Administracin Pblica

Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder
poltico (servidores pblicos), satisfaciendo los intereses colectivos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn en
contacto permanente con el mismo. Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo
integran la nocin de Administracin pblica (como las empresas estatales), a la vez que
pueden existir juegos de Administracin General en los otros cuatro poderes o en organismos
estatales que pueden depender de alguno.

La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los
profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las fuerzas armadas, el servicio de
parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos
prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las
entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.

Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de
las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos y a resolver las reclamaciones
a que d lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta funcin[3]

La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del Estado, regulada por
el derecho positivo y como actividad constituye una funcin pblica establecida por el
ordenamiento jurdico nacional.

La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la gestin de los

negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la tcnica y una
orientacin poltica.

En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios del siglo
XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos respecto a las personas,
de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus
bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico

PRINCIPIO RECTORES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Principios relativos a las garantas jurdicas de los administrados
- Audire alteram partem
- De imparcialidad
- De publicidad

Principios que garantizan la eficacia de la actuacin administrativa

Economa procesal
Racionalizacin de la actividad administrativa
Actuacin de oficio
Libertad de prueba

Principios relativos a las garantas jurdicas de los administrados

Audire alteram partem: Hay derecho de actuar como parte de una causa si hay un inters legtimo.
Ver art. 23 de la LOPA. Se puede entrar a la causa en cualquier momento. Ver art. 59. Potestades
que se otorgan, independientemente si es o no, parte de de la causa.

Imparcialidad: Se presume. Es relativa dentro de la administracin. Si el funcionario se da cuenta

que no puede ser imparcial, se presume que dicho funcionario debe inhibirse de la causa. Ver art.
36.

Parntesis: Se puede accionar contra el Estado en caso de daos y hay jurisprudencia para ello.
Las alcaldas cuentan con una partida presupuestaria para reparar daos potenciales. Los montos
asignados son irrisorios. Estas partidas generalmente son desviadas. Por ejemplo: usted va en su
vehculo, cae en un hueco y se le daa el carro o tiene un accidente. El Estado, en este caso la
alcalda, debe responder por dichos daos. En Venezuela existe la cultura popular en donde muy
pocas personas accionan contra el Estado.

Publicidad: En ocasiones, la administracin se vale de la "confidencialidad" para el resguardo de

sus intereses, privando o coartando el derecho a la defensa. El recurso en este caso que se puede
intentar, est orientado tomando en cuenta que la declaracin de confidencialidad debe estar
motivada, en caso contrario, sera nula dicha declaracin. En este caso debe actuarse ante el
contencioso administrativo. No existe un lapso perentorio para iniciar la accin. Por otra parte, es
difcil para la administracin pblica en la mayora de los casos, establecer criterio de
confidencialidad. Existe poca jurisprudencia al respecto. En general, la administracin pblica
declara la "confidencialidad" por necedad.

Principios que garantizan la eficacia de la actuacin administrativa

Economa procesal: para el Estado. Ver Ley de simplificacin de tramites administrativos y ley del
funcionario pblico (?).

Racionalizacin: Debe actuarse de la mejor forma para el administrado. La administracin debe

dar facilidades para actuar.
Orden de entrada: Existen dos criterios para que la administracin acte: primero que entra
primero que sale y si se trata de inters pblico, tiene prioridad en la atencin sobre los dems. En
relacin a los expedientes administrativos, estos deben armarse correctamente.

De actuacin de oficio: La actuacin acta por su iniciativa, por inters pblico.

De la libertad de prueba: La LOPA no trae tipificado los distintos tipos de prueba. Se aceptan todo
tipo de pruebas establecidas en el CPC (Cdigo de Procedimiento Civil). Pueden encontrarse
tambin referencias en la jurisprudencia y en la doctrina.

Administracin publica y derecho administrativo

El derecho administrativo (del latn ad "junto a", y ministrare, "manejar las cosas comunes") es
aquella rama del derecho pblico que regula la Administracin pblica, la funcin administrativa y
la relacin entre los particulares y el aparato pblico. Adems, es el conjunto de normas jurdicas
que regula la organizacin, el funcionamiento y los poderes y deberes de la Administracin
pblica en sus relaciones con otros sujetos.

