropolitano ............................................................................ 12 14

Fig. 13-1- 1 Flujo de Trfico en el ao 2015 en Caso de No Hacer Nada .................................................. 13 1


Fig. 13-1- 2 Tiempo de Viaje desde el Micro Centro en el 2015 ................................................................. 13 2
Fig. 13-1- 3 Tiempo de Viaje entre Ciudades............................................................................................... 13 2
Fig. 13-2- 1 Imagen de Ejes de Transporte.................................................................................................. 13 3
Fig. 13-2- 2 Concepto de Jerarqua Vial....................................................................................................... 13 4
Fig. 13-3- 1 Areas Urbanizadas de Asuncin.............................................................................................. 13 5
Fig. 13-3- 2 Promedio de Congestionamiento en los Tramos (en caso de no hacer nada) ......................... 13 6
Fig. 13-3- 3 Proyectos propuestos en las Vas Troncales............................................................................ 13 7
Fig. 13-3- 4 Proyectos propuestos de Vas Colectoras................................................................................ 13 10
Fig. 13-3- 5 Rutas Entre Ciudades Propuestas ............................................................................................ 13 11
Fig. 13-3- 6 Red Vial Propuesta en el rea Metropolitana de Asuncin.................................................... 13 11
Fig. 13-3- 7 Proyectos de Mejoramiento de Intersecciones Propuestos ..................................................... 13 12
Fig. 13-3- 8 Proyectos Propuestos de Instalaciones de Drenaje Vial.......................................................... 13 13
Fig. 13-4- 1 Tpica Seccin Transversal...................................................................................................... 13 15

Fig. 14-3- 1 Itinerarios para Establecer Drsenas para Autobs ................................................................. 14 3


Fig. 14-3- 2 Proyectos de Control de Trfico .............................................................................................. 14 3
Fig. 14-4- 1 Como Mejorar.......................................................................................................................... 14 4
Fig. 14-4- 2 Restricciones a la Afluencia de Trfico al Micro Centro ........................................................ 14 5
Fig. 14-4- 3 Opiniones sobre la Conversin a Transporte Pblico de los Usuarios
de Vehculos Particulares.......................................................................................................... 14 6
Fig. 14-4- 4 Conversin a uso de Autobs como resultado de Aumento de Tarifa
de Estacionamiento sobre la Calle.......................................................................................... 14 7

Fig. 15-1- 1 Flujo de trfico en el 2015 en Caso de No Hacer Nada .......................................................... 15 1


Fig. 15-3- 1 Flujo de Trabajo para la Evaluacin Econmica..................................................................... 15 4
Fig. 15-3- 2 Costo Econmico de Operacin de Vehculo por Velocidad................................................... 15 18
Fig. 15-4- 2 Tiempo de Viaje desde el Micro Centro en el 2015 ................................................................. 15 21
Fig. 15-4- 1 Resumen del Plan Maestro ...................................................................................................... 15 23

Fig. 16-1- 1 Demanda de Autobuses para los aos 2005, 2010 y 2015 ..................................................... 16 1
Fig. 16-1- 2 Demanda de Usuarios de Autobuses para los aos 2005, 2010 y 2015 .................................. 16 2
Fig. 16-1- 3 Cambios en el Tiempo de Viaje en el Caso que no se Haga Nada.......................................... 16 3
Fig. 16-5- 1 Proyectos de Prioridad............................................................................................................ 16 8

Fig. 17-1- 1 Red de Itinerarios de Autobuses Troncales y Ramales ........................................................... 17 1


Fig. 17-1- 2 Cantidad de Demanda de Pasajeros de Autobs Troncal y Ramal ......................................... 17 2
Fig. 17-1- 3 Cantidad de Autobuses Requeridos para Lneas de Autobs Troncal y Ramal...................... 17 2
Fig. 17-1- 4 Demanda de Bus Troncal......................................................................................................... 17 3
Fig. 17-1- 5 Ubicacin de las Paradas y de los Pasajeros ........................................................................... 17 5
Fig. 17-1- 6 Vista General de un Bus Articulado de Dos Secciones........................................................... 17 6
Fig. 17-1- 7 Vista General de rea de Giro de un Bus Articulado de Dos Secciones ................................ 17 6
Fig. 17-1- 8 Ruta del Bus Troncal en el Microcentro.................................................................................. 17 9
Fig. 17-1- 9 Itinerario del Bus Troncal en San Lorenzo.............................................................................. 17 10
Fig. 17-1-10 Uso del Suelo en la Ruta del Bus Troncal (Seccin de Ensanchamiento:
Gral. Aquino hasta el empalme San Lorenzo)........................................................................ 17 12
Fig. 17-1-11 Nmero de Edificios Afectados y Edificios No Afectados .................................................... 17 14
Fig. 17-1-12 Ubicacin Alternativa de la Terminal del Bus Troncal en el Microcentro.............................. 17 18
Fig. 17-1-13 Ubicacin Alternativa de la Terminal Alternativa del Bus Troncal en el Microcentro ........ 17 21
Fig. 17-1-14 Ruta del Bus Troncal .............................................................................................................. 17 24
Fig. 17-1-15 Ubicacin de la Terminal del Bus Troncal en San Lorenzo ................................................... 17 25
Fig. 17-1-16 Ubicacin de la Terminal en el Microcentro .......................................................................... 17 26
Fig. 17-1-17 Transversal Tpico en la Ruta del Bus Troncal ...................................................................... 17 27
Fig. 17-1-18 Plano de la Terminal del Bus Troncal en el Microcentro ....................................................... 17 34
Fig. 17-1-19 Plano de la Terminal del Bus Troncal en San Lorenzo .......................................................... 17 35
Fig. 17-1-20 Mximo Nivel de Agua del Ro Paraguay en los ltimos 20 Aos....................................... 17 36
Fig. 17-1-21 Estado Fsico del Espacio en la Terminal del Bus Troncal .................................................... 17 38
Fig. 17-1-22 rea de Estacionamiento en la Terminal de Bus de San Lorenzo.......................................... 17 38
Fig. 17-1-23 Plano de las Paradas de Bus Troncal en Intersecciones ......................................................... 17 41
Fig. 17-1-24 Movimiento de Pasajeros entre Buses Troncales y Buses de Acceso con Puentes................ 17 41
Fig. 17-2- 1 Patrn de Reestructuracin de las Lneas de Buses ................................................................ 17 42
Fig. 17-2- 2 Lneas de Buses Ramales despus de la Introduccin del Sistema de Bus Troncal ............... 17 43
Fig. 17-4- 1 Flujo de Cada del Proyecto de Bus Troncal (Projectos completo).......................................... 17 50
Fig. 17-4- 2 Alternativa A: Corporacin Pblica ....................................................................................... 17 51
Fig. 17-4- 3 Alternativa B Entidad Mixta Pblico-Privada....................................................................... 17 52
Fig. 17-4- 4 Alternativa C: Compaa Integrada (o Cooperativa) .............................................................. 17 53
Fig. 17-4- 5 Alternativa D: Concesin ........................................................................................................ 17 54
Fig. 17-4- 6 Cambio en TIRE,TIRF por Tarifa de Bus Troncal .................................................................. 17 55

Fig. 18-2- 1 Ubicacin de las Corrientes Subterrneas ............................................................................... 18 8


Fig. 18-2- 2 Cuenca de Captacin ............................................................................................................... 18 8
Fig. 18-2- 3 Divisin de las Cuencas de Captacin..................................................................................... 18 9
Fig. 18-2- 4 Ubicacin de los Viaductos ..................................................................................................... 18 15
Fig. 18-3- 1 Ubicacin de los Proyectos de Ensanchamiento Vial .............................................................. 18 19
Fig. 18-3- 2 Diseo Standard de la Interseccin ......................................................................................... 18 22
Fig. 18-3- 3 Ubicacin del Desage Pluvial a ser Mejorado....................................................................... 18 24
Fig. 18-3- 4 Ubicacin de las Instalaciones de Desage ............................................................................. 18 26
Fig. 18-4- 1 Resumen del rea del proyecto de ensanche sobre Eusebio Ayala .......................................... 18 28
Fig. 18-4- 2 Presentacin de los Otros Proyectos........................................................................................ 18 30

Fig. 19-1- 1 Seales de Trfico Existentes .................................................................................................. 19 1


Fig. 19-1- 2 Seales de Trfico del Control Central.................................................................................... 19 2
Fig. 19-1- 3 Puesto Central del Sistema de Control de Trfico................................................................... 19 2
Fig. 19-1- 4 Semforos Existentes................................................................................................................ 19 3
Fig. 19-1- 5 rea de Objetivo del Plan de Control de Semforos................................................................ 19 4
Fig. 19-1- 6 (1) rea de Cobertura del Sis. de Control de Semforos (rea Central)................................ 19 6
Fig. 19-1- 6 (2) rea de Cobertura del Sistema de Control de Semforos (Vas Arteriales Radiales)....... 19 6
Fig. 19-1- 7 Semforos ................................................................................................................................ 19 8
Fig. 19-1- 8 rea de Cobertura de Detectores de Vehculos ....................................................................... 19 9
Fig. 19-1- 9 Instalacin de los Detectores de Vehculos ............................................................................. 19 9
Fig. 19-1-10 Esquema de Implementacin del Plan de Control de Seales de Trfico ............................. 19 10
Fig. 19-2- 1 Seales de Trfico Areas ....................................................................................................... 19 12
Fig. 19-2- 2 Planes Tpicos para Marcas sobre Pavimento en una Interseccin ......................................... 19 13
Fig. 19-2- 3 Plan de Marca sobre Pavimento en Intersecciones ................................................................. 19 13

Fig. 20-5- 1 Composicin de Trfico en Eusebio Ayala en 1984 y en 1998............................................... 20 5


Fig. 20-5- 2 Patrn de Uso de suelo a lo largo del Itinerario de Bus Troncal ............................................. 20 7
Fig. 20-6- 1 Profesin de las Personas en la Muestra.................................................................................. 20 11
Fig. 20-6- 2 Razones de Uso de Autobs .................................................................................................... 20 11
Fig. 20-6- 3 Promedio de tiempo de Espera en las Paradas de Autobs..................................................... 20 12
Fig. 20-6- 4 Tiempo Reducido Preferido..................................................................................................... 20 12
Fig. 20-6- 5 Figura Preferida ....................................................................................................................... 20 13
Fig. 20-6- 6 Preferencia de Tiempo de Transbordo..................................................................................... 20 13
Fig. 20-6- 7 Factor ms importante para el uso del sistema de bus troncal ................................................ 20 14
Fig. 20-6- 8 Comparacin de Fin de Viaje en caso de Sin Hacer Nada y Con Proyecto ............................ 20 14
Fig. 20-6- 9 Comparacin de la Proporcin de Vehculos en caso de No hacer nada y Con el Proyecto... 20 15
Fig. 20-6-10 Valores Proyectados de NOx con y sin Proyecto ................................................................... 20 17
Fig. 20-6-11 Opinin sobre el Ensanchamiento de Eusebio Ayala ............................................................. 20 22
Fig. 20-6-12 Opinin sobre el Reasentamiento en Eusebio Ayala.............................................................. 20 22

Fig. 21-2- 1 Conversin del Costo Financiero a Costo Econmico............................................................ 21 3


Fig. 21-2- 2 Tasa de Desempleo en el Paraguay.......................................................................................... 21 4
LISTADO DE CUADROS

Cuadro 2-1- 1 Movimientos del PIB ............................................................................................................ 2 2


Cuadro 2-2- 1 rea por Categora (1) .......................................................................................................... 2 2
Cuadro 2-2- 1 rea por Categora (2) .......................................................................................................... 2 3
Cuadro 2-2- 2 Uso de Suelo por rea ......................................................................................................... 2 3
Cuadro 2-2- 3 Densidad Poblacional en PDUA ........................................................................................... 2 6
Cuadro 2-2- 4 Proyectos de Accin inmediata del PDUA (Proy.de Desarrollo de Suelo) .......................... 2 7
Cuadro 2-2- 5 Uso de Suelo de la Franja Costera ........................................................................................ 2 8
Cuadro 2-3- 1 Tendencia Poblacional en el rea Metropolitana de Asuncin ............................................ 2 9
Cuadro 2-3- 2 Tendencia de Densidad Poblacional en Cada Ciudad del rea Metropolitana .................... 2 10
Cuadro 2-3- 3 Tendencia Poblacional por Sexo y por Edad en el Paraguay................................................ 2 12
Cuadro 2-3- 4 Tendencia Poblacional por Sexo y por Edad en el rea Metropolitana ............................... 2 12
Cuadro 2-3- 5 Tendencia de Migracin Social del rea Metropolitana ...................................................... 2 12
Cuadro 2-3- 6 Situacin de Migracin Social .............................................................................................. 2 13
Cuadro 2-3- 7 1998 Poblacin y Densidad de Poblacin por Zona ............................................................. 2 14
Cuadro 2-4- 1 Poblacin Estimada por Sexo y Edad en 1998 ..................................................................... 2 16
Cuadro 2-4- 2 Empleo basado en el Lugar de Residencia en 1998 ............................................................. 2 17
Cuadro 2-4- 3 PIBR y Productividad en 1996.............................................................................................. 2 19
Cuadro 2-4- 4 PEA e Indice de Desempleo en 1998.................................................................................... 2 19
Cuadro 2-5- 1 Vehculos Registrados en 1996 ............................................................................................. 2 20
Cuadro 2-6- 1 Ingresos de la Ciudad Asuncon............................................................................................ 2 22
Cuadro 2-6- 2 Egresos de la Ciudad de Asuncon........................................................................................ 2 22

Cuadro 3-1- 1 Comparacin de Sistemas de Zonificacin........................................................................... 3 1


Cuadro 3-1- 2 Zonificacin en Asuncin (1) ............................................................................................... 3 1
Cuadro 3-1- 2 Zonificacin en Asuncin (2) ............................................................................................... 3 2
Cuadro 3-1- 3 Comparacin de las Encuestas Principales ........................................................................... 3 4
Cuadro 3-1- 4 Proporcin Efectiva a la Muestra (1) .................................................................................... 3 4
Cuadro 3-1- 4 Proporcin Efectiva a la Muestra (2) .................................................................................... 3 5
Cuadro 3-1- 5 Cantidad Total de Viajes por Tipo y Propsiton en Todos reas ......................................... 3 6
Cuadro 3-2- 1 Generacin / Atraccin de Viajes por Propsito en rea de Estudio ................................... 3 7
Cuadro 3-4- 1 Respuestas por Categoras .................................................................................................... 3 10
Cuadro 3-4- 2 Parmetros del Modelo Desagregado ................................................................................... 3 11
Cuadro 3-5- 1 Flujo de Trnsito en el Lmite del rea Metropolitana ........................................................ 3 14
Cuadro 3-5- 2 Volumen de Trfico en el Lmite de la Ciudad de Asuncin ................................................ 3 15
Cuadro 3-5- 3 Volumen de Trfico en Lnea de Pantalla ............................................................................. 3 17
Cuadro 3-5- 4 Flujo de Trnsito por Sector en el Micro Centro .................................................................. 3 18
Cuadro 3-5- 5 Composicin del Trfico....................................................................................................... 3 19

Cuadro 4-2- 1 Condiciones de Operacin Mnimas para Autobuses Pblicos ............................................ 4 1


Cuadro 4-2- 2 Operadores de Autobuses Actales......................................................................................... 4 3
Cuadro 4-2- 3 Zonas de Autobuses .............................................................................................................. 4 4
Cuadro 4-3- 1 Itinerarios de Autobs por Tipo ............................................................................................ 4 5
Cuadro 4-3- 2 Flujo de Autobuses en Lnea de Pantalla .............................................................................. 4 7

Cuadro 5-2- 1 Inversin Vial en Asuncin segn Fuente de los fondos ...................................................... 5 10
Cuadro 5-2- 2 Costo del pavimento.............................................................................................................. 5 10
Cuadro 5-2- 3 UVP(Asfaltado)..................................................................................................................... 5 13
Cuadro 5-2- 4 UVP(Empedrado).................................................................................................................. 5 13
Cuadro 5-3- 1 Tipo de Mquina Control ...................................................................................................... 5 16
Cuadro 5-5- 1 Personal a Cargo de la Administracin de Estacionamiento en el Cordn .......................... 5 20
Cuadro 5-5- 2 Gastos e Ingresos de la CEA................................................................................................. 5 20
Cuadro 5-5- 3 Capacidad de Estacionamiento en el Micro CentroUnidad:Lotes .................................... 5 22
Cuadro 5-5- 4 Tarifa de Estacionamiento..................................................................................................... 5 22
Cuadro 5-6- 1 Porcentaje de Accidentes ...................................................................................................... 5 25
Cuadro 5-7- 1 Principales Proyectos de Desarrollo ..................................................................................... 5 28

Cuadro 6-1- 1 Nmero de Policas ............................................................................................................... 6 2


Cuadro 7-1- 1 Organizaciones Pertinentes para la Preservacin del Medio Ambiente ............................... 7 2
Cuadro 7-1- 2 Principales Leyes y Decretos ................................................................................................ 7 3
Cuadro 7-1- 3 Ordenanzas Principales del Medio Ambiente....................................................................... 7 4
Cuadro 7-2- 1 Clasificacin de Areas Verdes............................................................................................... 7 7
Cuadro 7-2- 2 Espacios Abiertos en Asuncin............................................................................................. 7 8
Cuadro 7-2- 3 Cuadro Comparativo de reas Verdes de 1992 y 1996 ....................................................... 7 8
Cuadro 7-2- 4 Principal Tipo de Flora en Banco San Miguel ...................................................................... 7 12
Cuadro 7-2- 5 Principales Topos de Flora en el rea del Cerro Lambar ................................................... 7 13
Cuadro 7-2- 6 Tipos Principales de Flore en el rea del Cerro Lambar .................................................... 7 14
Cuadro 7-3- 1 Resultado de Control de Contaminacin del Medio Ambiente ............................................ 7 16
Cuadro 7-3- 2 Resultado de Control de Contaminacin del Aire ................................................................ 7 17
Cuadro 7-3- 3 Comparacin de Contaminacin entre Grandes Ciudades y Asuncin ................................ 7 18
Cuadro 7-3- 4 Volumen de Autobuses en Cada Punto de Observacin ....................................................... 7 20
Cuadro 7-3- 5 Reglamento de Contaminacin Sonora................................................................................. 7 21
Cuadro 7-3- 6 Valor Regular LEQ en Cada Va con Zonas de Mayor Impacto........................................... 7 22
Cuadro 7-4- 1 Comisiones Vecinales en Cada Zona ................................................................................... 7 24
Cuadro 7-4- 2 Problemas Actuales del Transporte Urbano segn los Lderes Comunitarios ..................... 7 26
Cuadro 7-4- 3 Sugerencias hechas por los participantes para Mejorar el Transporte Urbano..................... 7 27
Cuadro 7-4- 4 Problemas Relacionados al Transporte ................................................................................. 7 28

Cuadro 8-1- 1 Poblacin Actual y Pronstico en CETA84 .......................................................................... 8 1


Cuadro 8-1- 2 Poblacin Real y Proyectada por Municipalidad.................................................................. 8 2
Cuadro 8-1- 3 Generacin de Viajes Real y Calculada ................................................................................ 8 2
Cuadro 8-1- 4 Commapacin de trfico proyectado en lnea de cordn y en lnea de pantalla .................. 8 2
Cuadro 8-1- 5 Comparacipn de Operacin de Buses Real y Proyectada ................................................... 8 3
Cuadro 8-2- 1 Plan de Mejoramiento Vial Propuesto .................................................................................. 8 3
Cuadro 8-2- 2 Plan de Mejoramiento del Transporte Pblico...................................................................... 8 4
Cuadro 8-2- 3 Proyectos Propuestos en el Micro Centro ............................................................................ 8 4
Cuadro 8-3- 1 Proyectos de Transporte Urbano desde 1991 con Financiacin Local ................................. 8 5
Cuadro 8-3- 2 Proyectos por Cooperacin Internacional ............................................................................. 8 5

Cuadro 9-1- 1 Tasa de Crecimiento Poblacional Anual ............................................................................... 9 1


Cuadro 9-1- 2 Tasa de Aumento y Distribucin de la Poblacin ................................................................. 9 2
Cuadro 9-1- 3 Distibucin de la Poblacin en el rea Metropolitana ......................................................... 9 3
Cuadro 9-1- 4 Pronstico de Poblacin Segn Grupo de Edad y Sexo ....................................................... 9 3
Cuadro 9-1- 5 Pronstico de la PEA ............................................................................................................ 9 4
Cuadro 9-2- 1 Pronstico del PIB................................................................................................................. 9 4
Cuadro 9-2- 2 PIBR Futuro en el rea Metropolitana (En millones de Guaranes constante de 1982)...... 9 4
Cuadro 9-2- 3 PEA Futuro............................................................................................................................ 9 5
Cuadro 9-2- 4 Pronstico de Trabajo............................................................................................................ 9 5
Cuadro 9-4- 1 Prpnstico de Poblacin en base a la Tendencia Pasada....................................................... 9 6
Cuadro 9-4- 2 Balance de Oferta y Demanda de Nuevas reas Residenciales ........................................... 9 7
Cuadro 9-4- 3 Futura Alternativa de Distribucin de Poblacin.................................................................. 9 11
Cuadro 9-4- 4 Evaluacin de las Alternativas de Uso de Suelo................................................................... 9 14
Cuadro 9-4- 5 Futuros Estudiantes ............................................................................................................... 9 15
Cuadro 9-4- 6 Indicadores Socio Econmicos en 1998 ............................................................................... 9 17
Cuadro 9-4- 7 Indicadores Socio Econmicos en 2005 ............................................................................... 9 19
Cuadro 9-4- 8 Indicadores Socio Econmicos en 2015 ............................................................................... 9 21

C uadro 10-2- 1 Parmetros de Medelos Generacin/Atraccin de Viajes................................................. 10 2


Cuadro 10-2- 2 Total de Viajes de rea de Estudio por Propsito y Modo................................................ 10 3
Cuadro 10-3- 1 Parmetros de Modelo de Distribucin de Viajes.............................................................. 10 4
Cuadro 10-3- 2 Parmetros de Modelo de Viaje Interno............................................................................. 10 4
Cuadro 10-4- 1 Coeficiente de Peso ............................................................................................................ 10 9
Cuadro 10-4- 2 Grupos de Itinerarios de Buses en Conmpetencia ............................................................. 10 10
Cuadro 10-4- 3 Velocidad de Flujo Libre.................................................................................................... 10 12
Cuadro 10-4- 4 Capacidad de Trfico y Velocidad de Flujo Libre ............................................................. 10 13
Cuadro 10-4- 5 Capacidad Bsica ............................................................................................................... 10 13
Cuadro 10-4- 6 Factores K .......................................................................................................................... 10 13
Cuadro 10-4- 7 Factores D .......................................................................................................................... 10 14
Cuadro 10-4- 8 Factores de rea................................................................................................................. 10 14
Cuadro 10-4- 9 Factores de Nivel de Servicio ............................................................................................ 10 14

Cuadro 12-1- 1 Demanda de Pasajeros por Demanda................................................................................. 12 1


Cuadro 12-2- 1 Aumento de Pasajeros por Renovacin de Autobuses....................................................... 12 5
Cuadro 12-3- 1 Capacidad Mxima de Transporte del Sistema de Transporte Urbano.............................. 12 6
Cuadro 12-3- 2 Costos de Construccin de los sistema de Transporte Urbano .......................................... 12 6
Cuadro 12-3- 3 Requisitos para Bus Troncal .............................................................................................. 12 8
Cuadro 12-3- 4 Efectos de Conversin sobre los Viajes en Auto por Bus Troncal ................................... 12 9

Cuadro 13-3- 1 Proyectos de Mejormiento en las Vas Troncales .............................................................. 13 8


Cuadro 13-3- 2 Proyectos Propuestos de Vas Colectoras .......................................................................... 13 9
Cuadro 13-3- 3 Rutas Comunicadoras entre Ciudades ............................................................................... 13 10
Cuadro 13-3- 4 Proyectos de Mejoramiento de Intersecciones Propuestos ................................................ 13 12
Cuadro 13-3- 5 Majoramiento de las Instalaciones de Drenaje Vial........................................................... 13 13
Cuadro 13-4- 1 Elementos Tpicos de Secciones Transversales ................................................................. 13 15
Cuadro 13-4- 2 Costo Estimado de Pavimento ........................................................................................... 13 16
Cuadro 13-4- 3 Precio Unitario de Terreno ................................................................................................. 13 17
Cuadro 13-4- 4 Costo de Construccin de Cruce a Desnivel...................................................................... 13 17
Cuadro 13-4- 5 Costo Estimado de Desage de Interseccin ..................................................................... 13 19
Cuadro 13-4- 6 Rusumen de Costo Unitario ............................................................................................... 13 20
Cuadro 13-4- 7 Costo Unitario para la Introduccin del Sistema de Trolebuses........................................ 13 20

Cuadro 14-3- 1 Lista de Proyectos de Administracin de Trfico .............................................................. 14 2


Cuadro 14-4- 1 Viajes de Vehculos al Trabajoen en el Micro Centro........................................................ 14 5
Cuadro 14-5- 1 Resumen de Costo Unitario ............................................................................................... 14 10

Cuadro 15-1- 1 Congestionamiento en las Intersecciones Principales ....................................................... 15 1


Cuadro 15-2- 1 Alternativas del Plan Maestro ............................................................................................ 15 3
Cuadro 15-3- 1 Caracterstiscas de los Vehculos Representativos............................................................. 15 6
Cuadro 15-3- 2 Composicin del Tipo de Combustible y Promedio del Costo
de Combustible por Tipo de Vehculo................................................................................. 15 6
Cuadro 15-3- 3 Porcentaje de Consumo de Combustible y Costo por Tipo de Vehculo ........................... 15 7
Cuadro 15-3- 4 Porcentaje de Consumo de Aceite Costo por Tipo de Vhculo ......................................... 15 8
Cuadro 15-3- 5 Costo Financiero y Econmico de los Neumticos ........................................................... 15 9
Cuadro 15-3- 6 Porcentaje de Consumo de Neumtico y Costo por Tipo de Vehculo .............................. 15 10
Cuadro 15-3- 7 Presuncin para Estimacin de Costo de Reparacin........................................................ 15 11
Cuadro 15-3- 8 Costo Financiero y Econmico de Reparacin por Tipo de Vehculo ............................... 15 11
Cuadro 15-3- 9 Presunciones para la Estimacin del Costo de Depreciacin ............................................ 15 13
Cuadro 15-3-10 Costo Financiero y Econmico de Depreciacin por Uso ................................................ 15 14
Cuadro 15-3-11 Costo Financiero y Econmico de Depreciacin por Antigedad.................................... 15 14
Cuadro 15-3-12 Costo de Oportunidad de Capital por Tipo de Vehculo ................................................... 15 15
Cuadro 15-3-13 Costo de Personal y Otros Costos Administrativos por Tipo de Vehculo ....................... 15 16
Cuadro 15-3-14 COV Agregado por Tipo de Vehculo............................................................................... 15 17
Cuadro 15-3-15 Costo de tiempo de Viaje .................................................................................................. 15 19
Cuadro 15-3-16 Comparacin de las Alternativas del Plan Maestro .......................................................... 15 20
Cuadro 15-4- 3 Cambio en Medio de Transporte........................................................................................ 15 21
Cuadro 15-4- 1 Lista de los Proyectos del Plan Maestro ............................................................................ 15 22
Cuadro 15-4- 2 Plan de Implementacin por Etapas................................................................................... 15 24

Cuadro 16-1- 1 Cambio en el Nmero de Viajes Despus de Varios Proyectos de Transporte.................. 16 3


Cuadro 16-2- 1 Plan de Implementacin del Transporte Pblico por Etapas ............................................. 16 4
Cuadro 16-3- 1 Plan de Implementacin de la Red Vial por Etapas ........................................................... 16- 5
Cuadro 16-4- 1 Plan de Implementacin de la Administracin de Trfico por Etapas............................... 16 6
Cuadro 16-5- 1 Resultados de la Evaluacin de los Proyectos de Prioridad .............................................. 16 7
Cuadro 16-5- 2 Lista de Proyectos de Priorodad......................................................................................... 16 9

Cuadro 17-1- 1 Pronsticos de Demanda de Bus Troncal........................................................................... 17 3


Cuadro 17-1- 2 Pronsticos de Demanda de Bus Ramal ............................................................................ 17 4
Cuadro 17-1- 3 Nmero de Transbordos ..................................................................................................... 17 4
Cuadro 17-1- 4 Nmero de Usuarios en cada Parada.................................................................................. 17 4
Cuadro 17-1- 5 Distancia de la Ruta del Bus Troncal................................................................................. 17 8
Cuadro 17-1- 6 Transversal de la Ruta del Bus Troncal(Estado Actual) .................................................... 17 10
Cuadro 17-1- 7 Infraestructura Existente de Transporte ............................................................................. 17 13
Cuadro 17-1- 8 Nmero de Propiedades por Categora a lo Largo de la Ruta del Bus Troncal ................. 17 13
Cuadro 17-1- 9 Nmero de Edificios Afectados por Categora a lo Largo de la Ruta del Bus Troncal..... 17 14
Cuadro 17-1-10 Edificios Afectados en la Seccon a ser Ensanchada ........................................................ 17 15
Cuadro 17-1-11 Evaluacin de la Terminal Alternativa de Buses en el Microcentro................................. 17 19
Cuadro 17-1-12 Evaluacin de la Terminal alternativa del Bus en San Lorenzo ....................................... 17 23
Cuadro 17-1-13 Instalaciones Requeridas para Terminal de Autobus ........................................................ 17 29
Cuadro 17-1-14 rea de la Terminal del Centro ......................................................................................... 17 33
Cuadro 17-1-15 rea de la Terminal de San Lorenzo................................................................................. 17 34
Cuadro 17-1-16 Nmero de Transferencias de Pasajeros(2005/2015)........................................................ 17 39
Cuadro 17-2- 1 Clasificacin de Lneas Autobs por Patrones de Reestructuracin ................................. 17 43
Cuadro 17-2- 2 Lneas de Autobs a ser Reestructuradas despus de la Introduccin del Bus Troncal .... 17 43
Cuadro 17-3- 1 Costo Estimado de la Terminal de Autobus Troncal en San Lorenzo ............................... 17 46
Cuadro 17-3- 2 Costo Estimado de la Terminal de Autobus Troncal en Centro......................................... 17 47
Cuadro 17-3- 3 Costo Estimado del Estacionamiento de Autobus Troncal................................................ 17 48
Cuadro 17-4- 1 Costo de los Proyectos Bus Troncal................................................................................... 17 49
Cuadro 17-4- 2 Anlisis de Sensibilidad Financiera del Proyecto de Bus Troncal .................................... 17 50
Cuadro 17-4- 3 Comparacin de Cuerpo Operativo.................................................................................... 17 55

Cuadro 18-1- 1 Standards de Diseo Vial en el Proyecto ........................................................................... 18 1


Cuadro 18-2- 1 Intensidad de Lluvia cada por Varios Periodos de Retorno .............................................. 18 6
Cuadro 18-2- 2 Incremento del Coeficiente de Escorrenta ........................................................................ 18 7
Cuadro 18-2- 3 Instalaciones de Drenaje .................................................................................................... 18 10
Cuadro 18-2- 4 Trfico de Diseo ............................................................................................................... 18 10
Cuadro 18-2- 5 Distribucin de Cargo de Eje por Tipo de Vehculo .......................................................... 18 11
Cuadro 18-2- 6 Clculo del Factor ESAL Total .......................................................................................... 18 11
Cuadro 18-2- 7 ESAL de Diseo y Acumulativo de 18-kips por TramoVial ............................................. 18 12
Cuadro 18-2- 8 Niveles Sugeridos de Fiabilibad para Varias Clasificaciones Funcionales ....................... 18 12
Cuadro 18-2- 9 Nmero Estructural(SNi) .................................................................................................... 18 13
Cuadro 18-2-10 Coeficientes de Capa......................................................................................................... 18 14
Cuadro 18-2-11 Componentes del Pavimento............................................................................................. 18 14
Cuadro 18-2-12 Fortaleza de los Materiales ............................................................................................... 18 16
Cuadro 18-2-13 Aplicacin de los Tramos Standard por Tipo de Puente................................................... 18 16
Cuadro 18-2-14 Relacin entre la longitud de tramo y la alture de viga
(Viga pretensada de compuesto simple) ........................................................................... 18 17
Cuadro 18-2-15 Cuadro de Resumen de Cimentacin ................................................................................ 18 18
Cuadro 18-3- 1 Componentes Actuales de las Secciones Transversales de Cada Va................................ 18 20
Cuadro 18-3- 2 Longitud del Carril de Espera por Avenida ....................................................................... 18 23
Cuadro 18-3- 3 Estndar de Diseo de Carril Exclusivo para giro a la Izquierda ...................................... 18 24
Cuadro 18-3- 4 Estructuras de Drenaje en cada Ubicacin......................................................................... 18 26
Cuadro 18-3- 5 Diseo de Trfico ............................................................................................................... 18 27
Cuadro 18-3- 6 Nmero Estructural(SN) .................................................................................................... 18 27
Cuadro 18-3- 7 Componentes de Pavimento............................................................................................... 18 27
Cuadro 18-4- 1 Costo Estimado de Eusebio Ayala ..................................................................................... 18 29
Cuadro 18-4- 2 Resumen de Estimacin de Costos para Otros Proyectos Viales....................................... 18 31

Cuadro 19-1- 1 Componentes del Sistema de Control de Seales .............................................................. 19 7


Cuadro 19-1- 2 Clculo de Costos del Plan de Control de Semforos........................................................ 19 11
Cuadro 19-2- 1 Clculo de Costos del Plan de Sealizacin Vial de Trfico ............................................. 19 14

Cuadro 20-4- 1 Normas Relacionadas con Adquisicin de Terra .............................................................. 20 3


Cuadro 20-5- 1 Infraestructura de Transporte Existente ............................................................................. 20 4
Cuadro 20-5- 2 Nivel de Ruido en Eusebio Ayala en el Monitoreo de 1998.............................................. 20 6
Cuadro 20-5- 3 Poblacin sobre el borde de la va en la seccin a ser ensanchada.................................... 20 7
Cuadro 20-5- 4 Propiedades por Clasificacin a lo largo del Interario de Bus Troncal ............................. 20 7
Cuadro 20-5- 5 Nivel de Edad y de Educacin ........................................................................................... 20 9
Cuadro 20-5- 6 Condicin actual de las Avenida ........................................................................................ 20 10
Cuadro 20-5- 7 Resultad de las Encuestas sobre el Mejoramiento de las Avendas .................................... 20 10
Cuadro 20-6- 1 Comparacin de Fin de Viaje Sin Hacer Nada y Con Proyecto ........................................ 20 14
Cuadro 20-6- 2 Comparacin de la Proporcin de Vehculos en de No hacernada y Con el Proyecto ...... 20 15
Cuadro 20-6- 3 Alteracin de los Itinerarios y Servicios de Autobuses Existentes.................................... 20 16
Cuadro 20-6- 4 Proyeccin de Nox en el ao 2015 con y sin Proyecto...................................................... 20 17
Cuadro 20-6- 5 Valor de LEQ en el ao 2015 para casos con y sin Proyecto............................................. 20 18
Cuadro 20-6- 6 Nmero de Propiedades a ser Reubicadas o Afectadas por
el Ensanchamiento de Eusebio Ayala ................................................................................. 20 21
Cuadro 20-8- 1 Comit de Monitoreo del Aspecto Socioeconmico ......................................................... 20 26

Cuadro 21-1- 1 Lista de Proyecto de Prioridad a Corto Plazo .................................................................... 21 2


Cuadro 21-2- 1 Flujo de Caja de los Proyectos de Prioridad ...................................................................... 21 4
Cuadro 21-2- 2 Evaluacin Econmica de los Proyectos de Prioridad....................................................... 21 5
Cuadro 21-2- 3 Anlisis de Sensibilidad de Modificaciones en Costos y Beneficios ................................ 21 5
Captulo 1 Introduccin
1.1 Antecedentes del Estudio
La Repblica del Paraguay es un pas sin salida al mar que limita con el Brasil, la Argentina y
Bolivia. Tiene un rea total de 406.752 Km2 y una poblacin de 4.955.000 habitantes hasta el
ao 1996. El pas est administrativamente dividido en 17 departamentos y la capital, la ciudad
de Asuncin, es adyacente al departamento Central. El departamento Central est formado por
20 municipios.

