IIP programei buruzko txostena 2013ko apirila- Informe sobre los programas PAI abril 2013

Programas PAI en las

escuelas de Navarra

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INFORME SOBRE LOS PAI

ndice

Motivos para realizar este informe

Qu son los PAI?
Procedimiento para realizar el informe..............3

LOS PAIS: MS SOMBRAS QUE LUCES

Imposicin
Informacin previa a la implantacin
Apoyo tras la implantacin4

Programacin, metodologa y materiales

Coordinacin
Alumnado con NEE, incorporaciones tardas, repeti-
ciones de curso
Plantillas.................................................................5

Formacin
Lo que se pierde con los PAIs
Intentos de silenciar las crticas
LEn resumen.6

LA CONTINUACIN EN SECUNDARIA:
LAS SECCIONES BILINGES
CONCLUSIONES DE STEE-EILAS
OBJETIVOS DEL INFORME.......................................7

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INFORME SOBRE LOS PAI

Motivos para realizar este informe
El prximo curso el PAI se implantar en 20 nuevos centros alcanzando un total de 60
centros.
STEE-EILAS ha manifestado, por muchos motivos, su preocupacin por
este tema desde que se iniciaron estos programas experimentales y
que deban ser evaluados antes de su generalizacin. Por ello, junto con
Sortzen-Ikasbatuaz y los sindicatos ELA y LAB, ya en el curso 2007-2008 organizamos
unas jornadas en la UPNA sobre plurilingismo en la que participaron personas
expertas en la materia y se presentaron diferentes experiencias. Desde entonces hemos
seguido con preocupacin la implantacin de estos programas, que fueron regulados
tras aos de alegalidad, mediante el Decreto Foral 110/2011 y que en su presentacin
ante el Consejo Escolar de Navarra fue rechazado por la representacin de los sindicatos
de la escuela pblica y de las federaciones de APYMAS.
Durante los ltimos aos nuestro sindicato ha solicitado una y otra vez al Departamento
que ampliase la informacin sobre los mismos. El Departamento se ha negado
sistemticamente a organizar una sesin monogrfica argumentando
que es una lnea estratgica de su programa y no tiene por qu
debatirla con los sindicatos.
Por nuestra parte pensamos que los sindicatos, mxime el nuestro que es un sindicato
exclusivamente de este sector, pueden y deben tener informacin sobre toda la oferta
educativa cuando directa o indirectamente afecta a las condiciones laborales del
profesorado.
Por todo ello, decidimos recabar informacin en los propios centros en los
que se imparten o se van a impartir estos programas desde el prximo curso.

Qu son los PAI?

PAI es la sigla de Programas de Aprendizaje de Ingls. Se trata del antiguo TIL
(tratamiento integrado de las lenguas).
El cambio de nomenclatura ya es significativo, ya no se trata de trabajar de manera
conjunta las lenguas propias y las lenguas extranjeras. Caen las mscaras y se
descubre que la intencin del Departamento es nicamente impulsar el
conocimiento del ingls y no integrar el conocimiento de las distintas lenguas.
En algunos centros desde hace ms de una dcada se realiza con xito esa
programacin lingstica integrada trabajando sobre textos orales y escritos y
trasvasando lo que se aprende en cada una de las lenguas a las otras. Ese poda ser un
camino a seguir. Pero se ha abandonado, optando exclusivamente por programas de
semi-inmersin en ingls y despreocupndose del tratamiento de las lenguas propias.

Procedimiento para realizar el informe

Elaboramos un cuestionario que enviamos a todos los centros que actualmente estn
impartiendo PAI o que comenzarn a impartirlo el prximo curso. Recibimos algunas
respuestas, pero para facilitar la recogida de datos concertamos entrevistas en una
serie de centros elegidos aleatoriamente y mantuvimos contactos con equipos directivos
y profesorado que imparte estos programas. Adems la informacin la hemos
completado con las aportaciones de muchas profesoras y profesores en conversaciones
informales en nuestras visitas a centros y los comentarios de los representantes de
centros o zonas en las asambleas del profesorado realizadas en Huarte y Tudela.

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Las conclusiones que sacamos se basan en un muestreo de 13 centros

en los que el PAI est implantado y de 7 en proceso de implantacin,
es decir ms de un tercio del total.

