“SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMTENTO “peceio de as Personos con Dicopacidad ene Peri” “Bio dea Consoldocon de Mar de Grau” 10 AGO 2016 GERENGIA GENERA) INFORME N? 008-2016-SUNASS-100 Para: Alberto ROJAS MOROTE Gerente General De: Ivan LUCICH LARRAURI Gerente de Politicas y Normas Héctor FERRER TAFUR Gerente de Asesorfa Juridica Renzo ROJAS JIMENEZ Gerente de Supervision y Fiscalizacién Juan Carlos ZEVILLANOS GARNICA Presidente del Tribunal Administrativo de Solucién de Reclamos Asunto: Propuesta de modificacién del Reglamento de Calidad de la Prestacién de los Servicios de Saneamiento Fecha: 10 de agosto de 2016 OBIETO DEL INFORME. Mediante Resolucién de Consejo Directivo N* 012-2016-SUNASS-CD, publicada en el Diario Oficial € Peruano el 15 de junio de 2016, se aprobé el proyecto de resolucién a través del cual se aprobaria la modificacién del Reglamento de Calidad de la Prestacién de los Servicios de Saneamiento (en adelante Reglamento de Calidad), a fin de contar con los comentarios de los interesados. Como resultado de la publicacién antes mencionada se recibieron los referidos comentarios, los cuales han sido evaluades y, segin el caso, han sido incorporados al proyecto inicial de modificacién del Reglamento de Calidad, conforme se puede apreciar en la Matriz de Comentarios que figura como anexo de este informe. El presente informe tiene como objeto sustentar la propuesta final de modificatoria del Reglamento de Calidad. ANTECEDENTES, Mediante Resolucién de Consejo Directivo N2 011-2007-SUNASS-CD, publicada en el Diario Oficial Ef Peruano el S de febrero de 2007, se aprobé el Reglamento de Calidad, el cual regula, entre otros aspectos, las condiciones que debe cumplir a prestacién de los servicios a cargo de la empresas prestadoras de servicios de saneamiento (en adelante EPS) bajo el dmbito de ‘competencia de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS, Mediante Resolucién de Consejo Directivo N° 045-2007-SUNASS-CD de fecha 27 de junio de een ROW, 58 prorrogé la entrada en vigencia del Reglamento de Calidad hasta el2 de enero de 2008, a # agin eam6. "Decenio de las Personos con Discopacidad en e eri” “ato dels Consoidacin del Mar de Grou” EI Reglamento de Calidad ha sido modificado por las siguientes resoluciones: = Resolucién de Consejo Directivo N2 088-2007-SUNASS-CD, publicada el 31.12.2007, = _Resolucién de Consejo Directivo N® 100-2008-SUNASS-CD, publicada el 17.11.2008, = Resoluci6n de Consejo Directivo N° 034-2010-SUNASS-CD, publicada el 3.09.2010, = Resoluci6n de Consejo Directivo N? 061-2010-SUNASS-CD, publicada el 6.01.2011, = Resoluci6n de Consejo Directive N2 025-2011-SUNASS-CD, publicada el 20.07.2011, = Resolucién de Consejo Directivo N* 041-2011-SUNASS-CO, publicada el 21.10.2011, = Resolucién de Consejo Directivo N? 042-2011-SUNASS-CD, publicada el 28.10.2011, = Resolucién de Consejo Directivo N° 008-2012-SUNASS-CD, publicada el 20.02.2012, = Resolucién de Consejo Directivo N2 044-2012-SUNASS-CD, publicada el 10.01.2013, = Resolucién de Consejo Directivo N2 028-2013-SUNASS-CD, publicada el 6,10.2013. E125 de mayo de 20016, se elevé a Gerencia General de la SUNASS el Informe N° 006-2016- SUNASS-100 que contiene el proyecto de modifcacién del Reglemento de Calidad, asi como su exposicién de motivos y los proyectos de resolucién correspondientes. El 15 de junio de 2016, se publicé en el diario oficial £/ Peruano la Resolucién de Consejo Directivo N* 012-2016-SUNASS-CD que aprueba la publicacién del proyecto de resolucién mediante el cual se aprobaria la modificacion del Reglamento de Calidad, y su correspondiente exposicién de motivos, disponiendo un plazo de 15 dias calendario para recibir comentarios por parte de los interesados, El plazo antes sefialado vencié el 30 de junio de 2016, habiéndose recibido comentarios de los siguientes interesados: ASOCIACION ANDINA DE DEFENSA DE CONSUMIDORES Y USUARIOS (AADECC) © CATEDRAL DE FE ‘© CONFERENCIA EPISCOPAL PERUANA, + EPSGRAU © SEDACHIMBOTE © SEDAPAL Mediante Oficio N° 021-2016-SUNASS-100, la Gerencia de Politicas y Normas solicit6 al Instituto Nacional de Calidad - INACAL una reunién para revisar el procedimiento de contrastacién de medidores, Con fecha 5 de agosto de 2016, se llevé a cabo dicha reunién con representantes de las. direcciones de Metrologia y Acreditaci6n del INACAL. BASE LEGAL- Cédigo Civil, aprobado por Decreto Legislativo N° 285. Cédigo Penal, aprobado por Decreto Legislativo N° 635. Ley N* 27408, Ley que establece la atencién preferente a las mujeres embarazadas, las nifias, nis, los adultos mayores en los lugares de atencién al piiblico. Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobada por Ley N° 26638 y sus modificatorias. Texto Unico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Seneamiento, jprobado por Decreto Supremo N° 023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias,“Decenio de los Personas con Discapocidad en el Peri” “Alto dela Consolidacion de! Mor de Grau” + Ley Orgénica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, aprobada por Ley Ne 26821. * Ley de Recursos Hidricos, aprobada por Ley N* 29338, = Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos, aprobado por Decreto Supremo N° 001-2010-AG, = Decreto Supremo N* 023-2014-MINAGRI que modifica el Reglamento de la Ley N® 29338, Ley de Recursos Hidricos. + Cédigo de Proteccién y Defensa del Consumidor, aprobado por Ley N° 29571. + Reglamento del Libro de Reclamaciones del Cédigo de Proteccién y Defensa del Consumidor, aprobado por Decreto Supremo N® 011-2011-PCM. "Ley de Creacién de INACAL, aprobada por Ley N* 30224. Reglamento General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 017-2001-PCM. Reglamento General de Tarifas, aprobado por Resolucién de Consejo Directivo N* 009-2007- SUNASS-CD, Reglamento de Reclamos de Usuarios de Servicios de Saneamiento, aprobado por Resolucién de Consejo Directivo N° 066-2006-SUNASS-CD. Texto Unico de Procedimientos Administrativos de la Superintendencia Nacional de los Registros Puiblicos, aprobado por Decreto Suprema N* 008-2004-1US. Texto Unico Ordenado del Reglamento General de los Registros Puiblicos, aprobado por Resolucién del Superintendente Nacional de los Registros Piiblicos N* 126-2012-SUNARP-SN. Directiva que precisa los actos inscribibles en el Registro de Predios y en otros registros que requeriran informe previo del drea de catastro para acceder a su inscripcién, asi como los requisitos que deben contener los planos y memorias descriptivas, aprobada por Resolucién del Superintendente Nacional de los Registros Publicos N® 189-2014-SUNARP-SN Norma Metrolégica Peruana NMP 005-3:2011 Medici6n de flujo de agua en conductos cerrados completamente llenos. Medidores para agua potable fria y agua caliente, Parte 3: Métodos y equipos de ensayo, aprobada por Resolucién N° 001-2011-INDECOPI/SNM. PROPUESTA NORMATIVA Se propone modificar el Reglamento de Calidad incorporando disposiciones destinadas a mejorar la prestacion de los servicios de saneamiento referidas a temas como: acceso a los servicios, lasificacién de las unidades de uso, determinacién del importe a facturar por servicio de alcantarillado, comprobante de pago, libro de observaciones, infracciones y sanciones a los usuarios, entre otros. Cabe indicar que los comentarios recibidos han sido respondidos en la Matriz de Comentarios, la cual forma parte integrante del presente informe. Asimismo, producto de algunos comentarios se han realizado algunas modificaciones a la propuesta de modificatoriainicial. Pagina 3 de 48"Decenio de los Personas con Discapacidad en el Peni” “Ato dele Consolidacin del Mor de Grou” 1V.1. ACCESO A LOS SERVICIOS DE SANEMIENTO: PREDIOS NO INSCRITOS EN REGISTROS PUBLICOS 4. 16. SITUACION ACTUAL Y PROBLEMATICA: El articulo 10 del Reglamento de Calidad establece quienes pueden acceder a los servicios de saneamiento (propietario o poseedor informal) y qué documentacién deben presentar para acreditar su derecho sobre el predio, conforme se cita a continuacién: “Articulo 10.- Sujeto que puede solicitar el acceso a los servicios. Pueden solicitar el acceso a ls servicios de saneomiento, con la finelidad de contor ‘al menos, con una conexién domiciiaria de agua potable o alcantarilado sanitario, Jas sigulentes personas, a quienes se denominaré el Solicitente: 410.1 Toda persona natural o jurdica propletaria de un predio, debiendo adjuntar: . Para predios inscritos en Registros Publicos.