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gravitan con gran peso los grupos de presin y los factores reales de poder,
como el gran capital, los medios de comunicacin, los sindicatos, el ejrcito,
la iglesia catlica, las organizaciones no gubernamentales, las guerrillas y el
crimen organizado. Adems, hay que tener en cuenta el contexto internacio-
nal y la presin de organismos internacionales como el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional.
18
Actual en el momento de escribir esta contribucin, pero cuyos alcances y resultados
imprevisibles puede advertirse que impactarn en los resultados electorales del ao prximo.
19 Carpizo, op. cit., p. 53.
20 Cfr. Valls Hernndez, Sergio y Matute Gonzlez, Carlos, Nuevo derecho administrativo,
Mxico, Porra, 2011. Tambin Nava Negrete, Justo, Organismos pblicos descentralizados, M-
xico, Porra, 2011. As como Uriarte Zazueta, Alger, El cambio institucional en la administracin
pblica en Mxico y en Sinaloa, Mxico, INAP, 2013.
23
Una Constitucin para la democracia, 2a. ed., Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones
Jurdicas, 2012.
24
Garca Pelayo, Manuel, El status del Tribunal Constitucional, Revista Espaola de
Derecho Constitucional, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, nm. 1, p. 12.
25
Autonoma de los rganos electorales, Reforma Judicial. Revista Mexicana de Justicia,
nm. 1, enero- junio de 2003, pp. 79-90.
26
Los rbitros de las elecciones estatales. Una radiografa de su arquitectura institucional, Mxico,
UNAM-IEPC, Jalisco 2010, p. 38.
27
Ackerman, John M. y Astudillo, Csar (coords.), La autonoma constitucional de la Audi-
tora Superior de la Federacin, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2009,
pp. 45 y ss.
35 Datos obtenidos del texto vigente de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, consultado en Marco Jurdico del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
LXII Legislatura, Mxico, Cmara de Diputados, agosto de 2014.
36 DOF de 14 de agosto de 2001.
37 DOF de 9 de junio de 1980.
38 DOF de 26 de febrero de 2013.
cin y remocin; informe anual y comparecencia ante las cmaras del Con-
greso.
8) Tribunales agrarios. Artculo 27, fraccin XIX43
Justicia agraria; autonoma, plena jurisdiccin y designacin.
9) Banco central. Artculo 28, prrafos sexto y sptimo44
Banco central autnomo; objetivo; atribuciones del banco central; de-
signacin, periodos, escalonamiento, remocin, impedimentos y juicio po-
ltico de los directivos.
10) Comisin Federal de Competencia Econmica. Artculo 28, prrafos catorce y
del veinte al treinta y uno, y 89, fraccin III45
rgano autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio; ob-
jeto y facultades; regulacin conjunta con el Ifetel.
11) Instituto Federal de Telecomunicaciones. Artculo 28, prrafos quince a treinta
y uno, y 89, fraccin III46
rgano autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio;
objeto y facultades; atribuciones en materia de competencia econmica;
concesiones del espectro radioelctrico, registro pblico y sanciones; inde-
pendencia, imparcialidad y profesionalismo de Cofece e Ifetel; regulacin
conjunta; independencia en sus resoluciones; ejercicio presupuestal autno-
mo; estatuto orgnico y disposiciones administrativas; investigacin y sus-
tanciacin de procedimientos; principios, deliberacin colegiada y pblica;
impugnacin mediante juicio de amparo sin suspensin; jueces y tribunales
de amparo especializados; programa de trabajo anual, informe trimestral de
actividades y comparecencia de los titulares ante las cmaras del Congreso;
transparencia, gobierno digital y datos abiertos; retribucin y remocin de
los comisionados; Contralora Interna; integracin, designacin y escalona-
miento; eleccin, periodo y reeleccin del presidente de cada rgano; requi-
sitos para ser comisionado; impedimentos, responsabilidades, juicio poltico
y contacto con representantes de los agentes econmicos regulados; dura-
cin y no reeleccin de los comisionados; comit de evaluacin; convocato-
ria pblica y examen de conocimientos; seleccin de aspirantes y propuesta
de ratificacin al Senado; rechazo, ratificacin y designacin de candidatos
propuestos por el Ejecutivo.
43
DOF de 3 de febrero de 1983.