LOS PAIS: MS SOMBRAS QUE LUCES

Hemos constatado que hay una gran coincidencia en las respuestas que hemos recogido
y que stas ratifican nuestra preocupacin y confirman los aspectos que a priori
considerbamos negativos. No obstante por empezar destacando los aspectos positivos,
hay que resaltar la responsabilidad y la implicacin del profesorado de
los centros en los que estos programas se estn impartiendo.
Gran parte del profesorado que imparte los PAI se muestra satisfecho por poder
ensear en ingls y as desarrollar profesionalmente los conocimientos adquiridos; por
los resultados que va obteniendo en la comunicacin con el alumnado y por su esfuerzo
aunque al mismo tiempo sealan los problemas y obstculos que sealamos a
continuacin:

Imposicin

En primer lugar, la eleccin de los centros en los que se ha implantado el programa casi
siempre parte del Departamento, aunque en algunos casos la iniciativa ha partido de
algn cargo electo del Ayuntamiento y/o de alguna familia. No es cierto, tal como se
nos ha informado oficialmente, que la iniciativa debe partir al menos de dos mbitos de
colectivos representados en el consejo escolar del centro: familias, ayuntamiento y
trabajadoras y trabajadores.
En la mayora de los centros la implantacin del TIL/PAI se considera
una imposicin. No ha habido consulta previa al claustro o a las familias ni se ha
tenido posteriormente en consideracin su opinin aunque mayoritariamente fuera
contraria.

Informacin previa a la implantacin

La informacin ofrecida tanto al claustro como a las familias ha sido sesgada. Tan solo
se han expuesto las bondades del programa, se ha hablado de resultados magnficos
que no estaban avalados por ninguna evaluacin o por evaluaciones de programas
diferentes como los del British, tambin se prometa formacin y asesoramiento
continuo.
Se ha ofertado como una forma de mantener o incrementar la matrcula del centro.
Este argumento puede valer tan solo en dos o tres centros, en muchos casos se ha
implantado en el nico centro de la poblacin o como alternativa a un centro de modelo
D situado en las proximidades.

Apoyo tras la implantacin

En la mayora de los casos durante el primer ao se ha recibido algn tipo de

asesoramiento. En los centros en los que los programas se implantaron durante los
primeros aos existi una cierta coordinacin entre ellos.
Al haberse extendido los programas, actualmente tan solo hay alguna reunin de los
equipos directivos, pero el asesoramiento y la formacin que se hace on-
line se consideran totalmente insuficientes.
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Programacin, metodologa y materiales

No existe una programacin ni unos materiales especficos para los

programas PAI. No estn establecidos objetivos, contenidos mnimos, distribucin
horaria o criterios de evaluacin comunes, ni existen libros de texto o materiales
especficos, los tiene que crear el profesorado.
Esto hace que el profesorado tenga tan solo impresiones sobre su trabajo, creen
hacerlo bien, pero no tiene certezas y esto les crea inseguridad.
Tan solo cuentan con una plataforma moodle que puede ofrecer alguna idea pero el
grueso del trabajo de programacin y de elaboracin de materiales lo debe realizar el
profesorado lo cual exige un enorme trabajo para el que no cuentan con un tiempo
asignado.

Coordinacin

El profesorado que trabaja en los PAI tiene una funcin de cotutora, por lo que es
imprescindible una estrecha coordinacin con el profesorado tutor para realizar la
programacin, su seguimiento y la evaluacin del alumnado. El no tener tiempos
suficientes para esta funcin es uno de los dficits que se sealan en todos los centros.

Alumnado con NEE, incorporaciones tardas,

repeticiones de curso

No hay un asesoramiento especfico sobre la atencin al alumnado con NEE. La nica

informacin la recaban de un proyecto llamado ARCE, que es una plataforma digital que
coordina centros de distintas comunidades autnomas sobre la integracin del
alumnado con NEE en modelos bilinges.
Puede llegar alumnado de otras procedencias en cualquier tramo de la escolarizacin y
si solo se ofrece PAI su integracin puede ser difcil y en ocasiones no hay otra oferta
educativa en la localidad que pueda adaptarse a su situacin.
En los centros en los que los PAI estn en marcha es imposible que los alumnos o
alumnas del curso anterior a su implantacin puedan repetir porque se debera
incorporar a un grupo de PAI sin conocimientos suficientes de ingls.