En otras palabras, el derecho administrativo es aquel que regula la organizacin y el

funcionamiento de las Administraciones pblicas. Por extensin, suele ser tambin aplicable a la
actuacin materialmente administrativa de los dems poderes del Estado y entes del sector
pblico. Y todo ello, desde la doble perspectiva de procurar la eficacia de las Administraciones
pero tambin garantizar los derechos de los particulares en sus relaciones con ellas.

Tradicionalmente, se ha entendido que administracin es una subfuncin del desarrollo humano

del mundo encargada del buen funcionamiento de los servicios pblicos encargados de mantener
el bienestar, la seguridad y de entregar a la poblacin diversas labores de diversa ndole
(econmicas, educativas, sociales, etc).

Principios constitucionales y jurdicos que regulan la organizacin administrativa

El valor de la honestidad, entendido tal como apuntamos anteriormente, como la congruencia
entre lo que se encuentra establecido y regulado en el ordenamiento jurdico y en el Derecho
Natural con las ejecutorias que se desarrollan. En este sentido, la falsedad, el populismo, la
corrupcin, la malversacin de fondos, el burocratismo, el ausentismo laboral, la indisciplina, el
despilfarro, la mentira, entre otros antivalores no tienen cabida en el orden administrativo, pues
quien sufre es y ser siempre el colectivo.
La participacin, es sin duda alguna, el valor ms acentuado en la CRBV. No es la participacin
pasiva, a la cual estbamos acostumbrados, es la accin directa, decidida, protagnica, por
supuesto, a travs de los distintos medios que el propio orden jurdico ha establecido. A tales
efectos, basta con ver lo que estatuye el artculo 5 de la CRBV, para validar que hoy ms que
nunca encontramos dos grandes vertientes para participar: (a) la tradicional o indirecta, la de elegir
a los gobernantes en cualquiera de los niveles, para que nos representen; y (b) la ms importante y
bonita, la directa, donde ponemos a funcionar todo nuestro talento humano que Dios nos ha dado,
en funcin de los intereses colectivos y no cogollricos.
La celeridad, traducida en actividades con prontitud, encaminadas a optimizar y racionalizar los
trmites administrativos, ajustada a los nuevos tiempos y realidades de la demografa, reas de
trabajo, demandas del soberano, tecnologa, para el bien del colectivo (administrado) y del Estado
(administrador). Para validar el comentario, existe el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
de Simplificacin de Trmites Administrativos, el cual sustenta algunas de las estrategias que
observamos, a manera de ejemplo en el Servicio Integrado de Administracin Aduanera y
Tributaria (Seniat), donde se encuentra en su portal electrnico la asistencia al contribuyente, los
sistemas en lnea, la normativa legal, el mbito sobre la educacin aduanera y tributaria, los
carteles, las estadsticas, los enlaces y la ayuda al usuario; la posibilidad de para la declaracin de
los ingresos, la obtencin y actualizacin del Registro de Informacin Fiscal (RIF). En el Instituto
Nacional de Transporte Terrestres (INTT), para la tramitacin de las licencias, placas para los
vehculos
La eficacia, entendida como el cumplimiento de lo planificado en el tiempo establecido y recursos
de rigor, para evitar las dilaciones innecesarias, los gastos indebidos...
La eficiencia, la cual va ms all del cumplimiento efectivo de la accin. Es incorporar en cada
tarea el agregado catalizador de la accin. A manera de ejemplo, no basta con haber culminado la
construccin de unas viviendas en el tiempo previsto, se trata es de cumplir con tales particulares
con la suma de los valores relacionados con la educacin o el adiestramiento de la mano de obra,
generacin de empleo con mano de obra del sector, en aras de la consecucin de valores
adicionales tales como el amor por el trabajo, empleo productivo, sentido de pertenencia,
productos dignos, racionalidad en el gasto...
La transparencia en el accionar, tal como lo apunt en otra entrega dirigida a los Consejos
Comunales, concebida como la medida y estrategia de un accionar pulcro, sin vicios, sin
lunares, sin mculas, sin tapujos que pudiesen enturbiar y pervertir, contrariar y enervar el
sueo, los anhelos y las aspiraciones del colectivo. A tales efectos, existen muchas estrategias
que hacen viable tal valor: reuniones peridicas para informar por muy pequeo que pareciere ser
lo que se hace, lo que se ha dejado de hacer justificando las causas; la rendicin de cuentas de
manera oportuna, permanente, clara, ordenada y pblica; el uso de la tecnologa con pginas web
para que el soberano se encuentre informado de la actuacin; la actualizacin constante de la
Gaceta Oficial, pues a veces nos conformamos con la nacional, sin que tengamos conocimiento de
tal rgano de divulgacin en los niveles estadal y municipal
La rendicin de cuentas que se constituye como un juicio o precepto que encuentra asidero en el
valor de la transparencia. En este orden de ideas, vale el comentario anterior; no obstante, para la
evaluacin de lo actuado hace falta contar con los instrumentos que sirvan de parmetros
comparativos: el plan de gobierno, las ordenanzas de presupuestos (ingresos y egresos) en los
municipios, la Ley de Presupuesto en cada estado de la unin, la programacin de las diversas
actuaciones en la Administracin Pblica
La responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica con sometimiento pleno a la ley y al
Derecho debe estar en la conciencia de todo ser humano y con mayor acentuacin en cada
detentador del poder pblico, que le permita la reflexin, la orientacin y a la valoracin de las
consecuencias de diversa ndole por el slo hecho de administrar competencias en beneficio del
colectivo.