44
DOF de 20 de agosto de 1993.
45
DOF de 11 de junio de 2013.
46
Idem.
12)-14) Contraloras internas47 de la Cofece y del Ifetel. Artculo 28, prrafo veinte,
fraccin XII. Contralora General del INE. Artculo 41, base V, apartado A, prrafo
octavo
Designacin por las dos terceras partes de los miembros presentes de
la Cmara de Diputados. En el caso del INE, a propuesta de instituciones
pblicas de educacin superior.
15) Instituto Nacional Electoral.48 Artculo 41, base V, apartado A; autoridades
locales, administrativas y jurisdiccionales, en materia electoral. Artculo 116, fraccin IV,
inciso c), prrafos 1o. a 7o
Organismo pblico autnomo con personalidad jurdica y patrimonio
propios; principios rectores; independencia y estructura; rgano superior
de direccin; rganos ejecutivos, tcnicos, de fiscalizacin y de vigilancia;
sesiones pblicas; oficiala electoral; eleccin del consejero presidente y los
consejeros electorales; impedimentos para los consejeros; contralora gene-
ral; secretario ejecutivo; requisitos e impedimentos; Constituciones y leyes
electorales de los Estados; organismos pblicos locales electorales; designa-
cin de consejeros por el INE; duracin y no reeleccin de consejeros; im-
pedimentos; autoridades electorales jurisdiccionales; fe pblica en materia
electoral; impugnaciones al INE en procesos electorales locales.
16) Tribunales (federales) de lo contencioso administrativo.49 Artculo 73, fraccin
XXIX-H; y tribunales locales de lo contencioso administrativo. Artculo 116, fraccin V,
y 122, apartado C, base quinta
Atribuciones del Congreso de la Unin; Constituciones y leyes de los
estados; Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
17) Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin.50 Artculos 74, fracciones
II y VI, prrafos dos a cinco, y 79, prrafos primero, quinto y sexto; entidades estatales y
del Distrito Federal de fiscalizacin. Artculo 116, fraccin II, prrafos sexto y sptimo,
y 122, apartado C, base primera, fraccin V, inciso e)
Facultades exclusivas, entre otras, de la Cmara de Diputados en la
materia; autonoma tcnica y de gestin de la Entidad de Fiscalizacin Su-
perior; designacin, duracin y reeleccin del titular; requisitos e impedi-
mentos; entidades estatales de fiscalizacin; Entidad de Fiscalizacin del
Distrito Federal.
47
Idem.
48
DOF de 10 de febrero de 2014.
49
DOF de 10 de agosto de 1987.
50
DOF de 30 de julio de 1999.
51
DOF de 20 de diciembre de 2013.
52
DOF de 31 de diciembre de 1994.
53
DOF de agosto de 1996.
54
DOF de 10 de febrero de 2014.
55
Idem.
56
Idem.
57
DOF de 28 de enero de 1992; DOF de 13 de septiembre de 1999; DOF de 10 de junio
de 2011.
58
DOF de 6 de diciembre de 1977; DOF de 6 de abril de 1990; DOF de 3 de septiembre
de 1993; DOF de 19 de abril de 1994; DOF de 22 de agosto de 1996; DOF de 12 de noviem-
bre de 2007; DOF de 10 de febrero de 2014.
Es natural que todos los elementos que se sealan enseguida no hayan apa-
recido en los primeros OCA que fueron surgiendo en los aos recientes a
partir de la creacin del banco central, ni del Instituto Federal Electoral o
de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos; algunos, desde luego,
quedaron consignados en la inicial Ley Orgnica de la UNAM, pero no estu-
vieron regulados desde el texto constitucional. Cada uno de dichos OCA ha
conocido reformas constitucionales y legales que han modificado su estruc-
tura, funcionamiento y mbito de competencia. Tampoco estos elementos
esenciales o distintivos son resultado exclusivo de las reformas ms recientes,
59
DOF de 5 de diciembre de 1960.
