5.

PROGRAMA DE BOAS PRTICAS AGRCOLAS ADAPTADO

AID (GAP-PA)

5.1. PROTOCOLO DE GAP ADAPTADO

O Programa de Boas Prticas Agrcolas GAP constitui um sistema de gesto da qualidade
com a finalidade de melhorar os padres dos produtos da indstria alimentcia. Sua origem
est ligada a iniciativas de grupos comerciais varejistas e supermercados europeus (Euro
Retailer Produce Working Group Eurep) que, em 1997 na Alemanha, prepararam um
Protocolo contendo normas de Boas Prticas Agrcolas (Good Agricultural Practices GAP).
Esse Protocolo deve ser seguido por produtores que, ao atenderem s normas previstas,
podem solicitar a certificao do seu processo produtivo.

Existem atualmente alguns Protocolos de Boas Prticas Agrcolas, como EUREPGAP IFA e
ABM (detalhados nos Anexos 5.1 e 5.2), considerados cdigos de condutas e j adotados
em processos de certificao. Trata-se, portanto, de modelos de certificao baseados nas
boas prticas agrcolas aplicadas na produo de frutas, vegetais frescos, flores e carne.

De uma maneira geral, as normas desses Protocolos englobam aspectos que seguem as
seguintes diretrizes:
Proteo do meio ambiente: incluindo educao ambiental e planos de conservao
e recuperao ambiental;
Tcnicas de produo: tratando do uso controlado de agrotxicos, tendo em vista
minimizar o impacto de resduos nos alimentos, nos seres humanos e no meio
ambiente em geral;
Aspectos sociais: com enfoque direcionado ao ambiente de trabalho, que deve ser
adequado s necessidades trabalhistas e sanitrias da mo-de-obra envolvida na
cadeia.
Rastreabilidade: assegurando o acompanhamento da cadeia de produo pecuria
segundo normativas do Servio de Rastreabilidade da Cadeia Produtiva de Bovinos e
Bubalinos - SISBOV.
Aspectos de higiene: procurando-se especificar procedimentos para evitar
contaminaes qumicas, fsicas e biolgicas assegurando, assim, a inocuidade dos
alimentos.

Com essa abrangncia, a implementao de um Programa de GAP implica melhores chances

de se potencializar sistemas sustentveis na regio de interesse.

Com o intuito de atender s especificidades da regio sul e sudeste do Estado do Par,

tendo em vista a atividade pecuria e considerando o consenso internacional em relao aos
Protocolos de GAP supra mencionados, esses foram adaptados considerando-se os pontos
mais vulnerveis da regio e a necessidade de adequao Legislao Ambiental e
Trabalhista vigente no Pas.

Essa adaptao resultou no denominado Programa GAP-PA, cujo Protocolo apresentado na

Tabela 5.1 classificado por mdulos contendo os seus respectivos (i) pontos de controle
(requisitos), (ii) orientaes para os produtores e (iii) nvel de obrigao de cumprimento do
requisito.

Os nveis de obrigao so classificados como obrigaes maiores e obrigaes menores. As

obrigaes maiores so atribudas aos critrios considerados essenciais para o cumprimento

257
das Boas Prticas Agrcolas, por um lado, e que sejam de consecuo relativamente fcil em
um curto perodo de tempo, por outro. J as obrigaes menores so atribudas a critrios
que podem ser de grande importncia para que o processo produtivo cumpra com as Boas
Prticas Agrcolas, mas dada a sua complexidade requerem maior tempo para adequao
das propriedades ou, ao contrrio, serem critrios considerados de menor relevncia para a
realizao de um processo produtivo responsvel. As recomendaes devero ser tratadas
como melhorias a serem implementadas no processo produtivo da propriedade.

Tabela 5.1 - Protocolo do GAP-PA.

1 - ORIGEM, IDENTIFICAO E RASTREABILIDADE DOS ANIMAIS

O Sistema deve ser apto a registrar movimentao dos animais e a identificar os bovinos
individualmente. A propriedade no estar conforme para esta seo se discrepncias nos registros
de movimentao e identificao animal forem encontradas.

Nvel de
Pontos de Controle Orientao para Produtores
obrigao

Os Sistemas devem estar adequados O Produtor dever apresentar

para controlar a movimentao e controles prprios de registro.
1.1 Menor
individualizao dos animais. Seguir a Legislao atual
SISBOV.

Os registros de movimentao de O inspetor cruzar checagem dos

animais da propriedade, como
requerido pela Legislao, devem ser
1.2 mantidos atualizados e disponveis
para inspeo. Os bovinos devem ser
identificados individualmente e o
passaporte animal disponvel.
registros de movimento com os
passaportes para bovinos e
checar se toda a informao Menor
registrada.

Todos os bovinos nascidos na A legislao de referncia para

propriedade devem ser marcados identificao dos bovinos o
1.3 Recomendao
individualmente de acordo com a SISBOV
legislao atual.

Os animais oriundos de outras Os animais devero ser locados

propriedades devero ser mantidos
por um perodo mnimo de 90 dias
1.4 antes de serem destinados para o
abate
em reas especficas por um
perodo de 90 dias, garantindo que
os mesmos no sejam destinados Menor
a abate ao longo desse perodo.
Seguir a Legislao atual
SISBOV.

Um sistema de registro deve ser

estabelecido para a propriedade, Esses registros devem ser
tendo em vista fornecer informaes mantidos organizados e
sobre as prticas de manejo atualizados. Seguir a Legislao
efetuadas: atual SISBOV.
1.5 Maior
Alimentar; e
Sanitrio.
Essas informaes so exigidas pela
legislao atual.

