SEMINARIO

LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO
MARCO GENERAL

1era. Sesin - I
 MARCO LEGAL

Decreto Legislativo N 1017: Aprueba Ley de

Contrataciones del Estado, modificado por la
Ley N 29873 (vigencia 20 de setiembre)

Decreto Supremo N 184-2008-EF: Aprueba

Reglamento del D. L. 1017.

Entrada en
vigencia: 01 de
febrero del 2009
 mbito objetivo y subjetivo de aplicacin de
la Normativa de Contrataciones del Estado

1. mbito Subjetivo:
El concepto Entidad incluye una serie de organismos
pblicos del Gobierno Nacional, Gobiernos regionales y
Locales, Universidades, Empresas del Estado, etc. , con
autonoma administrativa, econmica y financiera
(artculo 3.1 de la Ley)
2. mbito Objetivo:
Contrataciones que deben realizar las Entidades para
proveerse de bienes, servicios u obras, asumiendo el pago
del precio o de la retribucin correspondiente con fondos
pblicos, y dems obligaciones derivadas de la calidad
de contratante.
 SUPUESTOS DE INAPLICACIN
a) Contratos administrativos de servicios (CAS).

b) Contrataciones = < 3 UIT (S/. 11,550).

Excepto bienes y servicios incluidos en
catlogo de Convenios Marco.
Responsabilidad de la Entidad de
salvaguardar uso de recursos pblicos
principios de moralidad y eficiencia.

c) Contrataciones con determinado proveedor,

por ley o autoridad jurisdiccional.
SUPUESTOS DE INAPLICACIN
d) Adquisicin de bienes por remate
pblico.

e) Asesora legal y financiera y servicios

especializados sobre operaciones de
endeudamiento interno y externo, y
administracin de deuda pblica.

f) Precisin: Contratos internacionales

Con proveedores no domiciliados en el
pas, cuyo valor estimado de las
prestaciones se realizan en el extranjero.
SUPUESTOS DE INAPLICACIN
g) Supuestos de inaplicacin que se gestionaban
como exoneraciones:
- Defensa del Estado en controversias int. sobre
inversin, en foros arbitrales o judiciales
(Servicios Personalsimos) .
- Contratacin de servicios pblicos si no hay
posibilidad de contratar con ms de un
proveedor. (Tarifas nicas)

h) Supuestos de inaplicacin que antes eran

disposiciones complementarias:
- Convenios de cooperacin, gestin, u otros
entre entidades o entre entidad y O.I., siempre
que se brinde los bienes, servicios u obras
propios de la funcin que por Ley les
corresponde, sin fines de lucro.
 SUPUESTOS DE INAPLICACIN

Estos convenios en ningn caso se utilizarn para

encargo de realizacin de procesos de seleccin
(dispuesto en art. 6 Ley- y art. 83 y sgtes. reglamento).

Contrataciones realizadas segn exigencias y procedimientos

especficos de O.I., Estados o entidades cooperantes, siempre
asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crdito.
Siempre que el monto donado represente 25% o mas del monto
total de las contrataciones involucradas en el Convenio

Intervencin de la Contralora General de la

Repblica en todo supuesto de inaplicacin
 PRINCIPIOS
Los principios generales de la contratacin
pblica juegan un decisivo papel en la
aplicacin, interpretacin e integracin del
Derecho de los contratos, tanto a nivel nacional
como internacional.

Sirven como parmetro de actuacin para los

operadores.
NUEVOS PRINCIPIOS
Libre
concurrencia y
competencia

Promocin del
Equidad Desarrollo
Humano

Sostenibilidad
Publicidad
Ambiental

Razonabilidad
 IMPEDIMENTOS PARA SER
POSTOR O CONTRATISTA

Se ha precisado:
1. mbito y tiempo de extensin de cada impedimento.

2. Impedimento a titulares de entidades y funcionarios (se

circunscribe a la Entidad que se trate).