Bases fundamentales del Derecho Administrativo

ARTS 1 al 6 LOPA. ANALIZAR EN CLASE.

La Administracin Pblica Nacional y la Administracin Pblica Descentralizada, integradas en la

forma prevista en sus respectivas leyes orgnicas, ajustaran su actividad a las prescripciones de la
presente ley.

Las administraciones Estadales y Municipales, la Contralora General de la Repblica y la Fiscala

General de la Repblica ajustaran igualmente sus actividades a la presente ley, en cuanto les sea
aplicable.

Toda persona interesada podr por si o por medio de su representante dirigir instancias o
peticiones a cualquier organismo entidad o autoridad administrativa. Estos debern resolver las
instancias o peticiones que se les dirijan o bien declarar en su caso los motivos que tuvieren para
no hacerlo.

Los funcionarios y dems personas que presten servicios en la administracin pblica estn en la
obligacin de tramitar los asuntos cuyos conocimientos les corresponda y son responsables por las
faltas en que incurran.

Los interesados podrn reclamar ante el superior jerrquico inmediato del retardo, omisin,
distorsin o incumplimiento de cualquier procedimiento trmite o plazo en que incurrieren los
funcionarios responsables del asunto.

Este reclamo deber interponerse en forma escrita y razonada y ser resuelto dentro de los 15 das
siguientes. La reclamacin no acarreara la paralizacin del procedimiento, ni obstaculizara la
posibilidad de que sean subsanadas las fallas u omisiones. Si el superior jerrquico encontrare
fundado el reclamo impondr al infractor o infractores la sancin prevista en el art. 100 de esta ley
sin perjuicio de las dems responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar.

En los casos en que un rgano de la administracin pblica no resolviere un asunto o recurso

dentro de los correspondientes lapsos se considerara que ha resuelto negativamente y el interesado
podr intentar el recurso inmediato siguiente, salvo disposicin expresa en contrario. Esta
disposicin no releva a los rganos administrativos ni a sus personeros de las responsabilidades
que les sean imputables por la omisin o la demora.

La reiterada negligencia de los responsables de los asuntos o recursos que de lugar a que estos se
consideren resueltos negativamente como se dispone en este articulo les acarreara amonestacin
escrita a los efectos de lo dispuesto en la ley de carrera administrativa (hoy ley del estatuto de la
funcin pblica) sin perjuicio de las sanciones previstas en el art. 100 de esta ley.

A falta de disposicin expresa toda peticin representacin o solicitud de naturaleza administrativa

dirigida por los particulares a los rganos de la administracin pblica y que no requieran
sustanciacin, deber ser resuelta dentro de los 20 das siguientes a su presentacin o a la fecha
posterior en la que el interesado hubiere cumplido los requisitos legales exigidos. La
administracin informara al interesado por escrito y dentro de los 5 das siguientes a la fecha de la
presentacin de la solicitud, la omisin o incumplimiento por ste de algn requisito.

Cuando la administracin haya incurrido en mora o retardo en el cumplimiento de las obligaciones

contradas con los administrados y ello acarreare dao patrimonial, el funcionario o funcionarios a
quienes competa la tramitacin del asunto, adems de las sanciones previstas en esta ley, ser
responsable civilmente por el dao ocasionado a la administracin.