Plantillas

El profesorado de los centros que ofertan PAI que no tiene la titulacin requerida de
ingls ve peligrar su estabilidad laboral. Aunque se haya tenido en cuenta las
condiciones del personal funcionario definitivo para evitar desplazamientos forzosos
desde el primer momento, estos van a ser inevitables a medio plazo en la mayora de
los centros. Adems si se sigue extendiendo el programa la estabilidad del profesorado
sin perfil de ingls va a ser imposible, despus de haber conseguido un destino
definitivo su futuro laboral ser el estar perennemente desplazado.
Mientras no haya OPEs estos programas tienen que desarrollarse con profesorado
contratado y lo que supone una gran inestabilidad en las plantillas. El profesorado
que imparte estos programas debe tener la habilitacin en infantil o
primaria adems de la titulacin de ingls, aunque en ocasiones se
adjudican plazas sin que se cumplan estos requisitos.

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La falta de planificacin del Departamento es notoria tambin en este tema ya que en

la ltima OPE se convocaron ms de 100 plazas de lengua inglesa. Quien obtuvo una
plaza solo obtendr destino definitivo si tiene los requisitos lingsticos para impartir el
PAI, C1 y la habilitacin en una de las etapas, infantil o primaria si se anula la
normativa de obtener el primer destino en la especialidad e idioma en el que aprob las
oposiciones y quien no tenga estos requisitos quizs no la obtenga nunca.
Para paliar la falta de personal funcionario que cumpla los requisitos para impartir los
programas este curso se ha convocado, con carcter de urgencia, el procedimiento de
adquisicin de la habilitacin de la especialidad de Infantil. Demostrando una vez ms la
falta de planificacin.
Pero adems, entre quienes s tienen los requisitos para impartir los PAI, hay muchas
personas que no quieren trabajar en estos programas, bien sea por discrepancia con los
mismos bien por la sobrecarga de trabajo que supone. Algunas de estas personas
estn sufriendo enormes presiones para que acepten impartirlos.
Evidentemente, si es difcil encontrar actualmente personal con la formacin necesaria
para impartir este programa, el aumento de los centros en los que se implantan los PAIs
va hacer ms difcil todava conseguir sustituciones.

Formacin

La oferta de formacin inicial y permanente se considera insuficiente. Al empezar la

implantacin de los TIL se envi a personas a Canad para formarlas y luego hubo
algn curso intensivo en Pamplona, pero actualmente la formacin es
insuficiente.
Sera necesaria una formacin continua tanto lingstica como metodolgica.

Lo que se pierde con los PAIs

Excepto los centros de nueva creacin, los centros en los que estos programas se han
implantado tenan una historia previa, un equipo de trabajo que haba establecido sus
propias prioridades, sus proyectos de trabajo: convivencia, lectura, matemticas,
coeducacin. Todo ello queda relegado a un segundo plano.

Intentos de silenciar las crticas

Cada vez con mayor frecuencia van saliendo a la luz las crticas que desde los centros
se hacen a estos programas, subrayando algunos de los dficits aqu sealados. El
Departamento, en lugar de atenderlas e intentar dotar de los recursos necesarios,
intenta una y otra vez silenciarlas mediante reprimendas o amenazas.

En resumen

No ha habido una planificacin de la oferta ni de los recursos humanos necesarios para

llevar a cabo los programas. Los materiales, formacin y coordinacin son insuficientes.
Estos se han implantado sin el consentimiento de la comunidad educativa y sin atender
a sus crticas. Todo el programa pivota en el voluntarismo, implicacin y
buen hacer del profesorado.

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LA CONTINUACIN EN SECUNDARIA: LAS

SECCIONES BILINGES
Hasta ahora exista un nico centro de secundaria con programa British, localizado en
Tudela. A partir del prximo curso se iniciar este programa en otro centro de Iruea.
En algunos otros centros de secundaria tambin existen las llamadas secciones
bilinges, lneas en la que algunas asignaturas se dan en ingls.
No existe una planificacin de la oferta. Se da una u otra asignatura
segn la disponibilidad de profesorado cada ao. De manera que puede
darse la circunstancia de que en primero pueden tener msica en ingls, en segundo
ciencias, en tercero educacin fsica.
Adems esta oferta no est abierta a todo el alumnado solo pueden acceder quienes se
considera que tienen el nivel de ingls adecuado. No se tiene en cuenta como se ha
podido llegar a ese nivel de ingls, que en la mayora de los casos es mediante clases
particulares o estancias en el extranjero. Por tanto este sistema es totalmente
clasista y no garantiza la igualdad de oportunidades para todo el
alumnado.
La imposicin sin planificacin tambin est llegando a esta etapa. En el centro en el
que se va implantar el British el prximo curso, en la prematricula se ofrecan
exclusivamente dos tipos de programas: British y secciones bilinges sin tener en
cuenta el alumnado repetidor ni con necesidades educativas ni la disponibilidad de
personas en la plantilla con perfil de ingls para impartir estos programas. Ante la
oposicin del centro se ha dado marcha atrs. Afortunadamente el profesorado de los
centros tiene un conocimiento ms ajustado de la realidad y, en ocasiones, se les
escucha.