258
 2 MANEJO, BEM-ESTAR ANIMAL E INSTALAES
Os animais devem ser manejados seguindo bons padres de criao e bem-estar animal, por pessoal
treinado, qualificado e experiente. As instalaes devem ser adequadas para prover alojamento
seguro para o manejo dos animais
Pontos de Controle
Os funcionrios da propriedade
devem apresentar experincia
comprovada e treinamento formal
em Manejo de Bovinos.
2.1
Todos os registros de treinamentos
devem ser mantidos.
2.2
O manejo animal deve evitar
ferimentos e minimizar o stress. O
2.3 uso de bastes eltricos no identificadas e devem demonstrar
permitido.
O rebanho deve ser inspecionado
regularmente com uma freqncia
2.4 apropriada.
Todos os animais devem ter acesso
gua limpa suficiente.
2.5
Todos os animais devem ter acesso
a sombreamento adequado
2.6
Os animais que se encontram em
rea de pastagem devero ter
2.7 acesso a uma rea de descanso
bem drenada e alimentao
suplementar quando necessrio
Nvel de
Orientao para Produtores
obrigao
Os produtores devem apresentar
cpia dos Treinamentos.
Inspetor avaliar um nmero de
reas incluindo:
Manejo e bem-estar animal
(funcionrios); Maior
Manejo Alimentar;
Manejo Sanitrio;
Detalhes da experincia e
treinamento formal sero
verificados pelo inspetor
Se os produtores ou seus
funcionrios participaram de
qualquer curso, reunies tcnicas
ou treinamento como para realizar
uma determinada tarefa na Maior
propriedade, ento eles devem
fazer uma anotao do nome, data
e tarefa em um registro ou dirio
de treinamento.
Os trabalhadores tm suas
responsabilidades e tarefas
Maior
competncia no manejo animal
durante a inspeo.
O inspetor dever avaliar em
entrevista junto aos funcionrios o
modo como os animais so Maior
manejados.
Essa recomendao vale para
animais a pasto e em ambientes
Menor
internos, com a correta limpeza
dos bebedouros.
Abrigos naturais como rvores e
cercas vivas so recomendados,
Menor
mas abrigos artificiais como
sombrite so aceitos.
rea de descanso bem drenada
inclui pastagens que no so
suscetveis a encharcamentos e Menor
no so excessivamente
enlameadas.
259
 Instalaes para manejo dos
animais devem estar em bom
2.8 estado de conservao.
As instalaes para embarque dos
animais devem permitir o
2.9 carregamento com o mnimo de
stress e danos fsicos ou
ferimentos.
Todas fazendas com
empreendimento de criao animal
devem nomear um responsvel
tcnico tal como: veterinrio,
2.10
zootecnista, engenheiro agrnomo
ou profissional habilitado.
3 MANEJO ALIMENTAR E SANITRIO
Os animais devem receber alimento apropriado que seja produzido de acordo com as leis e
armazenado em boas condies. Todo tratamento deve ser ministrado de maneira apropriada e todo
o registro mantido.
Pontos de Controle
Todos os animais devem receber
3.1 uma dieta diria suficiente para a
manuteno da sade e do vigor.
Todo alimento simples e composto
3.2 dever ter sua origem conhecida e
devidamente registrada.
As dietas devem conter somente
produtos que so permitidos por lei
para alimentar animais e no devem
3.3 conter qualquer produto de origem
animal.
Os alimentos devero apresentar
informaes nas embalagens que
3.4 garantam que os constituintes do
alimento so destinados alimentao
dos bovinos.
Todos os misturadores caseiros de
matrias-primas alimentares devem
3.5 ser manejados por funcionrios
devidamente treinados, com as
formulaes disponveis.
Toda a unidade deve tomar
precaues para controlar roedores,
3.6 pestes e pssaros, e para prevenir a
contaminao dos alimentos por
gatos e outros animais da fazenda.
As instalaes devem ser
apropriadas para garantir a
segurana do funcionrio durante Maior
o manejo e evitar ferimentos e
stress nos animais.
O inspetor fiscalizar as
instalaes de carregamento tais
como, as rampas e protetores Maior
laterais durante a visita.
As visitas do responsvel tcnico
devem ocorrer pelo menos uma
vez ao ano, ou mais
freqentemente de acordo com o
Recomendao
empreendimento. Dados
(faturas/atestados) das visitas
devem estar disponveis para
inspeo.
Nvel de
Orientao para Produtores obrigao
O proprietrio dever apresentar
registros dos alimentos que so Recomendao
fornecidos aos animais.
Manter registros documentais, por
exemplo, faturas/notas de entrega Maior
de fornecedores.
Todos os produtos utilizados na
alimentao no podero ser de
origem animal. Maior
Os alimentos devero estar em
suas embalagens originais
Maior
Dever ser avaliado o registro de
entrada dos ingredientes
Maior
Medidas devem ser tomadas para
assegurar que roedores e outras
pestes, pssaros, gatos e outros Maior
animais da fazenda so
controlados
260
 Cada unidade deve ter um Plano Plano Veterinrio descrito e
3.7 Menor
Veterinrio. assinado.

Os medicamentos veterinrios O armazenamento de

devem ser armazenados de acordo medicamento deve ser seguro e
3.8 com os atuais Cdigos de Prtica e trancado. Maior
seguindo as recomendaes dos
fabricantes.

Todos os medicamentos vencidos O inspetor avaliar a data de

3.9 devem ser destrudos de acordo com vencimento dos medicamentos no Maior
recomendao do fornecedor. armrio.

4 - SADE E SEGURANA NO TRABALHO

Esta sesso tem a inteno de assegurar prticas de segurana no local de trabalho e que os
trabalhadores tenham conscincia do que esto fazendo, sejam competentes para exercerem suas
responsabilidades, recebam o equipamento adequado que permita exercer seu trabalho com
segurana e que em caso de acidente tenham assistncia apropriada e em tempo adequado.

Nvel de
Pontos de Controle Orientao para Produtores
obrigao
A contratao de todos os Seguir as regras contidas na CLT.
trabalhadores, fixos ou temporrios,
4.1 Maior
deve estar de acordo com a
legislao local.

Todas as fazendas com mais de 20 Em todas as fazendas deve existir

trabalhadores devem possuir um pelo menos um Programa de
Programa de Sade e Segurana Sade e Segurana disponvel. A
baseado em uma avaliao completa avaliao total de riscos pode ser
e documentada de riscos. Este genrica.
programa deve abranger todas as
substncias e situaes que possam
4.2 Menor
oferecer risco sade e incluir todos
os aspectos da fazenda. A avaliao
de riscos e o programa de sade e
segurana devem ser revisados e
atualizados no mnimo uma vez ao
ano e quando quaisquer mudanas
significativas ocorram.

Todos os trabalhadores devem estar Esses equipamentos sero

cientes e concordar com, as verificados durante a inspeo.
4.3 Menor
exigncias do programa de sade e
segurana da fazenda.

Roupas e equipamentos de proteo Esses equipamentos sero

devem estar disponveis atendendo verificados durante a inspeo.
s exigncias especficas para cada
4.4 Menor
atividade (ex. aplicao de produtos
ectoparasitas ou defensivos
agrcolas).

261
 Todos os trabalhadores devem estar
adequadamente treinados e
instrudos para a sua atividade.
As reas envolvidas na criao
animais so:
4.5 Resduos na fazenda
Preservao do meio ambiente
Sade e segurana do trabalhador*
Bem-estar animal
Uso apropriado de Medicamentos
Higiene pessoal.
Os alojamentos habitveis devem
conter servios e instalaes bsicas
4.6
5 - MEIO AMBIENTE
A produo agropecuria deve estar sempre de acordo com prticas que no interfiram no Meio
Ambiente local ou, ao menos, que efeitos nocivos sejam minimizados. Procura-se produzir de uma
maneira sustentvel, respeitando cuidados com reservas ambientais, guas e animais silvestres.
Pontos de Controle
reas de Reserva Ambiental devem
ser formadas e destinadas somente
preservao local.
5.1
O produtor deve adequar a sua
propriedade Legislao Ambiental
vigente. Assinar Termos de Ajuste
5.2
de Conduta (TAC) junto a rgos
Pblicos com atribuies ambientais,
quando houver irregularidades.
Cada produtor deve ter uma Poltica
de Conservao Ambiental. Um
Plano de Gerenciamento deve ser
desenvolvido determinando
estratgias para minimizar todos os
riscos identificados, como a
poluio, desmatamento ou
5.3 contaminao da gua superficial.
Os resultados desta anlise devem
ser registrados e utilizados para
comprovar que o local em questo
apropriado.
Os trabalhadores tm suas
responsabilidades e tarefas
identificadas e devem demonstrar
competncia na entrevista e
durante a inspeo.
Maior
Verificar condies gerais dos
alojamentos habitveis para
trabalhadores: telhado, janelas e
portas slidos, e os servios Maior
bsicos de gua corrente,
sanitrios e drenagem. Observar
condies gerais de manuteno.
Nvel de
Orientao para Produtores
recomendao
Uma declarao de regularidade
da situao ambiental deve ser
solicitada ao rgo fiscalizador
competente, esta declarao
Maior
dever ser verificada durante a
auditoria. Um monitoramento das
reas de preservao deve ser
aplicado nas propriedades.
Deve existir um Plano de
adequao Legislao Ambiental
vigente, com prazos e metas
Maior
claros, legitimado por meio da
assinatura de um TAC.
Deve existir um plano de ao
(escrito) cujo alvo seja melhorar o
habitat e aumentar a
biodiversidade da fazenda.
Menor
262
 Cursos e treinamentos peridicos Guardar os registros como prova
devem ser ministrados aos de que elas foram realizadas e que
trabalhadores para conscientizao as preocupaes dos trabalhadores
do impacto de suas atividades no sobre o Meio Ambiente foram Recomendao
Meio Ambiente. O trabalhador deve registradas.
5.4 estar apto para efetivar medidas
que melhorem o Meio Ambiente para
benefcio da comunidade, fauna e
flora local.

Providenciar reas designadas

O local deve possuir disposies
5.5 para armazenar o lixo e os Maior
adequadas para receber os resduos.
resduos.

Todos os produtos qumicos e Ser realizada uma avaliao

desinfetantes devem ser claramente visual dos produtos qumicos
5.6 Recomendao
etiquetados e armazenados em uma utilizados na propriedade e nos
instalao trancada

importante lembrar que os requisitos ditos como obrigatrios menores, podem passar a
ser considerados obrigaes maiores e as recomendaes, obrigaes menores ou maiores,
conforme se identifique a necessidade dessas alteraes.