El Estudio del Transporte Urbano en el rea Metropolitana de Asuncin, conducido por la


Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional (de aqu en ms llamada JICA) se inici en
Agosto de 1984 y el informe final fue entregado a la Municipalidad de Asuncin en Agosto de
1986. Despus de la conclusin del estudio, se comenz con el Estudio de Factibilidad de los
Proyectos de Mejoramiento de las Instalaciones de Transporte en el rea Metropolitana de
Asuncin conducido tambin por la JICA, en Setiembre de 1987. Esto tuvo por objetivo
estudiar la factibilidad en detalle de lo siguiente: 1) el mejoramiento de los corredores Norte y
Este incluyendo la Avenida Dr. R. de Francia y el viaducto de conexin entre las Avenidas Dr. R.
de Francia y Eusebio Ayala; E. Ayala y Mcal. Estigarribia. 2) el mejoramiento de la Avenida
Madame Lynch. 3) la extensin de la Avenida Espaa. 4) el mejoramiento del flujo de trfico en
el Micro Centro y 5) la creacin de una terminal de autobuses bajo el viaducto de conexin
entre las Avenidas R. de Francia y Eusebio Ayala. Los resultados del Estudio fueron entregados
a la Municipalidad de Asuncin en Octubre de 1988.

Despus de estos dos estudios, la poltica de la Repblica del Paraguay cambi. Luego del
periodo de reestructuracin subsecuente, algunos de los proyectos propuestos en estos estudios
fueron implementados a travs de fondos privados. Sin embargo, la mayora de los proyectos
con influencia en el flujo de trnsito del rea Metropolitana de Asuncin no han sido
implementados por falta de fuentes de financiacin y por otros problemas. Entre tanto, la
demanda de transporte en el rea Metropolitana ha aumentado ms rpidamente de lo esperado,
y los problemas relacionados con el transporte se han vuelto ms graves. Viendo esta situacin,
la Municipalidad de Asuncin solicit a la JICA la actualizacin de los datos e informaciones
de los estudios realizados previamente a fin de establecer el programa de mejoramiento del
transporte en el rea Metropolitana de Asuncin.

1.2 rea de Estudio


El rea de estudio cubre la Municipalidad de Asuncin y las nueve ciudades circunvecinas en el
Departamento Central: Fernando de la Mora, San Lorenzo, Luque, Mariano Roque Alonso,
Limpio, Lambar, Villa Elisa, emby, y San Antonio, y una ciudad del Departamento
presidente Hayes: Villa Hayes. El rea se llama rea Metropolitana de Asuncin. Tiene
aproximadamente 71.000 hectreas de rea y una poblacin de 1.457.000 habitantes (1998), la
cual es cerca del 29% de la poblacin del pas (ver Fig. 1-2-1).

1.3 Ao Objetivo del Estudio


El ao objetivo del Plan Maestro ha sido establecido en el 2015. Los planes de desarrollo a
corto plazo de los proyectos de prioridad son al ao 2005.

1- 1
Brasl

Boliv ia

Paraguay
Paraguay

Argentin

Dpto.
Central

VILLA HAYES

LIMPIO

MARIANO
ROQUE ALONSO

LUQUE

ASUNCION
FERNANDO
DE LA MORA
LAMBARE SAN LORENZO
VILLA ELISA

NEMBY
SAN ANTONIO

Fig. 1-2-1 rea de Estudio

1- 2
1.4 Estructura del Estudio
El Estudio est dividido en tres partes: condiciones actuales, plan bsico, y plan de
implementacin. La primera parte identifica claramente las condiciones actuales de la red vial,
de las instalaciones de transporte, y de las instalaciones de administracin del transporte en el
rea Metropolitana de Asuncin. Al mismo tiempo, lleva a cabo un estudio de campo detallado
sobre las condiciones de operacin y uso de autobuses, de las caractersticas de operacin de las
compaas de autobuses, y otros. Adems, hace una comparacin entre las condiciones
pronosticadas en el Plan Maestro de 1984 y clarifica las diferencias entre ellas y las condiciones
sociales y de trfico vial actuales.

En la segunda parte, el plan bsico pronostica el marco socioeconmico y la demanda de trfico


del futuro, formula planes para en manejo de la red vial, del transporte pblico, y del trfico, y
finalmente lleva a cabo el anlisis econmico de estos planes. En consecuencia, se seleccionan
los proyectos de prioridad para el ao 2005 y se formulan sus programas de ejecucin.

La tercera seccin lleva a cabo los estudios de factibilidad de los proyectos de prioridad
seleccionados, incluyendo planes de ejecucin, diseo, estimacin de costos, evaluacin
ambiental, y anlisis econmico y financiero. Luego formula un plan de implementacin de
proyecto. La Fig. 1-4-1 muestra el esquema del estudio.

Ao 1998 1999
Mes Aug. Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Aug Sep Oct
Recol. de Datos
E. de Campo
Proc. de Datos
Form. del Plan Maestro
Est. de Fact. de Proy. de Prioridad

Informe IC/R IT/R DF/R F/R

Fig. 1-4-1 Esquema del Estudio

Los siguientes informes han sido preparados y entregados al Paraguay:


Informe Inicial
Cinco (5) copias en ingls y treinta (30) copias en espaol al inicio del Estudio en el
Paraguay.
Informe de Progreso
Cinco (5) copias en ingls y treinta (30) copias en espaol dentro de los cinco meses
despus del inicio del Estudio.
Informe Intermedio
Cinco (5) copias en ingls y treinta (30) copias en espaol dentro de los nueve meses
despus del inicio del Estudio.
Borrador del Informe Final
Cinco (5) copias en ingls y treinta (30) copias en espaol dentro de los once meses despus
del inicio del Estudio.
Informe Final
Cinco (5) copias en ingls y cincuenta (50) copias en espaol dentro de los dos (2) meses
despus de la recepcin de los comentarios escritos de parte del Paraguay sobre el Borrador
del Informe Final.
1- 3
1.5 Organizacin del Estudio
La JICA seleccion un equipo consultor conjunto de la Yachiyo Engineering Co., Ltd. y la
Central Consultant Inc. para llevar a cabo el Estudio de Observacin acerca de la Planificacin
de Transporte Urbano en el rea Metropolitana de Asuncin (de aqu en ms llamado el
Estudio). El equipo de estudio comenz a trabajar en el Paraguay en Agosto de 1998. La
JICA tambin ha convocado a un Comit Asesor Japons en el Japn para supervisar el Estudio.
El Gobierno de la Repblica del Paraguay design a la Municipalidad de Asuncin como
contraparte y organiz un comit consultivo presidido por el Arquitecto Enrique J. Marn
Fernndez y a un equipo de contraparte a su cargo. Se pidi a estas organizaciones que provean
los consejos, opiniones, y la cooperacin necesarios para conducir el Estudio a niveles
administrativos y tcnicos. La Fig. 1-5-1 muestra la organizacin del estudio.

Lado Paraguayo Lado Japones

Gobierno del Paraguay Gobierno del Japon

Agencia Japonesa de
Municipalidad de
Cooperacion
Asuncion
Internacional (JICA)

Comite
Directivo Equipo de
Comite Asesor
Estudio

Equipo de Estudio de la
Equipo de Contraparte
JICA

Fig. 1-5-1 Organizacin del Estudio

Miembros de la Organizacin del Estudio


(1) Equipo de Estudio de la JICA

Ing. Yoshinori TANAKA Director del Proyecto


Dra. Yoshiko RYU Planificacin Urbana/Planificacin de Uso de Suelo
Ing. Toshiaki HORII Evaluacin Financiera y Econmica/
Socio-Econmica
Ing. Takeharu KOBA Investigacin del Trfico/ Anlisis/Pronstico de la
Demanda
Ing. Tetsuo KAWAMURA Planificacin del Transporte Pblico
Ing. Yoshimasa ISHII Planificacin del Transporte Pblico
Ing. Kazuhiro FUJITA Calles Urbanas/ Planificacin de la Red Vial
Ing. Yoshitaka HIGUCHI Planificacin de las Instalaciones del Transporte
Pblico
Ing. Katsuyuki OHNO Diseo Vial/Inv. de Condiciones Nat./ Estimacin de
Costos
Ing. Takeshi YOSHIDA Plan de Administracin del Transporte Pblico
Ingra. Minako SATO Anlisis del Medio Ambiente

1- 4
(2) Comit Asesor de la JICA

Prof. Hisao UCHIYAMA Presidente


Ing. Kenji KIYOMIZU Especialista de Desarrollo de la JICA
Ing. Yoshiharu KIMURA Centro de Investigacin Tecnolgica Riberea
Lic. Masanori HASHIMOTO Ministerio de Transporte

(3) Oficinas Centrales de la JICA

Sr. Takao KAIBARA Dirctor, Departamento Desarrollo de Estudios


Sociales
Sr. Masaei MATSUNAGA Director Diputado, Departamento Desarrollo de
Estudios Sociales
Sra. Eri HONDA Director Diputad Estudios Sociales o, Departamento
Desarrollo de Estudios Sociales
Sr. Yukihiro KOIZUMI Personal, Departamento Desarrollo de Estudios
Sociales

(4) Oficinas en el Paraguay de la JICA

Dr. Nobutetsu ENOSHITA Representante Residente


Ing. Satoshi MUROSAWA Representante Residenet Adjunto
Ing. Agr. Mikio Daniel TOKUNAGA Coordinador Cooperacion Tecnica

(5) Miembros del equipo Contraparte Paraguayo

Arq. Enrique Marn Coordinador General


Ing. Dror Elazar Jefe del Equipo
Ing. Jos Toms Rivarola Transporte Pblico y Trfico
Ing. Rafael Cassanello Planificacin Vial
Arq. Julio B. Ramrez Medio Ambiente
Arq. Estanislao Arra Uso de Suelo
Lic. Florentn Zayas Planificacin Econmica y Financiera
Ing. Florentn Gimnez Polica de Trfico de la Municipalidad

(6) Miembros del Comit Consultivo Paraguayo

Ing. Celso Ayala Secretara Tcnica de Planificacin (STP)


Ing. Osvaldo Rodrguez Gobernacin del Departamento Central
Ing. Gustavo Candia Gobernacin del Departamento Central
Ing. Genaro Paredes Oficina de Plan. Integral del Transporte (OPIT),
MOPC
Arq. Jos Luis Gonzlez V. Direccin de Transporte Terrestre, MOPC
Ing. Miguel Angel Espnola Vice Ministerio de Obras Pblicas
Ing. H. Samuel Gonzlez S. Asociacin de Gobiernos Autnomos (AGA)
Ing. Rubn Del Puerto Asociacin de Gobiernos Autnomos (AGA)
Arq. Beatriz Chase Secretara de Medio Ambiente (DOA), MAG
Dr. Federico Franco AMUAM
Arq. Andrs Ramos AMUAM

1- 5
1.6 Transferencia de Tecnologa
Durante el curso del Estudio, el equipo de estudio transfiri varias tecnologas al equipo de
contraparte en cuanto a mtodos para pronstico de demanda de trfico, formulacin de plan, y
otros. Al mismo tiempo, ayud a los miembros del equipo de contraparte a adquirir tcnicas
para formular planes de transporte urbano y planes de implementacin por medio de reuniones
de contraparte, talleres, seminarios, y entrenamiento a la contraparte.

(1) Reuniones con la Contraparte

A lo largo del periodo de Estudio en el Paraguay, el equipo de estudio tuvo una serie de
reuniones con los miembros de la contraparte al fin de cada mes, discutiendo temas importantes
del Estudio y del Plan, tales como los descriptos a continuacin:
Contenidos y metodologa de los estudios de campo
Recoleccin y anlisis de varios datos
Metodologa de pronstico de la demanda de trfico
Seleccin de proyectos de prioridad
Plan de implementacin del estudio de factibilidad
Planificacin y operacin del proyecto de bus troncal
Evaluacin del anlisis econmico y financiero de los proyectos planeados
Formulacin del Borrador del Informe Final
Otros

(2) Taller y Seminario

En Marzo de 1999, el equipo de estudio abri un taller y trat vigorosamente de transferir


tecnologa. El taller tuvo como objetivo explicar temas de gran importancia para el equipo de
contraparte, tales como el proceso de estudio hasta el Informe Intermedio, la metodologa para
el pronstico de demanda de trfico incluyendo el mtodo de anlisis JICA STRADA, y los
casos de estudios del Japn. Se recibi a cerca de 50 participantes del equipo de contraparte,
organizaciones pblicas, e instituciones acadmicas y de investigacin.

En Agosto de 1999, el equipo contraparte y otras instituciones participaron de un seminario que


discuti la forma de implementar el proyecto. El seminario tom la forma de panel de discusin
y los temas de debate se centraron en el plan maestro de transporte urbano, incluyendo el plan,
sus efectos, y casos de estudio de la implementacin. Reuni a un panel de expertos del equipo
contraparte y del comit consultivo del lado Paraguayo ms el equipo de estudio y el comit
asesor de la JICA del lado Japons. Cerca de 200 personas participaron del seminario, las que
procedan de las municipalidades del rea metropolitana de Asuncin, de instituciones
nacionales, del BID, las universidades, las empresas de transporte pblico, y otras
organizaciones relevantes.
Medidas de implementacin del plan maestro de transporte urbano
Implementacin de proyectos de transporte urbano en Asuncin
Medidas de mejoramiento del transporte pblico
Explicacin del Estudio
Plan para la introduccin del sistema de bus troncal y sus medidas de implementacin
Problemas ambientales relacionados con los proyectos
Efectos esperados de los proyectos

1- 6
(3) Entrenamiento de la Contraparte

Durante el curso del Estudio, dos miembros del equipo de contraparte fueron enviados al Japn
para hacer investigacin de campo en los temas relacionados con el Estudio. El propsito del
entrenamiento fue presentar las condiciones actuales del transporte urbano en el Japn y
ensearles cmo estudiar, analizar, y planear el transporte urbano; y transferir tecnologa o
adiestramiento para administrar la implementacin del proyecto.

1- 7
Captulo 2 Actual Condicin Socio-Econmica
2.1 Introduccin
Segn el censo del ao 1992, el Paraguay cuenta con una poblacin por encima de los 4,45
millones de habitantes. Los demgrafos sugirieron tasas de crecimiento anual del 2,6 al 2,7
por ciento a finales de 1990. Asumiendo un aumento anual de entre 2,6 y 2,7 por ciento hasta
finales del siglo, el Paraguay tendra una poblacin aproximada de 5,5 millones de habitantes
para el ao 2000. La poblacin paraguaya est distribuida de forma desigual por todo el pas.
La basta mayora vive en la regin oriental, dentro de un radio de 160 kilmetros de Asuncin.
El Chaco ocupa alrededor del 60% del territorio y alberga a menos del 2% de la poblacin.

6,000,000

5,000,000

4,000,000
Po p u la tio n
Poblacin

3,000,000

2,000,000

1,000,000

0
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Ao
Year

Fig. 2-1-1 Tendencia Poblacional en el Paraguay

El cuadro 2-1-1 nos muestra el movimiento del producto interno bruto (PIB) desde el ao
1991 luego del periodo de ajuste estructural que tuvo lugar entre 1989 y 1991. Entre los aos
1993 y 1995 se logr un elevado ndice de crecimiento de entre 3,1% y 4,7%, aunque en 1996
el crecimiento de 1,3% fue relativamente bajo. En trminos de composicin por sectorbase
del PIB, el comercio y las finanzas conforman una elevada proporcin del 25,4%, seguidos
por la agricultura, con un 16,0%. El PIB per capita de 1996 se mantuvo en US$ 1.634, el cual
aunque no muy bajo, sigue siendo inferior a las figuras correspondientes de los pases vecinos
Brasil (US$ 3.619) y Argentina (US$ 8.248).

El rea metropolitana de Asuncin comprende Asuncin, la capital del Paraguay, y 10


ciudades (Fernando de la Mora, Lambar, Limpio, Luque, Mariano Roque Alonso, emby,
San Antonio, San Lorenzo, Villa Elisa y Villa Hayes) las cuales pertenecen a los
departamentos Central y Presidente Hayes. En el estudio de 1984, el rea metropolitana de
Asuncin se defini en aproximadamente 71.000 hectreas, de las cuales 11.700 hectreas o
el 17% conforman la ciudad de Asuncin.

2 -1
Cuadro 2-1-1 Movimientos del PIB
Unit: Mil. guarani (1982 precios fijos)
Ramas de Actividad 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Proporcin 1996/
Econmica (%) 1991
Agricultura 152.080 150.061 161.465 156.562 174.643 176.564 16,0 1,16
Ganadera 74.108 75.066 77.114 79.441 81.901 83.293 7,6 1,12
Explotacin Forestal 26.319 27.562 28.252 29.201 30.108 30.409 2,8 1,16
Caza y Pesca 1.285 1.324 1.370 1.404 1.437 1.479 0,1 1,15
Sub Total 253.792 254.013 268.201 266.608 288.089 291.745 26,5 1,15
Minera 4.515 4.741 4.683 4.917 5.058 5.134 0,5 1,14
Industria 150.684 151.287 154.313 156.628 161.327 157.778 14,3 1,05
Construcciones 49.940 52.437 53.853 55.792 58.023 59.764 5,4 1,20
Sub Total 205.139 208.465 212.849 217.337 224.408 222.676 20,2 1,09
Electricidad 28.686 32.355 36.885 44.631 51.326 54.406 4,9 1,90
Agua y Servicios Sanitarios 4.026 3.894 4.486 5.249 5.879 6.291 0,6 1,56
Transportes y 44.673 45.790 47.327 49.191 50.907 52.180 4,7 1,17
Comunicaciones
Comercio y Finanzas 255.425 256.958 266.795 278.209 282.584 279.758 25,4 1,10
Gobierno General 43.027 46.382 48.393 51.546 55.155 60.671 5,5 1,41
Viviendas 24.944 26.690 27.357 28.315 29.164 30.039 2,7 1,20
Otros Servicios 90.496 92.765 95.084 97.461 99.897 103.393 9,4 1,14
Sub Total 491.277 504.834 526.327 554.602 574.912 586.738 53,3 1,19
Total 950.208 967.312 1,007.377 1.038.547 1.087.409 1.101.159 100,0 1,16
Tasa de Crecimiento 1,018 1,041 1,031 1,047 1,013
PIB per cpita (en 1.612 1.597 1.619 1.625 1.656 1.634 1,01
US$ Constantes de 1982)
Fuente: Estadisticas Economicas, BANCO CENTRAL DEL PARAGUAY

2.2 Actual Uso de Suelo y Planes de Desarrollo Urbano


2.2.1 Estructura del Uso de Suelo por Categora

En 1984, el rea total de Estudio era de aproximadamente 71.000 hectreas incluyendo zonas
de agricultura y las reas inundables de Villa Hayes. Si se las excluyera, el rea total sera el
83.7% o 59.442 hectreas. El rea de la ciudad de Asuncin es el 19.8% del total, ocupando el
segundo lugar. Luque tiene el rea mayor con 25.7%. En tercer lugar est Limpio con 18.8%,
en cuarto San Lorenzo con 9.5%, y quinto M.R. Alonso con 6.1%. El resto de las ciudades
completan menos del 5% del rea total de Estudio.

Cuadro 2-2-1 rea por Categora (1)


Unidad: hectreas
Residencial Institucional
Ciudad Total Comercial Industrial
Alto Medio Bajo Subtotal Publico Educacin Militar Subtotal
Asuncin 11.740 717 4.459 1.954 7.130 556 70 144 142 581 867
Lambar 2.198 262 1.387 246 1.896 24 8 24 4 2 31
Fdo Mora 2.130 0 1.453 344 1.797 121 11 14 6 3 23
Luque 15.246 0 352 1.892 2.243 127 250 41 123 879 1.044
MR Alonso 3.629 0 63 1.795 1.858 35 24 3 52 17 72
Villa Hayes 1.196 0 0 111 111 4 18 0 0 0 1
Limpio 11.150 0 57 537 594 15 19 7 1.841 4 1.852
San Lorenzo 5.650 0 1.886 1.802 3.688 183 97 8 267 103 378
emby 2.677 0 1.012 648 1.660 28 4 5 2 57 64
San Antonio 2.105 0 370 840 1.211 129 11 4 1 1 5
Villa Elisa 1.721 0 483 692 1.174 81 86 9 14 1 24
Total 59.442 979 11.521 10.861 23.361 1.302 598 258 2.453 1.648 4.359

2 -2
Cuadro 2-2-1 rea por Categora (2)
Unidad: hectreas
Area Agro-
Ciudad Parque Recreacin Circulacin Baldos Inundable
Urbana Pecuaria
Asuncin 352 187 1.151 10.314 633 0 792
Lambar 3 59 73 2.093 71 0 34
Fdo Mora 4 6 160 2.120 10 0 0
Luque 178 57 731 4.630 6,616 3.858 143
MR Alonso 0 6 193 2.187 1,264 13 166
Villa Hayes 0 0 44 177 48 808 164
Limpio 4 7 643 3.134 3,586 3.216 1.214
San Lorenzo 37 14 272 4.669 849 87 46
emby 2 4 129 1.889 763 25 0
San Antonio 18 0 131 1.505 493 0 107

Villa Elisa 7 9 139 1.519 182 0 20


Total 606 348 3.664 34.238 14.513 8.006 2.685
Fuente: Informaciones obtenidas individualmente en cada ciudad en setiembre de 1998.
Nota: Villa Hayes es solamente la ciudad de Villa Hayes

La urbanizacin del rea Metropolitana progresa rpidamente y el crecimiento de las


ciudades vecinas es muy significativo. Las reas urbanizadas de Lambar y Fdo de la Mora
muestran ms del 90% del total, las cuales eran tambin de 90% en el ao 1984. La
urbanizacin de Villa Elisa, emby y San Antonio se ha acelerado desde el mejoramiento de
las vas de acceso. Las categoras de uso de suelo del rea de estudio comprenden 39,3% de
rea residencial, 2,2% de rea comercial, 1,0% de rea industrial, el 7,3% de uso pblico,
1,6% de baldos y 6,2% como rea de circulacin, como nos muestra el Cuadro 2-2-2.

Cuadro 2-2-2 Uso de Suelo por rea


Unidad: %
Area Urbana Agro-
Ciudad Baldos Inundable
Residencial Comercial Industrial Institucional Parque Recreacin Circulacin Total Pecuaria
Asuncin 60.7 4.7 0.6 7.4 3.0 1.6 9.8 87.9 5.4 0.0 6.7
Lambare 86.2 1.1 0.4 1.4 0.2 2.7 3.3 95.2 3.2 0.0 1.6
Fdo Mora 84.4 5.7 0.5 1.1 0.2 0.3 7.5 99.5 0.5 0.0 0.0
Luque 14.7 0.8 1.6 6.8 1.2 0.4 4.8 30.4 43.4 25.3 0.9
MR Alonso 51.2 1.0 0.7 2.0 0.0 0.2 5.3 60.3 34.8 0.3 4.6
Villa Hayes 9.3 0.3 1.5 0.1 0.0 0.0 3.6 14.8 4.0 67.6 13.7
Limpio 5.3 0.1 0.2 16.6 0.0 0.1 5.8 28.1 32.2 28.8 10.9
San Lorenzo 65.3 3.2 1.7 6.7 0.7 0.2 4.8 82.6 15.0 1.5 0.8
emby 62.0 1.0 0.2 2.4 0.1 0.1 4.8 70.6 28.5 0.9 0.0
San Antonio 57.5 6.1 0.5 0.2 0.9 0.0 6.2 71.5 23.4 0.0 5.1
Villa Elisa 68.2 4.7 5.0 1.4 0.4 0.5 8.0 88.3 10.6 0.0 1.1
Total 39.3 2.2 1.0 7.3 1.0 0.6 6.2 57.6 24.4 13.5 4.5

2 -3
Residential (high density)
Residencial (dens. alta)
Residencial
Residential (dens.
(medium media)
density)
Residencial
Residential (dens.
(low density) baja)
Comercial
Commercial
Industrial
Industrial
Servicios
Public Services
Educacional
Educational
Militaar
Military y Gubernamental
and Governmental
Parques
Parks
Recreation
Recreacional
Open Space
Baldios
Agricultural and Livestock
Agropecuario
Flood Area
Inundables

Fig. 2-2-1 Uso de Suelo Actual

2 -4
2.2.2 Cambio de Estructura Urbana en Asuncin

(1) Edificios Residenciales de Gran Altura

La Fig. 2-2-2 muestra la ubicacin de los edificios residenciales de altura (ms de diez pisos)
en Asuncin. La mayora de los edificios comerciales y de oficinas de gran altura estn
ubicados dentro del Micro Centro, mientras que los edificios residenciales estn ubicados
alrededor del Micro Centro. Las ubicaciones de los edificios residenciales se expanden hacia
el Este a lo largo de las Avenidas Mariscal Lpez y Espaa. La mayora de ellos fueron
construidos a inicios de los 90, poca en la que el Paraguay gozaba de una economa creciente
en comparacin con los pases vecinos.

 Office Buildings
Edificios
Edificios
Comerciales
Residenciales
Residential Buildings

Av. Artigas

SAJONIA

Av.Espana
MICRO CENTRO

Av
Av. Peru

.P
Av. Mcal.Lopez
er
Av.R.Francia Av
.G
Av.Gral.Santos

ral
Sa
nt
os
0 0.5 1

Kilometers

Fig. 2-2-2 Ubicacin de edificios residenciales

(2) Actividades Comerciales

La Fig.2-2-3 muestra la ubicacin de las actividades comerciales de gran escala. Las


actividades comerciales de gran escala tales como galeras, centros comerciales, etc., del
Micro Centro estn dirigidas para consumidores de clase mediaalta. Las tiendas de pequea
escala relativamente hablando estn concentradas en el rea del Mercado 4. Recientemente,
las actividades comerciales de mayor escala se han establecido al este de la ciudad en las
reas de Villa Mora y San Martn, por los clientes de clase relativamente alta que poseen
vehculo propio. Tambin los supermercados al estilo Americano y de gran envergadura estn
ubicados en la ciudad de Fernando de la Mora a lo largo de la Avenida Mcal. Lpez y la ruta
Mcal. Estigarribia, la cual es la extensin de la Avenida E. Ayala. Estas actividades
comerciales de gran escala estn dirigidas mayormente a consumidores con vehculo propio,
mientras que las actividades comerciales del Mercado 4 estn dirigidas a consumidores sin
vehculo propio.

2 -5
Garelia, Mercado, Shopping
Supermercado

Micro Centro San Martin

Mercado 4

Villa Mora

Fdo de la Mora

San Lorenzo

0 1.5 3

Kilometers

Fig. 2-2-3 Ubicacin de Actividades Comerciales de Gran Escala

2.2.3 Planes de Desarrollo Urbano Existentes

(1) Plan Maestro de Desarrollo Urbano y Ambiental (PDUA)

El Plan fue preparado por la ciudad de Asuncin en el ao 1995 conjuntamente con la


Facultad Latinoamericana de Ciencias Ambientales (FLACAM), y PNUD. La densidad
poblacional propuesta por el PDUA se resume en el Cuadro 2-2-3.

Cuadro 2-2-3 Densidad Poblacional en PDUA


rea Sub-rea Uso de Suelo Densidad (hab/ha)
Ciudad Tpica Centro Histrico Comercio y Servicio depende de la manzana
Centro Comercial y Administrativo Comercio y Servicio 800 1000
Barrios de Densidad Media Residencial 300 400
Comercio y Servicio 400 600
Eje Monumental y Paisajstico Comercio y Servicio 800 1000
Ciudad Jardn Barrios Residenciales de Baja Densidad Residencial 150
Comercio y Servicio 300
Borde Intermunicipal Mixta Barrios 200
Franjas Mixtas 400
Fuente: Informe PDUA, 1994

La ciudad fue dividida en reas, sub-reas y la densidad poblacional meta fue dividida por uso
de suelo. Sin embargo, las cantidades para fines residenciales son mucho ms latas que las de
la situacin actual. Esto tambin propone proyectos de accin inmediata, los cuales incluyen
los siguientes proyectos de desarrollo urbano. Las ubicaciones pueden observarse en la Fig. 2-
2-4.

2 -6
Cuadro 2-2-4 Proyectos de Accin inmediata del PDUA
(Proy. de Desarrollo de Suelo)
Proyectos Descripcin

1. Nueva Central Crear un nuevo sub centro por relleno de tierra en la baha de
Asuncin
2. Mercado de Promocin Empresarial Centro de exposiciones en el Puerto de Asuncin
3. Proyecto Piloto Tablada Nueva Renovacin de suelo
4. Proyecto Piloto Baado Tacumb Desarrollo de suelo a lo largo del ro
5. Proyecto Piloto San Estanislao Desarrollo de suelo en reas pantanosas
6. Gestin Parque Tecnolgico Desarrollo de parque tecnolgico
7. Renovacin Urbana de Mundo Aparte Renovacin Urbana
Fuente: Informe PDUA, 1995

 6

1
2

4 7

0 1 2

Kilometers

Fig. 2-2-4 Ubicacin de Proyectos de Desarrollo de Suelo

(2) Proyecto Franja Costera (Norte)

Basado en los informes del PDUA, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha


demostrado especial inters en el proyecto de desarrollo de la Franja Costera y ha financiado
un estudio global emprendido por un consorcio de consultora dirigido por la Abt Associates
Inc., de los Estados Unidos. El informe final fue presentado en enero de 1997. Mientras que
el informe de la consultora Abt reconoce el alcance del desarrollo comercial como un
componente del programa de la Franja Costera, la definicin del proyecto est fundada en
financiamiento pblico, principalmente a travs de prstamos del BID. Luego de la
presentacin del informe, la municipalidad de Asuncin reconoci que la demanda de
crecimiento para el desarrollo de infraestructura y provisin de servicios pblicos se puede
satisfacer solamente a travs de una dependencia en aumento de la iniciativa del sector
privado, entonces solicit que se llevara a cabo otro estudio del potencial del Proyecto de la
Franja Costera para la participacin del sector privado.

2 -7
El informe fue presentado en octubre de 1977. El rea de uso de suelo por categora, fue
planeada como se muestra en el Cuadro 2-2-5. El rea total de desarrollo es de 481 hectreas,
de las cuales 244 hectreas o el 50,7% est sujeto a ventas. El rea para viviendas sociales
ser destinada principalmente para los habitantes de reas inundables quienes viven
actualmente a lo largo del ro y de la baha de Asuncin.

Cuadro 2-2-5 Uso de Suelo de la Franja Costera


Categora de Uso de Suelo Categora rea (ha) rea del piso (ha)
Con posibilidades de Viviendas Privadas 109 78
negociar
Comercio 80 80
Deporte/Entretenimiento 55 55
Sub total 244 213
Sin posibilidades de negociar Viviendas Sociales 68 50
rea Pblica 82 82
Infraestructura Local 50
Sub total 151 182
Desarrollo total 395 395
Mayores infraestructuras 86 86
Total General 481 481
Fuente: Franja Costera Project, Oct. 1997

Se planificaron 1.550 viviendas privadas y 5.520 viviendas sociales para los habitantes del
rea de desarrollo. El cupo de trabajo en las actividades comerciales est planeado para
38.400 trabajadores.

Se asume que el proyecto se inici en 1999 con las primeras 6 etapas y que estar completado
para el ao 2011. El costo estimado del proyecto es de US$ 232,3 millones en el precio
corriente, de los cuales el 31,4% o US$ 73,0 millones se presume que sern financiados por la
Municipalidad a travs de prstamos internacionales y el resto deber ser financiado por
sectores privados.

2.3 Poblacin

2.3.1 Tendencia Poblacional

El rea Metropolitana de Asuncin tuvo un aumento de poblacin con un promedio anual de


3,4% durante los 10 aos entre los censos de 1982 y 1992, el cual es un promedio
relativamente elevado comparando con el promedio nacional de 3,2% durante el mismo
periodo. Por consiguiente, la concentracin de la poblacin en el rea Metropolitana ha
aumentado un 3,7% entre los aos 1962 y 1992, de 23,5% a 27,2%. En Tailandia y Las
Filipinas, conocidos por la excesiva concentracin poblacional en sus respectivas reas
metropolitanas, la proporcin de poblacin en Bangkok con respecto a la poblacin nacional
es de 11,9% (1989) y en Manila es de 21,4% (1996), lo cual significa que el nivel de
concentracin poblacional en el rea metropolitana en Paraguay sobrepasa inclusive a estos
pases.

Observando la poblacin del rea metropolitana por ciudad desde el censo de 1962, vemos
que el crecimiento de la poblacin es ms pronunciado en los alrededores de Luque, Fernando
de la Mora, San Lorenzo y Lambar que en Asuncin. La poblacin en estas cuatro ciudades
ha aumentado en aproximadamente 170.000, lo cual es 3,7 veces ms que el aumento de
46.000 que ha sufrido la ciudad de Asuncin.
2 -8
Cuadro 2-3-1 Tendencia Poblacional en el rea Metropolitana de Asuncin.
POBLACION SEGUN CENSO Tasa Media Anual Superfi Densidad
de Crecimiento (%) cie (hab/h)
MUNICIPIOS 1962 1972 1982 1992 1962/72 1972/82 1982/92 (h) 1962 1972 1982 1992
Asuncin 288.882 388.958 454.881 500.938 3,0 1,6 1,0 11.700 24,7 33,2 38,9 42,8
Fdo. de la Mora 14.519 36.892 66.597 95.072 9,8 6,1 3,6 2.054 7,1 18,0 32,4 46,3
Lambar 20.778 31.732 67.168 99.572 4,3 7,8 4,0 2.198 9,5 14,4 30,6 45,3
Limpio 10.126 12.767 16.036 35.297 2,3 2,3 8,2 11.150 0,9 1,1 1,4 3,2
Luque 30.834 40.677 64.288 116.600 2,8 4,7 6,1 15.246 2,0 2,7 4,2 7,6
M.R.Alonso 5.686 7.388 14.636 39.289 2,7 7,1 10,4 3.629 1,6 2,0 4,0 10,8
emby 5.984 6.899 11.994 38.516 1,4 5,7 12,4 2.677 2,2 2,6 4,5 14,4
San Antonio 5.965 7.321 8.293 14.919 2,1 1,3 6,0 2.105 2,8 3,5 3,9 7,1
San Lorenzo 18.573 36.811 74.552 133.395 7,1 7,3 6,0 5.650 3,3 6,5 13,2 23,6
Villa Elisa 3.214 4.774 12.038 29.796 4,0 9,7 9,5 1.721 1,9 2,8 7,0 17,3
Villa Hayes 23.457 31.656 19.875 27.370 3,0 -4,5 3,3 13.800 1,7 2,3 1,4 2,0
Total Area 428.018 605.875 810.358 1.130.764 3,5 3,0 3,4 71.930 6,0 8,4 11,3 15,7
Metropolitana
Paraguay 1.819.103 2.357.955 3.029.830 4.152.588 2,6 2,5 3,2
Tasa del rea 23,5 25,7 26,7 27,2
Metropolitana (5)
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas

En trminos de densidad bruta poblacional del rea Metropolitana en el ao 1992, las tres
ciudades de Asuncin, Fernando de la Mora y Lambar se mantienen en 40 hab./ha. Visto
que la densidad de poblacin de Fernando de la Mora y Lambar eran menos que la mitad de
Asuncin en 1962, el rpido aumento de poblacin que tuvo lugar en estas dos ciudades desde
1972 ha sobrepasado a Asuncin en trminos de densidad poblacional para 1992.
Contrariamente a la ciudad de Asuncin, donde se piensa que la poblacin ha llegado al punto
de saturacin debido a la concentrada ubicacin de instalaciones pblicas, comerciales, y de
negocios, se considera que la poblacin en las ciudades aledaas an siguen con una
tendencia ascendente. San Lorenzo es la siguiente ciudad de mayor densidad poblacional con
23,6 hab./ha, pero esto asciende apenas a la mitad de las cifras correspondientes a las tres
ciudades mencionadas ms arriba.

