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AGRADECIMIENTOS 5
EL PROGRAMA DE MUCHOS 6
reas Del Programa 9
Un pas capaz de convivir con los riesgos: Sistema Nacional de Proteccin Civil 58
Un nuevo Estado 74
Ms y mejor trabajo para Chile: una nueva estrategia de desarrollo que ponga
al centro la creacin de trabajo de calidad 128
Por la inclusin y el pleno respeto de los derechos de personas con discapacidad 298
A los comunales del Frente Amplio en todo que Chile. A quienes levantaron
en meses una estructura nacional de organizacin social y poltica que hizo
posible esta conversacin entre miles, y organizaron encuentros comunales
por todo el territorio.
A los equipos del Frente Amplio que hicieron posible esta conversacin de
muchos: en particular al equipo de Metodologa, el equipo Web, el equipo
Audiovisual, al Equipo de Campaa de Beatriz Snchez, y a la Mesa de
Territorios.
En Chile hay un problema con el poder. Unos pocos tienen mucho: poder
econmico, poder poltico, poder sobre los medios. Poder, al final, sobre
cmo vivimos las muchas y muchos.
Basta mirar estas pginas para ver lo enorme que es la tarea que viene.
Sin embargo, tenemos la certeza de que cada paso valdr la pena y nos
dar ms fuerza. Despus de mucho tiempo, las muchas y muchos hemos
conversado y dialogado entre s para ponernos de acuerdo.
Estado y Democracia
Hoy una nueva Constitucin una que garantice los derechos bsicos de
las personas y comunidades, que nos permita a todas y todos tomar deci-
siones sobre el futuro del pas y, por sobre todo, que ample el margen de
lo posible, no es slo un anhelo.
Es una necesidad.
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El nuevo sistema democrtico y de derechos que nos demos no estar
completo si no descentralizamos el pas. Avanzaremos en autonomas
regionales y en la eleccin popular de gobernadores e intendentes, pero
tambin en medidas que permitan a las personas y comunidades expre-
sarse, como son la iniciativa popular de ley y los referndums revocatorios.
La participacin soberana de personas y comunidades en las decisiones
polticas de importancia, tanto nacionales como locales, es indispensable
para un sistema poltico saludable. No solo vamos a descentralizar el poder,
tambin lo vamos a desconcentrar.
Modelo de Desarrollo
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
Derechos Sociales
Nosotros soamos otro pas. Queremos uno donde prime la idea de una
seguridad social bien entendida, que refuerce nuestro sentido de comu-
nidad. Un sistema de seguridad social donde todos contribuimos en la
medida de nuestras posibilidades y accedemos en la medida de nuestras
necesidades. Se trata de enfrentar los riesgos individuales de manera
solidaria y colectiva. Entendemos que hay dimensiones de la vida que no
deben estar en manos del mercado. Son derechos sociales: espacios de
responsabilidad recproca en donde la solidaridad debe quedar expresada
en diversas direcciones: no solo de ricos a pobres, sino de sanos a enfer-
mos, de jvenes a adultos mayores, de adultos a nios y adolescentes, de
empleados y empleadores a desempleados, de activos a inactivos. As, cada
cual en algunos momentos de nuestra vida necesitar de otros y otras, y
en otros momentos ser necesitado por otras y otros. Esta forma de en-
tender la provisin de derechos sociales necesita de un Estado robusto y
mayores recursos fiscales que el pas est en condiciones de proveer si as
lo quiere. Este programa as lo demuestra. En la medida que todos somos
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parte del financiamiento y del acceso a los derechos sociales, nos hacemos
parte de las soluciones a los problemas pblicos. Tu problema ser mi
problema. Ser nuestro problema.
Ciudadanas y Democracia
Sabemos que transformar el pas en que vivimos para vivir en el pas que
soamos como pueblo/s, implicar transformar al Estado tal y como lo
conocemos para que nuestros derechos puedan ser ejercidos en todas
sus instancias de manera soberana. Tambin sabemos que, para ampliar
nuestra democracia, debemos abrir las instancias de decisin e intervencin
del Estado a la participacin vinculante, adecundolas a nuestras particu-
laridades como mujeres, como nios, nias y jvenes, como indgenas o
afrodescendientes, como extranjeros y extranjeras residentes en Chile,
como personas con discapacidad, como comunidad LGBTI. El sentido de la
democracia se ha reducido hasta ahora al de un voto. Queremos ampliarlo:
la co-construccin y co-conduccin, la democracia real y la soberana sobre
nuestras vidas sern medios y fines en s mismos.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
como gobierno de muchos y muchas. Todos los grupos, todas las personas,
tienen derechos en el pas que vamos a construir.
Cultura y Sociedad
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Justicia Tributaria
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
EL PROCESO PROGRAMTICO
DEL FRENTE AMPLIO
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los problemas con propuestas claras definidas entre muchos y muchas.
Con estos objetivos, el proceso estuvo guiado por el principio rector de que
la soberana poltica resida en las bases frenteamplistas, siendo definido
el contenido del programa a travs de mecanismos vinculantes, en base a
sus propuestas y priorizacin programtica.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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tos en polticas pblicas y personas interesadas en las temticas, que han
llevado la discusin tcnica y poltica, dotando de contenido al proceso y
la candidatura. Sus principales tareas incluyeron: (1) apoyar el proceso de
deliberacin de los comunales frenteamplistas, a travs de la construccin
de diagnsticos en cada una de la reas temticas que busca abordar el
programa participativo del Frente Amplio; (2) una vez concluida la etapa
de discusin en los comunales, sistematizar las propuestas, identificar los
consensos y disensos programticos, construir los votos del plebiscito y
articular el programa final por reas.
Los ejes temticos en torno a los que se conformaron los Grupos de Apoyo
Programtico son los siguientes, en orden alfabtico:
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
Por otro lado, este Equipo propondr una estrategia jurdica para la materia-
lizacin de cada una de las propuestas. Para ello, ser necesario identificar
la va ms apropiada en cada caso, sea esta administrativa, mediante el
ejercicio de la potestad reglamentaria, o legislativa. En este segundo esce-
nario, ser necesario tomar en consideracin las distintas limitaciones que
hoy contiene nuestro orden constitucional y presentar para cada propuesta
un camino legislativo.
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teamplistas. De carcter masivo, en cada encuentro los participantes con-
formaron grupos ms pequeos de 5 a 15 personas, denominados Grupos
de Discusin Programtica. Cada grupo de discusin pudo tratar las reas
temticas que consideraron convenientes, evacuando luego un acta con sus
propuestas y registrndola en la web del Frente Amplio. Como resultado
se logr un despliegue en 102 comunas del pas a travs de los encuentros
comunales, lo que estableci y potenci a las bases territoriales del FA.
METROPOLITANA
Colina
Pudahuel
Quilicura
Cerrillos
Estacin Central
Maip
Conchal
Independencia
Renca
Cerro Navia
Lo Prado
Quinta Normal
Recoleta
uoa
Providencia
Macul
La Granja
Las Condes
La Reina
Pealoln
La Florida
La Pintana
Puente Alto
El Bosque MAGALLANES
ANTOFAGASTA La Cisterna MAULE
Punta Arenas
Calama Lo Espejo Talca
Tocopilla PAC Colbn
Antofagasta San Miguel Linares
AYSN
Taltal Buin Villa Alegre
COQUIMBO LA ARAUCANA Coyhaique
Calera de Tango Cauquenes
La Serena Temuco
Paine Parral
Coquimbo Nueva Imperial
San Bernardo
Ovalle Villarrica
El Monte
ARICA Y
Isla de Maipo
PARINACOTA
Melipilla
Arica
Peaor
Talagante
BIOBO
VALPARASO Chilln
Quillota OHIGGINS Hualpn LOS ROS
La Calera Rancagua Talcahuano LOS LAGOS
TARAPAC Valdivia
La Ligua Graneros Chiguayante Osorno
Alto Hospicio Petorca Quinta de Tilcoco Frutillar
Concepcin
Iquique Quintero San Fernando Calbuco
Coronel
Calle Larga Santa Cruz Tom Maulln
ATACAMA Puerto Montt
Los Andes Los ngeles
Copiap Ancud
San Felipe
Vallenar Castro
Limache
Olmu
Quilpu
Villa Alemana
Valparaso
Con Con
Via del Mar
Algarrobo
El Quisco
Cartagena
San Antonio
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
Las propuestas levantadas en los distintos encuentros pasaron por una fase
de sistematizacin, la cual estuvo a cargo de los Grupos de Apoyo Progra-
mtico. En esta fase se ordenaron por temas y subtemas las propuestas
incorporadas en cada una de las actas, para que luego ser sistematizadas,
agrupando las propuestas segn su lnea poltica, identificando medidas
ejecutivas o parlamentarias y siendo agrupadas luego en paquetes de
medidas. A partir de esta sistematizacin, los GAP identificaron propuestas
de consenso y otras de disenso. A partir de este proceso, los grupos pre-
sentaron paquetes de medidas a ser votadas y priorizadas en el plebiscito
programtico del Frente Amplio.
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trece reas, junto a otras seis reas de consenso que deban considerarse
en la priorizacin programtica tambin. Adicionalmente, se identificaron
una serie de posibles medidas tributarias a validar.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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MEJOR DEMOCRACIA Y
UN NUEVO ESTADO
EL PROGRAMA DE MUCHOS
LA SALIDA A LA CRISIS DE LA
POLTICA: NUEVA CONSTITUCIN
Y SISTEMA POLTICO
Chile tiene una Constitucin cuya legitimidad y eficacia viene siendo cues-
tionada de manera creciente, tanto por su origen dictatorial, como por
la insuficiencia de las reformas posteriores que si bien han modificado
numerosos aspectos de ella no logran transformar el carcter y esencia
del orden constitucional contenido en el texto de 1980, como por la poca
vocacin democrtica que ella contiene. Esto se manifiesta en los mltiples
obstculos y lmites que impone para dar curso a los anhelos y problemas
de nuestra sociedad, produciendo un preocupante descrdito de las institu-
ciones y sus autoridades entre franjas crecientes de nuestro pas. Diversas
y sucesivas movilizaciones sociales vienen impulsando propuestas que no
logran ser encauzadas por la va de las instituciones y normas del Estado,
mientras que una lite poltica amplifica la desafeccin ciudadana hacia ella,
con conductas de corrupcin y relaciones de subordinacin frente al poder
del dinero y los intereses de las grandes empresas y grupos econmicos.
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destrabar las trampas y limitaciones de la Constitucin vigente: la inexisten-
cia de un acuerdo entre sus partidos y sus dirigencias en torno al cambio
constitucional, han impedido impulsar la iniciativa con la fuerza y unidad
requeridas, por lo que, casi con seguridad, sta termine entrampada y sin
lograr concretarse al finalizar su mandato.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos,
como la Carta de Derechos Humanos de la ONU o los distintos pactos
suscritos por Chile a nivel interamericano.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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5. UN ESTADO DESCENTRALIZADO
La Constitucin debe impulsar la descentralizacin real del poder pol-
tico y econmico en Chile, de modo que nuestro pas pueda abandonar
la condicin del pas ms centralista del continente, la que funciona
como un lastre en trminos econmicos, polticos, culturales y sociales.
La eleccin democrtica de las autoridades regionales y la definicin
a escala local de las prioridades con que se implementar el Plan
Nacional de Inversin, adems de la pertinencia de avanzar a estruc-
turas tributarias que reconozcan las especificidades de cada regin,
por nombrar algunas, son iniciativas que deben ser potenciadas por
la nueva Constitucin Poltica de la Repblica.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
8. INICIATIVA POPULAR
Propondremos establecer en la Constitucin el derecho de la ciudadana
a presentar proyectos de ley, reformas constitucionales, iniciativas de
reemplazo constitucional para dar inicio a un proceso constituyente,
adems de convocatorias a plebiscitos o referendos sobre alguna
materia de Gobierno, como la aprobacin de tratados internacionales
o el rgimen de extraccin de recursos naturales o bienes comunes
del territorio nacional. Esto, por la va de recoleccin de firmas en una
cantidad que permita tanto su viabilidad como su adecuado uso en
los distintos casos y con la obligacin del Congreso de pronunciarse
sobre la propuesta legal o constitucional o la convocatoria a plebiscito
respectiva, con un plazo determinado.