= Copia simple de la Partida Registral de inscripcién de la propiedad de! Jnmueble en la que figure como propietario actual el Solicitante. b. Para predios no inscritos en Reaistros Publicos.- + Centificado de Busqueda Catastral emitido por la Oficina de Registros Bal a jurisdiccién pertinent cif redionoha sido inscrto, y, = Copia simple de la Escrtura Publica del contrato de compra-vento del inmueble en la que figure como propietario actual el Solicitante. 10.2 Los Poseedores informales, de conformidad con lo establecid en fa normative sobre formalizacién de la propiedad informal, deben adjuntar copia simple del Certficado 0 Constancia de Posesién emitida por la Municipalidad de la circunscripcién territorial correspondiente, Dichos documentos tendrén vigencia hasta la efectiva instalacién de los servicios bdsicos en el inmueble escrito en dicho Certficado 0 Constoncia." {€1 subrayado es nuestro] El dispositivo legal antes mencionado, considera requisites diferentes para solicitar el acceso a los servicios de saneamiento aplicables a quienes tienen la condici6n de propletarios del predio y éste no se encuentra inscrito en Registros Publicos, respecto de los propietarios cuyo predio se encuentra inscrito, conforme se aprecia a continuacién: LS desinesmiente se Propietario con derecho inscrito en RRPP | « Copia simple de la partida reglstal = Certiicado de busqueda catastral que Propietario con derecho no inserito en RRPP | certifique que el predio no esta inseito en RPP, Copia simple de la escritura publica del contrato de compra ~venta, Queda claro que el propésito de la norma es eliminar, en lo posible, posteriores cuestionamientos de terceros que aleguen el derecho de propiedad del predio respecto del cual se solicité la conexién domiciliaria y, con ello, evitar conflictos entre la EPS, el solicitante y el tercero que posteriormente acredite el derecho de propiedad. No obstante lo antes seffalado, el acceso a los servicios de saneamiento es un derecho que debe ser privilegiado frente a la necesidad de ellminar posibles conflictos. En este sentido, es necesario que los requisitos exigidos a los solicitantes no constituyan una limitacién al acceso a los servicios de saneamiento. sine 4 ce48*Decenio de ls Personas can Discapacidad en el Per “Afio dele Consolidacién del Mor de Grou” 18. Respecto del certificado de busqueda catastral, se deben tener en cuenta las comunicaciones enviadas a la SUNASS por algunas EPS, a través de las cuales dieron a conocer las dificultades que tienen los solicitantes para obtener dicho certificado, entre otras: plazo extenso para la tramitacién del certificado, desactualizacién de los catastros de las oficinas registrales y costos adicionales; ello muchas veces impide que el solicitante pueda cumplir con este requisito y, por lo tanto, ocasiona que las EPS denieguen la solictud de acceso a los servicios. 19, De loanterior, se verifica que este requisito exigido en el Reglamento de Calidad limita el acceso a un servicio bésico, por lo que se propone su eliminacién. 20. Por otro lado, respecto de la presentacién de la copia simple de la escritura publica del contrato de compra ~ venta, debe tenerse en cuenta que la compra-venta es sélo una de las formas de adquirir el derecho de propiedad, existiendo otras, tales como: prescripcién adquisitiva, sucesién, donacién, En este sentido, se propone establecer como requisite de acceso a los servicios de saneamiento la presentacion de copia simple de la escritura publica, sentencia Judicial o titulo similar que acredite el derecho de propiedad del solicitante. Finalmente, es importante tener en cuenta que en caso surjan conflictos entre la EPS, el solicitante y el tercero que acredité el derecho de propiedad, resultard de aplicacién el articulo 94 del Reglamento de Calidad?, el cual establece que es obligacién de la persona que celebré el contrato de prestacién de servicios (Titular de la Conexién Oomiciliaria) asumir los adeudos que or concepto de servicios de saneamiento se hubieran generado mientras mantenga la titularidad de la conexién. En este sentido, en el supuesto que un tercero no propietario acceda alos servicios de saneamiento, convirtiéndose en Titular de la Conexién Domiciliariae incumpla con el pago de dichos servicios, el propietario del predio no se vera perjudicado pues no asumiré la deuda del tercero. * SOLUCION PROPUESTA: 22, Se propone modificar el literal b) del numeral 10.1 del articulo 10 del Reglamento de Calidad, eliminando el requisito de Certificado de Busqueda Catastral, quedando redactado el articulo de la siguiente manera: article vigente ification ‘Articulo 10.- Sujeto que puede solicitar el | Articulo 10.- Sujeto que puede solicitar el acceso alos servicios acceso alos servicios Pueden solicitar el acceso alos servicios de saneamiento, con la finalidad de contar al menos, con una conexién domiciiaria de ‘agua potable o alcantarillado sanitario, las Pueden solicitar el acceso a los servicios de saneamiento, con la finalidad de contar al ‘menos con una conexién domiciliaria de ‘agua potable o alcantarillado sanitario, las, siguientes personas, a quienes se | siguientes personas, a quienes se denominard el Solicitante: denominard el Solicitante: * Reglamento de Calida, Artcuio 94 Sobre a Responsablidad de Pago sobiigacion dei Thuar dea Conexia, pagar puntualmente por la prestacién de os servicios que recbe, de acuerdo lo estableciso ence presente Reglamentoy en tas ders normas vgentes. Esooligacidn del Titular dela Conexién,asumirls adeudos que, por concepto de servicios de saneamiento, se hubleren generado mientras mantenga la tularidad, [i oblgacén de page de los adeudos pendientes por concepto de servicios de seneamiento, generads antes del cambio de Titular dela Coneién, no pode serimputada al nuevo Titular de st,“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Ato de la Consolidacin del Mar de Grau” propletaria de un adjuntar: (2) predio, debiendo ». Para predios no Inscritos en Registros Publicos, + Certificado de Bisqueda Catastrat emitido por la Oficina de Registros Publicos de la Jurisdiccl6n pertinente, que certifique que el predio no ha side inscrito,y, =Copia simple de la Escritura Publica del contrato de compra-venta del inmueble en la que figure como propietario actual el Solictante. IO. Toda persona natural 0 Juridica | i0-t. Toda persona natural o jurldiea propietaria de un debiendo adjuntar: ) predio, b. Para predios no inscritos en Registros Pubicos = Copia simple de la escritura publica, sentencia_judicial_o titulo similar_que acredite el_derecho de propiedad Solicitante ACCESO A LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO: USUARIOS CON FUENTE DE AGUA PROPIA SITUACION ACTUAL Y PROBLEMATICA: Elarticulo 66 de la Constitucién Politica de 1993 establece que los recursos naturales renovables yno renovables son patrimonio de la nacién, siendo el Estado soberano en su aprovechamiento, Las condiciones para su utilizacién y otorgamiento a particulares se fijarén por ley orgénica Asi, el articulo 19 de la Ley N* 26821, Ley Organica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales (en adelante LORN}, dispone que el aprovechamlento sostenible de los recursos naturales se otorga a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada recurso natural. Para el caso de los recursos hidricos, la ley especial a la que hace referencia la LORN es la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hidricos (en adelante LRH). El articulo 44 de la citada ley establece que para usar el recurso de agua, salvo que se trate de uso primario, se requlete contar con derecho de uso otorgado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA). Este derecho se otorga, suspende, modifica 0 extingue por resolucién administrativa, En concordancia con lo anterior, el articulo 64 del Reglamento de la LRH, aprobado por Decreto Supremo N* 001-2010-AG, establece que toda persona natural o juridica, pliblica o privada, para usar el agua requiere contar con un derecho de uso otorgado por la ANA, salvo que se trate de uso primario, Asimismo, los articulos 47 de la LRH y 70 de su reglamento seffalan que la licencis de uso de agua es el derecho a