5.2. PROCESSO DE CERTIFICAO

O Programa GAP-PA pode ser um importante instrumento na busca por uma pecuria
realizada de forma mais sustentvel, medida que um Sistema de Certificao seja
implementado. Por esse sistema as propriedades passam por inspeo/auditoria anual de
conformidade com relao ao atendimento dos requisitos do Protocolo, recebendo o status
de Propriedade Certificada ou Propriedade Aprovada a fornecer animais para abate no
Bertin.

Todo processo de certificao voluntrio, devendo o produtor interessado solicitar a

certificao da sua propriedade a uma empresa devidamente credenciada pelo Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA).
A empresa de certificao, uma vez contatada, dever agendar uma data para a realizao
de uma Visita de Diagnstico, enviando, previamente, um Plano de Auditoria para a
propriedade. Na data acordada ser enviado um auditor/inspetor para verificar in-loco a
documentao, os registros e todo o processo de produo por meio de um check-list
contendo os principais pontos de controle.
O check list , desta forma, uma ferramenta para inspecionar e avaliar se os requisitos pr-
estabelecidos so atendidos, ou seja, trata-se de uma lista de verificao. Todos os pontos
de controle contidos no check list devem ser inspecionados.

Aps a auditoria deve ser gerado um relatrio de no-conformidades (requisitos no

atendidos) e enviado propriedade, que recebe um prazo para se adequar aos pontos
levantados nesse relatrio, sendo, posteriormente, requisitada uma nova inspeo.

Auditorias de acompanhamento devem ser solicitadas pelo produtor, com o objetivo de

verificar o grau de efetividade das aes corretivas adotadas pela propriedade em relao
s no-conformidades levantadas no relatrio. Uma vez atingidos os limites permitidos de
no-conformidades, a propriedade est apta a receber a certificao.

263
5.2.1. NVEIS DE CERTIFICAO
A implementao de um Sistema de Certificao dever ocorrer em trs diferentes nveis,
relacionados ao atendimento de requisitos do Protocolo de GAP-PA.

Os nveis de certificao bem como seus correspondentes graus de atendimento aos

requisitos do Protocolo seguem a seguinte ordem:
Nvel I 75% das obrigaes maiores/50% das obrigaes menores;
Nvel II 100% das obrigaes maiores/75% das obrigaes menores;
Nvel III 100% das obrigaes maiores/100% das obrigaes menores e as
recomendaes.

Portanto, para uma propriedade ser certificada no (i) Nvel I necessrio que tenha
atendido a 75% requisitos classificados como obrigatrios maiores e 50% dos obrigatrios
menores; (ii) no Nvel II que atenda 100% dos itens classificados como obrigatrios maiores
e 75% dos obrigatrios menores e (iii) no Nvel III necessrio o atendimento a todos os
requisitos do Protocolo, classificados como obrigatrios maiores, menores e tambm as
recomendaes.

O(s) ponto(s) que no for(am) atendido(s) ser(o) tratado(s) como sendo No

Conformidade(s). No final da inspeo calculada a porcentagem atendida, sendo a
propriedade enquadrada no nvel de certificao correspondente. A classificao em nvel
baseada sempre no menor valor, por exemplo, se a propriedade cumprir 65% das
obrigaes maiores e 80% das obrigaes menores ser enquadrada no Nvel I.

O certificado deve ser emitido e aprovado pelo corpo de certificao com validade de 1 ano,
sendo que a auditoria anual para manuteno da certificao inclui a checagem do
cumprimento de todas as normas de GAP, e constitui um importante instrumento de
monitoramento.

A auditoria anual deve sempre resultar num Relatrio de Certificao, contendo a avaliao
da propriedade quanto ao atendimento das boas prticas de produo, bem como
recomendaes para futuro atendimento dos requisitos pendentes.

264
5.2.2. FLUXOGRAMA DO PROCESSO DE CERTIFICAO

Figura 5.1 - Fluxograma do Processo de Certificao

Troca de informaes Empresa de

CLIENTE ORAMENTO
Certificao

ASSINATURA DO ACORDO

PR-CERTIFICAO

VISITA
DIAGNSTICO
AUDITORIA

INTERNA

INSPEO NO CONFORME A NORMA

INSPEO NC
MAIOR
CONFORME A NORMA

INSPEO NC
MENOR
DEPTO. DE CERTIFICAO

Parecer favorvel

ASSINATURA DO CONTRATO

EMISSO DO
CERTIFICADO
265
5.3. PROPOSTA PARA A IDENTIFICAO DE ORIGEM DOS ANIMAIS
Considerando-se as particularidades do Sul e Sudeste paraense, principalmente no que se
refere s questes ambientais, visto que a rea faz parte da Regio Amaznica e possui
grandes reas florestadas, UCs e TIs no seu interior e entorno, importante, num
determinado prazo de tempo, ser possvel identificar a origem dos animais que so abatidos
pelo Frigorfico em Marab, j que seus processos produtivos podem estar indiretamente
relacionados a desmatamentos.

Uma das maneiras viveis para assegurar a origem dos animais a utilizao do Servio de
Rastreabilidade da Cadeia Produtiva de Bovinos e Bubalinos - SISBOV, aceito e reconhecido
internacionalmente, que implica no rastreamento dos animais segundo as normas
brasileiras de rastreabilidade. Por esse motivo a rastreabilidade tida como um dos pontos
principais dentro de um processo de Certificao GAP.

5.3.1. HISTRICO SISBOV

O SISBOV foi criado pelo MAPA por meio da Instruo Normativa (IN) n 1 de 9 de Janeiro
de 2002 (anexo 5.3) ento denominado Sistema Brasileiro de Identificao e Certificao de
Origem Bovina e Bubalina, contendo as normativas que incluem o conjunto de aes,
medidas e procedimentos adotados para caracterizar a origem, os manejos sanitrios e
alimentares alm de comprovar o estado sanitrio, a produo e a produtividade da
pecuria nacional e garantir a segurana alimentar no produto final.

O instrumento principal do SISBOV identificar, registrar e monitorar, individualmente,

todos os bovinos e bubalinos nascidos no Brasil ou importados. O Sistema aplica-se, em
todo o territrio nacional, s propriedades rurais de criao de bovinos e bubalinos, s
indstrias frigorficas que processam esses animais gerando produtos/subprodutos de
origem animal e s entidades credenciadas pelo MAPA como certificadoras.

O SISBOV passou por enormes mudanas e adaptaes desde a sua criao devido a
dificuldades encontradas, como as grandes extenses territoriais e o numeroso rebanho
brasileiro, alm de problemas culturais relacionados aos produtores rurais. Todos os seus
procedimentos foram redefinidos pela IN n 47 de 31 de julho de 2002 (anexo 5.4), que
definiu os prazos de insero do rebanho, forma de identificao das propriedades,
proprietrios, animais e manejos alimentares e sanitrios, entre outras.

Aps inmeras mudanas extra-oficiais, o SISBOV foi aperfeioado com a publicao da IN

n 21 de 2 de Abril de 2004 (anexo 5.5), que complementava a IN n 47 atendendo pontos
pendentes e no cumpridos anteriormente.

Em 13 de Julho de 2006 foi publicada a IN n 17 (anexo 5.6) que instituiu o novo SISBOV,
denominado Servio de Rastreabilidade da Cadeia Produtiva de Bovinos e Bubalinos. Com as
novas regras, o cadastramento passa a ser por propriedade e no mais por animais, ou
seja, a propriedade passa a ser rastreada e no apenas os seus animais.