Si se considerase que slo son OCA los rganos con personalidad jurdica
y patrimonio propio establecido en la Constitucin, slo tendramos nueve:
INEE, IFAI, Inegi, CNSPD, Cofece, Ifetel, INE, FGR y CNDH. El Banco
de Mxico no quedara incluido como tal, pues la Constitucin no le otorga
personalidad jurdica ni patrimonio propio, y tampoco su Ley Orgnica. El
rasgo distintivo del organismo constitucional autnomo es la voluntad del
legislador constitucional de otorgarle autonoma e independencia respecto
del poder pblico del cual emerge, para lo cual le asigna alguna o algunas
de las caractersticas que hemos anotado previamente. Autonoma e inde-
pendencia que desde luego no implica exclusin del orden jurdico general,
mucho menos confrontacin, sino por el contrario, entraa necesariamente
colaboracin y coordinacin interinstitucional en el mbito de las respectivas
competencias de poderes constitucionales y OCA.
co, los OCA son consecuencia directa del pluralismo moderado que conoce-
mos, que para efectos prcticos es un tripartidismo con variantes ocasionales
de bipartidismo oscilatorio.
La distribucin y control del poder pblico puede ser temporal, funcio-
nal o territorial; tenemos as la renovacin peridica de los cargos pblicos
de eleccin popular directa e indirecta, la divisin de poderes y el federalis-
mo. La emergencia de los OCA entraa una forma de distribucin y control
del poder poltico que, por lo pronto, est sometida a la prueba de su efica-
cia y eficiencia, pero cuyos resultados slo podrn conocerse en el mediano
y largo plazos. Los ajustes estructurales que algunos de dichos rganos han
tenido varias veces en los ltimos aos significan cambios o ajustes para
mantener su vigencia y utilidad institucional y poltica, de tal forma que si
bien entraan una forma de evaluacin, sta implica a su vez una aproba-
cin de su desempeo, utilidad o idoneidad, para lo cual se les fortalece o
aprovecha mejor con las reformas respectivas.
Consecuentemente, es de preguntarse si sera conveniente ya encau-
sar esta modalidad organizacional constitucional mediante una regulacin
constitucional expresa y puntual que uniforme la estructura y funciona-
miento de dichos rganos; la cual, en mi opinin, encontrara su lugar ms
propicio en el prrafo primero del artculo 41 constitucional, mismo que
con la adicin de un nuevo prrafo segundo podra dar cabida a los ele-
mentos caractersticos deseables mnimos para los actuales y futuros OCA.
La primera razn por la cual, independientemente de la longitud varia-
ble de su autonoma constitucional, es conveniente a mi juicio que los OCA
queden expresamente sealados como tales, parte de tres constataciones:
cada OCA, con autonoma plena o relativa o con su simple mencin o re-
levancia constitucional, tiene una atribucin constitucional exclusiva de
otra manera un OCA podra estar duplicando sus funciones con otro rga-
no u organismo administrativo cualquiera. Consecuentemente, debera
hacerse expresa y puntual la facultad, el fin o las atribuciones de cualquier
OCA para que ste pueda exigir el respeto de su mbito de competencia
por va jurisdiccional constitucional, mediante la titularidad de la accin
procesal de controversia constitucional. Por la misma razn, el titular o in-
tegrante de ese OCA debera tener expresa e indudablemente sealada su
titularidad de la accin procesal para ejercer la accin de inconstitucio-
nalidad. Lo que hasta el momento no sucede a pesar de lo establecido
en ambas fracciones del artculo 105 constitucional por las cavilaciones
doctrinales y omisiones legislativas constitucionales o defectos de tcnica
legislativa constitucional en torno a la longitud variable de la autonoma de
todos los rganos y organismos que hemos reseado, as como por la ausen-
cia hasta el momento de un criterio jurisprudencial especfico al respecto.
Pero la consideracin ms importante que quisiera formular respecto
de los OCA, cuya autonoma es de longitud variable, es que si a nivel in-
dividual los titulares e integrantes de los rganos colegiados de direccin a
los que un sector de la doctrina les niega el rango de autnomos no asumen
plenamente su autonoma por desconocimientos de sus atribuciones, por
prudencia para evitar confrontaciones o por temor ante los eventuales re-
sultados, la sumisin poltica del periodo autoritario incluidos los OCA
que la doctrina estima de autonoma plena, aunque el Banco de Mxico no
tenga personalidad jurdica y patrimonio propio reconocido expresamente
en la Constitucin ni en su Ley Orgnica habra retornado como resulta-
do de decisiones individuales, independientemente y a pesar de la evolucin
del presidencialismo mexicano.