través del cual se faculta a su titular el uso del agua para una actividad de carécter permanente, con un fin y un lugar determinado. En tal sentido, considerando que la LRH y su reglamento establecen que para el uso del recurso hidrico es necesario contar con una licencia de uso de agua otorgada por la ANA, se debe establecer que en los casos en que sélo se solicite el servicio de alcantarillado, debido a que el Solicitante cuenta con una fuente de agua propia, éste presente a la EPS, ademas de los requisitos establecidos en el numeral 12.2 del articulo 12 del Reglamento de Calidad, una copia simple de la resolucién de la ANA que le otorga la licencia de uso. En esa misma linea, resulta necesario establecer para los actuales usuarios del servicio de alcantarillado con fuente propia la obligacién de presentar copia simple de la resolucion que le” Paina 6 de 42*Decenio de los Personas cn Discapacided en el Pert” “ano de lo Consolidacin del Mar de Grou” ‘otorga la licencia de uso de agua, Para dicho efecto, la EPS les dard un plazo de sels meses; caso contrario, Ia EPS les cerraré el servicio de alcantarillado, Sitranscurridos seis meses de realizado dicho cierre el usuario no presenta la licencia mencionada, la EPS levantard la conexién domiciliaia y adicionalmente denunciard ante la ANA 2 los usuarios que no hayan curnplido la referida obligacién, a fin de que esta ultima adopte las acciones correspondientes, + SOLUCION PROPUESTA: 30. Para el caso de los solicitantes del servicio de alcantarillado que cuenten con fuente de agua propia, se propone incorporar el acdpite v) al numeral 12.2 del articulo 12 del Reglamento de Calidad, con el siguiente texto: ‘Articulo 12. ‘Articulo12.-Presentacién dela solicitud de de acceso a los servicios acceso a los servicios i) (4) 12.2 Documentos complementarios £1 Solicitante presentard su solcitud previo ago del servicio colateral correspondiente 12.2 Documentos complementarlos £1 Solicitante presentaré su solicitud previo pago del servicio colateral correspondiente 2 “Estudios de Factibilidad", y deberd | a “Estudios de Factibilidad”, y debers anexar a su solicitud Ia siguiente | anexar a su solicitud la siguiente documentacién: documentacién: |, Documentos que acrediten la propiedad | (..) © posesién de conformidad con lo establecido en el articulo 10 de la presente del documento de Identidad del Solictante o los documentos que acrediten la representacién de conformidad con lo establecido en el articulo 11 de la presente norma. Ti, Plano de ubicacién o croquis del precio. Iv. En caso de conjuntos habitacionales, locales industries, mercados y otras Uunidades de uso de gran consumo, deberén anexar planos de las instalaciones sanitarias internas de agua potable y alcantarillado sanitario, que garanticen el adecuado uso del servicio, v. Enel caso de predios que cuenten con f 2 ite el acceso al servicio de alcantarilado, se_deberd adjuntar copia simple de la resoluclén de la Autoridad Nacional del Agua nga la licencia de uso de agua. 31. _Adicionalmente, para el caso de los actuales usuarios del servicio de alcantarillado, se propone aprobar una Disposicién Complementaria Transitoria, con el siguiente texto: Primera. Los usuarios del servicio de alcantarilado que se abastezcan de fuente de PS copia simpl solucion de la Autoridad que otorga la licencia de uso de agua. onal del“Decenio de os Persons con Discopacldad ene! Peni” “Aafia del Consolidacién dei Mar de Grau” 5 cor 4 al usuario, en un plazo de tres (3] meses contados a partir de la ublicacién de Ia present in, la obligacién antes sefslads, otorgéncole se (6) meses para su cumplimiento, los cual a partir de dicha comunteacién, Transcurrido el plato antes sefalado sin que el usuario haya presentado el mencion; rento, la EPS cerraré el servicio de alcantarllado, sin perjuicio de la denuncia que deberd presentar ante la Autoridad Nacional del Agua a fin de que esta adopte las acclones correspondientes. SLpasados seis 6) meses de realizado el cierre del servicio de alcantarliado el usuario ‘no presente copia simole de la resolucion que otorga la licencia de uso, la EPS podrs realizar ellevantamiento de la conexién domicliaria, CLASIFICACION DE LAS UNIDADES DE USO ‘SITUACION ACTUAL Y PROBLEMATICA: El Reglamento de Calidad se sujeta a la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme (ClIU) de las Naciones Unidas para determinar qué actividades econémicas deben estar comprendidas en las categorias de la clase no residencial (Comercial y Otros, Industrial y Estatal), valiéndose para tal efecto de las secciones, divisiones, grupos y clases para esta clasificacién, conforme se verifica a continuacién: “Articulo 86.- Unidades de uso y su closifieacién 6.2 Clasifcacién de Unidades de Uso bo) ») La clasificacién de los unidades de uso se efectuaré de acuerdo a la actividad que se desarrolla en cada una de ells, debiéndose proceder ala clasificacién dentro de las siguientes clases y categorias: 100 Clase Residencial 200 Clase No Residencial 101 Categoria Social 201 Categoria Comercial y Otros 102 Categoria Doméstiea | 202 Categoria Industrial 7208 Categoria Estatal b.t.Serén consideradas dentro de la Clase Residencial: aquellas unidades de uso que son reqularmente utilzadas como viviendas o casa-habitacidn. La Clase Residencial comprende dos categorias: la Categoria Doméstica y la Categoria Social, 6.2.1 Categoria Social: aquellos unidades de uso (i) que se encuentren a cargo de insttuciones de servicio social, (i) en las que se albergan personas en situacién de abandono o en extrema pobreza 2, fi) en las que residan personas que prestan apoya @la sociedad. Para dichos casos, se requiere ef reconocimiento por la autoridad correspondiente como insttucién de apoyo social Adicionoimente, estén comprendidos dentro de esta cotegorla, los solares, callejones y quintas abostecidos mediante un servicio comin, y piletas pablicas, asi como los Cuarteles del Cuerpo General de Bomberos, los iglesias de diferentes credos, parroquias, monasteries, conventos e internados. b.1.2, Categoria Doméstica: las casos y apartamentos destinados exclusivamente a la habitacién, ‘en forma permanente y sin fines de lucro. En estos casos, el uso del agua potable es para satisfocer las necesidades domésticas de los familias. Pre 9 de 4836. “Decenio de los Personas con Discopecidad en el Pen” “Ao de lo Consoliacién del Mar de Grou” b.2, Serdn consideradas dentro de la Clase No Residencial: oquellas unidades de uso que, contando on un punto de agua y/o desagie, estén dedicadas @ una determinada actividad econémica considerada en la Clasificacién Industrial internacional Uniforme (CU) de todas las actividades econdmicas. La Clase No Residencial comprende las siguientes categorias: Comercial y Otros, Industral y Estatal 6.2.1. Categorla Comercial y Otros: aquellas unidades de uso en cuyo Interior se desarrollan las ‘actividades de comercializacién de bienes que aparecen consignadas en la Seccién G de la CU, 0 en cuyo interior se prestan los servicios comprendidos en las Secciones H, J, J, K, M, N, 0, Q de la CIUU, excepto el Grupo 923 de fa Seccién O de dicha Clasificacién, asi camo la prestacién de servicios de educacién y salud a cargo del Estado, Las unidades de uso dedicadas a la actividad de riego de parques y jardines publices, as! como las panaderias, pastelerias y bagueterfas artesonales que simulténeamente comercializan otras productos al por menor, serén considerados dentro de esta Categoria. Corresponde la categoria comercial a todas las unidades de uso utilizadas para el funcionamiento de Instituciones civiles con fin social 0 no lucrative y organizaciones y asociaciones de la Division 94 de la Seccién © de la Clasificacién Internacional industrial Uniforme cuando éstas realicen wlguna Actividad comercial 0 cuando en toda 0 parte del predio se realizan actividades clasificadas en la mencionado categoria Se incluyen en esta categoria otras unidades de uso que no estén incorporadas expresamente en otras categorfas 6.2.2. Categoria Industrial: aquellas unidades de uso en cuyo interior se desarrollan actividades de extraccién, fobricacién y transformacién fisica de materiales, y que estén comprendidas en las Secciones A, 8, G , Ey Fde la CilU. 6.2.3. Categoria Estatal: aquellas unidades de uso destinadas al funcionamiento de