Po pulation
Poblacion

0 200 ,000 4 00,00 0 600 ,000 800 ,000 1 ,0 00,0 00 1,20 0,000

As uncion
196 2
Fdo . de la M ora
Lam bare
Lim pio
197 2 Luque
AoYe ar M .R .Alo ns o
Ne mby
198 2 San Anto nio
San Lo re nzo
Villa Elisa
199 2 Villa Haye s

Fig. 2-3-1 Tendencia Poblacional en el rea Metropolitana de Asuncin

2 -9
50.0 Asuncin
45.0 Fdo. de la Mora
40.0 Lambar
Dencidad 35.0 Limpio
30.0 Luque
25.0 M.R.Alonso
20.0 emby
15.0 San Antonio
10.0 San Lorenzo
5.0 Villa Elisa
0.0
Villa Hayes
1962 1972 1982 1992
Aos

Fig. 2-3-2 Tendencia de Densidad Poblacional en Cada Ciudad del rea Metropolitana

Observando la tendencia de cantidad de viviendas en el rea Metropolitana, el rango de


aumento es mayor que el de crecimiento poblacional. Durante los 10 aos entre 1982 y 1992,
la cantidad de viviendas aument en un promedio anual de 3,8%, un poco ms elevado que el
rango de crecimiento poblacional, y como resultado, la cantidad de miembros por vivienda ha
disminuido de 4,93 personas a 4,76 personas durante este periodo.

Cuadro 2-3-2 Tendencia de Cantidad de Viviendas en el rea Metropolitana


Viviendas Particu- Tasa Media Anual
Poblacin/Viviendas
Municipios Lares Ocupadas De Crecimiento (%)
1982 1992 1982/92 1982 1992
Asuncin 91.526 105.746 1,5 4,97 4,74
Fdo. de la Mora 14.050 20.249 3,7 4,74 4,70
Lambar 13.725 20.341 4,0 4,89 4,90
Limpio 3.344 7.590 8,5 4,80 4,65
Luque 12.983 23.940 6,3 4,95 4,87
M.R.Alonso 2.988 8.092 10,5 4,90 4,86
emby 2.378 8.126 13,1 5,04 4,74
San Antonio 1.750 3.255 6,4 4,74 4,58
San Lorenzo 15.283 28.266 6,3 4,88 4,72
Villa Elisa 2.520 6.308 9,6 4,78 4,72
Villa Hayes 3.697 5.596 4,2 5,38 4,89
Total Area del
164.244 237.509 3,8 4,93 4,76
Metropolitana
Paraguay 578.714 855.547 4,0 5,24 4,85
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas

En el cuadro 2-3-3 podemos observar la composicin de la poblacin de Paraguay en


trminos de gnero y edad. La proporcin de hombres y mujeres se mantuvo en 98,3 en 1972,
pero esto aument a 100,3 en 1982, revirtiendo as el balance, el cual tuvo mayor aumento en
1992. En trminos de edad, hay una tendencia de disminucin de la poblacin infantil (0-14

2 -10
aos) y una tendencia de aumento en la poblacin productiva establecida (15-64 aos) y en la
poblacin con mayor edad.
(Unidad:personas/ha)
Legend
0 - 10
Ao 1972 10 - 20
20 - 30
30 -
M. R.
M. R. Alonso
Alonso
Villa Hayes
Villa Hayes

Luque
Luque

Asuncion
Asuncion
Fdo. de
Fdo. de la
la Mora
Mora
Lambare
Lambare San Lorenzo
San Lorenzo

Nemby
Nemby
San Antonio
San Antonio

Legend
0 - 10
10 - 20
20 - 30
Ao 1982 30 -
M.
M. R.
R. Alonso
Alonso
Villa
Villa Hayes
Hayes

Luque
Luque

Asuncion
Asuncion
Fdo.
Fdo. de
de la
la Mora
Mora
Lambare
Lambare San
San Lorenzo
Lorenzo

Nemby
Nemby
San
San Antonio
Antonio

Legend
0 - 10
10 - 20
20 - 30
Ao 1992 30 -
M.
M. R.
R. Alonso
Alonso
Villa
Villa Hayes
Hayes

Luque
Luque

Asuncion
Asuncion
Fdo.
Fdo. de
de la
la Mora
Mora
Lambare
Lambare San
San Lorenzo
Lorenzo

Nemby
Nemby
San
San Antonio
Antonio

Fig.2-3-3 Tendencia de Densidad Poblacional de Cada Ciudad del rea Metropolitana

2 -11
Cuadro 2-3-3 Tendencia Poblacional por Sexo y por Edad en el Paraguay
1972 1982 1992
Grupo de Ambos Hombres Mujeres Ambos Hombres Mujeres Ambos Hombres Mujeres
Edades Sexos Sexos Sexos
0 - 14 44,8 22,9 21,9 41,0 21,0 20,0 41,5 21,1 20,4
15 - 64 51,2 25,0 26,2 54,7 27,2 27,5 53,9 27,0 26,9
65 - 4,0 1,7 2,3 4,3 1,9 2,4 4,6 2,1 2,5
Total 100,0 49,6 50,4 100,0 50,1 49,9 100,0 50,2 49,8
Proporcin de
Hombres 98,3 100,3 100,9
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas

Observando la composicin poblacional por gneros y grupos de edades en el rea


Metropolitana, la proporcin de la poblacin productiva y la poblacin femenina son mayores
a los promedios nacionales correspondientes. Esto implica que la poblacin femenina se suma
a la gran cantidad de personas que se mudan de sus regiones hacia el rea metropolitana en
busca de empleo.

Cuadro 2-3-4 Tendencia Poblacional por Sexo y por Edad en el rea Metropolitana
Unidad: %
1972 1982 1992
Grupo de Ambos Hombres Mujeres Ambos Hombres Mujeres Ambos Hombres Mujeres
Edad Sexos Sexos Sexos
0 - 14 36,1 18,0 18,1 32,1 16,0 16,1 34,4 17,3 17,1
15 - 64 59,6 27,8 31,8 62,9 29,7 33,2 60,5 28,5 32,0
65 - 4,3 1,7 2,6 5,0 2,0 5,1 5,1 2,0 3,0
Total 100,0 47,5 52,5 100,0 47,7 52,3 100,0 47,8 52,2
Proporcin de
Hombres 90,5 91,3 91,7
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas

Observando la situacin referente a la migracin social entre 1987 y 1992, la inmigracin ha


excedido a la emigracin en todas las ciudades excepto Asuncin, esto es particularmente
cierto en las ciudades de San Lorenzo y Luque. Esto es considerado como resultado de que la
gente salga de Asuncin debido al aumento de precios de terreno y del deterioro del ambiente
residencial, buscando as nuevas viviendas en las reas urbanas donde se encuentran mejores
condiciones ambientales.

Cuadro 2-3-5 Tendencia de Migracin Social del rea Metropolitana


Municipios Inmigrantes Emigrantes Migracin
(interestatales) (interestatales) neta
Asuncin 56.552 71.584 -15.032
Fdo. de la Mora 17.147 11.478 5.669
Lambar 15.713 8.011 7.702
Limpio 7.082 1.523 5.559
Luque 16.407 5.824 10.583
M.R.Alonso 10.126 2.054 8.072
emby 10.834 1.839 8.995
San Antonio 2.672 706 1.966
San Lorenzo 24.924 10.756 14.168
Villa Elisa 7.760 1.594 6.166
Villa Hayes 2.396 2.624 -228
Total Area
Metropolitana 171.613 117.993 53.620
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas

2 -12
Adems, del Cuadro 2-3-6 que nos muestra la situacin referente a la migracin social de la
poblacin de cinco aos y ms entre los aos 1987 y 1992, se puede observar que la
migracin en el rea Metropolitana ha sido ms pronunciada de Asuncin a Fernando de la
Mora, Lambar, Luque, Mariano Roque Alonso y San Lorenzo, etc. En trminos de migracin
entre el rea Metropolitana y otras regiones, ha habido poco xodo a las regiones, pero
mucho ingreso de gente en toda el rea Metropolitana. Particularmente, la migracin a
Asuncin es ms pronunciada desde las regiones fuera del rea Metropolitana. Observando
desde el punto de vista nacional, la migracin social se ha caracterizado por movimientos
desde el interior hacia el rea metropolitana, y desde Asuncin hacia las ciudades aledaas,
observando solamente desde el punto de vista del rea Metropolitana.

Cuadro 2-3-6 Situacin de Migracin Social


Asuncin Fdo. de la Lambar Limpio Luque M.R. emby San San Villa Villa Area Otras Resto del Sin Total del
Mora Alonso Antonio Lorenzo Elisa Hayes Metropoli regiones pas informaci Paraguay
tana Total centrales n

Asuncin 0 5,717 6,283 3,603 5,946 5,160 4,129 821 7,626 2,761 469 42,515 8,570 20,499 0 71,584

Fdo. de la Mora 2,214 0 508 186 701 254 1,090 244 2,259 675 29 8,160 2,226 1,092 0 11,478

Lambar 2,059 536 0 186 472 190 897 188 795 1,154 11 6,488 985 538 0 8,011

Limpio 535 63 69 0 123 172 58 19 79 16 37 1,171 106 246 0 1,523

Luque 1,825 285 308 240 0 205 108 19 540 66 49 3,645 801 1,378 0 5,824

M.R.Alonso 702 92 61 308 140 0 59 19 122 46 75 1,624 99 331 0 2,054

emby 452 170 117 37 66 22 0 173 219 111 9 1,376 215 248 0 1,839

San Antonio 190 40 32 8 19 10 158 0 38 50 9 554 71 81 0 706

San Lorenzo 2,126 848 434 114 871 157 524 100 0 188 63 5,425 2,934 2,397 0 10,756

Villa Elisa 279 193 187 39 41 20 329 117 123 0 4 1,332 170 92 0 1,594

Villa Hayes 632 100 76 107 130 227 34 14 85 11 0 1,416 150 1,058 0 2,624

Sub-total 11,014 8,044 8,075 4,828 8,509 6,417 7,386 1,714 11,886 5,078 755 73,706 16,327 27,960 0 117,993

Otro Central 3,512 911 663 140 682 204 384 105 1,684 210 77 8,572 2,478 3,386 0 14,436

Resto Pas 42,026 8,192 6,975 2,114 7,216 3,505 3,064 853 11,354 2,472 1,564 89,335 13,109 119,807 0 222,251

Total Pas 56,552 17,147 15,713 7,082 16,407 10,126 10,834 2,672 24,924 7,760 2,396 171,613 31,914 151,153 0 354,680

Exterior 16,699 2,503 2,138 505 1,795 885 710 351 3,196 644 201 29,627 3,877 43,609 0 77,113

No Informado 69 18 41 21 18 14 17 8 81 5 0 292 39 278 13,265 13,874

Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas

2.3.2 Poblacin de 1998 por Zona

En 1998, la poblacin por zona fue estimada en base a informaciones de la poblacin por
zona del censo del ao 1992 y de las estadsticas municipales del ao 1998. La poblacin de
Asuncin del ao 1998 por zona fue estimada asumiendo que el cambio de poblacin por
sectores, los cuales son las zonas integradas del censo, en los censos de 1982 y 1992,
continuara de 1992 a 1998, y la poblacin por sector calculada para 1998, fue ajustada a la
estadstica de poblacin total del ao 1998. En las otras municipalidades, la poblacin en
1998 estaba sub dividida por zona aplicando la distribucin por zonas del censo de poblacin
del ao 1992. Podemos ver los resultados estimados en el Cuadro 2-3-7.

2.3.3 Poblacin y Distribucin de Densidad

La poblacin de la ciudad de Asuncin es de 550.000 habitantes o el 38,8% de la poblacin


total del rea Metropolitana, y 900.000 o el 62% de la poblacin reside fuera de la ciudad de
Asuncin. Est claro que el aumento de poblacin fuera de la ciudad de Asuncin es muy
importante, al comparar con el 55% del ao 1984.

2 -13
Cuadro 2-3-7 1998 Poblacin y Densidad de Poblacin por Zona.
ZONA Superficie Poblacin Densidad ZONA Superficie Poblacin Densidad
No. Nombre (ha) Bruta (Hb/Ha) No. Nombre (ha) Bruta (Hb/Ha)
1. Santo Domingo 100 3,069 30.7 47. San Pablo 290 25,284 87.2
2. Mcal. Lpez 160 6,840 42.8 48. It Pyt Punta 40 3,521 88.0
3. Gral. Jos E. Daz 80 7,490 93.6 49. Loma Pyta 330 5,727 17.4
4. Las Mercedes 120 5,702 47.5 50. Virgen de la Asuncin 140 11,247 80.3
5. San Roque 130 7,916 60.9 51. Bella Vista 100 5,085 50.9
6. Mburicao 170 8,302 48.8 52. Gral. Andrs Rodrguez 200 7,153 35.8
7. Villa Morra 120 4,675 39.0 53. Terminal 80 4,938 61.7
8. Tembetary 70 3,782 54.0 54. Santa Ana 300 6,506 21.7
9. La Encarnacin 90 5,195 57.7 55. Salvador del Mundo 50 4,318 86.4
10. Los Laureles 90 4,396 48.8 56. Santa Mara 70 5,201 74.3
11. Ciudad Nueva 110 10,670 97.0 57. Republicano 100 12,284 122.8
12. San Cristbal 140 8,024 57.3 58. Roberto L. Petit 210 28,584 136.1
13. Recoleta 260 11,551 44.4 59. Virgen de Ftima 140 6,451 46.1
14. Catedral 80 4,571 57.1 60. It Enramada 210 4,116 19.6
15. Manor 70 2,478 35.4 61. De l 330 14,376 43.6
as Residentas
16. Virgen Del Huerto 80 5,844 73.1 62. Zeballos Cu 110 2,305 21.0
17. Caada de Ybyray 100 2,909 29.1 63. Botnico 530 8,897 16.8
18. Mcal. Estigarribia 230 9,307 40.5 64. San Blas 110 3,520 32.0
19. Carmelitas 150 6,400 42.7 65. Ricardo Brugada 50 9,176 183.5
20. Silvio Pettirossi 160 13,353 83.5 66. Tablada Nueva 140 5,018 35.8
21. Pinoz 90 7,492 83.2 67. Baado Tacumb 380 4,097 10.8
22. Vista Alegre 180 14,046 78.0 68. San Rafael 180 8,303 46.1
23. Nazareth 130 8,164 62.8 69. San Felipe 120 4,997 41.6
24. Pirizal 90 5,095 56.6 70. Baado 230 1,095 4.8
25. Panambi Reta 60 3,218 53.6 71. Banco San Miguel 1,090 0 0.0
26. Ycua Sati 150 8,024 53.5 ASUNCION (1-71) 11,740 553,997 47.2
27. San Antonio 120 11,807 98.4 72. Lambar Norte 578 53,744 93.0
28. Tacumb 130 14,059 108.1 73. Lambar Oeste 535 18,733 35.0
29. San Vicente 220 16,314 74.2 74. Lambar Este 1,085 67,819 62.5
30. Bernardino Caballero 90 7,726 85.8 LAMBARE (72-74) 2,198 140,296 63.8
31. Carlos Antonio Lpez 150 15,116 100.8 75. Fdo.de la Mora Sur 1,118 53,271 47.6
32. Madame Lynch 200 9,399 47.0 76. Fdo.de la Mora Norte 1,012 78,110 77.2
33. Dr. Gaspar R. de Francia 170 13,241 77.9 FDO. DE LA MORA (75-76) 2,130 131,381 61.7
34. Hipdromo 190 9,546 50.2 77. Luque 15,246 165,079 10.8
35. Obrero 230 22,971 99.9 78. M.R.Alonso 3,629 55,216 15.2
36. Santa Rosa 40 2,158 54.0 79. Villa Hayes 13,800 33,805 2.4
37. Santsima Trinidad 90 5,153 57.3 80. Limpio 11,150 51,121 4.6
38. San Jorge 160 5,233 32.7 81. San Lorenzo Norte 775 44,260 57.1
39. Itay 150 3,053 20.4 82. San Lorenzo Central 2,062 83,963 40.7
40. Luis A. De Herrera 120 6,316 52.6 83. San Lorenzo Sur 2,813 80,191 28.5
41. Mburucuy 210 9,556 45.5 SAN LORENZO (81-83) 5,650 208,414 36.9
42. Sajonia 70 2,351 33.6 84. emby 2,677 54,679 20.4
43. Panambi Ver 80 3,223 40.3 85. San Antonio 2,105 21,519 10.2
44. Jara 210 14,997 71.4 86. Villa Elisa 1,721 41,729 24.2
45. Villa Aurelia 220 11,034 50.2
46. Guaz 150 32 0.2 AREA METROPOLITANA (1-86) 72,046 1,457,236 20.2

2 -14
Legend
Personas

500,000
M. R.
M. R. Alonso
Alonso
250,000
Villa
Villa Hayes
Hayes
50,000

Luque
Luque

Asuncion
Asuncion

Fdo.
Fdo. de
de la
la Mora
Mora

Lambare
Lambare San
San Lorenzo
Lorenzo
Villa
Villa Elisa
Elisa

Nemby
Nemby

San
San Antonio
Antonio

Fig. 2-3-4 Distribucin Poblacional por Municipalidad

legend
0 - 30


30 - 60
60 - 90
90 -

(per/ha)

Fig. 2-3-5 Densidad Poblacional por Zona

2 -15
2.4 Empleos

2.4.1 Empleo basado en el Lugar de Residencia

(1) Cambio de Distribucin de Edad y Proporcin por Sexo

El Cuadro 2-3-4 muestra la poblacin del rea Metropolitana del ao 1992 por sexo y edad.
La poblacin se caracterizaba porque la poblacin econmicamente activa (15 64 aos:
Poblacin Econmicamente Activa: PEA), y la cantidad de poblacin femenina era mayor en
el rea Metropolitana que el promedio nacional, aunque se esperaba que el grupo de edad
inferior (0 14 aos) bajara con la disminucin del ndice de natalidad y se esperaba que la
poblacin masculina aumentara despus. La poblacin del ao 1998 por grupo de edad y sexo
en el rea Metropolitana, se calcula segn los informes de la Direccin Nacional de
Estadsticas y Censos como se ve en el Cuadro 2-4-1.

Cuadro 2-4-1 Poblacin Estimada por Sexo y Edad en 1998


Grupo de Edades Ambos Hombres Mujeres
Sexos
0 - 14 500.784 252.890 247.894
15 - 64 889.917 420.716 469.201
65 - 66.535 27.068 39.467
Total 1.457.236 700.674 756.562
Proporcin de Hombres
(hombre/mujer) 0,926
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas

(2) PEA por Edad y Gnero

La Fig. 2-4-1 muestra la proporcin de PEA a la poblacin total en el rea metropolitana por
edad y sexo segn el censo de 1992. La proporcin de la PEA con respecto al total de
poblacin de 10 aos o ms es 52,9%. La proporcin de PEA masculina es de 69.8%, el cual
es casi el doble de la femenina de 38,0%, y en el grupo de edad entre 20 54 aos, las
proporciones de PEA son de ms del 60%.
1.000
0.900
0.800
0.700
0.600
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
10~11 12~14 15~19 20~ 24 25~29 30~34 35~39 40~44 45~49 50~ 54 55~59 60~64 65 y +
Total
Bo th Sex M ale
Hombres Female
Mujeres

10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-60 60-64 65 y + Total
Hombres 0,068 0,420 0,837 0,938 0,964 0,967 0,964 0,952 0,911 0,857 0,725 0,230 0,698
Mujeres 0,051 0,352 0,526 0,534 0,522 0,517 0,502 0,460 0,389 0,323 0,236 0,058 0,380
Total 0,059 0,384 0,670 0,722 0,733 0,732 0,725 0,697 0,635 0,572 0,455 0,229 0,529

Fig. 2-4-1 Proporcin de PEA por Edad y Sexo

2 -16
(3) Empleo basado en el Lugar de Residencia

En el ao 1998 los empleos basados en el lugar de residencia se calcularon a partir de la base


de la poblacin residente actual, el empleo basado en lugar de residencia por edad y sexo, tal
como se ve en el Cuadro 2-4-2.

Cuadro 2-4-2 Empleo basado en el Lugar de Residencia en 1998


Hombres Mujeres Total
Asuncin 140.155 91.926 232.081
Lambar 34.767 21.443 56.210
Fdo.de la Mora 33.042 20.690 53.732
Luque 40.422 23.317 63.739
M.R.Alonso 13.495 7.797 21.292
Villa Hayes 8.532 4.045 12.577
Limpio 12.570 6.891 19.461
San Lorenzo 51.448 31.102 82.550
emby 13.345 7.631 20.976
San Antonio 5.305 2.985 8.290
Villa Elisa 10.260 5.984 16.244
Total 363.341 223.811 587.152

2.4.2 Empleo basado en el Lugar de Trabajo

(1) PIB de 1998

Las Fig.s 2-4-2 y 2-4-3 muestran las tendencias del producto interno bruto (PIB) y del PIB per
capita respectivamente. El PIB del ao 1997 fue de Gs. 1.130.309 millones y el PIB per
capita fue de Gs. 222.269 en trminos de precio fijo del ao 1982. El PIB ha venido
aumentando en forma lineal, mientras que el PIB per capita flucta ao tras ao. Por lo tanto,
se estima que el PIB del ao 1998, por formula de regresin exponencial lineal en trminos de
precio fijo de 1982, es de Gs. 1.194.700 millones. Abajo se muestra la formula de regresin.

PIB= 689.000 x 1,035 (x 1982)


R = 0,995, tvalor = 0,989

Donde, PIB: millones de Gs.


x: ao
(In Millions
Millones of Guaranes)
de Gs.
1,200,000

1,000,000

800,000

600,000

400,000

200,000

0
1980 1985 1990 1995 2000

Fig. 2-4-2 Tendencia del PIB

2 -17
240,000

220,000

200,000

180,000

160,000

140,000

120,000

100,000
1980 1985 1990 1995 2000

Fig. 2-4-3 Tendencia del PIB Per Capita

(2) PIBR del rea Metropolitana de Asuncin en 1998

El Producto Interno Bruto Regional (PIBR) del ao 1984 en el rea Metropolitana de


Asuncin fue de Gs. 319.284 millones o el 43,3% del PIB de Gs. 736.900 millones. La
proporcin poblacional del rea Metropolitana de Asuncin era de 26,7% en 1984, por lo
tanto, la concentracin del PIBR era mayor que la concentracin poblacional, lo cual implica
que la productividad era mayor que el promedio nacional. El PIBR de 1998 del rea
Metropolitana de Asuncin fue estimado en Gs.536.420 millones. Asumiendo que la
proporcin de PIBR cambiara proporcionalmente con la proporcin de poblacin, se estima
que la proporcin de PIBR de 1998 en el rea Metropolitana de Asuncin sera de 44,9%.

Proporcin de PIBR en 1998 = Prop. de PIBR en 1984 x 1998 prop. de poblacin / 1984 prop.
de poblacin = 43,3% x 27,8% / 26,8% = 44,9%

(3) Empleo basado en el Lugar de Trabajo

Tomando el PBI y la tasa del empleo en el Paraguay, el PBI por trabajador para el ao 1996 se
calcula en Gs 698.627 (Cuadro 2-4-3). El PBI por trabajador para el ao 1998 se calcula en
aproximadamente Gs 705.600 al extrapolarlo de la tendencia indicada en Cuadro 2-4-3.

Por otro lado, el PBIR por trabajador dentro del rea metropolitana es relativamente ms alto
que la cifra nacional. Ya que la tasa de distribucin de poblacin en el rea metropolitana es
del 27,9% y la del PBIR es del 44,9% para el ao 1998, la diferencia econmica entre la
capital y el resto del pas se calcula en 44,9/27,9 = 1,6. Adems, tomando en cuenta la
diferencia entre el nmero de habitantes econmicamente activos en Asuncin y el nmero
econmicamente activos fuera del rea metropolitana1, la cual se obtiene de la Encuesta de
Hogares realizada en el ao 1996, el PBIR de 1998 por trabajador puede ser calculado
mediante la frmula: 705.600 x 1,6 x 61,8/66,0; o Gs 1.057.100 por trabajador. As, el
nmero de empleo en el rea de la capital es el cociente del PBIR por el PBIR por trabajador
o 536.420 millones de guaranes dividido por 1.057.100 (Gs/trabajador), es decir,
aproximadamente 507.500.
1
Segn la Encuesta de Hogares realizada en el ao 1996,la relacin de habitantes de Asuncin que trabajan es
302.307/458.039=0,660, mientras fuera del rea metropolitana, es 431.488/697.789=0,618.

2 -18
Cuadro 2-4-3 PIBR y Productividad en 1996
PIBR Econmicamente Productividad
Sector (En millones de Activo Empleado (En Guaranes) Total=1,000
Guaranes)
Agrcola 176.564
Ganadera 83.293
Forestal 30.409
Pesca 1.479
Sector Primario 291.745 559.042 521.866 0,747
Minera 5.134 2.568 1.999.221 2,862
Industrial 157.778 181.983 866.993 1,241
Construccin 59.764 142.678 418.873 0,600
Sector Secundario 222.676 327.229 680.490 0,974
Electricidad 54.406 13.150 4.615.741 6,607
Agua y Servicio Sanitario 6.291
Transportes y Comunicacin 52.180 55.972 932.252 1,334
Comercio y Finanzas 279.758 224.210 1.247.750 1,786
Gobierno General 60.671
Viviendas 30.039 396.573 489.451 0,701
Otros Servicios 103.393
Sector Terciario 586.738 689.905 850.462 1,217
Total 1.101.159 1.576.176 698.627 1,000

Como puede apreciarse en Cuadro 2-4-2, el nmero empleos basados en el lugar de residencia
en el rea metropolitana para 1998 es 587.200, mientras aquellos que trabajan fuera de sus
domicilios alcanzan a 507.500. El nmero de desempleados, por lo tanto, viene a ser la
diferencia entre estos dos, o 79.700 (13,6%). Ya que algunas de las personas que trabajan
dentro del rea metropolitana tienen que viajar a sus lugares de trabajo, la tasa de desempleo
en realidad debe ser ms alta. No obstante, segn los resultados de la encuesta de lnea de
cordn en los lmites del rea metropolitana, el nmero de trabajadores que viajan fuera del
rea metropolitana y los que hacen lo contrario es ms o menos igual, y por lo tanto, esta tasa
de desempleo se considera razonable. Aunque el Banco Central del Paraguay estime que la
tasa de desempleo dentro de las reas urbanas es cerca del 10%, la tasa dentro del rea
metropolitana parece ser ms alta. (En el Plan Maestro de 1984, se calcul en el 13%.).

Cuadro 2-4-4 PEA e Indice de Desempleo en 1998


Items Cifras
Poblacin total 1.457.240
Poblacin de 10 aos y ms
1.113.290
PEA
587.200
PEA Ocupada
516.700
PEA Desocupada
70.500
Tasa de Desempleo
12,0

2 -19
2.5 Registro de Vehculos
Actualmente hay cerca de 200 municipalidades (distritos) en el Paraguay, en uno de los cuales
los vehculos deben registrarse. Las placas numeradas (chapas) son emitidas por las
municipalidades y la tasa de registro forma parte del ingreso propio. La cantidad de vehculos
registrados no coincide con la cantidad de vehculos existentes dentro del municipio debido a
que los solicitantes no deben necesariamente vivir dentro del municipio, y las tasas para
obtencin de placas varan de municipalidad a municipalidad. La cantidad de vehculos
registrados dentro del rea Metropolitana en el ao 1996 se muestra en el Cuadro 2-5-1.

Cuadro 2-5-1 Vehculos Registrados en 1996


Municipio Autos Camionetas Camiones Otros Sub Poblacin Posesin de
vehculo
Total Veh/1,000
Asuncin 60.107 20.721 3.943 2.349 87.120 545.964 159,6
Fdo. de la Mora 21.808 7.211 2.584 760 32.363 121.469 266,4
Lambar 22.143 7.489 1.236 534 31.402 128.821 243,8
Limpio 2.899 1.369 462 211 4.941 46.641 105,9
Luque 9.748 3.738 806 432 14.724 151.468 97,2
M.R.Alonso 11.505 4.664 1.436 584 18.189 50.806 358,0
emby 2.545 1.355 590 89 4.579 50.316 91,0
San Antonio 1.924 715 180 66 2.885 19.636 146,9
San Lorenzo 5.339 3.138 1.441 662 10.580 185.064 57,2
Villa Elisa 6.472 2.238 1.025 264 9.999 38.468 259,9
Villa Hayes 1.081 738 237 80 2.136 32.055 66,6
Total Area del
Metropolitana 145.571 53.376 13.940 6.031 218.918 1.370.708 159,7
Paraguay 212.783 92.700 31.549 10.476 347.508 4.955.238 70,1
Tasa del rea
Metropolitana 68,4 57,6 44,2 57,6 63,0
Fuente: Anuario Estadstico, 1996

En 1996, el 28% de la poblacin total del pas estaba concentrada en el rea Metropolitana,
mientras que el 63,0% de los vehculos estn concentrados en la misma rea. El promedio de
posesin de vehculo en el rea Metropolitana era de 160 vehculos por cada mil habitantes.
En las ciudades de Fdo. de la Mora, Lambar, M.R.Alonso y Villa Elisa la cantidad es ms
elevada. El promedio de propietarios de vehculos en el rea Metropolitana es 2,3 veces
mayor que el promedio nacional. La cantidad de vehculos por cada mil habitantes en Tokio
se detuvo al llegar a 150 veh./1.000 habitantes. Esto se logr a travs de controles de
propietarios de vehculos, control de cocheras, estacionamientos obligatorios y desarrollando
la red de transporte pblico. Mientras que en el rea Metropolitana de Nagoya, Japn, donde
el uso de vehculos privados es ms frecuente que Tokio, la tenencia de vehculos lleg a 250
veh/1.000 cada mil habitantes. En el rea Metropolitana de Asuncin la cantidad de
propietarios de vehculos ha llegado a un punto donde se debera seleccionar entre los tipos
Tokio o Nagoya.

La Fig. 2-5-1 nos muestra la tendencia de registro de vehculos. La cantidad de vehculos est
aumentado ao tras ao, y el factor de crecimiento entre los cuatro aos de 1992 y 1996 fue
de 1,4. La proporcin de vehculos en el rea Metropolitana muestra un ndice de crecimiento
constante en el mismo periodo, y el factor de crecimiento es casi igual al promedio nacional,

2 -20
lo cual implica que la posesin de vehculos aumenta rpidamente tomando en cuenta el
aumento poblacional de aproximadamente 1,1 veces en el mismo periodo.

400,000 70.0

350,000
68.0

Tasa de Metropolitana (%)


Autovehiculos Existentes
300,000
66.0
250,000

200,000 64.0

150,000
62.0
100,000
60.0
50,000

0 58.0
1992 1993 1994 1995 1996
Aos

Area Metropolitana Total Pas Tasa de Metropolitana

Fig. 2-5-1 Tendencia de Registro de Vehculos

2.6 Situacin Financiera


2.6.1 Balance Financiero de la Ciudad de Asuncin

Las rentas pblicas de la ciudad de Asuncin en 1996 fueron Gs. 92.913 millones. La mayor
fuente de rentas pblicas incluye el 48,6% de impuestos tales como el impuesto de propiedad,
seguido del 20,7% de aranceles tales como el arancel de registro automovilstico. Desde el
ao 1992 al ser modificada la constitucin, todos los impuestos, excepto el de los juegos,
pertenecen a la ciudad de Asuncin, la cual tiene un presupuesto financiero independiente del
presupuesto general de la nacin. Las rentas pblicas aumentaron 5 veces ms en los periodos
entre 1992 y 1996, debido al aumento de los impuestos a la propiedad, el nuevo impuesto de
recoleccin de basura, etc. Se estima que la ciudad percibir un aumento en las rentas
pblicas en un lapso de 3 aos y llegar a un total de un milln de dlares para el ao 2000, a
travs del mejoramiento en el pago de deudas atrasadas, lo cual est entre 35-40%, el aumento
de las tasas a las empresas y a familias de altos ingresos.

El actual monto de egresos (gastos) incluyendo salarios de los funcionarios, ocupa el 82% o
Gs. 59.855 millones del total de gastos del ao 1996, y la inversin de capital fue solamente
de Gs. 8.024 millones o el 11,1%.

2 -21
Cuadro 2-6-1 Ingresos de la Ciudad Asuncin
(en millones de Gs. corrientes)
Rubro 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Razn

1. INGRESOS CORRIENTES 10.071 13.886 21.463 39.913 59.573 71.931 87.287 93,9
1.1. Ingresos Tributarios * 7.630 10.210 16.172 34.697 46.193 56.860 67.806 73,0
1.1.1. Impuestos 4.505 6.007 7.748 22.547 29.873 38.300 45.199 48,6
1.1.2. Tasas 2.657 3.550 7.559 10.901 14.121 15.334 19.201 20,7
1.1.3. Regalas ** 468 653 865 1.249 2.199 0,0
1.1.4. Otros *** 3.226 3.406 3,7
1.2. Ingresos No Tributarios 915 1.529 2.399 4.094 8.983 11.438 12.451 13,4
1.3. Transferencias **** 1.526 2.147 2.892 1.122 4.396 3.492 6.907 7,4
1.4. Donaciones Corrientes *** 140 123 0,1

2. INGRESOS CAPITALES 1.783 5.274 3.819 5.199 13.460 7.231 5.626 6,1
2.1. Recursos de Crdito 500 3.715 1.530 1.633 10.184 2.478 469 0,5
2.2. Ventas de Activo Fijo 350 448 251 341 599 991 1.086 1,2
2.3. Reem.Prst. Sec.Privado 766 1.051 1.412 2.554 183 0,0
2.4. Otros Ingresos de Capital 155 60 626 672 1.289 3.081 3.440 3,7
2.5. Transferencia de Capital 383 400 0,4
2.6. Donaciones de Capital 12 1.205 298 230 0,2

TOTAL GENERAL 11.854 19.160 25.282 45.113 73.034 79.162 92.913 100,0

Tasas del Crecimiento 1,62 1,32 1,78 1,62 1,08 1,17


Fuente: Boletn Estadstico Municipal
* El Impuesto Inmobiliario, a partir de 1993 lo recauda la Municipalidad de Asuncin.
** Incluye transferencias de Entes Descentralizados y Gobierno Central.
*** Forma parte de los ingresos no tributarios, segn el nuevo clasificador.
**** Forman parte de los ingresos corrientes de acuerdo al nuevo clasificador. En otros estn incluidos.
(contribuciones especiales y otros ingresos tributarios)

Cuadro 2-6-2 Egresos de la Ciudad de Asuncin


(en millones de Gs. corrientes)
Rubro 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Razn

1. GASTOS CORRIENTES 7.549 11.082 19.575 31.850 47.176 59.879 70.159 79,4
1.1. Funcionamiento 7.119 10.230 16.769 28.982 42.697 53.071 62.258 70,4
1.1.1. Servicios Personales 6.026 8.929 14.375 23.724 33.421 42.280 50.566 57,2
1.1.2. Servicios No Personales 626 808 1.271 3.607 6.906 7.274 7.071 8,0
1.1.3. Materiales y Suministros 467 493 1.123 1.651 2.370 3.517 4.621 5,2
1.2. Financieros 11 758 1.522 2.111 1.163 978 1,1
1.3. Transferencias 388 551 612 1.299 2.335 5.456 6.805 7,7
1.3.1. Al Sector Pblico 588 1.218 1.831 4.925 6.160 7,0
1.3.2. Al Sector Privado 388 551 24 81 504 531 615 0,7
1.3.3. A Organismos Inter. 30 0,0
1.4. Otros Gastos Corrientes 31 301 1.436 17 5 137 83 0,1
1.5. Devolucin de Imp., Tasas y Cont. 30 28 52 35 0,0

2. Gastos de Capital 4.082 7.286 3.907 9.817 18.538 8.024 8.700 9,8
2.1. Inversin Fsica 4.082 7.286 3.907 8.767 18.538 4.796 4.734 5,4
2.2. Transferencia de Capital * 1.050 3.228 3.966 4,5
2.3. Inversin Financiera 0,0

3. Financiamiento 164 166 1.128 2.156 3.915 4.122 9.543 10,8


3.1. Amortizacin Deuda Pblica 164 166 1.128 2.156 3.915 2.960 4.939 5,6
3.2. Obligaciones Pendientes de Pago 1.162 4.604 5,2

Total de Gastos 11.795 18.534 24.610 43.823 69.630 72.024 88.402 100,0

Tasas del Crecimiento 1,57 1,33 1,78 1,59 1,03 1,23


Fuente: Boletn Estadstico Municipal
* Compra Terminal de Ominibus

2 -22
Captulo 3 Caractersticas de los Viajes
3.1 Resumen de Viajes
3.1.1 Zonificacin

En el Estudio del ao 1984, el rea de estudio estaba dividida en 25 zonas en Asuncin, con
barrios integrados, 15 zonas del rea Metropolitana fuera de Asuncin y 10 zonas fuera del
rea de estudio. En este estudio, las zonas de trfico de Asuncin fueron establecidas de
acuerdo a las reas de censo de 1992, las cuales comprendan 71 zonas, y el mismo sistema de
zonificacin para las otras reas. La cantidad total de zonas es 96. El Cuadro 3-1-1 nos
muestra la comparacin de los sistemas de zonificacin de los aos 1984 y 1998.

