Gestao Politicas Publicas Completo

Cadernos
Gesto de polticas
pblicas, participao
democrtica e internet:
inovao nos modelos de
gesto no setor pblico
Pesquisador:
Jlio Cesar Andrade de Abreu
48
Cadernos
Gesto de polticas
pblicas, participao
democrtica e internet:
inovao nos modelos de
gesto no setor pblico
Pesquisador:
Jlio Cesar Andrade de Abreu, DSc.
Linha de Pesquisa:
Inovao nos modelos de gesto no setor pblico
48 Braslia
- 2017 -
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A162g Abreu, Jlio Cesar Andrade de
Gesto de polticas pblicas, participao democrtica e
internet: inovao nos modelos de gesto no setor pblico /
pesquisador, Julio Cesar Andrade de Abreu. Braslia: Enap, 2017.
74 p. : il. (Cadernos, 48)
ISSN 0104-7078
Linha de Pesquisa: Inovao nos modelos de gesto no setor
pblico
1. Administrao Pblica. 2. Inovao. 3. Democracia. 4. Parti-

cipao Social. I. Ttulo.
CDU 35:005.591.6
Enap, 2017
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Diretoria de Comunicao e Pesquisa
Coordenao-Geral de Pesquisa
SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia-DF, Brasil
Sumrio
1 Resumo Executivo ............................................................................. 6

2 Introduo......................................................................................... 8
3 Inovao no Setor Pblico: O Cenrio Brasileiro.................................. 9
3.1 Inovao aberta no setor pblico................................................. 15
4 Modelos de Gesto Pblica.............................................................. 20
4.1 Breve contextualizao sobre o conceito de modelos................. 20
4.2 Detalhando modelos de gesto pblica....................................... 21
4.2.1 Governo aberto: um modelo emergente de gesto
pblica......................................................................................... 26
5 Democracia e Participao na Era Digital.......................................... 28
5.1 Participao democrtica digital.................................................. 28
6 Metodologia ................................................................................... 32
6.1 Percurso metodolgico................................................................ 32
6.2 Tratamento, codificao e anlise dos dados............................... 35
6.3 Modelo de anlise........................................................................ 37
7 Resultados e Anlise........................................................................ 41
7.1 Explorando o Prmio Enap de Inovao....................................... 41
7.2 Apresentando as experincias selecionadas de ePart.................. 44
7.3 Explorando experincias selecionadas de ePart........................... 48
8 Concluso........................................................................................ 57
Referncias Bibliogrficas................................................................... 59
Anexos e Apndices............................................................................ 66
Apndice II Roteiro De Entrevista E Protocolos De Observao........ 66
3
ndice de Ilustraes
Ilustrao 1 Tipos de inovao em organizaes pblicas.................... 13

Ilustrao 2 Motivaes para inovao................................................ 14
Ilustrao 3 Inovao aberta................................................................ 16
Ilustrao 4 Fase transparncia e participao..................................... 17
Ilustrao 5 Valor pblico e colaborao.............................................. 18
Ilustrao 6 Benefcios da inovao aberta.......................................... 19
Ilustrao 7 Dilogos da inovao aberta............................................. 19
Ilustrao 8 Modelo de excelncia em gesto pblica......................... 22
Ilustrao 9 Comparao entre modelos de gesto pblica................. 23
Ilustrao 10 Caractersticas bsicas dos modelos organizacionais...... 24
Ilustrao 11 Dinmica dos modelos organizacionais.......................... 25
Ilustrao 12 Framework de inovao no setor pblico....................... 25
Ilustrao 13 Linha do tempo OGP....................................................... 26
Ilustrao 14 Dilogos modelo de gesto aberta................................. 27
Ilustrao 15 Artigos internacionais revisados pelos autores............... 30
Ilustrao 16 Estrutura metodolgica de uma pesquisa...................... 33
Ilustrao 17 A ruptura...................................................................... 33
Ilustrao 18 Sistematizao da coleta de dados................................. 34
Ilustrao 19 Definio de experincias para estudo........................... 35
Ilustrao 20 Total de documentos analisados..................................... 37
Ilustrao 21 Caracterizao das entrevistas........................................ 37
Ilustrao 22 Mapa conceitual............................................................. 38
Ilustrao 23 Modelo de anlise........................................................... 38
Ilustrao 24 Estrutura NVIVO.............................................................. 39
Ilustrao 25 Corpus Iramuteq............................................................. 42
Ilustrao 26 Nuvem de palavras.......................................................... 42
Ilustrao 27 Classificao hierrquica descente.................................. 43
Ilustrao 28 Participao OP 1994-2014 (Presencial)......................... 45
Ilustrao 29 Participao OPD 2006-2013.......................................... 45
Ilustrao 30 Adeses ao Programa Brasil Transparente (e-SIC).......... 48
Ilustrao 31 Codificao P1. Fonte: elaborao prpria..................... 49
Ilustrao 32 Codificao P3. Fonte: elaborao prpria..................... 50
4
Ilustrao 33 Codificao P2................................................................. 51
Ilustrao 34 Codificao P4................................................................. 52
Ilustrao 35 Codificao E1................................................................. 54
Ilustrao 38 Modificao de modelos................................................. 58
5
1 Resumo executivo
A presente pesquisa discutiu a temtica da inovao nos modelos de

gesto do setor pblico a partir do prisma de experincias de participao
democrtica mediadas pela Internet.
Segundo Ferreira et al. (2010), os modelos de gesto trazem aportes
sobre o modus operandi de uma organizao. O formato de organizao
de tarefas, recursos, procedimentos, normas e regras seguem o modelo de
gesto definido segundo os autores. Existem modelos de gesto tradicionais
e existem modelos inovadores (Ferreira et al., 2010). O olhar desta proposta
de pesquisa recai sobre os modelos inovadores de gesto.
Pensar na inovao no contexto pblico tarefa que deve ser realizada
com certo cuidado. A literatura sobre inovao bastante ampla e diversa
no contexto empresarial. Por vezes ladeando entre a inovao tecnolgica
(Damanpour; Walker; Avellaneda, 2009) e, em outras, pelo pop-
management (Wood Jr.; Paula, 2012), no se trata de um tema que pode
ser inadvertidamente transportado para o contexto pblico. Farah (2005,
p. 43) adverte que falar sobre inovao na gesto pblica brasileira implica
considerar a conexo entre uma orientao para a eficincia, presente no
conceito de inovao, e uma perspectiva democrtica, focada na ampliao
de direitos sociais.
justamente o binmio eficincia e democracia que se faz
presente como motivador para esta pesquisa. Entendendo os termos
como complementares e no antagnicos, lanou-se o olhar investigativo
sobre trs experincias de participao democrtica, quais sejam: e-SIC
(uma plataforma de aplicao da Lei de Acesso a Informao, operada
no mbito federal e vencedora do prmio Enap de Inovao), o Gabinete
Digital GD (experincia de participao digital que promovia a interao
entre o governador e os cidados, foi operada no mbito estadual) e o
Oramento Participativo Digital OPD (operado no mbito municipal,
insere os muncipes no processo de deliberao sobre o oramento pblico
digitalmente). Tais experincias, contudo, reservam como principal ponto
de similaridade o fato de serem online, ou seja, so operadas pela Internet
(ePart). Promover a participao democrtica do cidado atravs da
Internet, para discusso de polticas pblica, algo inovador no contexto
brasileiro (Avritzer; Navarro, 2003; Farah, 1997, 2005, 2006; Freitas;
Dacorso, 2014), e merece, portanto, ateno da academia e dos gestores,
6
seja pela preocupao cada vez maior com a qualidade dos servios pblicos
prestados ou mesmo pelas exigncias postas pelo regime democrtico e
pela populao, com mais cobranas e maior controle social.
A inovao no setor pblico deve seguir, como recomenda Farah (2005),
bases democrticas e participativas. nesse esprito que esta pesquisa
buscou responder seguinte questo: como experincias inovadoras de
ePart incorporam fundamentos do modelo de gesto aberta (Open Gov)?
Toma-se como referncia o modelo de governo aberto. Segundo Neves
(2013), trata-se de uma iniciativa global liderada pelo Brasil e pelos EUA para
que os governos se tornem mais abertos aos seus cidados. Fundamenta-se
em quatro princpios: transparncia, participao cidad, accountability e
inovao por meio da Tecnologia da Informao (Neves, 2013).
Mesmo com vis notadamente gerencialista, o Open Gov traz em seus
fundamentos a preocupao partilhada por Farah (2005) de fundamentar
uma lgica de participao como viabilizadora da inovao. E no
qualquer inovao, mas sim a tipificada como inovao aberta. Trata-se
de um processo inovador bem mais poroso ao processo de participao,
onde h espao para uma dinmica de colaborao na qual o cidado no
mero expectador, mas, sim, coprodutor do bem pblico, como pregam
Salm e Menegasso (2010).
Para consecuo dos objetivos da pesquisa e atendimento da questo-
problema, foi analisada, de modo exploratrio, a base de experincias do
concurso de inovao da Enap. Em seguida, de modo aprofundado, foram
analisadas as trs experincias de ePart, em diferentes esferas federativas
(Unio, Estado e Municpio). O modelo de gesto utilizado como referncia
foi o Open Gov, dada sua aderncia ao processo de inovao organizacional
no mbito pblico.
As experincias analisadas incorporam parcialmente os fundamentos
do modelo de gesto aberta. O Gabinete Digital o experimento que mais
se aproxima da lgica do Open Gov. Sendo que o e-SIC e o Oramento
Participativo Digital se mostram bem limitados quando analisados luz do
modelo de governo aberto.
identificado que o modelo de gesto pode ser influenciado pela
experincia de ePart quando estivermos nos referindo a experincias que
envolvam, de modo aberto, traos de participao e inovao aberta, por
exemplo. Essas caractersticas podem conferir experincia uma porosidade
tal, que ela se converte em um indutor de transformaes organizacionais.
Esse movimento pode ser notado, ainda que timidamente, na experincia do
GB, e bem menos percebido no caso do e-SIC e do OPD. Constamos, nesse
caso, que experincias de ePart podem modificar modelos organizacionais,
desde que caladas em uma lgica de inovao aberta.
7
2 Introduo
O presente relatrio fruto do projeto de pesquisa Gesto de Polticas

Pblicas, Participao Democrtica e Internet: Inovao nos Modelos de
Gesto do Setor Pblico, desenvolvido no mbito da Escola Nacional de
Administrao Pblica (Enap). Trata-se de uma iniciativa pioneira na Enap
que tem por objetivo fomentar pesquisas cientficas na rea de gesto
pblica, bem como disseminar o conhecimento gerado.
Por meio do edital Enap n 01/2014, quatro linhas de pesquisa foram
fomentadas: (i) Formao e Capacitao de Servidores Pblicos; (ii) Inovao
nos Modelos de Gesto no Setor Pblico; (iii) Liderana no Setor Pblico;
e (iv) Profissionalizao da Burocracia no Brasil. A presente pesquisa se
vincula linha (ii), sobre inovao no setor pblico.
No texto a seguir, apresentado o conjunto de achados da pesquisa, com
seu referencial terico, metodologia, resultados e concluses. O primeiro
bloco aborda o referencial terico da pesquisa (tpicos 3, 4 e 5). Em seguida,
apresentado o quadro metodolgico (tpico 6). Finalmente, no tpico 7
apresentado o resultado da pesquisa e a anlise empreendida. Nos itens
seguintes so expostas as referncias bibliogrficas, anexos e apndices.
8
3 Inovao no setor pblico: o cenrio
brasileiro
Os estudos sobre inovao tangenciam um campo de debate bastante

variado, estando presentes em agendas de pesquisas de diversas reas do
conhecimento. na economia, contudo, que o tema ganha um impulso
significativo em termos de debate e pesquisa. E nessa lavra, um autor
central Schumpeter (1988). Defendendo o argumento da destruio
criativa, como um impulso para o capitalismo, que segue constante
processo evolutivo, Schumpeter (1984) argumenta que a concorrncia se
centra na inovao e destri estruturas antigas, substituindo-as por novas e
elevando a economia a novos patamares de renda. Para Schumpeter (1988),
o desenvolvimento econmico surge por meio de mudanas no cotidiano
econmico, iniciada de modo espontneo e descontnuo. Nessas mudanas,
as grandes empresas tm papel central justamente pelo impulso inovador e
pela capacidade tecnolgica, para gerao de novos processos e produtos.
Nessa abordagem terica, a inovao fruto de uma ruptura que tira
o sistema econmico de seu estado de equilbrio e, dessa forma, altera
padres gerando diferenciaes competitivas entre as organizaes. Em
indstrias nas quais ainda h concorrncia e grande nmero de pessoas
independentes, vemos antes de tudo o aparecimento singular de uma
inovao (Schumpeter, 1988, p. 183). Para Schumpeter (1988), a inovao
, ento, uma ideia, esboo ou mesmo modelo para um novo ou melhorado
artefato, produto, processo ou sistema. Para que uma inovao, no sentido
econmico, seja completa, dever ocorrer necessariamente uma transao
comercial envolvendo uma inveno e assim gerando riqueza.
O pensamento de Schumpeter influenciou vrios pesquisadores gerando,
entre outras, uma corrente chamada neoschumpeteriana, no trato de
temas sobre inovao. Esses pesquisadores avanaram com as construes
conceituais iniciais, criando tipologias como, por exemplo, Freeman (1987),
que define quatro categorias de inovao: incremental, radical, mudanas
do sistema tecnolgico e mudana no paradigma tecnoeconmico.
A viso econmica de tradio schumpeteriana recebeu crticas diversas
do pensamento sociolgico e, desse modo, novas perspectivas de anlise
emergiram (Andrade, 2001), ainda que diversos trabalhos, como o de Pinho
e Santana (1998), tomassem como base a teoria schumpeteriana para
investigar a gesto pblica. Tais crticas rementem as diversas limitaes que
9
as pesquisas sobre inovao no setor pblico apresentam, especialmente
quando observados os servios pblicos diretamente (Lima; Vagas, 2010).
As abordagens tecnicista e integradora so recorrentemente presentes nos
estudos sobre inovao em servios (Gallouj, 2002). Outro aspecto que
merece ateno refere-se ao fato de que o setor pblico constantemente
tido como criador do marco legal regulatrio, como consumidor de
inovaes geradas pelo setor privado ou, ainda, como financiador de
atividades de inovao, quase nunca, no entanto, como agente central e
protagonista de processos de inovao (Koch; Hauknes, 2005).
Ainda sobre a diferenciao entre os setores pblico e privado, em
termos de inovao, Koch e Hauknes (2005, p. 17) argumentam que public
organizations are typically the primary supplier of services and are not
competing in order to maximize profits. This lack of product competition is
widely held to mean a lack of incentives to improvement1.
Enquanto a ideia de inovao no contexto econmico e empresarial diz
respeito a processos e produtos, no cenrio pblico esse conceito deve
ser vislumbrado de modo diferenciado. Mulgan (2007) chega a fazer uma
interessante provocao sobre a inovao no setor pblico, ao afirmar que:
According to conventional wisdom, public organisations cannot

innovate. Bureaucracies lack the competitive spur that drives businesses
to create new products and services. Their rules squeeze out anything
creative or original. Their staff are penalised for mistakes but never
rewarded for taking successful risks. So while business develops new
chips, iPods, airplanes and wonder drugs, the slow and stagnant public
sector acts as a drag on everyone else2 (Mulgan, 2007, p. 4).
Se tomarmos como referncia a inovao no seio empresarial, pode-

se enfrentar certa dificuldade para transpor os conceitos para o contexto
pblico. Nesse sentido, Oliveira (2014) traz um aporte pautando aspectos
que justificam a diferenciao entre o debate de inovao nos setores
privados e pblico. Segundo o autor:
Inicialmente, os aspectos relacionados a legalidade e impessoalidade

so mais presentes no setor pblico do que no setor privado, sujeitos,
muitas vezes, a estruturas administrativas familiares. Outro elemento
1
Traduo livre: as organizaes pblicas so tipicamente fornecedoras primrias de
servios e no esto concorrendo para maximizao dos lucros. Essa falta de concorrncia
do produto amplamente apontada como uma falta de incentivos para aprimoramento
e melhoria.
2
Traduo livre: De acordo com a sabedoria popular, as organizaes pblicas no podem
inovar. Falta s burocracias pblicas o impulso competitivo que impulsiona as empresas a
criar novos produtos e servios. Suas regras sufocam qualquer coisa criativa ou original.
Seus funcionrios so penalizados por erros, mas nunca recompensados por assumir riscos
bem-sucedidos. Assim, enquanto empresas desenvolvem novos chips, iPods , avies e drogas,
os atos pblicos so lentos e estagnados como um entrave a todos.
10
importante, e caracterstico do setor pblico, sua rigidez estrutural, a qual
muito menos propensa a adequaes do que no setor privado. O aspecto
oramentrio, e de sua execuo, tambm merece destaque diferente do
setor privado, onde o limite oramentrio apresentado e executado. No
setor pblico, os custos transacionais tendem a ser elevados, o que acaba
por dificultar a sua plena execuo (Oliveira, 2014, p. 13).
Bloch e Bugge (2013) ao discorrerem sobre esse aspecto destacam que