CONCLUSIONES DE STEE-EILAS

Pensamos que hay que mejorar las competencias comunicativas en lenguas

extranjeras del alumnado, pero partiendo del conocimiento de las lenguas
propias y sin negar a nadie en Navarra el derecho a aprender en
euskera. No podemos permitir que se imponga el aprendizaje en ingls sin el
consentimiento de la comunidad educativa de un centro mientras se impide la oferta
educativa en euskera de los centros que as lo solicitan
Para conseguir la mejora de las competencias comunicativas no existe una nica va, la
inmersin o semi-inmersin. Es ms importante plantear los objetivos en las distintas
etapas y cual es la metodologa o metodologas ms adecuadas.

El Departamento ha querido imponer estos programas a cualquier

precio, generalizndolos por toda Navarra en una carrera loca para que
no tengan marcha atrs. Y lo ha hecho sin ningn tipo de planificacin, sin
personal formado, sin objetivos claros, mediante la imposicin ms burda y solo
basndose en el voluntarismo y buen hacer del profesorado. Una vez en marcha no
tiene respuestas ni recursos para atender los problemas que van
surgiendo.
Esto contrasta enormemente con las trabas de todo tipo para extender la oferta en el
modelo D. Se permite que se cierren centros en la zona media de Navarra y que el
alumnado tenga que hacer miles de kilmetros para escolarizarse en el modelo D, por
no ofertar en los mismos programas de aprendizaje en euskera.
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Al no existir profesorado suficiente con los requerimientos de nivel de ingls

y especialidad en infantil o primaria, se ha dado prioridad al conocimiento del ingls
aunque no se cumpliese el requisito de titulacin, o bien ha rebajado los
requerimientos para acreditar el perfil de ingls.

Exista un compromiso inicial de evaluar los programas en una serie de centros antes
de su generalizacin. Esto se ha incumplido y la nica evaluacin es la de la capacidad
oral en ingls al finalizar la etapa infantil que concluye que el alumnado de los TIL ( no
se haba cambiado el nombre todava) tiene mejor nivel de ingls oral que el que no
est escolarizado en el TIL ( Para eso no era necesaria una evaluacin).
Pensamos que una evaluacin seria de los programas es totalmente
necesaria. No hablamos slo de las competencias del alumnado en lengua extranjera
sino de todos los aspectos de su implantacin: profesorado, coordinacin, objetivos,
materiales, coordinacin, nivel de satisfaccin del profesorado y del alumnado.

Es absolutamente necesario iniciar un debate social sobre poltica
lingstica y su repercusin en el sistema educativo. Los modelos
lingsticos estn siendo superados de facto por estos programas y su extensin est
suponiendo el retroceso de los programas de inmersin en euskera. Pensamos que este
era el objetivo perseguido desde el inicio por la administracin.

OBJETIVOS DEL INFORME

Por medio de este informe queremos conseguir dos objetivos fundamentales:

1. Compartir la informacin con la Comunidad Educativa: profesorado, sindicatos docentes,

sindicatos de estudiantes y federaciones de APYMAS con el fin de impulsar un debate sobre el
aprendizaje de las lenguas en el sistema educativo y los modelos y programas lingsticos
actuales.
Tambin presentarlo a los Grupos Parlamentarios y al propio Departamento para intentar buscar
los cauces ms adecuados para plantear este debate en torno a las lenguas.
2. Que se frene la implantacin de estos programas hasta que sean evaluados en todos sus
aspectos y haya un consenso total de la comunidad educativa acerca de su conveniencia.

GASTEIZ
Eulogio Serdn, 5 (behea)
945 14 11 04  945 14 43 02
araba@stee-eilas.org
PLURILINGISMO
S, PERO NO AS!
DE LAS LENGUAS
PROPIAS AL
PLURILINGISMO!
BILBO DONOSTIA IRUA
Nikolas Alkorta, 3 (Zabalburu) Baso-txiki, 30-34 (atzealdea) Descalzos, 72 (behea)
944 10 02 98  944 10 13 60 943 46 60 00  943 45 36 27 948 21 23 55  948 22 97 90
8
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