entidodes y reparticiones del Gobierno Central, Gobierno Regional y Gobiernos Locales. Esta Categoria comprende a la seccién L y Grupo 923 de la CIUU e incluye a las instituciones de! Estado que presten servicios publicos de educacién y salud. Se excluye la actividad empresarial del Estado. Como se ha seffalado, esta clasificacién de las actividades econémicas se realiz6 sobre la base de la CIIU Revisién 3.1, siendo actualizada posteriormente con la Revisién 4. En este sentido, cada vez que se actualice la CIIU por necesidades propias, la clasificacién recogida en el articulo 86 del Regiamento de Calidad podria quedar desactualizada, siendo necesaria su modificacién. Por otro lado, respecto del alcance dado a la Categoria Social de la Clase No Residencial, se debe destacar que, de acuerdo al Reglamento General de Tarifas (en adelante el Reglamento de fe Sygrifas), el principio tarifario de equidad esta vinculado a una politica que permita el acceso'a I: servicios de saneamiento al mayor nimero de pobladores, en el cual se considera la {ts capacidad de pago de los usuarios Ahora bien, uno de los instrumentos considerados en el Reglamento de Tarifas, que permite la aplicacién del referido principio es el sistema de subsidios cruzados, donde la tarifa de un grupo de usuarios (con menor capacidad de pago) llamados subsidiados es menor a la tarifa media, mientras que otros usuarios (con mayor capacidad de pago) pagan una tarifa mayor a la tarifa media, siendo los subsidiantes de este sistema. De este modo, los que reciben subsidio son los usuarios de la categoria social y del primer rango de la categoria doméstica. En la categoria doméstica, las tarifas son crecientes para ios siguientes rangos de consumo, buscando focalizar e! subsidio en los primers metros cuibicos e inducir a un uso racional del recurso. Por el contrario, de acuerdo al Reglamento de Tarifas, la37. 38, 39, “Decenio de los Personas cn Discopacidad en e! Per” “Ato de lo Consolidacin del Mar de Grau” categoria social tiene una tarifa Unica para cualquier volumen de consumo. Asi, considerando que los usuarios de la categoria social no se enfrentan a rangos de consumo con tarifas recientes que pudieran inducirlos a un consumo racional, resulta conveniente identificar adecuadamente a los usuarios en dicha categoria afin de que, en razén a un criterio de equidad social, reciban subsidio sélo los usuarios que realmente lo necesiten. En este contexto, la tarfa social sélo debe estar dirigida a aquellas unidades de uso en las que se desarrollen programas y actividades de servicio socal. ‘SOLUCION PROPUESTA: Por lo antes expuesto, se propone no seguir utllizando la CIIU para determinar qué actividades econémicas comprenden las categorias comercial y otros, industrial y estatal de la clase no ‘esidencial, sino utilizar un criterio més amplio y de facil comprensién para las EPS y los usuarios, referido solo a actividad En esa linea, en la Categoria Comercial y Otros estaran comprendidas las unidades de uso en las, que se desarrollen actividades relacionadas con el intercambio de bienes y servicios, entre otras. Adicionalmente, se mantienen en esta categoria a las unidades de uso que no se encuentran previstas expresamente en las Categorias Industrial y Estat Respecto a la Categoria Industrial, estarén comprendidas las unidades de uso en las que se realicen actividades de produccién, tales como: asierro; construccién; cultivo; crianza; extraccién; fabricacién; sacrificio de animales y transformacién de materiales. Por su parte, en la Categoria Estatal se ha eliminado del articulado la referencia expresa a “instituclones del Estado que presten servicios pilblicos de educacién y salud” por ser reiterativo, considerando que dichas instituciones forman parte de las entidades del gobierno nacional Finalmente, en la Categoria Social estardn clasificados: (i) Las unidades de uso en as que se desarrollen programas y actividades de servicio social, tales como: Clubes de Madres, Comités de Vaso de Leche, Comedores Populares , Programas No Estandarizados de Educaci6n Inicial (PRONOE!) y otros de similares caracteristicas. (ll) Las unidades de uso en las que se alberguen personas en situacién de abandono o en extrema pobreza, (ii) Solares, callejones y quintas, abastecidos mediante un servicio comin. (iv) Piletas publicas. (W) Cuarteles det Cuerpo General de Bomberos. ‘Articulo 86 te) -) 86.2 Clasificacién de Unidades de Uso | 86.2 Clasificacion de Unidades de Uso de Uso y su clas Unidad de Uso y su clasificacién bat. Serén consideradas dentro de la Clase | b.t.Serdn consideradas dentro de la Clase Residencial: Residencial:“Decenio de los Personas con iscopacidad en el Peri” “af de la Consoldaciin del Mar de Grou” tel b.L.1 Categoria Social: aquellas unidades de uso (i) que se encuentren a cargo de insttuciones de servicio social, (i) en las que se albergan personas en situacién de abandono o en extrema pobreza o, (il) en las que residan personas que prestan apoyo a la sociedad. Para dichos casos, se requlere el reconacimiento por la autoridad correspondiente como institucién de apoyo social Adicionalmente, estén comprendidos dentro de esta categorfa, los solares, callejones y quintas abastecidas mediante un servicio comin, y piletas piblicas, asi como los Cuarteles del Cuerpo General de Bomberos, las iglesias de aiferentes credos, patroquias, monasterios, conventos e internados () 2. Serdn consideradas dentro de Ia Clase No Residencial: aquellas unidades de uso que, contando con un punto de agua y/o desagte, ‘estén dedicadas a una determinada actividad econémica considerada en la Clasifcacién Industral Internacional Uniforme (CllU) de todas, las actividades econémicas. La Clase No Residencial comprende las siguientes categorias: Comercial y Otros, Industrial y Estatal b.2.1. Categoria Comercial y Otros: aquellas Unidades de uso en cuyo interior se desarrollan las actividades de comercializacion de bienes que ‘aparecen consignadas en la Secci6n G de la Cl, (© en cuyo interior se prestan los servicios comprendides en las Secciones H, I,J, K, M,N, , Q della CIUU, excepto el Grupo 923 de la Seccién O de dicha Ciasificacién, asi como la prestacién de servicios de educacién y salud a cargo de! Estado. Las unidades de uso dedicadas a la actividad de rego de parques y ardines publicos, asl como las panaderias, pastelerias y bagueterias artesaneles que simulténeamente comercializan otros productos al por menor, serdn considerados dentro de esta Categoria, Corresponde la categoria comercial a todas las Unidades de uso utilizadas para el funcionamiento de instituciones civlles con fin social 0 no lucrativo y organizaciones asociaciones de la Divisién 91 de la Seccién O de la Clasificacién Internacional Industrial Uniforme cuando éstas realicen alguna actividad comercial © cuando en todo o parte del predio se realizan actividades clasificadas en la mencionada categoria Se incluyen en esta categoris otras unidades de uso que no estén incorporadas expresamente en ‘otras categorias. te) batt Categorla Socal: aquellas unidades de uso en las que: (i) Se desarrollen programas y actividades de servicio social, tales como: Clubes de Madres, vi he, 7 Estar similares caracteristi i) Se alberguen personas situacion de ei endl de_esta categorla: (i) solares, callefones uintas, abastecidos mediante _un_servicio comin, {i piletas piblicas (ii) Cuarteles de! Cuerpo General de Bomberos. i) b.2. Serdn consideradas dentro de la Clase No Residencial: aquellas unidades de uso que, contando con un punto de agua y/o desague, no se encuentren comprendidas en la Clase Residencial, Est4 conformada por las sinuientes categorlas: Comercial y Otros, Industrial y Estatal. b.2.1 Categoria Comercial y Otros: aquellas uunidades deus rh lizan Blenes v servicios. Adicionalmente, inluve aquellas unidades de (i) Dedicadas a la actividad de riego de pataues vardines pdblics, (i) EnIas que funcionen_panader‘s, ‘pastleria v bagueterias artesanales que simultineamente comercializan otros productos al por menor. (i) En tas que funcionan instituciones cviles 00 un fn social no lurativ. (Wv) Que nose encuentran previstas exoresamente fas de Clase No Residencial Paging 11 de 48“Decenio de las sanas con biscopacidad en e Pen” "Afo de ls Consolidacén del Mar de Grau” b.2.2. Categoria Industral: aquellas unidades de uso en cuyo interior se desarrollan actividades de cextraccién, fabricacién y transformacién fisica de materiales, y que estén comprendidas en las Secciones A, 8, C, D, Ey F de la CHU, b.2.3. Categoria Estatal: aquellas unidades de uso destinadas al funcionamiento de entidades y reparticiones del Gobierno Central, Gobierno Regional y Gobiernos Locales. Esta Categoria comprende a la seccion L y Grupo 923 de la CIUU e incluye a las instituciones del Estado que presten servicios piblicos de educacién y salud, 6.2.2. Categoria Industrial: aquellas unidades de uso en cuyo interior se desarrolian actividades de: asierro, construccién, cultivo, ctianza,_extraccion, fabricacién, sacrificio de animales v transformacién de materiales. b.2.3, Categoria Estatal: aquellas unidades de uso destinadas al funcionamiento de las entidades integrantes de los _Poderes Lealslativ tivo_y Judicial; Organismos Constitucionalmente Aut6nomos; asi como los Gobiernos Regionales y Locales. Se excluye ia actividad empresarial del Estado, Se excluye la actividad empresarial del Estado.” 