embora importantes inovaes (como a internet) possam ser atribudas ao
setor pblico, esse ainda rotulado como burocrtico e conservador, pela
escassa bibliografia especializada no tema.
Para Potts (2009) existe, de fato, um dficit de inovao no setor pblico,
quando esse comparado ao setor privado. A precisa conceituao de
inovao no setor pblico se faz necessria para um debate mais profcuo.
Farah (2005, p. 42), buscando diferenciar o debate entre os setores pblico
e privado, entende que a inovao pblica tambm diz respeito a produtos
e processos, embora em um sentido diferente. Os produtos da ao estatal
referem-se s polticas e aos programas governamentais, ao passo que os
processos dizem respeito ao modo como tais polticas e programas so
formulados e implementados. A abordagem de Farah (2005) pertinente,
tomando como referncia a constatao de Lima e Vargas (2010, p. 5) de que
as pesquisas sobre a temtica frequentemente aplicam o mesmo referencial
usado para analisar o setor comercial. A discusso sobre poltica e poder
rudimentar, o que gera modelos de anlise limitados (Lima; Vargas, 2010).
Bloch e Bugge (2013) trazem argumento similar ao de Farah (2005), ao
reconhecerem que:
As most production in the public sector is associated with service

production, a number of characteristics of services in general may also
apply to public service providers. However, there are also important
differences between public and private services, and also many
differences among public services themselves. For example, there are
institutions providing services to businesses, to individual users, to all
citizens, and administrative institutions providing services to other
governmental organisations3 (Bloch; Bugge, 2013, p. 3).
Potts (2009) tambm visualiza a inovao no setor pblico como um servio

essencialmente, our starting point is that government (and governance in
general) is a service. It provides services of defence, law and order, transport
3
Traduo livre: Como a maior parte da produo no setor pblico est associada produo
de servios, uma srie de caractersticas de servios em geral tambm podem se aplicar aos
prestadores de servios pblicos. No entanto, h diferenas importantes entre os servios
pblicos e privados, e tambm muitas diferenas entre os prprios servios pblicos. Por
exemplo, h instituies que prestam servios para empresas, para usurios individuais,
para todos os cidados e, ainda, instituies administrativas que prestam servios a outras
organizaes governamentais.
11
and communications infrastructure, health services, education services, social
services, regulatory services, and so on4 (Potts, 2009, p. 35).
Mulgan (2007), por sua vez, traz baila a seguinte definio:
The simplest definition is that public sector innovation is about

new ideas that work at creating public value. The ideas have to be at
least in part new (rather than improvements); they have to be taken
up (rather than just being good ideas); and they have to be useful5
(Mulgan, 2007, p. 6).
Ainda que Bloch e Bugge (2013) e Potts (2009) se concentrem em

apropriar a viso clssica da inovao associada a produtos e servios, e
tentem reconhecer o governo como um provedor de servios para que o
conceito clssico de inovao seja aplicado ao setor pblico, outros autores
empregam uma abordagem diferenciada, como o estudo realizado por
Mulgan (2007) ou mesmo de Schwella (2005), que associa os esforos de
inovao no setor pblico ao debate de liderana.
Ainda nesta lavra, Bourrel (2014) entende que a inovao no setor
pblico passa pela criao de novas formas de empoderamento cidado,
negcios pblicos, eficincia e eficcia nos servios pblicos potencializados
pelas novas tecnologias da informao e da comunicao. Para outros
autores, a inovao surge como caminho para que as polticas pblicas
consigam, de fato, responder s demandas cada vez maiores da populao
em um ambiente complexo (Brando; Bruno-Faria, 2013).
Jacobi e Pinho (2006) argumentam que a inovao busca:
introduzir mudanas dentro de uma ordem existente ou planejada

e, portanto, alterar elementos e introduzir aspectos valorativos, seja em
instituies, em mtodos, em tcnicas, em formas organizacionais, em
avaliao, em atitudes, em relaes sociais, em componentes materiais
etc., sempre inovar em relao a algo (Jacobi; Pinho, 2006, p. 8).
A inovao precisa ser compreendida, de maneira mais ampla, onde, de

acordo com os argumentos de Jacobi e Pinho (2006), Farah (2005) e Zani e
Spinelli (2010), novos processos, atores, sentidos e significados possam ser
associados construo de polticas pblicas e gesto intraorganizacional.
Nesse ponto, o debate colocado por autores como Farah (2005) apresenta
certo distanciamento da abordagem schumpeteriana.
4
Traduo livre: nosso ponto de partida que o governo (e a governana de uma forma
geral) um servio. Ela fornece servios de defesa, lei e ordem, infraestrutura de transportes
e comunicaes, servios de sade, servios de educao, servios sociais, servios de
regulamentao, e assim por diante
5
Traduo livre: A definio mais simples que a inovao do setor pblico aborda as
novas ideias que envolvem a criao de valor pblico. As ideias tm que ser, pelo menos
em parte, novas (em vez de melhorias); elas tm que ser executas (em vez de serem apenas
boas ideias); e precisam ser teis
12
Esteve et al. (2012), Bloch e Bugge (2013) e Brando e Bruno-Faria
(2012) defendem que a conceituao de inovao bastante diversificada
na literatura, e, pelo inventrio at aqui elaborado, isso fica claro. Queiroz e
Ckagnazaroff (2010) enriquecem esse debate e colocam um quadro analtico
em que as inovaes no contexto pblico se aproximam conceitualmente
das mudanas organizacionais. Dadas as caractersticas das inovaes
no setor pblico, para Klering e Andrade (2006) essas se aproximam do
chamado modelo de inovao radical.
Esteve et al. (2012) sintetizam as diferentes perspectivas sobre esse
conceito em uma ilustrao que aborda suas diferentes nuances.
Ilustrao 1 Tipos de inovao em organizaes pblicas

Recursos
Patente
Econmicos
Produtos
e Servios
Produtos e Qualidade e
Servios
maior oferta
Prprios
Inovao
Organizao
Estrutura
Gesto Otimizao
Processos
organizacional de recursos
Recursos
Fonte: adaptado de Esteve et al. (2012, p. 837)
Ainda segundo os autores:
las innovaciones distinguen, en primer lugar, entre la produccin

de nuevos productos o servicios y la gestin organizativa. As, la
innovacin puede tomar forma en un nuevo producto o servicio, una
nueva estructura, una prctica organizativa o la utilizacin de nuevo
tipo de recursos. En cada uno de estos casos, la organizacin persigue
un beneficio especfico. Por ejemplo, en el caso del desarrollo de nuevas
patentes, la organizacin pretende obtener beneficios financieros y
un aumento de su prestigio, mientras que las innovaciones en gestin
organizativa persiguen la optimizacin de recursos, tanto financieros
como no financeiros6 (Esteve et al., 2012, p. 837).
6
Traduo livre: as inovaes distinguem, por um lado, a produo de novos produtos
ou servios e gesto organizacional. Assim, a inovao pode assumir a forma de um novo
produto ou servio, uma nova estrutura, uma prtica organizacional ou o uso de novos
tipos de recursos. Em cada um desses casos, a organizao busca um benefcio especfico.
Por exemplo, no caso do desenvolvimento de novas patentes, a organizao procura
obter benefcios financeiros e aumentar seu prestgio, enquanto as inovaes em gesto
organizacional buscam a otimizao dos recursos, tanto financeiros e no financeiros.
13
Um ponto presente na argumentao de diversos autores (Lima; Vargas,
2010; Windrum; Garca-Goi, 2008) considera a complexidade da simples
transposio dos modelos tericos do setor privado para o setor pblico,
por conta da ideia de competitividade.
No setor pblico, a identificao do resultado da inovao nos

nveis organizacional e agregado, ou macro (no sentido de que envolve
os resultados para o conjunto da sociedade), no simples. Como as
organizaes pblicas, via de regra, no competem por participaes
crescentes em um mercado comercial, o resultado da inovao, do
ponto de vista macro, fica associado a objetivos socioeconmicos e
polticos; do ponto de vista da organizao, associa-se s finalidades
organizacionais. Assim, o que se entende por resultado da inovao no
setor pblico algo que deve ser construdo, segundo o nvel de anlise
e o ramo do setor pblico em investigao (Lima; Vargas, 2010, p. 5-6).
Para Koch e Hauknes (2005), a prpria motivao para inovao nos

setores pblico e privado apresenta diferenciaes. Em pesquisa financiada
pela Unio Europeia, os autores apresentam as seguintes distines entre
motivaes para inovao:
Ilustrao 2 Motivaes para inovao
Motivaes para a inovao no setor Motivaes para a inovao no entidades

Pblico/Individual do setor Privado/Individual
- prestgio - prestgio
- autorealizao - autorealizao
- reconhecimento prossional - idealismo
- potencial para negcios spin-o - carreira
- idealismo - poder
- carreira - dinheiro (salrio, lucros, bonicaes)
- poder - a segurana do emprego atravs de
- dinheiro (salrio) competitividade e prossionalismo
Motivaes para a inovao no setor Motivaes para a inovao no setor

Pblico/Organizacional Pblico/Organizacional
- resoluo de problemas (a m de - resoluo de problemas (a m de

alcanar objetivos) alcanar objetivos)
- aumento do nanceiro - lucros
- a propagao de uma ideia poltica - participao no mercado
- racionalidade - competio
- mais funcionrios - crescimento (em porte organizacional)
- relaes pblicas - relaes pblicas
Fonte: baseado em Koch e Hauknes (2005, p. 17-18).
Mesmo se referindo ao contexto europeu, o quadro com achados

de Koch e Hauknes (2005) apresenta interessante comparativo entre os
setores pblico e privado. Trata-se de um tema que no pode ser, de modo
inadvertido, transposto de um setor para outro.
14
No cenrio brasileiro, no perodo da Ditadura Militar, o esforo de
inovao na rea pblica se concentrava no nvel local. Farah (2005)
afirma que ao longo da dcada de 1980, inovar na rea pblica significava
descentralizao e estmulo participao como forma de democratizar as
decises e o acesso a servios pblicos (Farah, 2005, p. 43).
Avritzer e Navarro (2003) argumentam que a abertura democrtica
brasileira, ocorrida com a Constituio de 1988, trouxe a possibilidade de
inovaes bastante substantivas no processo de relao entre governo e
sociedade. Esse tipo de inovao pode conferir ao processo de elaborao
e gesto de polticas pblicas a insero de novas vozes, novos debates,
encadeados por atores sociais que trazem suas demandas e vises.
A interao entre governo e sociedade, por meio da participao
democrtica, pode gerar processos de inovao nos modelos de gesto
pblica, criando uma inteligncia organizacional (Angelis, 2013) ou mesmo
iniciativas de coproduo de servios pblicos (Askounis et al., 2012). H,
portanto, potencial (e uma crescente necessidade) para que esse debate
se aprofunde na vertente pblica, principalmente quando comparado ao
volume de estudos no contexto privado.
3.1 Inovao aberta no setor pblico
De acordo com Hilgers e Ihl (2010) theories of innovation suggest the

process of product and service development is becoming more open, placing
more emphasis on external knowledge and involving a wide range of external
actors to achieve and sustain innovation7 (Hilgers; Ihl, 2010, p. 67).
A insero de atores externos gera a chamada Inovao Aberta (IA),
de acordo com Freitas e Dacorso (2014). A IA tem como princpio a ideia
de que atores externos ao processo de pesquisa e desenvolvimento podem
trazer importantes contribuies no processo inovador.
O termo foi cunhado por Chesbrough (2003, 2006) e tem como princpios
a abertura, a colaborao e a criatividade. A figura a seguir representa ao
processo de IA:
7
Traduo livre: as teorias de inovao sugerem que o processo de desenvolvimento de
produtos e servios est se tornando mais aberto, com maior nfase no conhecimento
externo e envolvendo uma ampla gama de atores externos para alcanar e sustentar a
inovao.
15
Ilustrao 3 Inovao aberta
Empresas de
outros mercados
Licenciamento e
Nosso novo
spin out
mercado
Tecnologia de base
interna
Risco Mercado
interno/externo de Atual
entrega
Tecnologia externa
insourcing
Tecnologia de base
externa
Fonte: baseado em Chesbrough (2003).
As inovaes resultantes no processo de IA podem ser compradas,

vendidas, licenciadas, emprestadas ou mesmo reinventadas antes de ser
lanadas no mercado.
Quando discutida no mbito pblico, a inovao aberta lana mo da
participao cidad enquanto elemento de aproximao entre o Estado
e a sociedade para soluo de problemas pblicos. Muito prximo do
debate realizado por Salm e Menegasso (2010), que tratam da coproduo
do bem pblico, as inovaes abertas no setor pblico devem deslocar
o cidado de uma condio de mero expectador para ativo coprodutor
de um bem pblico.
Hodiernamente, a cidadania participa de modo limitado da construo
de servios pblicos. Para Freitas e Dacorso (2014), tal envolvimento ocorre
apenas (quando ocorre) no processo de avaliao de servios pblicos.
Para os autores:
os cidados podem desempenhar um papel maior na realizao

compartilhada nas metas das polticas pblicas. Consequentemente, a
gesto pblica deve incluir o conhecimento e a experincia dos clientes,
usurios e agentes externos no processo de inovao e criao de valor:
os cidados podem agir como colaboradores para tarefas pblicas
(Freitas; Dacorso, 2014, p. 874).
Para Dutton (2011), podemos ter cidados especialistas em questes

especficas, com conhecimento e experincia particular em um dado
assunto, que o habilitaria a se tornar um importante coprodutor de um
servio pblico.
16
Vistos como especialistas, o desafio para o governo no apenas
consult-los sobre questes pblicas. A proposta seria encontrar
peritos na matria, com base no mrito e em um esprito de vo-
luntarismo, que estejam dispostos a contribuir. Esses novos papis,
aparentemente, poderiam promover um tipo de cidados inovadores,
que desejem contribuir para criar um bem de maior valor pblico
(Freitas; Dacorso, 2014, p. 875).
A implantao da IA se desenvolve em trs fases: (i) transparncia;

(ii) participao e (iii) criao de valor colaborativo e interao (Freitas;
Dacorso, 2014; Hilgers; Ihl; 2010).
A transparncia envolve o esforo para tornar pblico aes e dados
governamentais. Nesse momento se tem a ambientao para um processo
participativo dos cidados. Para Hilgers e Piller (2011), apart from the
constant requirement of efficiency and effectiveness of administrative
processes, transparency, traceability, and the feeling of possible
participation are actually values that are particularly important in the public
rea8 (Hilgers; Piller, 2011, p. 4).
No segundo momento, a transparncia se transforma em participao.
Os dados abertos, provenientes da transparncia, podem ser escritos,
reescritos e modificados, gerando solues inovadoras para problemas
pblicos. Os cidados passam a interagir com o Estado, deixando uma
posio passiva de expectadores, para opinarem e deliberarem sobre
variados temas na conduo e produo de bens pblicos.
Freitas e Dacorso (2014, p. 876), baseados em Hilgers e Piller (2011),
apresentam, no quadro abaixo, o variado leque de possibilidades que os
governos possuem para implementao dessa fase:
Ilustrao 4 Fase transparncia e participao
Fonte: Freitas e Dacorso (2014, p. 876).
Finalmente, a terceira fase refere-se ao momento em que a participao

se converte em gerao de valor colaborativo. Para Hilgers e Piller (2011):
8
Traduo livre: Para alm da exigncia constante da eficincia e eficcia dos processos
administrativos, transparncia, rastreabilidade, e o sentimento de participao so possveis
valores particularmente importantes na rea pblica.
17
Certain procedures in the administrative system can be designed
much more effectively in terms of an open collaboration process. Beyond
technocratic e-government reforms, one main issue in administrative
reforms of these days is to enhance the intra-administrative cooperation
on the one hand, but also with organizations beyond the administrative
borders, like other public agencies, companies, networks but also the
citizenship9 (Hilgers; Piller, 2011, p. 5).
Resta claro que, nesta terceira fase, o valor pblico passa a residir na
colaborao. Nessa abordagem, pode-se inserir a sociedade no apenas
como usuria que faz escolhas, mas sim como criadora e formadora de
polticas pblicas (Freitas; Dacorso, 2014). O quadro abaixo, elaborado por
Freitas e Dacorso (2014), baseados em Hilgers e Piller (2011), apresenta
algumas caractersticas dessa etapa:
Ilustrao 5 Valor pblico e colaborao
Fonte: Freitas e Dacorso (2014, p. 877).
A IA se mostra, desse modo, bastante porosa participao cidad,

quando vislumbrada no contexto pblico. Quando pensada em conjunto
com as TICs, a inovao aberta no contexto pblico pode apresentar
diversos benefcios. Hilgers e Ihl (2010) esquematizam os tais benefcios
na figura a seguir:
9
Traduo livre: Certos procedimentos no sistema administrativo podem ser projetados
muito mais em termos de um processo de colaborao efetivamente aberto. Alm
de reformas tecnocrticas de governo eletrnico, uma questo principal em reformas
administrativas destes dias aumentar a cooperao intra-administrativa, por um lado,
mas tambm com as organizaes para alm das fronteiras administrativas, assim como
outros rgos pblicos, empresas, redes, mas tambm a cidadania.
18
Ilustrao 6 Benefcios da inovao aberta
1) Cidado idealizao e Inovao