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9. PROMOCIN Y FINANCIAMIENTO ESTATAL A LAS
ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNITARIAS
El presupuesto nacional debe considerar el financiamiento a las or-
ganizaciones sociales y comunitarias expresado en aportes para su
desarrollo y consolidacin, infraestructura para su funcionamiento y
soporte para la inclusin en la construccin de las polticas pblicas.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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DESCENTRALIZACIN POLTICA:
DISTRIBUIR EL PODER DE MUCHOS A
LO LARGO DE CHILE
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
comunas con muchos y pocos recursos, por el otro entre servicios pblicos
y servicios privados. Hay comunas en Chile con 8 veces ms presupuesto
por habitante que otras.
Propuestas
2. PARTICIPACIN CIUDADANA
Para que los gobiernos regionales realmente signifiquen soberana
de los territorios, es necesario fortalecer a los habitantes y a las orga-
nizaciones locales integrndoles en los procesos de decisin poltica.
Tanto a nivel de las municipalidades como de los gobiernos regionales,
impulsaremos formas de gobierno participativo donde las consultas
a las organizaciones de base tengan un poder vinculante real.
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3. TRANSPARENCIA ACTIVA
Los gastos e inversiones de los gobiernos regionales y municipales
sern de conocimiento pblico, profundizando decididamente en las
polticas de transparencia activa iniciadas en los ltimos aos. Los
gobiernos municipales y regionales estarn mandatados a dar cuenta
de lo gastado en las diferentes reas, proyectos y programas.
5. REFERNDUMS REGIONALES
Crearemos mecanismos vinculantes a las autoridades regionales elec-
tas, permitiendo convocar a un nmero ms grande de ciudadanos.
Modificaremos la Ley 20.500 sobre participacin ciudadana, redise-
ando los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil
(COSOC), de manera que las polticas pblicas (diseo, implementacin
y evaluacin) sean decididas realmente por la gente en base a las rea-
lidades de cada localidad.
6. CONTRALORAS CIUDADANAS
Crearemos en cada regin Contraloras Ciudadanas (CC), que permitan
controlar el cumplimiento de las propuestas y programas del gobierno
Regional que velarn el cumplimiento del Plan de Desarrollo Territorial.
Las CC estarn conformadas por los Parlamentarios, Consejeros Regio-
nales y Concejales del territorio, y sern asesoradas por funcionarios
de la Contralora General de Repblica de nivel regional.
7. DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
Para una redistribucin real del poder de gobierno en los territorios,
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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11. DEMOCRATIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Estableceremos una agenda de probidad y transparencia para los go-
biernos municipales, que impulse el control ciudadano y el empodera-
miento de las organizaciones sociales a escala local. Para fortalecer las
autoridades municipales, proponemos limitar la reeleccin de alcaldes
y concejales para un mximo de dos periodos en el mismo cargo, y
estipular la eleccin con mayora absoluta de los alcaldes, esto es la
existencia de una segunda vuelta entre las dos principales mayora si
ningn candidato sobrepasa el 50% de los votos vlidamente emitidos.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
Es por ello que proponemos, como primer paso, llevar a cabo una re-
visin de la legislacin actual en diversas materias (infancia y juven-
tud, gnero, pueblos originarios, derechos polticos y sociales, trabajo y
sistema penal, entre otros) para poder adecuar nuestro marco legal
a un enfoque de Derechos Humanos, que proteja, promueva y haga
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efectivos las obligaciones adquiridas por el Estado y, que adems, forje
nuevos compromisos.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
3. BUSCAREMOS EL FORTALECIMIENTO DE LA
INSTITUCIONALIDAD Y POLTICA DE INFORMACIN Y
ARCHIVO RELATIVA A MATERIAS HISTRICAS Y ACTUALES DE
VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS
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una poltica de apertura y difusin de la documentacin como fondo
patrimonial de la verdad y la memoria del pas.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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19. POLTICA DE CONSERVACIN Y RECUPERACIN DE LOS SITIOS
DE MEMORIA
Considerando todos aquellos lugares que fueron recintos de reclusin,
tortura y de desaparicin de personas.
Si bien existen propuestas especficas para cada una de estas reas, es im-
portante destacar el compromiso general del Frente Amplio con un nfasis
en el resguardo de los Derechos Humanos de todos los grupos humanos
que se encuentran, por razones histricas, postergados.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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FIN AL POPULISMO PENAL:
SEGURIDAD Y JUSTICIA EN SERIO
Cada ao en Chile son denunciados casi 500 mil Delitos de Mayor Connota-
cin Social, pero estas denuncias solo representan un 40% de estos delitos:
6 de cada 10 delitos no son denunciados. Por su parte, la ltima encuesta
de victimizacin (2016) indica que en el 27% de los hogares chilenos al-
guno de sus miembros fue vctima de delitos (robo, hurto o lesiones). La
victimizacin muestra una baja progresiva desde 2003, mantenindose
relativamente estable durante los ltimos aos.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
Pero existen otros delitos que ocurren con tanta o mayor frecuencia que
los anteriores y que no han sido atendidos en los ltimos 20 aos en cohe-
rencia con su gravedad e impacto social e individual. Estos delitos han sido
naturalizados por sociedad y el Estado: la violencia al interior del hogar y
los delitos de cuello y corbata.
Casi 100.000 casos de VIF son denunciados cada ao, pero para estos delitos
ocurridos al interior del hogar, solo 3 de cada 10 son denunciados. El 31,9%
de las mujeres ha sufrido alguna forma de violencia por sus familiares,
pareja o ex pareja alguna vez en la vida.
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La persecucin de los delitos es necesaria, pero no es suficiente por s
sola. El sistema penal slo llega a condenas en una fraccin menor de los
delitos que son denunciados, la mayor de las veces por falta de pruebas.
As, un 10,8% de los casos cerrados por el Ministerio Pblico por robos
violentos obtiene sentencia condenatoria, la mayora por tratarse de delitos
flagrantes. Pese a la limitada capacidad para investigar y condenar, la tasa
de encarcelacin de Chile es de las ms altas de la regin: 245 presos por
cada 100.000 habitantes, sobre el promedio de la tasa de encarcelacin en
Sudamrica (213 por cada 100.000 habitantes). Hoy la poblacin carcelaria
llega a 50.717 personas.
Por otro lado, el Poder Judicial de Chile ha sido innovador en muchos as-
pectos como en la implementacin de nuevas tecnologas o en la aparicin
de la figura del administrador de tribunales. Sin perjuicio de ello, el Poder
Judicial ha mantenido una estructura piramidal donde los superiores je-
rrquicos de los jueces toman decisiones relacionadas con el ascenso o la
remocin de los inferiores. Esto ha supuesto algunos cuestionamientos a
la independencia judicial que han sido manifestados por asociaciones de
jueces chilenos ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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Propuestas
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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para las policas sobre tipos de delitos a ser investigados por cada una
(PDI destinada a delitos complejos y Carabineros a delitos habituales).
Es fundamental tambin reforzar los vnculos entre los fiscales y las
policas, generando instancias de capacitacin interinstitucionales para
generar mejores resultados en las investigaciones criminales.
Pero las drogas no son el nico negocio del crimen organizado, tambin
lo son el trfico de personas, la comercializacin de artculos robados,
entre otros. Cada uno de ellos debe ser atendido con planes especficos,
que incluyan mecanismos de investigacin financiera, identificacin de
puntos comercializacin; y atencin de las necesidades manifiestas que
actualmente son satisfechas por estos mercados ilegales (por ejemplo
la migratoria o la de adquisicin de productos bsicos a menor costo).
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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tegracin social de quienes lo han causado. Esta modalidad de justicia
debe ser complementaria al modelo tradicional de justicia retributiva,
que tiene por objetivo imponer determinada pena o sancin a los he-
chos ilcitos cometidos. En ese sentido, se propone extender a nivel
nacional experiencias exitosas relacionadas con la Justicia Restaurativa
como la mediacin penal o los Tribunales de Tratamiento de Drogas
en adultos y adolescentes.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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13. FORTALECIMIENTO DE LA AUTONOMA Y CONDICIONES DE
TRABAJO DEL MINISTERIO PBLICO
Las presiones polticas que ha recibido la Fiscala para modificar su ac-
tuar, especialmente en delitos vinculados a la poltica, exige fortalecer
al mximo la autonoma del Ministerio Pblico y su coordinacin con
las policas. En la misma lnea, es imprescindible asignar los recursos
para duplicar el nmero de fiscales, resolviendo las condiciones de
sobredemanda y agobio laboral que hoy dificultan un adecuado pro-
cesamiento de las denuncias de delitos.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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UN PAS CAPAZ DE CONVIVIR CON
LOS RIESGOS: SISTEMA NACIONAL DE
PROTECCIN CIVIL
Tal como nos fortalecimos despus del 27 de febrero de 2010 frente terre-
motos y tsunamis (con la red de monitoreo ssmico, sistemas de alerta y
simulacros), nos tenemos que fortalecer ante incendios forestales, aluviones
e inundaciones, todas amenazas que se han incrementado por efectos del
cambio climtico.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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5. Implementar una Red de Monitoreo Hidrometeorolgico de nivel mundial.
Esto permitir contar con mayor informacin para la generacin de
estudios y para la toma de decisiones en caso de tener que alertar a
la poblacin.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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bienestar social o se proponen llevar adelante un cambio al modelo de
desarrollo, entendiendo que la causa de dichos problemas es el sistema
econmico imperante.
En los ltimos aos, nuestro pas se ha caracterizado por una poltica exterior
centrada nicamente en lo comercial, promoviendo un enfoque librecambista
con Amrica Latina y el resto del orbe. Este hecho se ve reflejado en la gran
cantidad de tratados de libre comercio suscritos por Chile, como tambin en
el impulso que ha dado a la Alianza del Pacfico y en los esfuerzos de la actual
cancillera por concretar el TTP. A lo anterior, hay que sumar el hecho de que
el Estado chileno an no resuelve sus diferencias con Bolivia, tendiendo a
judicializar las relaciones con nuestros vecinos del norte.
Ante esta situacin, el Frente Amplio propone diversos ejes para re-orientar
la poltica exterior de nuestro pas.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
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3. TRATADOS COMERCIALES
Revisaremos y reevaluaremos los actuales tratados de libre comer-
cio suscritos por Chile, a fin de reconocer, compatibilizar o modificar
aquellas normas que impiden o dificultan a nuestro pas hacerse parte
del MERCOSUR y de otros procesos de integracin de Amrica Latina.
No firmaremos ms tratados de libre comercio hasta que no se actua-
licen sus criterios de suscripcin, debindose considerar para ello la
democratizacin de los procesos, la integracin regional a nivel poltico
y econmico, como tambin el efecto de dichos tratados en particular.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
6. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Promoveremos una profunda reforma a la Organizacin de Naciones
Unidas con miras a hacer de esta una organizacin ms democrtica
y eficaz. Para ello impulsaremos un debate amplio y profundo sobre
el rol del Consejo de Seguridad, sus integrantes y el derecho a veto.
7. CAMBIO CLIMTICO
La regulacin del sistema econmico debe estar orientada hacia una
produccin y desarrollo sostenible y responsable con nuestro entorno.