3. Impedimentos de apoderados o representantes legales.

4. Se considera la posibilidad de otros impedimentos

establecidos por ley.
 IMPEDIMENTOS PARA SER
POSTOR O CONTRATISTA

a) En todo proceso, hasta 12 meses despus de haber dejado el cargo,

los altos funcionarios del Estado.
b) En el mbito regional, hasta 12 meses despus de haber dejado el
cargo, los altos funcionarios de Gobiernos Regionales.
c) En el mbito de su jurisdiccin, 12 meses despus de haber dejado
el cargo, los Vocales de las Cortes Superiores de Justicia, los
Alcaldes y Regidores.
d) En la Entidad a la que pertenecen, los titulares, los directores,
gerentes y trabajadores de las empresas del Estado, los funcionarios
pblicos, empleados de confianza y servidores pblicos, segn la ley
especial de la materia (Ley de incompatibilidades).
 IMPEDIMENTOS PARA SER
POSTOR O CONTRATISTA

e) En el correspondiente proceso, las personas naturales o jurdicas que

tengan intervencin directa en la determinacin de las
caractersticas tcnicas y valor referencial, elaboracin de Bases,
seleccin y evaluacin de ofertas de un proceso de seleccin y en la
autorizacin de pagos de los contratos derivados de dicho proceso,
salvo en el caso de los contratos de supervisin.
f) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en
los literales precedentes, el cnyuge, conviviente o los parientes
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
g) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en
los literales precedentes, las personas jurdicas en las que aquellas
tengan o hayan tenido una participacin superior al cinco por ciento
(5%) del capital o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses
anteriores a la convocatoria.
 IMPEDIMENTOS PARA SER
POSTOR O CONTRATISTA
h) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los
literales precedentes, las personas jurdicas sin fines de lucro en las que
aquellas participen o hayan participado como asociados o miembros de
sus consejos directivos, dentro de los 12 meses anteriores a la
convocatoria.
i) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los
literales precedentes, las personas jurdicas cuyos integrantes de los
rganos de administracin, apoderados o representantes legales sean las
personas sealadas en los literales precedentes. Idntica prohibicin se
extiende a las personas naturales que tengan como apoderados o
representantes a las personas sealadas en los literales precedentes.
j) Las personas naturales o jurdicas que se encuentren sancionadas
administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente.
 IMPEDIMENTOS PARA SER
POSTOR O CONTRATISTA

k) Las personas jurdicas cuyos socios, accionistas, participacionistas,

titulares, integrantes de los rganos de administracin, apoderados
o representantes legales formen o hayan formado parte, en los
ltimos 12 meses de impuesta la sancin, de personas jurdicas que
se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitacin
temporal o permanente para participar; o que habiendo actuado
como personas naturales hayan sido sancionadas por la misma
infraccin. Para el caso de socios, accionistas, participacionistas o
titulares, este impedimento se aplicar siempre y cuando la
participacin sea superior al cinco por ciento (5%) del capital o
patrimonio social y por el tiempo que la sancin se encuentre
vigente.
 FUNCIONARIOS Y RGANOS
ENCARGADOS DE LAS
CONTRATACIONES

1. Titular de la Entidad
2. rea usuaria
3. rgano encargado de las contrataciones
4. Comit Especial
 DELEGACIN
El Titular de la Entidad no puede delegar:

Autorizacin de exoneraciones.
Declaracin de nulidad de oficio.
Aprobacin de prestaciones adicionales
de obra.
Decisin de encargar procesos a entidad
privada nacional o internacional
 FUNCIONARIOS Y/O
SERVIDORES DEL OEC

Debern ser profesionales y/o tcnicos

debidamente certificados.

Requisitos:
Capacitacin tcnica en contrataciones
pblicas o gestin logstica: no < 80 horas
lectivas
Experiencia laboral general: no < a 3 aos Directiva del OSCE
puede precisar o
Experiencia laboral en materia de modificar requisitos
contrataciones pblicas o en logstica
privada: no <1 ao
 Responsabilidades
Administrativa
en el mbito pblico
Responsabilidad derivada de
las contrataciones pblicas:
Administrativa, Civil y Penal.
Funcionarios Involucrados,
segn cada etapa:
rea usuaria, rgano Encargado
de las Contrataciones -OEC- y
Comit Especial
Responsabilidades
Administrativa
de Funcionarios y
Servidores
Autoridad de la Entidad evala
desempeo de sus servidores o
funcionarios.
Entidad dispondr peridica y
selectivamente, exmenes y
auditoras especializadas.
En empresas del Estado, la
evaluacin es efectuada por el
Directorio.
 Sanciones Administrativas
en el mbito pblico
Si hay incumplimiento de los funcionarios y/o
servidores se aplicar, segn gravedad, las siguientes
sanciones:

a) Amonestacin escrita;
b) Suspensin sin goce de remuneracin de treinta a
noventa das;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta
por doce meses; y,
d) Destitucin.
MECANISMOS DE LAS CONTRATACIONES