Cuadro 3-1-1 Comparacin de Sistemas de Zonificacin


Zona 1998
rea Zona 1984
Normal Integrada
Asuncin 1-25 1-71 1-18
Lambar 26-28 72-74 19-21
Fdo.de la Mora 29,30 75,76 22,23
Luque 31 77* 24
M.R.Alonso 32 78 25
rea de
Villa Hayes 33 79 26
estudio Limpio 34 80 27
San Lorenzo 35-37 81-83 28-30
emby 38 84 31
San Antonio 39 85 32
Villa Elisa 40 86 33
Aregu 41 87
Capiat 42 88
Ypane 43 89
Residencial
Ypacarai 44 90
Ita 45 91
Villeta 46 92
Chaco 47 93
Region Norte 48 94
Afuera
Region Oriental 49 95
Region Sur 50 96
(Obs: Zona Luque (Nro.77) dividido entre tres (Norte, Centro, Sur) en OD tabla)

Cuadro 3-1-2 Zonificacin en Asuncin (1)


Integrada Normal BARRIO Integrada Normal BARRIO
27 San Antonio 37 Santsima Trinidad
31 Carlos Antonio Lpez 50 Virgen de la Asuncin
1
42 Sajonia 4 59 Virgen de Ftima
48 It Pyt Punta 66 Tablada Nueva
9 La Encarnacin 68 San Rafael
2 14 Catedral 61 De las Residentas
33 R. de Francia 5 62 Zeballos Cu
4 Las Mercedes 63 Botnico
16 Virgen Del Huerto 46 Guaz
44 Jara 6 49 Loma Pyta
3
65 Ricardo Brugada 64 San Blas
69 San Felipe 32 Madame Lynch
7
71 Banco San Miguel 41 Mburucuy

3- 1
Cuadro 3-1-2 Zonificacin en Asuncin (2)
Integrada Normal BARRIO Integrada Normal BARRIO
52 Gral. Andrs Rodrguez 54 Santa Ana
7 13
55 Salvador del Mundo 60 It Enramada
1 Santo Domingo 21 Pinoz
15 Manor 14 24 Pirizal
17 Caada de Ybyray 29 San Vicente
8
19 Carmelitas 7 Villa Morra
36 Santa Rosa 8 Tembetary
15
51 Bella Vista 13 Recoleta
2 Mcal. Lpez 23 Nazareth
6 Mburicao 12 San Cristbal
9 22 Vista Alegre 26 Ycua Sati
25 Panambi Reta 38 San Jorge
16
30 Bernardino Caballero 39 Itay
5 San Roque 40 Luis A. De Herrera
10 11 Ciudad Nueva 56 Santa Mara
20 Pettirossi 10 Los Laureles
3 Gral. Jos E. Daz 17 18 Mcal. Estigarribia
11 28 Tacumb 45 Villa Aurelia
35 Obrero 34 Hipdromo
57 Republicano 43 Panambi Ver
18
58 Roberto L. Petit 47 San Pablo
12
67 Baado Tacumb 53 Terminal
70 Baado

62

61
63
5
64
68
59 49
66 4 37 6
71 52
50
17 41 7 46
32
44 8 55
16 19
69 51 36 1
33 65
29 15
48 27 14 4 38
39
2 26
1 5 7 16
31 28 3
42 11 13 12
11 20 30 6 40 56
35 9 18
21 8 15
58 10 45
22
29 23
67 12 25
57 14 34
70 24 18
53 47
54 43

13
1-71: Normal
60
1-18: Integrada

Fig. 3-1-1 Zonificacin en Asuncin

3- 2
3.1.2 Encuestas

En el Estudio del ao 1984, las informaciones de viajes fueron obtenidas a travs de


entrevistas realizadas en los hogares basadas en el registro de propiedad de la ANDE,
entrevistando a cerca de 43.000 personas, las cuales eran aproximadamente el 5,9% del total
de residentes dentro del rea de estudio.

En este estudio, se ha obtenido inormacin sobre los viajes a travs de entrevistas a


propietarios de vehculos, basado en el censo de 1992, el cual contiene informaciones de
propietarios de vehculos de aproximadamente 11.000 viviendas, y a travs de entrevistas a
pasajeros de autobuses en 6 corredores principales de las avenidas Artigas, Espaa, Mcal.
Lpez, E. Ayala, Fdo. De la Mora y J.F. Bogado. Las encuestas a pasajeros de autobuses
fueron realizadas a travs de entrevistas a alrededor del 20% de los pasajeros, y los resultados
fueron expandidos al nmero total de pasajeros de cada autobs que haya cruzado en la lnea
de pantalla.

Las encuestas de lnea de cordn y de lnea de pantalla para complementar la entrevista de la


encuesta principal, fueron realizadas casi de la misma manera que el Estudio del ao 1984.
Los puntos de entrevistas son mostrados en la Fig. 3-1-2.

13

2 24 25
5 2
8 3 6
10 10
4
19
12 20
20 11 5
18
17 14 6
23 21 7

22 19 7 22
21
8
12
17 9
15 10
11 8

23
12
13
16
14 9

15
16
3

4
5

Fig. 3-1-2(1) Lnea de Cordn

3- 3
Rou
Lugar

9te
2
ute
3 1. Ruta a Flcon y dessvo Chacoi
Ro
2. Ruta 9 y Lubripar (Estacin de
3
servicio)
3. Ruta 3 (Limpio) y Rio Salado
1 4. Ruta Luque/Aregu y Arroyo
Yuquyry
5. Ruta 2 y Arroyo Capiat
6. Ruta 1 y Arroyo Paso Mburic
7. Acceso Sur (Ruta emby-
4 Yepan) y Arroyo Ytoror

5
Rou
te 2

6
Ro
ute
1

Fig. 3-1-2(2) Lnea de Pantalla

Cuadro 3-1-3 Comparacin de las Encuestas Principales


Estudio 1984 Estudio 1998
Encuesta domiciliaria (43.000 personas) Propietarios de vehculos (10.633) (domicilios)
Encuesta a borde de autobuses(2.700 muestras)
Encuesta en lnea de cordn (7 puntos) Encuesta en lnea de cordn (7 puntos)
Encuesta en lnea de pantalla (20 puntos) Encuesta en lnea de pantalla (16 puntos)
Conteo de trfico en intersecciones (50 intersecciones) Conteo de trfico en intersecciones (25 intersecciones)
Conteo de trfico en sectores de rutas (23 puntos)

Cuadro 3-1-4 Proporcin Efectiva a la Muestra (1)


Vivienda con Responde
Zona Vivienda Tasa (%)
Autos Efectivo
1 Santo Domingo 559 428 90 21.0
2 Mcal. Lpez 1,343 1,006 129 12.8
3 Gral. Jos E. Daz 1,725 839 124 14.8
4 Las Mercedes 1,252 848 157 18.5
5 San Roque 1,986 1,043 145 13.9
6 Mburica 1,559 1,016 149 14.7
7 Villa Morra 978 630 102 16.2
8 Tembetary 775 430 56 13.0
9 La Encarnacin 1,383 609 88 14.4
10 Los Laureles 830 506 138 27.3
11 Ciudad Nueva 2,389 1,127 203 18.0
12 San Cristbal 1,478 907 156 17.2
13 Recoleta 2,323 1,391 260 18.7
14 Catedral 1,071 482 87 18.0
15 Manor 416 306 62 20.3
16 Virgen del Huerto 1,055 587 113 19.3
17 Caada del Ybyray 347 178 35 19.7
18 Mcal. Estigarribia 1,652 992 103 10.4
19 Carmelitas 1,126 665 144 21.7
20 Pettirossi 3,129 1,286 166 12.9

3- 4
Cuadro 3-1-4 Proporcin Efectiva a la Muestra (2)
Vivienda con Responde
Zona Vivienda Tasa (%)
Autos Efectivo
21 Pinoz 1,690 704 96 13.6
22 Vista Alegre 2,827 1,256 200 15.9
23 Nazareth 1,547 662 102 15.4
24 Pirizal 946 464 80 17.2
25 Panamb Reta 663 286 45 15.7
26 Ycua Sati 1,445 786 119 15.1
27 San Antonio 2,585 971 139 14.3
28 Tacumb 2,950 1,226 199 16.2
29 San Vicente 3,300 1,472 303 20.6
30 Bernardino Caballero 1,667 596 120 20.1
31 Carlos Antonio Lpez 3,151 1,384 192 13.9
32 Madame Linch 1,600 833 150 18.0
33 Dr.Gaspar R.de Francia 2,635 839 150 17.9
34 Hipdromo 1,722 728 126 17.3
35 Obrero 4,606 1,593 261 16.4
36 Santa Rosa 413 157 15 9.6
37 Santsima Trinidad 919 353 57 16.1
38 San Jorge 938 408 49 12.0
39 Itay 527 288 160 55.6
40 Luis A. de Herrera 1,181 498 94 18.9
41 Mburucuy 1,632 693 112 16.2
42 Sajonia 339 140 23 16.4
43 Panamb Vera 624 219 29 13.2
44 Jara 3,000 1,042 185 17.8
45 Villa Aurelia 2,112 799 139 17.4
46 u Guaz 5 3 1 33.3
47 San Pablo 4,480 1,445 205 14.2
48 Ita Pyta Punta 644 186 21 11.3
49 Loma Pyta 914 249 46 18.5
50 Virgen de la Asuncin 1,929 491 66 13.4
51 Bella Vista 721 231 41 17.7
52 Gral. Andrs Rodrguez 1,209 339 58 17.1
53 Terminal 958 250 21 8.4
54 Santa Ana 1,043 384 53 13.8
55 Salvador del Mundo 702 181 26 14.4
56 Santa Mara 953 217 39 18.0
57 Republicano 1,967 545 76 13.9
58 Roberto L. Pettit 4,855 813 111 13.7
59 Virgen de Ftima 1,097 181 26 14.4
60 Ita Enramada 700 196 36 18.4
61 De las Residentas 2,427 391 50 12.8
62 Zeballos Cu 341 47 10 21.3
63 Botnico 1,588 192 50 26.0
64 San Blas 659 133 21 15.8
65 Ricardo Brugada 2,020 131 23 17.6
66 Tablada Nueva 900 114 14 12.3
67 Baado Tacumb 517 86 10 11.6
68 San Rafael 1,447 166 30 18.1
69 San Felipe 1,067 161 25 15.5
70 Baado 208 7 1 14.3
71 Banco San Miguel 0 0 0 0.0
Asuncin Total 105,187 40,384 6,622 16.4
72 LambarNorte 7,829 2,401 301 12.5
73 LambarOeste 2,992 644 119 18.5
74 LambarEste 9,520 2,501 366 14.6
75 Fdo.de la MoraSur 12,120 3,207 502 15.7
76 Fdo.de la MoraNorte 8,129 2,625 366 13.9
77 Luque 23,940 4,421 741 16.8
78 Mariano Roque Alonso 8,092 1,350 243 18.0
79 Villa Hayes 5,596 439 58 13.2
80 LimpioI 7,590 719 130 18.1
81 San LorenzoNorte 5,108 784 129 16.5
82 San LorenzoCentral 11,879 3,272 476 14.5
83 San LorenzoSur 11,279 1,844 275 14.9
84 emby 8,126 1,075 189 17.6
85 San Antonio 3,255 341 57 16.7
86 Villa Elisa 6,308 1,060 172 16.2
88 Capiat (Afuera de rea de estudio ) 17,824 2,195 373 17.0
Total 360,520 69,262 11,119 16.1

3- 5
3.1.3 Cantidad de Viajes

En este Estudio, la cantidad total de viajes excluyendo peatones, ciclistas y motociclistas se


estim en un total de 2,3 millones, el cual es 1,6 veces mayor que la cifra del ao 1984, y 1,03
veces mayor de la cifra estimada para el ao 2000 en el Estudio del mismo ao.

La proporcin de uso de autobuses en el ao 1998 es del 50,2%, mientras que en el Estudio


del ao1984 se estim que seran 62,8% para 1984 y 63,5% para el ao 2000. La cantidad de
pasajeros de autobuses disminuy ms que la cifra estimada.

Cuadro 3-1-5 Cantidad Total de Viajes por Tipo y Propsito en Todos reas
Unidad: Viajes/dia
Al trabajo Al colegio Regreso a Negocio Compra Asuntos Otros Total % 1984
casa privados %
Coche 238.035 63.793 288.241 27.871 23.650 32.796 18.606 692.992 30,3 23,0
Camioneta 119.168 29.721 128.519 27.375 15.098 16.573 10.897 347.351 15,1 14,2
Camin 40.128 1.919 28.993 16.304 2.546 3.090 5.637 98.617 4,3
Autobs 344.025 64.712 558.069 34.398 28.938 85.480 34.592 1.150.214 50,2 62,8
Total 741.356 160.145 1.003.822 105.948 70.232 137.939 69.732 2.289.174 100,0 100,0
% 32,4 7,0 43,9 4,6 3,1 6,0 3,0 100,.0
1984 % 16,7 10,8 46,0 6,9 8,0 11,6 - 100,.0

El viaje tipo regreso a casa es el ms elevado con un 43,9%, el cual fue de 46,0% en 1984,
seguido por 32,4% de viaje tipo al trabajo, el cual fue de 16,7% en 1984, y 7,0% de viajes
al colegio, el cual fue de 10,8% en el ao 1984. El total de viajes tipo al trabajo, al
colegio, asuntos privados y regreso a casa alcanzaron alrededor del 90% de todos los
viajes. El viaje regreso a casa llega a ser casi la mitad de todos los viajes.

3.2 Generacin y Atraccin de los Viajes


El Cuadro 3-2-1 muestra la generacin/atraccin de viajes de 1998 por propsito. Hemos
integrado 18 zonas dentro de la Municipalidad de Asuncin, de acuerdo con el censo de 1992
para realizar la comparacin de los propsitos con otras zonas.

La mayor cantidad de generacin/atraccin de viajes se puede observar en las zonas de La


Encarnacin, situada hacia el lado oeste del Micro Centro, luego San Roque, situado hacia el
este del Micro Centro, San Lorenzo Central, Luque y Recoleta.

En el rango de generacin /atraccin de viajes tipo al trabajo se puede observar la cifra ms


elevada de 3,11 en La Encarnacin, seguida por San Roque (1,42), Carlos A. Lpez (1,36) y
San Rafael (1,20). Todas estas reas estn ubicadas en el Micro Centro o son adyacentes al
mismo y tienen mayor cantidad de actividades comerciales y de oficina. El porcentaje ms
bajo fue detectado al este de Lambar (0,39), seguido por Ycua Sati (0,51) y norte de San
Lorenzo (0,53), donde la mayor parte de sus reas estn ocupadas por residentes.

En el tipo degeneracin/atraccin de viaje al colegio se puede observar la cifra ms


elevada de 2,17 en Loma Pyta, seguido por el centro de San Lorenzo (2,13) y Villa Hayes
(2,09).

3- 6
Cuadro 3-2-1 Generacin/Atraccin de Viajes por Propsito en rea de Estudio
Unidad: Viajes/da
Generacin Atraccin
Zona Integrada Regreso a Regreso a
Al trabajo Al colegio Otros Total Al trabajo Al colegio Otros Total
casa casa
1 C.A.Lpez 20,104 6,391 12,797 37,912 77,204 27,275 7,864 14,585 30,460 80,184
2 Encarnacin 56,561 16,690 39,114 219,625 331,990 175,785 24,154 59,665 76,257 335,861
3 Jara 26,989 6,348 13,581 32,412 79,330 21,209 8,042 11,069 37,220 77,540
4 San Rafael 18,101 4,465 8,909 28,218 59,693 21,728 3,564 11,174 23,925 60,391
5 Botanico 11,373 1,805 6,509 13,412 33,099 8,250 1,862 4,976 17,726 32,814
6 Loma Pyta 4,886 496 2,881 6,752 15,015 4,179 1,076 4,499 5,977 15,731
7 Mme.Lynch 15,125 3,362 7,720 13,282 39,489 8,418 1,759 7,211 22,160 39,548
8 Sto.Domingo 19,198 5,761 8,506 16,022 49,487 10,659 4,566 6,244 26,578 48,047
9 Mburicao 30,207 8,285 18,869 33,082 90,443 24,579 9,541 12,972 41,367 88,459
10 San Roque 36,624 8,649 21,712 75,361 142,346 52,128 9,753 29,855 52,597 144,333
11 Obrero 31,527 5,046 13,813 44,250 94,636 31,895 5,368 15,521 43,130 95,914
12 Baado 14,423 3,956 7,852 17,044 43,275 10,323 3,756 5,800 21,624 41,503
13 Ita Enramada 4,833 1,120 2,191 5,470 13,614 3,702 775 2,248 6,717 13,442
14 Pinoza 21,981 3,669 12,115 25,382 63,147 16,130 3,999 10,547 31,651 62,327
15 Recoleta 29,933 8,615 15,681 43,614 97,843 30,982 7,138 18,856 39,757 96,733
16 Ycua Sati 27,312 5,327 13,725 22,005 68,369 14,037 4,234 8,894 39,165 66,330
17 Villa Aurelia 15,821 3,706 8,529 15,656 43,712 13,826 3,646 7,290 19,215 43,977
18 Hipodromo 24,721 6,206 13,509 30,548 74,984 22,310 4,347 13,295 36,300 76,252
19 Lambar Norte 18,136 2,012 7,581 17,334 45,063 13,544 2,907 6,286 22,208 44,945
20 Lambar Oeste 7,113 1,724 5,176 8,789 22,802 5,620 913 4,322 11,697 22,552
21 Lambar Este 16,089 1,844 7,162 9,469 34,564 6,347 1,421 4,825 21,495 34,088
22 Fdo. de la Mora Sur 31,237 9,614 14,787 34,512 90,150 25,220 6,882 13,023 43,949 89,074
23 Fdo. de la Mora Norte 32,670 9,183 16,422 32,894 91,169 20,729 4,563 12,930 51,722 89,944
24 Luque 49,237 7,412 20,511 41,004 118,164 29,561 5,051 17,435 65,057 117,104
25 M.R.Alonso 15,168 1,826 8,034 15,763 40,791 11,052 1,697 8,073 20,404 41,226
26 Villa Hayes 3,515 338 3,317 4,039 11,209 2,719 707 2,964 4,937 11,327
27 Limpio 10,307 2,004 4,745 15,153 32,209 11,178 2,164 6,144 13,133 32,619
28 San Lorenzo Norte 9,153 1,545 1,954 5,453 18,105 4,829 1,457 1,564 10,709 18,559
29 San Lorenzo Central 46,085 8,450 22,614 65,751 142,900 43,398 18,003 21,421 63,817 146,639
30 San Lorenzo Sur 17,187 2,915 7,455 14,412 41,969 11,258 2,172 5,073 23,150 41,653
31 emby 15,438 1,731 5,187 13,522 35,878 9,871 1,516 5,345 19,476 36,208
32 San Antonio 5,524 1,124 2,600 5,808 15,056 4,309 888 2,257 7,356 14,810
33 Villa Elisa 19,740 4,594 8,091 22,535 54,960 12,964 2,808 11,922 27,441 55,135
Total 706,318 156,213 363,649 986,485 2,212,665 710,014 158,593 368,285 978,377 2,215,269

3.3 Distribucin de Viajes

3.3.1 Viajes de Trabajo

La Fig. 3-3-1 nos muestra el padrn de distribucin de viajes tipo al trabajo en 1998, en
forma de lnea de deseo. La figura muestra la demanda de viajes entre pares OD con ms de
1.000 viajes/da. Las zonas de Asuncin fueron integradas en 18 zonas. La demanda ms
elevada fue observada entre Luque y el Micro Centro, y el corredor del Micro Centro a San
Lorenzo. Las caractersticas de demanda entre las ciudades aledaas de Limpio, Luque, San
Lorenzo y emby se ven en la figura, las cuales no fueron observadas en el ao 1984, aunque
las mismas no sean elevadas.

3- 7


LEGEND
1,000 VIAJ ES/DIA
20 10 5
0 3 6

Kilometers (MAS QUE 1,000 VIAJ ES)

Fig. 3-3-1 Lnea de Deseo (Viajes al Trabajo en 1998)

3.3.2 Viajes al colegio

La Fig. 3-3-2 muestra la lnea de deseo de viajes al colegio. Se concentra mucho flujo en la
parte central de San Lorenzo donde est ubicada la Universidad Nacional y en el Micro
Centro donde estn ubicados muchos colegios e institutos.

3.3.3 Otros Viajes

La Fig. 3-3-3 muestra la lnea de otros tipos de viajes incluyendo de negocios, de


compras, asuntos privados y otros propsitos.

LEGEND
1,000 VIAJ ES/DIA
0 3 6
20 10 5
Kilometers
(MAS QUE 500 VIAJ ES)

Fig. 3-3-2 Lnea de Deseo (Viajes al colegio en 1998)

3- 8


LEGEND
1,000 VIAJ ES/DIA
20 10 5
0 3 6

Kilometers (MAS QUE 1,000 VIAJ ES)

Fig. 3-3-3 Lnea de Deseo (Otros Viajes en 1998)

3.4 Distribucin Modal

3.4.1 Preferencia Modal entre Medios de Transporte Pblicos y Privados

La encuesta de preferencia modal fue realizada a fin de conocer las posibilidades de que los
propietarios de vehculos pasen a utilizar transportes pblicos. Los entrevistados, usuarios de
automviles particulares, respondieron si pasaran a utilizar o no transportes pblicos en caso
de que se mejoraran algunas condiciones de los mismos, respondieron tambin acerca de las
condiciones actuales de los viajes en automvil y acerca de las condiciones esperadas de una
modalidad alternativa de transporte pblico.

El Cuadro 3-4-1 nos muestra las condiciones principales del transporte pblico a ser
mejoradas, por propsito de viaje, para cambiar de vehculos privados a pblicos, excluyendo
congestin dentro del bus (uso por encima de la capacidad del vehculo) y comodidad, ya que
era de esperarse que la mayora de los propietarios de vehculos particulares responderan que
se debera mejorar la congestin dentro del bus y la comodidad de los transportes pblicos
como principal condicin para el cambio.

La distancia de acceso desde la casa hasta la parada ms cercana de autobs; tiempo de espera
para tomar el autobs, y tiempo de duracin del viaje, muestran porcentajes similares,
mientras que el tiempo de transferencia o transbordos nos muestra un porcentaje
relativamente bajo, lo cual implica que la actual red de transportes cubre densamente la
ciudad y proporciona en gran parte, vas directas desde el origen hasta el destino.

3- 9
Cuadro 3-4-1 Respuestas por Categoras
Motivo Al Trabajo Al Colegio Otros Total
Cantidad
Distancia de Acceso 44 19 3 66
Tiempo de Espera 43 21 1 65
No. de Transbordo 16 4 1 21
Tiempo de Viaje 54 18 3 75
Distancia de Egreso 38 13 3 54
Total 195 75 11 281
Porcentaje
Distancia de Acceso 22,6 25,3 27,3 23,5
Tiempo de Espera 22,1 28,0 9,1 23,1
No. de Transbordo 8,2 5,3 9,1 7,5
Tiempo de Viaje 27,7 24,0 27,3 26,7
Distancia de Egreso 19,5 17,3 27,3 19,2
Total 100,0 100,0 100,0 100,0

La Fig. 3-4-1 muestra las diferencias de duracin de viaje incluyendo tiempo de espera;
acceso a los actuales sistemas alternativos de transporte pblico; las condiciones deseables y
vehculos. El actual promedio de diferencia en tiempo de viaje entre los viajes pblicos y
privados es de 28 minutos, y los propietarios de vehculos respondieron que podran pasar a
utilizar transportes pblicos si esta diferencia disminuyera a 7 minutos.
50

40

30
Cantidad

Promedio=7min

20
Promedio=28min

10

0
-50 0 50 100
Diferencia de Tiempo(Min)

Fig. 3-4-1 Diferencia de Tiempo de Viaje entre Condicin Actual y Condicin Deseada

La Fig. 3-4-2 muestra la diferencia entre el costo de viajes en vehculos particulares,


incluyendo costo de combustible y estacionamiento, y el costo del pasaje en las condiciones
actuales y deseable. Se calcula que el costo promedio de los viajes en automvil es Gs. 2.034
ms elevado que en autobs, y los propietarios de vehculos particulares no esperan que se
reduzca el precio de los pasajes como una de las condiciones para el cambio de modo, lo cual
implica que la razn principal de los propietarios de vehculos particulares para el uso de sus
automviles no es el costo del pasaje.

30

20
Cantidad

Promedio=-2158Gs

10 Promedio=-2034G
s

0
-10 0 10 20
Diferencia de Costo (Mil.Gs.)

Fig.3-4-2 Diferencia de Costo de Viaje

3 - 10
Las probabilidades de seleccionar el modo de viaje se pueden expresar a travs del siguiente
modelo por extrapolacin:

Exp(V1 )
P1 =
Exp(V1 ) + Exp(V2 )
Vi = k Z ki

Donde, P1: Posibilidad de seleccionar el modo No.1


Vi: Funcin de Utilidad
k: Parmetro de la variable Zk

Los parmetros fueron calculados con una estimacin mxima aproximada como muestra el
Cuadro 3-4-2. El punto de inflexin para seleccionar el presente modo es 0,693.

Cuadro 3-4-2 Parmetros del Modelo Desagregado


Variable Parmetro Valor de t
1. Distancia de Acceso (m) -0,00306 -3,9755
2. Distancia de Egreso (m) -0,00003 -0,4423
3. Tiempo a bordo (min) -0,03029 -2,8746
4. Conveniencia (1/2/3*) 0,60951 5,1691

Obs. Nivel de Conveniencia


Nivel* limpieza Aire acondicionado
1 No limpio Sin
2 Limpio Con
3 Limpio Con

La Fig. 3-4-3 muestra la relacin entre tiempo a bordo, la conveniencia y las posibilidades de
seleccionar el sistema de autobuses. La mitad de los entrevistados optaran por utilizar el
transporte pblico (50% de posibilidad) solamente si los autobuses son cmodos y si no hay
mucha diferencia entre el tiempo de viaje en autobs y en vehculo particular. En caso de que
los autobuses permanezcan en las condiciones actuales, y si el tiempo de viaje en autobs y
vehculo particular es igual, entonces solamente 1 usuario de automvil (20%) de cada 5
utilizara el sistema de transporte pblico.

0.8
Probabilidad a seleccionar omnibus

0.6

Conv eniente
0.4

0.2
Inconv eiente

0.0
-20 -10 0 10 20 30
Diferencia de Tiempo (min)

Fig. 3-4-3 Posibilidades de Elegir Autobuses

3 - 11
3.4.2 Tendencia de Seleccin de Modalidad

La Fig. 3-4-4 muestra la distribucin de longitud de viaje en vehculos particulares y en


transportes pblicos por propsito. Los viajes al trabajo muestran una proporcin ms
elevada de uso de transporte pblico entre los 3 8 kilmetros de distancia, pero ambas
modalidades de viaje muestran la misma tendencia en las otras distancias. Los viajes al
colegio siempre muestran una mayor tendencia en el uso de transporte pblico, pero la
tendencia es casi similar en ambas modalidades entre distancias. Los viajes tipo varios
muestran la misma tendencia que las de tipo al colegio.

De acuerdo a los resultados, podemos concluir que la distancia del viaje no afecta la seleccin
de modalidad debido al relativamente bajo costo de los viajes en vehculos privados y a la
mayor rapidez de los transportes pblicos actualmente.

3 - 12
40
Al Trabajo

Omnibus
30
1,0
00
Viaj
es 20
Privado

10

0
5 15 25
10 20 30
Distancia(Km)

20
Al Estudio

15 Omnibus
1,0
00
Viaj
es 10
Privado

0
5 15 25
10 20 30
Distancia(Km)
25
Otros
20
1,0 Omnibus
00
Viaj 15
es
10
Privado

0
5 15 25
10 20 30
Distancia(Km)

Fig. 3-4-4 Distribucin de Distancia de Viajes por Modalidad y Propsito

3 - 13
3.5 Flujo de Trnsito

3.5.1 Cambio de Flujo de Vehculo

(1) Flujo del trfico en el lmite del rea Metropolitana

Entre los puntos de encuestas de lnea de cordn ubicadas en el lmite del rea Metropolitana,
el punto en la Ruta II tiene el mayor flujo con 16.800 veh/14h, luego la Ruta I con 9.300
veh/14h. El flujo de trnsito hacia la direccin Este Oeste es el ms elevado. Comparando
el flujo de trnsito del ao 1984 y 1998, encontramos que el total ha aumentado 2,10 veces
ms; el punto de encuesta en la Ruta II aument 2,47 veces y en la Ruta I aument 1,91 veces.

Cuadro. 3-5-1 Flujo de Trnsito en el Lmite del rea Metropolitana


Volumen(14 Horas)
1998/1984
1998 1984
1 Ruta a Falcn 2.284 - -
2 Ruta 9 2.711 - -
3 Ruta 3 1.577 1.000 1,58
4 Ruta Luque 6.502 - -
5 Ruta 2 16.797 6.800 2,47
6 Ruta 1 9.289 4.800 1,94
7 Ruta emby 4.034 2.500 1,61
Total* 45.192 - -
Total** 31.697 15.100 2,10
Total* Sumario de punto del Ao 1998

Total** Sumario de punto del Ao 1984


Ruta 3

Ruta 2
Ruta 1
0 5 10
Kilometers

Fig. 3-5-1 Flujo de Trfico en la Lnea de Cordn (1984)

3 - 14

Ruta 3

Ruta 2
Ruta 1
0 5 10

Kilometers

Fig. 3-5-2 Flujo de Trfico en la Lnea de Cordn (1998)

(2) Flujo de Trnsito en el Lmite de la Ciudad de Asuncin

En la Fig. 3-5-2 podemos ver el volumen de trfico en el lmite de la ciudad de Asuncin.


Este volumen fue ajustado en base a conteos de trfico realizados por la Municipalidad de
Asuncin en el ao 1996 debido a los trabajos de construccin en la Avda. Mme. Lynch al
presente. El flujo este oeste de las avenidas Mariscal Lpez y Eusebio Ayala es de 29.000
veh/14h y 28.000 veh/14h respectivamente, mientras que el trfico del/hacia el norte en la Va
Transchaco muestra el flujo ms elevado con 34.000 veh/14h. Este ltimo flujo se estara
generando desde Mariano Roque Alonso, ya que se ha encontrado un flujo mucho menor en el
lmite del rea Metropolitana.

Comparando el flujo de trnsito de 1998 con el de 1984, el flujo total ha aumentado 4,0 veces
ms, el de la Va Transchaco muestra el aumento ms elevado con 7,49 veces ms. Este
rpido aumento es causado parcialmente por el ensanchamiento de la Ruta Transchaco de 2
carriles en 1984 a 4 carriles actualmente.

Cuadro 3-5-2 Volumen de Trfico en el Lmite de la Ciudad de Asuncin


Volumen(14 Horas)
1998 1984 1998/1984
Transchaco 33.718 4.500 7,49
Av.Mcal Lopez 29.245 5.100 5,73
Ruta Mcal Estigarribia 28.221 11.800 2,39
(Ruta 2)
Ruta emby 13.844 3.800 3,64
Flix Bogado 22.559 6.740 3,35
Total 127.587 31.940 3,99

3 - 15
o
hac
nsc
Tra
M
ca


lL
p
ez
Ru
do

ta
Mc
ga

al Es
o

tig
F.B

ar rib
ia
Ru
ta
0 2 4
Kilometers
e
m
by

Fig. 3-5-3 Flujo de Trfico en la Ciudad de Asuncin (1998)


aco
h
nsc
Tr a
M
ca
lL


p
ez

Ru
o

ta
ad

M cal
og

E stig
F.B

arr
ibia
Ru

0 2 4
ta
e

Kilometers
m
by

Fig. 3-5-4 Flujo de Trfico en la Ciudad de Asuncin (1984)

3 - 16
(3) Flujo de trnsito dentro de la Ciudad de Asuncin

El flujo de trnsito en la ciudad de Asuncin muestra el ndice ms elevado en las vas


troncales radiales. El flujo ms elevado de 37.600 veh/14h se observa en la Avenida Mcal.
Lpez, luego en la Avenida Eusebio Ayala con 26.800 veh/14h. El flujo ms elevado en vas
circulares o transversales se observa en la Avenida Choferes del Chaco entre Mcal. Lpez y
Eusebio Ayala.

El patrn del flujo de 1998 no es tan diferente que del ao 1984, aunque el flujo total de lnea
de pantalla aument 1,81 veces ms. El flujo de trnsito en la direccin de Lambar muestra
el aumento ms elevado de 3,38 veces, y el flujo en la Avenida J. Flix Bogado muestra un
aumento de 3,35 veces. La proporcin de la carga de trfico sobre las vas troncales en la
lnea de pantalla fue de 73% en 1984, la cual ha disminuido a 63% en 1998. El factor de
crecimiento total de flujo de trnsito en la lnea de pantalla es de 1,81 veces, mientras que el
de vas troncales es 1,60 veces menor, y el de otras vas es 2,35 veces, lo cual implica que el
trfico se desva evitando la congestin en las vas troncales a las vas locales, las cuales
estaban sin pavimentar en 1984 y estn pavimentadas en la actualidad. Esta tendencia
sobresale principalmente a lo largo de la Avenida Eusebio Ayala.