44. Cabe destacar que se ha excluido de la Categoria Social a los monasterios y conventos, toda vez que estas unidades de uso estén destinadas a casa-habitacién y, como tal, les corresponde la Categoria Doméstica. Asimismo, las unidades de uso en las que funcionen iglesias, dado que al ‘no constituir casa-habitacién, no les corresponde la Categor'a Doméstica y como en su interior no se desarrollan actividades productivas (Categoria Industrial) ni se encuentran destinadas al funcionamiento de entidades del gobierno (Categoria Estatal), les corresponde la Categoria Comercial y Otros, por cuanto en “Otros” se incluyen las unidades de uso que no pertenecen a las demas categorias. Por otro lado, cabe indicar que en la medida que corresponde ala EPS verificar la actividad que se desarrolla al interior de la unidad de uso a efectos de determinar la categoria aplicable (Social, Doméstica, Estatal, Comercial y Otros e Industrial, se ha visto por conveniente eliminar la obligaci6n de presentar el reconocimiento de la autoridad como institucién de apoyo social, correspondiendo a la EPS verificar que en la unidad de uso se desarrollan programas y actividades de servicio social, a partir de lo cual se determinard si corresponde ser clasificada dentro de la Categoria Social. PREDIOS CON UNIDADES DE USO DE DISTINTAS CLASES: NUMERO DE CONEXIONES DOMICILIARIAS POR PRED! SITUACION ACTUAL Y PROBLEMATICA: De la casuistica se ha observado que cuando en un predio coexisten unidades de uso? de las clases residencial y no residencial, por ejemplo unidades de uso doméstico y comercial, que son abastecidas por una sola conexién domiciliaria con medidor, no es posible determinar el consumo real que corresponde a cada una de ellas®, lo cual impacta en el importe a pagar por el usuario, que puede resultar mayor o menor de lo que realmente le corresponde. * Elarteulo 86.4 del Reglamento de Calis establece * Unided de uso ted Se denominaunidad de uso al pred o seccién del predlio(espocio fea) destinada a una actvdod econdmica independiente, que euente con punto de agua o punto de desogie y cuyo uso se realcecon autonamia de otros secciones.” * ena stuacén ha sido recoglda en el artculo 89.3 del Reglamento de Calldad,e ual etablece "Determinac6n del Volumen a Facturar por Ague Potable od 89.3, Preco con vorlo undades de uso servide por una conexién de agua potable con medidor"Decenio de los Personas con Discapacidd en el Peri” “afo de lo Consolidacién del Mar de Grou” 46. _ Esto ultimo se debe a que la estructura tarifaria de las EPS establece una tarifa diferenciada de acuerdo a la actividad que desarrolla cada usuario, lo cual tiene correspondencia con la clasificacién de unidades de uso que contempla el articulo 86.2 del Reglamento de Calidad. 47. Conforme lo sefialado en la Seccién IV.3 del presente informe, dado que los usuarios de la Clase No Residencial son subsidiantes del sistema, resulta conveniente que sus consumos sean determinados de forma diferenciada, 48. En ese sentido, es necesario que en le oportunidad que se solicite el acceso a los servicios de saneamiento, para predios que no se encuentren comprendidos en el régimen de propiedad horizontal, se requiera una conexién domiciliaria independiente por cada unidad de uso de la clase no residencial, siempre que existan las condiciones técnicas. 49. _Asimismo, para el caso de predios que cuenten can una conexién domiciliaria y que presenten la problemética antes sefialada, la EPS debe instalarles una conexién domiciliaria por cada unidad de uso de la clase no residencial, siempre que existan las condiciones técnicas. Debido a que la instalacién de la conexién domiciliaria constituye un servicio colateral, su costo corresponde ser asumido por el Titular de la Conexién Domiciiaria ‘SOLUCION PROPUESTA: Se propone incluir un segundo pérrafo en el numeral 12.1 del articulo 12 del Reglamento de Calidad, con la siguiente redaccién: TT ARieule wiganto ‘Articulo 12.-Presentacién de la solcitud de | acceso alos servicios 12.1 Solicitud La ssolictud de acceso a los servicios de saneamiento debe presentarse conforme al Anexo 1 de la presente norma, que seré entregado por la £°S en forma gratuita y mediante esta solicitud, el Solictante Imanifiesta su Intencién de acceder a los servicios de saneamiento a través de una Conexién Domiciiaria de Agua Potable y/o Alcantarillado Sanitario, asumiendo _las acceso alos servicios, 12.1 Solicitud La solicitud de acceso a los servicios de seneamiento debe presentarse conforme al ‘Anexo 1 de la presente norma, que seré entregado por la EPS en forma gratuita, Mediante esta solicitud, el Solleltante manifiesta su intencién de acceder a los servicios de saneamiento a través de una Conexién Domiciliaria de Agua Potable y/o Alcantarillado Sanitario, _asumiendo _las {neste caso, se empezaré por determinar el volumen total de consumo de aguo gue eegstre el respectvo medldor de consumo. uego se cviiré cho volumen de consumo entre el nimero de unidades de uso, si Importer 3 ease o categoria, dando como resultado el VAF correspondiente a coda unided de so, “cl artculo 86.2 del Reglamento de Calced dispone “Cosiieacién de Unidodes de Uso bo) £2) La casfeaion de as unidodes de uso se efetuara de acuerdo @ la atvied que se desarola en cada una de eles, debiéndose proceder aa clasfieocién dent de las sgulentes eases y categoria [aspeScl_——TCagnin Canal Os [2 CaepaDenisea GE Coepia el cai52, “Deceni de los Personas con Discapacidad en e Peri” “Aafo de la Consolidacién del Mar de Grou” [ responsabildades y compromisos que | responsabildades y compromisos que ] correspondan. correspondan. En_casos_de_predios donde _coexistiran inidades de uso tanto de la clase residencial como de la no residenclal se deberd solcitar ‘una conexién domicilaria Independiente por cada unidad de uso de Ie clase no residenclal, siempre que existan las condiciones ara su Instalacién. to sefalado no cesultaré aplicable a los predios que se encuentren bajo cel réglmen de propiedad exclusiva y propiedag comin, los que hace referencia e!Titulo Sexto del presente Reglamento. La modificacién antes propuesta requiere ser c Reglamento de Calidad, con la siguiente redaccién: ‘Articulo 89.- Determinacién del Volumen 8 Facturar por Agua Potable ) 89.3. Predio con varlas unidades de uso, servido por una conexlén de agua potable con medidor En este caso, se empezaré por determinar e! Volumen total de consumo de agua que registre el respectivo medidor de consumo. Luego se dividiré dicho volumen de consumo entre el ndmero de unidades de uso, sin importar su clase 0 categoria, dando como resultado el VAF correspondiente a cada Unidad de uso, En sustituclén del método anotado, los usuarios podrén pactar entre si y con la EPS tuna distribucién diferente, en cuyo caso ésta serd de aplcacién a partir de la facturacién siguiente. Cuando la independizacién se realice a solictud del titular de la conexién, serd este timo quien asuma el costo, siendo facultad de la EPS otorgarle financiamiento. Las EPS tendrén la facultad de independizar las conexiones por su propia iniclativa, para lo cual asumird los costos necesarlos. considerada en el numeral 89.3 del articulo 89 del fedaeeioni ‘Articulo 89.- Determinacién del Volumen @ Facturar por Agua Potable (. 