Registro Nacional de Proveedores

Sistema Electrnico de Contrataciones del

Estado

Catlogo de bienes y servicios.

REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
Un (1) ao de vigencia.

Categorizacin: Asigna a los

ejecutores de obras una
capacidad mxima de
contratacin, calculada en
funcin a su capital social suscrito
y pagado en el Per y su
experiencia. El capital no puede
ser menor al 5% de la capacidad
mxima de contratacin
Extranjeros deben depositar su
capital en un banco en el Per
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
Principio de Reciprocidad: las
empresas extranjeras tienen igual
trato que las empresas peruanas
reciben en su pas de origen. No
implica omitir inscripcin en RNP.
No se aplican a extranjeros que
provengan de pases con
Acuerdo Comercial vigente con
el Per que incluya disposiciones
en materia de contratacin
pblica; ni a las MYPES inscritas
en REMYPE.
Aumento de capacidad mxima
de contratacin, inscripcin
vigente en RNP y requisitos del
TUPA del OSCE
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

Especialidades: Asigna a los

consultores de obras una o
varias especialidades, en funcin
a la experiencia de los ltimos 5
aos.

A los proveedores de bienes y de

servicios no se les otorga
categoras ni especialidades.
 Sanciones Administrativas
en el mbito privado
Se aplicar sanciones a proveedores, participantes,
postores, contratistas, expertos independientes o rbitros por
siguientes razones:

No mantener su oferta hasta

Prestar servicios con existencia
el consentimiento de la
de vicios ocultos.
Buena Pro.

Presentar documentacin falsa, o

informacin inexacta al Tribunal o al
OSCE.

Incumplir obligaciones del Otras que establezca

contrato despus de el Reglamento.
otorgada la conformidad
del mismo.
 Sanciones Administrativas
en el mbito privado
Se aplicar sanciones a proveedores, participantes,
postores, contratistas, expertos independientes o rbitros por
siguientes razones:

Registrarse como participante o presentar propuesta,

suscriban contrato o acuerdo de Convenio Marco sin
contar con inscripcin vigente en el RNP

Suscribir contrato pese a haber sido notificado de la

suspensin o nulidad del proceso dispuesta por el OSCE.
 Sanciones Administrativas
en el mbito privado

Procedimiento de Sancin

VIGENCIA DE LA SANCIN:
Sancin efectiva desde sexto da hbil siguiente
de la notificacin al infractor.

EXPERTOS INDEPENDIENTES
Deber remitirse al Tribunal todos los actuados +
Informe + evidencias.
Sancin: suspensin no < 6 meses ni > 12 meses.
 Sanciones Administrativas
en el mbito privado

Sanciones a los Arbitros

Causales:
- No informar oportunamente circunstancia que impida
ejercer con independencia, imparcialidad y autonoma.
- No actuar con transparencia: no registrar laudo en el
SEACE o no informar al OSCE sobre estado del proceso.
- Apartarse de orden de aplicacin del derecho:
Constitucin, Ley, Reglamento, derecho pblico y
derecho privado, sin sustento.
Sancin: suspensin no < 6 meses ni > 2 aos para arbitrar
en contratacin pblica y del Registro de Arbitros del
OSCE.
 Sanciones Administrativas
en el mbito privado

Sanciones a Proveedores, Participantes,

Postores y Contratistas

La sancin es de suspensin no < 6 meses ni > 3 aos

En el caso de presentacin de documentos falsos o informacin
inexacta la sancin es no < 3 aos ni > 5 aos y en caso de
reincidencia inhabilitacin definitiva, independientemente del
perodo y nmero de sanciones impuestas.
Si se incurre en ms de una infraccin se aplicar la mas grave.
OSCE impone sanciones econmicas a Entidades que acten
como proveedor.
 Sanciones Administrativas
en el mbito privado
Recurso de Reconsideracin
Dentro de los cinco (5) das hbiles de notificada o
publicada la resolucin.