Cuadro 3-5-3 Volumen de Trfico en Lnea de Pantalla


Calles Seccion
Volumen(14 Horas) 1998 Volumen(14 Horas) 1998
1998 1984 /1984 1998 1984 /1984
1 Artigas 27.596 11.979 2,30
2 Gubetich 9.827 3.291 2,99 37.423 15.270 2,45
3 Chaves 12.345 - -
4 Espaa 20.165 17.460 1,15 32.510 17.460 1,86
5 Mcal. Lpez 37.560 25.223 1,49
6 Chaco Boreal 9.544 6.589 1,45
7 Las Perlas 1.214 1.133 1,00
8 25 de Mayo 18.924 10.406 1,82 67.242 43.351 1,55
9 Teodoro S. Mongels 10.580 442 23,94
10 Jos A. Flores 10.901 10.466 1,04
11 E. Ayala 27.138 23.220 1,17 48.619 34.128 1,42
12 Fernandodela Mora 26.773 16.768 1,60
13 Madre Ravasco 1.493 2.217 0,67 28.266 18.985 1,49
14 B. Guggiari 7.990 1.158 6,90
15 Flix Bogado 22.559 6.741 3,35
16 Pern 12.670 4.903 2,58 43.219 12.802 3,38
Av. Principales 161.791 101.391 1,60
Otros 95.488 40.605 2,35
Total 257.279 141.996 1,81 257.279 141.996 1,81

Volumen Trafic(Linea de Pantalla)

300,000

250,000
Volumen Trafic(14h)

200,000 37%

Otoros
150,000
Av. Principales
29%
100,000
63%
50,000 71%

0
1984 1998

Fig. 3-5-5 Clasificacin de Flujo de Trnsito por Va


3 - 17
(4) Flujo de Trnsito en el Micro Centro

El volumen de trfico entre Chile y Alberdi desde Paraguayo Independiente hacia 5ta.
Avenida es de 150.000veh/14h. Las calles con mayor volumen de trfico son Paraguayo
Independiente y Avenida R. Francia Ygatimi, ambas calles son de doble sentido y el
volumen es de aproximadamente 20.000 veh/14h. Comparando este volumen con los
resultados del ao 1984 encontramos que el volumen total en esta seccin aument 1,13 ms
y no hay gran diferencia. Sin embargo, el flujo vehicular en Estrella y Gral. Daz, que
anteriormente tuvo un trfico muy elevado, actualmente disminuy, a la vez que el flujo en
otras calles aument. La concentracin del trfico en calles especficas ha mejorado y est
mejor distribuido.

Cuadro 3-5-4 Flujo de Trnsito por Sector en el Micro Centro


Calles Volumen(14 Horas) Direccin
1998 1984 1998/1984
1 Pyo. Independiente 19364 14600 1,33 Doble Sentido
2 Pdte. Franco 10013 7600 1,32 Este-Oeste
3 Palma 8922 7900 1,13 Este-Oeste
4 Estrella 11491 12800 0,90 Oeste-Este
5 Oliva 7904 7700 1,03 Oeste-Este
6 Gral. Daz 10010 11800 0,85 Este-Oeste
7 Haedo 9590 7900 1,21 Oeste-Este
8 Humaita 6033 3700 1,63 Este-Oeste
9 Piribebuy 4042 Oeste-Este
10 Manduvir 9033 Este-Oeste
11 Ibaez 6428 Oeste-Este
12 Ygatim 20921 10600 1,97 Doble Sentido
13 Lugano 1735 Este-Oeste
14 Ytoror 5985 Oeste-Este
15 Sicilia 2780 Este-Oeste
16 Roma 6796 Oeste-Este
17 Dupuis 8525 Este-Oeste
Total (1-17) 149572 Punto de Ao 1998
Total (1-8) 83327 74000 1,13 Pyo.Independiente-
Humaita

25000

Vo
lu 20000
(1
me
Volumen de Trfico (14horas)

4h
n
)
Tr
af 15000
ic
1998
1984

10000

5000

0
Pyo. Pdte. Franco Palma Estrella Oliva Gral. Daz Haedo Humaita
Independiente

Fig. 3-5-6 Volumen de Trfico en Cada Calle

3 - 18
3.5.2 Composicin del Trfico

Podemos observar la composicin del trfico en las principales vas en 1998 y 1984 en la Fig.
3-5-7, con las siguientes caractersticas:


No hay gran diferencia en las Avenidas E. Ayala, Fdo de la Mora y Avenida J. F. Bogado

La proporcin de autobuses en la Avenida Mcal. Lpez ha aumentado significativamente de
1,7% a 7,6%

La proporcin de autobuses en la Avenida Artigas tuvo una disminucin significativa, de
32,2% a 8,3%, y la proporcin de automviles aument.

El ndice de vehculos pesados (camiones) en la Avenida Espaa aument de 1,3% a 4,2%

Av.Artgas

Av.Espana
Av.Mcal Lopez


O M
MNN IB
NIB U
USS

O
OM
O M
M N
N IBU
IB U
U S
S
1984
1984 1998
1998
C
CA
CA
C
CA
C
C A
AM
A
A M
MIO
M
M ION
IO
IO N
N
N Av.E. Ayala

CA
C
CA
C AM
A M IO
MIO
IONN
NEE TA
ETA
E TA
ETA
TA

A
AU
A UTO
U TO
TO

Av.J.F.Bogado AV.Fdo.de la Mora


Fig. 3-5-7 Composicin del Trfico

Cuadro 3-5-5 Composicin del Trfico


Unidad: %
Avenidas Ao AUTO CAMIONETA CAMION AUTOBUS
AV.ARTIGAS 1984 31.9 24.2 11.7 32.2
1998 59.4 24.8 7.5 8.3
AV. ESPANA 1984 72.1 18.0 1.3 8.6
1998 64.5 27.1 4.2 4.2
AV.MCAL LOPEZ 1984 68.0 26.3 4.0 1.7
1998 62.1 27.8 2.5 7.6
AV.E AYALA 1984 38.8 19.5 11.9 29.7
1998 45.7 25.1 6.8 22.4
AV.FDO.DE LA MORA 1984 48.9 27.0 14.1 10.0
1998 59.4 24.8 7.5 8.3
AV.J.F.BOGADO 1984 58.1 19.2 7.0 15.7
1998 57.4 25.1 7.3 10.3

El flujo de autobuses se puede observar en la Fig. 3-5-8. El flujo de autobuses es elevado en


las principales vas troncales teniendo as el flujo ms elevado en la Avenida Eusebio Ayala y
el ms bajo entre la principales vas radiales, fue visto en la Avenida Espaa.

El flujo de camiones se puede observar en la Fig. 4-5-9. El flujo de camiones desde la


direccin norte de la Va Transchaco a la ciudad de Asuncin se desva hacia las Avenidas

3 - 19
Artigas y Madame Lynch. El flujo hacia las Rutas I y II pasan tambin por la Avenida
Madame Lynch.

aco
sc h
n
Tra
M
ca


l L
pe
z
Ru
o

ta
ad

Mc
al E
og

stig
F.B

arr
ibi
Ru
ta a
0 2 4

Kilometers
em
by

Fig. 3-5-8 Flujo de Trfico de Autobuses (1998)


aco
h
nsc
Tra
M
ca


l L
pe
z

Ru
o

ta
ad

Mc
al E
og

stig
F.B

arr
ibia
Ru
ta

0 2 4

Kilometers
em
by

Fig. 3-5-9 Flujo de Trfico de Camiones (1998)

3 - 20
3.5.3 Fluctuacin Horaria

En la Fig. 3-5-10 se ve la fluctuacin del trfico por hora en la lnea de pantalla. El trfico en
horas pico al Micro Centro aparece entre 7:00 8:00 de la maana, y el Factor de Hora Pico
(FHP) es de 9%. El trfico de hora pico hacia las reas suburbanas aparece entre las 11:00
12:00 del medio da y entre las 17:00 18:00 de la tarde. El FHP es de 8 9%. Este padrn
de fluctuacin por hora no ha cambiado comparando con el del 1984, aunque el FHP en el
Micro Centro por la maana ha aumentado de 7,5% en 1984 a 9% en la actualidad.

La fluctuacin por hora en el Micro Centro (Fig. 3-5-11) nos muestra que la hora pico del
medio da ha disminuido de 14% en 1984 a 11% en la actualidad, mientras que la tendencia
de la costumbre de volver a casa para el almuerzo ha disminuido.

Proporcion del Volumen Trafico(Linea de Pantalla 1998)

10.0%
9.0%
8.0%
7.0%
6.0%
5.0%
%

4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
0:00 2:00 4:00 6:00 8:00 10:00 12:00 14:00 16:00 18:00 20:00 22:00
Horario

Al Centro Del

Proporcion del Volumen Trafico(Av.Mcal Lopez y Av.Chef. del Chaco 1984)

10.0%
9.0%
8.0%
7.0%
6.0%
5.0%
%

4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
0:00 2:00 4:00 6:00 8:00 10:00 12:00 14:00 16:00 18:00 20:00 22:00
Horario

Al Centro Del

Fig. 3-5-10 Fluctuacin por Hora del Volumen de Trfico (Lnea de Pantalla)

3 - 21
Proporcion del Volumen Trafico(Pyo.Independeiente 1998)

15.0%

10.0%

5.0%

0.0%
6:00 7:00 8:00 9:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00
Horario

Al Centro Del

Proporcion del Volumen Trafico(Pyo.Independeiente 1984

15.0%

10.0%

5.0%

0.0%
6:00 7:00 8:00 9:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00
Horario

Al Centro Del

Fig. 3-5-11 Fluctuacin por Hora del Volumen de Trfico (Micro Centro)

3 - 22
3.5.4 Tiempo de Viaje

La Fig. 3-5-12 muestra los tiempos y velocidades de viaje en las principales vas radiales en
las horas pico de la maana y de la tarde. Las Avenidas Artigas y J.F. Bogado son las vas de
mayor velocidad con ms de 30 kph, mientras que las velocidades de viajes en otras calles son
menores que 30 kph en ambos horarios de hora pico. En la Avenida Espaa observamos
congestin con una velocidad de alrededor de16 kph en horario pico de la maana hacia el
Micro Centro y una velocidad de 14 kph en horario pico de la tarde hacia las reas suburbanas.

La Fig. 3-5-13 muestra el tiempo y velocidad de viaje en las principales vas circulares en
horas pico de la maana y la tarde. Todas las vas muestran una velocidad menor que 30 Kph.
Las vas donde las velocidades cambian significativamente por hora, son las Avenidas
Choferes del Chaco, Kubitscheck y Gral. M. Santos; las velocidades nocturnas hacia el norte
de la Avenida Choferes del Chaco y matutinas hacia el norte de la Avenida Kubitscheck y en
la Avenida Gral Santos son lentas.

La Fig. 3-5-14 muestra las velocidades hacia el Micro Centro en hora pico matutina y la Fig.
3-5-15 muestra las velocidades nocturnas hacia las reas suburbanas. Partiendo de estas cifras
encontramos que los cuellos de botella son las siguientes intersecciones:

Avenida E.Ayala Avenida Defensores del Chaco


Avenida E.Ayala Avenida De la Victoria
Avenida E.Ayala Avenida Rca Argentina
Avenida E.Ayala Avenida Kubitsheck
Avenida Aviadores del Chaco Avenida San Martin
Avenida Kubitsheck Avenida Mcal Lpez
Avenida Kubitsheck - 25 de Mayo
Avenida Mcal Lpez - Brasil
Avenida Peru Azara
Brasil - Herrera

3 - 23
Tiempo de Viaje(Av. Principales, Al Microcentro)
40

35

30

25
Min.

20 Maana
Medio dia
15 Tarde

10

0
Artigas Espaa Mcal. Lopez E. Ayala Fdo. de l F. Bogado a
Mora
5.8km 8.8km 8.8km 6.6km 7.2km 3.4km

Velocidad (Av.Principales Al Microcentro)

40.0

35.0

30.0

25.0
Maana
km/h

20.0 Medio dia


Tarde
15.0

10.0

5.0

0.0
Artigas Espaa Mcal. Lopez E. Ayala Fdo. de l F. Bogado a
Mora

Tiempo de viaje (Av. principales, Del Microcentro)


40

35

30

25

Maana
in

20
M

Medio dia
15 Tarde

10

0
Artigas Espaa Mcal. Lopez E. Ayala Fdo. de l F. Bogado a
Mora
5.7km 8.4km 8.4km 6.6km 6.4km 3.4km

Velocidad (Av.Principales Del Microcentro)

40.0

35.0

30.0

25.0
Maana
km/h

20.0 Medio dia


Tarde
15.0

10.0 10.85 12.23 11.48

5.0

0.0
Artigas Espaa Mcal. Lopez E. Ayala Fdo. de l F. Bogado a
Mora

Fig. 3-5-12 Tiempo de Viaje y Velocidad de Viaje (Av. Principal)

3 - 24
Tiempo de viaje (Circunvalacion, Sul-Norte)
40

35

30

25

Maana
Min

20
Medio dia
15 Tarde

10

0
C. Ultima San Martin C.del Chaco Kubitscheck Gera
l Peru Brasil
13.2km 5.1km 8.3km 5.6km 8.2km 2.3km 1.9km

Velocidad (Circunvalacion Sul-Norte)

40.0

35.0

30.0

25.0
Maana
km/h

20.0 Medio dia


Tarde
15.0

10.0

5.0

0.0
C. Ultima
t San Martin C.del Chaco Kubitscheck Gera
l Peru Brasil

Tiempo de viaje (circunvalacion, Norte-Sul)


40

35

30

25
Min

20 Maana
Medio dia
15
Tarde

10

0
C. Ultima San Martin C.del Chaco Kubitscheck Gera
l Peru EEUU
12.4km 5.1km 8.3km 5.6km 8.2km 2.3km 1.9km

Velocidad (Circunvalacion Norte-Sul)

40.0

35.0

30.0

25.0
Maana
km/h

20.0 Medio dia


Tarde
15.0

10.0

5.0

0.0
C. Ultima San Martin C.del Chaco Kubitscheck Gera
l Peru Brasil

Fig. 3-5-13 Tiempo de Viaje y Velocidad de Viaje (Secundaria)

3 - 25


A
A
A
A
Avvv...... JJJ... A
A
A
A
A
Avvv
vv
v...... J
F
JJJ... F B
B
F... B
B
B
Boooooogggaaaddd JJ
JJ F
F
J...... F
F
F B
B
F...... B
B
B
Boooooog
dddoooooo gg
gg
ga
aa
aa
ad
dd
dd
doooooo
A
A
A
A
Avvv A
A
A
A
Avvv
vv...PPP vv...PPP
PPeeeeeerr PPeeeeeerrr


rr rr


A
A
A
A
A A
A
G
G
Avvvvvv......G
G
G
Grrrrrra
Avvv...G
GGrrrraa
aa
aaallllll SSS
SSSa alll SSS
aaan
aa nn
nnnttttttoooooosss aaan
nnntttoooosss
sss sss
AAA
AA AAA
AAAvvvvvv
A

Avvvvvv
AAA

AAA
A
A
A
A
A A
A
Av
......FFF ......FFF
vv
vv
Avvv

Avvv.
K v...K
K

vvv....
..K Kuuuu
FFFdddddd FFFdddddd
Kuuubbbiii ubbbiii
A

A
oooooo
A

oooooo
vvv...... A
A

AAA
A

3 - 26
r
r
tttssssshhheeec

r
iitttssshhheeeee
ccckkk k

r
r
kk
ccckkk
ddddddeee ddddddeee
rrrrtttttiii

eeelll eeelll

tttttiiiiiggg
lllaaaaaa lllaaaaaa
iigggggaaa

MM
M MM
M
A

A
MM MM
A
A

A
aassss

gggaaaaass
sss

A
AA A
Mooo Mooo
A
Av

Av
A
vv

vv
A A AA Av
vv

vv
Avvv... C C vv
vv C
v...... CC
ooorrrrrraaa ooorrrrrraaa
C
CC C
CCh
aaa aaa
Ch hhh
hoooffffff... hh
hh
v.... E

v...... E
hooooooffffff...... dddeee
E
E

E
... dddeeelllll C C
CC
Chhhaaaccc C
C
dddeeellllll C
C
C
Ch
hh
hh
ha
A
A aacccooo A
A
A
A aa
aa
accccccoooooo

Esssspp
Avvvvv Avvv

ppa
R R

aa
R vv.....R
Esssssspppaaa

aa
...R
R
Rccc R
R
Rccc

a
A ccaaaaa...A
A
A
aa

aa
aaaaa...A
A .A
aa

aa
Arrr Arrr
rggggeeee
gggggeeennn n
A
A

A
A
A

A
A
nntttttiiiii nnnttttiiiinnn
A

A
Av
naaaaa

vv
nnnaaaaa
Avvv...
... E
E

E
vv... E
E

E
E
E

E
A

A
A
A
A

A
A
A

A
A
EA

EAA
A
Avv

A
A
Avvv...
Ay

Ay
yy
yy

yyy
ya
M
vvv...M

aaa
.. MM
M

M
M
Mc

Mccc
lllaaa
yaaalllaaa

allllaaa
cccaaalll

caaaaaalllll
L
LL
LL
LLLppp

Lppp
aa
eeeeeeaaa

ppeeeeeeaaa
A
A
A
A
A
Av vv
vvv... M A
A
A
Av
A
A vv
vv M
M
v...... M
M
Fig.3-5-14 Velocidad de Viaje (al Micro Centro en la Maana)

M
M
M
Mmm M
M
Mmm
m
m
m
meeeee...... L L
L
meeeeee...... L
Ly
L
L

Fig. 3-5-15 Velocidad de Viaje (desde el Micro Centro a la Tarde)


LLyyy
yy nn
nn
yn nccchhh yn
yy
yy nn
nnncccccch
hhh
hh
Captulo 4 Transporte Pblico Actual
4.1 Organizacin del Transporte Pblico
El transporte pblico en el rea de Estudio se compone de autobuses y taxis, ambos operados
por el sector privado. Hasta el ao 1997, el tranva era operado por el sector pblico (ATE),
con 4.5 Km de va, aunque la operacin del mismo ha parado debido al dficit anual y al
congestionamiento de trfico, y parcialmente debido a la modificacin de los sistemas de
sentido nico que fluyen hacia direccin contraria en el Micro Centro.

Los 2.274 autobuses registrados en el MOPC pertenecen a 53 empresas privadas y operan en


96 itinerarios con origen o destino en Asuncin, y en 162 itinerarios fuera de Asuncin en el
rea de Estudio. Otros 232 autobuses pertenecen a 6 empresas privadas y operan en 12
itinerarios incluyendo ramales dentro de la ciudad de Asuncin. El costo del pasaje dentro del
rea Metropolitana es de Gs. 850 (US$ 0,30, US$ 1 =2.800 Gs.).

Todos los 1.267 taxis estn registrados en la Municipalidad de Asuncin en 1998, de los
cuales 980 taxis pertenecen a 2 sindicatos de radio comunicacin el APTA y el Trans Taxi
Ltda. La operacin de los taxis es aprobada por la municipalidad en base a solicitudes
personales y son designados a 76 estaciones de taxis oficiales y 40 estaciones no oficiales
ubicadas en la ciudad.

4.2 Operacin de los Autobuses

4.2.1 Ordenanzas Municipales

Las Ordenanzas No. 26.031/90 y No.26.337/91 de la ciudad de Asuncin estipulan la


operacin de los autobuses de la siguiente manera:

Los itinerarios de los autobuses son designados por la Municipalidad teniendo en cuenta
la densidad poblacional, demanda, condiciones sociales, etc.
La Municipalidad se encarga de ceder la concesin para operar los autobuses a travs de
un concurso de licitacin a una empresa que operar por un periodo de 5 aos.
Las condiciones mnimas para la operacin se muestran en el Cuadro 4-2-1.

Cuadro 4-2-1 Condiciones de Operacin Mnimas para Autobuses Pblicos


Item Descripcin Observaciones
Hora de inicio 4:30 por la maana
Hora de cierre 1:00 a la media noche
Turnos mnimos
5:30-8:30, 11:00-13:30,17:30-20:00 3 min.
23:00- 20 min.
Otros 8 min.
Domingos y Feriados 20 min.
Tamao del Autobs
Ancho 2.60m mximo
Largo 13.20m mximo
Alto 1.85m mximo
Capacidad de Pasajeros 20 asientos mnimos

4- 1
No hay descripciones acerca de la tarifa y del proceso de decisin. La ltima licitacin fue
llevada a cabo en 1985, y en 1991, cuando la Municipalidad intent abrir una nueva licitacin
basada en la Ordenanza Municipal, la mayora de las empresas de transporte pblico eligieron
registrarse en el MOPC debido a que la ley municipal se aplica solamente a los autobuses que
operan dentro de la ciudad de Asuncin. Si un itinerario tuviera que empezar en las ciudades
aledaas como Fernando de la Mora o San Lorenzo, el itinerario se clasifica como interurbano,
y entonces est bajo la jurisdiccin del MOPC. Actualmente, de las 59 empresas operantes, 6
tienen origen y destino dentro de la ciudad de Asuncin y las otras 53 compaas pertenecen a
autobuses interurbanos.

Debido a que la habilitacin se concede solamente a empresas, hay casos en que dueos
particulares de autobuses se adhieren bajo el nombre de una empresa y los mismos operan sus
autobuses en forma individual.

4.2.2 Reglamentos del MOPC

La ley No. 468 de 1974 establece que la operacin de los transportes pblicos inter
municipales debe tener la aprobacin del Departamento de Transporte Terrestre del MOPC.
Las frecuencias y la flota estn sujetas a la aprobacin del MOPC.

La resolucin No. 751/96 establece que si las empresas de transporte pblico inter municipal
de pasajeros desean cambiar su itinerario, frecuencia, horario o flota de vehculos, los mismos
debern recurrir al Vice - Ministro del Transporte del MOPC, con la debida aprobacin de la
Asociacin de Transportistas del Interior del Paraguay (ATIP), la Unin de Transportistas del
rea Metropolitana (UTAM), y del Centro de Empresarios del Transporte de Pasajeros del
rea Metropolitana (CETRAPAM). Luego de la entrega de la solicitud, si el Consejo Asesor
del Transporte est de acuerdo con la solicitud, la misma ser aprobada y ser registrada en el
Departamento de Transporte Terrestre del MOPC de acuerdo con las leyes vigentes.

Los autobuses que operan dentro del rea de Estudio y tienen su origen y destino en diferentes
ciudades son considerados inter municipales y por ende estn regulados por esta resolucin.
Los itinerarios de los autobuses son registrados de manera descriptiva con los orgenes y
destinos, puntos principales y frecuencias. Debido a que el MOPC cubre todas las vas inter
municipales e internacionales, y la polica caminera cubre solamente las vas inter
municipales, la operacin de los autobuses dentro del rea urbana prcticamente no es
controlada, algunos conductores de autobuses cambian sus itinerarios y sus frecuencias sin
que el MOPC sea notificado.

El precio de los pasajes del rea urbana es decidido por decreto presidencial, desde 1994,
basado en las informaciones entregadas por el Consejo Asesor de Tarifa del MOPC.

4.2.3 Operadores de Autobuses

Las lneas actuales que operan dentro del rea Metropolitana de Asuncin estn registradas
en el MOPC como muestra el Cuadro 4.2.2. Los 2.248 autobuses que operan con 174 lneas
pertenecen a 58 empresas de transporte, incluyendo ramales, aunque no hay un sistema de
control de autobuses en el MOPC y los mismos no operan en la forma registrada. En 1984,
1.537 autobuses pertenecan a 41 empresas de transportes que operaban con 44 lneas
principales, por lo tanto, hubo un aumento de 711 vehculos o del 46,3% y 17 nuevas

4- 2
empresas se han sumado al servicio de transporte pblico en el rea Metropolitana de
Asuncin.

La frecuencia mxima de un autobs, asumiendo que el 100% de la cantidad registrada est


operando, se calcula en 9,1 veces/da en la lnea 33 que opera entre Fernando de la Mora y
Barrio Obrero va Micro Centro, siendo que la frecuencia promedio es de 5,2 veces/ da.

Cuadro 4-2-2 Operadores de Autobuses Actuales


Paasajero Long.Led Freqencia Operacin Flota Empleado
LINEAS Compaa / Da (Km) por bus km/bus/da de buses (Persona)
1 "YSAPY" SRL 19,495 42 5.5 231 26 45
2 y 7 "GUARANI" SRL 35,636 54 5 270 62 113
3 "YCUA SATI" SRL 21,389 43 6 258 65 138
4 "SAN VICENTE" SRL 3,325 28 8 224 36 86
5 "LA CHAQUEA" SATC 3,229 100 2.5 250 18 36
6 "CAPELLANES DEL CHACO" SRL 30,776 25 6 150 64 141
8 "SAN ISIDRO" SRL 24,918 42 5 210 47 130
9 "PARAGUAY" SRL 7,756 28 6 168 26 47
10 "LA VICTORIA" SRL 14,964 48 6 288 49 91
11.1 "AREGU" SRL 18,295 25
11.2 "AREGU" SRL (Turismo) 18,603 60 6 360 50 115
12 "CURUPAYTY" SRL 36,182 60 5 300 100 171
13.1 "CONQUISTADOR" SA 7,155 48 5.5 264 54 139
13.2 "CONQUISTADOR" SRL 18,604
14 "Tte. ADOLFO ROJAS SILVA" SRL 4,784 30 7 210 46 130
15 "AUTOMOTORES GUARANI" SACI 60,780 63 6 378 111 98
16 "TITAN" SRL 10,071 34 6.5 221 27 69
17 "SAN CRISTOBAL" SRL 7,376 49 4 196 26 50
18 "29 DE SETIEMBRE BOQUERN" SRL 14,218 60 6.5 390 66 110
19 "YBERA" SA 31,715 90 4 360 79 156
20 "CHOFERES DEL CHACO" SRL 57,590 70 5 350 93 220
21 "SAN FERNANDO" SRL 38,638 55
22 "FDO. DE LA MORA" SRL 10,136 62 4 248 41 86
23 "LAMBAR" SRL (Turismo) 39,121 60 4.5 270 60 135
24 "SAN JOS" SA 45,232 80 4 320 76 210
25 "AMISTAD" SA 14,166 48 5 240 35 140
26 "LINCE" SRL 34,523 70 5 350 58 102
27 "SAN LORENZO" CISA 22,318 68 5.5 374 59 163
28 "Gral. AQUINO" SRL 15,245 29 4.5 130.5 29 62
29 "PANCHITO LPEZ" SA 31,009 50 6 300 62 75
30 "VANGUARDIA" SA 27,232 73 4 292 116 240
31 "VIRGEN DEL PILAR" SRL 19,866 40 6 240 51 158
32 "CIUDAD DE GUARAMBAR" SRL 8,498 80 4.5 360 38 77
33 "FRATERNAL" SRL 23,942 160 5 800 47 215
34 "CIUDAD DE LIMPIO" SRL 12,959 60 4.5 270 45 93
35 "CAMPAMENTO CERRO LEN" SACI 15,107 55 4 220 37
36 "UNIN" SRL (Turismo) 21,867 72 6 432 70 133
37.A "SAN CAYETANO" SRL 15,069 36 6 216 23 40
37.B "SAN CAYETANO" SRL 28,795 40 6 240 36 77
38 "Mcal. LPEZ" SRL 35,181 64
39 "FENIX" SRL /11 de JULIO S.A 13,600 70 5 350 58 61
40 "29 DE JUNIO" SRL 19,737 74 5 370 72 144
41 "1 DE DICIEMBRE" SRL 5,438 36 8 288 35
42 "CONSUL MARIANO R. ALONSO" SA 19,196 68 5.5 374 43 129
43 "LA CAPIATEA" SA 22,153 35
44 "LOMA PYT" SA 52,190 36 6 216 48 112
45 "CIUDAD UNIVERSITARIA" SRL 28,400 53
46 "VILLA HAYES" SRL 3,220 88 3 264 17
47 "AUTOMOTORES YPAN" SRL 16,660 32.5 7 227.5 30 51
48 "SAN ISIDRO" SRL 4,242 3 20
49 "LA LIMPEA" SRL 29,914 105 4 420 48 86
50 "SAN AUGUSTO" SRL 11,998 92 4.5 414 53 150
51 "JULIO CORREA" SRL 29,928 78 5 390 40 52
Jan-52 "LA CANDELARIA" SA 5,253 60 5 300 15 42
Feb-52 "LA CANDELARIA CAPIAT" SRL 3,771 32
53 "CIUDAD DE CAPIAT" 6,825 70 4.5 315 23 55
54 "CENTRAL" SA (Turismo) 7,459 12
55 "EL INTER" SRL 25,102 52 4.5 234 76 211
56 "LA SANLORENZANA" SA (Turismo) 20,766 56 6 336 38 117
59 "LA GRAN CAPIATEA" SA 7,022
232 "LA VILLETANA" SA 160 3.5 560 61
Media 20,644 61.5 5.2 302.7 48.39 113
Total 1,238,639 3,135 270 15,439 2,881 5,301

4- 3
La flota mayor, menor y promedio de autobuses en una compaa de autobuses es de 116, 12
y 48 autobuses respectivamente. La compaa de autobuses ms pequea opera el servicio de
transporte desde Emboscada a Lambar y la mayora de estas lneas pertenecen a fuera del
rea Metropolitana.

En 1994, el proyecto COMI propuso clasificar estas empresas de transportes en 7 zonas


teniendo en cuenta la ubicacin de sus terminales suburbanas, a fin de establecer asociaciones
de operacin de autobuses las que proporcionaran talleres conjuntos de mantenimiento e
itinerarios apropiados para los autobuses de las empresas pertenecientes a las mismas zonas.
Las zonas se muestran en el Cuadro 4-2-3.

Cuadro 4-2-3 Zonas de Autobuses


Cantidad de Flotas
Zona Descripcin Flota
empresas Promedio
M.R.Alonso, Limpio, Villa Hayes, Benjamin
1 12 386 32,2
Aceval
2 Luque, Aregu 4 204 51,0
3 San Lorenzo, Capiat 12 485 40,4
4 Fdo de la Mora 7 258 36,9
5 Villa Elisa, emby, San Antonio, Ypane 9 314 34,9
6 Lambar 9 369 41,0
7 Asuncin 5 232 46,4
Total 58 2.248 38,8

4.3 Caractersticas Operativas de los Autobuses


4.3.1 Itinerarios

(1) Patrones de Itinerarios

Los itinerarios actuales se clasifican en 4 tipos, como podemos ver en la Fig. 4-3-1. El
itinerario del tipo1 parte de una terminal en el rea suburbana, y tiene como destino otra
terminal suburbana va Micro Centro. El tipo 2 posee un itinerario circular va Micro Centro.
El itinerario del tipo 3 empieza en una terminal suburbana y va hasta el centro de la ciudad
cerca del Micro Centro. El tipo 4 inicia y termina su itinerario en terminales del rea
suburbana.

Micro-Centro
Micro-Centro

Tipo-1 Tipo-2

Asuncion
Asuncion
Micro-Centro

Tipo-3 Tipo-4

Fig. 4-3-1 Tipos de Itinerarios Actuales

4- 4
El anlisis de los tipos actuales de itinerarios, extrapolados de 174 a 108 itinerarios,
eliminando los ramales menores muestra la proporcin de itinerarios por tipos como se
muestra en el Cuadro 4-3-1. Alrededor del 70% de los itinerarios actuales estn clasificados
como tipo 1, y los autobuses que operan a travs del Micro Centro son de todos los
itinerarios existentes.

Cuadro 4-3-1 Itinerarios de Autobs por Tipo


Tipo Cantidad de Itinerario Tasa (%)
Tipo-1 76 70,4
Tipo-2 5 4,6
Tipo-3 13 12,0
Tipo-4 14 13,0
Total 108 100,0

(2) Longitud de los Recorridos

La distribucin de la distancia por itinerario de viaje redondo se muestra en la Fig. 4-3-2. El


promedio de los 108 itinerarios es de 50,2 Km, el cual era de 47,5 Km en 1984. Esta mayor
distancia de itinerarios pudo haberse causado por la baja densidad de poblacin y la mayor
urbanizacin en el rea Metropolitana de Asuncin, lo cual disminuy la eficiencia operativa.

20

Promedio=50.2km
Avg=50.2Km
15
Route

10
Ruta

0
25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80
Distance (Km)
Distancia

Fig. 4-3-2 Distribucin de Distancia de Itinerarios

4.3.2 Flujo de Autobuses

(1) Frecuencia en Tramos Viales

La Fig. 4-3-3 muestra las frecuencias acumuladas en los tramos viales basadas en las
frecuencias registradas en el MOPC. Se puede observar una elevada concentracin de
operacin de autobuses en las Av. E. Ayala y Gral. Daz y Herrera en el Micro Centro, donde
alrededor de 8.000 autobuses operan durante el da.

4- 5

REFERENCIA
0 2 4
4,000 2,000 BUSES/DIA
1,000
Kilometers

Fig. 4-3-3 Frecuencia de Autobuses en 1998

(2) Demanda de Pasajeros dentro de la Actual Red de Autobuses

La Fig. 4-3-4 muestra la demanda de pasajeros de 1998 asignada a la actual red vial. Tambin
se puede ver una elevada concentracin de pasajeros en la Av. E. Ayala y Gral. Daz y
Herrera en el Micro Centro. La mayor cantidad de pasajeros es de alrededor de 400.000
pasajeros por da en la Av. Eusebio Ayala.

REFERENCIA
UNIT: PASAJELOS/DIA

0 1.5 3 100,000 50,000 25,000

Kilometers

Fig. 4-3-4 Demanda de Pasajeros de Autobuses en 1998

4- 6
(3) Flujo en Lnea de Pantalla

En el Cuadro 4-3-2 podemos ver el flujo de autobuses que cruzan la lnea de pantalla. El flujo
diario es de 21.827 autobuses, incluyendo autobuses alquilados, y el flujo mximo de
autobuses por hora sobre la Av. E. Ayala es de 272 autobuses, lo que casi es el lmite mximo
de flujo de autobuses en un carril.

Cuadro 4-3-2 Flujo de Autobuses en Lnea de Pantalla


Max. Por Hora por
Sta. Autobus Otros Autobuses Total Observacin
sentido nico
1 3.371 0 3.371 137 Av. Artigas
2 844 29 873 35
3 0 39 39 5
4 995 0 995 37 Av. Espaa
5 3.250 107 3.357 126 Av. Mcal. Lpez
6 0 31 31 7
7 193 8 201 9
8 0 44 44 6 25 de Diciembre
9 0 67 67 14
10 0 6 6 2
11 7.295 50 7.345 272 Av. E. Ayala
12 2.502 187 2.689 102 Av. Fdo.de la Mora
13 343 4 347 19
14 108 34 142 11
15 709 157 866 37 1ro de Marzo
16 1.428 26 1.454 63 Av. Gral. Santos
Total 21.038 789 21.827 882

(4) Fluctuacin Horaria

La Fig. 4-3-5 muestra la fluctuacin horaria de autobuses que cruzan la lnea de pantalla. La
hora pico de ingreso de autobuses se observa entre las 7:00-8:00 de la maana y la hora pico
de congestin en horario de salida de autobuses entre las 19:00-20:00 con un factor de 7,34 y
6,45 respectivamente.

1500
Ambos Direcsiones
C
a
n
ti
Cantidad de Vehiculo

d 1000
a A Centro
d De Centro
(
V
e
h 500
)

0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22
Horario

Fig. 4-3-5 Fluctuacin Horaria de Autobuses

4.3.3 Flota de Autobuses

La antigedad promedio de la flota de autobuses era de 15 aos (producidos en 1979), el


autobs ms antiguo tena 16 aos (producido en 1978). La flota de autobuses por edad
muestra sus picos en los aos 1978, 1979 y en 1993, cuando el Paraguay gozaba de una

4- 7
buena economa, aunque los propietarios de autobuses recientemente estn intentando
renovarlos luego de un cierto periodo de vida operativa, a travs de la introduccin de
modernos sistemas de contabilidad.

La mayora de los autobuses tienen chasis Mercedes Benz y chapera Marcopolo fabricada en
Brasil. La mayor capacidad de asientos es de 66 y no se observan autobuses de carrocera
larga ni de 3 puertas. Ningn autobs tiene sistema de aire acondicionado, aunque los
autobuses para turistas o de larga distancia, incluyendo los utilizados en servicios
internacionales, poseen sistema de aire acondicionado operacionales. No se usan autobuses
con suspencin a aire o bajos para personas discapacitadas o ancianos debido a las malas
condiciones viales del pavimento por empedrado.

Todos los autobuses operan con motor diesel. Los mismos reciben mantenimiento en los
talleres de cada empresa de transporte, donde no se controla la emisin debido a la falta de
equipos para inspeccin y control de parte del sector pblico, y los ingenieros de
mantenimiento no necesitan licencia.