No concebimos a nuestro planeta como una zona contenedora de
recursos, sino como un hogar en peligro por la explotacin indiscrimi-
nada del ser humano sobre la tierra. En su mayora, los pases incluso
los mayores contaminantes reconocen la crisis y la necesidad de ac-
tuar. Sin embargo, no ofrecen soluciones que anuncien alteraciones
significativas al modelo de progreso, crecimiento y desarrollo que
ha deteriorado nuestro hogar colectivo. La eficiencia energtica, la
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generacin de energa sustentable y la promocin de una responsabi-
lidad ciudadana y humana constituyen los pilares de los cambios que
debemos construir por el bien de las futuras generaciones el planeta.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
9. MODERNIZACIN DE LA INSTITUCIONALIDAD
Para llevar adelante las anteriores propuestas, ser fundamental
modernizar el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Academia Di-
plomtica. Estas instituciones deben ser capaces de desplegar una
poltica exterior amplia, acogiendo en su seno la mirada integracio-
nista que hemos sealado: por lo tanto, tomaremos diversas medidas
para modernizarlas.
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La ciudadana puede ser receptora y agente activa de nuestra poltica
exterior, contribuyendo a la construccin de una sociedad que se invo-
lucra en la elaboracin de polticas pblicas, buscando la convergencia
entre nuestras diferencias y rica diversidad.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
MODERNIZACIN Y
DEMOCRATIZACIN DE LA DEFENSA
Y LAS FUERZAS ARMADAS
Propuestas
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de Defensa Nacional) en esta rea.
2. JUSTICIA MILITAR
Se reformar la justicia militar, delimitando claramente su mbito de
accin. La justicia militar actuar slo en situacin de guerra y slo
aplicada a delitos referidos a bienes jurdicos militares en sentido
estricto. En otras circunstancias, los miembros activos y retirados de
las FFAA se vern sujetos al derecho penal y civil como cualquier otro
ciudadano, administrados por los tribunales correspondientes.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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coordinando a los organismos pertinentes para que aporten a una
docencia diversa y especializada, y asegurando un currculo pluralista
y profesional. Las universidades estatales participarn activamen-
te en la formacin militar, y el personal militar realizar parte
importante de su formacin general en estas casas de estudio.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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UN NUEVO ESTADO
Hoy por hoy, las polticas pblicas presentan severos problemas de articula-
cin y de integralidad. En efecto, ellas se tienden a generar sectorialmente,
lo cual significa que se pierde integralidad. Es ms, en muchos casos la
generacin de estas polticas se produce a travs de la mera construccin
de programas especficos, los cuales en el agregado, aparecen rimbom-
bantemente como polticas pblicas.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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etc. Las agresiones intrafamiliares, la vulneracin de derechos de menores,
entre muchos otros, son ejemplos de situaciones en los que la informacin
a considerar por el Estado para decidir cmo y cundo intervenir no puede
resumirse sencillamente en un nmero.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
Empleo pblico
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cia un nuevo modelo de relaciones laborales en el Estado que contemple
la inclusin de una nica y nueva calidad jurdica de contratacin en el
Estatuto Administrativo. Esta nueva calidad jurdica de funcionario pblico
contempla el contrato indefinido, reglas claras de desvinculacin, promo-
cin y carrera funcionaria en base al mrito y a la antigedad y derecho al
Seguro de Cesanta, terminando con formas de contratacin que gatillan
precariedad en el empleo pblico.
3. RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL
Se reconocer en la nueva Constitucin y en las leyes la actividad sindical
de todas/(os) las y los trabajadores incluyendo a quienes trabajan en el
Estado, as como el desenvolvimiento de sus organizaciones sindicales
en plena libertad, a travs del ejercicio efectivo y pleno de los derechos
fundamentales de sindicalizacin, negociacin colectiva y huelga, lo
que tambin incluir a las organizaciones de quienes se desempeen
laboralmente en el Estado.
4. SINDICALIZACIN
Fortaleceremos la sindicalizacin en el sector pblico introduciendo
mayores competencias a las organizaciones sindicales en el quehacer
de los Servicios. Proponemos un rediseo de la orgnica sindical en
toda la funcin pblica, sin exclusiones de categoras de trabajadores/
as, que permita el autogobierno de los sindicatos respecto de sus
normas, acciones, estructura y finalidades.
5. NEGOCIACIN COLECTIVA
Garantizaremos el derecho a negociacin colectiva del sector pblico
con absoluta independencia de los gobiernos, expandiendo simultnea-
mente los niveles de negociacin colectiva a la voluntad de las partes.
Los acuerdos colectivos que resulten del ejercicio de este derecho
tendrn carcter obligatorio para el Estado.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
6. HUELGA
Eliminaremos la prohibicin constitucional y legal de la huelga en la
funcin pblica, entendindola como una herramienta para garantizar
la participacin de las y los empleados fiscales en el diseo del pas.
Consagraremos la titularidad amplia de este derecho y regularemos su
ejercicio slo en casos en los cuales se ponga en riesgo la satisfaccin
de necesidades elementales y urgentes de la poblacin, sin que dichas
limitaciones lo vuelvan ineficaz. Si existiesen casos en fuera inaplicable
el derecho a huelga, (por ejemplo los servicios mdicos de urgencia)
deber existir mecanismos retributivos e instancias arbitrales.
7. CONTRATACIN
Establecer que todas las contrataciones en el Estado deben efectuarse
a travs de un mecanismo de reclutamiento y seleccin de personal
basado en el mrito. Con esto, se elimina la facultad de contratacin
directa, siendo la DNSC la nica en permitir la exencin del mecanismo,
en caso de necesidad de un Servicio. El referido mecanismo debe ser
nico para todos los organismos de administracin del Estado, inclu-
yendo municipalidades y gobiernos regionales, con participacin de
las Asociaciones de Funcionarios y con la persecucin de competencias
tanto conductuales como tcnicas.
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9. DESVINCULACIN DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS.
Someter la desvinculacin de un funcionario nicamente a la evalua-
cin deficiente de su desempeo, a la destitucin por responsabilidad
administrativa tras sumario, o al conflicto de inters en el cargo. Por
lo tanto, se debe derogar el artculo 151 del estatuto administrativo
sobre salud incompatible con el cargo.
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UN NUEVO MODELO
DE DESARROLLO
PARA LOS MUCHOS DEL PRESENTE
Y EL FUTURO: NUEVA POLTICA
MEDIOAMBIENTAL
Desde el Frente Amplio creemos que es posible concebir una sociedad ba-
sada en una concepcin amplia del desarrollo, cuyo propsito sea el buen
vivir de las personas en equilibrio con el medio ambiente, pues constituimos
una complejidad de interacciones interdependientes entre seres, espacios
y ecosistemas. Es posible caminar hacia un cambio cultural e institucional,
que nos lleve a vivir en una sociedad en armona con nuestro entorno, basa-
do en la solidaridad, la reciprocidad y la sustentabilidad presente y futura.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
Cambio Climtico
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la sustentabilidad y descarbonizacin de nuestra economa. Se propone
crear una institucionalidad cuyo foco sea el Cambio Climtico, la que
desarrollar un Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico vin-
culante y que posea mecanismos de dilogo y poder intersectorial para
implementarlo. Asimismo, a travs del Instituto de innovacin y desarrollo
sustentable en coordinacin con el Ministerio de Economa, se orientar la
investigacin de los impactos del Cambio Climtico y fomentar I+D, hacia
la creacin de tecnologas limpias que ayuden a mitigar las emisiones de
gas invernadero, reduccin y reutilizacin de materias primas.
84
EL PROGRAMA DE MUCHOS
85
cipacin, se crearn unidades de apoyo tcnico para la ciudadana
frente a proyectos en evaluacin ambiental, las que estarn sujetas a
evaluacin de sus usuarios.
Para ello se propone que los instrumentos de esta poltica deben ser cohe-
rentes entre s y estar basados en el manejo integrado de cuencas, escala-
bles a los niveles administrativos. Esta poltica buscar el equilibrio entre
el desarrollo industrial y los ecosistemas en el territorio. Lo que implica la
coordinacin con el Instituto Nacional de Ciencias Ambientales, para
la retroalimentacin de las lneas de base de informacin territorial, man-
teniendo actualizada la informacin de ecosistemas terrestres y marinos,
86
EL PROGRAMA DE MUCHOS
2. OBSERVATORIOS CIUDADANOS
Para resguardar la justicia ambiental, autnomos del Estado, actuando
como garantes del desarrollo ambiental sostenible del pas.
87
en la reduccin, re-utilizacin, reparacin, reciclaje y regulacin. Impulsar
progresivamente la reduccin (prohibicin) del uso de bolsas plsticas,
embalajes plsticos, nylon, otros. Dicha poltica aumentar los residuos
prioritarios considerados en la Ley Responsabilidad Extendida del Produc-
tor. El Instituto de innovacin y desarrollo sustentable fomentar I+D
para que las empresas reduzcan y re-utilicen sus residuos internamente.
Se propone la creacin del Instituto Nacional para el Reciclaje, un or-
ganismo pblico que fiscalice los procesos de las empresas y municipios y
a las empresas de recoleccin/disposicin de la basura. Esta nueva poltica
contar con los recursos para financiar un sistema de gestin de reciclaje
nacional gestionado por las municipalidades.
88
EL PROGRAMA DE MUCHOS
89
Ecosistemas terrestres, marinos y lacustres
90
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Ecosistemas Forestales
91
Se actualizar la normativa de agrotxicos y se prohibir los qumicos que
estn vetados internacionalmente. Se generar una Poltica Nacional de
Apicultura que promueva la produccin local.
92
EL PROGRAMA DE MUCHOS
93
De este modo, para lograr los cambios deseados en la matriz productiva,
se precisa desarrollar una nueva institucionalidad y una estrategia de largo
plazo, en que el Estado pueda jugar un rol productivo mucho ms impor-
tante que al que ha sido relegado, que incentive al sector privado a entrar
en nuevas actividades econmicas, donde el sector pblico y el privado
puedan trabajar en conjunto para ese objetivo, y den el que se privilegie
la participacin internacional a travs de empresas mixtas. Se debe con-
solidar un sistema productivo que tenga como caracterstica prioritaria la
incorporacin de conocimiento y que produzca con tecnologas limpias y
eficientes, reduciendo significativamente el impacto en la naturaleza y la
biodiversidad.
sta es una tarea de largo plazo, extendindose por un tiempo mucho ma-
yor que un gobierno de cuatro aos. Sin embargo, s pueden ser creadas
inmediatamente instituciones estatales que fomenten este proceso. En
concreto, proponemos:
94
EL PROGRAMA DE MUCHOS
95
macroeconmica, generando una re-primarizacin de la matriz productiva
(la prdida de la complejidad tecnolgica de las exportaciones), un predo-
minio de la inversin especulativa por sobre la productiva y generando
prolongadas alzas en el desempleo y perodos de baja inversin productiva.
Para superar estas graves y estructurales falencias de la poltica econ-
mica neoliberal, se propone crear una institucionalidad macroeconmica
funcional a las polticas productivas:
96
EL PROGRAMA DE MUCHOS
En concreto, proponemos:
97
modo de reestablecer los porcentajes que haba al comienzo de la
post dictadura.
Plan Nacional de Fundiciones. Este plan contempla la creacin de tres
fundiciones de ltima generacin, que integren tecnologas limpias, en
particular la de blow. La iniciativa ser financiada mediante inversiones
CORFO y operado por CODELCO. De este modo, el 100% de nuestro
cobre ser fundido y refinado dentro de nuestras fronteras.
Valoracin de todos los minerales que pueden ser comercializados
que son contenidos en los concentrados de cobre exportados, de tal
forma de no subvalorar las utilidades de las empresas exportadoras.
Manufacturas de cobre de clase mundial. Promocin de las manufac-
turas elaboradas a partir de cobre (por ejemplo, cables de baja y alta
tensin) ya sea por la creacin de Pymes o de cooperativas de alta
tecnologa. Se aumentar la capacidad de las empresas ya instaladas
en estas actividades y se establecer alianzas estratgicas con capitales
extranjeros con alta capacidad y experiencia en el rubro.