Requisito de admisibilidad: garanta 1 UIT (mn. 30 das de

vigencia), subsanable en 2 das. Si no, declarado NO
PRESENTADO.

Garanta se devuelve: fundado o nulo. Se ejecuta:

infundado e improcedente.

El Tribunal resolver dentro de 15 das hbiles.

 Sanciones Administrativas
en el mbito privado

La relacin de sancionados se publicar en el portal

institucional del OSCE, e incluir informacin de los socios,
accionistas, participacionistas o titulares con ms del 5%
de participacin en el capital o patrimonio social, as
como de los integrantes de los rganos de administracin
(gerente, directorio, consejo directivo, administradores,
junta directiva, junta o consejo de administracin, consejo
universitario, consejo directivo, o el rgano equivalente en
caso de empresas extranjeras) de las personas jurdicas
sancionadas, a la fecha de la comisin de la infraccin. La
informacin se obtendr de lo declarado ante el RNP.
Receso de
10 minutos
 I FASE

Programacin y Actos
Preparatorios

1era. Sesin - II
 LOS ACTOS PREPARATORIOS (I)

Aprobacin Valor Disponibilidad

Requerimiento
del PAC Referencial Presupuestal

- Aprobado por el - El usuario debe - Monto - La fuente de

Titular de la definir con determinado financiamiento
Entidad. precisin las CCTT. por el OEC - La cadena
- Finalidad pblica como funcional
resultado del programtica y
estudio de del gasto
posibilidades - Monto de la
que ofrece el certificacin
mercado
 LOS ACTOS PREPARATORIOS (II)

Aprobacin Comit Aprobacin Convocatoria

Expediente de Especial de Bases
Contratacin

- Informacin de CCTT - rgano colegiado - Aprobacin Titular

- Estudio de posibilidad. - Organiza/ conduce el de la Entidad
que ofrece el mercado proceso de seleccin /Delegacin
- Valor referencial - 3 miembros - Es por escrito/
- Disponib. presupuestal - Visado por el CE.
- Tipo de proceso - Estandarizacin
- Modalidad de
seleccin
- Sist. de contratacin
 PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
(PAC)
Como documento de gestin contiene las
contrataciones previstas para el corto plazo (ao fiscal)
y busca el cumplimiento de las metas y objetivos
previstos en el PIA, POI y PEI.

Asimismo, el PAC como instrumento para la

programacin, monitoreo y evaluacin de las
contrataciones, repercute en los resultados de gestin.

NO OLVIDAR:
Es Obligatorio, Integral, Pblico y Formal
 ESQUEMA DE FORMULACIN DEL PAC
PASOS CONCRETOS A SEGUIR:

1. Identificacin de reas usuarias

2. Identificacin de metas especficas por rea usuaria
3. Requerimiento de B, S y O por cada meta especfica
4. Consolidacin de requerimientos
5. Valorizacin segn indagaciones
6. Determinacin de procesos de seleccin
7. Asignacin de Fte. Fto.
8. Conciliacin con el PIA
9. Debe emplearse el Catlogo nico de Bienes,
Servicios y Obras que administra el OSCE
ELABORACIN DEL PAC
Las Entidades emplearn
Catlogo nico de Bienes,
Servicios y Obras que
administra el OSCE.

Actualmente se est usando

el catlogo de las Naciones
Unidas, el mismo que se usa
en las convocatorias.

Tambin se usa el catlogo

del SIGA MEF en las
entidades implantadas dicha
plataforma
 ELABORACIN DEL PAC
La elaboracin del PAC comprende 2 momentos:

1 momento:
En la programacin y formulacin presupuestal.
RESULTADO: Proyecto de PAC

2 momento:
Aprobado el Presupuesto Institucional (PIA), el OEC
revisar, evaluar y actualizar el proyecto del PAC,
de acuerdo a los montos del PIA.
RESULTADO: PAC
El proyecto del PAC se debe ajustar al PIA, de
acuerdo con las prioridades de la Entidad.
 CONTENIDO DEL PAC
Todas las contrataciones, con
independencia del tipo de
proceso de seleccin y/o rgimen
legal que las regule.