4.4 Problemas de la Situacin del Transporte Actual


4.4.1 El Autobs, un solo medio de Transporte Pblico

El servicio de autobs es casi el nico medio de transporte pblico en el rea metropolitana de


Asuncin. Aunque hay servicio de taxis, las personas no pueden depender de ellos debido al
costo y a la limitacin de disponibilidad. El ferrocarril solamente efecta un viaje redondo
entre Asuncin e Ypacara los fines de semana, y no ha sido usado como medio de transporte
urbano hasta la fecha. Adems, no hay sistema para trnsito que pueda complementar el
servicio de autobuses. En resumen, el autobs es actualmente el nico medio confiable de
transporte para las personas que no poseen sus propios automviles.

4.4.2 Institucin

El sector privado opera el sistema de autobs. Los permisos para la operacin de autobuses
dentro de una sola ciudad son concedidos por la municipalidad correspondiente, y para la
operacin cubriendo ms de una ciudad, por el MOPC. En muchos casos, los operadores
consiguen el permiso de las municipalidades y luego comienzan a operar en itinerarios
intermunicipales con permisos del MOPC. Hay poca coordinacin entre las municipalidades y
el MOPC. Despus de obtener los permisos, los operadores no parecen estar obligados a
entregar ningn tipo de informe o documentos, con la excepcin de cuando cambian de
itinerario o de cantidad de autobuses. Por lo tanto existen pocos datos sobre la operacin de
autobuses. Tampoco es claro qu oficina tiene la responsabilidad real de controlar la
administracin de autobuses. Recientemente el Gobierno est haciendo esfuerzos por cambiar
esta situacin y una nueva ley est siendo estudiada en el Parlamento.

4.4.3 Compaas de Operacin de Autobuses

Entre las compaas de autobuses en el rea metropolitana, seis estn registradas en Asuncin
y poseen 232 vehculos que recorren 12 itinerarios. Cincuenta y tres estn registradas en el
MOPC y operan 2.247 autobuses en 96 itinerarios. En general, las compaas de autobuses
son de pequea escala y tienen ms de un propietario.

4- 8
4.4.4 Problemas en la Operacin de Autobuses

(1) Itinerario de los Autobuses

Muchas lneas de autobuses se originan en los suburbios y pasan por sus propios itinerarios,
pero al entrar en Asuncin, se concentran en las rutas troncales. Las frecuencias de servicios
son muy altas y por lo tanto son convenientes para los usuarios en las rutas troncales, pero son
escasas y de poca confianza en las rutas locales.

La extensin de los itinerarios de autobs es inevitablemente larga y compleja. Algunos de los


itinerarios incluyen rutas no pavimentadas. La longitud promedio de viaje redondo es de 50
km aproximadamente. Otras ciudades en comparacin tienen longitudes menores de lneas de
autobs, tal como de 24 km en Guatemala.

(2) Eficiencia

Como se describi arriba, la eficiencia del transporte es ms bien baja en las rutas troncales, y
la operacin de las compaas de autobuses generalmente tambin es ineficiente. Un ndice
bsico para medir el desempeo de los autobuses, el cociente del nmero de pasajeros diario
sobre el nmero total de buses en operacin (pasajero/vehculo/da) es de 551 pasajeros, ms
bajo que el de Guatemala, de 854 pasajeros. Es mucho ms bajo que el recomendado por el
Banco Mundial como promedio del nmero requerido de pasajeros entre 1.000 a 1.200
pasajeros. El cociente del total de pasajeros diarios sobre la distancia de viaje total
(pasajero/vehculo/km) es 1,7 ms bajo que el de Guatemala, de 4,5; y el de Panam, de 3,7.

0 2.5 5
Kilometers
Kirmetro

Fig. 4-4-1 Itinerarios de Autobuses en el rea Metropolitana de Asuncin

4- 9
(3) Flota de Autobuses

La flota de autobuses ha aumentado y es ms nueva, el 36% de la flota de autobuses son


vehculos fabricados despus del 1996, pero ms del 10% todava son vehculos de ms de 20
aos de antigedad. A menudo causan problemas de ruido y contaminacin del aire.

(4) Seguridad

Los usuarios de autobuses a menudo se sienten incmodos e inseguros debido a que los
choferes tienden a conducir los autobuses de una forma muy brusca usando alta velocidad.
Esto se debe a que el salario de los choferes depende de cuntos viajes redondos den, y por
ende ellos tienden a competir entre s.

(5) Estructura de la Tarifa

Actualmente, la tarifa de autobs en el rea metropolitana est establecida uniformemente en


Gs. 850. Desde 1994, un comit del MOPC ha estado a cargo de revisar estudiar la tarifa.

Debido a la simplicidad de la estructura tarifaria, es fcil de entender para los usuarios, y los
operadores se libran de una inversin de capital. Por otro lado, un mayor crecimiento del rea
metropolitana probablemente generar ms demandas de transbordo. A fin de mejorar la
conveniencia del autobs, es importante introducir nuevas medidas. De hecho, los boletos de
transbordo permitiran que los pasajeros hicieran transbordo sin ningn costo adicional en
cualquier parte del rea metropolitana. Al comprar boletos de un da, estos permitiran a los
pasajeros andar libremente en autobs durante todo el da. Un sistema de pasaje sera muy til
para las personas que viajan al trabajo y para los estudiantes que usan autobuses diariamente.

(6) Factibilidad de Operacin

Como el pasaje es determinado solamente por el factoreo de la cantidad promedio de usuarios


y de los costos de operacin, muchas de las compaas de transporte que tienen una operacin
ineficiente no estn en buenas condiciones financieras. A menudo caen en un crculo vicioso
donde no tiene otra eleccin a parte de dejar que sus vehculos se deterioren por la antigedad,
que la eficiencia operacional decaiga, y la credibilidad en los usuarios decline, lo que a fin de
cuentas lleva a un mayor deterioro de su operacin. Muchos de ellos son operadores de
pequea escala y tienen una base de administracin dbil. Por lo tanto es necesario motivar la
integracin de las compaas de autobuses y crear una estructura de administracin decente
que proporcione un servicio regular y confiable a los ciudadanos.

4- 10
Captulo 5 Condiciones de la Red Vial y de las Instalaciones de
Transporte
5.1 Administracin de Proyectos Viales y Urbanos
Las vas internas de la ciudad y las vas intra-urbanas son administradas por el MOPC y por
cada ciudad respectivamente. Son embargo, todas las vas dentro de la ciudad de Asuncin
son consideradas vas intra-urbanas y son administradas por la Ciudad de Asuncin. Adems
de estas organizaciones, se estableci la AGA para el desarrollo de la infraestructura en el
rea metropolitana de Asuncin con la cercana cooperacin de la AMUAM. Bsicamente la
AGA tiene que ver con el diseo y la construccin, y no se relaciona con los trabajos de
mantenimiento.

5.2 Red Vial


5.2.1 Red

Las ciudades en el rea metropolitana de Asuncin estn conectadas con vas troncales tales
como las Rutas 1, 2, y 3, Ruta emby, y otras vas circulares. Sin embargo, las siguientes
ciudades circunvecinas no estn conectadas con vas pavimentadas entre s:

Villeta San Antonio


San Antonio Villa Elisa
Villa Elisa Lambar
M. R. Alonso Luque
San Lorenzo Villa Elisa

REFERENCEA 3
ta
Pavimento Ru

Sin Pavimento
Limpio
Villa Hayes

M.R.Alonso

Luque

Asuncion

Lambare
San Lorenzo
Villa Elisa
Ru
ta 1

Ruta 2
Nemby

San Antonio
Fig. 5-2-1 Red Vial (rea Metropolitana)

5- 1
La red vial troncal en la Ciudad de Asuncin comprende 6 vas radiales troncales, y 6 vas
circulares troncales incluyendo la Avenida Madame Lynch en el lmite de la Ciudad. Las vas
circulares troncales son las Avenidas Repblica Argentina, Choferes del Chaco, Kubitscheck,
General Santos, y Per. Estas estn ubicadas con un intervalo de aproximadamente 1 2 km.

El Micro Centro est rodeado por calles de doble sentido en el norte y en el sur: el Paraguayo
Independiente e Ygatim Avenida G. R. De Francia; y le rodean calles de un solo sentido
por el este y el oeste: Coln y Estados Unidos. La red vial en el Micro Centro consiste en
calles de un solo sentido con 1 2 carriles.

,Avv..
ccoo,A
vv..
ss,A,A

ll CChhaa
tti ggaa
i
AArr
,Avv..

rreess ddee
cchheekk,A

CChhooffee
KKuubbititss
eeoo
vviidd

Espana,Av.
Espana,Av.
nnttee
MMoo

MMcc
aall.L.L
iill

RRoo
aass

mmaa ooppee
BBrr

zz,A
,A
vv..
.U.U..
.U.U.U.U
EE.E.E

EE.A
.Ayyaallaa
lala,A
,Avv
..

..
,Avv
CCnneel.B

ss,A

..
Avv
nnttoo

A,A
l.Booggaa

,A
iinnaa,,
ll.S.Saa

eenntt

FFdd
GGrraa
ddoo,A

oo.d.d
Arrgg

ee
A..A
,Avv..

llaa
pp..A

MMoo vv..
RRee

rraa ,A,A
,A,A cchh
vv.. .l.lyynn
ee
MMmm

0 1 2
Kilometers

Fig. 5-2-2 Red Vial (Ciudad de Asuncin)

5.2.2 Condiciones Viales

(1) Carriles y Secciones Transversales

El nmero de carriles en la red vial se muestra en la Fig. 5-2-3. El nmero de carriles de la


mayora de las vas internas de la ciudad es de 2, con excepcin de la Ruta 2, que tiene 4
carriles. La seccin transversal sobre la Avenida Mariscal Estigarribia en Fernando de la
Mora, entre el final de la Avenida Eusebio Ayala y las Rutas 1 y 2 tiene 6 carriles. Sin
embargo, se separa en un par de vas de 2 carriles en San Lorenzo, y no tiene continuidad.

En la red vial en la Ciudad de Asuncin, las vas troncales radiales y circulares son vas de 4
carriles. Sin embargo, la red no tiene continuidad y no est completa debido a la existencia de
2 carriles (cuello de botella) en los siguientes tramos:

5- 2
SAvenida Artigas (Avenida General Santos EEUU)
SAvenida General Santos (25 de Mayo Avenida Artigas)
SAvenida Choferes del Chaco (Avenida Eusebio Ayala Avenida Mariscal Lpez)

Las mayores secciones transversales de las vas troncales en la Ciudad de Asuncin se


muestran en la Fig. 5-2-4. La fig. muestra las secciones transversales actuales y las secciones
transversales estipuladas en la legislacin de la ciudad. De acuerdo con las leyes de la ciudad,
se designa que el nmero de carriles de las vas troncales debe ser de 4 a 6 carriles, mientras
que el nmero actual de carriles de la mayora de las vas troncales es de dos carriles menos
que los designados. Entre los tramos de dos carriles de las vas troncales de arriba, la franja de
dominio de la Avenida Choferes del Chaco est diseada en 22,15 metros con el ancho de
calzada actual de 9,75 metros, y un ancho de vereda de 12,4 metros. Por lo tanto, existe la
posibilidad de ensancharla para que tenga 4 carriles. Los anchos de calzada actuales de las
Avenidas Espaa y Per son de 10 12 metros y funcionan como vas de dos carriles. Sin
embargo, este ancho permite la operacin de 3 vehculos y es un ancho satisfactorio.

La estructura actual de la Avenida Eusebio Ayala tiene cuatro carriles adems de espacios
para estacionar, pero la Ordenanza Municipal la designa como una va de 50 metros de ancho
y tres metros de paseo central.

33 carriles
Lanes
ss
44 carriles ggaa
Lanes
ttii
66 carriles Arr
A
Lanes ..
AAvv

hh
aa
Essppaa
Lyynncc

Avv.. E
A
L
Mmmee..

Avv
A
Avv.. M

.. M
ss

oo
cckk

Mcc
nnttoo

Chhaacc

aall
iitttsshhee

LL
ll SSaa

ppeeaa
C

aa

zz
iit
A
Avv.. JJ

.. ddeell

ttiinn
Kuubb
Grraa

ggeenn
Avv..K
G

Chhooff.ff.
.. F

Avv..

Arr
F.. B

aa..A
Avv.. C
Booggaadd

Rcc

A
Avv..
..R

E
EA
A

Ayyaa
Avv

llaa
A
AAvv
oo

.. FF
ddoo
ddee
llaa

0 1 2
M
M
oorr

Kilometers
aa

Fig. 5-2-3 Nmero de Carriles

5- 3
Fig. 5-2-4 Perfil de Tramo Vial (1)

5- 4
Fig. 5-2-4 Perfil de Tramo Vial (2)

5- 5
Fig. 5-2-4 Perfil de Tramo Vial (3)

5- 6
Fig. 5-2-4 Perfil de Tramo Vial (4)

5- 7
(2) Pavimento

La Fig. 5-2-5 muestra las condiciones del pavimento. La mayora de las vas troncales estn
pavimentadas con asfalto. La proporcin de vas pavimentadas en la ciudad de Asuncin se
calcula en un 35%, lo cual es ms alto que en 1984. La proporcin de vas pavimentadas es
especialmente alta en las reas residenciales de alta calidad expandindose desde el Micro
centro hacia el Este. Esta situacin se debe a que la mayora de estos trabajos de
pavimentacin se llevaron a cabo por medio del sistema llamado de Frentista, por el cual
los residentes a lo largo de la ruta estn obligados a compartir el costo del pavimento, y el
sistema se ha aplicado en la reas donde residen grupos de ingresos relativamente altos. Por lo
tanto, las vas pavimentadas no siempre estn conectadas entre s. En otras ciudades aparte de
Asuncin, como ser las reas centrales de San Lorenzo y Luque, tienen pavimento asfltico.
Las otras vas mayormente estn pavimentadas con piedras en el llamado Empedrado, sobre
el cual la maniobrabilidad de los vehculos es mala.

Luque
Asuncion

San Lorenzo

Fig. 5-2-5 Condiciones del Pavimento

5- 8


0.8-
80%-
0.6-0.8
60-80%
0.4-0.6
40-60%
0.2-0.4
20-40%
0 1

Kilome ters
2
0.0-0.2
0-20%

Fig. 5-2-6 Densidad del Pavimento

De acuerdo con la legislacin de la ciudad, cuando el 80% de los residentes sobre una calle se
ponen de acuerdo para pavimentar la va, el trabajo de pavimentacin deber ser aprobado por
la Junta Municipal despus de haber recibido la solicitud. Despus que el trabajo de
pavimentacin sea aprobado, la obra ser otorgada a una empresa contratista por licitacin, y
la contratista cobrar los costos de construccin a los residentes sobre la calle. Si un residente
no tiene auto, o no tiene suficientes ingresos para pagar al contratista, y por alguna otra razn
no puede pagar, se le eximir del pago, o se le har un descuento, o pagar en cuotas dentro
de un periodo mximo de 48 meses. La calle una vez pavimentada, ser mantenida por la
Municipalidad, y no estar sujeta al sistema de frentista por lo menos por 15 aos. El sistema
de frentista es aplicado por la mayora de las municipalidades en el rea metropolitana.

El cuadro 5-2-1 muestra los registros de inversin vial en la Ciudad de Asuncin por fuente
de recurso. La parte de la inversin por el sistema frentista fue de 81 90% de toda la
inversin vial, la que se gast principalmente en la pavimentacin de la calle, ya sea con
asfalto o con empedrado. La inversin vial proveniente de fondos pblicos es principalmente
para la construccin de puentes, para trabajos de reparacin, etc.

5- 9
Cuadro 5-2-1 Inversin Vial en Asuncin segn Fuente de los fondos
1995 1996 1997
Millones de Gs.
Frentista 5.895,0 17.365,8 1.057,7
Fondos Pblicos 631,4 925,7 244,7
Total 6.526,4 18.291,5 1.302,4
Porcentaje
Frentista 90,3% 94,9% 81,2%
Fondos Pblicos 9,7% 5,1% 18,8%

Los costos de pavimento por tipo de pavimento en 1998 se muestran en el cuadro 5-2-2. No
hay gran diferencia entre los pavimentos por empedrado y por asfalto. Sin embargo, la
prctica en Asuncin es tener una primer capa de pavimento empedrado, y luego una segunda
capa de pavimento asfltico. El costo de pavimento asfltico puede ser solamente para el
curso de superficie y no incluye el costo por curso de base. Tambin los costos en el cuadro
no incluyen el costo por sistema de drenaje pluvial, por pavimento de la vereda, ni por otras
instalaciones auxiliares.

Cuadro 5-2-2 Costo del pavimento


Tipo de pavimento Costo (Gs. / m2)
Empedrado 25.290
Asfalto 33.300 (42.000)
Cemento Concreto 34.521 (50.000)
Fuente: Municipalidad de Asuncin

El monto de pago de un residente por el pavimento asfltico o por el empedrado a un plazo de


36 meses y con un 2% de inters mensual se calcula en Gs. 78.387, asumiendo el rea de
obligacin standard de 12 metros x 5 metros. Este monto equivale a aproximadamente el 4%
del ingreso familiar promedio.

El sistema de frentista tiene la ventaja de que el costo es compartido entre los beneficiarios
directos. Sin embargo, el sistema tiene la contradiccin de que muchas personas prefieren
tener el pavimento de empedrado en frente de sus casas para evitar el trfico pesado y a alta
velocidad, mientras que los usuarios de autos prefieren conducir sus autos por pavimento
asfltico. Esto tiene las siguientes desventajas:

SEl sistema principalmente apunta a mejorar las calles locales y el trabajo se implementa
cuadra por cuadra, por lo tanto no se puede aplicar al mejoramiento del corredor de
transporte.
SEl trabajo no incluye el mejoramiento de las instalaciones que afectan un rea mayor a
una cuadra, tales como drenaje pluvial, etc.

(3) Veredas

Casi el 100% de las vas dentro del rea urbana tienen veredas. Sin embargo, la Avenida
Mariscal Estigarribia, la cual fue mejorada como parte del sistema nacional de carreteras
(Ruta), y la Avenida Aviadores del Chaco, la cual fue planeada como una autopista al
aeropuerto y es llamada la Autopista, no tienen veredas a pesar de que el rea a lo largo de
estas vas est urbanizada. Las veredas a lo largo de las calles del Micro Centro no son lo
bastante anchas para satisfacer la demanda peatonal.

5-10
(4) Desage

El sistema de desage pluvial est instalado en el Micro Centro y a lo largo de otras pocas
vas, las cuales estn conectadas con los arroyos. Por lo tanto, el agua de lluvia corre por la
mayora de las superficies viales y obstruye el flujo de trfico cuando llueve. El agua de lluvia
de por s se escurre dentro de 1 a 2 horas debido a las ondulaciones topogrficas. Sin embargo,
tiende a erosionar los materiales de curso de base, lo que daa el pavimento. Los tramos con
graves problemas de desage, de acuerdo con una entrevista a conductores, se muestran en la
Fig. 5-2-7.

UBICACION DE DESAGUES PLUVIALES

Zonas con problemas de


desague pluv ial
Zonas con desag_e pluv ial

Arroy os

0 1 2

Kilometers

Fig. 5-2-7 Tramos con Graves Problemas de Desage

(5) Paseo Central

En la mayora de las vas de 4 carriles hay paseos centrales. El ancho de los paseos centrales
es de 1 2 metros, y se proporciona vegetacin. El tramo de 4 carriles sobre la Avenida
Mariscal Lpez, entre las intersecciones con Brasil y con la Avenida Choferes del Chaco, no
est separado por un paseo central. Generalmente los peatones cruzan la avenida por cualquier
parte, no solamente en las intersecciones, parando en el medio para evitar los vehculos que
pasan. En el tramo sin separacin sobre la Avenida Mariscal Lpez, hay refugios llamados
Pelcanos instalados en el centro de la va para la seguridad de los peatones que cruzan la
avenida. Es un problema el que los peatones puedan cruzar la avenida por cualquier lado. Por

5-11
eso se recomienda para la seguridad de los peatones instalar semforos exclusivos, antes que
instalar refugios.

Foto 5-2-1 Pelcano

PEELLICANO
P ICANOSS



>>
>>
>> >
s il

>>> >>
a

>
Br

>> >> >


r
Pe

 . Mariscal Lpez
.

aco
Av

ino

e l Ch
u
Aq

Av
s
al.

an t o
Gr

ck

ho f.d
t ch e
r al. S

A v. C
is
Ku b

 Se m a fo ro s
A v. G

A v.

> Pe licano s
Fig. 5-2-8 Pelcanos

5-12
5.2.3 Capacidad de Trfico

(1) Porcentaje de Flujo de Saturacin

La Fig. 5-2-9 muestra la distribucin del intervalo (headway) observado sobre las vas de 4
carriles en las horas pico de la noche. El promedio de intervalo de menos de 3,0 segundos es
de 1,83 segundos, y el porcentaje de flujo de saturacin se calcula en 2.000 veh./h.

30 < 3sec
N = 224
25 Average = 1.82 sec
Promedio
Var = 0.25 sec
FREQUENCY

20
Frequenca

15

10

0
0 1 2 3 4 5
HEADWAY(SEC)
Destribucon del Intervalo

Fig. 5-2-9 Distribucin de Avances

(2) Capacidad segn las Caractersticas de la Va y de los Vehculos

En las Fig.s 5-2-10 y 5-2-11 se muestra la relacin entre los 30 flujos observados ms altos
por hora, convertidos desde 15 minutos, los tipos de superficie, y el porcentaje de vehculos
pesados. En las vas de 4 carriles hay una alta correlacin entre los flujos observados y el
porcentaje de vehculos pesados. Se calcul la unidad de vehculos (autos) de pasajeros (uvp)
por la proporcin de vehculos pesados de la figura, tal como lo muestra el cuadro 5-2-3. El
uvp es de 2,7 para un porcentaje de vehculos pesados del 10%. Hay una correlacin entre los
flujos observados y el porcentaje de vehculos pesados an sobre vas empedradas. Se calcula
el uvp por la proporcin de vehculos pesados de la figura, tal como se muestra en el cuadro
5-2-4. El uvp es de 2,3 para un porcentaje de vehculos pesados del 10%. El flujo mnimo
observado fue de 250 veh./h en las vas de 2 carriles.

Cuadro 5-2-3 UVP (Asfaltado)


Proporcin de Vehculos 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Pesados
Factor de Ajuste 1,00 0,93 0,86 0,79 0,71 0,64 0,57 0,50
UVP - 2,5 2,7 2,8 3,0 3,2 3,5 3,9

Cuadro 5-2-4 UVP (Empedrado)


Proporcin de Vehculos 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Pesados
Factor de Ajuste 1,00 0.94 0,89 0,83 0,78 0,72 0,66 0,61
UVP - 2,2 2,3 2,3 2,4 2,6 2,7 2,8

5-13
Traffic volume(2 Lanes) and Heavy Vehicles Ratio
Asphalt Pavemented Roads(4
Asfaltada (4 Lanes)
carriles)

2500
R=0.938
2000 Y = 2012.3 - 2877.8X
Lanes
carriles

1500
Vehi./Hour/2
Vehi./Hora/2

1000

500

0
0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0% 40.0%
Heavyde
Proporcin Vehicles RatioPesados
Vehculos
Bad Pavement
Asfaltado Malo Good Pavement
Asfaltado Bueno 3

Fig. 5-2-10 Volumen de Trfico y Proporcin de Vehculos Pesados (Va asfaltada)

Traffic Volume (2 Lanes) and Heavy Vehicle Ratio


Stone Empederado
Pavement Road(2(2carriles)
Lanes)

300
R=0.715
Y = 223.9 - 251.0X
250
Lanes
Vehi./Hour/2carriles

200
Vehi./Hora/2

150

100

50

0
0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0% 40.0% 45.0%
Heavy
Proporcin Vehicles Ratio
de Vehculos Pesados

Fig. 5-2-11 Volumen de Trfico y Proporcin de Vehculos pesados (Va empedrada)

5-14
5.3 Semforos
Hay 178 intersecciones con semforos en la ciudad de Asuncin. La mayora de las
intersecciones de las vas troncales tienen semforos. La mayora de los semforos son para
vehculos, hay pocos para uso exclusivo de los peatones. Los semforos usualmente estn
instalados en la misma lnea que las seales para detenerse, as que los peatones no pueden
ver los semforos en las intersecciones de calles de un solo sentido.

La mayora de los semforos son controlados por controladores electro mecnicos con
etapas fijas, y algunos son controlados por controladores con etapas variables. Sin embargo,
cambian a luz amarilla intermitente durante la noche, y su funcionamiento no acompaa el
cambio de flujo de trfico. La relacin entre los tiempos de los ciclos y la parte de tiempo de
verde en los flujos principales sobre las intersecciones donde se llevaron a cabo conteos de
trfico, muestra que hay muchas intersecciones con tiempo de ciclo de ms de 120 segundos.
Esta situacin implica un bajo nivel del servicio. No hay un manual de instalacin de
semforo, y los semforos son instalados segn la experiencia, y las fases se deciden en el
sitio mismo. Tampoco hay datos continuos de monitoreo, y los sistemas de control de seal
son escasamente cambiados despus.

El centro de control de semforos fue establecido en Enero de 1998, y se comenz con el


sistema de onda verde sobre las calles EEUU y Brasil. Sin embargo, el sistema todava no est
siendo bien operado, debido a la poca confiabilidad del sistema con frecuentes bajas, las fases
y las ordenadas no fueron establecidas en base a datos de monitoreo, y no hay una buena
cooperacin con la polica municipal de trfico (PMT), lo que causa la mala operacin de los
semforos activados por los vehculos estacionados sobre los detectores.
Existencia del Semforo

Semforo independente
Semforo Controlad
Semforo Independente c/Peatonal
 Semforo Controlad c/Peatonal
Semforo p/Peatonal

Fig. 5-3-1 Ubicacin de los Semforos Existentes

5-15
Fig. 5-3-2 Instalacin de Semforos Actuales

Cuadro 5-3-1 Tipo de Mquina de Control


Tipo de Controlador Nmero
Electrnico 19
Electrnico (intermitente) 60
Electromecnico 56
Gertrude 43
Total 178

5-16
80.0%
direction
70.0%

60.0%
Direccim
principal

50.0%

40.0%
time for de
GreenProporcin

30.0%

20.0%

10.0%

0.0%
60 80 100 120 140 160
Cilclo (sec)
Cycle(Sec.)

Morning
maana Afternoon
tarde Evening
noche

Fig. 5-3-3 Tiempo de Ciclo y Proporcin de Direccin Principal

5.4 Control de Sentido nico


Todas las calles del Micro Centro, con la excepcin del Paraguayo Independiente y la
Avenida G. R. De Francia Ygatim, que corren por la periferia Norte y Sur, son controladas
en un solo sentido. Tambin en el Micro Centro expandido ms all de EEUU y Brasil, hasta
la Avenida Per, todas las calles son controladas en un sentido nico. Hay un cambio en el
sistema de un sentido, desde el sistema de 1984, sobre EEUU y Brasil, donde los sentidos
fueron revertidos. Sobre Brasil, el flujo se controla de Norte a Sur en el presente para desviar
el trfico en aumento desde el Sur va la Avenida Eusebio Ayala y la Avenida J. F. Bogado
hacia el Micro Centro sobre Brasil. Se estn operando los sistemas de sentido nico en las
reas centrales de San Lorenzo y Luque para dispersar el trfico concentrado.

5-17


Fig. 5-4-1 Regulacin en Sentido nico

5.5 Instalaciones para Estacionamiento


5.5.1 Estacionamiento en el Cordn

(1) Estacionamiento dentro de la Ciudad de Asuncin

De acuerdo con las leyes de la ciudad, se prohibe estacionar en las calles principales de
Asuncin. Sin embargo, sobre la Avenida Eusebio Ayala, que es una de las calles ms
importantes de Asuncin, por ejemplo, es comn observar el estacionamiento de vehculos del
negocio, vehculos comerciales, o vehculos de los clientes sobre la calle debido a las muchas
actividades comerciales a pequea escala a lo largo de la calle. Las personas parecen no
respetar las leyes de la ciudad y no se observa ningn control sobre el estacionamiento en el
rea.

(2) Estacionamiento dentro del Micro Centro

En el rea del Micro Centro, se permite estacionar sobre la calle pagando el estacionamiento
principalmente sobre las calles Norte Sur, y est prohibido el estacionamiento
principalmente sobre las calles Este Oeste. El rea entera est subdividida en dos zonas, tal
como lo muestra la Fig. 5-5-1, y el precio por estacionamiento sobre la calle es diferente por
zona. Por ejemplo, cuesta Gs. 1.350 por hora en la zona 1, y Gs. 900 por hora en la zona 2. La
capacidad de estacionamiento sobre la calle es de 1.750 lugares en la zona 1 y 2.750 lugares
en la zona 2. La capacidad total es de 4.500 lugares. La duracin mxima permitida de

5-18
estacionamiento es de 2 horas en la zona 1, y de 4 horas en la zona 2. Sin embargo,
recientemente se ha estado discutiendo la posibilidad de retirar estas limitaciones.
El estacionamiento sobre la calle es administrado por una entidad privada, CEA (Control de
Estacionamiento de Asuncin), la cual fue nombrada por la Municipalidad. Las horas de
control van desde las 8:00 a.m. a las 8:00 p.m. de lunes a viernes, y de 8:00 a.m. a las 3:00
p.m. los sbados.

Cu rb Park in g Co n tro l Zo n e (C. E. A )

1 
COOO
OOO

Cnnn
CCC
CCC

C
SSC
BBBOOOSSS

nneeel.l.Bl.B
l.Bl.BBOOOGG
NBB

GGGA ADDD
AAA
NN

O
OOO
NN
OON

O
DOOO
DDD
D
OOONNN
N
OLLLLO
v.C.COOO

ASSSSSSILILIL
ILILIL
AAvvv.C
vv.C

AA
AA
AA

BR
BB
BB RA
RR
RR
B
2 HHHEEEEEERR
RRRRRREEERR
EEERRRAAA
ICO
IC O
OOO
XIC
XXX
EEX
MM
M MEEE
MM

AA
AAA
ANNN
AAADD
NA
DDDIA
IAIAIA
IASS
SSS

Fig. 5-5-1 reas de Control de Estacionamiento

(3) Administracin de Estacionamiento en el Cordn por CEA

La CEA ha estado a cargo del estacionamiento sobre la calles en el Micro Centro desde 1993,
de acuerdo con el contrato con la Municipalidad. El contrato se hizo por licitacin entres
muchas entidades en competencia por el nmero de lugares de estacionamiento a ser
administrados, el sistema de administracin, y el monto del depsito. El alcance del contrato
est limitado a la recoleccin de los pagos por estacionamiento y al monitoreo de
estacionamiento ilegal. El estacionamiento ilegal es reportado a la PMT por el CEA, y la
PMT - que trabaja junto con el personal de el CEA - est a cargo de aplicar la penalidad o
multa correspondiente.

5-19

PP
PPP
Ptetete
PPPtete
te te
tete...FFF
......F
FFR
FR
R
FR
FRR
RAAA
RRAA
AAANN
AN
NNNCCC
NN
NC
CC
CCOO
CO
OOO
OO
O

HHH
HHHA
AAA
AEEE
HHHAA
AAE
EEED
EEDDD
DOOO
DD
DDO
OOO
OO

M
MMM
MM
MM
M
AAA
ANNN
A
AA
AAN
NNND
NNDDD
DUUU
DD
DDU
UUUV
UU VV
VVVIR
V
VV IR
IRIR
IR
IR
IR
IRA
IRAA
AAA
AAA
CO
OO
OOO
O
OO
SCCC
CC
CC
C
OS
SSS
S
SSS
BOOO
OO
OO
O
B
BBB
B
BBB
N
NN
NNN
N
NN
DOOO
OO
O O
OO
D
DDD
D
DDD

N
N
O
O
OO
N
NNN
N
NN
LLLO
O
O
LLLLLLO
O
O
COO
OOO
O
OO

EE
EE
ELLL
C
CC

E E
C
CC

EE
. . .C C

IG
LLLLIG
LLIG
IGIG
IG
IG
Avvvvvv..vvv....

IGIO
IGIO
IOIO
IO
IO
IO
IO
IO
A
AA

AA
AA
AYYY
A
AA

A
A
A

AAAYY
Y YA
YYAA
AA
ALLL
AAA ALLA
LLLLA
A AA
AA
A
ALLLLLLLLL
NAAA
AA
AA
A
N
NNN
N
NNN
IO
IO
IO
IO
IO
IO
IO
CIO
IO

O
O
OO
C
CC

O
OO
C
CC

O
O
IN
IN
IN
C
AC

T
TTT TT
NAAA
AA

IN
IN
IN
TTte
Tte
tete
AA

UIN
IN
IN
te te
A

.........FFF
N
NN

U
UU
tetete
N
NN

U
UU
ICOOO
O
OO
N
......N

QU
U
OO
F
FFFAFAA

AQQQ
QQ
AFA
O
A AA

QQ
AR
RR
RR
P...

IC
IC

Q
R
IC
IC
JJIC

A
AA
P
PP

RRRI_
I_I_
I_I_
IC
IC
JJJJIC

A
AA
P
PP

I_
A
AA
AA
P
EP

l.ll..l.ll..l.ll.. A
A
EJJJ

I_I_I_
DEEE
EE

A HH
HH
EE

AAA H H
E
EE

HEE
EE
E
D
DD

HH

Y
E
EE

E E
D
DD

ER
RR
RR
M
M
MM

ra
ra
rara
E
E

EE
D
D

R R

ra
rara
M
MM
IN
IN
IN

R RR
RRRR

ra
ra
M
M

AR
IN
IN
IN

G
G
GG
R
REE
EE
IN
IN
IN

G
GG
RR E E

G
G
EEER
RR
RRR
R
RA
R AA
AAA
A
CU
AA
TA

TT
TT T..
TT...T
T S
S..S
..S S...
SS
SS M
....M MM
..MM
OO
OO
M MM
O
OOO
N
ONN

IL
IL
ILIL
NNN
NN GGG

IL
ILIL
NGGG
GG

SIL
IL
E
GEE

S
SS
EEE
EEELLLLLLO
LLLO

S
SS
O OO
O

AS
S
A
AAA
AA
O S
OOSS
RA
A
Toll Parking B
BB
BBBRRR
B
BB
RR
RR
R
SSS
SSS
(M
(M(M
(M
(M
(M
(M
(M(M ..DD
....D
..DD.D
DD
DO
OOO
OO
Free Perking with Parking Control OOMM
M
O
MMM
MM
IN
MIN
ININ
IN
IN
ININGGG
INGGG
GGGU
UUU
UUEE
UUUEEE
EEEZZZZ)ZZ))
E ZZ))Z))))

RUUU
UU
U U
UU
ER
RRR
R
RRR
PEEE
EE
EE
E
vvvv...vv... ...P
PPP
P
PPP
A
AAAvvv
A
AA

AAA
AA
A
A

A A
AN
A NNN
NN
NN
NA
AAA
A
AAA
ADDDD
DD
DDDIAIA
IIA
AIA
IIA
IA
IA AZZZZZZ
ZZZ

Fig. 5-5-2 Calles Controladas

Cuadro 5-5-1 Personal a Cargo de la Administracin de Estacionamiento en el Cordn


Seccin Personas Organizacin
Monitoreo de Estacionamiento 46 CEA
Polica de Trfico 13 PMT
Supervisor 2 Municipalidad
Personal de Atencin a Quejas 6 Municipalidad

El costo de operacin del CEA incluye el salario del personal de monitoreo y los depsitos
mensuales de Gs. 190 millones 43 millones para la Municipalidad, los cuales se deciden
segn el volumen de los cobros mensuales por estacionamiento, y la diferencia entre el
volumen de ingreso y el costo operacional se cuenta como ganancia neta. Si el 100% de los
lugares de estacionamiento son ocupados, el costo sera solamente del 28% de todo el
volumen tal como lo muestra el cuadro 5-5-2, y el gasto y el volumen de ingresos se
equilibran a un nivel de eficiencia de ocupacin del 30 50%.