Poltica Nacional de Litio. Se nacionalizar SQM, creando una empresa
mixta con capitales extranjeros. En particular, se formularn proyectos
de produccin de bateras para vehculos elctricos y se crear un ins-
tituto de investigacin para usos del litio buscando encadenamientos
productivos con manufacturas de alta productividad, como por ejemplo
el sector farmacolgico. Se invertir en convocar a los cientficos del
ms alto nivel en estas materias. Se buscar compartir el financiamiento
de estos proyectos de alto riesgo entre el Estado chileno y capitales
extranjeros con capacidad y compromiso de transferencia tecnolgica
relevante (joint ventures).
Polticas que den valor agregado a nuestros recursos naturales de
manera sustentable. Especficamente, a travs de incentivos tributa-
rios y financieros para la exportacin con mayor valor agregado y/o
desincentivos comerciales, tributarios y financieros para la exportacin
de recursos no elaborados.
Provisin de fondos (provenientes de CORFO u otra instancia) para la
investigacin sobre nuevos usos de los dems recursos naturales con
98
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Para lograr la transicin hacia otras industrias con mayor valor agrega-
do, previamente es fundamental modificar el actual de forma claraen de
propiedad minera. En particular, modificaremos el de forma claraen de
concesiones por medio de las cuales se entrega a privados la exploracin
y explotacin de los yacimientos mineros (Ley Orgnica Constitucional de
Minera y el Cdigo de Minera). Este rgimen permite:
99
nes mineras constituidas, pasando de un rgimen de patente o canon
a uno de amparo por trabajo, que puede incluir un sistema mixto de
patentes que aumente su costo por la falta de trabajo.
Entregarle al Estado la supervisin de la actividad privada de modo
de garantizar que estos cumplan con los fines por los cuales les fue
otorgada la concesin minera de que disfrutan, dando estricto cum-
plimiento a la Constitucin.
Establecer un rgimen de concesiones mineras administrativas (donde
se evalen los procesos de exploracin y explotacin planteados, as
como los plazos para su realizacin), que sean estrictamente tcnicas
y no judiciales, que contemplen plazos de vigencia ms amplios (o
prrrogas ante imponderables naturales que impidan la ejecucin del
plan aprobado), pero tambin ms estrictos.
Por ltimo, dado que Chile es el pas con las mayores reservas de cobre en
el mundo y con mayor capacidad exportadora de ste, proponemos utilizar
su posicin en el mercado para articular a varios pases productores, a
modo de intentar reducir la alta variacin de su precio, lo que afecta direc-
tamente a las economas productoras. Por ello, se propone la generacin
de una Asociacin de Pases Productores de Cobre con pases como Per
(en base de la re-articulacin del antiguo Consejo Intergubernamental de
Pases Exportadores de Cobre - CIPEC). En sta, habr participacin tanto
de empresas pblicas como privadas, para consensuar cuotas mundiales.
En esta lnea, se evaluar la creacin de un monopolio estatal para la
venta de metales al exterior, si Chile debe competir para la venta de sus
productos esta competencia debe hacerse unificadamente y de modo de
conseguir el mejor precio.
Las grandes empresas que se coluden para subir los precios estn perju-
100
EL PROGRAMA DE MUCHOS
101
grupos que no han creado bancos, prima el inters financiero asociado al
crdito por sobre su actividad comercial. Ello explica que, por ejemplo, se
ofrezcan rebajas de precios cuando la compra se realiza con la tarjeta de
crdito propia. El impacto inmediato de esta situacin es que se genera
un sobreendeudamiento de quienes tienen menores ingresos, lo que sube
considerablemente el costo de su canasta de consumo bsico pues tiende
a ser comprada de esta manera.
102
EL PROGRAMA DE MUCHOS
103
que apunte a empresas consideradas como estratgicas y de servicios
bsicos (como electricidad, agua potable y otros, donde reiteradamente
han fallado en asegurar el acceso de los ciudadanos a bienes a los que
todos tenemos derecho). Este proceso deber ser ejecutado por CORFO,
en el marco de un plan sectorial de desarrollo creado por el Ministerio de
Economa. Adems, deber ser acompaado de una reforma a la actual
Ley Orgnica de Procedimiento de Expropiaciones, que dificulta el uso
de esta facultad por parte del Estado.
104
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Por lo anterior, proponemos que las grandes empresas sobre 200 traba-
jadores que cuenten con directorios estn forzadas por ley a que por lo
menos un 20% de estos cargos sean elegidos por los y las propias traba-
jadoras (esto es un sistema similar a la Ley de Codeterminacin alemana
y al actual funcionamiento de CODELCO). A su vez y al igual que Noruega,
impulsaremos una ley de cuota de gnero en las empresas con directorios,
de forma tal que a lo menos un 40% de los cargos directivos sean mujeres.
105
tribucin de servicios bsicos a escala local (tales como el agua potable y
la energa bsica).
106
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Las Mega empresas son 2.070 (0,2% del total), con ventas de 15.000 millones
de UF (70% del total), controladas por 30 grupos econmicos.
En los ltimos 27 aos se ha transferido desde las MIPYME a las Grandes
y Mega empresas cerca de 2.000 millones de dlares anuales.
107
En ese contexto, desarrollaremos las siguientes medidas concretas:
108
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Pesca y acuicultura
Nueva Ley de Pesca que reemplace a la actual Ley Longueira. Esta nueva
ley reformular el sistema de cuotas martimas vigentes, con sobera-
na sobre los recursos pesqueros y revocando, sin compensacin, las
concesiones sobre nuestros recursos naturales entregadas a grandes
grupos econmicos. La nueva ley tendr en cuenta la legislacin ind-
gena preexistente en la materia (ley Lafkenche).
Prohibicin por ley de la pesca de arrastre, debido a su devastacin
del ecosistema marino. En cambio, promoveremos la Pesca Artesanal,
fomentando que sta sea poco invasiva con el medio ambiente y que
su captura se destine al consumo humano. Esto se har por medio de
asignacin de mayores cuotas marinas y del aumento de su zona de
captura exclusiva, adems de la otorgacin de algunos subsidios que
contemplen capacitacin y asistencia tcnica en cuanto a los procesos
extractivos.
Se reformularn las categoras con que se clasifica la actividad pesquera,
para diferenciar la semindustrial de la artesanal. Esta nueva clasifica-
cin contemplar como criterios no slo la longitud de la eslora de la
embarcacin, sino que tambin el mtodo de captura y el destino de
sus productos. Con esto, fiscalizaremos que no se abuse de las cuotas
otorgadas a los artesanales por parte de los semindustriales.
Mayor regulacin en la acuicultura con el fin de establecer los pa-
rmetros mnimos sanitarios/ecolgicos y sociales de los cultivos a
nivel territorial. Mejorar los mtodos de cultivo acucola y limitando la
densidad excesiva y el uso de antibiticos. Tambin, que la industria
logre agregar ms valor, mediante el aumento de recursos para la
investigacin y desarrollo que permita generar encadenamientos pro-
ductivos con otras industrias, como la alimenticia y la farmacolgica.
109
Forestal
Agricultura
110
EL PROGRAMA DE MUCHOS
111
MATRIZ ENERGTICA: DE LA ENERGA
DE POCOS A LA ENERGA DE MUCHOS
112
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
113
lizacin, a travs de la conformacin de un programa en el Ministerio de
Energa, haciendo de sta una Poltica de Estado que alinee esfuerzos
de las distintas reas comprometidas y permita mejorar condiciones
de participacin de distintos actores en su actualizacin.
114
EL PROGRAMA DE MUCHOS
115
yectada, valorizada a un precio menor que el de compra, equivalente
al precio nudo), por uno de netmetering (energa elctrica inyectada,
valorizada al mismo precio que el de compra, equivalente al precio
nudo), fomentando las cooperativas energticas y/o proyectos de
pequea escala asociativos.
Eficiencia energtica
116
EL PROGRAMA DE MUCHOS
117
Crearemos un programa de superacin de la pobreza energtica que
permita reducir la vulnerabilidad de los hogares en cuanto a la sa-
tisfaccin de necesidades energticas bsicas y habitabilidad de las
viviendas, considerando aspectos de accesibilidad, gasto y calidad de
la energa. El programa deber establecer metas del acceso a servicios
elctricos, de habitabilidad de viviendas y acceso a calefaccin limpia
a sectores extremos y de bajo desarrollo.
118
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Para hacer del conocimiento una de las vigas maestras de nuestro desarro-
llo debemos contar con un ecosistema robusto, de excelencia, distribuido
por todo el territorio y articulado en torno a desafos comunes, donde la
participacin democrtica en constante dilogo con los saberes tcnicos y
especialistas, orienten este ecosistema con una visin de futuro, integradora
y capaz de adaptarse al permanente cambio.
Este nuevo ecosistema del conocimiento solo ser posible mediante una
importante inyeccin recursos, pero tambin superando el actual esquema
atomizado y desarticulado. Hoy, cada institucin, cada grupo de estudio,
cada investigacin se la considera individualmente y se la financia en funcin
de una brutal competencia por escasos fondos, que alcanzan un magro
0,34% del PIB.
119
es construir y difundir el conocimiento universidades, museos y centros
de investigacin, entre otros gracias a un financiamiento estable, acorde
con las misiones declaradas y que permita a los grupos trabajar y proyec-
tarse en el tiempo, establecer dilogos inter y transdiciplinarios, cooperar
en lugar de competir y recuperar la dignidad de los y las trabajadoras del
conocimiento, largamente pisoteada.
Estamos seguros que del dilogo virtuoso y democrtico podrn nacer nue-
vas formas de entender a la naturaleza y a nosotros mismos, de garantizar
derechos sociales, de aprovechar ideas innovadoras para diversificar nuestra
matriz productiva y de difundir las expresiones culturales y artsticas desde
y hacia los territorios y al alcance de todos y todas.
Institucionalidad
120
EL PROGRAMA DE MUCHOS
121
Institutos de Investigacin del Estado
Redisear los Institutos de Investigacin del Estado (IIE) que existen actual-
mente, enviando un proyecto de ley para homologar su funcionamiento
y estructura administrativa. Se definirn los IIE que pasarn al MinCIn, ya
sea a nivel nacional como regional, bajo una misin temtica especfica.
Todas las funciones regulatorias y normativas de los IIE, se quedarn en
los Ministerios sectoriales. Se articular el trabajo investigativo de los IIE
con las Corporaciones Regionales de Investigacin y con las Universidades.
En definitiva, las funciones de los IIE sern:
Centros de Investigacin
122
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Proyectos de Investigacin
Sector privado
123
nacional por el Ministerio de Economa.
Becas de postgrado
124
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Educacin y divulgacin
Educacin cientfico-tecnolgica
125
a una educacin cientfico-tecnolgica basada en la indagacin, que favo-
rezca la formacin crtica de nuestros nios y nias. Estos cambios deben
complementarse con talleres prcticos en programacin y uso de TICs, uso
de espacios pblicos y proteccin del medioambiente.
Divulgacin cientfica
126
EL PROGRAMA DE MUCHOS
tegia Nacional para el Conocimiento y por ello ser una misin permanente
del MinCIn que recoger la experiencia del actual programa Explora de
CONICYT. Esto se har a travs de las siguientes medidas:
Se incorporar la divulgacin como misin de todos los Centros e Ins-
titutos de Investigacin, a travs de presupuesto dedicado a ello y su
incorporacin en las evaluaciones. Las Corporaciones Regionales de
Investigacin tendrn un rea especialmente dedicada a la interaccin
con escuelas y museos.
Se institucionalizarn acciones del programa Explora en el sistema
educacional, a travs de los cambios curriculares propuestos.