89.3. Predio con varias unidades de uso, servido por una conexl6n de agua potable con medidor. En este caso, se empezara por determinar e! volumen total de consumo de agua que registre el respective medidor de consumo. Lego se dividird dicho volumen de consumo entre el numero de unidades de uso, sin importar su clase 0 categoria, dando como resultado el VAF correspondiente 2 cada unidad de uso, En sustitucion del_método anotado, los usuarios podrén pactar entre sly con la EPS una distribucién diferente, en cuyo caso ésta sera de aplicaciin a partir de la facturacién siguiente, £n los casos en que el Titular de la Conexién Domicliaria solicte independizacién, asumica elcosto del servicio colateral En_caso_de_predios _con_una_conexién domicliarla que abasterca a unidades de uso, tanto de la clase residencial como de la no residencial, Ip EPS podrd instaler una conexion domicliaria independiente por cada unidad de uso de la clase no cesidencial, siempre que Jones técnl u instal El Titular de Ia Conexlén Domicliaria asumi los costos. Lo sefialado no i licabl ios_que se ntren_bajo_el_régimen edad exclusiva y propiedad comin, @ los que hace Plgina 14 de a8ws 53 "Decenio de los Personas con Discopacidod en el Pers” “ano deo Consolidecién del Mar de Grau” referencia el Titulo Sexto” del_presente Reglamento, SOLICITUDES DE TRAMITE Y LIBRO DE OBSERVACIONES DE USUARIOS. ‘SITUACION ACTUAL Y PROBLEMATICA: Los usuarios y posibles clientes pueden presentar ante ia EPS una solicitud para efectuar un determinado trémite, tales como: acceso a los servicios de saneamiento, cambio del Titular de la Conexién Domiciliaria, etencién de problemas de alcance particular y general. Para los casos en los que la presentacién de dicha solicitud no cumpla con los requisitos establecidos en la norma, la EPS deberd otorgar al usuario o posible cliente un plazo de tres dias habiles para la subsanacién del requisito incumplido, salvo plazo distinto sefialado en la normativa correspondiente. Por otro lado, respecto del Libro de Observaciones de Usuarios, la atencién brindada por las EPS en las oficinas comerciales o centros de atencidn constituye un aspecto especialmente sensible para los usuarios, quienes acuden en la mayorla de los casos a realizar el pago de los servicios, solicitar informacién y presentar reclamos o quejas. En este sentido, la atencién que recibirén dichos usuarios por parte de la EPS debe ser razonable, educada y satisfactoria; por ello, ante el incumplimiento de esta obligacién, los usuarios pueden dejar constancia de ello a través del Libro de Observaciones de Usuarios. Si bien el articulo 78 del Reglamento de Calidad regula el trato que deben brindar las EPS a los Usuarios y posibles clientes, es necesario desarrollar otros aspectos que contribuiran a mejorar Ja atencién brindada por las EPS, los cuales, entre otros, se encuentran referidos a: i) registro de una observacién; i) definicién de la observacién; iiformato de aviso que deben exhibir las EPS en sus oficinas comerciales 0 centros de atencién sobre la existencia del Libro de Observacianes; iv) obligacién de las EPS de poner a disposicién inmediata el Libro de Observaciones ante el requerimiento de los usuarios o posibles clientes; v) formato de la hoja del Libro de Observaciones; y vi) plazo de respuesta al usuario o posible cliente, SOLUCION PROPUESTA: En ese sentido, se propone modificar el articulo 78 del Reglamento de Calidad, con el siguiente texto: ‘Articulo 78.-Trato al cliente ‘Articulo 78.-Trato al cliente La EPS deberd brindar al usuario un trato | 78.1.La EPS deberé brindar al usuario yoosibles razonable, educado y satisfactorio al usuario | clientes un trato razonable, educado y y posibles clientes, Asimismo, deberd recibir | satisfactorio, Asimismo, deberé recibir y y atender solicitudes de trémite o de | atender sus solicitudes de trémite 0 informacion de los usuarios o posibles | informacién, no pudiendo negarse_a_la clientes en el minimo tiempo posible. receocién de éstas, sin periuicio de efectuar las observaciones por iento de tos usuarios que se__encuentren | requisitas v otorgar al usuario 0 posible cliente disconformes con el trato al cliente al que se | un plazo de tres dias hdblles para subsanarias, refiere el presente articulo, podrén dejar | sal istinto _en_Ia norm: constancia de ello en el “Libro de | correspondiente, Observaciones de Usuarios’, el cual deberd encontrarse foliado y rubricado por la | 78.2 Observacién.- Los usuarios y posibles“Decenio de las Personas con Olscapacisad en el Per" “Alo de la Consolidocin del Mar de Grou” 'SUNASS. Podra ser requerido por la SUNASS | trato_al_que se refiere el numeral anterior, | con fines de supervisién. podrén presenter una observacién a través del Ubro de Observaciones de Usuario La EPS_gue cuente con més de una oficine comercial con Sreas para atenclén a usuario ‘pdblico en_general_debers implementar un Ubro de Observaciones de Usuarios por cada tuna de las oficinas, el cual deberd ser puesto inmeciatamente a disposicién de los usuarios. posibles clientes cuando lo solicten, La observacién deberd constar en tres (3) holas desplosables: une (1) orginal_y_dos_(2 utocopiativas La hola orignal deberé ser entregada al usuario o posible clente, segun corresponds, la primera copla_quedaré en osesién_de la EPS dentro del_ibro de Observaciones de Usuarios y la segunds copia serd entregada ala SUNASS cuando lo solic Las_holas_del_tbro_de Observaciones de Usuarios deberdn_contener como minime la informacién_sefialada_en_el_Anexo 9 del presente reslamento, 42 EPS deberd responder Ia observacion en un plazo_no-mavor 2 10 dias hébiles, contados desde el dia siguiente de_la_presentacién, ‘mediante comunicacion escrita 78.3 La EPS deberd exhibir en todas sus oflcinas comerciales _con_éreas_pare_atencién_de usuarios odblico en general, en un lugar visible y.féciimente accesible, el Aviso del Libro de Observaclones de Usuarios, utilzando el formato_establecido_en_el_Angxo 10 del presente reglamento 7B.4_la_SUNASS _podré_supervisar el ‘cumplimlento de lo sefalado en el presente articulo 57. Adicionalmente, se propone la aprobacién del formato de Hoja del Libro de Observaciones y del ‘Aviso del Libro de Observaciones, que se incluye como Anexo N* 1 y Anexo N° 2 del presente informe, respectivamente. \ IV.6 _ESPACIOS DISPONIBLES PARA EL REGULADOR DENTRO DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS SITUACION ACTUAL Y PROBLEMATICA: Los mercados de servicios puiblicos ~dentro de los cuales se encuentran los servicios de saneamiento~ presentan caracteristicas de monopolio natural que ameritan su regulacién. Pégina 26.4648 |59, 60, 61. “Decenio de las Personas con Dscopacidod en el Pert” “Aafo de la Consolidacin del Mar de Grau” En ese contexto, el organismo regulador tiene un rol central en la interaccién existente entre los tres agentes participantes en el mercado: Estado, empresa y usuarios. La funcién del regulador es procurar el equilibrio entre los objetivos de estos agentes econémicos, que muchas veces se contraponen. En esa linea, el articulo 15 del Reglamento General de la SUNASS sefiala como uno de sus objetivos especificos proteger los derechos e intereses de los usuarios. Complementariamente, el articulo 66 del Texto Unico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento (en adelante TUO del Reglamento de la LGSS) sefiala como derecho del usuario “estar informado permanentemente de la normatividad sobre los servicios de saneamiento vigente en su localidad que, afecte o modifique sus derechos o la calidad del servicio que recibe’. Para cumplir con esa labor, actualmente la SUNASS cuenta con Oficinas Desconcentradas (ODS) en quince regiones a nivel nacional, no obstante la implementacién de estas oficinas resulta insuficiente frente a la creciente necesidad de los usuarios de contactarse de forma presencial con cl regulador. En este sentido, siendo una de las funciones de la SUNASS brindar atencién y orientacién a los usuarios, resulta primordial que e! regulador pueda contar con espacios, de manera temporal, dentro de las empresas bajo su supervision sea que en el émbito de responsabilidad de la EPS la SUNASS cuente 0 no con una ODS, La instalacién de dichos médulos busca fundamentalmente orientar a los usuarios, gularlos en la presentacién de sus reciamos, as{ como absolver sus consultas y requerimientos. €! propésito de la modificatoria esta encaminada a fortalecer la relaci6n regulador — usuario, toda vez que, a través de estos espacios, se incrementard el bienestar otorgado a los usuarios en la medida que se reduciré la asimetria de informacion. Finalmente, es necesario precisar que las labores que se desarrollen en estos médulos no sustituyen los deberes de las EPS de brindar informacién a los usuarios sobre los distintos aspectos de la prestacién de los servicios de saneamiento, SOLUCION PROPUESTA: Por lo expuesto, se propone modificar el literal a) del articulo 80 del Reglamento de Calidad en los siguientes términos: Tae vigente ‘Medios de interaccién con [Articulo 80. usuarios usuarios a) Areas para atencién de usuarios.