- envolver os cidados na inovao
pblica e processo de idealizao
- Resolver problemas focados na
inovao/competio
- melhorar a qualidade para o bem comum
Governo aberto
2) Administrao Colaborativa
Citizensourcing - instituies
- servio pblico ecaz, criao de valor
Governo do cidado pblicas ecazes
pblico e colaborao em tarefas
- O acesso
adminsitrativas engajado (novos simplicado
- Melhorar a velocidade e capacidade de
princpios de informao
resposta e competncia, custos e
- Novas
qualidade integrao, motivao e
tecnologias
- Inovao Servio Pblico
organizao) - nfase na
3) Democracia Colaborativa participao do
- a participao em massa no processo de pblico
deciso poltica
- O envolvimento em esquema de
planejamento poltico, execuo e avaliao
- Melhorar democracia, a transparncia,
representao poltica e conana
- Reduo fracasso da poltica
Fonte: Baseado em Hilgers e Ihl (2010, p. 74).
A inovao aberta apresenta, pois, um estreito dilogo com o modelo

de gesto baseado no chamado governo aberto, que ser objeto de
discusso nos prximos tpicos.
Ilustrao 7 Dilogos da inovao aberta
Aberta Participao cidad
Inovao
Fechada
Fonte: elaborao prpria.
Tendo a participao cidad como seu importante eixo de ao, esse

modelo de inovao se mostra bastante aderente ao contexto pblico e
em especial ao cenrio brasileiro.
19
4 Modelos de gesto pblica 10
4.1 Breve contextualizao sobre o conceito de modelos
Antes de adentrar no debate sobre modelos de gesto pblica

propriamente dito, cabe um questionamento sobre o que so e para que
servem os modelos. Silva (1986) define modelos como uma generalizao,
que produz de modo reduzido, simplificado e abstrato uma dada realidade.
O termo tem origem latina, derivando de modulus, que significa medida. Essa
etimologia nos remete ideia de que o modelo a forma ideal, tendo como
finalidade a derivao de outros como ele (Japiassu; Marcondes, 1989).
Gouveia Jr. (1999) aduz que os modelos tericos cumprem outro papel.
Trata-se de construes tericas que fornecem modos de explicao, e so
aplicadas para uma dada anlise ou esclarecimento sobre uma realidade
concreta (Gouveia Jr., 1999; Japiassu; Marcondes, 1989). Modelos
tambm podem ser comparados s metforas, enquanto figura lingustica
que empresta as caractersticas de um objeto para outro, tentando assim
ampliar o potencial explicativo ali posto (Gouveia Jr., 1999).
Trs so as caractersticas centrais que esto presentes em todos os
modelos: redutividade (possui um nmero finito e bem determinado
de objetos que devem ser representados por outro); pontualidade
(diferentemente de teorias que tentam criar sistemas explanatrios gerais,
o modelo tem foco em fatos ou fenmenos isolados); e o esprito de seu
tempo ( o Zeitgeist, ou seja, o conjunto de crenas ou viso de mundo
que cada indivduo carrega que est atrelado a um dado contexto social e
histrico, e define a forma como o modelo construdo). Quanto valorao,
podemos classificar a utilidade de um modelo pelo seu uso prtico (valor
de uso), possibilidade de previso (valor preditivo) e similaridade com o
fenmeno proposto (valor de face) (Gouveia Jr., 1999, p. 14).
Salm e Menegasso (2010) advogam que tambm a rea de gesto, de
modo ampliado, e a administrao pblica, de modo especfico, podem
ser lidas a partir de modelos, enquanto recurso para compreenso da
realidade por meio de simplificaes e generalizaes da realidade. De
fato, vrios so os esforos explicativos dessa rea de gesto que utilizam
Os termos modelos de gesto e modelos organizacionais sero usados como sinnimos

10
neste projeto.
20
modelos, reforando assim a utilidade desse recurso analtico e explicativo
no campo organizacional.
4.2 Detalhando modelos de gesto pblica
De acordo com Ferreira et al. (2010), os modelos de gesto trazem

aportes explicativos sobre o modus operandi de uma organizao. O formato
de organizao de tarefas, recursos, procedimentos, normas e regras podem
ser descritos pelo modelo de gesto definido segundo os autores.
Para o estudo dos modelos de gesto, necessrio conhecer suas
diferentes perspectivas de construo e os impactos trazidos por essas s
organizaes, aos seus indivduos e sociedade (Ferreira et al., 2010).
Independente do modelo adotado, duas dimenses esto sempre
presentes: a forma e a funo; a primeira expressa a configurao
organizacional e a segunda as tarefas que precisam ser cumpridas. Ao
longo dos tempos, as teorias administrativas tm migrado da dimenso
forma para a funo, alterando substancialmente os modelos de gesto
(Barbosa; Costa, 2012).
Os modelos de gesto devem ser vistos como referncias explicativas
sobre o modelo de conduo de todo processo organizacional. Na evoluo
das prticas administrativas, muitos foram os modelos explicativos que
nortearam a estruturao e ao das organizaes. Ferreira et al. (2010)
sinalizam que as chamadas escolas do pensamento administrativo
(escola clssica, neoclssica, relaes humanas e demais) estruturavam
fortemente os modelos de gesto de suas respectivas pocas. Paradela
et al. (2013) argumenta que a administrao pblica brasileira pode ser
estruturada em momentos histricos e cada qual com seus modelos de
gesto predominantes. Patrimonialismo, burocracia e gerencialismo (Costa,
2008) seriam momentos histricos bem demarcados que nos ajudam
a compreender a dinmica de construo de modelos de gesto. Mais
recentes so os debates sobre um modelo de gesto pblica denominado
de gesto societal (Paula, 2005).
Para fins de ilustrao, dentro da lgica gerencial impulsionada pelo
movimento do New Public Manager (NPM), o Brasil estruturou o modelo
de excelncia na gesto pblica (MEGP). Tal esforo de modelagem foi
criado a partir da adaptao do Modelo da Fundao Europeia para
Gesto da Qualidade (Angelis, 2013, p. 313). O MEGP pode ser visto
na figura a seguir.
21
Ilustrao 8 Modelo de excelncia em gesto pblica
3
Cidados
6
Pessoas
1 2 8
Liderana Estratgias Resultados
e Planos
7
Processos
4
Sociedade
5 Informaes e Conhecimento
Fonte: Brasil (2008, p.18).
No cabe neste momento uma discusso detalhada sobre o

funcionamento desse modelo, mas nos interessa observar o grande foco
nos resultados presente nessa modelagem, ou seja, a eficcia e a eficincia,
trao caracterstico da lgica gerencialista (Costa, 2008). Ao mesmo tempo,
Angelis (2013) alerta que esse modelo no traz a questo da gesto
participativa (atitude de gesto da alta administrao para buscar a mxima
cooperao). Ademais, ao no considerarem o aprendizado sobre o meio
ambiente interno e externo, excluem as partes interessadas na formulao
de polticas (Angelis, 2013, p. 314).
Tal modelagem foca nos resultados e na eficincia, mas d pouca
ateno ao processo de participao democrtica da sociedade. Certamente
no se pode abrir mo da eficincia na gesto pblica. Esse elemento
fundamental para promoo dos princpios republicanos, necessrios para
maturao de nossa jovem democracia brasileira. Contudo, somente essa
perspectiva no nos parece suficiente para dar conta da complexidade atual
imposta para as administraes pblicas, em todas as esferas (Paula, 2005;
Zani; Spinelli, 2010; Farah, 2005).
Nesse sentido, o modelo de administrao pblica societal um
arcabouo a ser considerado. O quadro a seguir apresenta a distino
entre os modelos.
22
Ilustrao 9 Comparao entre modelos de gesto pblica
Administrao Pblica Administrao Pblica
Gerencial Societal
Origem Movimento internacional Movimentos sociais
pela reforma do Estado, que brasileiros, que tiveram
se inciou nos anos 1980 e incio nos anos 1960 e
se baseia principalmente desdobramentos nas trs
nos modelos ingls e dcadas seguintes
estadunidense
Projeto poltico Enfatiza a eficincia Enfatiza a participao

administrativa e se baseia social e procura estruturar
no ajuste estrutural, um projeto poltico que
nas recomendaes dos repense o modelo de
organismos multilaterais desenvolvimento brasileiro,
internacionais e no a estrutura do aparelho de
movimento gerencialista Estado e o paradigma de
gesto
Dimenses Dimenses econmico- Dimenso sociopoltica

estruturais financeira e institucional-
enfatizadas na administrativa
gesto
Organizao Separao entre as No h uma proposta

administrativa atividades exclusivas e no- para a organizao do
do aparelho do exclusivas do Estado nos aparelho do Estado e
Estado trs nveis governamentais enfatiza iniciativas locais
de organizao e gesto
pblica
Abertura das Participativo no nvel do Participativo no nvel das

instituies discurso, mas centralizador instituies, enfatizando a
polticas no que se refere ao elaborao de estruturas
participao processo decisrio, e canais que viabilizem a
social organizao das instituies participao popular
polticas e construo
de canais de participao
popular
Fonte: Paula (2005).
Os modelos de gesto podem influir diretamente no desempenho

organizacional e, como estamos lidando com a seara pblica, influir tambm
na estruturao de processos democrticos.
Para alm da tipologia de modelos apresentada por Costa (2008), Secchi
(2009) faz interessante aporte conceitual ao comparar desdobramentos
dos modelos clssicos de administrao pblica.
Segundo o autor:
23
A administrao pblica gerencial (APG) e o governo empreendedor
(GE) so modelos organizacionais que incorporam prescries para a me-
lhora da efetividade da gesto das organizaes pblicas. O movimento
da governana pblica (GP) se traduz em um modelo relacional porque
oferece uma abordagem diferenciada de conexo entre o sistema gover-
namental e o ambiente que circunda o governo (Secchi, 2009, p. 349).
Ao comparar os paradigmas burocrtico, gerencialista (APG e GE) e

de governana pblica, Secchi (2009) identifica que entre os modelos
organizacionais estudados existe um claro vnculo de continuidade
com o modelo burocrtico. Mesmo fragmentos de patrimonialismo,
enquanto modelo pr-burocrtico, podem estar presentes em modelos
organizacionais pblicos. Segundo Secchi (2009):
entre organizaes e dentro de uma mesma organizao, o pesqui-

sador pode encontrar ainda diferentes graus de penetrao dos diver-
sos modelos organizacionais. A pesquisa sobre a adoo de modelos
organizacionais deve verificar continuidades e descontinuidades dos
modelos em diferentes unidades organizacionais, nveis hierrquicos e
regies geogrficas (Secchi, 2009, p. 365).
Ilustrao 10 Caractersticas bsicas dos modelos organizacionais
Caracterstica Burocracia APG e GE Governana Pblica

Funo sistmica Homeostase Homeostase Homeostase
Relao sistmica Fechado Aberto Aberto
com o ambiente
Distino Trabalhando
entre poltica e Separados juntos sob Distino superada
administrao comando poltico
Funes Controle e Controle e Controle e
administrativas organizao planejamento coordenao
enfatizadas
Discricionariedade Baixa Alta n.a*
administrativa
Cidado Usurio Cliente Parceiro
* A GP dedica pouca ateno a assuntos internos tais como autonomia dos gestores,
descentralizao vertical ou adminitrativa.
Fonte: Secchi (2009, p. 364).
O que se depreende do debate que existe uma variedade de modelos

organizacionais no contexto pblico, com diferentes focos entre a estrutura
e os sistemas de gesto das instituies. Deve-se deixar claro que, como
bem apresenta Secchi (2009), no existe um tipo puro, um modelo
nico no seio das organizaes. A realidade se revela complexa, com
modelos hbridos, que possuem fragmentos de diferentes modelagens e
em diferentes propores.
24
A figura a seguir mostra a correlao entre o modelo de gesto e os
sistemas de gesto e a estrutura organizacional.
Ilustrao 11 Dinmica dos modelos organizacionais
modelo de gesto
(ou organizacional)
funo forma
estrutura
sistema de gesto organizacional
Agolla e Van Lill (2013), correlacionando os modelos de gesto com

processos de inovao na gesto pblica, elaboram o framework na figura
abaixo.
Ilustrao 12 Framework de inovao no setor pblico
Feedback
Fornecedores, mercados, etc.
Monitoramento
Direcionadores contnuo pela equipe
internos de membros
Estratgia, clima,
liderana, recursos,
empreendedorismo
Colaborao
Servios pblicos
e membros da Incubao Implementao
organizao
Direcionadores
externos
Poltico, econmico,
social, tecnolgico,
ecolgico e legal
Ligaes Resultados da
Instituies inovao
pblicas, etc.
Patentes de medio, novos

processos, produtos, nvel de
satisfao do cidado, montante
gasto, etc.
Fonte: baseado em Agolla e Van Lill (2013, p. 166).
O esquema elaborado por Agolla e Van Lill (2013) apresenta um conjunto

de direcionadores externos e internos e a relao necessria com um
processo colaborativo. O framework coloca em evidncia a porosidade
necessria do modelo de gesto pblica, para os diferentes estmulos
internos e externos.
Por mais que modelos sejam representaes abstratas e generalizaes
que busquem explicar uma dada realidade, nada impede que, aps
25
sistematizado pela academia, esse se torne um direcionador de
planejamento e prticas gerenciais.
4.2.1 Governo aberto: um modelo emergente de gesto pblica
Vrias so as formas e recursos explicativos quando discutimos modelos

de gesto pblica. Trata-se de compreender que, em alguns casos, pode-se
realizar um processo de arquitetura organizacional, baseada em modelos,
para definio de processos, estruturas e demais elementos organizacionais.
Por arquitetura organizacional entende-se o processo de design das
estruturas e sistema de gesto, dentro de uma realidade organizacional
(Nadler; Gerstein; Shaw, 1994).
Em 2011, o Brasil, juntamente com os Estados Unidos da Amrica,
articulou o movimento chamado Parceria para Governo Aberto ou OGP
(do ingls, Open Government Partnership). Trata-se de uma iniciativa
que congrega naes e organizaes da sociedade civil, articuladas
internacionalmente, visando difundir globalmente prticas governamentais
que tornem os governos mais abertos aos cidados. O Open Gov se articula
inovao atravs da tecnologia da informao (Neves, 2013). Cabe destacar
que aqui no se faz meno direta ao conceito de sistema aberto ou fechado
da Teoria Geral de Sistemas de Bertalanffy (1950).
Ainda que bebendo de uma fonte com orientao gerencialista (Costa,
2008), podemos entender que o OGP um modelo de gesto pblica
emergente. Seu histrico de evoluo remonta ao ano de 1948, em que,
atravs da Declarao Universal dos Direitos Humanos, reconhecido
como direito de todos os cidados o acesso aos seus governos. Segundo
Yu e Robinson (2012), o debate sobre governo aberto rememora o perodo
da Segunda Guerra Mundial.
No caso brasileiro, o percurso do OGP tem incio em 1988, por meio
das determinaes constitucionais de acesso a dados pblicos, presentes
na Constituio Federal. Brasil (2015) apresenta a seguinte linha do tempo
com os principais marcos do governo aberto no cenrio brasileiro:
Ilustrao 13 Linha do tempo OGP
Linha do Tempo
1988 2000 2003 2004 2009 2010 2011
Fonte: Brasil (2015).
26
Em 1988, temos a previso constitucional de acesso a informaes
pblicas. Em 2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal aprovada e aumenta a
transparncia no gasto pblico. Em 2003, temos a criao da Controladoria
Geral da Unio, e um conjunto de polticas para preveno e combate
corrupo, correio, fiscalizao e controle interno. Em 2004, lanado
o Portal da Transparncia. Em 2009, a Lei Complementar n 131 refora a
necessidade de transparncia nos gastos pblicos. Em 2010, o Portal da
Transparncia passa a ter disponibilizao de dados com atualizao diria.
Em 2011, temos o advento da Lei n 12.527, conhecida como Lei de Acesso
Informao (LAI). Em 2013, entra em vigor a Lei n 12.846, conhecida como
Lei Anticorrupo e tambm a Lei n 12.813 sobre conflitos de interesse na
administrao pblica. Finalmente, em 2014, temos a criao do sistema
de ouvidorias do Poder Executivo (Brasil, 2015).
Formas de acesso dos cidados aos governos trazem o aporte, inclusive,
do acesso livre a dados pblicos. Entre as iniciativas de Open Gov, os
chamados dados abertos tm ganhado relevncia na academia e na
prtica de organizaes da sociedade civil (Agune et al., 2008; Diniz, 2010;
Martins, 2010; Silva, 2010; Vaz et al., 2010; Araujo et al., 2012).
De acordo com Neves (2013), o OGP conta com 65 pases membros
efetivos (e diversos em potencial), e sua ao se materializa na elaborao
e implementao de planos de ao que devem ser construdos em uma
colaborao entre governo e sociedade.
O Open Gov, enquanto modelo de gesto pblica, pode ser sintetizado
na figura a seguir:
Ilustrao 14 Dilogos modelo de gesto aberta
Transparncia
Accountability
Aberto
Inovao com TICS
Participao cidad
Modelo de Governo
Fechado
Mesmo no sendo o modelo mais poroso participao (a abordagem

societal de Paula (2005) mais propenso participao), o OGP traz avanos
quando comparado a outras modelagens que podem ser consideradas
mais fechadas.
27
5 Democracia e participao na era digital
A dita democracia eletrnica (e-democracy ou simplesmente eDem)

ainda parece algo distante, alm de algumas poucas experincias isoladas
em alguns pases. Um dos motivos para isso seria o fato de que o prprio
conceito de democracia representa um campo de fortes disputas ideolgicas
e que conferem sentido a diversas prticas democrticas.
No Brasil contemporneo, as manifestaes recentes, denominadas
Jornadas de Junho, ocorridas em 2013, trazem interessantes elementos
para se discutir a sociedade, inclusive coloca em pauta o tema da
e-democracia, uma vez que tais manifestaes tiveram forte componente
aglutinador na Internet (Maricato, 2013).
Para Subirats (2011):
Se queremos uma democracia viva, se queremos uma poltica com-

partilhada, necessitamos de espaos que oportunizem debates abertos,
onde se construam ideais e vises tambm compartilhados. Espaos em
que todos e cada um possam interferir. Essas so as bases para poder falar
de cidadania, de incluso social, de uma nova relao com a natureza. Em
definitivo, uma sociedade em que valha a pena viver (Subirats, 2011, p. 6).
A e-democracia, enquanto viabilizadora das caractersticas demandas

por Subirats (2011), deve lanar mo necessariamente de um conjunto
de instncias participativas e tambm de artefatos participativos,
mediatizados pelas TICs. A e-democracia seria, ento, um ecossistema
institucional, poltico, social e tecnolgico composto por instncias e
artefatos democrticos. Nisso se incluem o e-governo, o e-voto e a
e-participao, entre outros. Interessa-nos nesta pesquisa focalizar o
aspecto da participao democrtica mediada pelas TICs, motivo pelo qual
nos debruaremos sobre esse conceito no prximo tpico.
5.1 Participao democrtica digital
O uso intensivo das novas tecnologias da informao e da comunicao