En cooperacin con las Universidades pblicas, se crearn nuevos
programas de formacin de divulgadores, especialmente en regiones,y
se fortalecern los existentes.
Ciencia abierta
127
MS Y MEJOR TRABAJO PARA CHILE:
UNA NUEVA ESTRATEGIA DE
DESARROLLO QUE PONGA AL
CENTRO LA CREACIN DE TRABAJO
DE CALIDAD
128
EL PROGRAMA DE MUCHOS
129
pblica desacoplado de los gobiernos de turno, que cambie para
mejor la vida de las personas, plasmando una mirada pas de
futuro y generando proyectos capaces de reactivar la economa
y generar masivamente empleo.
130
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Queremos cambiar las reglas del juego y saldar una deuda histrica con
las trabajadoras y trabajadores. Pero en esta tarea, queremos poner a
131
quienes generan la riqueza en el centro, para que dejen de ser moneda de
cambio para un desarrollo artificial que beneficia a pocos. Por ello, nos acu-
san falsamente de querer distribuir riqueza que no existe. La riqueza est,
pero acaparada en manos del 1% ms rico del pas 2. Para resolver estas
cuestiones, el Frente Amplio aplicar de forma plena los Convenios de la
OIT ratificados por el Estado de Chile, y propone la creacin en democracia
de un nuevo Cdigo del Trabajo que contenga los siguientes elementos:
132
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
133
Derecho a huelga efectiva
134
EL PROGRAMA DE MUCHOS
135
supuestas habilidades privadas del empresariado, el que, paradojalmente,
en muchos casos intenta ocultar sus relaciones de empleo mediante la
extensin grosera del subcontrato. Aun as, existen sindicatos que luchan
por la integracin de toda la fuerza de trabajo, como en el importante
sector agroindustrial, donde hacen esfuerzos por mejorar en conjunto
las condiciones del trabajo en las plantas procesadoras estables y en las
faenas agrcolas temporalizadas.
Propuestas
136
EL PROGRAMA DE MUCHOS
la reincorporacin al trabajo.
137
igual forma, mejoraremos la pesquisa y control de dichas patologas,
procurando que los recursos sean utilizados efectivamente en el cuidado
de salud de las y los trabajadores del pas. Para esto:
138
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
Propuestas:
139
Capacitacin laboral
140
EL PROGRAMA DE MUCHOS
INFRAESTRUCTURA PARA EL
DESARROLLO
Una nueva poltica econmica requiere un Estado que deje de ser obser-
vador de la actividad de los mercados, para transformarse en un nuevo
motor que pueda dinamizar la economa, en especial en ciclos de menor
movimiento.
Propuestas
141
En estos momentos fondos de pensiones de Canad y Colombia estn
siendo invertidos en infraestructura en Chile. Por eso creemos que es
necesario invertir nuestros ahorros en proyectos rentables que adems
ayuden a Chile a generar ms y mejor crecimiento para todos.
142
EL PROGRAMA DE MUCHOS
143
recepcin, gestin y mantenimiento.
144
EL PROGRAMA DE MUCHOS
BIODIVERSIDAD Y BIENESTAR
ANIMAL
145
1. Definir zonas geogrficas de transicin a las reas silvestres protegidas
o de inters patrimonial en cuyo territorio se aplicarn medidas tales
como: no autorizar la caza ni el establecimiento de cotos de caza;
regular de modo ms estricto la tenencia de animales domsticos;
realizar operativos veterinarios de control sanitario (desparasitacin y
vacunacin) con mxima cobertura contra enfermedades transmisibles
a la fauna silvestre.
146
EL PROGRAMA DE MUCHOS
147
materiales a la conservacin de fauna silvestre autctona y a la
enseanza, mediante experiencias educativas significativas, con
apoyo de tecnologa virtual y multimedia.
148
EL PROGRAMA DE MUCHOS
149
son criados, mantenidos, transportados y comercializados, deben ceirse
obligatoriamente a determinados estndares de bienestar animal,
establecidos en la Ley de Proteccin Animal y en los reglamentos citados.
3. Modifica la normativa del Cdigo Civil que define a los animales como
cosas corporales muebles y, en su reemplazo, otorgar un reconocimiento
jurdico expreso de los animales como seres vivos dotados de sensibilidad
y sujetos de proteccin legal de conformidad con las leyes especiales
que rijan al efecto, Boletn N10.830-07.
150
EL PROGRAMA DE MUCHOS
151
Armadas, la mejor forma de velar por el bienestar de los animales usados
en esas instituciones, sin exponerlos a situaciones de violencia callejera
o abuso. Esto incluye su destino final en condiciones de bienestar, es
decir, su reubicacin una vez que terminan de prestar servicio a la
institucin.
152
DERECHOS SOCIALES
SISTEMA PREVISIONAL Y VEJEZ:
FIN A LAS AFP Y CREACIN DE
UN VERDADERO SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL
154
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Por su parte, los resultados objetivos del sistema de AFP son alarmantes.
Las pensiones corresponden aproximadamente a un tercio del promedio de
los salarios, lo que implica una brusca cada de los ingresos en la vejez. Las
pensiones no alcanzan a cubrir las necesidades mnimas de subsistencia:
79% de las pensiones son inferiores al salario mnimo y 44% estn bajo
la lnea de pobreza. La realidad del mercado laboral altamente desigual
se transmite a la realidad de las pensiones que otorga el sistema, repro-
duciendo las diferencias sociales: la densidad de cotizacin promedio no
supera el 50% para el total de afiliados, la mitad tiene una bajo el 39,8% y
un cuarto de ellos tiene una igual o menor a 11,5%. Las tasas de reemplazo
proyectadas para quienes cotizaron en promedio 30 aos, ser menor al
22% para la mitad de quienes se ubican en este segmento. Las pensiones
de las mujeres son un 37% menores que las de los hombres, ms an,
el ahorro promedio de las mujeres apenas supera el 50% ($18.200.000)
de ahorro de los hombres y sus jubilaciones en promedio no superan
155
los $91.000. El componente asistencial otorga actualmente una pensin
bsica solidaria de apenas $104.646, monto que se encuentra por debajo
de la lnea de pobreza para hogares unipersonales. Todo este escenario
contrasta con las ganancias de las AFP que oscilan entre los 100 y 200 mil
millones de pesos anuales, acumulando ms de 2,5 billones de pesos desde
su creacin hasta 2012, con utilidades sobre patrimonio absolutamente
extra normales, las cuales en los ltimos aos han oscilado entre un 16,5
el 2012 y un 31,39 el ao 2013.
156
EL PROGRAMA DE MUCHOS
157
colectiva de los trabajadores y la sociedad en su conjunto. Privatiza la
responsabilidad por las condiciones de vida, tanto en el trabajo como en
la vejez, atomizando el mundo laboral. Por eso, mientras ms se basa el
sistema de previsin social en el esfuerzo individual, ms problemas
distributivos tendremos en el mundo laboral: ms empoderamiento de
los grandes grupos empresariales y menos poder de los trabajadores para
distribuir equitativamente los beneficios del crecimiento.
Propuestas:
158
EL PROGRAMA DE MUCHOS
159
4.000.000 pesos tiene derecho a 80% de tasa de reemplazo que sera
una pensin de 3.200.000, la que disminuye a 2.600.000 pesos que
es el tope mximo. As el sistema disminuye considerablemente la
desigualdad de ingresos en la vejez y genera incentivos a la cotizacin.
160
EL PROGRAMA DE MUCHOS
161
por el nuevo sistema, por el tiempo de vida restante.
Vejez
Una alta proporcin de estos trabajadores son por cuenta propia: 47,5% de
162
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
163
geriatra por cada 1.000 adultos mayores, que atiendan en cada uno
de los niveles de atencin de salud.
164
EL PROGRAMA DE MUCHOS
165
limite a la libertad del mercado. Una verdadera educacin libre en cambio,
es aquella que se basa en el respeto, la confianza, la valoracin y la entrega
de oportunidades reales de desarrollo a todos los estudiantes. Entendemos
por lo tanto que el derecho a la educacin no es slo a recibirla y escogerla,
sino a crearla y constituirla como ciudadanos.
166
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
167
confusa institucionalidad educativa hoy existente y que, por cierto, mejore
sustantivamente las condiciones de trabajo de los y las educadoras.
Propuestas
168
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
169
Mejores condiciones para la enseanza.
Propuestas
170
EL PROGRAMA DE MUCHOS
del derecho a una educacin de calidad integral. Para ello, creemos que
las instituciones educativas deben ser concebidas como espacios pblicos,
destinadas al encuentro de actores diversos de la sociedad, quienes ponen
en dilogo sus saberes y experiencias en funcin del desarrollo comn.
Ello implica un compromiso activo con la no discriminacin, el desarrollo
de proyectos participativos y pertinentes a los distintos contextos socio-
culturales, el aseguramiento de trayectorias flexibles y adecuadas para
todos los estudiantes y una nocin de calidad amplia, que trascienda la
perspectiva estandariza y reduccionista que ha caracterizado a este nivel
educativo en las ltimas dcadas.
171
agobian a las comunidades escolares. Avanzaremos paralelamente en
la generacin, reconocimiento y validacin de nuevas modalidades de
evaluacin, diversas, adecuadas a todos los estudiantes y su contexto
y en cuyo desarrollo participen las propias comunidades educativas.
Propuestas
172
EL PROGRAMA DE MUCHOS
173
como meta 25 estudiantes por aula).
Propuestas
174
EL PROGRAMA DE MUCHOS
175
programas de reinsercin escolar sobre la base de una amplia participacin
comunitaria y en colaboracin con las redes del mundo laboral, el sistema
de salud y el sistema de justicia. Se convocar a un debate pblico
entre los distintos actores involucrados, para discutir las modalidades
de eliminacin de la discriminacin por gnero en el sistema escolar.
Propuestas
176
EL PROGRAMA DE MUCHOS
177
tenemos el compromiso de no quitar apoyo alguno a los jvenes que hoy
cursan estudios superiores.
Propuestas
178
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Tal como en el caso del Sistema Escolar, creemos que el sector pblico
debe adquirir el rol central que nunca debi perder.
Propuestas
179
pblica, entre otros.
180
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
181
en proceso de cierre, que les garanticen una matrcula en un plantel
pblico.
Propuestas
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
183
Propuestas
184
EL PROGRAMA DE MUCHOS
185
de los resultados sanitarios. Hoy en da vemos una gran inequidad en los
niveles de salud de la poblacin segn su nivel de ingreso, lo cual no logra
ser contenido ni contrarrestado por el sistema de Salud. Vemos como Chile
no logra las metas sanitarias a las que se han comprometido, siendo los
que menos tienen, los ms afectados.
El Frente Amplio propone al pas un proyecto de largo plazo que tiene tres
pilares fundamentales: En primer lugar, establecer la salud como derecho
social en relacin a los principios fundamentales de solidaridad, universalidad,
equidad y sustentabilidad, conformando un bien pblico, otorgando valor
a la autonoma y participacin. En segundo lugar, reconstruir la seguridad
social en salud en el pas, con medidas que lleven a un financiamiento
solidario del sistema, que termine con la discriminacin, distribuya con
equidad los recursos y los utilice de forma eficiente. Finalmente, desarro-
llar un sistema pblico de alta calidad, que sea capaz de responder a las
necesidades de salud de la poblacin, garantizando un acceso universal y
equitativo. Estas son nuestras propuestas para que en Chile la salud deje
de ser un privilegio y pase a ser un derecho.
Derecho a la salud
186
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
Participacin
187
Para esto es necesario generar instancias de comunicacin expeditas, as
como instrumentos y capacitaciones que permitan llevar a cabo un trabajo
en conjunto, capaces de instalar la Salud como un bienestar integral que no
es posible sin la colaboracin colectiva y tomando en cuenta las diferentes
identidades y necesidades territoriales.