- Contar, en las oficinas comerciales, con areas para atencién de usuarios y publico en general, ‘en horarios correspondientes ala actividad comercial de cada localidad, y con un minimo de personal capacitado. Dichas areas deberén respetar la normatividad Vigente sobre atencién preferente a mujeres embarazadas, nifios y nifas, y adultos mayores y con discapacidad. 2) Areas para atencidn de usuarios Le EPS deberd contar, en las oficinas comerciales, con éreas para atencién de usuarios y publico en general, en _horarios correspondientes a la actividad comercial de cada localidad, y con un minimo de personal capacitado, deblendo respetar en dichas areas la normativa sobre atenci6n preferente, Asimismo, deberd faclitar a la SUNASS, de forma temporal, la instalacién de médulos en as oficinas comerciales parala atenciénww? 66. 67, 70. “"Decenio de fas Personas con Olscapacidas en el Peri" “Ao de le Consolidacin del Mar de Grou” @ usuarios, cuando ésta To reaulera, resnetando las rormas de seguridad y salud en el trabajo, SEGURO POR DANlOS SITUACION ACTUAL Y PROBLEMATICA: A la fecha, se han presentado algunos casos donde las EPS no han reconocido ni se han responsabilizado por los dafios ocasionados @ los usuarios por actividades vinculadas a la prestacién de los servicios de saneamiento a cargo de las EPS (como es el caso de inundaciones co derrumbes de casas por rotura de una tuberia de agua potable o alcantarillado}. Al respecto, el literal g) del articulo 66 del TUO del Reglamento de la LGSS establece como derecho del usuario: “Percibir compensacién econémica como indemnizacién por los dafios y perjuicios que pudiera ocasionar la EPS a su propiedad por negligencia comprobada”. Es decir, el usuario tiene derecho a recibir una indemnizacién por los dafios que le pudiese ocasionar la EPS y ésta tiene la obligacién de pagar dicha indemnizacin, Para cumplir esta obligacién, y en la medida que el dafio a los usuarios ocurriré con cierta Probabilidad (riesgo por dafios contra terceros), la EPS debe contratar una péliza de seguros que le permita responder efectivamente por los dafios que pudiese ocasionar. Sin embargo, el articulo 82 del Reglamento de Calidad solo obliga su contratacién si esta fue incorporada en el Plan Maestro Optimizado (PMO) de la EPS, correspondiendo a la SUNASS verificar que la EPS haya contratado una péliza de seguros, sin poder exigirle que realice las gestiones con su ‘empresa aseguradora para activar dicho seguro, en caso corresponda. En tal sentido, es necesario que se establezca expresamente la obligacién de la EPS de activar la péliza de seguro en caso corresponda cuando esta haya sido considerada en el PMO. Dicha medida evitaré que la EPS asuma el costo de la indemnizacién con sus propios recursos y, ademés, garantizaré que el usuario sea resarcido de manera efectiva, SOLUCION PROPUESTA: Por consiguiente, se propone modificar el articulo 82 del Reglamento de Calidad con a siguiente redaccién: une a SPopUE HEA el MeaTeRcISFD 82. Seguros por dafios a personas y blenes | 82.- Obligacin de la EPS de resarcir La EPS podra contratar una péliza de seguros con coberture por responsabilidad civil por dafios a personas y bienes y responsabilidad ppablica, incluyendo los conceptos de defuncién, dafio, pérdidas o lesiones que La EPS deberd contratar una poliza de seguros con cobertura por responsabilidad civil por dafios a personas y bienes de terceros; y responsabilidad pdblica, incluyendo los conceptos de defuncién, dafo, pérdidas o puedan sufrir bienes 0 personas con motivo de la actividad de la EPS, En el caso que este contratacién se haya contemplado en el Plan Maestro Optimizado aprobado por la SUNASS, la contratacin seré obligatoria, leslones que puedan sufri bienes 0 personas ‘con motivo de la actividad dela EPS. Di 4 incor Maestro Optimizado de la EPS. vada en el Plan De presentarse un sinlestro, corresponde a ia ES realizar las ra activar dichaws a. 72, “Decenia de los Personas con Discapocidad en el Peri” “Ano dela Consolidacién del Mar de Grau” i EDS daflos ocaslonados, RESTRICCIONES EN EL SERVICIO Y ASIGNACION DE CONSUMO SITUACION ACTUAL Y PROBLEMATICA: Se han presentado casos en los que a pesar de haber existido una restriccién del servicio la EPS ‘no hha aplicado una menor asignacién de consumo a los usuarios facturados bajo dicha modalidad. Alrespecto, el articulo 83 del Reglamento de Calidad establece que: “Las abligaciones de las EPS con relacién a la facturacién, consisten en (i) facturar por los servicios efectivamente prestados (..)": De acuerdo a lo antes sefialado, corresponde aplicar una menor asignacién de consumo a los usuarios facturados bajo esta modalidad que hayan sufrido restricciones en el horario de abastecimiento, dado que se presume que su consumo ha sido inferior al asignado en la resolucién tarifaria, En este sentido, no debe ser potestad de la EPS aplicar una menor asignacién, sino una obligacién, en concordancia con lo establecido en el articulo 83 ya mencionado. De este modo, la EPS deberd cobrar por el servicio de agua potable un consumo asignado en forma proporcional a las horas que efectivamente haya suministrado el servicio, considerando la asignacién maxima determinada por la SUNASS 0, de ser el caso, los rangos de horas de abastecimiento por asignacién de consumo contenidos en la resolucién tarifaria, SOLUCION PROPUESTA: En ese sentido, se propone modifcar los numerales 89.2 y 89.4 del articulo 89 del Reglamento de Calidad, con la siguiente redaccién: 892. Predio con una sola unidad de uso, servide por una conexién de agua potable sin medidor. En este caso, el VAF por agua serd la Asignacién de Consumo que haya establecido la SUNASS para la correspondiente categoria de usuario, pudiendo la EPS aplicar una menor asignacién Ge consumos que la establecida, a sectores de la poblacién que sufran de restricciones en el abastecimiento Si existe una _mejora de las referidas restrieciones, la EPS podra elevar el monto facturado hasta el méximo de la Asignacién de Consumo establecida por la SUNASS, previa notificacion at Titular de la Conexién Domiciliria o al usuarlo, sefialando cual es la mejora en las restrieciones que amerita el Jneremento, con una anticipacién no menor de diez (10) dias antes de la emisién de la facturacién en la que se incluird et incremento, 3 SSIUSSRBTORI $9.2.