Cuadro 5-5-2 Gastos e Ingresos de la CEA


Descripcin Monto (Gs.)
Ingreso (Laborables Porcentaje = 100%)
Zona 1 1.752 veh. x 220 horas/mes x 1.350 Gs. 520.344.000
Zona 2 2.746 veh. x 220 horas/mes x 900 Gs. 543.708.000
Total 1.064.052.000
Gastos
Salario de contratados * 1 46 personas x 2.400.000 Gs./mes/persona 110.400.000
Cuenta a Abonar 190.000.000
Total 300.400.000
Gastos / Ingresos 28%
Observacin: * 1: salario mnimo x 4

5-20
La ubicacin de los lugares de estacionamiento sobre la calle est planeada por la
Municipalidad, y el CEA no tiene derecho alguno para cambiarlos. Los precios por
estacionamiento pueden ser cambiados con la aprobacin de la Municipalidad a solicitud del
CEA.

El pago por estacionamiento se recolecta bsicamente por el sistema de prepago. Se debe ver
desde dentro del auto uno de los siguientes tipos de boleta de estacionamiento para el
monitoreo del personal del CEA. Las boletas de estacionamiento incluyen los tres tipos
siguientes:

a. Boleta de Estacionamiento vendida por Mquina Expendedora

El conductor compra una boleta en la mquina expendedora con una moneda, y la pone en el
frente de su vehculo. La boleta es vlida por el tiempo por horas comprado.

b. Parqumetro

El conductor acciona el parqumetro cuando estaciona, poniendo la misma moneda que usara
para las boletas de estacionamiento en la mquina expendedora.

c. Boleta de Estacionamiento Pre-pagada Electrnicamente

El conductor puede comprar una boleta pre-pagada electrnica recargable por un precio de
alrededor de US$ 40, y la carga de acuerdo con el monto pre-pagado. Cuando estaciona el
auto, debe poner el nmero de zona de estacionamiento y prender el cronmetro y ponerlo al
frente del auto por el lado de adentro del vehculo. La ventaja de este aparato es que el precio
de estacionamiento se deduce por minutos, por lo tanto los usuarios de este aparato estn
aumentando a pesar de su precio relativamente alto.

El personal de monitoreo instala el cepo en los autos estacionados ilegalmente y despus de


una hora, una gra se lleva el auto. EL precio de la multa es Gs. 42.000, lo cual es tres veces
el salario mnimo diario, ms un monto adicional de Gs. 70.000 por uso de la gra.

5.5.2 Instalaciones para Estacionamiento fuera de la Calle

(1) Instalaciones para Estacionamiento fuera de la Calle en el Micro Centro

Las instalaciones para estacionamiento fuera de la calle que sirven para uso pblico en base a
contratos por hora, por semana, o por mes, en el Micro Centro, estn ubicadas por toda el rea
tal como lo muestran las Fig.s 5-5-4 y 5-5-5. Los lugares de estacionamiento son 2.862 y
5.728 en las zonas 1 y 2, respectivamente. El total es 5.728. El total de lugares de
estacionamiento sobre la calle y fuera de la calle es 10.226. La mayora de estas instalaciones
para estacionamiento estn adjuntas a edificios comerciales o de negocios, y hay pocos
edificios exclusivos para estacionamiento. Hay muchos lugares no pavimentados para
estacionamiento en lotes vacantes, los cuales pueden ser usados para algn otro propsito. El
costo por estacionamiento es de 1.000 -3.500 Gs./h, o 4.000 23.000 Gs./da, lo cual sale
ms caro que el estacionamiento sobre la calle. El porcentaje de ocupacin es 67%, y hay ms
espacios que demanda.

5-21
Cuadro 5-5-3 Capacidad de Estacionamiento en el Micro Centro Unidad: Lotes
Playa de Estacionamiento
Sobre la Calle Total
Pblico Comercio Total
Zona 1 1.752 2.369 20 2.389 4.141
Zona 2 2.746 2.891 448 3.339 6.085
Total 4.498 5.260 468 5.728 10.226

Cuadro 5-5-4 Tarifa de Estacionamiento


Zona 1 Zona 2
Sobre la Playa Sobre la Playa
Calle Promedio Mnimo Mximo Calle Promedio Mnimo Mximo
Hora 1.350 2.380 1.500 3.500 900 2.220 1.000 3.000
Da - 9.230 4.000 23.000 - 7.000 4.000 15.000
Mes - 113.780 80.000 180.000 - 98.120 50.000 150.000
La tarifa de Playa de Estacionamiento es promedio

Parking lots for public use


(Micocentro)
En el Micro Cenro

12000

10000

8000

Parking
Playa dePlace
Lots

E.
6000
Calle
On-Street

4000

2000

0
Zone 11
Zona Zone
Zona22 Total

Fig. 5-5-3 Capacidad de Estacionamiento Pblico

5-22
 





 
  
 
  
 
 

   

     
  
   

 

    
   
 


 
 
     

  
    
         
       
 
  
   
     
    
  
       
   
 



  

  

 
    
 
 
 


 
 


   



 
  
 Publico  
  

  

 Comercio 
  
 Privado 

 



 
 

Fig. 5-5-4 Ubicacin de Playas de Estacionamiento

 



 
 






  


 
 
  

 





  





 





   








 
 


 



 

   

  



  
  




  

 
    

 
 



 



 


  
 


   
    

   

 
 
 


     
       
 


 
 
 



 
 




   
  
 
 

 


  

 
    

400 lots
 

  
 
  


 

 200 
  





  

  
40




 

  

Fig. 5-5-5 Capacidad de Estacionamiento

5-23
Tipo de
Estructura

15%

11% Playa
Cochera
Subterraneo

74%

Fig. 5-5-6 Tipo de Estructura

Promedio de Ocupacion
Ocupacion Zona1=60%
Zona2=69%
100 Total =67%
90
80
70
60 ZONA 1
50
%

40 ZONA 2
30
20
10
0
0 100 200 300 400
Capacidad

Fig. 5-5-7 Ocupacin de Espacios de Estacionamiento

(2) Estacionamiento Subterrneo en la plaza de los Hroes

Basado en el Estudio de Factibilidad de las Instalaciones de Transporte Urbano en el rea


Metropolitana de Asuncin de 1988 por la JICA, se construy el primer estacionamiento
subterrneo en la Plaza de los Hroes por BOT en 1990. Despus del periodo de concesin de
20 aos, la instalacin ser transferida a la Municipalidad. La capacidad es de 342 lugares con
2 pisos, y se adjuntaron instalaciones comerciales para aumentar el volumen de ingresos por
el alquiler. EL costo del estacionamiento es de 2.600 Gs./hora, lo cual es ms caro que el
estacionamiento en la calle. Sin embargo, el porcentaje de ocupacin es tan alto como el 80%
debido a su ubicacin cercana al centro de la ciudad.

5-24
5.6 Accidentes de Trfico
Los accidentes de trfico registrados en 1997 fueron 8.354, lo que es 2.500 menos que los
registrados en el ao anterior a ese. La proporcin de accidentes al flujo de trfico en 1997 fue
11,04, lo cual es ms que lo registrado en 1984.

Cuadro 5-6-1 Porcentaje de Accidentes


Accidentes Viajes (veh.)
Ao (a/b* 1000)
(a) (b)
1983 3.346 346.849 9.65
1997 8.354 756.440 11.04
Viajes Estudio de CETA 1984 / 1998

La mayora de los accidentes ocurrieron por descuido, aunque se cree que el 13% de los
accidentes fueron ocasionados por no obedecer los semforos. La mayora de estos accidentes
fueron causados por autos que cruzaron en luz amarilla durante el cambio de luces del
semforo. Esto trae a colacin el problema de los conductores que no respetan los semforos,
y tambin el problema del sistema de etapa de seales con poco tiempo para la onda roja y
para la onda amarilla. La parte de accidentes por maniobras muestra el porcentaje ms alto de
23% por cambio de carril, seguido por el 13% por adelantamientos, lo que muestra los
problemas de maneras de conducir en el rea urbana. Tambin se vio que el 21% de los
accidentes ocurrieron en autos conduciendo en sentidos opuestos. Esta situacin puede haber
sido causada por la existencia de muchas calles de un solo sentido en la ciudad, y por el
insuficiente nmero de semforos y de marcas en el pavimento para mostrar el control. La
parte de accidentes de trfico por clasificacin de vehculo muestra que el 68% es de autos de
pasajeros y camiones livianos. Sin embargo, el porcentaje de autobuses del 17% es alto
comparado con el nmero de vehculos, y esto muestra el problema de operacin segura de
los autobuses, causado principalmente por el exceso de competencia entre autobuses en el
mismo itinerario, y por los giros sbitos para levantar pasajeros a lo largo del itinerario sin
paradas fijas.

Imprudencia
Edad deloscausntes de accidentes Motivos comunes de accidentes

0%3%
2%1% Exeso de velocidad

0%
13% No guardar distancia
reglamentaria
30%
>18 aos Pasar luz roja
40%
18 - 30 aos 51%

31 - 50aos Negligencia

50 aos<
47% Impericia

13%

Varios

Fig. 5-6-1 Accidentes por Edad Fig. 5-6-2 Accidentes por Motivo

5-25
Vehiculos que ocasionan accidentes Automovil
2%
3%1%
3%
Camioneta
6%

Omnibus

17% 44% Camion de carga

Taxi

Furgoneta

Motocicleta
24%

Varios

Fig. 5-6-3 Accidentes por Tipo de Vehculo

Clases de imprudencias Marchar atrs sin precaucion

0% 5%

21% Cambio de carril sin


precaucion
23%
Giro a la izquierda o derecha
derecha sin precaucion

Adelantamiento indebido

Contramano
29%
22%
Cruzar la boca-calle sin
precaucion

Fig. 5-6-4 Accidentes por Conducta

El nmero de accidentes en intersecciones en Asuncin desde enero a agosto de 1998 se


muestra en la Fig. 5-6-5. La interseccin con ms accidentes es la de la Autopista con
Madame Lynch, donde hay una rotonda instalada y el trfico de giro a la izquierda obstaculiza
al trfico derecho. En general, las intersecciones con vas troncales y las intersecciones en el
Microcentro con calles de un solo sentido tienen muchos accidentes. La mayor cantidad de
accidentes en el Microcentro se ven en los accesos de conexin con la Avenida Eusebio Ayala
y la Avenida G. R. De Francia, donde el Mercado 4 causa gran congestionamiento.

La Fig. 5-6-6 muestra las 20 peores intersecciones en cuanto a accidentes de trfico. La


mayora de ellas estn ubicadas sobre las Avenidas Eusebio Ayala, Mariscal Lpez, y
Fernando de la Mora, y tienen semforos.

5-26
 
 
Number of Accidents
fromJanuary
from to August
January to August in
in 1998
1998






 

 






 








     
  




 
 



 


 
 


  


 




 
 
   








 
 


     


 

 
   




     


  


  


  

 




 

 
  


 
 
  

 
   




 
  

 
 



     

 






 
 
   

 


  
   


  





  

 
 









  


 


 


 



  






 




  


 


 

 


 













 
50





0 1 2
Kilometers
 25

Signal
Signal
Semforo
Fig. 5-6-5 Accidentes por Intersecciones (1998.1-8)

Semaforo

Puntos

Fig. 5-6-6 Las 20 Intersecciones Peores en cuanto a Accidentes de Trfico

5-27
5.7 Proyectos de Desarrollo de la Red Vial
Los proyectos de desarrollo de la red vial mostrados en el Cuadro 5-7-1 estn en planificacin.
Entre estos proyectos, el proyecto de ensanchamiento de la Avenida Madame Lynch a 4
carriles est bajo construccin del MOPC con fondos del Banco Mundial, y estar terminado
para el ao 2000. Sin embargo, esta terminacin para el ao 2000 es dudosa. Se planea que
una parte del proyecto de ensanchamiento de la Avenida Eusebio Ayala a 6 carriles comience
desde el inicio de 1999 por la AGA. Se describen los aos de objetivo de los otros proyectos,
pero todava no se han decidido los planes detallados o las fuentes de fondos. Por lo tanto, la
terminacin dentro de los aos de objetivo es dudosa.

Cuadro 5-7-1 Principales Proyectos de Desarrollo


Organizaciones Inversiones
Proyecto Ao Lugar Resumen
Involucradas (mil US$)
Paseo Costanero Municipalidad de Asuncin Coln Av. Gral. Longitud: 4 km
Norte (1) MOPC Santos 3 accesos
1 2003 20.000
6 carriles
60 km/h
Paseo Costanero Municipalidad de Asuncin Av. Gral. Santos Longitud: 8 km
Norte (2) MOPC Av. Transchaco 4 accesos
2 2010 40.000
4 carriles
80 km/h
Paseo Costanero Municipalidad de Asuncin Coln Av. Longitud: 6 km
Sur MOPC Flix Bogado 5 accesos
3 2010 8.305
4 carriles
60 km/h
4 Anfi Teatro 2010 Municipalidad de Asuncin Cantera Tacumb
Av. E. Ayala Municipalidad de Asuncin Av. Madame Longitud:6,6km
5 Mejoramiento 2003 AGA Lynch Mercado 6 carriles 6.600
Cuatro 60 km/h
Av. It Ybat Municipalidad de Asuncin Montevideo 4 carriles
6 2003
Pavimentacin Av. Flix Bogado
Av. General Santos Municipalidad de Asuncin Av. E. Ayala 4 carriles
7 2003
Mejoramiento Av. Mcal. Lpez
Madame Lynch MOPC Av. Fdo. de la 4 carriles
8 Mejoramiento 2000 Mora Av. 4 viaductos
Transchaco

5-28
22



11 


88
44

77
66 

33






Fig. 5-7-1 Ubicacin de los Proyectos de Desarrollo

5-29
Captulo 6 Planificacin y Manejo de Trfico

6.1 Organizacin del Manejo de Trfico


La Polica Municipal de Trnsito (PMT) es la responsable de la direccin y ejecucin del
trnsito dentro del rea urbana. Cada municipalidad tiene su propia PMT. El organigrama de
la PMT en Asuncin se puede observar en la Fig. 6-1-1. El control del trnsito, como el
estacionamiento y control de semforos son aplicados por la PMT en cooperacin cercana con
una organizacin dentro de la municipalidad, la cual es la responsable de la poltica,
planificacin y coordinacin. La PMT es en gran parte responsable solamente del control.
Por ejemplo, el gerenciamiento del estacionamiento sobre la calzada est a cargo de una
empresa privada llamada CEA, la cual expone a los vehculos estacionados ilegalmente, y la
PMT, quienes trabajan conjuntamente con el equipo del CEA, es la responsable de aplicar la
multa. Adems la PMT es responsable de la educacin vial de los estudiantes del ltimo ao
de secundaria. Aunque, en realidad no hay un sistema educativo de la propia PMT, y la
organizacin tiene problemas tcnicos en la poltica y planificacin del sistema de
gerenciamiento de trnsito.

DIRECCION GENERAL AREA URBANA

DIRECCION DE TRANSITO

OPERACIONAL

JUNTAS DE DEPARTAMENT P.M.T AYUDANTIA


ASESORES INSPECTOR DE ORDENES GENERAL
DOCTRINARIA

CALIFICACIONES ASESORIA ESPECIALIZADA ASESORIA DE COORDINACION

SECCION SECCION SECCION


DIVISION DIVISION
ESTADISTICA DENUNCIA Y PARTE COMUNICACIONES
PERSONAL OPERACIONES
Y ARCHIVO POLICIAL E INFORMATICA

CASINO PROTOCOLO COT DIVISION DIVISION


INFORMACIONES LOGISTICA

BASE BASE BASE BASE BASE BASE


ESCUELA
NO. 1 NO. 2 NO. 3 NO. 4 NO. 5 NO. 10

Fig.6-1-1 Organizacin de la PMT

6- 1
El Cuadro 6-1 muestra el nmero de policas y su horario de trabajo en cada municipio. La
proporcin de policas de trnsito con respecto a los vehculos registrados es de ms de 400
vehculos por polica, lo que muestra claramente que el personal de control de trnsito es poco.
Es ms, sus horas de trabajo son las mismas que las de otros funcionarios pblicos, y por lo
tanto no hay control de trnsito durante el perodo desde la noche hasta temprano en la
maana, o desde las 20:00 hasta las 06:30.

Cuadro 6-1-1 Nmero de Policas

VEHICULOS
CANTIDAD DE
INSCRIPTO POR
MUNICIPALODADES P.M.T (personas) HORARIO DE TRABAJO
MUNICIPIOS
(B)/(A)
(A)
(B)

ASUNCION 199 06:30 a 12:30 16:00 a 18:45 198,624 998


FDO.DE LA MORA 22 06:30 a 12:30 16:00 a 19:00 11,964 544
SAN LORENZO 21 06:30 a 12:00 15:30 a 18:00 11,549 550
LAMBARE 11 06:00 a 13:00 15:00 a 20:00 18,604 1,691
MARIANO R.ALONSO 6 06:30 a 12:30 16:00 a 18:45 10,000 1,667
VILLA ELISA 10 07:00 a 13:00 7,940 794
EMBY 2 07:00 a 12:00 16:30 a 17:30 5,115 2,558
LIMPIO 5 07:00 a 13:00 8,294 1,659
SAN ANTONIO 6 06:30 a 18:00 2,790 465
LUQUE 10 07:00 a 12:00 14:00 a 17:30 4,334 433
VILLA HAYES ? ? ?
CAPIATA 10 07:00 a 18:00 16:00 a 18:45 NO ESPECIFICO
TOTAL 302 279,214 925
OBSERVACIONES
La cantidad de los vehiculos inscriptos obtenidos de las estadisticas de cada
municipio hecha hasta el 31/12/98.

Este Estudio propone el control del sistema y mejoramientos de los semforos en las
intersecciones principales. De esta manera, los policas de trnsito sern liberados de hacer
un control manual, pero ser necesario capacitarles para que entiendan el sistema de control
de trfico. Especficamente ser importante entrenarles en la recoleccin y anlisis de datos.
Esto requerir un programa de prctica en hacer fluir el trnsito por el nuevo sistema de
control de trfico y el establecimiento de una institucin educacional para policas de trnsito.

El contenido de este programa es como sigue:


Reglamento de trnsito
Nociones bsicas del flujo de trnsito
Recoleccin y anlisis de datos, por ejemplo, volumen de trfico y accidentes
Control del sistema semafrico, por ejemplo, esquema de control y administracin de
parmetros
Medidas de seguridad en el trnsito, por ejemplo, procedimientos de emergencia
Control de flujo de trnsito, por ejemplo, los estndares y la administracin para caminos
de sentido nico y restricciones de estacionamiento.

6.2 Sistema de Registro de Conductor


El registro de conductor se expide a personas a partir de los 18 aos de edad, y se clasifican
en general, comercial, para vehculos pesados, y para vehculos pesados comerciales. El
registro de conductor es vlido por 5 aos. El test para la obtencin de registro de conductor

6- 2
se divide en un examen de conduccin prctico y un test escrito, el que pregunta acerca de los
reglamentos de trnsito y del mecanismo del vehculo. Las escuelas de conduccin
proporcionan 30 horas de prctica y 40 horas de teora para un registro general, aunque no es
necesario asistir a una escuela de conduccin para adquirir el registro.

Ya que se proponen mejoramientos de las intersecciones y sealizacin como parte del plan
de administracin del trfico, y para que tales mejoramientos sean funcionales, ser necesario
capacitar a los conductores.

La capacitacin y entrenamiento en la reglamentacin del trfico y seguridad para


conductores incluyen:
Conocimiento necesario para poder manejar bien, por ejemplo, mecnica y rendimiento de
vehculos y la influencia de la velocidad
Tcnicas de conduccin, por ejemplo, arranque, lugares donde se permite el
estacionamiento, seguridad del peatn, velocidades y distancia entre vehculos apropiadas,
cambio de carriles, adelantamiento, cruce por intersecciones, estacionamiento y paro en
general, caminos peligrosos
Semforos y sealizacin, por ejemplo, semforos, tipo y designacin de reglamentos,
direcciones y carteles.

A fin de implementar esto, es necesario que la polica de trfico conozca cabalmente los
reglamentos del trnsito. Al mismo tiempo, es tambin importante fundar una institucin que
promueva la conduccin correcta, que otorgue licencias de conductor y otros documentos
relacionados con la conduccin, y que ejecute programas de capacitacin. Mientras tanto, los
policas de trnsito deberan imponer sanciones ms estrictas, mejorar el sistema de aplicacin,
preparar documentos y estadsticas para accidentes de trnsito, y llevar a cabo la
administracin de bases de datos y encuestas de trfico peridicas.

6.3 Registro de Vehculos


Los vehculos deben renovar la habilitacin cada ao. Los vehculos pueden ser registrados
en cualquier municipalidad y el arancel del registro es diferente en cada municipalidad, por lo
tanto, muchos propietarios de vehculos de Asuncin se registran en otros municipios.
Aunque en 1995 se estableci una ley de Registro nico de Automotores, la cual ser efectiva
en 1999. El costo actual para la habilitacin de vehculos en Asuncin incluye la tasa anual, y
los costos de registro, inspeccin, y expedicin de chapa. El impuesto de cada vehculo
depende del precio actual del mismo.

De acuerdo datos del registro de vehculos, el 50% de los vehculos registrados tiene ms de
15 aos de antigedad. Sin embargo, muchos de los vehculos que actualmente circulan por
las calles son relativamente nuevos, y por lo tanto los datos parecen incluir una cantidad de
vehculos abandonados tambin.

6- 3
R egistro de Autom viles en Asuncin

25,000 100%
90%
20,000 80%
ve 70%
hi 15,000 60%
cu 50%
lo 10,000
40%
s
30%
5,000 20%
10%
0 0%
-1949 1950- 1960- 1970- 1975- 1980- 1985- 1990- 1995-
1959 1969 1974 1979 1984 1989 1994 1999

A o de Fabricacin

Fig. 6-3-1 Distribucin de antigedad de Vehculos registrados

6.4 Reglamentos del Trnsito


Segn el reglamento del trnsito, la velocidad mxima es de 50 kph en todas las calles de
Asuncin, y de 60 kph en las rutas nacionales, aunque pocos conductores respetan la
velocidad mxima, y el control de velocidad es en realidad escaso.

En la mayora de las intersecciones con semforos, el giro a la izquierda est prohibido,


principalmente en las intersecciones con vas troncales, mientras que en las intersecciones no
sealizadas, esto est permitido. Los vehculos deben girar a la derecha 3 veces alrededor de
la cuadra para poder girar a la izquierda en una interseccin con semforo. La falta de fases
exclusivas de giros a la izquierda en la mayora de los ciclos de semforos, y la falta de
carriles de giro tienen la culpa de este inconveniente. Hay pocas intersecciones con fase
exclusiva para giro a la izquierda y hay pocos carriles para giro a la izquierda en las
intersecciones menores, donde hay bastante espacio disponible.

6- 4
Captulo 7 Condiciones Actuales del Medio Ambiente
7.1 Institucin y Legislacin
7.1.1 Estructura general

Las normas y legislaciones medioambientales son establecidas por el Gobierno paraguayo a


travs del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, el Ministerio de Agricultura y
Ganadera y el Congreso Nacional.

El Congreso Nacional cre la Comisin Nacional para la Proteccin de los Recursos


Naturales en el ao 1990 con el propsito de desarrollar una accin eficiente y efectiva a fin
de proteger los recursos, el ecosistema y asegurar la preservacin del medio ambiente. Para
llevar a cabo este objetivo, la Comisin se encarga particularmente, de la coordinacin de las
acciones entre las organizaciones pertinentes, las cuales desarrollan actividades en este campo.
Participan de esta Comisin: dos senadores, dos diputados, seis ministros y la secretara de
planificacin; los gobiernos locales, el sector privado, universidades y organizaciones
indgenas.

Por otro lado, una Comisin Inter Institucional (CI) para la evaluacin del medio ambiente
fue creada en 1991 en el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG). La CI pertenece a la
Sub Secretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Ministerio y est conformada
con los siguientes miembros:

- La Direccin Nacional de Vialidad, Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones,


(MOPC)
- La Direccin General del Departamento de Red Vial, MOPC
- La Direccin Tcnica del Instituto Paraguayo de los Indgenas, MAG
- La Direccin Nacional de Coordinacin y Administracin del MAG
- La Direccin del Instituto de Planeamiento y del Instituto de Bienestar Rural, MAG
- La Direccin Nacional de Servicios Forestales, MAG
- La Direccin Nacional de Parques y Vida Silvestre, MAG
- La Direccin del Medio Ambiente, MAG

La CI podr incluir a cualquier otra organizacin cuando lo crea necesario. La CI es la


encargada de la preparacin de TOR, y de la evaluacin y apreciacin de la evaluacin del
Impacto Medioambiental as como otros servicios de sostn para los trabajos. De todas
maneras, la principal organizacin encargada de evaluar el medio ambiente es la Sub
Secretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente.

7.1.2 Funciones y Organigrama de las Organizaciones Pblicas Pertinentes

(1) Organismos Nacionales

Las organizaciones que se encargan de los asuntos medioambientales estn conformadas


como nos muestra el Cuadro 7-1-1.

7- 1
Cuadro 7-1-1 Organizaciones Pertinentes para la Preservacin del Medio Ambiente
No. Nombre de la Organizacin Areas de Principal Responsabilidad
1 Ministerio de Agricultura y Recursos Naturales, bosques, parques
Ganadera (MAG) nacionales y vida silvestre: La Directoria de
Ordenamiento Ambiental es la responsable de
preparar los TDR de la EIA y la EIA evala
todo tipo de proyectos.
2 Ministerio de Salud Pblica y Saneamiento y salubridad medioambiental.
Bienestar Social (MSPBS)
3 Corporacin de Obras Control de calidad del agua, alcantarillado.
Sanitarias
(CORPOSANA)
4 Servicio Nacional de Control de calidad del agua, tratamiento de
Saneamiento Ambiental residuos slidos, higiene y establecimiento de
(SENASA) normas Medio Ambientales.
5 Instituto Geogrfico Militar y Preparacin de mapas topogrficos.
el Ministerio de Defensa
6 Direccin Nacional de Recaudar, procesar e interpretar los datos
meteorologa y el ministerio de meteorolgicos.
Defensa Nacional
7 Ministerio de Obras Pblicas y Unidad Medio Ambiental: Estudios Medio
Comunicaciones (MOPC) Ambientales de los proyectos de caminos;
Departamento de Recursos Hdricos: Recursos
Hdricos.

(2) Municipalidad de Asuncin

En Paraguay hay un total de 218 gobiernos locales de diversas categoras las cuales
dependen de la poblacin. El papel principal de los gobiernos locales en trminos de
preservacin medio ambiental es el tratamiento de los residuos slidos y el control de calidad
alimenticia.

La Municipalidad de Asuncin ha creado una Direccin de Medio Ambiente. La Fig. 7-1-1


muestra el organigrama de la direccin, cuyas funciones son las siguientes:
- mejorar el manejo de los residuos
- promover la concientizacin y la participacin comunitaria en trminos de preservacin
medio ambiental.
- promocin de la cooperacin tcnica con las organizaciones internacionales,
gubernamentales y ONG.

7.1.3 Leyes y Legislaciones Medio Ambientales

(1) Leyes y Decretos Medio Ambientales Nacionales

Las Leyes y Decretos Nacionales fueron citados en compilacin con la Legislacin


Ambiental y emitida por la Comisin Nacional de la Conservacin de Recursos Naturales.
Las principales leyes y decretos son como nos muestra el Cuadro 7-1-2.

7- 2
Direccion de Medio Ambiente

Unidad de Unidad Consultorio


Administracion de Medio Ambiente Municipal

Secretaria Unidad de Proyecto

Unidad Tecnica de Unidad de Conservacion


Areas Verdes Conservation Ambiental

Coordenacion de Coordenacion de Coordenacion de Jardin Coordenacion de


Plazas, Parkes y Calidad Ambiental Botanico y Zoologico Conservacion y Educacion
Jardines Ambiental

Unidad de Unidad de Monitoreo y Unidad Zoologica Centro de Conseracion de


Plantacion y Jardineria Diagnostico Patrimonio Natural

Unidad de Museo
Unidad de Unidad de Control Unidad de Vivero y
Electricidad Industrial Floricultura
Unidad de Yerba
Unidad de Mantenimie
Unidad de Conservacion Unidad de
Basica Mantenimiento Centro de Educacion Ambiental

Area de Entrenamiento
Unidad de Evaluacion Unidad Ejectiva de
Ambiental Planificacion
Area de Documentacion

Fig. 7-1-1 Organigrama de la Direccin del Medio Ambiente: Municipalidad de


Asuncin

Cuadro 7-1-2 Principales Leyes y Decretos


Ley y Decreto No. Fecha de emisin Contenido
Ley 854 29/03/1963 Leyes de Agricultura
Ley 369 01/12/1972 Fundacin SENASA (Servicio Nacional de Preservacin del
Medio Ambiente)
Ley 422 16/11/1973 Leyes Forestales
Decreto 18.831 - Establecimiento de Normas de Proteccin del Medio
Ambiente
Decreto 5.055 18/08/1994 Exencin de las obligaciones en trminos de presentacin de
guas forestales para operaciones de exportacin de ciertos
productos de madera.
Ley 836 15/12/1980 Cdigo Sanitario
Ley 946 14/10/1982 Proteccin de la Propiedad Cultural
Ley 42 18/09/1990 Prohibicin de la importacin de residuos industriales y
txicos peligrosos.
Ley 123 09/01/1992 Adaptacin del nuevo modo de proteccin de vegetacin
sanitaria.
Ley 96 24/12/1992 Proteccin de la Vida Silvestre.
Ley 52 03/09/1992 Cdigo Procesal de Agricultura.
Ley 294 31/12/1993 Ley de Evaluacin del Impacto Ambiental
Ley 536 09/01/1994 Promocin de la reforestacin del pas.
Ley 799 07/01/1996 Ley de Pesca.
Ley 716 02/05/1996 Leyes de Sanciones contra la violacin de la preservacin del
Medio Ambiente.
Ley 816 20/08/1997 Conservacin de los Recursos Naturales.
Ley 1100 26/08/1997 Preservacin de la polucin sonora
Ley 583 24/08/1976 Regla Convencional sobre las especies en peligro de la fauna
y la flora.
Ley 1231 20/12/1986 Regla Convencional mundial, cultural y herencias naturales.
Ley 234 19/07/1993 Proteccin del pueblo indgena.
Fuente: Compilacin de la Legislacin Ambiental: Comisin Nacional de Defensa de los
Recursos Naturales

7- 3
(2) Ordenanzas de la Municipalidad de Asuncin

La municipalidad de Asuncin establece sus propias ordenanzas pertinentes a los temas de


conservacin del Medio Ambiente Las ordenanzas principales son como muestra el Cuadro 7-
1-3.

Cuadro 7-1-3 Ordenanzas Principales del Medio Ambiente


Ordenanza No. Fecha de Contenido
Emisin
48/94 1994 Prevencin de la polucin sonora
5486/66 1966 Control de desage de aguas servidas.
2583/90 1990 Establecimiento de normas de polucin y
tratamiento de desechos domiciliarios.
481 21/01/1941 Control de emisin del humo y chimeneas.
19/97 13/08/1997 Control de contaminacin del aire.

(3) Ley de Expropiacin de Tierra

No existen regulaciones o guas de procedimiento sobre este punto en el Paraguay. Sin


embargo, la Municipalidad de Asuncin ha establecido la ley de Expropiacin de Tierra para
la ejecucin de reasentamientos de personas en cualquier proyecto de desarrollo urbano. De
acuerdo con la Ley, el intendente deber informar a la Junta Municipal y las otras autoridades
pertinentes, de la situacin jurdica y futura del inmueble.

En caso de nuevas construcciones, ensanchamiento de vas y otro tipo de actividades que


podran causar un agudo aumento del valor del inmueble, se pagar una indemnizacin del
50%.

La municipalidad deber pagar la indemnizacin en un plazo de cinco aos para reubicar a


los dueos del inmueble afectado. Los inquilinos de las casas a ser expropiadas debern
percibir una indemnizacin de parte del gobierno dentro de un plazo de seis meses.

7.1.4 Evaluacin del Impacto Ambiental

La ley de Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) fue establecida en Paraguay en 1993. Las
siguientes actividades necesitan una EIA:

- colonizaciones y asentamientos
- explotacin agrcola
- construccin de complejos industriales.
- extraccin y procesamiento de minerales.
- extraccin y procesamiento de combustible.
- construccin y operacin de instalaciones de agua, petrleo, y de fluentes de gas y
minerales
- construccin de instalaciones hidrulicas.
- construccin de planta energtica.
- produccin de carbn.
- tratamiento de residuos urbanos y e industriales
- construccin y desarrollo de vas.
- construccin y desarrollo de puertos.

7- 4
- construccin y desarrollo de pistas de aterrizaje de aeropuertos.
- depsitos
- fundiciones
- demoliciones y excavaciones.
- actividades arqueolgicas.
- produccin, comercializacin y transporte de sustancias peligrosas.
- introduccin de especies exticas y explotacin del bosque natural, la fauna y la flora.
- cualquier otra actividad que podra afectar desfavorablemente al Medio Ambiente.

La Direccin de Ordenamiento Ambiental (DOA) es la Organizacin responsable de la


preparacin del TOR y evaluacin de la EIA. La Fig. 7-1-2 muestra el organigrama de la
DOA.

El proceso general para la ejecucin de la EIA se muestra en la Fig. 7-1-3. El proponente


entrega un Cuestionario Ambiental Bsico (CAB), el cual consiste en un cuestionario, ttulo
de propiedad, declaracin jurada, certificado municipal e interdepartamental. La DOA,
conjuntamente con la Comisin Interinstitucional (CI) y otras personas e instituciones
pertinentes, revisan el CAB y luego deciden qu tipo de evaluacin ambiental deber ser
ejecutada para cada proyecto. El EIA se aplica solamente cuando la DOA lo crea necesario.

Sub-Secretaria de Recursos Naturales y Medio Ambiente

Servicios de Bosques Nacionale Direccion de Parkes Nacionales


Direccion de Ordenanza Ambiental
y Silvestre

Administracion Cooperacion Tecnica Internacional

Secretaria

Dept. de Manejo Ambiental Dept. de Evaluacion de Impact Ambiental Dept. de Ordenanza Territorial

Administracion de Direccion de Ordenanza Ambiental

Administrador

Secretaria Informatica

Secretaria

Asistentes

Fig. 7-1-2 Organigrama de la Direccin del Medio Ambiente

7- 5
PROPONENTE
COMISIONES SI PRESENTACION EIA/RIMA -Rleratorio de Impacto Medio Ambiental
INTERINSTIT.
DOA -Listado de DISPOSICION
(Direccion de Dictamen Consultores AL PUBLICO OBJECIONES
Ordenamiento Ambiental DOA -TOR Y
CAB CAB CONSULTAS OBSERVACIONES
OTRAS PERSONAS TECNICAS
E INSTITUCIONES
Cuestionario Ambiental Basico ANALISIS DEL
-Cuestionario EIA/RIMA AUDIENCIA PUBLICA
-Titulo de Propiedad
-Declaracion Jurada NO ADDENDAS
-Cert. Localiz. Municipal
-Cert.Int. Departamental
MEDIDAS DICTAMEN
DE PROTECC. Dep. EIA
AMBIENTAL

PCA
(Plan de Control DECISION DE LA DOA
Ambiental)

PRA
(Plan de Recuperacion
Ambiental)

EDE NOTA LICENCIA AMBIENTAL DIA


(Estudio de
Disposicion
de Efluente) APROBACION APROBACION NO APROBACION
(SENASA)

Fig. 7-1-3 Proceso General de la Evaluacin del Impacto Ambiental

7- 6
7.2 Medio Ambiente Natural

7.2.1 Resumen

El rea metropolitana de Asuncin comprende cerca de 711 km2 y est situada entre los 27
38 28 (latitud sur) y 25 16 16 (longitud norte) con una poblacin de alrededor de
1.372.000 habitantes de acuerdo al Censo Nacional de Poblacin y Viviendas de 1992.
Aproximadamente el 11% de la poblacin, alrededor de 55.000 personas o 10.000 familias,
viven en las zonas anegadizas del norte y del sur (Baado Norte y Sur). El rea norte incluye
el Jardn Botnico y Artgas y el sur se extiende desde Tacumb hacia la laguna Cateura.
Estas reas anegadizas ocupan alrededor de 1.650 has. a lo largo del ro Paraguay y la Baha
de Asuncin.