(TICs) nos mais diferentes processos sociais abriu novas possibilidades
de interao da sociedade civil com o Estado. Para Araujo et al. (2015),
podemos afirmar que a prpria produo de informao e a disputa pela
formao da opinio foram transformadas, deixaram de ser unidirecionais
28
e verticais (como na mdia tradicional), passando a ser multidirecionais e
horizontais (Araujo et al., 2015, p. 1598).
Pinho (2012) defende que a sociedade e a poltica passam por
reconfiguraes mediatizadas por espaos digitais. O que encontramos,
de fato, um contexto bastante novo, uma verdadeira bricolagem
envolvendo as TICs (mais especificamente a internet), a sociedade e o
Estado. Reforando esse argumento, Araujo et al. (2015) rememora que
nos ltimos anos podem ser observadas diversas mudanas nas relaes
entre Estado e sociedade civil. Novos arranjos societais implicam um novo
modus operandi a partir de algumas caractersticas da sociedade civil
contempornea, como fragmentao, complexidade e pluralidade (Araujo
et al., 2015, p. 1598).
Como em uma via de mo dupla, a internet utilizada tanto pelo governo
como pela sociedade. Dada sua caracterstica de comunicao de muitos
para muitos, o potencial da ePart exaltado em vrios estudos, sendo
criticada em outros, como refora Pinho (2012). Abre-se, efetivamente,
um campo vasto de debate, que por vezes polarizado entre cticos e
entusiastas da e-Part.
Neste contexto se mostra bastante oportuno o avano dos estudos
da temtica que, de acordo com Lilleker e Jackson (2004), academic
commentators are only slowly building theories to help explain what
influence the Internet has, or might have, on political systems and society11
(Jackson, 2004, p. 2). Tal fato, corroborado por Pinho (2012), permanece
atual e refora a necessidade de avanos em pesquisas nessa temtica,
para que possamos minimamente ampliar o conhecimento nesse campo.
O processo de participao democrtica guarda alguns paradoxos.
Participao algo que eminentemente gera conflitos. Demo (2001) diz
que participao que funciona aquela que d problema. Isso se deve
ao fato de que a participao envolve diferentes interesses, assimetria de
informaes e disputa por espao, poder e recursos.
Quando se observa algum processo participativo absolutamente
tranquilo e domesticado, questionamentos surgem quanto a sua real
efetividade. Nogueira (1999) argumenta que as prticas participativas
perderam seu vigor e foram incorporadas ao processo de gesto como
mais um recurso em uma lista que envolve, por exemplo, tempo, pessoas,
materiais e recursos financeiros.
Tal condio compromete o real sentido da participao democrtica,
que perde um carter emancipatrio e inovador e passa a ser elemento
legitimador de um dado modelo de gesto.
11
Traduo livre: os acadmicos ainda esto lentamente construindo teorias para ajudar
a explicar qual a influncia que a Internet tem, ou pode ter, em sistemas polticos e na
sociedade
29
Com o advento da sociedade da informao (Castells, 2007; Pinho,
2011), ocorre uma reconfigurao das prticas participativas. A internet que
foi desenvolvida para a guerra, democratizada por hackers e absorvida pelo
mercado carrega em si grande potencial de fortalecimento democrtico
(Sampaio; Barros, 2011, p. 87). Muitos pesquisadores, entretanto,
questionavam a relao entre a participao presencial e a virtual
(Abreu, 2014; Pinho, 2012).
Se existia na academia um conjunto de pesquisas que analisavam a
ressonncia entre a participao digital e a presencial (Abreu, 2011; 2014),
as manifestaes de junho de 2013 deixaram claras as ligaes entre a
internet e os movimentos de massa.
As expectativas democrticas trazidas pela sociedade da informao so
muitas e as oportunidades de inovao organizacional para a gesto pblica
so variadas. Lima e Vargas (2012), analisando a literatura internacional
sobre a temtica da inovao no setor pblico, constroem um quadro
analtico, representado pela figura a seguir:
Ilustrao 15 Artigos internacionais revisados pelos autores

Artigo Perspectiva Tipo de Concepo Nvel Gnero Mtodo Objetivo da
Terica Inovao do papel de inovao
do setor anlise
pblico
Choi e Administrao De processo Protagonista Meso Terica- Quantitativo. Governo
Chang Pblica (S); de emprica Survey longi- eletrnico
(2009) melhoria (G) tudinal, dados
modelados
por equaes
estruturais e
posteriores
testes de hip-
teses sobre as
relaes entre
as variveis
Dai et al Administrao Radical (G), Protagonista; Macro Terica Qualitativo. Nova poltica
(2009) Pblica de produto apoiador Reviso pblica
(S) bibliogrfica
Dorner Administrao De processo Protagonista Meso Emprica Quantitativo. Prticas de
(2009) Pblica (S); de Survey preservao
melhoria (G) de registros
digitais
Edler e Estado Diversificado Apoiador Macro Terica- Quantitativo. Diversificado
Georghiou competidor emprica Anlise
(2007) documental
Naranjo- Administrao Organizacio- Consumidor Meso Terica- Quantitativo. Novos
Gil (2009) Pblica nal e proces- emprica Survey, exames de
sual (S). pesquisa imagem e
Incremental documental tcnicas
e de melho- gerenciais e
ria (G) de anlise de
dados
30
Artigo Perspectiva Tipo de Concepo Nvel Gnero Mtodo Objetivo da
Terica Inovao do papel de inovao
do setor anlise
pblico
Potins Estado De processo Protagonista Macro Emprica Qualitativo. Governo
(2010) competidor (S); de Anlise eletrnico
melhoria (G) documental
e anlise de
contedo
conceitual
Raus, Estado De processo Protagonista Macro Emprica Qualitativo. Governo
Flugge e competidor (S); de Estudo de caso eletrnico
Boutellier melhoria (G)
(2009)
Fonte: Lima e Vargas (2012, p. 395).
A pesquisa de Lima e Vargas (2012) demonstra que das sete pesquisas

analisadas, trs abordam a temtica do governo eletrnico. Ainda que
distinto do debate sobre ePart, tais resultados colocam em evidncia a
interao governo x sociedade mediada por meio da internet, e aqui pode
ser evocado o debate inicialmente travado neste texto sobre a eDem.
Ou seja, a participao democrtica, por si s, promove uma maior
porosidade da relao entre governo e sociedade. A ePart oportuniza uma
porosidade ainda maior, pela reverberao que a internet confere aos
processos interativos. Trata-se de uma abertura do Estado para o cidado
que tende a fortalecer a prpria democracia.
31
6 Metodologia
Segundo Trivios (1987), para que uma investigao tenha valor

cientfico se faz necessria a delimitao de tcnicas, mtodos,
modelos e teorias que orientaro a coleta e a interpretao dos dados
(Trivios, 1987, p. 112). A populao e a amostra devem ser claramente
delimitadas, da mesma maneira os objetivos do estudo, os termos e
as variveis, os pressupostos e as questes de pesquisa. Este tpico se
dedica apresentao do percurso metodolgico adotado na presente
pesquisa. Est dividido em trs partes: uma apresentao da estrutura
metodolgica e sua classificao, a partir do modelo definido por Quivy
e Campenhoudt (2003), um detalhamento do processo de codificao
para tratamentos dos dados coletados e, finalmente, um conjunto de
apndices com detalhamento do modelo de anlise empregado, roteiros
preliminares de entrevistas etc.
6.1 Percurso metodolgico
O presente estudo pode ser classificado como qualitativo. Segundo

Zanella (2009), este tipo de pesquisa pode ser definida como a que se
fundamenta principalmente em anlises qualitativas, caracterizando-se,
em princpio, pela no utilizao de instrumental estatstico na anlise dos
dados. Esse tipo de anlise tem por base conhecimentos tericos empricos
que permitem atribuir-lhe cientificidade (Zanella, 2009, p. 75).
O processo de construo metodolgica foi pensado em trs grandes
momentos, quais sejam: a ruptura, a construo e a verificao (Quivy;
Campenhoudt, 2003). Esses momentos, compostos por diferentes etapas,
podem ser observados detalhadamente na figura a seguir:
32
Ilustrao 16 Estrutura metodolgica de uma pesquisa
Etapa 1 - A pergunta de partida
Etapa 2 - A exploso
Ruptura As leituras
Entrevistas
exploratrias
Etapa 3 - A problemtica
Construo Etapa 4 - Modelo de anlise
Etapa 5 - A observao
Vericao Etapa 6 - Anlise
Etapa 7 - As concluso
Fonte: Quivy e Campenhoudt (2003, p. 14).
Na ruptura, o ponto de partida a questo problema. Depois de

elaborada, ela poder ser revista e reestruturada com base nas leituras que
iro se ampliar medida que o referencial terico amadurece. E ainda por
meio de estudos exploratrios. Pode-se representar a ruptura no processo
metodolgico da presente pesquisa na figura a seguir:
Ilustrao 17 A ruptura
Questo Problema:
Como experincias inovadoras de ePart incorporam

fundamentos do modelo de gesto aberta (Open Gov)?
Explorao:
Pesquisas exploratrias: base

Reviso de Literatura de experincias de Inovao
Enap
Problemtica:
Abordagem da inovao dos modelos de gesto a partir

das prticas de ePart
Fonte: elaborao prpria com base em Quivy e Campenhoudt (2003).
33
Deve-se destacar que no processo de explorao, o principal indutor foi
o banco de experincias de inovao da Enap, bem como leituras e reviso
bibliogrfica. Entende-se que para alm da conceituao e das diferentes
correntes tericas que defendem (ou disputam) o constructo terico
inovao no setor pblico, seria bastante oportuna a compreenso da
prtica da inovao no setor pblico brasileiro.
Para tanto, uma explorao das experincias do Prmio de Inovao
da Enap d uma dimenso bastante apurada do que se entende como
inovao no setor pblico, enquanto prtica, aceita e legitimada, pois
se trata de uma premiao coordenada por reconhecida instituio
nacional e que possui a adeso de diversas agncias, departamentos
e instituies pblicas brasileiras. A abordagem empregada para essa
explorao da base de iniciativas de inovao da Enap foi a Teoria das
Representaes Sociais.
O momento da construo definido por Quivy e Campenhoudt
(2003) envolve a elaborao do modelo de anlise (MA). O MA um
recurso metodolgico que operacionaliza a pesquisa. Sua elaborao
consiste na definio dos conceitos-chave da pesquisa e, em seguida, sua
decomposio em diferentes dimenses lgico-conceituais, at se chegar
menor dimenso observvel, que ser objeto de coleta ou observao
por parte do pesquisador.
O momento definido como verificao envolve a observao/coleta
dos dados, anlise e concluso. O que se deve destacar nessa etapa so os
instrumentos de coleta, detalhados no Apndice deste documento.
Buscando entender como as prticas inovadoras de ePart incorporam os
fundamentos do modelo de gesto aberta, so empregados os seguintes
mtodos de coleta de dados nos seguintes grupos de atores:
Ilustrao 18 Sistematizao da coleta de dados

Cdigo Grupo Sujeito Coleta
Grupo
GA1 Gestores pblicos - Secretrios -Entrevista
e representantes semiestruturada
da organizao - Tcnicos
- Analistas
- Pesquisa
- Demais envolvidos no documental
processo de implementao
e gesto de polticas
pblicas que interagem com
as prticas de ePart
GA2 Mdia - Jornais locais e nacionais - Pesquisa
documental
GA3 Cidados - Cidados participantes das - Pesquisa
experincias de ePart documental
34
So analisadas as seguintes experincias:
Ilustrao 19 Definio de experincias para estudo
Cdigo
Nvel Local Experincia
experincia
Oramento
EM1 Municipal Belo Horizonte - MG Participativo
Digital
EE1 Estadual Rio Grande do Sul Gabinete Digital
EF1 Federal Braslia DF e-SIC
EF2 Federal Banco de Experincias de Inovao Enap

A definio do conjunto expresso na ilustrao 19 empregou como

critrios a maturidade da experincia, continuidade, seu tempo de
atividade, existncia de registros e dados para anlise e disponibilidade
dos gestores para pesquisa.
Destarte, definem-se duas grandes fases nesta pesquisa: a primeira
definida como ruptura envolve a etapa de planejamento e pesquisa
exploratria; e a segunda definida como construo e verificao. Os
achados de ambas as fases sero sistematizados e objeto de anlise no
tpico sobre os resultados da pesquisa.
6.2 Tratamento, codificao e anlise dos dados
Para Miles e Huberman (1994, p. 56), codificar analisar; segundo os

autores, esse processo caracterstico das pesquisas qualitativas envolve a
designao de cdigos para fragmentos de textos (oriundos da coleta de
dados). Desse modo, possvel associar segmentos de textos variados para
formao de um modelo conceitual relacionado (Barbosa, 2008).
A codificao envolve dissecar os dados coletados (como entrevistas,
fragmentos de documentos, notas de campo, transcries e afins) em partes
menores, associando-os a significados e mantendo suas relaes (Baborsa,
2008). Na presente pesquisa, os dados empricos coletados recebem os
cdigos como rtulos associados aos fragmentos de textos, buscando a
criao de associaes e relaes entre eles para posterior anlise.
Os dados coletados seguiro a dinmica definida no modelo de anlise.
E sero tratados por intermdio do software QSR NVIVO 10. Aps a coleta
dos dados, ser iniciada a anlise das informaes e dados. Segundo Miles
e Huberman (1994), nessa fase se define qual a abordagem empregada
para identificar, codificar, analisar e interpretar os dados obtidos. Esse
processo envolve basicamente extrair significados dos dados coletados.
O principal meio de organizao dos dados se dar com o suporte do
software QSR NVIVO 10; esse tipo de programa destina-se principalmente
35
ao armazenamento e gerenciamento de segmentos de textos codificados.
Segundo Barbosa (2008), que empregou um software similar em uma
pesquisa, esse tipo de programa se presta ao gerenciamento dos dados
codificados (Barbosa, 2008; Cano, 2006). Os autores, contudo, alertam
para o fato de que o programa auxilia, porm no substitui o pesquisador e
sua anlise, tampouco deve ser encarado como uma ferramenta mgica
ou um orculo (Cano, 2006).
A dinmica de codificao das informaes poder seguir uma lgica
mais indutiva ou mais dedutiva. Ou seja, pode-se partir dos dados coletados,
para definio dos cdigos e elaborao das anlises. Ou, ento, seguir o
caminho inverso.
Os cdigos criados seguiro a seguinte estrutura preliminar para
identificao dos documentos:
[C999]_[AA]_[Descrio]
Onde:
CCCC Alfanumrico com quatro caracteres para designar o controle de
coleta e a contagem sequencial do fragmento emprico analisado;
AA Alfanumrico de dois caracteres para designar a experincia em
questo;
Descrio Descrio do documento ou ttulo.
E para identificao das dimenses conceituais que sero verificadas
nos dados coletados:
[C9]_[Descrio]
Onde:
C9 Alfanumrico com dois caracteres para designar o controle da
dimenso terica de anlise;
Descrio Descrio da dimenso terica de anlise.
O software QSR NVIVO 10 prestou suporte na anlise dos dados, que foi
efetuada pela anlise de contedo (AC). Segundo Gavard-Perret e Moscarola
(1995), a AC surge para dar conta da necessidade de anlise de se buscar
significados, sentidos, relaes, influncias e, mesmo, prever eventos no
enorme volume de contedos gerados pelos meios de comunicao de
massa como TV, rdio, internet e outros.
Conforme descrito no tpico anterior, foram analisados nesta pesquisa
diversos documentos como matrias jornalsticas, blogs e redes sociais
com participao de cidados, udios de entrevistas com gestores pblicos,
documentos institucionais, entre outros. O total do esforo empreendido,
36
em nmeros, pode ser representado pela tabela abaixo, bem como uma
caracterizao das entrevistas realizadas:
Ilustrao 20 Total de documentos analisados
Total de Total de ns Total de