- Predio con una sola unidad de uso, servido por una conexién de agua potable sin medidor. En este caso, el VAF por agua serd la Asignacién de Consumo que haya establecido la SUNASS para la correspondiente categoria de usuario. Cuando sectores de la _poblacién _sufran ‘estricciones en el horario de abastecimiento, ia EPS deberd, segiin sea el caso, aplicar (i) La_asignacién de consumo de_forma proporcional_@ las horas que _sea suministrado el servicio. (il) Le asignacién de consumo del rango de Imiento que corresponda, Si, posteriormente, se incrementara el horario de abastecimiento en relacién a las referidas restricciones, la EP: el volumen facturado tenlendo en cuenta la asignacién de consumo maxima establecida por la SUNASS, previa notificacién al Titular de la Conexion Domiciiaria 0 al usuario, sefalando la variacién Pigina 196048“Decenlo de as Personas con Discapactdad en el Peri” “Ato de la Consollacién dei Mar de Grou” en el horario de abastecimiento que amerika | incremento, con una anticipacién no menor de diez (10) dias antes de la emisién de la facturacién en la que se incluiré dicho incremento, ‘89.4, Predio con unidades de uso, servido por una conexién de agua potable sin medider. En este caso, el VAF por agua de cada unidad de uso corresponderd a la menor asignacién de consumo establecida en la categoria que le corresponda. ies de uso, servido or una conexién de agua potable sin medidor. En este caso, el VAF por agua de cada unidad de uso corresponderé a la Asignacién de Consumo que_ha i@_SUNASS para _ correspondiente categoria de usuario sectores_de_la_poblacién_sufran restricciones en el horario de abastecimlento, ja EPS deberd, segiin sea el caso, aplicar (i) La_asignacién_de_consumo_de forma jproporcional_a las horas que _sea suministrado el servicio, o (il) La asignacién de consumo _del rango de horas de abastecimiento que corresponda, Si posteriormente se incrementara el horarlo de abastecimiento en relacién a las referidas restrieclones, la EPS deberé elevar el volumen facturado teniendo en cuenta la asignacion de consumo establecida por la SUNASS, previa notificaci6n al Titular de la Conexién Domiciliaria al usuario, sefialando ia variacién en el horario de abastecimiento que amerita el incremento, con una anticipacién no menor de diez (10) dias antes de la emisién dela facturacién en la que se Incluié dicho incremento, DETERMINACION DEL IMPORTE A FACTURAR POR EL SERVICIO DE ALCANTARILLADO SANITARIO USUARIOS DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y DE ALCANTARILLADO. SITUACION ACTUALY PROBLEMATICA: Elarticulo 91.1 del Reglamento de Calidad establece: ‘91.3, Para usuarios que cuentan con el servicio de agua potat la determinacién del importe o facturar por el servicio de alcantariiado se realizaré aplicando al importe a facturar por agua potable el porcentaje de recargo establecido por la SUNASS en la estructura tarifaria correspondiente. Conforme establece el articulo 86 del TUO del Reglamento de la LGSS la estructura tarifaria de las EPS aprobada por la SUNASS contempla tarifas diferenciadas tanto para el servicio de agua potable como para el de alcantarillado, teniendo cada servicio su propia tarifa asi como categorias y rangos de consumo; sin embargo, el articulo $1.1 antes citado hace referencia al Pigs 2040487 78, “Decenio de as Personas con Discapacidad en el Peri" “Alo de lo Consolidacibn del Mar de Grau” orcentaje de recargo aplicado en el célculo del importe a facturar, por lo que es necesario que este se modifique. Para dicho efecto, se debe tener en cuenta que si bien la tarifa de alcantarillado es calculada de manera diferenciada respecto de la de agua potable, el importe a facturar por concepto de alcantarillado se calcula sobre la base del volumen a facturar por agua potable (VAF). Por tanto, el articulo 91.1 materia de andlisis, debe remitirse al articulo 89 del Reglamento de Calidad, el cual regula la forma en que se determinaré el VAF. Asimismo, es necesario establecer en el articulo 91.1 antes mencionado que para el caso de estructuras tarifarias del servicio de alcantarilado que consideran uno 0 varios rangos de consumo el importe a facturar se definird de acuerdo a lo dispuesto por el articulo 90 del Reglamento de Calidad que regula dicha situacién. SOLUCION PROPUESTA: En ese sentido, se propone modificar el numeral 91.1 del articulo 91 del Reglamento de Calidad, con la siguiente redaccién: Determinacién del Importe @ Facturar por Alcantarillado Sanitario 91.1, La determinacién del importe a facturar por el servicio de alcantariiado se realizars aplicando al importe a facturar por agua potable el porcentaje de recargo establecido por la SUNASS en la estructura tarifaria correspondiente, Facturar por Alcantarilado Sanitarlo 91.4. Para usuarios que cuentan con el servicio de agua potable: La determinacién del importe a facturar por €l servicio de alcantarillado se_obtendré como resultado de aplicar sobre el VAF por ‘agua_potable, determinado conforme al articulo_ 89° del lamento, la tarifa por alcantarllado estableci formula v estructur ia aprobadas la SUNASS. En caso la estructura tarifaria cconsidere uno o varios rangos de consumo, el importe a facturar_se_determinara_de acuerdo a lo dispuesto por el articulo 90° del presente Reglamento. USUARIOS DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO CON FUENTE DE AGUA PROPIA SITUACION ACTUAL Y PROBLEMATICA: Elarticulo 91.2 del Reglamento de Calidad establece lo siguiente: 91.2. En ef caso de los predios que sélo utlicen el servicio de alcantarillado y cuenten on fuente propia, la EPS sdlo podré focturar por este servicio, determinando previomente, mediante un medidor instolado en la fuente o mediante el aforo de sta, el volumen que es utilzado por dicho usuario, el cual seré considerado como VAF. En caso del aforo, deberé emplearse un medidor que cumpla con los requisites de las normas vigentes, cuya instalacién deberé mantenerse en la fuente por Io ‘menos diez (10) dias continuos. Sobre a bose de dicho volumen, y utilzando los procedimientos previomente establecidos, se determinard el importe que corresponderia facturar por el servicio fi de agua potable, como si éste se brindara. A dicho importe se le aplicord el Paina 25 de 48“Decenio de (as Personas con Discapacidad en el Peni” “ato dea Consolidacién del Mar de Grau” correspondiente porcentoje por alcantarillado, obteniéndose el importe a facturar por dicho concepto. Este procedimiento se aplicard, aun cuando el predio cuente con varias conexiones de alcantorillad. 81. _ En concordancia con la modificacién propuesta para el articulo 91.1 del Reglamento de Calidad, es necesario eliminar del articulo 91.2 la referencia al porcentaje de alcantarillado para determinar el importe a facturar por dicho servicio, por cuanto (como ya se ha explicado) en la actualidad las estructuras tarifarias aprobadas por la SUNASS consideran tarifas diferenciadas para los servicios de agua potable y de alcantarillado, 82. Adicionalmente, a efectos de determinar el VAF se aplicaran las mismas reglas del articulo 89 del Reglamento de Calidad. * — SOLUCION PROPUESTA: En ese sentido, se propone modificar el numeral 91.2 del articulo 91 del Reglamento de Calidad, en los siguientes términos: '91.2. En el caso de los predios que solo utlcen | 91.2 En el caso de los predlos que slo utlicen el servicio de alcantarilado y cuenten con | el servicio de alcantarilado y cuenten con fuente propia, la EPS s6lo podré facturar por | fuente ropia, Ia EPS facturard por el este servicio, determinando previamente, | servicio de alcantarillado, determinanco mediante un medidor instalado en Ia fuente o | previamente, mediante un medior instalaco mediante el aforo de ésta, el volumen que es | en la fuente 0,9 su defecto, mediante el aforo utiizado por dicho usuario, el cual seré | de ésta, el volumen utllizado por dicho usuario, considerado como VAF. En caso del aforo, | el cual seré considerado como VAF. En caso de deberd emplearse un medidor que cumpla con | aforo, debers emplearse un medidor que los requisitos de las normas vigentes, cuya | cumpla los requisitos de las normas vigentes, instalacién deberé mantenerse en afuente por | cuya instalacién deberd mantenerse en la lo menos diez 10} dias continuos. fuente por lo menos diez (10) dias continuos. Sobre la base de dicho volumen, y utlizando los | En.caso el predio cuente con més de una fuente procedimientos previamente establecidos, se | de agua propia, se sumaran los VAF que sean determinard el Importe que corresponderia | determinados de manera Independiente para facturar por el servicio de agua potable, como | cada fuente de agua propia, si éste se brindara. A dicho importe se le aplicaré el correspondiente porcentaje por | Encaso el pr te con una o ms fuentes alcantarillado, obteniéndose el Importe a | deagua prooia una omés coneviones de agua facturar por dicho concepto. ste | potable, se_sumardn los VAF que sean rocedimiento se aplicaré, aun cuando ef nacos de manera Independiente para Predio cuente con varias conexiones de | cada conexién de agua y cada fuente de agua alcantarillado. ron veh antarllado se obtendré como resultado de aplicar sobre el VAF, la tarifa por tari la ‘sstructura tarfarla aprobadas por la SUNASS, En caso la estructura tarifaria considere uno 0 i imo,_el_importe_a facturar_se_determinaré_de acuerdo a lo dispuesto por el articulo 90° del presente Reglamento. Este procedimiento se aplcard | aun_cuandoel_predio_cuente_con_varias conéxiones de aleantarllado. gna 22.6848