Propuestas:
188
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
El sistema de salud funciona hoy sin una lgica de seguridad social. Las
ISAPRE actan como seguros privados a pesar que perciben la cotizacin
obligatoria de la poblacin chilena de mayores ingresos, lo que impide que
estos recursos se distribuyan solidariamente para toda la poblacin. As,
mientras el sistema pblico de salud cubre aproximadamente al 76% de la
189
poblacin con el 45% de los fondos recaudados va cotizacin, la poblacin
con mayor carga de enfermedad y riesgo, el sector privado cubre aproxi-
madamente al 18% de la poblacin con el 55% de los fondos recaudados
por esta va. Asimismo, el sistema recibe una baja inversin y slo el 60%
del gasto en salud proviene de fuentes pblicas, muy por debajo del 72%
promedio de la OCDE. Esto contribuye a que el gasto per cpita en salud
de una persona en el sector ISAPRE sea un 86% mayor que el de una per-
sona en FONASA, generando inequidades estructurales para su atencin.
De esta forma, se produce un sistema con baja proteccin financiera de
la cobertura de salud, determinando que Chile tenga uno de los gasto de
bolsillo ms altos de la OCDE, el que afecta de mayor forma a los sectores
de bajos ingresos, limitando el acceso a medicamentos y atencin.
Propuestas
190
EL PROGRAMA DE MUCHOS
191
primaria, a cargo principalmente de los diferentes municipios y corpora-
ciones municipales, genera una distribucin desigual de recursos entre las
comunas ricas y las ms vulnerables ya que los indexadores (instrumentos
de correccin de desigualdades) no dan cuenta adecuadamente de la varia-
bilidad del gasto entre comunas. Muchas veces, la gestin de los recursos
est supeditada al criterio de la administracin de un alcalde en particular
o de corporaciones municipales, alejndose del criterio sanitario para su
ejecucin. De igual forma, la estructura actual de la atencin secundaria y
terciaria, basada en la administracin por parte de los Servicios de Salud,
tiene problemas de gestin y se ve superada muchas veces por la demanda
asistencial creciente debido a la poca capacidad de contencin, resolucin y
coordinacin desde la APS. Gran parte de esto se debe a que la interaccin
entre estos niveles se encuentra desintegrada administrativa, financiera y
clnicamente, dificultando la accin coordinada para la prevencin, curacin,
control y rehabilitacin.
Propuestas
192
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Por lo anterior, la atencin primaria debe ser el pilar fundamental del siste-
ma de salud chileno. Sin embargo, su fortalecimiento no ha contado con la
prioridad requerida. El ao 2015 el gasto en la APS represent slo un 20%
del gasto pblico total de salud, el 68% de ese aporte estatal se canaliz va
per cpita, que fue de $ 4.373 pesos en promedio mensuales por persona,
considerado por mltiples expertos como insuficiente. Asimismo, existe un
dficit importante de recursos humanos, principalmente concentrado en
horas mdicas estimado en al menos 1.500 jornadas completas.
193
Propuestas
194
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Gestin en salud
Propuestas
195
de directivos y administradores de salud, con el fin que vele por la
objetividad e idoneidad en los procesos de seleccin y evaluacin de
los cuadros profesionales para el sector, limitando la discrecionalidad
poltica en su incorporacin y remocin.
Infraestructura
196
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
197
sector salud. Se optar por la construccin mediante licitacin en el
corto plazo.
Recursos Humanos
198
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
199
estamentos. Esperamos implementar en el segundo ao de gobierno
una reforma que aumente la estabilidad laboral y la permanencia en
el sistema pblico para asegurar calidad asistencial.
200
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
201
alerta sobre listas de espera, mayor resolutividad de la APS, articulacin
e integracin de la red, aumentar el nmero de especialistas, junto
al fortalecimiento estructural del sector pblico de salud, lo cual se
aborda en extenso en el resto del programa.
202
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
Salud Oral
203
mentado, tanto a nivel pblico como privado y a nivel de prestadores
como de financiamiento. El MINSAL describe a la salud oral como una de
las prioridades sanitarias del pas, tanto por su severidad como por su
prevalencia, orientando sus polticas hacia la prevencin y promocin con
enfoque en los ms vulnerables. Los Objetivos Sanitarios para la Dcada
2000-2010 en el rea de salud oral se focalizaron en menores de 20 aos,
objetivos que se proponan al 2010 llegar a una cobertura del 50% hecho
que al 2008 solo alcanz el 22,5% sin mayores avances durante casi 10
aos. Para la dcada siguiente se gener la Estrategia Nacional de Salud
2011-2020, salud oral fue incluida dentro del objetivo estratgico 2 que
incluye a la enfermedades crnicas no transmisibles (ECNT) y lesiones,
asimismo, se aborda la discapacidad de la poblacin general. Se defini as
el OE 2.9 para salud bucal; prevenir y reducir la morbilidad bucal de mayor
prevalencia en nios y adolescentes, con nfasis en los ms vulnerables.
Segn la encuesta de Salud y Calidad de Vida (INE 2006), la mala salud oral
afecta la calidad de vida del 37% de las y los chilenos mayores de 15 aos.
Asimismo, el Estudio de Preferencias Sociales para la definicin de Garantas
Explcitas en Salud (2008), seala que la salud oral es importante porque
afecta el funcionamiento social y limita a las personas en su desempeo
pblico, teniendo gran magnitud de repercusin en la integracin laboral.
Propuestas
204
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Desafos Sanitarios
205
gentes y re-emergentes, tales como el envejecimiento y las enfermedades
crnicas tanto fsicas como mentales. En este nuevo horizonte sanitario, se
requiere un compromiso con las necesidades que muestra nuestra realidad
epidemiolgica, y que tienen que ver con el trabajo en salud desde una
mirada que contemple un bienestar integral como individuos, con nuestra
comunidad, nuestro entorno, y con un real enfoque en el curso de vida. La
planificacin sanitaria y las polticas a largo plazo con una mirada estrat-
gica deben primar por sobre las acciones de corto plazo y bajo sustento
en la evidencia.
206
EL PROGRAMA DE MUCHOS
207
7. Se implementar un programa especializado de tratamiento para
vctimas de violencia de gnero y abuso sexual en toda la red de atencin
primaria y secundaria.
Propuestas cncer
208
EL PROGRAMA DE MUCHOS
209
Propuestas envejecimiento
Propuestas Trasplante
210
EL PROGRAMA DE MUCHOS
211
de nios, ancianos, enfermos y de personas con discapacidad. Esta priva-
tizacin del bienestar social hace que directa o indirectamente recaigan
nuevas responsabilidades en las mujeres de todas las edades (Montao
en CEPAL, 2007. Pg. 88).
Segn SENAMA, el 86% de los cuidados en Chile son realizados por mujeres.
La mayora de las veces no de manera remunerada lo que repercute en
una constante desigualdad en la distribucin de tareas, el uso del tiempo
y en el acceso de las mujeres al trabajo remunerado.
Por ello, nuestra propuesta asume que todos y todas necesitamos cuidados
en alguna etapa de nuestras vidas y por tanto promueve la corresponsabi-
lidad, pero no como una responsabilidad del hogar, sino que tambin un
compromiso de la sociedad entera, del Estado, de las comunidades, de los
privados, con el derecho al cuidado, buscando adems una distribucin
ms equitativa de tareas entre hombres y mujeres.
212
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
213
5. El Sistema Nacional de Cuidados identificar a quienes se encuentren en
situacin de dependencia leve o moderada, proveyndoles teleasistencia
y acceso a centros diurnos, mientras que a aquellos que se encuentren
en situacin de dependencia mayor tendrn derecho a asistentes
personales capacitados a travs de un Programa de Monitoras/es
Comunitarios al alero de los Centros de Salud Familiar (CESFAM) y
Centros Comunitarios de Salud Familiar (CECOSF).
214
EL PROGRAMA DE MUCHOS
215
EL DERECHO AL BUEN VIVIR:
VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
216
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
217
4. Capacitar y Fortalecer las competencias de la Divisin de Planificacin y
Desarrollo Territorial de los gobiernos regionales, las que establecern el
contexto, el diagnstico regional y las definiciones estratgicas, levantadas
desde procesos de participacin vinculante, para la elaboracin y
actualizacin de los Instrumentos de Planificacin Territorial; definir
las acciones que permitan implementar dichos planes y aquellas que
permitan gestionar el desarrollo urbano y territorial regional; ejercer un
rol articulador entre los requerimientos de infraestructura y de gestin
urbana de los municipios y las inversiones de las Secretaras Regionales
Ministeriales; coordinar el actuar de dichas Secretaras y definir sus
prioridades de inversin en todo lo concerniente al ordenamiento
territorial y desarrollo urbano, en sintona con la DPOT.
218
EL PROGRAMA DE MUCHOS
219
riesgos de las comunidades, incorporando los principios de prevencin y
responsabilidad en la materia.
Propuestas
220
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
221
para arriendo y adquisicin de vivienda a precios razonables (mximo
10% del ingreso familiar a 30 aos). Las CDU se preocuparn de dotar
de entornos habitacionales urbanos y rurales saludables y seguros
a las personas. Tendrn directorio y autonoma de recursos a nivel
de regiones, respondern a la autoridad regional democrticamente
electa y trabajarn con las oficinas de vivienda municipales. Las CDU
promovern el acceso a la vivienda en modalidad de compra, arriendo,
cooperativa y autogestin.
222
EL PROGRAMA DE MUCHOS
223
12. Se definirn y exigirn estndares mnimos de infraestructura y
equipamientos a escala comunal y barrial.
Propuestas
224
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
225
propiedades a nombre de personas jurdicas.
226
EL PROGRAMA DE MUCHOS
227
EL TRANSPORTE COMO PARTE DEL
DESARROLLO HUMANO
Propuestas generales
228
EL PROGRAMA DE MUCHOS
229
para el usuario frecuente, promoviendo fuertemente la intermodalidad.
En esa lnea, se garantizar la gratuidad en el transporte pblico de
los adultos mayora.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
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Inversin en espacio pblico peatonal
Propuestas
Inversin en ciclovas
232
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
Propuestas
233
coordinacin con otros organismos del Estado, de manera de aprovechar
al mximo las inversiones pblicas y generar sinergias que amplifiquen
el beneficio social.
234
EL PROGRAMA DE MUCHOS
235
Propuestas
236
CIUDADANAS
Y DEMOCRACIA
EL CAMBIO EMPIEZA POR DEFENDER
LOS DERECHOS DE LA NIEZ Y LA
ADOLESCENCIA
El Estado chileno slo acta una vez que los derechos de nios, nias y
adolescentes han sido vulnerados. Para atender a la poblacin vulnerada
o en conflicto con la justicia surge el Servicio Nacional de Menores (SENA-
ME), establecido en plena dictadura, con un sesgo criminalizador y desde
una lgica de mercado, donde se subvenciona el ingreso de nios, nias y
adolescentes (NNA) a centros residenciales con escasa fiscalizacin estatal,
permitiendo la existencia de problemas sanitarios, de infraestructura, ha-
cinamiento y de personal, redundando en situaciones inaceptables como
abusos, violencia e incluso muertes de NNA.
239
nias y adolescentes que han sufrido violencia o vulneracin en cualquiera
de sus formas, integrando el enfoque de derechos de la niez en todos
sus niveles.
Propuestas
240
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
241
a los NNA afectados.
242
EL PROGRAMA DE MUCHOS
243
menores de 18 aos. Desde la misma lgica, endureceremos las sanciones
a los adultos que utilicen menores de edad para sus prcticas delictivas.