Total de palavras
documentos codificados pargrafos
334 752 1.416.863 37.434

Os documentos acima quantificados representam uma pesquisa

exaustiva de todos os documentos apontados pelo mecanismo de busca
Google com notcias, textos e demais dados web sobre as trs experincias
em pesquisa.
Para tanto, foi empregado o plug-in NCapture do NVIVO especificamente
para coleta de dados web e em mdias sociais. Essa funcionalidade permite
capturar conversas de mdias sociais (de plataformas como Facebook ou
Twitter) e armazen-las como PDF ou fontes de conjuntos de dados. O que
significa a possibilidade de classificar, filtrar e codificar automaticamente
(por exemplo, reunir tweets por localidade)12.
Cabe destacar que foram realizadas trs entrevistas com gestores
envolvidos com as experincias que foram codificadas com os mesmos
itens expostos anteriormente. As entrevistas podem ser caracterizadas
conforme a ilustrao a seguir:
Ilustrao 21 Caracterizao das entrevistas

Total de ns Total de
Entrevista Total de palavras
codificados pargrafos
OPD 09 1.462 78
GD 20 4.833 25
e-SIC 15 3.462 91
O perodo de coleta de documentos compreendeu o ano de 2011

at 2016. A listagem completa com a relao de todos os documentos
analisados encontra-se como relatrio anexo nesta pesquisa.
6.3 Modelo de anlise
O modelo de anlise o direcionador da pesquisa cientfica. Nele

esto presentes e articulados os diferentes conceitos-chave da pesquisa
e, ao mesmo tempo, seus desdobramentos em dimenses menores,
12
Conforme apresentado no manual de uso do NVIVO .
37
que apresentam o subsdio necessrio para que o pesquisador observe
empiricamente uma dada realidade ou fenmeno.
O mapa conceitual desta pesquisa, que d origem ao modelo de anlise,
pode ser observado na figura a seguir.
Ilustrao 22 Mapa conceitual
Aberta Participao
Inovao
Fechada
Aberta Participao
Modelo de Gesto
Fechada
Neste encontramos os conceitos-chave da pesquisa (modelos de gesto

pblica, inovao no setor pblico e participao cidad mediada pelas
TICs), articulados.
Partindo da figura acima, pode-se derivar o seguinte MA, considerando
os conceitos [C], suas dimenses [D], propriedades [P] e itens de observao
[I]. Ressalte-se que o lastro para essa elaborao dado pelo referencial
terico explorado.
Ilustrao 23 Modelo de anlise

[I1] Dados abertos
[P1] TRANSPARNCIA [I2] Informaes acessveis
[I3] Informao tempestiva

e compreensvel
[I4] Regras e mecanismos
de prestao de contas
[P2] ACCOUNTABILITY
[I5] Atuao sobre exigncias
e demais incumbncias
[D1] ABERTO
[I6] Emprego de TICs no
[P3] INOVAO COM TICS
processo de inovao
[C1] MODELO [I7] Consultiva

DE GESTO
[P4] PARTICIPAO CIDAD [I8] Deliberativa
[D1] FECHADO
[I9] Colaborativa
Uma vez definido o modelo de anlise e o conjunto de dados coletados

(entrevistas, documentos etc) se procedeu anlise propriamente
dita. Os dados foram armazenados no NVIVO gerando diversas fontes
(sources). Posteriormente o modelo de anlise foi plotado para o NVIVO
38
fornecendo, desse modo, um conjunto de recipientes para classificao
dos dados, chamados ns (nodes). Os ns foram hierarquizados e depois
reunidos em casos (case nodes). Tal estrutura permitiu uma anlise do
resultado da codificao dos dados da pesquisa.
Barbosa (2008) emprega a seguinte figura para demonstrar a estruturao

lgica de um conjunto de dados analisados por meio do NVIVO:
Ilustrao 24 Estrutura NVIVO
Grupos Sociais
Ns de casos (Case Nodes): articulam
Relevantes
todos os dados sobre um determinado
caso.
Ns em rvore (Tree Nodes):

organizam os ns livres organizados
de forma hierrquica, categorizando as
idias em agrupamentos conceituais
mais abrangentes.
Ns livres (Free Nodes): armazenam

idias emergentes, categorizadas e
reagrupadas; associadas a segmentos
de dados recodicados.
Fonte: Barbosa (2008).
oportuno tecer um comentrio sobre o aspecto da extenso do

conjunto de documentos para anlise: a dinmica aqui empregada com o
uso do NVIVO tem como foco central a obteno de sentidos de anlise,
lanando os dados coletados em compartimentos (ns) para sua leitura
conjunta.
Esse formato do NVIVO minimiza qualquer problemtica quanto
ao volume de documentos analisados, uma vez que os ns so as
referncias de depurao e que no ser aplicada uma leitura simplesmente
quantitativa, contabilizando a repetio de termos.
Durante o processo de anlise dos dados, foi realizada uma estratgia
de triangulao. Conforme assevera Azevedo et al. (2013):
triangulao pode combinar mtodos e fontes de coleta de dados qua-

litativos e quantitativos (entrevistas, questionrios, observao e notas
de campo, documentos, alm de outras), assim como diferentes mtodos
de anlise dos dados: anlise de contedo, anlise de discurso, mtodos e
tcnicas estatsticas descritivas e/ou inferenciais, etc. Seu objetivo con-
tribuir no apenas para o exame do fenmeno sob o olhar de mltiplas
perspectivas, mas tambm enriquecer a nossa compreenso, permitindo
39
emergir novas ou mais profundas dimenses (Azevedo et al., 2013, p. 4).
Ainda segundo esses autores, podemos pensar em uma tipologia de

triangulao com a seguinte classificao: triangulao de dados, terica,
de investigador ou metodolgica. Segundo Azevedo et al. (2013):
a triangulao metodolgica refere-se ao uso de mltiplos mtodos

para obter os dados mais completos e detalhados possveis sobre o
fenmeno. Este tipo de triangulao a mais estudada e aplicada.
Envolve a combinao de diversos mtodos, geralmente observao e
entrevista, de modo a compreender melhor os diferentes aspectos de
uma realidade e a evitar os enviesamentos de uma metodologia nica
(Azevedo et al., 2013, p. 5).
Na presente pesquisa foi empregada a triangulao de mtodos, com

o uso de pesquisa documental e entrevistas13.
A triangulao com pesquisa documental e entrevistas atua como um
elemento a mais para assegurar enviesamentos que poderiam ocorrer por
conta do volume de dados coletados de cada experincia.
13
Outrossim cabe destacar que, na fase de elaborao do modelo de anlise, o referencial
terico e a pesquisa exploratria foram objeto de discusso no mbito do grupo de pesquisa
LATOS/CNPq da Universidade Federal Fluminense, Campus Volta Redonda RJ.
40
7 Resultados e anlise
Este tpico com os resultados e anlise composto por dois momentos:

no primeiro, apresentamos achados na primeira fase de ruptura e,
em seguida, da construo e verificao. Como o processo de estudos
exploratrios apresenta interessante conjunto de achados, o mesmo ser
detalhado nos tpicos seguintes.
7.1 Explorando o Prmio Enap de Inovao
Observando experincias de inovao no cenrio brasileiro, os esforos

para sistematizar, analisar e pesquisar a temtica da inovao no setor
pblico passam necessariamente pelo Concurso de Inovao na Gesto
Pblica Federal promovido pela Enap. Essa premiao existe desde 1996.
Dela deriva um importante banco de iniciativas que constantemente
estudado e citado como fonte de pesquisa para caracterizao da inovao
no setor pblico brasileiro (Oliveira, 2014; Brando; Bruno-Faria, 2013.
Um rpido olhar para o banco de experincias do concurso de inovao
da Enap apresenta indicativos interessantes sobre o que compreendido
como inovao no setor pblico brasileiro, sob o ponto de vista das
aplicaes nas organizaes pblicas. Foi empreendida anlise do conjunto
de experincias premiadas da Enap, buscando identificar as representaes
sociais sobre inovao no setor pblico. Foram sistematizados todos os
resumos (da 1 a 19 edio) das experincias disponveis no site para
tratamento.
Por representaes sociais entende-se um conjunto de conceitos, ideias
e explicaes sobre a realidade, que se originam na vida cotidiana, por meio
dos processos comunicacionais, refletindo formas particulares de um grupo
adquirir conhecimento sobre o mundo e comunic-lo em um processo de
transformao e produo de conhecimentos (Moscovici, 1988).
Por meio de influncias recprocas, os indivduos se orientam para
modelos simblicos, imagens e valores compartilhados, adquirindo um
repertrio comum de interpretaes (Moscovici, 2003). As representaes
sociais influenciam as prticas sociais. Os resumos disponveis no site da
Enap foram coletados, parametrizados e tratados no software Iramuteq14.
Essa ferramenta informtica foi elaborada com base na linguagem Python e disponibilizada
14
de modo gratuito, atravs da lgica de softwares de fonte aberta (opensource). Utiliza como
base a estrutura do software R para realizao dos clculos.
41
A articulao das representaes sociais, no Iramuteq, segue, com base na
teoria das representaes sociais, conforme representado na ilustrao abaixo.
Ilustrao 25 Corpus Iramuteq
Corpus
(conjunto de textos)
Texto
(conjunto de segmentos de textos)
Segmento de Texto
Fonte: Moscovici, 2003.
O Iramuteq realiza anlises quantitativas de dados textuais por meio

do mtodo de Classificao Hierrquica Descendente (CHD) baseado no
algoritmo proposto por Reiner, e anlise lxica, fornecendo contextos e classes
de discurso caracterizados por seus vocabulrios (Camargo; Justo, 2013).
Os resultados foram articulados em uma nuvem de palavras, que exibe
a frequncia de incidncia dos termos nos textos pesquisados, alm da
CHD, e podem ser observados pelas figuras a seguir.
Ilustrao 26 Nuvem de palavras
42
A classificao hierrquica descente pode ser observada na figura abaixo:
Ilustrao 27 Classificao hierrquica descente
Obtm-se trs classes no extrato gerado pelo software: classe 1 com

35,7% de proporo no corpus, classe 2 com 34,7% e, finalmente, classe
3 com 29,6 %. Pode-se observar pela CHD obtida, a partir de um olhar
sobre as representaes sociais presentes nas experincias do concurso da
Enap, que a inovao no contexto brasileiro segue dois grandes sentidos:
o primeiro aqui denominado de sentido de relao entre governo e
sociedade (composto pelas classes 2 e 3), que subdividido em sentidos
de gesto (classe 2) e eficincia (classe 3) e o segundo de sentido
intraorganizacional (classe 1).
Obviamente, a forte conotao direcionada para a eficincia da gesto
nos remete ao gerencialismo enquanto modelo explicativo. Essa explorao
na base de dados do concurso da Enap nos apresenta uma prxis envolvendo
a inovao no setor pblico brasileiro, muito alinhada preocupao com
a eficincia e bastante autorreferenciada, e direcionada para o contexto
intraorganizacional.
Quando comparamos os achados dessa explorao com o conceito de
inovao aberta e os modelos de governo aberto, nota-se o distanciamento
de algumas caractersticas. Ainda que a expectativa fosse justamente essa,
se esperava uma presena maior de um eixo direcionado para a participao
43
democrtica, como apontam esforos de pesquisa de Farah (2000) e Jacobi
e Pinho (2006).
7.2 Apresentando as experincias selecionadas de ePart
A presente pesquisa busca compreender como experincias inovadoras

de ePart incorporam os fundamentos do modelo de gesto aberta. Para
tanto, debruou-se sobre trs experimentos de relevo no contexto da
administrao pblica brasileira: o primeiro, no nvel federal, o e-SIC;
o segundo, no nvel estadual, o Gabinete Digital (GD); e, finalmente, o
terceiro, na esfera municipal, o Oramento Participativo Digital (OPD).
Precederemos agora uma contextualizao histrica de cada uma das
experincias, iniciando pela mais antiga, o OPD.
Tendo origem no ano de 2006, essa iniciativa busca digitalizar o clssico
oramento participativo (Abreu, 2011; Abreu; Pinho, 2014). De acordo
com Abreu (2011) de maneira geral o processo de criao do OP Digital foi
realizado da seguinte forma: (1) inicialmente foi criado um grupo de trabalho
na Prefeitura de BH para planejamento do processo, desenvolvimento de
metodologia de divulgao, do sistema de votao etc; (2) foi realizada
uma pr-seleo dos empreendimentos15; (3) foi feita a apresentao do
OP Digital pela Prefeitura na abertura do OP Regional; (4) foi estabelecida
uma parceria com o Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais (TRE-MG)
para fornecimento do banco de dados dos eleitores para fins de validao e
acesso dos cidados ao site do OPD; (5) campanhas de divulgao e instalao
dos equipamentos para votao em diversos pontos da cidade; (6) votao
(que fica aberta dentro de um perodo predeterminado em cada edio) e
apurao dos resultados; (7) incluso dos empreendimentos escolhidos por
intermdio do OP Digital no Plano Municipal de Prioridades Oramentrias
do OP Regional 2007/2008; (8) divulgao dos resultados para a populao.
Segundo Abreu (2011), o processo de votao simples: o cidado
acessa o site, lana o nmero do ttulo de eleitor e seleciona a obra que quer
votar. O processo de votao por telefone segue lgica similar. O website
informa em tempo real o placar da votao contabilizando os votos pela
internet, pelo telefone e por regional (ABREU, 2011). Nas edies seguintes,
ocorreram ajustes na metodologia.
Em termos numricos, a experincia impressiona. De acordo com Abreu
(2011), em 2006 foi identificada a participao de 172.938 eleitores, que
votaram deliberando sobre um oramento de R$ 20.250.000,00. Na edio
15
A pr-seleo dos empreendimentos seguiu uma metodologia prpria em cada edio. Na
edio de 2006, os empreendimentos/obras foram selecionados por regional e contaram
com a participao das Comforas, em 2008 as Comforas no foram diretamente envolvidas
e as obras foram definidas pela prefeitura com critrios tcnicos, baseados no VIURBS (que
um Programa de Estruturao Viria de Belo Horizonte). Nas demais edies, no houve
envolvimento direto das Comforas tambm.
44
de 2008, o nmero de eleitores votantes foi de 113.383, deliberando sobre
um oramento de R$ 50 milhes (Abreu, 2011). J em 2011, o nmero de
participantes foi de 25.378 eleitores. E, na edio de 2013, pouco mais de
8 mil participantes foram votar nas obras. O detalhamento de tais nmeros
em comparao entre os modelos presencial e digital, e ainda com o
percentual de eleitores da cidade, pode ser observado a seguir:
Ilustrao 28 Participao OP 1994-2014 (presencial)
Ano do OP Participao Eleitores % Eleitores

1994 15.216 1.384.928 1,10%
1995 26.823 1.384.928 1,94%
1996 38.508 1.452.947 2,65%
1997 33.695 1.452.947 2,32%
1998 20.678 1.565.365 1,32%
1999/2000 22.238 1.573.635 1,41%
2001/2002 43.350 1.650.116 2,63%
2003/2004 30.479 1.647.331 1,85%
2005/2006 38.302 1.706.807 2,24%
2007/2008 34.643 1.741.601 1,93%
2009/2010 40.967 1.787.622 2,29%
2011/2012 25.871 1.831.008 1,41%
2013/2014 25.880 1.875.678 1,38%
Fonte: Mathias (s/d), p. 21.
Os dados do OP digital so:
Ilustrao 29 Participao OPD 2006-2013
Ano do OPD Participao Eleitores % Eleitores