5.3.1.1. Principais Perodos do SISBOV

01 de Julho de 2002 a 14 de Julho de 2003: nesta fase os animais eram
identificados somente no abate, sendo que os manejos alimentares e sanitrios eram
garantidos pela Defesa Sanitria Animal DAS. Com isso, era necessria somente a
identificao da origem dos animais que estavam sendo abatidos. Esta fase serviu para
conscientizar sobre a necessidade de um processo de rastreabilidade e certificao no
Brasil, bem como iniciou o cadastro das propriedades e dos fornecedores de animais;

266
 14 de Julho de 2003 a 01 Abril de 2004: neste perodo os animais deveriam
permanecer no Banco de Dados Nacional por um perodo mnimo de 40 dias, devendo
ser identificados com qualquer nmero, desde que o mesmo o individualizasse;
01 de Abril de 2004 a 15 de Janeiro 2005: ocorreu a padronizao da identificao
dos animais e aumento do perodo de permanncia no Banco de Dados de 40 dias para
90 dias;
15 de Janeiro de 2005 a 13 de Julho de 2006: houve a manuteno dos 90 dias de
permanncia no Banco de Dados e a instituio das novas regras do SISBOV (IN n
17). S as propriedades cadastradas no Sistema podero exportar para os mercados
como a Unio Europia (UE) e o Chile, ou seja, aqueles que exigem a rastreabilidade. A
IN n 17 entrou em vigor em 12 de setembro de 2006.

De acordo com as novas regras, todos os bovinos e bubalinos dos Estabelecimentos Rurais
Aprovados no SISBOV sero, obrigatoriamente, identificados individualmente e cadastrados
na Base Nacional de Dados (BND). As propriedades devero apresentar, ainda, um plano de
produo ao se cadastrar, com a adoo de um Protocolo de Boas Prticas de Produo
Agropecuria que prev o controle de insumos, o manejo alimentar e o registro sanitrio.

Trata-se de um grande avano, uma vez que, a partir de 2009, s ser permitido o ingresso
de bovinos e bubalinos nos Estabelecimentos Rurais Aprovados no SISBOV se oriundos de
outros Estabelecimentos na mesma condio.

importante salientar que, em nenhuma das fases de transio do SISBOV os produtores

foram obrigados a identificar a origem dos animais (compra ou nascimento), bem como
identificar manejos alimentares e sanitrios, como ocorrer com a instituio da IN n 17.

5.3.2. IMPLEMENTAO DO SISBOV

Os produtores rurais que compem a cadeia associada ao Frigorfico Bertin podem produzir
seus animais (ciclo completo) ou compr-los para recria-engorda de outras propriedades,
criando, assim, uma cadeia indireta de suprimento de animais para o Bertin.
A partir do pressuposto que essa cadeia indireta possa gerar impactos ambientais e/ou
sociais negativos contribuindo, por exemplo, para o desmatamento da Floresta
Amaznica, utilizando trabalho escravo ou infantil devem-se buscar maneiras de
assegurar que os animais abatidos pelo Frigorfico Bertin de Marab tenham sua origem
conhecida desde o nascimento, garantindo que, em todas as suas fases produtivas, esteve
em propriedades que respeitam a Legislao Ambiental e Trabalhista vigente no Pas.
Para isso, entende-se que a aplicao do novo SISBOV, relacionadas principalmente regra
que prev a rastreabilidade das propriedades e no apenas dos animais, restringindo a
comercializao entre propriedades aprovadas no SISBOV, o instrumento que garante o
acompanhamento da origem dos animais por rastrear todo o ciclo de produo.
Alm disso, a propriedade rastreada dever ser auditada anualmente, por uma empresa de
rastreabilidade credenciada pelo MAPA, quanto ao seu sistema de produo e adequao a
Legislao Ambiental, tal como prev os Protocolos de GAP. Desta forma, cumprindo a IN n
17 possvel assegurar os menores impactos ambientais.

Sendo assim, a rastreabilidade a principal ferramenta para garantir a segurana

alimentar, o manejo dentro de normas de Boas Prticas Agrcolas e a sustentabilidade
socioambiental da atividade pecuria da regio de Estudo.

O grande desafio est em implantar esse Sistema numa regio no contemplada pela IN n
17, dado que fica determinado que o novo SISBOV deve ser cumprido apenas por
propriedades que quiserem exportar carne para os pases membros do Mercado Comum

267
Europeu e para o Chile, sendo que as regies sul e sudeste do Par no esto, ainda,
liberadas para exportao.

5.3.2.1. Procedimentos para adeso ao SISBOV

Para implementar o SISBOV numa propriedade necessrio que se cumpram os

procedimentos listados a seguir:

- Procurar uma empresa de rastreabilidade devidamente credenciada pelo MAPA

atravs da Portaria n 35;

- Cadastrar a Propriedade na Base do SISBOV. Para esse cadastramento exigido o

preenchimento de uma ficha de adeso, cpia do documento de identidade (RG) e
CPF do produtor e a cpia do registro da propriedade (NIRF ou INCRA);
- Solicitar empresa de rastreabilidade os identificadores animais, atravs do pedido
de brincos;
- Identificar os animais por meio de marcao permanente no corpo do animal ou a
aplicao de dispositivos internos ou externos (brincos), que permitam a
identificao e o monitoramento individual dos animais e sejam aprovados e
autorizados pela SDA/MAPA. Preencher a respectiva planilha de identificao (anexo
5.7);
- Receber a visita de inspeo tcnica por parte da empresa de rastreabilidade com o
objetivo de realizar a auditoria de incluso e elaborar relatrio de auditoria. Aps a
anlise desse relatrio, sendo atendidas as normas legais do SISBOV, os dados sero
encaminhados Base Nacional de Dados BND - do SISBOV para registro;
- A empresa de rastreabilidade emite o Documento de Identificao Animal DIA
(anexo 5.8), j validado eletronicamente pelo SISBOV. Esse documento
acompanhar o animal durante toda a vida, do nascimento ao abate, morte natural
ou acidental, registrando as movimentaes ocorridas resultantes de transferncias
ou sacrifcio emergencial.

Foto 5.2: Preenchimento da planilha de

Foto 5.1: brinco de identificao
identificao

268
 Foto 5.3: Animal com brinco de identificao Foto 5.4: Colocao do brinco de identificao

5.4. EXPERIMENTO PILOTO

Dada a importncia de um Programa de GAP para a regio, vinculado a um sistema de
rastreabilidade apropriado, foi realizado um Experimento Piloto com o intuito de avaliar o
grau de dificuldade de cumprimento do Programa GAP-PA e do SISBOV, bem como os seus
pontos falhos.

O Experimento Piloto compreendeu vrias etapas, que foram desde (i) a seleo das
propriedades participantes, (ii) as fases correspondentes implantao/preparao da
propriedade para o Programa GAP-PA, o que incluiu treinamentos de capacitao tcnica de
mo-de-obra, at (iii) a certificao da propriedade que atendeu aos requisitos do Protocolo.
Vale destacar que os custos inerentes a esses processos foram pagos integralmente pelo
Frigorfico Bertin.

O Experimento Piloto foi iniciado no dia 12 de maio de 2006 numa reunio para os
pecuaristas selecionados, na qual foram feitas duas apresentaes: uma sobre o Projeto
Bertin, realizada pelo representante do Grupo Bertin - Daniel Furquim e outra sobre o
Protocolo de GAP e exigncias SISBOV, ministrada pelo representante da Empresa Biorastro
- Andr Atansio Cerqueira.

Houve uma aceitao bastante positiva dos produtores quanto s propostas do Frigorfico
Bertin. Os produtores esto otimistas em relao abertura da regio para exportao
(reconhecida como zona livre de aftosa pelo OIE em junho de 2006) e, desta forma,
preparar-se para esse mercado uma possibilidade de garantir melhoria rpida para os
preos da arroba praticados atualmente, visto a possibilidade de estar atendendo a um dos
maiores e mais exigentes mercados do mundo.

5.4.1. Seleo de Produtores para Participao do Experimento Piloto

A seleo dos produtores para o Experimento Piloto baseou-se nos critrios de
relacionamento com o Frigorfico Bertin e do grau administrativo desses produtores. A idia
que as propriedades selecionadas sirvam como um modelo mental para a regio, o que
faz necessrio que sejam propriedades bem estruturadas e que seus proprietrios sejam
bem inseridos e atuantes, poltica e/ou socialmente, no setor da atividade pecuria da
regio.