El rea metropolitana de Asuncin est ubicada en una regin sub tropical, donde la
temperatura vara de 17 a 28. La temperatura mxima oscila alrededor de los 40 y la
mnima a 0. La humedad oscila entre el 60% en Septiembre y Octubre, y 80% en Mayo y
Junio.

De acuerdo a la estacin meteorolgica, la cual se halla instalada en el Aeropuerto


Internacional Silvio Pettirossi en Asuncin, el promedio de velocidad del viento es de
aproximadamente 5.0km/hora, principalmente en la direccin noreste a sur durante todo el
ao.

Las precipitaciones son tpicamente influenciadas por el viento caliente y hmedo proveniente
de Matto Grosso, Brasil; y el viento seco proviene del sur. Se estima que el promedio de
precipitacin anual es de alrededor de 1.400mm, la cual generalmente se concentra en los
meses de Noviembre y Abril. Las lluvias cadas en los meses de Junio y Septiembre son
menos intensas.

7.2.2 Areas verdes

Las reas verdes de Asuncin se identifican como parques, plazas, y paseos centrales
arborizados y algunos equipados. Su clasificacin y rea se ven en el Cuadro 7-2-1.

Cuadro 7-2-1 Clasificacin de Areas Verdes


Tipo de Area Verde Area
Plazas y Plazoletas hasta 500 m2
Plazas de 501m2 hasta 21,000m2
Paseos Centrales Con menos de 5m de ancho
Paseos Centrales de 5m de ancho
Parques Menos de 30.000m2
Parques Ms de 50.000m2
Fuente: Situacin Actual de Las Areas Verdes en Asuncin, 1996, Departamento Tcnico de Urbanismo de la Municipalidad
de Asuncin.

En el ao 1996, en la ciudad de Asuncin, solamente el 5.84% se identificaba como reas


verdes, tal como muestra el Cuadro 7-2-2.

7- 7
Cuadro 7-2-2 Espacios Abiertos en Asuncin
Descripcin Nmero Area (Has) %
Plazas ocupadas por personas 122 119.47 1,02
Plazas habilitadas para el pblico 93 49.70 0,42
Plazas no habilitadas para el pblico 44 22.70 0,19
Parques equipados 5 282.74 2,42
Parques ocupados por personas 2 208.97 1,79
Areas inundadas - 1,650.00 14,10
Baha de Asuncin (superficie acutica) - 358.00 3,06
Rutas - 2,270.62 19,41
Areas residenciales (sin reas verdes) - 6,737.80 57,59
Total - 11.700.00 100,00
Fuente: Situacin Actual de Las Areas Verdes en Asuncin, 1996, Departamento Tcnico de Urbanismo, Municipalidad de
Asuncin.

Aunque, comparando con el ao 1992, las reas verdes de Asuncin han tenido un leve
aumento del 3% como muestra el Cuadro 7-2-3. Esto se debe principalmente al aumento de
plazas.

Cuadro 7-2-3 Cuadro Comparativo de reas Verdes de 1992 y 1996


Descripcin Cantidad Has. en Cantidad Has en
en 1992 1992 en 1996 1996
Parques 5 282.74 5 282/74
Plazas 65 39.14 93 49.70
Paseos centrales (ms de 5m de - 7.92 - 7.92
ancho)
Paseos centrales (menos de 5m de - 14.00 - 14.00
ancho)
Verdes lineales (a lo largo de los - 0 - 0.17
ros)
Total 343.81 354.53
Fuente: Situacin Actual de Las Areas Verdes en Asuncin, 1996, Departamento Tcnico de Asuncin, Municipalidad de
Asuncin.

Las reas verdes en el estudio pueden observarse en la Fig. 7-2-1.

7- 8
MARIANO ROQUE ALONSO

 RIO PARAGUAY
JARDIN BOTANICO

LUQUE

BAHIA DE ASUNCION

PARQUE
CABALLERO

CANTERA
TACUMBU

FERNANDO DE LA MORA

LAMBARE
LAGUNA
CATEURA

CERRO
LAMBARE

RIO PARAGUAY
VILLA ELISA

Fig u re 8-2-1 AREAS VERDES DE ASUNCION

Fig. 7-2-1 reas Verdes de Asuncin

Debido a la escasez de reas Verdes en el Baado Sur (Franja Costera Sur), el Gobierno
Municipal decidi convertir el Vertedero Cateura, cerca de la Laguna Cateura, en un rea
verde reclamando los terrenos bajos con desperdicios y plantando pasto y rboles en su
superficie. Este proyecto de Reverdecimiento de Cateura ser completado en el ao 2003.
Dos lugares han sido propuestos como nuevo vertedero: uno en Chaco, propuesto en el ao
1994 por el Equipo de Estudio de la JICA para la Administracin de Residuos Slidos del
rea Metropolitana de Asuncin, y el otro en rea de Villa Elisa propuesto por la
municipalidad. De todos modos, el nuevo lugar an no ha sido determinado.

7.2.3 Patrimonio Histrico Cultural

Asuncin es una ciudad rica en trminos de monumentos y edificios histricos, culturales y


arqueolgicos. Particularmente la Avenidas Carlos Antonio Lpez de Sajonia, el rea central,
las Avenidas Espaa y Mariscal Lpez son consideradas como reas de patrimonio cultural.
Otras reas con monumentos y edificios histricos, culturales y arqueolgicos son las calles
Coln, General Daz, Doctor Francia; los barrios San Roque, Jara, Las Mercedes, Virgen del
Huerto y Caballero.

Estas reas de patrimonio cultural han venido deteriorndose, principalmente debido a la falta
de leyes que protejan y regulen las intervenciones que se realizan en las mismas.

La Fig. 7-2-2 muestra los monumentos y edificios culturales, histricos y arqueolgicos.

7- 9
colon
colon
colon
colon
colon
colon

REFERENCI AS

MONUMENTAL
A AzzzFuent e:
AAA Pl an de Revi t al i z aci on del Cent r o Hi s t or i o
VALOR ARQUI TECTONI CO zzaaaaarrrrrraaa de As unci on ( Muni ci pal i dad de As unci on;
aaa
llooloooonnnnnn

Of i ci na del Cent r o Hi s t or i co)


CCCooolll

RR
RR
R...
VALOR PAI SAJI STI CO

...
AAAvvvvvv..
R ... ddddddeee

u,,,,, AAA
A
AA
AA
Accc eee FFFFF

eeerrrrrruuu
uuunnnnnn rrrrrraaaaaannnnnn

PPee
ccccciiiiii

PP
aaa
Fig. 7-2-2 Monumentos y Edificios Histricos, Culturales, y Arquitectnicos

7.2.4 Inundaciones

La inundacin es uno de los problemas naturales medioambientales ms serios. Como hemos


citado anteriormente, alrededor de 55.000 personas o 10.000 familias viven en las zonas
anegadizas del norte y del sur, las cuales ocupan alrededor de 1.650 has. a lo largo del ro
Paraguay y de la Baha de Asuncin.

Aunque el ro Paraguay, cuya rea de captacin es de alrededor de 1.000.000 km2, es ms


bien estable en trminos de volumen de agua, el nivel del agua sube significativamente cada
100 aos. Cuando el nivel del agua sube a 58m, las reas severamente afectadas son el
Baado Tacumb, Banco San Miguel, una parte de Ricardo Brugada y Blanco Cue de
Tablada Nueva. En los ltimos 15 aos, el ro Paraguay ha experimentado dos crecientes muy
significativas: 62,6m en 1983 y 63m en 1992.

Debido a las crecientes del ro, los residentes de las reas anegadizas, en particular en la
Franja Costera, deben abandonar sus casas hasta durante 6 meses. Como generalmente esta
poblacin tiene un promedio de ingreso bajo, son evacuados con ayuda de la municipalidad
de Asuncin a campamentos temporarios en las reas verdes, tales como plazas. Durante
este periodo de evacuacin, las condiciones de vida de estas personas se deterioran
considerablemente debido a la falta de trabajo, comida y acceso a infraestructuras sanitarias,
las cuales causan serios problemas sociales, econmicos, culturales, psicolgicos y a todo esto
se suman los problemas de salud pblica y medioambientales.

Por otro lado, el costo de evacuacin y emergencia para la Municipalidad de Asuncin es tal
que los gastos econmicos causados por las inundaciones sobrepasan la capacidad econmica
del gobierno municipal.

Con todo, las tormentas de lluvias de alta intensidad no solamente afectan las zonas ribereas,
sino tambin las zonas con pendientes, principalmente las calles. Debido a la falta de un

7 - 10
sistema apropiado de desage, las lluvias cadas se concentran en las calles. De acuerdo con el
Informe del Proyecto de Mejoramiento del Sistema de Desage de la JICA del ao 1986, la
inclinacin del ro vara de 1/34 a 1/318. La mayora de las inclinaciones son ms empinadas
que 1/100 entonces el tiempo de concentracin es corto y el pico de descarga mxima es
significativo.

El grado de dao por inundacin a las calles y bocacalles est determinado principalmente por
sus condiciones topogrficas, as como tambin por el nivel de urbanizacin. La construccin
de casas y calles causa la reduccin de las reas permeables disminuyendo as el tiempo de
concentracin del agua y aumentando el coeficiente de raudales.

Los daos causados directamente por estos raudales se clasifican grosso modo en dos tipos: 1)
interrupcin del trfico causada por las inundaciones en la superficie de las calles, y 2)
inundaciones temporarias de pertenencias a lo largo del ro, en las reas de confluencia y en
los cruces de ros y calles.

La interrupcin del trfico debido a problemas de desage pluvial causa un aumento del
tiempo de viaje ya que los vehculos se ven obligados a desviarse y a reducir la velocidad, lo
que a su vez causa una reduccin de la productividad. La prdida de tiempo de viaje vara de
menos de una hora a seis horas. Las inundaciones temporarias generalmente afectan a las
propiedades privadas como casas y sus respectivos muebles, las cuales permanecen a veces
hasta doce horas bajo agua; y tambin daan la agricultura y otros cultivos menores.

Las reas inundadas pueden observarse en la Fig. 7-2-3.


MARIANO ROQUE ALONSO

ARROYO
ARROYOTRES
ARROYO
ARROYO
ARROYO
ARROYO TRES
TRESPUENTES
TRES
TRES
TRES PUENTES
PUENTESCUE
PUENTES
PUENTES
PUENTES CUE
CUE
CUE
CUE
CUE
ARROYO
ARROYO
ARROYO TRES
TRES
TRES PUENTES
PUENTES
PUENTES CUE
CUE
CUE

JARDIN BOTANICO

ARROYO
ARROYO
ARROYO
ARROYO
ARROYOYNE
ARROYOYNE
YNE
YNE
YNE
YNE
ARROYO
ARROYO
ARROYOYNE
YNE
YNE

RIO PARAGUAY
ARROYO
ARROYO
ARROYO
ARROYOYBYRAY
ARROYO
ARROYO YBYRAY
YBYRAY
YBYRAY
YBYRAY
YBYRAY
ARROYO
ARROYO
ARROYOYBYRAY
YBYRAY
YBYRAY

LUQUE

BAHIA DE ASUNCION

ARROYO
ARROYO
ARROYO
ARROYOJAEN
ARROYO
ARROYO JAEN
JAEN
JAEN
JAEN
JAEN
ARROYO
ARROYO
ARROYOJAEN
JAEN
JAEN

ARROYO
ARROYO
ARROYOJARDIN
ARROYO
ARROYO
ARROYOJARDIN
JARDIN
JARDIN
JARDIN
JARDIN ARROYO
ARROYOYTAY
ARROYO YTAY
YTAY
YTAY
ARROYO
ARROYO
ARROYOJARDIN
JARDIN
JARDIN ARROYO
ARROYO
ARROYOMBURICAO
ARROYO
ARROYO
ARROYOMBURICAO
MBURICAO
MBURICAO
MBURICAO
MBURICAO ARROYO
ARROYO
ARROYO
ARROYO
ARROYO
ARROYO YTAY
YTAY
YTAY
YTAY
YTAY
ARROYO
ARROYO
ARROYOMBURICAO
MBURICAO
MBURICAO

ARROYO
ARROYO
ARROYOMBURICAO-MI
ARROYO
ARROYO
ARROYOMBURICAO-MI
MBURICAO-MI
MBURICAO-MI
MBURICAO-MI
MBURICAO-MI
ARROYO
ARROYO
ARROYOMBURICAO-MI
MBURICAO-MI
MBURICAO-MI

ARROYO
ARROYO
ARROYO
ARROYOZANJA
ARROYO
ARROYO ZANJA
ZANJA
ZANJA
ZANJA
ZANJA FERNANDO DE LA MORA
ARROYO
ARROYO
ARROYOZANJA
ZANJA
ZANJA

MOROTI
MOROTI
MOROTI
MOROTI
MOROTI
MOROTI
MOROTI
MOROTI
MOROTI

ARROYO
ARROYO
ARROYOFERREIRA
ARROYO
ARROYO
ARROYOFERREIRA
FERREIRA
FERREIRA
FERREIRA
FERREIRA
ARROYO
ARROYO
ARROYOFERREIRA
FERREIRA
FERREIRA

REFERENCIAS
ARROYOS
ARROYO
ARROYO
ARROYO
ARROYOSOSA
SOSA
SOSA
ARROYO
ARROYO
ARROYO
ARROYO
ARROYOSOSA
SOSA
SOSA
SOSA
SOSA
SOSA ZONAS INUNDABLES

RIO PARAGUAY ARROYO


ARROYO
ARROYOLAMBARE
ARROYO
ARROYO
ARROYO
ARROYO
ARROYO
ARROYO
LAMBARE
LAMBARE
LAMBARE
LAMBARE
LAMBARE
LAMBARE
LAMBARE
LAMBARE Fuente: Storm Drainage System Improvement
Project in Asuncion City, Paraguay
JICA
VILLA ELISA
LAMBARE

Figure 8-2-3 AREAS INUNDABLES DE ASUNCION

Fig. 7-2-3 Areas Inundables De Asuncin

7 - 11
7.2.5 Biodiversidad

Las reas importantes de Asuncin, en trminos de biodiversidad son identificadas como el


Jardn Botnico, Cerro Lambar, Baha de Asuncin y los Baados Norte y Sur (reas
anegadizas norte y sur). Entre todos ellos, las reas ms importantes en trminos de Flora y
Fauna son el Banco San Miguel en el Baado Norte y alrededor del Cerro Lambar en el
Baado Sur.

(1) Banco San Miguel

La biodiversidad del Banco San Miguel, donde hay afluencia de algunos arroyos, es muy
especfica y menos variada. Las inundaciones peridicas del ro Paraguay contribuyen en
modelar y mantener una rica biodiversidad en el rea.

1) Flora

En el rea han sido identificadas 97 especies de 35 familias botnicas, la mayora de las


cuales es vegetacin acutica. Hasta la fecha, ninguna especie ha sido identificada en peligro
de extincin, de todos modos, la vegetacin en el rea costera est disminuyendo debido a las
actividades humanas. El Cuadro 7-2-4 muestra el tipo principal de flora en el rea del Banco
San Miguel.

Cuadro 7-2-4 Principal Tipo de Flora en Banco San Miguel


Familia botnica Nombre cientfico Nombre comn
ESTRATO ARBOREO
SALICACEAE Salix humboldtiana Sauce criollo
CAPPARACEAE Crataeva tapia Naranja Payagua
EUNHORBIACEAE Aporosella chacoensis Mbavy
ASTERACEAE Tessario integrifolia Palo bobo
FABACEAE Baubinia baubinioides -
ARECACEAE Copernicia alba Caranda-y
LAURACEAE Ocotea dyespirifolia Laurel moroti
SAPOTECEAE Pouteria glomerata Aguai
ESTRATO ARBUSTIVO
FABACEAE Minosa pollita Yuqueri poty
Sesbania virgata Palo negro
Acacia sp. Yuqueri
Fuente: Estudio del Impacto Ambiental; Programa de Desarrollo y Defensa de la Franja Costera de Asuncin, BID, 1997

2) Fauna

El medio ambiente acutico del Banco San Miguel atrae a varios tipos de pjaros emigrantes.
De hecho, el ro Paraguay forma parte de la ruta de migracin de varios pjaros emigrantes,
incluyendo el Laridae, Rhynchopidae, Scolopacidae y el Charadriidae.

Han sido identificadas 294 especies de 78 familias en el rea, las cuales incluyen 197
especies de aves de 49 familias, 24 especies de mamferos de 12 familias, 33 especies de
anfibios de 5 familias y 44 especies de reptiles de 13 familias.

7 - 12
(2) Area del Cerro Lambar

1) Flora

rboles y vegetaciones fueron identificados en el rea del Cerro Lambar como nos muestra
el Cuadro 7-2-5.

Cuadro 7-2-5 Principales Tipos de Flora en el rea del Cerro Lambar


Familia botnica Nombre cientfico Nombre comn
SIGNOHIACEAE Tabebuya heptphylla Tayi, lapacho
Tabebuya ochracea Lapacho amarillo
Jacaranda mimfdifolia Jacaranda, caroba
PALMACEAE Arescastrum romanzoffianum Pindo
Copernicia alba Caranda-y
MORACEAE Ficus enormis Guapo-y
SAPINDACEAE Meliccocus lepidopetalus Yvapovo
POLYGONACEAE Triplaris guaranitica Villetana
COMBRETACEAE Terminalia catappa Sombrero de playa
BIONOMIACEAE Tecorta stans Lapachito
Spathode campanulata Corazn de la india
FABHACEAE Bhauinia variegata Lluvia de orqudeas
Tipuan tipu Tipa
Delonix regia Chivato
MELICACEAE Melia azedarach Paraso
MYRTACEAE Eucaliptos sp. Eucalipto
PLATANACEAE Platanus acerifolia Pltano
PONTEDERIACEAE Eichornia crassipes Camalote, aguap
Eichornia azurea Camalote
POLYGONACEAE Polygonun hidropiperoides
Polygonun acuminatum
ARACEAE Pistia atratiotis Repollo de agua
SALVINIACEAE Salvinia sp.
LEMNACEAE Lemnna sp.
AMARANTHCEAE Alternanthera philoxeroides
CONOLVULACEAE Ipomoea carnea Madyju-r
MALVACEAE Hibiscus striatus
PONTEDERIACEAE Pontederia cordata
Fuente: Evaluacin del Impacto Ambiental, Mejoras del Vertedero Municipal Cateura, NOVATERRA, 1998

2) Fauna

Las aves, mamferos, peces, reptiles y anfibios identificados pueden observarse en el Cuadro
7-2-6.

7 - 13
Cuadro 7-2-6 Tipos Principales de Flora en el rea del Cerro Lambar
Aves Peces
-Paroaria sp. -Tachydoras paraguayensis
-Mimus sp. -Oxidoras kneri
-Zonotrichia capensis -Pimellodella sp.
-Passer domesticus -Potamotrygon sp.
-Pitangus sulphuratus -Prochilodus sp.
-Troglodites sp. -Hypopomus brevirostris
-Columba sp. -Symbranchus marmoratus
-Dasypterus sp. -Schizodon sp.
-Molothrus sp. -Cichlasoma bimaculatus
-Thraupis sayaca -Cichlasoma dimerus
-Aratinga sp. -Leporinus sp.
-Ara sp. -Crenicichla sp.
-Leptotila verreauxi
-Aramides ypecaha
-Mycteria americana
-Casmerodius albus
-Anas sp.

Reptiles y Anfibios Mamferos


-Bufo granulosus -Cavia aparea
-Hyla punctata
-Hyla raniceps -Akodon sp.
-Ololygon fuscovaria -Monodelphis domestica
-Ameiva ameiva -Mus musculus
-Hydrodynastes gigas -Rutus sp.
-Philodryas spp. -Lutra sp.
-Eunectes noteus
-Cocodrilus yacare
Fuente: Evaluacin del Impacto Ambiental Mejoras del Vertedero Municipal Cateura, NOVATERRA, 1998

7.2.6 rea Ambientalmente Sensible de la Franja Costera

El punto de control ambiental del rea de estudio que nuestro equipo cree que se debera
tomar en consideracin en trminos de rea natural y social, es la franja costera.

La franja costera es una fraccin de tierra en la ciudad de Asuncin, la cual ha sido delimitada
a travs de una ordenanza en noviembre de 1996. La franja costera ocupa 1.650 has y se
extiende desde el Puerto Botnico del Baado Norte (Franja Costera norte) hasta el Cerro
Lambar del Baado Sur (Franja Costera Sur).

Alrededor de 10.000 familias viven en la Franja Costera, que es aproximadamente el 11% de


la poblacin de Asuncin. Estas familias son de ingreso econmico bajo, y el rea se conoce
como el Cinturn de Pobreza. Estas familias inmigran peridicamente a campamentos
temporales de emergencia en reas ms elevadas durante la poca de inundaciones.

Desde 1960, se produjo una inmigracin gradual desde el campo a Asuncin y ciudades
vecinas a la misma, donde no existe planificacin urbana. Esto ha contribuido al deterioro de
las condiciones sociales y ambientales en estas reas. Hoy en da la Franja Costera es
identificada como un cuello de botella en trminos de elevada contaminacin ambiental, no
solamente para los habitantes de esta rea, sino tambin para todos los habitantes de otras
reas de la ciudad.

A fin de entender la interrelacin entre Franja Costera y otras partes de la ciudad, es

7 - 14
importante analizarlo desde los siguientes puntos de vista:

Interface: Costa del Ro


Interface: Costa a Costa
Interface: Costa ciudad

1) Interface: Costa del Ro

En esta zona costera encontramos varias playas y grandes variaciones en la topografa del
terreno a lo largo de su extensin. Hay pocos habitantes en esta rea, y ellos son generalmente
pescadores, areneros y trabajadores de barcos. De acuerdo con los informes de EIA por el
BID, esta costa est altamente contaminada a consecuencia de los arroyos contaminados que
desembocan en el ro.

2) Interface: Costa a Costa

En esta rea propensa a inundaciones viven aproximadamente 7.000 familias. El nivel de


inundacin de esta rea varia de 57.2m a 63.5m, el cual se registr en 1992.

Esta franja es el rea terminal de todos los arroyos de Asuncin. El tipo de suelo en esta rea
es arcilloso y est altamente contaminada ya que los habitantes tiran los desperdicios en pozos
utilizados como pozos ciegos. Los desperdicios son arrastrados por las corrientes de agua en
los das de lluvia e inundaciones y se forman lagos con focos de contaminacin.

3) Interface: Costa Ciudad

Esta es zona altamente conflictiva debido a las siguientes razones:

Grandes fbricas, instituciones militares, edificios altos forman una barrera entre la costa y
la ciudad.
Los arroyos del rea se han convertido en vertederos.
Las personas son evacuadas a causa de las inundaciones a campamentos ubicados en plazas
y parques.

A fin de mejorar esta situacin, la Municipalidad de Asuncin y el Gobierno Paraguayo han


planeado el desarrollo del proyecto de la Franja Costera, el cual consiste en los siguientes
componentes:

Desarrollo Urbano y Social


Desarrollo del mejoramiento de carreteras de acceso al centro de la ciudad
Mejoramiento fsico y cultural y la consolidacin de barrios adyacentes de alta densidad
Reubicacin de las personas afectadas por las inundaciones
Muros de defensa contra las inundaciones
Proteccin y mejoramiento ambiental
Provisin y mejoramiento de infraestructura y servicios

Este estudio fue financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y luego se
prepar un contrato de prstamo para implementar el proyecto. Sin embargo, a consecuencia
del cambio de gobierno producido, este proyecto fue suspendido.

7 - 15
7.3 Contaminacin del Medio Ambiente

7.3.1 Contaminacin del Aire

(1) Resumen

La contaminacin del aire en Asuncin es causada por la elevada cantidad de vehculos en la


ciudad, es por ello que la municipalidad ha establecido, en el ao 1997, una ordenanza de
control de la contaminacin. La ordenanza N. 19/97 se encarga particularmente del control
del CO y otros elementos qumicos en el aire y trata de estandarizar las normas y sanciones
contra cualquier violacin. Sin embargo, la Municipalidad an no ha establecido las normas
de control de contaminacin del aire.

De acuerdo con la ordenanza, la municipalidad est obligada a vigilar la contaminacin del


aire, sin embargo, el control se ha ejecutado solamente en 1995 y en 1996 en puntos y
tiempos determinados. El Cuadro 7-3-1 nos muestra los resultados de los controles del NOx
en 1995.

Cuadro 7-3-1 Resultado de Control de Contaminacin del Medio Ambiente


a) Intersecciones de calles y carriles doble y sencillo
30/08/1995 14/06/1995
Observatorio Hora Nox (ppm) Hora Nox (ppm)
Espaa / Tacuary 12:00 0.01 12:20 -
M. Lpez / Tacuary 12:20 0.01 12:35 0.04
E. Ayala / Tacuary 12:35 - 12:45 0.02
M. Lpez / Antequera 12:50 - 13:15 0.02
M. Lpez / Paraguari 13:10 0.01 13:30 0.02

b) Micro Centro
30/05/1995 01/06/1995
Puntos de observacin Hora No (pum) Hora No (pum)
M. Estigarribia / Yegros 11:00 0.06 14:10 0.04
M.Estigarribia / Ind Nac. 11:20 0.04 13:35 0.10
Palma / Chile 11:40 0.04 13:15 0.06
Palma / Alberdi 11:55 0.04 12:50 0.04
Palma / 15 de Agosto 12:10 0.04 12:20 0.04
E. Ayala / Ind. Nacional 11:30 0.10 13:50 0.10
E. Ayala / 15 de Agosto 12:20 0.10 12:00 0.10

c) Carriles dobles
25/04/1995
Puntos de observacin Hora Nox (ppm)
Avenida Per 12:00 0.14
Battilana 12:15 0.08
P. Lovera / Otazu 12:32 0.08
Iribas 12:50 0.10
Yuty / Fernando de la Mora 13:15 0.06
Fuente: Municipalidad de Asuncin

7 - 16
Los resultados de los controles implican que los valores NOx son relativamente elevados en el
Micro Centro y en las vas con carriles dobles.

Por otro lado, el equipo de estudio de la JICA, a fin de captar la actual situacin de la
contaminacin del aire del rea de estudio, ha llevado a cabo un control simple para examinar
los valores de NOx y NO2. La siguiente seccin explica la metodologa y el resultado de
dicho control.

(2) Metodologa

Los controles de NOx y NO2 fueron obtenidos con captadores. Veinte captadores fueron
instalados en las principales intersecciones de calles y en el Micro Centro del rea de estudio.
Dichos recolectores de muestras quedaron expuestos durante 50 horas en cada punto de
observacin y luego los mismos fueron enviados a Japn para un anlisis de laboratorio. Sin
embargo, uno de los captadores, el nmero 4, fue robado, y no se pudieron medir los valores
en este punto.

(3) Resultados

El cuadro 7-3-2 muestra los resultados de control de NOx y NO2.

Cuadro 7-3-2 Resultado de Control de Contaminacin del Aire


Punto de
observacin Nombre de las intersecciones de calles NOx NO2
No.
1 Municipalidad 0.01 0.01
2 Av. Espaa / Av. San Martn 0.05 0.02
3 Av. San Martn / Av. Mariscal Lpez 0.09 0.02
4 Av. Rca. Argentina / Av. Eusebio Ayala *Perdido *Perdido
5 Av. Fdo. De la Mora / Rca. Argentina 0.03 0.02
6 Av. Gral .J.G. Artigas / Domingo Lombardo 0.11 0.02
7 Av. Santsimo Sacramento / Av. Espaa 0.03 0.01
8 Av. Choferes del Chaco / Av. Mcal. Lpez 0.09 0.02
9 Av. Choferes del Chaco / 25 de Mayo 0.12 0.02
10 Av. Chofes del Chaco / Av. Eusebio Ayala 0.03 0.01
11 Av. Fdo. De la Mora / Dr. Carlos Centurin 0.07 0.02
Av. Jos Flix bogado / Av. Gral. Mximo
12 0.06 0.02
Santos
13 Presidente Franco / Oleary 0.05 0.02
14 Palma / Oleary 0.06 0.02
15 Estrella / Oleary 0.08 0.02
16 Oliva / Oleary 0.14 0.03
17 Gral. Daz / Oleary 0.06 0.02
18 Haedo / Oleary 0.08 0.02
19 Av. Ygatimi / Oleary 0.06 0.02
20 Av. Pettirossi / Padre Levera 0.09 0.02
* El aparato de control en este observatorio fue robado.

Las observaciones han revelado que el valor Nox es relativamente elevado en el rea del
Micro Centro y en sus principales vas de acceso y salida. En lo que respecta a los valores del
7 - 17
NO2, es difcil juzgar si estos valores son elevados, ya que no hay un valor standard
designado en Paraguay. En Japn, el valor promedio de NO2 por da debera ser menor que
0.04ppm o entre 0.04ppm y 0.06 ppm. Basado en el valor normal del Japn, podemos decir
que el valor NO2 en Asuncin est dentro del rango aceptable. Por otro lado, comparado con
otras grandes ciudades del mundo, el valor NO2 en Asuncin es tambin relativamente bajo.
(Cuadro 7-3-3)

Cuadro 7-3-3 Comparacin de Contaminacin entre Grandes Ciudades y Asuncin


Nagoya Tokio Kawasaki Jakarta Dahran Bangkok Asuncin
Tierra Area(km2) 326 621 144 650 550 1.569 711
Poblacion (000) 2.153 8.080 1.202 8.998 1.670 8.126 1.372
Tasa de aumento (%/ano) -0.3 -0.6 0.2 2.4 1.7 6.7 3.5
Poblacin
Densidad de poblacion 6.6 13.0 8.4 13.8 3.0 5.2 1.9
(000/Km2)
Area total de caminos (km2) 51.5 93.2 15.8 85.0 8.7 29.3 23.2
Transporte
Numero de automotores 1.031.391 2.512432 352.546 617.565 79.035 1.551.023 218.918
Polucin NOx medio de ano (ppm) 0.06 0.09 0.09 0.07 0.06 - **
de Aire NO2 medio de ano (ppm) 0.03 0.04 0.04 0.04 - 0.12 **
Fuente: Informe de Contramedidas frente a la Polucin de Transporte Urbano, 1998, Asociacin de Cooperacin
Internacional de Transporte

Las Fig. 7-3-1 y Fig.7-3-2 muestra los valores de NOx y NO2 en cada observatorio y las
posibles reas afectadas.
,, AA
aass
0. 11 ttiigg
AArr
DDoo
mmi i

PPee
rr.. PP
nngg

rrrreess
oo

 iiddee
LLoo

SStt nnttee
mmbb

mmaa ,, AA
.. TT vv..
aarrdd

rriinn
0. 05 0. 06 0. 08 iiddaa
oo

0. 14 dd,,
AAvv
v..
0. 06

colon
colon 0. 08

EEm

 0. 03

mili



ilian

eaalll
al


ea
aaan

re
re
no

,, AAvv..
no

or
or

Espana, Av.
Espana, Av.
oo PPai

Bo

 
oo BBo
B

 0. 06 0. 05
hhaaccoo
aai

co
aiv

Av...
co

Lopez Av
ez,, Av
Av. RR
R 
iv

ac

A. Lop
va

rlos A. R AAzz 0. 09
ac
va

Carlos
SStt

Ca AAcc u
aa

ha

.. ddee aarraa
lol onn

Cha
vv..

aa. .
CCh
Ch

u nnaa
, , AA

ddeell CC

FFrr 0. 09
CCoo

TTee

ddeeee aanncc
rruu


rree

FFiigg iiaa,,
PPee

ssaa

uueer AAvv,,
reess

0. 09
U UU

AA
rre

roo 
vv..

MMaa
EEEEU

vv. .
fere

..

k, AAv.v. aa
AAvv

ccaal
kk,, AA

ai SShehek, 0. 01
CChhoofe

ai
vv...

 l.. LLoo
nnii,i,,, AAvv.

angg KK
hian 0. 12
nnaa,,
ss

CChi oopp
ggrroo

hheecc

inin

eezz
nnttii

 ,a,avv
nni
YYee

an
an

..
rrggee

ia
ititsscc

imaa
giia

IIttaa 0. 03
gi

UUltltltim
gg
gg

YYbbbb
AAvv..


ooog
aa.. AA

BBog
KKuubb

aattee
,, AAvv Valo
Va
Va lo erdid
lorrr ppperd
erd
erd
erd idoo
id
id
id o
oo
ooss,,

RRcc

.. 
CCaallllee

0
aanntt
FF.. BBoog

0. 07 EE.. AAyy
l.ll.l.. SS

aalala
vv..
GGrraa

,, AA
gaaddoo

oonn 
JJaapp
,, AAvv..

 0. 03
 0. 06
FFdd
oo. .
ddee
lala
MMoo
rraa
,, AAvv
..

bar
bar
are
are Av..
e,,, Av
e,
cique
Caciq
Ca Lam
ue Lam
Lamb
La mb

Fig u re 8-3-1 Valo res d e NOx (p p m )

Fig. 7-3-1 Valor de NOx (unidad :ppm)

7 - 18
vv..
ss,, AA
ggaaaass
ttii

DDo
rr

o mm
AA PPee
eerr....

iningg
0.
0.
0.02
0. 02
02
02 PPrr
eessii

oo
 iddiddee

LLoo
SStt nnttttee
mmaa

mmbb
aa.. TT ,,,, AA
vvvv....

aarrdd
rrrrinin
ididaa

oo
dd,,
,, AAAA
0. vv..
0.02
02
0. 02 0.
02
0.02
0.
000...000222 0. 02
0.02
0. 02
colon
colon

EEm
  0.
0.03
0. 03


miliiliaano
0.
0.01
0. 01



realal


vv..
Bore
no
no PPaai

ccoo,, AA
0.
0.
0.02
02 Espana, Av.
Espana, Av.
0. 02
02  

co Bo
0.
0.02
0.
0. 02
02
02
 0.

aaiiviv
 0.02
0. 02

haco
Av..AA
ez,,, Av RR AAzza

ll CChhaa
pez
Lopez RR.. d 0.

vvaa
Lo ez,

SS
rloss A.
Carlo Lop
A. Lop ddee 0.02 02 arrrraa

ttaa
Ca ccuu

vv..
lloonn

CCha
nnnaa FFrr

. . TT
,, AA
CCoo
ddddee aanncc 0.
0.02
0. 02

eerr
eess ddee
rruu
iiaiia,,,, A 

eess
FFigig

PPee

aaAA
uuuueer Avv,,

UUUU

rre
MM
M

ferre
 0. Maacc

vv..
roo

vv..

vv. .
k,k,,, AAv.v.ooaaaa 0. 03
0.03
03

EEEE
ccaal.l.

kk,, AA

fe

aa,, AA
Kaaiii SShe
Sh
Sh heek
ek  0.01
0. 01

vv...
Ka
angg KKai

AAvv.
LLoooo

CChhoo
CChihian
hi

oss
hi ppee

ggrro

hheecc

nnttinin
0.
0. 02
0.02
02 zz,,aa,,aa


ggiaianni,i,
vv....

YYee

ititsscc

rrggee

imaa
IIttaa

im
YYbbaa

AAvv..

BBoogg
 0.

aa.. AA
0. 01
0.01

ee UUltlt
KKuubb
tteeee,, 0. 01
01
AAvv..

ttooss,,
 Valo r p erdid o

RRcc

lllle
Caalllle
FF.. BBoo

Saann
EE.. AA

C
aal.l. S
.. 00 yyaalala
Avv
AA
,, A

ggaaddoo
poooonn  0.

GGrr
0.02
0. 02
02
JJaaaap

,, AAvv..
 0.
0. 02
0.02
02
 0.
0.02

FFd
0. 02
02

doo. .
ddee
lala
MMoo
rraa