2006 172.938 1.741.327 9,93%
2008 124.320 1.771.846 7,02%
2011 25.378 1.831.008 1,39%
2013 8.900 1.875.678 0,47%
Fonte: Mathias (s/d), p. 22.
A forte queda ainda no foi detalhadamente explicada em pesquisas

acadmicas. O trabalho de Abreu e Pinho (2014), que efetua anlise das trs
primeiras edies, argumenta que a queda se refere ao fator credibilidade
e ao desenho institucional da ferramenta. Com as obras sendo executadas
parcialmente, ou no sendo executadas, houve muitas crticas da populao,
que deixou de prestar crdito ferramenta. Ao mesmo tempo, o desenho
institucional foi alterado a cada edio, dificultando o estabelecimento de
um padro de envolvimento da sociedade. Enquanto o modelo presencial
se mantm com valores entre 1,10% e 2,6% do eleitorado, o modelo digital
foi de um extremo ao outro, indo de quase 10% do eleitorado para quase
45
0,5% desse, ao longo de suas quatro edies. Na atualidade, o governo
local sinaliza com uma possvel suspenso da iniciativa OPD16.
Ainda que a queda vertiginosa no nmero de participantes chame a
ateno, essa a principal iniciativa do gnero no Brasil, tendo sido objeto
de vrias pesquisas nacionais e internacionais.
O Gabinete Digital, por sua vez, uma iniciativa de um governo estadual,
mais especificamente o Governo do Rio Grande do Sul (gesto 2010
2014). De acordo com Svab (2014), a iniciativa tem incio ainda na fase da
campanha eleitoral para o Governo do Estado do Rio Grande do Sul, em
2009. Sua operacionalizao ocorre em 2011.
Trata-se de uma plataforma que agrega vrias formas de participao
digital e interao entre o governo e a sociedade. Em Svab (2014),
encontramos que a expectativa inicial era de criar um espao de
experimentao, de agregao de canais de interao direta, sem
intermediao entre o poder pblico e a cidadania. Tnhamos a
expectativa tambm de contribuir para uma mudana de cultura,
necessria, e que s pode ser pensada sob uma perspectiva processual
(Svab, 2014, p. 209).
A ferramenta (que atualmente encontra-se desativada) possua um
conjunto de canais para participao digital do cidado. De acordo com Wu
(2013) a plataforma contava com as seguintes funcionalidades: Governador
responde (o cibernauta pode enviar um questionamento diretamente ao
governador do estado e h uma votao no site, realizada pelos prprios
internautas, para eleger as perguntas em que h maior interesse na
resposta); Governador escuta (audincias pblicas, a serem transmitidas
ao vivo, abertas participao on-line do cidado); Governador pergunta
(trata-se de um espao em que o prprio governador solicita a colaborao
dos internautas para a discusso de temas de interesse pblico); Agenda
colaborativa (transferncia, durante um dia do ms, do governo do
estado para uma cidade do interior, com o objetivo de aproximao das
comunidades); e De olho nas obras o governo faz, eu fiscalizo (h a
indicao de sete obras que vm sendo executadas pelo governo estadual,
e o cibernauta pode escolher uma para acompanhamento).
De acordo com Wu (2013), o GD foi responsvel pela maior consulta
a um oramento j realizada e mensurada pelo Banco Mundial. Trata-se
ainda de uma iniciativa com grande reconhecimento internacional, tendo
recebido vrios prmios (Wu, 2013), entre os quais se destaca o Red
Gobierno Abierto.
16
Como foi noticiado em <http://www.otempo.com.br/cidades/or%C3%A7amento-
participativo-digital-pode-ser-reduzido-ou-cancelado-1.1238240>. Acesso em agosto de
2016.
46
A iniciativa recebeu o Prmio Gobierno Abierto Puntogov Asaec,
em cerimnia no Senado de La Nacin, em Buenos Aires [...]. No total,
55 iniciativas das Amricas se inscreveram para concorrer ao prmio,
das quais oito foram selecionadas. As experincias ganhadoras foram
includas em um e-book de distribuio gratuita para compartilhar
prticas e conhecimento sobre governo aberto. [...] A ferramenta de
monitoramento de obras pblicas que est sendo desenvolvida e que
ser lanada pelo Gabinete Digital, ainda em junho, chamou a ateno
(Rodegheri; Oliveira, 2014, p. 737).
O GD gerou um conjunto de situaes que envolviam modificaes na

dinmica organizacional interna do Governo do Rio Grande do Sul. Uma
dessas modificaes envolvia a estrutura da Polcia Militar e do Corpo de
Bombeiros, que ficavam sobre uma nica corporao e que foram separados
(como ocorre na grande maioria dos estados brasileiros) a partir de uma
manifestao da populao no GD (Wu, 2013). Esse caso apenas um dos
exemplos que ilustram o impacto interno da ferramenta e pode, em certa
medida, justificar sua descontinuidade pelo novo governo17.
Finalmente, a terceira iniciativa de pesquisa se refere ao nvel federal.
Trata-se do e-SIC. O surgimento do e-SIC est diretamente relacionado
com a Lei n 12.527 de 2011, conhecida como Lei de Acesso Informao
(LAI). A necessidade de viabilizao de uma ferramenta informacional que
pudesse facilitar a implantao da LAI, seja para os gestores e tambm para
a cidadania, foi o principal motivador de sua criao.
O e-SIC foi uma iniciativa premiada no Concurso de Inovao da Enap
(18 edio). De acordo com Brasil (2014), alm dos pedidos de informaes
no mbito da LAI, por meio do e-SIC possvel acompanhar pedidos de
acesso informao: trmites e prazos; entrar com recursos e acompanhar
o andamento deles; apresentar reclamao por omisso de resposta;
consultar respostas recebidas (Brasil, 2014, p.4).
O cidado pode encontrar no e-SIC vrios rgos da administrao
pblica reunidos em um nico lugar, concentrando assim seus pedidos,
reclamaes e controle de informaes pblicas.
Essa ferramenta, que encontra lastro na lei de acesso a informaes,
diferentemente do OPD (que est quase sendo descontinuado) e do GD (que
j foi descontinuado), apresenta um crescimento no nmero de adeses.
17
Conforme noticiado em: <http://www.sul21.com.br/jornal/site-do-gabinete-digital-e-
tirado-do-ar-pelo-governo-do-estado/>. Acesso em: agosto de 2016.
47
Ilustrao 30 Adeses ao Programa Brasil Transparente (e-SIC)
250
201
200 184
150 136
122 125
102
100
72
63 65
60 60
51
50 39 38
43 41 38
33 30
29
20
13 16
11 9 11
8
2
0
AC AL AM AP BA BR CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO
Fonte: (MTFC, 2016).
Dados do Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controle (antiga

Controladoria-Geral da Unio) apontam que no ms de agosto de 2016
houve 1.621 adeses. Dessas, 34% esto situadas na Regio Nordeste, 21%
no Sul, 22% no Sudeste, 10% no Norte, 12% no Centro-Oeste, alm de nove
adeses em mbito nacional18 (MTFC, 2016).
7.3 Explorando experincias selecionadas de ePart
As experincias de ePart selecionadas foram analisadas a partir de fontes

documentais e tambm de entrevistas com gestores pblicos diretamente
envolvidos.
Os eixos de anlise compreendiam as dimenses de transparncia,
accountability, inovao por meio de TICs e participao cidad, que so
elementos centrais do modelo de gesto aberta (Open Gov).
As entrevistas transcritas se juntaram aos demais documentos coletados,
totalizando 334 itens, que foram detalhadamente analisados com base nas
quatro dimenses acima citadas.
Iniciando uma primeira varredura sobre os resultados ordenados
pelo NVIVO, podemos observar no grfico abaixo a cobertura da
codificao P1_Transparncia. Trata-se do percentual de cobertura
(ou seja, quanto daquele documento possui a codificao em questo).
O conceito transparncia (bem como seus itens de observao como
dados abertos, informaes acessveis e informao tempestiva e
compreensvel) est presente em diversos documentos analisados, com
destaque para a entrevista sobre a experincia do e-SIC, com mais de 7%
de cobertura.
18 Dados disponveis em: http://www.cgu.gov.br/assuntos/transparencia-publica/brasil-

transparente/adesao Acesso em: agosto de 2016.
48
Ilustrao 31 Codificao P1
P_Transparncia - Codicao por item
17_Sistema de Gesto
16_e-processo
07_Sistema integrado
D054_E1_De olho nas
D049_E3_Rede e Cidad
D013_E2_Solicitando
D014_E3_CBH Rio das
D005_E1_Gabinete Dig
D042_E1_Jornal de Vi
D043_E3_Participao
19_Sistema de Acompa
D012_E2_Sistema Elet
18_Sistema Eletronic
D007_E2_Governo Fede
10_Cadastramento de
10_Eucao sanit
12_Portal da Transpa
D001_E2_Aquisio do
E1_Gabinete Digital
E2_Experincia eSic
0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8%
Cobertura percentual
Na entrevista com um dos gestores envolvidos com a criao do e-SIC,

a transparncia o carter mais destacado, em especial pelo potencial de
integrao que a ferramenta carrega, e como isso pode facilitar processos
de transparncia.
Eu acho que com relao implementao, o que trouxe de avano
na gesto da transparncia foi essa unificao de todos os rgos. De ter
acesso a todos os rgos no portal. o grande diferencial do sistema.
(Referncia 1, Entrevistado E2).
Quando observamos a experincia do GD, o discurso caminha para
demonstrar o potencial da transparncia em sua relao com a sociedade e
sua capacidade de cobrana e fiscalizao. Ou seja, confrontar informaes
operadas pelos gestores e apuradas pela sociedade que, no exerccio
da cidadania por meio da transparncia, levanta dados conflitantes ou
diferentes dos gestores.
[...] no por acaso acredito eu, o atual governo resolveu tirar essa
ferramenta do ar, por que ela permitiu um nvel de aferio muito direto
n. Essa ferramenta felizmente se consolidou, seu desenvolvimento
que no foi fcil, e at porque teve muita resistncia interna, muitos
secretrios, tinham uma certa resistncia a aceitar a ideia de que seus
projetos, as suas obras, iram estar tendo o crivo, enfim, a escuta da
sociedade, ou seja, o tempo todo sendo auditado digamos assim pela
prpria sociedade (Referncia 1, Entrevistado E1).
Nesse sentido, a transparncia viabiliza o accountability por meio da

participao cidad. So dimenses bastante imbricadas, e uma conduz
a outra. De acordo com Agolla e Van Lill (2013), necessria certa
porosidade ao modelo de gesto pblica para os diferentes estmulos
internos e externos. A transparncia um dos eixos viabilizadores
49
dessa porosidade. No h, dentro de uma perspectiva de inovao
pelas vias democrticas, como conceber um Estado opaco e que trate
as informaes pblicas sob uma tica do sigilo e no da transparncia.
Alis, a prpria participao democrtica fica fatalmente ferida em um
ambiente sem transparncia. Como a cidadania pode exercer controle
social, cobranas e pedidos de melhoria se as informaes so sigilosas,
se o Estado obscuro?
A estrutura organizacional posta deve, pois, ser aderente a prticas de
transparncia (Nadler, Gerstein, Shaw; 1994).
No modelo de gesto aberta, essa trade (transparncia, accountability e
participao) conduziria inovao, que est sistematizada no grfico a seguir:
P3_Inovao - Codicao por item
D018_E1Abaixo e e
D050_E1_Gabiente Dig
D038_E3_Oramento Pa
D046_E3_Por que noss
D038_E1_Notcias e C
D052_E3_SOS AV. BAS
D034_E1_Prodep fac
D005_E3_ Avenida Amaz
D015_E1_As aves que
D012_E2_Sistema Elet
D010_E1_Comunidade
D016_E1_Anos Anteiror
D035_E1_Portal do Ga
D010_E3_BHTRANS - Em
D011_E1_Comunidade
D012_E1_Blog PROCERG
E1_Gabinete Digital
E2_Experiencia eSic
0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7%
A dimenso da inovao apresentou considervel cobertura do

documento com a transcrio da entrevista sobre a experincia do e-SIC.
Curiosamente, a fala do gestor entrevistado aponta no a ferramenta como
inovadora, mas, sim, a poltica que ela operacionaliza.
Trata-se de um indicativo bastante interessante para se pensar em
Inovao Aberta, como um elemento para vislumbrar o modelo de
gesto aberta. Cabe alertar, contudo, que, como advogam Hilgers e Piller
(2011), o e-SIC, pelo que se pode constatar, apenas viabiliza a primeira
fase da IA que, segundo os autores, trata-se do esforo para gerar a
transparncia e para tornar pblicos aes e dados governamentais.
Nesse momento se tem a ambientao para um processo participativo
dos cidados. A criao de um ambiente mais favorvel participao
passa necessariamente pela nova (...) mentalidade que o Entrevistado
E2 aponta em sua fala, sinalizando que a poltica, mais do que a
ferramenta, carrega o potencial inovador:
[...] acho que o e-SIC uma ferramenta que instrumentaliza, uma

nova, uma mentalidade inovadora, essa a grande questo, eu acho
50
muito difcil conseguir separar o sistema da prpria poltica. A poltica
inovadora e eu acho que o sistema foi pensado de uma forma
interessante e bastante legal para implementar essa poltica inovadora
H, contudo, um longo caminho a ser percorrido para a consolidao

de prticas de responsabilizao, cobrana, fiscalizao e demais formas
de controle social, emanadas do accountability.
No grfico abaixo, podemos notar que a maior cobertura foi identificada
na entrevista sobre o Gabinete Digital, com 3,44%. A experincia do GD
apresenta de modo muito bem articulado elementos inovadores, que
conduzem ao controle social e ao accountability. Ou melhor, apresentava,
uma vez que essa experincia foi descontinuada.
P2_Accountability - Codicao por item

07_Programa dinheiro
17_Ambiente TI aplic
07_Logstica de Dist
07_Sistema de Contro
19_Sistema de Acompa
16_Registro de Preo
16_ Sistema de Registro
07_ Sistema Integrado
17_Sistema de Gesto
17_Almoxarifado Virt
07_ntegrao das Dec
D019_E1_10 from 2012
17_Sistema de Emisso
16_Vistorias de Aero
E2_Experincia eSic
10_Audprev
E3_Transcrio OPD
E1_Gabinete Digital
0% 1% 2% 3% 4%
Algumas falas do gestor entrevistado ilustram bem o potencial dessa

ferramenta na rea do accountability:
[...] uma das ferramentas que foi muito importante, foi a que a gente
chamava de olho nas obras. Foi uma ferramenta que buscou associar
a estrutura de monitoramento dos projetos estratgicos do governo do
estado ao canal que ns tnhamos no GD de participao atravs das
novas tecnologias. (Referncia 2, Entrevistado E1).
Na plataforma GD existia uma ferramenta para controle social,

fiscalizao e responsabilizao das obras conduzidas pelo governo. Tal
ferramenta gerava, por vezes, conflitos internos uma vez que as informaes
oficiais eram distintas dos vdeos, fotos e mensagens de cobranas enviadas
pela sociedade que estava fiscalizando uma dada obra, por exemplo.
Muito interessante que acabava servindo exatamente para que

os gestores tambm buscassem qualificar suas informaes, n? E
51
houve resistncias obviamente, porque nosso projeto comeou com
essa implementao do que QRCode nas obras. As pessoas podiam
estar passando na frente da obra baixar as informaes no celular e j
automaticamente mandar para a plataforma fotos, vdeos e tudo mais.
interessante perceber como a transparncia e a accountability

convidam a sociedade para uma participao mais presente no dia a
dia da gesto pblica. O grfico seguinte aborda a cobertura da dimenso
participao.
P4_Participao - Codicao por item