Alm disso, todas as propriedades participantes possuem sua situao fundiria

regularizada (ttulo definitivo da terra), obtida atravs da exigncia do NIRF (Nmero do
Imvel na Receita Federal) que garante que a propriedade est devidamente cadastrada e
que paga o ITR (Imposto Territorial Rural), bem como apresentar IP (Inscrio de

269
Produtor), assegurando que o proprietrio ir abater seus animais somente com
apresentao de nota fiscal de venda.

As propriedades no tm, necessariamente, regularidade ambiental. Para isso ser

solicitado um Termo de Ajuste de Conduta (TAC), assinado junto a rgos Pblicos com
atribuies ambientais, para recuperao de APPs e Reserva Legal num prazo pr-
determinado.

Nenhuma propriedade participante est includa na lista suja, ou seja, relacionada a

qualquer problema relativo ocorrncia de trabalhos forados, degradantes ou insalubres.

A Tabela 5.2 a seguir contm a relao das 20 propriedades selecionadas:

270
Tabela 5.2 - Relao das 20 propriedades selecionadas para participarem do projeto piloto.

rea
Nome do Pecuarista Nome da propriedade Municpio Distncia (km)
(h)

Jose Francisco Diamantino Taboquinha Marab 30

Adriano Ricardo De Freitas Carvalho Itaporanga Xinguara 624 423

Pedro Roberson Feitosa Visagem Xinguara 496 12500

Pedro Roberson Feitosa Sombra da Mata Palestina do Par 3194

Andre Ribeiro De Carvalho Monte Alegre Curionopolis 334 7891

Gaucha Agropecuaria Ltda. Alvorada Picarra 340 4723

Joao Carlos Guimaraes Giffone Agua Fria Xinguara 504 11046

Companhia Agropecuaria Do Arame Itaipavas Picarra 462 27246

Newton Cunha Lemos e outros Marajai Cana dos Carajs 365 12552

Mauricio Pompia Fraga Porangai I Xinguara 310 3348

Mauricio Pompia Fraga Porangai II Xinguara 310 2640

Mauricio Pompia Fraga Monte Azul Xinguara 310 4924

Mauricio Pompia Fraga Uirande Xinguara 310 4943

Mauricio Pompia Fraga Sinh Moa Eldorado dos Carajs 180 4896

Mauricio Pompia Fraga Santa Rita de Cssia Eldorado dos Carajs 180 7394

Amilcar Farid Yamin Surubim Piarra 265 8880

Jnior Librio Feitosa Princesa do Araguari Brejo Grande do Araguaia 200 2600

Roberto Silveira Coelho Santa Lcia II Curionpolis 350 6616

Miriam Pinto Amorim Mutamba Marab 71 1499

Haroldo Silva Amorim Filho Gameleira Marab 71 4628

Fonte: Elaborada pela Biorastro, 2006

271
5.4.2. Processo de Implantao do Programa GAP-PA

5.4.2.1. Primeira Fase

Essa primeira fase incluiu o cadastramento das propriedades no Programa GAP-PA e na

base de dados do SISBOV. Ocorreu entre os dias 13 e 30 de maio de 2006 e seguiu os
procedimentos listados a seguir:
Cadastramento das propriedades interassadas no Programa GAP-PA, com o
preenchimento de uma ficha contendo dados iniciais da propriedade e da Ficha de
Adeso ao SISBOV (algumas dessas fichas, para exemplo, esto no anexo 5.9).
Solicitao dos identificadores animais (brincos) e dos cdigos de identificao
individual junto ao SISBOV para enviar empresa fabricante de brincos.
O fabricante dos identificadores encaminha diretamente para o produtor rural os
brincos de identificao, j com os cdigos e as respectivas Planilhas de
Identificao, na qual sero registradas as caractersticas desses animais.

5.4.2.2. Segunda Fase

A segunda fase do Experimento Piloto contemplou os treinamentos e a preparao da

propriedade para dar incio ao processo de adequao s normas do GAP-PA, tendo em vista
a futura certificao, detalhando claramente tudo aquilo que constitui obrigao legal e
definindo outros aspectos que representam as boas prticas aplicveis.

Incluiu-se, nessa fase, a colocao dos identificadores (brincos) em 200 animais de cada
propriedade (repassados pelo Frigorfico Bertin). A rastreabilidade, assim, no foi feita
segundo as novas normas do SISBOV, visto que a IN n 17 foi publicada no dia 14 de julho
de 2006 e, nessa data, os animais j haviam sido brincados.

Essa segunda fase ocorreu em duas etapas:

Etapa 1:

Nessa etapa iniciou-se a implantao do Programa GAP-PA com a capacitao tcnica nas
boas prticas de produo dirigida aos funcionrios das propriedades. Essa capacitao foi
adaptada s circunstncias de cada propriedade para que se pudesse dar nfase nos pontos
mais vulnerveis identificados no Relatrio de Diagnstico.

A capacitao tcnica mencionada est baseada na aplicao de mdulos estruturados que

abrangem os quesitos relacionados ao GAP (anexo 5.10) listados a seguir:
Manejo de Agrotxicos - abrange tcnicas de produo, com o objetivo do uso
controlado de agrotxicos para minimizar o impacto dos resduos nos alimentos,
nos seres humanos e no meio ambiente e a Legislao Brasileira de utilizao de
agrotxicos;
Gesto de resduos e disposio de lixo medidas preventivas e corretivas
para evitar contaminao do solo, gua e animais;
Manejo Ambiental - definio e tcnicas de recuperao de reas degradadas;
Controle de pragas inclui medidas corretivas e preventivas, controle de
restos e resduos de alimentos e raes, implantao de barreiras fsicas;

272
 Manejo de pastagens abrange tcnicas de manejo e recuperao de
pastagens, sendo importante instrumento para reduzir a necessidade da
expanso dessas reas;
Sade e Segurana do Trabalhador - enfoca a preveno de acidentes de
trabalho e a Legislao Trabalhista vigente, incluindo as normas CLT e direitos
trabalhistas;
SISBOV descreve o Servio de Rastreabilidade da Cadeia Produtiva de Bovinos
e Bubalinos e a sua aplicao;
Legislao Ambiental Legislao de Licenciamento Ambiental, Legislao
Florestal, Legislao de Controle de Poluio e Leis de Crimes Ambientais, alm
de informaes sobre a assinatura de Termos de Ajuste de Conduta junto
rgo Pblicos com responsabilidade Ambiental;
Bem-estar animal focado em prticas de manejo animal adequadas, evitando
leses e minimizando o stress, facilitando a sua movimentao e garantindo a
maior segurana do trabalhador;
Manejo alimentar dos animais visa o fornecimento de alimentos em
quantidade e qualidade necessria para manter a sade e a produtividade do
rebanho e a qualidade da carne produzida; e
Manejo sanitrio dos animais visa garantir a sade do rebanho e envolve
preveno e controle de doenas, incluindo a importncia das vacinaes
obrigatrias, como contra a febre aftosa e a brucelose, e o seu calendrio oficial.

A participao dos funcionrios foi registrada em listas de presena, conforme verificado no

anexo 5.11 para exemplo.
Cada fazenda recebeu um manual de orientaes para as boas prticas de produo -
Manual de Qualidade, contendo os principais procedimentos a serem adotados (anexo
5.12), um manual de orientaes para o proprietrio rural sobre a Legislao Ambiental
vigente, chamado A Propriedade Rural Legal (anexo 5.13) e, ainda, uma apostila contendo
os treinamentos realizados.

Tambm foi disponibilizado um livro de campo (anexo 5.14), onde os produtores se

comprometeram a anotar todas as informaes necessrias para o atendimento do
Protocolo e da rastreabilidade. So informaes relativas principalmente ao manejo
sanitrio e alimentar, bem como todo o registro das movimentaes de animais.
As informaes obtidas no livro de campo esto de acordo com as novas regras do SISBOV
contidas na IN n 17. Apesar disso, por no ter sido realizada a rastreabilidade de todos os
animais da propriedade com os brincos padro do SISBOV, os dados obtidos nessas
propriedades no sero repassados para o BND do SISBOV.
Vale esclarecer que nas propriedades participantes todos os animais so individualizados
por identificao prpria de cada uma delas, inerente aos controles internos exercidos, seja
por marcas de fogo, tatuao, brincos de controle interno, entre outros. Com isso, cumpre-
se com o objetivo de fornecer as informaes necessrias ao Programa GAP-PA e prepara a
propriedade para o processo de rastreabilidade oficial, ou seja, a rastreabilidade do SISBOV,
quando esse for exigido.