Diversos estudios nacionales e internacionales sealan que la intervencin
entre los 14 y 15 aos es clave para evitar la continuacin de trayectorias
delictivas. Por ello, antes de cualquier mirada punitiva y de seguridad ciu-
dadana, pondremos primero la integracin social de los adolescentes. Esto
implica un proceso de reinsercin que combina la restitucin de derechos
(de manera articulada) y la responsabilizacin de la conducta delictiva. Si
no se trata esta segunda, la mera proteccin de derechos no es por s sola
capaz de responder a la conducta delictiva, siendo relevante intervenir,
sobre todo de manera preventiva- al inicio de las trayectorias.
Propuestas
244
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
245
2. Se reformularn los procedimientos que determinan las medidas de
proteccin, estableciendo la responsabilidad de la poltica social en el
rea. Para ello ser necesario generar nuevas garantas administrativas
y mecanismos de seguimiento de casos, delegando al Poder Judicial
la determinacin de medidas slo en aquellas causas que implican
separacin y con resguardos procesales efectivos. Dichas medidas
deben ser adoptadas, como seala la Convencin de Derechos del
Nio, al mximo de los recursos que se disponga. Ello considera un
aumento del presupuesto en esta materia, que permitir implementar
las medidas administrativas requeridas.
246
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
247
Propuestas en participacin social de la niez y
la adolescencia
248
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
249
Reconocimiento Constitucional de los NNA como
sujeto de derechos
250
EL PROGRAMA DE MUCHOS
251
que les rodea. Nuestra opcin es el dilogo, la comprensin, porque slo
as se construye democracia. No olvidamos que las/os jvenes, ms que
futuro, son presente.
Propuestas
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
253
UN GOBIERNO FEMINISTA
Propuestas
254
EL PROGRAMA DE MUCHOS
255
interministerial, liderado por el Ministerio de Educacin, proponemos
formacin laboral y cvica a ciudadanos/as y trabajadoras/es del sector
pblico y privado en perspectiva de gnero y diversidad sexual. Esto
abarcar a unidades vecinales, organizaciones sociales y barriales.
Poltica de corresponsabilidad
Nuestro Cdigo Laboral asume que son las mujeres quienes deben
hacerse cargo del cuidado de las y los hijos. Esta consagracin en
la ley de una realidad social encarece la contratacin de las muje-
res, constituyndose en una barrera de acceso, motivo de brecha
salarial y, adems, perpeta estereotipos basados en el gnero de
las personas. Segn la Encuesta Nacional de Empleo 2017 (INE), el
38% de las chilenas inactivas laboralmente acusan responsabilida-
des familiares permanentes, por lo que abarcar esta situacin es
urgente si consideramos que nuestro pas tiene tasas de participa-
cin laboral femenina bajas en comparacin tanto a la OCDE como
a Latinoamrica.
Propuestas
1. Modificacin del Artculo 203 del Ttulo II del Libro II del Cdigo Laboral
para establecer el derecho a sala cuna universal sin distincin de gnero
para padres y madres. Ampliar el derecho a sala cuna a las trabajadoras
a honorarios del Estado. Iniciar los estudios para la introduccin gradual
para nivel medio mayor.
256
EL PROGRAMA DE MUCHOS
2. Modificacin del Artculo 197 bis del Ttulo II del Libro II del Cdigo
Laboral incorporados a travs de la Ley 20.545 que establece el permiso
postnatal paternal de cinco das pagados, estableciendo las mismas
condiciones que para el postnatal femenino.
3. Modificacin del artculo 201 del Ttulo II del Libro II del Cdigo Laboral
que establece el fuero maternal, extender al padre en las mismas
condiciones. Inclusin en el derecho al fuero a las trabajadoras a
honorarios del Estado.
Trabajo remunerado
257
Propuestas
4.3 Modificar Artculo 153 inciso 2 del Cdigo del Trabajo, dejando la
investigacin en manos de la Direccin del Trabajo (DT) y eliminando
la investigacin interna de la empresa, al ser la investigacin de una
258
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Trabajo no remunerado
259
no remuneradas (ENUT, 2015). Adems, el 86% de los cuidados en Chile
son realizados por mujeres (SENAMA, 2010). La mayora de las veces este
trabajo domstico y de cuidados se realiza de manera no remunerada lo
que repercute en una constante desigualdad en la distribucin de tareas,
el uso del tiempo y en el acceso de las mujeres al trabajo remunerado.
Propuestas
260
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
261
1.2 Contemplar medidas cautelares eficaces respecto de relaciones
de pareja sin convivencia en la que compartan el mismo espacio
de trabajo o educativo.
1.4 Modificacin del artculo 5 del Decreto Ley 3.500 para que quienes
hayan cometido femicidio no sean beneficiarios de la pensin de
su vctima.
262
EL PROGRAMA DE MUCHOS
1.9 Programa Hombres por una vida sin violencia: Actualmente cuenta
con 15 Centros de Hombres ubicados en todas las regiones del
pas, con una cobertura total proyectada de 1016 atendidos,
cifra claramente insuficiente si se toma en cuenta que slo entre
2005 y 2013, 58 mil varones fueron condenados por los delitos
contemplados en la Ley de Violencia Intrafamiliar. Aumentaremos el
presupuesto de este programa para que tenga presencia nacional
en las 16 regiones y aumente su cobertura total proyectada a 7
mil hombres.
263
de Investigaciones y oficinas de atencin al pblico del Poder
Judicial y Chile Atiende respecto a la prevalencia de la violencia
hacia las mujeres en Chile, su prevencin, deteccin y persecucin
de acuerdo a la legislacin vigente.
264
EL PROGRAMA DE MUCHOS
265
y un 71% de la poblacin chilena joven se encuentra sexualmente activa,
sin embargo no contamos con una poltica transversal y clara en la materia.
La sexualidad constituye un aspecto fundamental del desarrollo personal
y social, por lo que garantizar las condiciones para su ejercicio placentero,
consensual e informado resulta imprescindible. Los derechos sexuales y
reproductivos son derechos humanos fundamentales, e incluyen el derecho
a la privacidad, intimidad, autonoma, al desarrollo de la personalidad y la
expresin de la diversidad sexual, resguardando que no exista coercin,
riesgos, amenazas o violencia en su ejercicio. La reproduccin, en este
marco, es tambin una opcin y un derecho, en que median la voluntad
de las gestantes y la ayuda -sin discriminacin de ningn tipo- del Estado,
ah donde se requiera (en adopcin, tratamientos de fertilidad y atencin
de nacimientos, entre otros). Se trata de un asunto vital en nuestras so-
ciedades y corresponde a las mismas garantizar que se d en condiciones
propicias e informadas, resguardando en ello el derecho de todos y todas
a decidir sobre sus cuerpos y proyectos de vida. Para ello, son pilares
fundamentales de este programa el derecho a una educacin sexual que
entregue herramientas para decidir, el acceso igualitario a mtodos anti-
conceptivos efectivos que eviten los embarazos no deseados, y el derecho
a un aborto legal que asegure a las mujeres una decisin soberana y una
maternidad elegida.
266
EL PROGRAMA DE MUCHOS
267
3. Promover la creacin de espacios de salud comunitaria con un nfasis
en derechos sexuales y reproductivos (atencin ginecolgica, farmacias
populares, comits de gestin comunitaria de la salud), as como
campaas de promocin de los derechos sexuales y reproductivos como
Derechos Humanos que hagan sentido en los territorios, involucrando
para ello a la sociedad civil a travs de concursos pblicos y certmenes.
268
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
269
como la igualdad sustantiva, libertad y autonoma, no discriminacin,
entre otros.
4. Ley contra el acoso poltico y violencia hacia las mujeres: cuyo propsito
ser establecer mecanismos de prevencin, sancin y reparacin contra
actos individuales y colectivos que constituyan acoso y/o violencia poltica
que afecten directa o indirectamente a mujeres candidatas, electas,
designadas o en ejercicio de funciones poltico-pblicas, con el objetivo
de procurar garantizarles el ejercicio efectivo de sus derechos polticos.
Medios de comunicacin
270
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
271
similares en la lnea de las elaboradas por el Consejo Nacional de
Televisin para los rganos reguladores de la radiodifusin (Subsecretara
de Telecomunicaciones) y de la prensa escrita digital e impresa (Secretara
General de Gobierno), as como sistemas de queja y denuncia accesibles
para toda la ciudadana. Estas normas generales deben tener especial
resguardo en no afectar ni el derecho a la informacin de la ciudadana,
ni el derecho a la libertad de prensa y de expresin de acuerdo a los
parmetros establecidos por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos para estos efectos.
272
EL PROGRAMA DE MUCHOS
En los ltimos aos han existido avances producto de las luchas y el tra-
bajo de las organizaciones de la diversidad sexual y de gnero, adems de
distintos actores polticos, sin perjuicio de lo anterior, la discriminacin y
exclusin de la poblacin LGBTI persiste hoy en da.
273
derechos de filiacin de hijas/os que han sido criadas/os en comn, ya
que, no se permite la copaternidad ni comaternidad. Adems, la ley de
adopcin solo permite que los cnyuges puedan adoptar, excluyendo a
convivientes civiles del mismo gnero, y en el caso de la fertilizacin asistida,
la normativa solo reconoce la filiacin en el caso de parejas heterosexuales.
Por ltimo, tampoco se permite que personas del mismo gnero puedan
contraer matrimonio.
274
EL PROGRAMA DE MUCHOS
275
Matrimonio Igualitario
276
EL PROGRAMA DE MUCHOS
277
Derechos de las personas intersex
2. Regular que la inscripcin del sexo del nio y nia intersex se pueda
realizar voluntariamente una vez alcanzada una edad determinada,
respetando su autonoma progresiva e inters superior.
278
EL PROGRAMA DE MUCHOS
279
dominante y los pueblos originarios fue impuesto a sangre y fuego en todo
el territorio heredado de los espaoles, pero tambin parido por los y las
chilenos/as. La mal llamada Pacificacin de la Araucana es ejemplo de ello.
Esta asimetra se ha constituido en una forma de racismo y negacin de
los dems pueblos, por parte de chilenos y chilenas.
As, el conflicto ha emergido por las condiciones de vida a las que han sido
empujados los pueblos originarios gracias al modelo neoliberal, suerte a
la que no se han resignado los pueblos y frente a las que el Estado ha pre-
ferido actuar sobre el problema, criminalizando sus expresiones polticas
y dejando preferentemente en manos del Ministerio del Interior y de las
policas, la relacin con los pueblos originarios; muestra contundente de
esta criminalizacin ha sido la continua y sistemtica aplicacin de la Ley
Antiterrorista a sus dirigentes/as.
1. PLURINACIONALIDAD
La Plurinacionalidad supone el reconocimiento pleno en ejercicio y goce
de diversos derechos colectivos, de una socio-cultura, un pueblo. El
Estado plurinacional es un ordenamiento socio-poltico que representa
a las diversas naciones que coexisten en igualdad de derechos en el
territorio. Se constituye a partir del principio de plurinacionalidad que
es tanto un sistema de gobierno como un paradigma de organizacin
social, econmica, cultural que orienta el entramado de relaciones que se
establecen entre las naciones cohabitando en el territorio plurinacional.
280
EL PROGRAMA DE MUCHOS
2. AUTODETERMINACIN.
Es el principio constitutivo que configura al sujeto de derechos colecti-
vos, este derecho posibilita que un pueblo decida libremente la forma
en que desea gobernarse poltica, econmica y socialmente. Esta de-
claracin genrica tiene una dimensin externa al referirse a Estados
nacionales que se relacionan con otros Estados, pero, tambin, una
dimensin interna, cuando remite a pueblos y naciones que habitan en
un mismo territorio. Tal es el caso de Chile y los pueblos originarios, a
los que sin embargo, se les niega el derecho a la autodeterminacin.
3. AUTONOMA
La autonoma es una de las expresiones concretas del principio de
Autodeterminacin, posee un componente territorial. Solamente se
puede desplegar como un modo de vida propio, construir una ar-
quitectura cultural, cosmovisional, en armona con la naturaleza y de
continuidad histrica, en un espacio social soberano donde se ejerza
control poltico, institucional, jurdico, entre otros.