D009_E1_(2) Gabiente
17_Compromisso Nacional
D041_E3_Oramento Pa
12_Mercado de Terras
D048_E1_governo FI
09_ O novo olhar sobr
D016_E3_Concurso int
D019_E1_1Votao de
D021_E1_1Votao de
D034_E1_Prodep fac
D043_E1_Jornal Agora
13_programa de docm
07_Programa dinheiro
D024_E3_Giovanni All
D041_E1_Livro~Gabi
D027_E1_Secretaria d
D001_e1_Gabiente Dig
10_Piano popular de
E3_Transcrio OPD
E1_Gabinete Digital
0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
Podemos observar que as entrevistas sobre as experincias GB e OPD

apresentaram as maiores coberturas. Como alerta Demo (2001), o processo
de participao democrtica normalmente tenso e conflituoso. Trata-se
da disputa por espaos de poder. Nesse sentido, a pluralidade de vises e
percepes sempre oportuna, com defende Nogueira (1999). Ainda que
essa pluralidade de vises, de atores e de interesses gere mais conflitos,
justamente nesse aspecto que reside forte impulso democrtico, ao
reconhecer no outro um cidado to portador do direito de reivindicar
melhorias sociais como eu.
O esforo para criao desse ambiente mais plural fica ntido na fala da
gestora da experincia do OP Digital:
[...] trazer outros pblicos um desafio, descentralizar mais o pro-

cesso, trazer mais acesso para quem no tem condio de votar pela
internet em casa, trabalhar mais com a situao do telefone do smar-
tphone para facilitar o uso. Criar escopos que chamem mais ateno de
pblicos diversos, ns estamos nesse momento de reviso (Referncia
1, Entrevistado E3).
52
Nogueira (1999) alerta para o risco de que a dinmica participativa seja
absorvida pela burocracia ou pelo tecnocratismo e se converta em mero
recurso gerencial, perdendo seu potencial transformador. Nesse sentido,
o prprio modelo de gesto aberta deve buscar uma aproximao entre a
administrao pblica e a sociedade, em um esforo de se fazer como e
no simplesmente para. bvio que se trata de um grande desafio, que
estava presente nas palavras do Entrevistado E1:
[...] essa necessidade de aproximar as estruturas de participao,

os canais de participao, das estruturas de gesto, que muitas
vezes caminham muito de forma paralela. Muitas vezes voc tem os
responsveis, secretarias, departamentos, unidades que cuidam da
participao de um lado e o planejamento e gesto oramento, de outro
E ainda:
[...] a gente tirou a concluso de que precisamos aproximar a

estrutura de gesto da participao, precisamos aproximar os que fazem
a poltica pblica que esto executando, da cidadania que participa,
n, dos canais de participao em geral. E foi muito interessante neste
sentido, e foi tambm, eu acho, poderia ter sido um aprendizado e um
ganho da administrao valiosssimo (Referncia 7, Entrevistado E1).
Mudando o prisma de anlise, passemos a observar neste momento

como cada experincia foi coberta pelas diferentes dimenses conceituais
no processo de codificao. Cabe sinalizar que, para alm das dimenses
apresentadas no modelo de anlise, foram criados alguns ns livres, ou
seja, conceitos que emergiram dos dados e foram tambm categorizados.
Modelos, como debatido no referencial terico, so abstraes
simplificadas que servem para explicar e generalizar uma dada realidade
ou fenmeno. Assumindo que ao se conhecer e dissecar uma dada ao
ou experincia podemos ter apontamentos sobre seu modelo de gesto,
propusemo-nos a compreender como os fundamentos de gesto aberta
(Open Gov) esto presentes em trs proeminentes experincias de ePart
no mbito do Poder Executivo, nas trs esferas federativas: Unio, Estados
e Municpios.
Destarte, passemos a analisar cada uma das experincias e como os
fundamentos do Open Gov esto articulados em sua composio.
53
Ilustrao 35 Codificao E1
E1_Gebinete Digital - Codicao por n
[15] Atuao sobre e
[14] Regras e mecani
[11] Dados abertos
[12] Informaes ace
[17] Consultiva
[19] Colaborativa
N2_Inovao
P3_Inovao
P2_Accountability
P1_Transparncia
[16] Emprego de TICs
N2_d1_Organizacional
P4_Participao
N3_D1_Tecnologia da
N1_D1_Forma_Estrutut
N3_D2_Tecnologias de
N3_Participao dig
N1_Modelo de Gesto
N1_D2_Funo_Sistema
E1_Gabiente Digital
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Na experincia do GD temos o indicativo de grande porosidade

participao cidad, transparncia e ao accountability. Seu escopo, contudo,
pouco aborda processo de inovao, especialmente, a inovao aberta.
Ainda assim a experincia que mais se aproxima do modelo de governo
aberto em sua plenitude. Como ela no se restringe em ter uma nica
funo, mas, sim, congregar diferentes canais e uma nica plataforma,
seu potencial para operacionalizao do modelo de Open Gov bastante
elevado. Lamentavelmente, a experincia foi descontinuada no Governo
do Estado do Rio Grande do Sul. Seria muito interessante acompanhar sua
maturao ao longo do tempo.
Segundo Wu (2013), o GD, mesmo descontinuado, foi adotado em outras
diversas localidades, inclusive em uma instituio federal de ensino, gerando
a interao entre o reitor e a comunidade acadmica.
A experincia ainda gerou, na fala do Entrevistado E1, relativa influncia
no modelo de gesto interna:
[...] o aspecto mais interessante tenha sido a influncia sobre a

gesto interna. Por que se colocou para aqueles gestores a possibilida-
de, digamos assim, de olhar para as tecnologias, para as redes sociais,
digitais e para essas possibilidades da interao com a sociedade, isso
colocou a possibilidade de utilizar esses recursos para proporcionar
um processo de qualificao da gesto e de abertura democrtica
ao recolhimento de contribuies da sociedade (Entrevistado E1).
A experincia do GD, ao ser descontinuada, acaba confirmando sua

influncia na gesto interna que, na viso do Entrevistado E1, gera conflitos
ao contrapor a viso do cidado e do corpo tcnico interno.
Um fragmento do documento com o programa de governo do candidato
eleito que gerou a descontinuidade da ferramenta diz que:
54
requisito importante de um servio moderno e adequado s
condies atuais prover a gesto pblica de ferramentas modernas e
atualizadas de gesto. Isso implica tanto a aquisio dos instrumentos
e ferramentas digitais e o desenvolvimento de uma nova cultura
integrada ao uso das redes sociais. Esses novos recursos propiciam
mais eficincia na prestao dos servios, maior acesso e conforto para
os usurios. O Rio Grande precisa de um servio pblico do sculo XXI
(SARTORI, 2015, p.18).
Mesmo contrariando o plano de governo divulgado, que defende o uso

de ferramentas digitais e redes sociais para melhoria do governo, o GD foi
descontinuado.
Ao observamos a experincia do e-SIC, notamos seu forte direcionamento
para a transparncia. Trata-se de uma experincia que no pode ser lida
de modo descontextualizado. Na fala do prprio Entrevistado E2, a LAI a
inovao e o e-SIC a ferramenta que a viabiliza.
E2_Experincia eSic - Codicao por n
N2_D1_Organizacional
N3_Participao digi
P2_Accountability
[13] Informao temp
N3_D2Tecnologias de
N1_D1_Forma_Estrutut
P3_Inovao
N1_D2_Funo_Sistema
P1_Transparncia
[16] Emprego de TICs
[12] Informao ace
N1_Modelo de Gesto
N3_d1_Tecnologia da
N2_Inovao
E2_Ecperincia eSic
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Como dito anteriormente, baseado em Hilgers e Piller (2011), o e-SIC

viabiliza a transparncia, mas a efetivao de um modelo de gesto aberta
deve tomar essa como importante base, para ir alm, fortalecendo a
participao e a inovao aberta, por exemplo. E nesse sentido, o e-SIC
apresenta uma contribuio mais modesta para um modelo Open Gov.
Mesmo porque o e-SIC tangencia uma rea com uma forte cultura do sigilo
ainda reinante (Brasil, 2014).
[...] na minha viso pessoal, tem ainda uma cultura de resistncia ao

acesso a informao, mas isso generalizado, isso no uma questo
pontual, e inclusive uma questo que foi sentida por todos os pases
na poca da sua implementao, da lei de acesso a informao. Ou seja,
mudar a cultura de que os dados so pblicos e que a gente que fornece
esses dados para toda sociedade. E que isso, claro, tem um custo
operacional, n? Porque antes voc no tinha um processo para isso, ou
55
seja, voc tem que mudar a dinmica, voc tem que mudar os processos,
voc tem que coletar as informaes e organizar para entregar e isso
toma tempo e toma esforo do servidor (Entrevistado E2).
J a experincia do OPD possui uma caracterizao alinhada com a

participao e a inovao.
E3_Transcrio OPD - Codicao por n
P2_Accountability
P2_Participao
N2_Inovao
[16]_Emprego de TICS
N1__D2_Funo_Sistema
N3_Paticipao digi
N1_Modelo de Gesto
N1_D1_Forma_Estrut
E3_Transcrio OPD
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
O envolvimento dos cidados no processo de deciso, contudo, se

mostra bastante limitado. As opes que sero postas para votao no
so debatidas ou tm um processo construtivo que tome a sociedade como
artfice. Nesse sentido, a inovao aqui posta se aproxima bem mais do
modelo fechado, como observado nos trabalhos de Esteve et al. (2012),
Klering e Andrade (2001, entre outros.
Nas palavras do Entrevistado E3:
[Tivemos a] ideia de trazer uma ferramenta nova, de trazer uma

possibilidade de participao mais efetiva, trazer novos pblicos
pessoas que normalmente no tem disponibilidade de participar
presencialmente. Ento era uma ideia de uma inovao nesse sentido.
Pesquisador: E essa ideia partiu do Estado ou foi a sociedade que fez
essa solicitao? Entrevistado E3: Do Estado (Entrevistado E3).
56
8 Concluso
Estudos sobre inovao no setor pblico ganharam forte relevncia no

Brasil nos ltimos anos (Brando; Bruno-Faria, 2013). A preocupao cada
vez maior com a qualidade dos servios pblicos prestados e as exigncias
postas pelo regime democrtico e pela populao, com mais cobranas e
maior controle social, colocam para o Estado a necessidade de inovar. Cabe
salientar que a temtica das pesquisas sobre inovao encontra-se bem mais
maturada em estudos da rea empresarial. bvio que, como defendem
Bloch e Bugge (2013), tais estudos bebem na fonte da competitividade e
da economia, seguindo a clssica abordagem schumpeteriana. Transpor
a abordagem empresarial para a seara pblica pode gerar equvocos
considerveis, de maneira que no se trata de prtica recomendvel.
A inovao no setor pblico deve seguir, como recomenda Farah (2005),
bases democrticas e participativas. nesse esprito que essa pesquisa
buscou responder seguinte questo: como experincias inovadoras de
ePart incorporam fundamentos do modelo de gesto aberta (Open Gov)?
Toma-se como referncia o modelo de governo aberto. Segundo Neves
(2013), trata-se de uma iniciativa global liderada pelo Brasil e pelos EUA para
que os governos se tornem mais abertos aos seus cidados. Fundamenta-se
inovao atravs da tecnologia da informao (Neves, 2013).
Mesmo com vis notadamente gerencialista, o Open Gov traz em seus
fundamentos a preocupao, partilhada por Farah (2005), de fundamentar
uma lgica de participao como viabilizadora da inovao. E no
qualquer inovao, mas sim a tipificada como inovao aberta. Trata-se
de um processo inovador bem mais poroso ao processo de participao,
onde h espao para uma dinmica de colaborao. Onde o cidado no
mero expectador, mas sim coprodutor do bem pblico, como pregam
Salm e Menegasso (2010).
Para consecuo dos objetivos da pesquisa e atendimento da questo-
problema foi analisada, de modo exploratrio, a base de experincias do
concurso de inovao da Enap. Em seguida, de modo aprofundado, foram
analisadas trs experincias de ePart, em diferentes esferas federativas
(Unio, Estado e Municpio). O modelo de gesto utilizado como referncia
foi o Open Gov, dada sua aderncia ao processo de inovao organizacional.
57
As experincias analisadas incorporam parcialmente os fundamentos
do modelo de gesto aberta. O Gabinete Digital o experimento que mais
se aproxima da lgica do Open Gov. Sendo que o e-SIC e o Oramento
Participativo Digital se mostram bem limitados quando analisados luz do
modelo de governo aberto.
Cabe lanar aqui bases para um debate mais aprofundado sobre a
influncia que experincias de ePart podem exercer sobre os modelos de
gesto. Uma vez que tais experimentos so gestados dentro da estrutura
administrativa e dela derivam, de se esperar que carreguem em sua
lgica traos caractersticos de seu modelo de origem. Acaba sendo difcil
imaginar como uma experincia gestada no ventre de um dado modelo
organizacional possa se voltar contra esse, no sentido de alterar seus
fundamentos. Contudo, tomemos como referncia a figura a seguir:
Ilustrao 38 Modificao de modelos

POTENCIAL DE MODIFICAO DO MODELO
EXPERINCIA
ABERTA
Aberta
MODELO DE CONTEXTO
GESTO SOCIAL
FECHADA EXPERINCIA
Fechada
Essa possibilidade, contudo, pode existir quando estivermos nos

referindo a experincias que envolvam, de modo aberto, traos de
participao e inovao aberta, por exemplo. Essas caractersticas podem
conferir experincia uma porosidade tal, que ela se converte em um
indutor de transformaes organizacionais.
Esse movimento pode ser notado, ainda que timidamente, na experincia
do GB, e bem menos percebido no caso do e-SIC e do OPD.
Constamos, neste caso, que experincias de ePart podem modificar
modelos organizacionais, desde que caladas em uma lgica de inovao
aberta.
58
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65
Anexos e apndices
Apndice II Roteiro de entrevista e protocolos de observao
GRUPO GA1
[Apresentao]
Como gestor(a) pblico/representante da organizao, gostaramos