Nesta primeira etapa foi realizada, ainda, a auditoria de incluso, por meio de um check list
de diagnstico (anexo 5.15), e elaborao do Relatrio de Diagnstico (anexo 5.16)
entendido como marco zero da incluso da propriedade no Programa. Considerando-se os
requisitos no-conformes para o Programa, apontados nesse relatrio, foram distribudas
tarefas de adequao da propriedade ao Protocolo, cujo cumprimento foi verificado na
terceira fase, isto , a fase de certificao.

273
As fotos a seguir, ilustram a Etapa 1 da segunda Fase de Implantao do Protocolo GAP-PA
nas propriedades selecionadas para o Experimento Piloto.

Foto 5.5 Casa de funcionrio Foto 5.6 - Treinamento

Foto 5.7 - Rebanho Foto 5.8 Curral de manejo do rebanho

Foto 5.9 Placa relativa a segurana do Foto 5.10 - Armazenamento de medicamentos

trabalho

274
Etapa 2:
A Etapa 2 compreendeu os treinamentos voltados Sade e Segurana do Trabalho, cujo
material (Comisso Interna de Preveno de Acidentes do Trabalho Rural) encontra-se em
anexo (anexo 5.17).
Este treinamento contm especificamente a Legislao Trabalhista e a Preveno de
Acidentes, sendo destinado principalmente aos trabalhadores rurais da propriedade.
Durante esse treinamento as condies de trabalho dos funcionrios foram avaliadas.

5.4.3. RESULTADOS DO EXPERIMENTO PILOTO

5.4.3.1. Certificao de Propriedades

A Auditoria de Certificao foi realizada pela Empresa Biorastro, por profissional

devidamente qualificado em Auditoria de Sistema de Certificao. importante salientar
que Biorastro o nome comercial utilizado pela Empresa WQS Certificaes de Produtos
Ltda.

Durante a auditoria foram acompanhadas as tarefas distribudas na segunda etapa do

Programa e avaliado o grau de atendimento s normas de GAP na propriedade, estando
essa apta ou no a receber a certificao.

Todas as propriedades participantes do Experimento Piloto foram certificadas, sendo dezoito

delas certificadas no Nvel I de atendimento aos requisitos do Protocolo de GAP-PA, ou seja,
atenderam a 75% das obrigaes maiores e 50% das obrigaes menores, e duas
propriedades no Nvel II, atendendo a 100% das obrigaes maiores e 75% das obrigaes
menores.

5.4.3.2. Grau de Dificuldade de Atendimento aos Requisitos do Protocolo

O grau de atendimento aos requisitos do Protocolo foi bastante varivel, sendo importante
analis-los para que se identifiquem vantagens e dificuldades que podero ser encontradas
na regio, rumo a uma pecuria mais sustentvel.

Assim, a seo que se refere sade e segurana no trabalho (seo 4) apresentou alto
grau de cumprimento das exigncias, sendo que todas as propriedades possuem os seus
funcionrios (fixos ou temporrios) contratados de acordo com a legislao trabalhista
vigente (CLT) e alojamentos adequados. O item referente ao uso de roupas e equipamentos
de proteo foi o que apresentou maior nmero de no-conformidades (45% das
propriedades).

A seo 2 - manejo, bem-estar animal e instalaes - teve os seus requisitos totalmente

atendidos. Esses requisitos indicam basicamente prticas de manejo adequadas, resultado
de treinamento da mo-de-obra, e boas condies de gua e sombreamento para os
animais, situao facilitada por, na regio, a pecuria ser realizada a pasto, visto que
condies de confinamento apresentam maiores chances para situaes de stress animal.
Por serem fazendas bem estruturadas, no houve problemas quanto conservao das
instalaes de manejo (currais, embarcadouros...).

Quanto aos requisitos da seo 3 - manejo alimentar e sanitrio - alguns no foram

atendidos, como o controle de roedores, pestes e pssaros necessrio para prevenir a

275
contaminao dos alimentos destinados aos animais e a existncia de um Plano Veterinrio
na propriedade (50% e 55% das propriedades, respectivamente).

O item 3.9 desta seo, que define que os medicamentos vencidos devem ser destrudos de
acordo com as recomendaes do fornecedor, apresentou o segundo maior grau de no-
conformidades (90% das propriedades), sendo o no atendimento devido, principalmente,
ocorrncia de medicamentos vencidos na fazenda.

Apesar das no-conformidades apresentadas, os requisitos dessas sees (2, 3 e 4) que no

foram atendidos so de fcil adequao, no sendo, portanto limitantes para o sucesso do
Programa GAP-PA.

A seo 5 meio ambiente , possivelmente, a questo mais complexa e delicada do

processo de certificao GAP. Embora se saiba que a maior parte das propriedades da
regio no cumpre estritamente com a legislao ambiental brasileira, especificamente no
que se refere s reas de Reserva Legal (RL) e de Preservao Permanente (APP), 95% das
propriedades que participaram do piloto apresentaram declarao de regularidade da
situao ambiental emitida pelo IBAMA.

Esse resultado sinaliza a importncia de um sistema gesto ambiental, especificamente com

relao ao estabelecimento de TACs e de monitoramento ambiental por imagens de satlite
vinculado s compras efetuadas pelo Frigorfico, sendo essa a maneira de realmente
assegurar que no esto ocorrendo novos desmatamentos nas propriedades fornecedoras e,
mais que isso, garantir que se instale um processo de melhoria do desempenho ambiental
dessas propriedades, relacionado recuperao de reas degradadas e a adequao
Legislao Ambiental vigente.

A seo 1 do Protocolo origem, identificao e rastreabilidade dos animais indica

basicamente os requisitos da rastreabilidade dos animais e, por isso, apresentou o maior
nmero de no-conformidades. Sendo assim, nenhuma propriedade atendeu ao item 1.5 do
Protocolo, que define que um sistema de registro deve ser estabelecido tendo em vista
fornecer informaes atualizadas sobre as prticas de manejo alimentar e sanitrio
efetuadas, embora todas tenham atendido ao item 1.1, referente existncia de um
sistema de identificao suficiente para individualizar os animais e, desta forma, controlar
as suas movimentaes.

Ressalta-se, porm, que nunca foi exigido que as propriedades da regio possussem um
sistema de rastreabilidade, de forma que o resultado apresentado era, em certa medida,
esperado. A partir do momento que o mesmo passe a ser exigido, o que deve acontecer
com a abertura do mercado para exportao, no devem haver maiores dificuldades para a
adequao dessas propriedades.

Com base nesses resultados e no diagnstico realizado na regio, pode-se concluir que as
maiores dificuldades encontradas para se atingir uma produo socioambiental adequada na
regio so as que se referem s questes ambientais e ao SISBOV. Os grficos, a seguir,
ilustram o percentual de propriedades no-conformes para cada item no atendido,
separados entre aqueles que constituem obrigaes maiores e menores.

276
Grfico 5.1 - Percentual de propriedades no-conformes para as obrigaes maiores
apontadas.

100%
100%
90%

90%

80%

70%

60%
50%

50%

40%

30%

20%
10%
5% 5%
10%

0%
1.5 3.9 3.6 5.2 5.1 5.5

Grfico 5.2 - Percentual de propriedades no-conformes para as obrigaes menores

apontadas

100%

90%
75%
80%

70%
55%
60%
45%
50%

40%

30%
20%

20%
10%

10%

0%
1.2 3.7 4.4 5.3 4.3

5.4.4. Manuteno do Programa

A manuteno do programa se dar por meio do acompanhamento anual das propriedades
que receberam o treinamento para verificao de sua evoluo. Esse acompanhamento
baseado numa lista de verificao contendo os pontos de controle do Protocolo (check list).
Como resultado tem-se um relatrio anual de acompanhamento por propriedade.