COMUNICADO N 004-2010-OSCE/PRE

Sobre registro obligatorio de procesos de

seleccin por encargo llevados a cabo por la
Oficina de las Naciones Unidas de Servicios
para Proyectos UNOPS
 APROBACIN DEL PAC

Aprobacin
del
Presupuesto
Institucional
15das
hbiles Aprobacin
del PAC

Publicacin del
5das PAC en el
hbiles SEACE, en el
Local y WEB de
la Entidad
 Segundo Momento (15 das hbiles despus)

Aprobacin de
Aprobacin PAC
PIA

Consolidacin
de cuadro de Difundir: SEACE
Momento

necesidades
Primer

Dentro de
los 5 das LOCAL Y
hbiles de WEB DE LA
aprobado ENTIDAD
Usuarios definen
requerimientos
 DIFUSIN DEL PAC
El Ministerio competente (PRODUCE) analizar
Planes Anuales registrados en el SEACE y los
difundir entre MYPES.

El PAC estar disponible en el OEC o portal de

la Entidad.

A cargo del rgano encargado de las

contrataciones
De los comits especiales y permanentes
 MODIFICACIN DEL PAC

Puede ser modificado en cualquier momento, de

conformidad con la asignacin presupuestal o en
caso de reprogramacin de metas institucionales:

- Para incluir o excluir procesos de seleccin, o,

- El valor referencial difiera en ms del 25% del valor
estimado y ello vare el tipo de proceso de seleccin.

NO OLVIDAR:
La aprobacin de las modificaciones del PAC es
similar al procedimiento de aprobacin y difusin.
 SUPERVISIN Y EVALUACIN DEL PAC
La supervisin es responsabilidad de:
El Titular de la Entidad (delegable).

La evaluacin mnima es SEMESTRAL.

Esta evaluacin permite corregir y mejorar procesos internos.

Dicha supervisin es sin perjuicio de la que corresponde a la

Oficina de Auditora o Control Interno de cada Entidad.

OJO: El Titular de la Entidad podr adoptar medidas

correctivas para alcanzar metas y objetivos del POI.
Tambin podr disponer el deslinde de las responsabilidades
respectivas.
EL PAC EN EL EN EL SEACE
CONSULTA DE PLANES
ANUALES EN EL SEACE
 OBSERVACIONES FRECUENTES:
En el SEACE se viene observando frecuentemente lo
siguiente:

1. No se convocan los procesos de seleccin en

forma oportuna, a pesar de encontrarse previsto
en dicho instrumento, lo que contraviene lo
dispuesto en el artculo 7 del Reglamento.

2. Se advierten indicios de fraccionamiento, pues

en las distintas versiones del PAC se aprecian
contrataciones con el mismo objeto, descripcin
y/o tipo de proceso.
FRACCIONAMIENTO
No se puede fraccionar la contratacin
con el objeto de modificar el tipo de
proceso de seleccin que corresponda,
segn la necesidad anual.

EL OEC ser responsable en el

incumplimiento de la prohibicin.

El MEF establecer mediante D.S. - previa

opinin favorable del MINTRA y Produccin-
los sectores destinados a la participacin
exclusiva de las MYPES.
FRACCIONAMIENTO

Tampoco se puede fraccionar la

contratacin para evadir la
aplicacin de la normativa de
contrataciones del Estado para
dar lugar a contrataciones
menores a 3 UIT, y/o de acuerdos
comerciales suscritos por el Per
en materia de contratacin
pblica.
FRACCIONAMIENTO

No esta prohibido cuando:

a) No hay disponibilidad presupuestal
b) Surja una necesidad extraordinaria e
imprevisible
c) Se contrate al mismo proveedor por
procesos de seleccin con objetos
contractuales distintos, contratos
complementarios, exoneraciones o
procesos bajo regmenes especiales.
d) Se efecte a travs del Catlogo de
Convenios Marco.
e) Para propiciar participacin MYPES.