de ouvi-lo(a) sobre a experincia [nome]. Trata-se de uma pesquisa
cujo objetivo analisar como os sistemas de gesto (SG) e a estrutura
organizacional (EO) incorporam os processos de ePart e, ainda, analisar
os reflexos dessa incorporao nos modelos de gesto do setor pblico
em termos de inovao. Esta entrevista aberta e o(a) senhor(a) poder
respond-la livremente, sem qualquer preocupao com o formato. As
informaes sero utilizadas exclusivamente para fins acadmicos. A
entrevista ser gravada. Os resultados podero ser enviados posteriormente
(caso tenha interesse), aps a concluso do estudo. Desde j agradecemos
a colaborao.
[Roteiro]
1 Detalhe, por favor, o histrico da experincia [nome da experincia].
2 Qual seu envolvimento com esta experincia?
3 A experincia [nome da experincia] tida como uma inovao no setor
pblico e nos interessa entender quais foram as implicaes internas na
organizao. Por favor, detalhe as modificaes internas ocorridas antes,
durante ou depois da implementao da experincia [nome da experincia]
nas seguintes dimenses:
3a hierarquia
3b cargos
3c departamentalizao
3d normas e regras
3e fluxo e processos
3f ferramentas de gesto
4 Quais foram as principais inovaes geradas pela experincia [nome
da experincia]?
66
[Documentos para coleta] - (verses atuais e antigas)2
Organograma e funcionograma
Fluxos de processo dos setores envolvidos
Normas dos setores envolvidos
Boletins internos
Atas e registros
Release nos portais internos
Relao de documentos analisados no mbito da pesquisa
Pr-codificados (sem tratamento, classificao e codificao)
Nome, tamanho do arquivo
Apresentao e-SIC Livre - YouTube,
Apresentao e-SIC Livre - YouTube Comentrios,
Artigo_GB_8269-20789-1-PB, 187
Artigo_GD_(RE) DESCOBRINDO O GOVERNO ELETRNICO NA AMRICA
DO SUL- ANLISE DE PORTAIS DOS PARLAMENTOS DO URUGUAI, CHILE E
ARGENTINA, 409
Artigo_GD_000470115-Texto+Completo-0, 1601
Artigo_GD_000966794, 821
Artigo_GD_1367263217Caderno_de_Diretrizes_Ciclo_Orcamentario_
Estadual_2013_2014_Completo, 1006
Artigo_GD_170-685-1-PB, 445
Artigo_GD_2657-11170-2-PB, 653
Artigo_GD_34391-46242-1-PB, 349
Artigo_GD_6280-29167-1-PB, 218
Artigo_GD_8269-20789-1-PB, 187
Artigo_GD_C6_TP_GABINETE DIGITAL METODOLOGIAS, 171
Artigo_GD_C7_PP_DE OLHO NAS OBRAS MONITORAMENTO, 471
Artigo_GD_Dissertao- Ps Banca 21.01.2015 (1), 8960
Artigo_GD_Larissa Galdino_Arranjos institucionais, 401
Artigo_GD_o-papel-das-midias-sociais-digitais-para-o-exercicio-do-
controle-social, 310
Artigo_OPD_01072015161824edd5ff7545f0e7153b868f6cd7e40bdb, 941
Artigo_OPD_1307556603_ARQUIVO_Democraciadigitaleparticipacao_
MariaPaula_RodrigoCarreiro, 157
Artigo_OPD_14286, 3102
Artigo_OPD_156-510-1-PB, 516
Artigo_OPD_15698-42913-1-PB, 735
Artigo_OPD_20130809155906_2009 - m-participacao, 952
67
Artigo_OPD_219-877-1-PB, 466
Artigo_OPD_3383-6739-1-SM, 522
Artigo_OPD_41-75-1-SM, 86
Artigo_OPD_5115-13394-1-PB, 291
Artigo_OPD_68-747-2-PB, 183
Artigo_OPD_7-27-1-PB, 387
Artigo_OPD_8641359-12426-1-SM, 660
Artigo_OPD_98, 209
Artigo_OPD_a07v16n2, 660
Artigo_OPD_ADI667, 290
Artigo_OPD_Araujo_Penteado_Santos, 545
Artigo_OPD_article_139677_201601211631195295, 534
Artigo_OPD_artigo1, 96
Artigo_OPD_C09-2011Mai-09, 193
Artigo_OPD_comunicacao-4440, 946
Artigo_OPD_DISSERTAO_Oramento participativo digital em Belo
Horizonte - MG, 452
Artigo_OPD_egov-cid-2011, 104
Artigo_OPD_fdcl_athenas_ano3_vol2_2014_artigo4, 231
Artigo_OPD_Geraldo Herzog, 1383
Artigo_OPD_internet_e_participacao_o_caso_do_orcamento__
participativo_digital_de_belo_horizonte, 173
Artigo_OPD_julio-cesar-andrade-de-abreu, 319
Artigo_OPD_Orcamento_Participativo_Digital_de_Belo, 719
Artigo_OPD_orcamento_participativo_poder_judiciario, 128
Artigo_OPD_Participacao-politica-no-brasil-WEB, 1821
Artigo_OPD_R8-1626-1, 198
Artigo_OPD_regina_maria, 810
Artigo_OPD_resenha_internet_participacao, 211
Artigo_OPD_sampaio-rafael-cardoso-disserta-o-final-02-2010, 2838
Artigo_OPD_v03n05a06, 86
Artigo-GD_38-226-2-PB, 257
D001_E1_Gabinete Digital - Caruaru, 14
D001_E2_Aquisio do e-SIC Controladoria-Geral da Unio, 93
D001_E3_Apresentao ~Oramento Participativo. um mecanismo
governamental de democracia participativa que permite aos cidados
influenciar ou decidir sobre os oramentos.~, 298
68
D002_E1_Correio do Povo ~ Notcias ~ Governo tira do ar o site do Gabinete
Digital, 410
D002_E2_Cmara de Vereadores implantar o e-SIC Sistema de Informao
ao Cidado ~ Blog da Kelly, 603
D002_E3_20130809155906_2009 - m-participacao.pdf, 952
D003_E1_O Gabinete Digital do RS e a resposta do governador ~
Comunicao e Poltica, 96
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D003_E3_AABB quer cmera de vdeo na Lagoa Seca, 85
D004_E1_Site do Gabinete Digital tirado do ar pelo governo do Estado
Sul21, 534
D004_E2_e-SIC - Sistema Eletrnico do Servio de Informao ao Cidado, 75
D004_E3_Agncia Minas Gerais ~ Governador, 80
D005_E1_Gabinete Digital lana balano de quatro anos nesta quinta -
Portal do Estado do Rio Grande do Sul, 221
D005_E2_e-SIC tema de reunio entre CFC e Conselho de Arquitetura e
Urbanismo do Brasil, 260
D005_E3_Avenida Amazonas ser revitalizada Economia Dirio do
Comrcio, 434
D006_E1_No RS, governo Sartori tira do ar pgina do Gabinete Digital ~
Contexto Livre, 170
D006_E2_G1 - E-SIC Araruama permite ao cidado solicitar informaes
pblicas aos rgos do executivo - notcias em Araruama Pra Viver Melhor, 118
D006_E3_Bairros da regio Nordeste comeam a ganhar cmeras do Olho
Vivo ~ Revista Ferno Dias, 614
D007_E1_Tweets com contedo multimdia por Gabinete Digital (@
gabinetedigital) ~ Twitter, 1266
D007_E2_Governo Federal define e-SIC como sistema central de pedidos
de informaes do Executivo Federal Controladoria-Geral da Unio, 87
D007_E3_Belo Horizonte~ Praa Raul Soares est nova outra vez -
SkyscraperCity, 222
D008_E1_Tweets com respostas de Gabinete Digital (@gabinetedigital) ~
Twitter, 434
D008_E2_Home Acesso Informao, 306
D008_E3_BH - Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, 687
D009_E1_(2) GabineteDigital RS, 407
D009_E2_Imprensa Nacional - Visualizao dos Jornais Oficiais, 1
D009_E3_BH MINHA TERRA NATAL, 569
D010_E1_Comunidade reas de Integrao~ Junho 2014, 778
69
D010_E2_LAI~ Dicas de como pedir uma informao - YouTube,
D010_E3_BHTRANS Empresa de transportes e trnsito de Belo Horizonte
Gesto com foco na Sociedade Marcelo Cintra do Amaral Gerente de
Coordenao de Polticas. - Documents, 276
D011_E1_Comunidade reas de Integrao~ Gabinete Digital - Democracia
nas Redes Sociais ~ Governo do Rio Grande do Sul, 71
D011_E2_LAI~ Meu pedido pode ser negado~ - YouTube,
D011_E3_Blog de notcias do Jornalista Joo Carlos Amaral Notcias,
poltica, turismo e economia, 3203
D012_E1_Blog PROCERGS~ Novembro 2011, 131
D012_E2_Sistema Eletrnico do Servio de Informao ao Cidado (e-SIC).
pdf, 143
D012_E3_BLOG DO EDMILSON LOPES, 166
D013_E1_Blog Jos Prata, 582
D013_E2_Solicitando dados~ Lei de Acesso Informao ~ Escola de Dados
- Evidncia Poder, 165
D013_E3_CARNAVAL BH~ ~ Sambodromo ou Espao Multiuso ~ ~ Obra
Polmica sobe Investigao, 416
D014_E1_Blog do Ituassu~ Democracia digital e cultura poltica, 118
D014_E2_Technology and the Demand Side of Open Governance in Rio
Grande do Sul, Brazil - YouTube,
D014_E3_CBH Rio das Velhas ~ Audincia Pblica do Parque do Brejinho, 871
D015_E1_As aves que aqui gorjeiam no gorjeiam como l - Carta Maior, 512
D015_E2_Tema desvinculao do Corpo de Bombeiros RS da Brigada Militar
o mais votado Gabinete Digital - YouTube,
D015_E3_COMFORA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE, 694
D016_E1_Anos Anteriores - Prmio Governo Eletrnico 2015, 87
D016_E3_Concurso internacional ir premiar boas prticas municipais em
democracia participativa, 109
D017_E1_A internet veio para bagunar o coreto do intermedirio
Entrevista com Marcelo Branco Jornalismo B, 355
D017_E3_Decreto 12830 2007 de Belo Horizonte MG, 329
D018_E1_Abaixo e esquerda~ define grupos que se mobilizam contra a
Copa - Viomundo - O que voc no v na mdia, 266
D018_E3_DIAP - Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar
- Cidades com oramento participativo gastam mais com sade e
saneamento, 260
D019_E1_10 from 2012~ Technology Drives Citizen Participation and
Feedback in Rio Grande do Sul, Brazil ~ People, Spaces, Deliberation, 541
70
D019_E3_Distino OIDP ~Boa Prtica em Participao Cidad ~ OIDP, 272
D020_E1_Wikidemocracia - Wikipedia, la enciclopedia libre, 83
D020_E3_Em Foco Mdia - Programa Olho Vivo ser ampliado no Cidade
Nova, 317
D021_E1_1Votao de Prioridades ocorre a partir desta segunda no RS, 258
D021_E3_FBH! Raa, superao e amor a camisa! - Novela Parque Tel
Santana - Nota do Dirio OFICIAL da PBH trouxe novidades hoje (u~~~)!, 628
D022_E1_Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Sul, 359
D022_E3_Fred Costa, 422
D023_E3_G1 - Prefeitura de BH lana nova edio do Oramento
Participativo Digital - notcias em Minas Gerais, 110
D024_E3_Giovanni Allegretti fala sobre a Europa no contexto da
democracia participativa ~ Democracia, Justia e Controle Pblico, 201
D025_E1_Tarso lana gabinete digital Conversa Afiada, 291
D025_E3_GOVERNANA ELETRNICA E DEMOCRACIA DIGITAL~ OS
DESAFIOS DA PARTICIPAO CIVIL NAS DECISES POLTICAS, 453
D026_E1_Site do governo do Rio Grande do Sul ~flagrado~ usando o
Konami Code para liberar o Pula Tarso - Critical Hits, 476
D026_E3_iG Colunistas - Comunicao de Interesse Pblico ~ Blog mantido
pela agncia nova~sb Comunicao - Part 266, 595
D027_E1_Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto - SEPLAG -
Governo gacho apresenta experincia de dilogo com servidores, 163
D027_E3_j o r n a l a i c o~ Dezembro 2013, 707
D028_E1_RS~ 255,7 mil pessoas votam oramento web ~ Notcias ~
Baguete, 127
D028_E3_Jonathan de Souza Sandim ~ LinkedIn, 87
D029_E1_Rio Grande do Sul inova com Gabinete Digital e Sala de Gesto
- Campanhas e Mandatos (2), 300
D029_E3_LAI~ Dicas de como pedir uma informao - YouTube,
D030_E1_Rio Grande do Sul inova com Gabinete Digital e Sala de Gesto
- Campanhas e Mandatos, 300
D030_E3_LAI~ Meu pedido pode ser negado~ - YouTube,
D031_E1_Rio Grande do Sul ~ Conexo Cultural, 2471
D031_E3_Mercado de Santa Tereza, 253
71
D032_E1_Raul Pont - Noticias - Encontro debate o papel da mdia do golpe
de 1964, 390
D032_E3_NOTCIAS DE MINAS~ BELO HORIZONTE RECEBE PRAA
REVITALIZADA DEPOIS DE QUASE UM ANO EM OBRAS, 411
D033_E1_Protesto de hoje deve ser debaixo de chuva ~ Notcias RS ~ band.
com.br - Band.com.br, 207
D033_E3_NovasM, NMdias~ Novembro 2008, 398
D034_E1_Prodep fafich ufmg-apresent, 231
D034_E3_OBCOMP - Dissertaes - COMUNICAO PBLICA E INTERNET, 69
D035_E1_Portal do Gabinete Digital~ uma ferramenta inovadora de
e-Participao ~ PROCERGS, 224
D035_E3_Obras para melhorar o trnsito em Belo Horizonte ~ Organizao
Sindical - SIPROCFC-MG SINDICATO DOS PROPRIETRIOS DE CENTROS DE
FORMAO DE CONDUTORES DO ESTADO DE MINAS GERAIS, 75
D036_E1_Polticas de uso de ferramentas Web 2.0 pela Administrao
Pblica na Amrica Latina - o caso do Brasil~ Gabinete Digital do Governo
do Rio Grande do Sul ~ PoliTICS, 337
D036_E3_Olhares diferentes sobre as obras da Savassi - Jornal Contramo, 139
D037_E1_Poder pblico no financiamento coletivo e vice-versa ~
Crowdfunding~ dicas e histrias Blog do Catarse, 357
D037_E3_Olho Vivo ser ampliado em Belo Horizonte ~ Notcias Minas
Gerais ~ band.com.br - Band.com.br, 270
D038_E1_Notcias Casa de Cultura Mario Quintana, 618
D038_E3_Oramento Participativo Belo Horizonte ~ BAIRRO SO SALVADOR,
579
D039_E1_MOVIMENTO RENNCIA J! GANHA FORA ~ Tcnico-
Cientficos RS (2), 623
D039_E3_Oramento participativo digital Wikipdia, a enciclopdia
livre, 71
D040_E1_MOVIMENTO RENNCIA J! GANHA FORA ~ Tcnico-
Cientficos RS, 623
D040_E3_Oramento Participativo Digital pode ser reduzido ou cancelado
~ JORNAL O TEMPO, 444
D041_E1_Livro~ Gabinete Digital~ Anlise de uma experincia ~ Gabriel
Galli, 510
D041_E3_Oramento Participativo. O que isso~ - Frum do Mercado
Imobilirio, 132
D042_E1_Jornal de Viamo ~~~ Vincius Wu assume como novo Secretrio-
Geral de Governo., 262
72
D042_E3_Parque Ecolgico do Universitrio, 1575
D043_E1_Jornal Agora ~ Tecnologia e democracia, 161
D043_E3_Participao Popular e Interatividade Digital Portal da Cmara
dos Deputados, 118
D044_E1_ituassu ~ Gabinete Digital do RS registra mais de 250 mil
participantes em consulta online, 35
D044_E3_Participao popular no mbito municipal e os oramentos
participativos - Administrativo - mbito Jurdico, 160
D045_E1_Internet... e por falar nisso, a Democracia, como vai~Eagle
Inteligncia Digital, 38
D045_E3_Pimentel visita milsima obra do Oramento Participativo, marco
de sua gesto ~ PT Minas Gerais, 456
D046_E1_Iniciativas online de consulta e a influncia na deciso poltica~
a voz dos cidados e a questo em pauta ~ CEADD, 354
D046_E3_Por que nossa poltica to burra ~ Superinteressante, 520
D047_E1_Governo do RS lana ferramenta para populao monitorar obras
~ Partido dos Trabalhadores RS, 259
D047_E3_Portflio Gabriel Rocha - Redator~ Campanha Oramento
Participativo Digital BH, 76
D048_E1_governo Flutuante, 132
D048_E3_rappadeangu~ Novembro 2011, 1822
D049_E1_Gabinete Digital~ democracia em rede (english subtitles) on
Vimeo, 51
D049_E3_Rede e Cidadania~ Oramento Participativo Digital, 769
D050_E1_Gabinete Digital ~ rsurgente, 368
D050_E3_Salve Lagoinha ~~ Revista O Trem, 190
D051_E1_Gabinete Digital - Wiki ITS, 45
D051_E3_SENAC Minas Gerais - DescubraMinas, 173
D052_E1_Gabinete Digital Rio Grande do Sul Arturo Ilha, 232
D052_E3_SOS AV. BASLIO DA GAMA, 819
D053_E1_G1 - Pelo Twitter, rgo do governo do RS faz piada sobre disputa
ao Senado - notcias em Eleies 2014 no Rio Grande do Sul, 116
D054_E1_De olho nas obras, mas quais~ ~ CEADD, 857
D055_E1_Intitucional_GD_Gabinete Digital Democracia em Rede, 1748
D055_E3_Untitled Document, 333
73
D056_E3_ Belo Horizonte - Minas Gerais - BHSERVIO, a pgina
dos servios em Belo Horizonte - Minas Gerais - Telefones teis e de
urgncia~ Telefones teis; auxlio lista; BH Governo e ONGs~ Cmara
Municipal, Cidado,Assemblia Legislativa,, 75
E1_GabDig, 24780
E1_Gabinete Digital, 14
E2_eSic, 13437
E2_Experincia eSic, 10
E3_OPD, 19013
E3_Transcrio OPD, 6
LAI~ Quais informaes eu posso pedir~ - YouTube,
LAI~ Quais informaes eu posso pedir~ - YouTube Comentrios,
The ~Digital Cabinet~ of Rio Grande do Sul, Brazil - YouTube,
The ~Digital Cabinet~ of Rio Grande do Sul, Brazil - YouTube Comentrios,
UFBA, 1
Web Experincias GabDig, 2
74

Gestao Politicas Publicas Completo

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Cadernos

Editor: Fernando de Barros Gontijo Filgueiras Coordenadora-Geral de Pesquisa:

Ficha Catalogrfica: Equipe da Biblioteca Graciliano Ramos/Enap

1. Administrao Pblica. 2. Inovao. 3. Democracia. 4. Parti-

Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap)

1 Resumo Executivo ............................................................................. 6

Ilustrao 1 Tipos de inovao em organizaes pblicas.................... 13

A presente pesquisa discutiu a temtica da inovao nos modelos de

O presente relatrio fruto do projeto de pesquisa Gesto de Polticas

Os estudos sobre inovao tangenciam um campo de debate bastante

According to conventional wisdom, public organisations cannot

Se tomarmos como referncia a inovao no seio empresarial, pode-

Inicialmente, os aspectos relacionados a legalidade e impessoalidade

Bloch e Bugge (2013) ao discorrerem sobre esse aspecto destacam que

As most production in the public sector is associated with service

Potts (2009) tambm visualiza a inovao no setor pblico como um servio

The simplest definition is that public sector innovation is about

Ainda que Bloch e Bugge (2013) e Potts (2009) se concentrem em

introduzir mudanas dentro de uma ordem existente ou planejada

A inovao precisa ser compreendida, de maneira mais ampla, onde, de

Ilustrao 1 Tipos de inovao em organizaes pblicas

Fonte: adaptado de Esteve et al. (2012, p. 837)

Ainda segundo os autores:

las innovaciones distinguen, en primer lugar, entre la produccin

No setor pblico, a identificao do resultado da inovao nos

Para Koch e Hauknes (2005), a prpria motivao para inovao nos

Ilustrao 2 Motivaes para inovao

Motivaes para a inovao no setor Motivaes para a inovao no entidades

Motivaes para a inovao no setor Motivaes para a inovao no setor

- resoluo de problemas (a m de - resoluo de problemas (a m de

Fonte: baseado em Koch e Hauknes (2005, p. 17-18).

Mesmo se referindo ao contexto europeu, o quadro com achados

3.1 Inovao aberta no setor pblico

De acordo com Hilgers e Ihl (2010) theories of innovation suggest the

Fonte: baseado em Chesbrough (2003).

As inovaes resultantes no processo de IA podem ser compradas,

os cidados podem desempenhar um papel maior na realizao

Para Dutton (2011), podemos ter cidados especialistas em questes

A implantao da IA se desenvolve em trs fases: (i) transparncia;

Ilustrao 4 Fase transparncia e participao

Fonte: Freitas e Dacorso (2014, p. 876).

Finalmente, a terceira fase refere-se ao momento em que a participao

Ilustrao 5 Valor pblico e colaborao

Fonte: Freitas e Dacorso (2014, p. 877).

A IA se mostra, desse modo, bastante porosa participao cidad,

1) Cidado idealizao e Inovao

Fonte: Baseado em Hilgers e Ihl (2010, p. 74).

A inovao aberta apresenta, pois, um estreito dilogo com o modelo

Ilustrao 7 Dilogos da inovao aberta

Aberta Participao cidad

Fonte: elaborao prpria.

Tendo a participao cidad como seu importante eixo de ao, esse

4.1 Breve contextualizao sobre o conceito de modelos

Antes de adentrar no debate sobre modelos de gesto pblica

Os termos modelos de gesto e modelos organizacionais sero usados como sinnimos

4.2 Detalhando modelos de gesto pblica

De acordo com Ferreira et al. (2010), os modelos de gesto trazem

Fonte: Brasil (2008, p.18).

No cabe neste momento uma discusso detalhada sobre o

Projeto poltico Enfatiza a eficincia Enfatiza a participao

Dimenses Dimenses econmico- Dimenso sociopoltica

Organizao Separao entre as No h uma proposta

Abertura das Participativo no nvel do Participativo no nvel das