So previstos cursos de treinamento/reciclagem para os produtores e trabalhadores rurais,

visando sempre o cumprimento das normas do Protocolo (e do SISBOV quando esse for
exigido) e a maior segurana das informaes fornecidas pelos produtores rurais.

277
5.4.5. CUSTOS RELATIVOS IMPLANTAO E CERTIFICAO DE PROPRIEDADES
SEGUNDO O PROGRAMA GAP-PA E A RASTREABILIDADE.

A seguir apresentada a Tabela com os custos do Programa GAP-PA, tendo em vista

fornecer ao produtor uma ordem de grandeza dos mesmos.

Cabe salientar que custos adicionais relativos adequao da propriedade para

atendimento das normas do Protocolo, como Equipamentos de Proteo Individual (EPIs),
instalaes e adequao Legislao Ambiental no esto includos.

Tabela 5.3 - Custos relativos implantao do Programa GAP-PA.

RECURSOS HUMANOS

Atividade desenvolvida

Cadastramento da propriedade

Visita de inspeo tcnica

Relatrio de Incluso

Programa de Capacitao tcnica para funcionrios

Acompanhamento anual da propriedade

Banco de Dados

Sub-Total por propriedade 2.390,00

MATERIAL DE APOIO

Manual Tcnico

Total por propriedade 2.415,00

Os custos com a rastreabilidade so relativos contratao de uma empresa credenciada e

incluem a inspeo anual de conformidade e um custo fixo por animal rastreado na
propriedade, alm do custo com os brincos de identificao animal padro do SISBOV.

O custo da rastreabilidade por animal , portanto, dependente do nmero de animais da

propriedade e varia entre R$ (1,99 e 2,05)/animal.

278
Tabela 5.4 - Custos da rastreabilidade animal.

RECURSOS HUMANOS

Carga Valor
Profissional Atividade desenvolvida Sub total R$
horria hora R$

Tcnico especializado Inspeo de conformidade - - 250,00

Rastreabilidade por animal 0 2.500 R$ 1,20

2.501 5.000 R$ 1,17

5.001 acima R$ 1,14

MATERIAL DE APOIO

Descrio Quantidade de animais Valor unitrio Sub-total

Brincos de identificao - R$ 0,85

5.4.5.1. Custos para a recuperao de APPs ou de RL

Vale lembrar que os custos de adequao da propriedade ao Protocolo muito provavelmente

incluem a recuperao de APPs ou, eventualmente, de RL, alm da construo de
benfeitorias. Apesar de variarem conforme a propriedade, os custos para recuperar a RL
podem ser estimados considerando-se uma situao tpica da regio.

A seguir apresentamos: i - estimativa do custo para cumprir a reserva legal expresso em

R$/arroba de gado vivo produzido e ii - a comparao do custo de cumprir a reserva legal
com o preo atual do gado. Essas estimativas poderiam ser usadas como base para
negociao entre o Grupo Bertin e produtores para o cumprimento da legislao ambiental.

O custo foi estimado por arroba produzida (R$/@) para recuperar ou compensar (conforme
previsto na lei estadual 6745/05) a reserva legal em trs opes, conforme descrito abaixo.

1. Regenerar a floresta usando regenerao natural na prpria propriedade

considerando que a mesma tem pasto de alta produtividade. Nesse caso, o
custo por arroba produzida seria equivalente ao custo do capital do valor do pasto
que deixaria de ser produtivo dividido pelo valor da produo na rea de pasto
remanescente. Por exemplo, em uma propriedade com reserva legal de 20%, e
demanda de reserva legal de 50% seria necessrio recuperar 30%. O custo do
capital seria estimado considerando o pasto perdido nos 30%. O custo por arroba
seria a diviso deste custo pela produo na pastagem remanescente (50% da rea
da propriedade). Para efeito do clculo, usamos o preo do pasto de alta
produtividade na regio de Marab (R$ 938,0/ha - entre julho a agosto de 2005
conforme o Agrianual 2006).

2. Adequar a demanda de reserva legal de uma propriedade com pasto de alta

produtividade, usando a compensao em uma propriedade com baixa
produtividade, comprada ou arrendada, usando regenerao natural no
pasto. Nesse caso, a rea total de pasto na propriedade de alta produtividade seria
mantida produtiva. O custo por arroba produzida seria o custo de capital referente a
compra do pasto de baixa produtividade (ou custo para arrend-lo) dividido pela

279
 produo na rea que seria compensada. O valor do pasto de baixa produtividade na
regio de Marab era R$ 422,0/ha (entre julho a agosto de 2005 conforme o
Agrianual 20061).

3. Adequar a demanda de reserva legal de uma propriedade com pasto de alta

produtividade, usando a compensao por meio da compra de floresta em
outra rea que poderia ser destinada a uma unidade de conservao. Um
modelo alternativo nesta opo, seria arrendar uma floresta e mant-la
como propriedade privada. Nesse caso, a rea total de pasto na propriedade seria
mantida produtiva. O custo por arroba produzida seria o custo de capital referente a
compra da floresta dividido pela produo na rea que seria compensada. O valor de
floresta na regio de Marab era R$ 281,0/ha (entre julho a agosto de 2005
conforme o Agrianual 2006).

A atual demanda de reserva legal de 80%, mas poder vir a ser de 50% aps o
detalhamento do zoneamento econmico-ecolgico. Por isso, as estimativas dos custos para
recuperao foram feitas considerando-se esses dois cenrios. Em todos os casos foram
utilizados os seguintes parmetros:
Reserva legal na propriedade de apenas 20%.
Taxa de juros de 20% ano para estimar o custo de capital investido na
compensao da reserva legal.
Produtividade do pasto de alto suporte: 5,4 arrobas por hectare (Arima et al,
2005).

Finalmente, comparando o custo para recuperao da reserva legal com o preo atual do
gado na regio de Marab, possvel estimar o percentual de aumento que seria necessrio
para manter a lucratividade atual dos pecuaristas.

A Tabela a seguir mostra as variveis e estimativas para os seis cenrios (trs opes de
compensao e dois nveis de exigncia de reserva legal, 50 e 80%) considerando uma
propriedade de 1.000 hectares que tem apenas 200 ha de reserva legal e 800 ha de
pastagem.

1
Agrianual 2006. Instituto IFNP. So Paulo SP.

280
Tabela 5.5 - Variveis e resultados da estimativa de custo para cumprir a reserva legal na regio de Marab conforme exigncia legal
para uma propriedade de 1000 h que mantm 20% de reserva legal.

Opes para cumprir Reserva Legal

Variveis Regenerar floresta em Regenerar floresta em

pastagem de baixa Compensar em floresta
pastagem de alta
produtividade em outro fora do imvel
produtividade no imvel
imvel
rea total da propriedade (ha) 1000 1000 1000 1000 1000 1000

rea total de pastagem antes da compensao (ha) 800 800 800 800 800 800

Produo anual na rea de pastagem (@)2 4.320 4.320 4.320 4.320 4.320 4.320

Cenrio de Reserva Legal exigida 50% 80% 50% 80% 50% 80%

Dficit de reserva legal em relao ao total da

30% 60% 30% 60% 30% 60%
propriedade

Dficit de Reserva Legal (ha) 300 600 300 600 300 600

rea total de pastagem no imvel aps

500 200 800 800 800 800
compensao (ha)

Produo na rea de pastagem remanescente (@) 2.700 1.080 4.320 4.320 4.320 4.320

Investimento total para cumprir reserva legal3 R$ 281.400 R$ 562.800 R$126.600 R$ 253.200 R$ 84.300 R$ 168.600

Custo do capital anual para cumprir reserva legal4 R$ 56.280 R$ 112.560 R$ 25.320 R$ 50.640 R$ 16.860 R$ 33.720

Custo para cumprir por arroba produzida na

R$ 20,84 R$ 104,22 R$ 5,86 R$ 11,72 R$ 3,90 R$ 7,81
rea compensada R$

Custo para cumprir por arroba produzida na

55% 274% 15% 31% 10% 21%
rea compensada - % do preo atual do gado

2
Multiplicao da rea de pastagem pela produtividade.
3
Multiplicao da rea de dficit da reserva legal pelo valor da terra (floresta ou pastagem)
4
Multiplicao do capital investido pela taxa de juros anual

281
A opo mais barata para cumprir a reserva legal seria comprar ou arrendar floresta na
regio de Marab. Esse resultado reflete o fato de que a floresta relativamente barata e
que seria possvel manter a produo na pastagem existente na propriedade. Nesta opo,
um produtor com 20% de reserva legal que tivesse que atingir 50% de reserva legal teria
um custo de R$ 3,9 por arroba produzida. O custo seria R$ 7,8/arroba se o mesmo produtor
tivesse que cumprir uma exigncia de 80% de reserva legal.