281
que los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin.
En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica
y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural.
Consensos Generales
282
por medio de mecanismos participativos y vinculantes, que permitan
el establecimiento de territorios en 2 categoras: autnomos indgenas
y de transicin pluriculturales.
Propuestas Programticas
284
EL PROGRAMA DE MUCHOS
285
de Chile, de manera anterior a la existencia del Estado de Chile.
286
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
En el corto plazo
1. Retiro del cannabis y sus derivados de la lista de las drogas que producen
una alta toxicidad o dependencia, las llamadas drogas duras, en la
lista del Ministerio de Interior.
287
4. Modificar el Artculo 4 de la Ley 20.000, que cre la figura del porte de
drogas, como distinto del consumo, el cual no est penado, pero es
una falta. Este nuevo tipo penal causara el 67% de las detenciones.
Debe estipularse en la nueva normativa legal, la cantidad precisa de
cada sustancia que una persona puede llevar consigo para no ser
considerado un microtraficante.
En el largo plazo
288
EL PROGRAMA DE MUCHOS
289
personas extranjeras, portadoras de identidades y conocimientos diver-
sos. Hoy los principales colectivos nacionales residentes en Chile, son el
peruano (35%), el colombiano (14%), el argentino (10%), el ecuatoriano
(7%), venezolano (5%) y haitiano (5%). Siendo estos dos ltimos, junto al
colombiano los que ms aceleradamente ha crecido en los ltimos dos aos.
En no pocas ocasiones se le da a la migracin una connotacin negativa,
criminalizando a los/as migrantes y responsabilizndolos de problemas
sociales como la saturacin de los servicios pblicos o la precarizacin de
las condiciones de trabajo, desconociendo con ello, la responsabilidad del
Estado y el empresariado en la degradacin de los servicios y los empleos.
La propuesta del Frente Amplio en esta materia, asume que la migracin
es un derecho humano y reconoce que representa un aliciente para el
desarrollo de la sociedad en el mbito de la cultura, las relaciones sociales,
la poltica y la economa. Ser un pas de migrantes nos convierte en una
sociedad mejor y ms rica.
La deuda del Estado de Chile con los y las migrantes es grande. La activa-
cin acelerada de los flujos migratorios de las ltimas dcadas no ha sido
acompaada de polticas que garanticen de modo efectivo el respeto de
sus derechos fundamentales. La normativa de extranjera vigente, impuesta
el ao 1975 por la dictadura militar, ha instalado hasta el da de hoy en el
aparato pblico una mirada del migrante como una amenaza al bienestar
y la seguridad del pas. Nuestro compromiso consiste en cambiar la ley,
pero sobre todo cambiar esa mirada y crear las condiciones para que las/
os migrantes sean acogidos y reconocidos como sujetos de derechos, des-
290
EL PROGRAMA DE MUCHOS
291
Propuestas
292
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
293
recogidas en el Convenio 143 de la OIT.
294
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
295
una inversin focalizada en recursos humanos, tecnolgicos y de gestin,
para reducir los plazos en la entrega de documentos.
296
EL PROGRAMA DE MUCHOS
297
POR LA INCLUSIN Y EL PLENO
RESPETO DE LOS DERECHOS DE
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
298
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuestas
299
derechos, asegurando su sostenibilidad en el tiempo. Garantizar los
derechos de las personas con discapacidad, ser prioridad en nuestro
gobierno.
300
EL PROGRAMA DE MUCHOS
deben estar garantizados para todas las PcD; y en este sentido, es clave la
tarea de convocar a una Asamblea Constituyente para alcanzar esta nueva
institucionalidad.
301
4. Aumentar considerablemente el nmero de camas de urgencia en salud
mental y siquitrica, as como la capacitacin de los equipos tcnicos
de urgencia en esta materia. Potenciaremos tambin los diversos
procesos de rehabilitacin comunitaria, aumentando la fiscalizacin
de servicios que se provean en esta materia.
Propuestas
302
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Propuesta
303
Apoyo a familias y cuidadores, que nadie quede solo
Propuestas
304
EL PROGRAMA DE MUCHOS
El deporte es salud
305
MS CULTURA PARA CAMBIAR CHILE
306
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Democratizacin y descentralizacin de la
cultura
307
3. Modificaremos los protocolos de los Consejos Regionales de Cultura y
de los Consejos Sectoriales de nivel nacional, asegurando legalmente
que su constitucin y funcionamiento sean realmente democrticos y
representativos de las organizaciones sociales, culturales, y de pueblos
originarios de su regin o sector. Los protocolos regularn que los
Consejeros consulten efectivamente a sus representados, de manera
de asegurar que su participacin emane de estas organizaciones. Al
mismo tiempo, aumentaremos las atribuciones de los consejos para
que posean capacidad de decisin vinculante en la definicin de la
poltica cultural de sus territorios o reas.
308
EL PROGRAMA DE MUCHOS
1. Proponemos una educacin pblica que integre todas las reas del
desarrollo social y personal, donde las artes y las culturas estn integradas
a los procesos educativos formales e informales.
309
5. Promoveremos la asistencia y participacin del estudiantado en
actividades artstico-culturales, entendiendo los centros culturales
y museos como espacios educativos. Impulsaremos la enseanza y
valoracin de nuestra historia pluricultural.
310
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Fomento de la lectura
311
reemplace en su totalidad la actual Ley 17.288 de Monumentos. Esta
nueva ley resguardar el valor de identidad cultural que entrega el
patrimonio, ampliando su incidencia hacia la reactivacin, conservacin y
fomento del patrimonio viviente, el patrimonio del paisaje y el patrimonio
de las culturas y modos de vida ancestrales, entre otros.
312
EL PROGRAMA DE MUCHOS
recomendaciones de la UNESCO.
Derechos de autor
313
3. Legislaremos para que las obras financiadas por el Estado deban estar
licenciadas utilizando Creative Commons u otras licencias abiertas,
permitiendo su acceso a travs de un protocolo de uso pblico.
314
EL PROGRAMA DE MUCHOS
EL DERECHO A LA INFORMACIN:
COMUNICACIONES Y MEDIOS
315
en su capacidad fiscalizadora. Existen dos instituciones principales: el
Consejo Nacional de Televisin y la Subsecretara de Telecomunicaciones.
Estas no son suficientes ni adecuadas para el actual contexto meditico.
No resguardan suficientemente la calidad de los contenidos, no regulan
la concentracin de la propiedad de los medios ni de las plataformas me-
diticas (como proveedores de Internet y empresas de telefona mvil), ni
mucho menos promueven audiencias activas de las comunicaciones.
316
EL PROGRAMA DE MUCHOS
de modo que sus sanciones tengan carcter vinculante. Por cierto, este
rol de tuicin tica debe retornar a todos los colegios profesionales
con carcter representativo.
317
regional o local, desde los principios de autonoma y sustentabilidad.
Esta poltica de fomento operar de un lado a travs del mejoramiento
y ampliacin del Fondo de Medios (Segegob) y del Fondo de Desarrollo
de las Telecomunicaciones (Subtel), y del otro a travs de financiamiento
basal para los medios pblicos.
318
EL PROGRAMA DE MUCHOS
2. Esta red pblica incluir una TV y una radio pblica, las que a su vez
estarn asociadas a una red de transmisin que provea conectividad
con otros actores. El directorio a cargo de TVN ser elegido con criterios
democrticos, buscando representar la diversidad social del pas y no
un cuoteo entre partidos.
319
Regulador nico convergente de las comunicaciones
320
EL PROGRAMA DE MUCHOS
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN
Soberana tecnolgica
321
en las organizaciones sociales y empresas.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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resguardar la neutralidad en la red, sancionando efectivamente la
manipulacin arbitraria y/o poco transparente de las conexiones de
los usuarios.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
325
(caminar, andar en bicicleta, etc.), as como tambin de actividades fsicas
o deportivas al aire libre, tanto en el espacio urbano como en el natural.
Sin embargo falta infraestructura adecuada, escasean las reas verdes y
espacios pblicos seguros. Esto obedece a una deficiente planificacin
territorial, a la desregulacin del mercado inmobiliario, y a la privatizacin
del espacio natural.
Gestin Pblica
326
EL PROGRAMA DE MUCHOS
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la difusin de las diversas disciplinas en las que participen deportistas
nacionales.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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2. Fortaleceremos decididamente la red de ciclovas, estacionamientos
y sistema de bicicletas pblicas. Integracin la red de ciclovas y el
sistema de bicicletas pblicas con el transporte pblico, de acuerdo
con una planificacin urbana integral que estimule la intermodalidad.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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el desarrollo de una carrera laboral post-deportiva.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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POLTICA TRIBUTARIA
Y EXPANSIN DEL
GASTO FISCAL
EL PROGRAMA DE MUCHOS
Existen dos razones principales por las que Chile debe hacer cambios im-
portantes en su sistema tributario.
Por otro lado, enfrentar de manera responsable la expansin del gasto fiscal
que se propone en nuestro programa, y que se justifica en las urgencias
sociales y la necesidad transformar nuestra matriz productiva, requiere
generar ingresos fiscales permanentes. De este modo, nuestra estructura
tributaria tiene que transitar un camino similar al que recorrieron los pases
desarrollados, permitiendo la provisin de bienes pblicos cada vez ms
complejos y diversos.
335
As, uno de los principios del proceso de construccin programtica del
Frente Amplio y, por ende, un compromiso de nuestra candidatura, es que
en nuestro gobierno se llevarn a cabo un conjunto de cambios tributarios
y de reasignaciones de gasto pblico que permitan financiar de manera
permanente y responsable los nuevos gastos fiscales ya descritos.
336
EL PROGRAMA DE MUCHOS
337
descontando los primeros 5 millones de dlares de su patrimonio, e
incluyendo activos financieros y reales que se encuentren en Chile o
en el extranjero. Es decir, si alguien tiene un patrimonio de 7 millones
de dlares, pagar un impuesto de 40 mil dlares cada ao: (7 millones
5 millones)*0.02.
Aumento de ingresos esperados: 6.000 millones de dlares (2,5%
del PIB).
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
Hoy existe una rebaja tributaria a los intereses de las deudas de las em-
presas, la que aplica al 100% de los intereses pagados.
339
Este impuesto a las empresas considerara como hecho gravado la
generacin de renta por parte de una persona jurdica y su incorpo-
racin tendra por fundamento el reconocer las distintas capacidades
contributivas de las personas jurdicas y naturales como causa de la
obligacin tributaria, as como asegurar la igualdad en el tratamiento
tributario de ambas, respecto de las rentas que cada una de ellas genera.
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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PRINCIPALES MEDIDAS QUE
EXPLICAN LA EXPANSIN DEL GASTO
FISCAL
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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con la reduccin de horas lectivas, se observa que ste no es creciente
a medida que se reducen las horas, porque hay ciertos niveles de
eficiencia que se pueden alcanzar. Por ello, estimamos que utilizar el
promedio presentado en dicha discusin es una buena aproximacin
del costo unitario de nuestra medida. En los clculos realizados por
el Ministerio de Educacin, se observa que reducir 1 hora pedaggica
le cuesta al fisco 136 millones de dlares, lo que multiplicado por las
8 horas pedaggicas que faltaran para alcanzar una proporcin de
50/50, entre horas lectivas y no lectivas, da un costo total de 1.100
millones de dlares (0,42% del PIB).
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EL PROGRAMA DE MUCHOS
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Basta mirar rpidamente estas pginas para ver
lo enorme que es la tarea que viene. Sin embargo,
tenemos la certeza de que cada paso valdr la
pena y nos dar ms fuerza. Despus de mucho
tiempo, las muchas y muchos hemos conversado
y dialogado entre s para ponernos de acuerdo.