A segunda opo mais barata seria regenerar a floresta em um pasto de baixa

produtividade e continuar produzindo na propriedade de alta produtividade. A opo de
restaurar a reserva lega na prpria propriedade de alta produtividade seria extremamente
custosa respectivamente R$ 21/arroba e R$ 104/arroba para cumprir a exigncia de
reserva legal de 50% e 80%. O elevado custo resultaria do fato de que seria necessrio
abandonar o uso de uma rea de alto valor e que a rea restante para produo seria bem
menor.

O custo para cumprir a reserva legal regenerando a floresta na prpria propriedade de alta
produtividade seria alto em relao ao preo do gado: respectivamente, o custo para
cumprir a reserva legal equivaleria a 55% e 274% do preo do gado conforme a exigncia
de 50% e 80% de reserva legal. A compensao da reserva legal em floresta na regio de
Marab custaria o equivalente a 10% ou 21% do preo do gado, conforme a exigncia de
50% ou 80% de reserva legal; enquanto a compensao em pastagem de baixa
produtividade seria equivalente a 15% e 31%.

provvel que no exista nos imveis rurais na regio de Marab floresta suficiente para
compensar a reserva legal. Portanto, provvel que seja necessrio recuperar florestas em
pastagens de baixa produtividade na mesma regio ou compensar em florestas mais
distantes. Para recuperar no mesmo municpio, o custo mais provvel para recuperao da
reserva legal ficaria entre a opo de compensar em florestas e recuperar a reserva legal
em pastagens de baixa produtividade.

Finalmente, necessrio mencionar que custo de cumprir a reserva legal altamente

sensvel taxa de juros usada para estimar o custo de capital. Por exemplo, ao reduzir a
taxa de juros de 20%/ano para 12%/ano, o custo cairia de R$ 3,9/arroba para R$
2,3/arroba no caso de compensar a reserva legal em floresta fora da propriedade
considerando o cenrio de exigncia de 50% de reserva legal. O uso de uma taxa de juros
mais baixa do que as taxas de mercado pode ser vivel considerando que o Fundo
Constitucional do Norte cobra taxas menores do que o mercado e poderia ser um parceiro
do esforo de recuperar a reserva legal na regio.

Vale ressaltar algumas notas de precauo. Essas estimativas fornecem uma ordem de
grandeza dos custos, pois utiliza dados de preos mdios da terra para a regio. O custo
real para cumprir pode ser mais alto, pois no consideramos os custos para obter a licena
ambiental e estabelecer termos de ajuste de conduta para cumprir a reserva legal. Para
reduzir esses custos, ser necessrio que o governo estadual simplifique os procedimentos
para o licenciamento e instale escritrio da Secretaria de Meio Ambiente na regio.

282
5.4.6. Cronograma de atividades referentes ao Experimento Piloto
A Tabela a seguir, apresenta o cronograma realizado para a implantao do Programa GAP-
PA e certificao das propriedades participantes do Experimento Piloto.

Tabela 5.6 - Cronograma do Experimento Piloto.

Protocolo de GAP

Fases Perodo

Implantao

Primeira Fase 13 de maio a 30 de maio de 2006

Segunda Fase (primeira e segunda etapa) 08 de junho a 10 de agosto de 2006

Certificao 14 de agosto a 06 de setembro de 2006

Manuteno Anual

Fonte: Elaborada pela Biorastro, 2006.

5.4.7. Incentivo as Boas Prticas Agrcolas (GAP-PA)

Enquanto a regio em estudo no estiver apta a exportar para os mercados mais exigentes,
o Programa GAP-PA pode ser focado no processo continuado de melhoria das tcnicas de
produo e de adequao Legislao Ambiental e Trabalhista, independente do
compromisso maior com a certificao e a rastreabilidade propriamente ditas, pois estas
constituem exigncia dos mercados importadores internacionais.

Como a adeso ao Programa GAP-PA voluntrio e, portanto, depende exclusivamente do

interesse do produtor rural em participar, o Frigorfico deve incentivar a sua adeso.

Dada a realidade dos produtores, conforme exposto nos captulos anteriores e como
resultado do Experimento Piloto, a adoo de boas prticas de produo deve implicar
incentivos em assistncia e capacitao tcnica, alm de preos diferenciados para os
produtos de fornecedores certificados.

Em uma primeira etapa, deve-se buscar a conscientizao dos produtores da regio quanto
aplicao de melhores prticas de produo e os benefcios delas decorrentes, de modo a
propiciar uma mudana de atitude desses produtores.

Para atingir esse objetivo importante a promoo de eventos como cursos, palestras e
treinamentos relacionados s boas prticas de produo e Legislao Ambiental e
Trabalhista vigentes, envolvendo os seis temas principais a seguir:
Conservao e Recuperao Ambiental: compreendendo Educao Ambiental e
Planos de Conservao e Recuperao Ambiental de reas degradadas, incluindo
a assinatura de Termos de Ajuste de Conduta (TACs);
Legislao Ambiental e Trabalhista: abrangendo o conhecimento da Legislao
referente a licenciamento ambiental, conservao de reas de proteo especial,
controle de poluio, crimes ambientais, matria trabalhista (CLT e
regulamentos especficos, como convenes de trabalho, por exemplo, incluindo
a problemtica do trabalho forado e da violncia no campo);

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 Regularizao Fundiria: incluindo orientao sobre procedimentos rumo a
Regularizao Fundiria da propriedade;
Manejo Animal: enfocando ao manejo alimentar, sanitrio e reprodutivo,
visando intensificao da produo por meio da melhoria dos ndices
zootcnicos gerais;
Sade e Segurana do Trabalhador: dando nfase preveno de acidentes de
trabalho e a ambincia;
Bem-estar Animal: compreendendo prticas de manejo animal adequadas,
evitando leses e minimizando o stress, facilitando a sua movimentao e
garantindo a maior segurana do trabalhador;
Manejo de Resduos: abrangendo as medidas preventivas e corretivas para
evitar contaminao do solo, gua e animais;

Alm disso, elaborar e distribuir material educativo ou elucidativo, folders e Manuais de

Instruo de Boas Prticas de produo entre os produtores da cadeia pecuria, mostrando
em linguagem didtica os benefcios delas decorrentes.

recomendada, ainda, a prestao de servios de assessoria tcnica, com orientao sobre

tarefas especficas de controle ambiental, regularizao ambiental, fundiria e trabalhista e
de prticas de manejo. As consultas podem ser realizadas via internet (site) ou telefone, por
meio da disponibilizao de uma linha especfica para consultas.

A certificao de propriedades, bem como a rastreabilidade dos animais, fariam parte de

uma etapa posterior, provavelmente quando houver a abertura do mercado para exportao
de carne, a depender de uma exigncia externa, ou seja, do prprio mercado importador. A
certificao seria, portanto, um processo espontneo de adeso estimulado pela liberao
do mercado externo.

Vale ressaltar que essas medidas tm carter educacional e so fundamentais para

capacitar produtores e fornecedores rumo melhoria do desempenho da propriedade e
enquadramento legal em termos de sua sustentabilidade socioambiental, promovendo uma
mudana no modelo mental dos produtores da regio. Esse processo permitir a
incorporao de prticas fundamentais, antevendo-se o momento em que ocorrer a
abertura do mercado para exportaes.

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