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Espace budgtaire du Maroc

Jean Franois Brun, Grard Chambas,


Fouzi Mourji

Consultants PNUD

email : G.Chambas@u-clermont1.fr
fmourji@menara.ma

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La dmarche propose (rappel)

I EB et dveloppement humain : cadrage global

II valuation de lespace de recettes publiques

III valuation de lespace de financement

IV Participation, dcentralisation et efficacit des


dpenses publiques

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IV Participation, dcentralisation et
efficacit des dpenses publiques

La question traite :
Comment sont traduits au niveau local
les efforts dlargissement de lEB ?
i. Les CL : Optimisation des R et D
ii. Le rle dinstitutions novatrices
dintermdiation, un exemple : lADS
iii. Le rle de la socit civile

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1. Les collectivits locales:
optimisation des R et D

Poursuite des rformes/1970s


Les transfers de lEtat
30 % du produit de la VA, rpartis pour:
- garantir aux CL une dotation minimale/forfait,
- assurer une prquation / attnuer les
ingalits fiscales,
- rcompenser leffort de recouvrement des
ressources propres.

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Rsultats du systme de rpartition

Tableau 4.1 Critres de dtermination de la dotation globale de TVA

Critres Communes Communauts Communes


urbaines urbaines rurales
Forfait 15 % 20 % 30 %
Potentiel 70 % 60 % 60 %
fiscal
Effort fiscal 15 % 20 % 10 %
Total 100 % 100 % 100 %
Source : Banque mondiale

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Rsultats du systme de rpartition

Plus grande autonomie financire, Mais:


75 % des ressources proviennent du
budget gnral
Les 39 taxes locales = 25 % des recettes
des CL
40 % de la dotation TVA profite aux six
grandes villes (aggravation des ingalits)
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1.2 Les sources alternatives de
financement de linvestissement

Les emprunts des CL / le FEC :


- forte progression des prts aux
communes rurales (97% entre 9600 et
2001-2005) en%: de 17% 33%
Cette tendance va dans le sens des efforts
de rduction de la pauvret (OMD)

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1.2 Les sources alternatives de
financement de linvestissement

Tableau 4.3 Evolution des dcaissements par type de clientle

TYPE Priode 1996-2000 Priode 2001-2005 GLOBAL


Communes Urbaines 3103 2378 5481
Communes Rurales 743 1470 2213
Conseils 73 354 426
provinciaux&Rgionaux

Syndicat de communes 22 0 22
Rgies Eau, Electricit, 123 67 190
Transport
Autres 138 157 295
GLOBAL 4202 4426 8627
Source : FEC

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1.2 Les sources alternatives de
financement de linvestissement

La baisse en niveau (- 45,5 %) et en


proportion des rgies traduit le rle
croissant des oprateurs privs dans
les secteurs de leau, de llectricit
et des transports / tendance une
gestion dans une optique marchande

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1.2 Les sources alternatives de
financement de linvestissement

Les financements du FEC favorisent


un rle croissant des collectivits
locales, dans les programmes de
rduction de la pauvret, avant mme
le lancement de lINDH: PERG, PAGER,
PNCRR, MEN
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Les perspectives de dveloppement des
ressources des collectivits locales

Les marges aux mains des lus:


Fixation des taux de certains impts ou
redevances (loyers des magasins)
Meilleure valorisation du patrimoine
Ncessit de rviser le cadre lgal
rglementant la gestion du patrimoine
des CL datant de 1924.

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Les amnagements envisageables

La rpartition de la TVA entre CL


Les critres relvent dune logique peu
discutable, mais
ne sont pas encore dordre rglementaire
la dotation non forfaitaire est fixe par
circulaires (capacits de ngociation des CL et
risque daggravation des ingalits)

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Modernisation de la fiscalit locale
pour des ressources croissantes

La rforme actuelle envisage:


fusion de certaines taxes
suppression de celles dont le cot est
suprieur au rendement
dsignation dune seule entit de
recouvrement

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Les amnagements aux emprunts

Laccs des CL lemprunt est conditionn par


lexistence dun projet bien identifi ;
le FEC en value la faisabilit et la rentabilit.
Pour plus defficacit, lemprunt des CL devrait tre
fond sur leurs capacits financires globales
honorer leurs dettes tandis que lvaluation des
projets incomberait aux seuls conseils
communaux.

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Les avantages de ces amnagements

rduire le temps de ralisation des projets, et par


la leurs cots.
Ils ncessitent cependant le renforcement des
comptences des lus et du personnel des
CL(une formation des lus en gestion financire)
Dans une phase intermdiaire, les lacunes
pourraient tre pallies, grce une coopration
largie, avec des agences comme lADS (cf. plus
loin)

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Dpenses des collectivits locales
et espace budgtaire

La globalisation de lallocation TVA a


attnu la tendance des communes
gonfler artificiellement les charges (pour
bnficier des concours dquilibre et
dinvestissement). Do :
- ralentissement de la progression des
dpenses de fonctionnement et donc
- renforcement de lpargne des CL
Mais :
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Dpenses locales et efficacit de
loffre de biens publics

Les salaires continuent dabsorber 6 milliards de


DH du budget des CL
Actuellement les CL emploient 150 000, avec un
taux dencadrement infrieur 8 %.
On estime 2/3 le personnel en surnombre
(surcharge de certains services et absentisme)
En consquence, la productivit du personnel est
rduite et le budget des CL est grev par une
surcharge de dpenses salariales.
Marges de manuvre exploiter ?
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Du redploiement lallgement

On voque actuellement lhypothse dorganiser


une opration de dpart volontaire
Dans cette hypothse, il est primordial de
sappuyer sur lexprience acquise et donc de
procder par tape :
i) Exiger la prsence effective dans les services.
Ainsi, une partie des absentistes exerant
dautres activits, sera conduite dmissionner,
ii) Effectuer un sondage pour dfinir le montant
optimal de la prime au dpart,
iii) Eviter le dpart du personnel qualifi.
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Les amnagements en cours au niveau
des dpenses

Lunification au niveau central, des services de la


TGR avec ceux du CED, a t largie aux CL.
Paralllement, des concertations sont en cours
pour un contrle hirarchis de la dpense :
i) par paliers en fonction des montants, ou
ii) modul selon les capacits de gestion des CL
Un plan comptable pour les CL a t conu.

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Innovations pour le dveloppement
local et de loffre de biens publics

Rappel : La question traite :


Comment sont traduits au niveau local
les efforts dlargissement de lEB ?
i. Les CL : Optimisation des R et D
ii. Le rle dinstitutions novatrices
dintermdiation, un exemple : lADS
iii. Le rle de la socit civile

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Les raisons du succs

i) Implication des populations


bnficiaires des projets financs,
ii) approche transversale et
iii) procdures de fonctionnement
souples couples une
gouvernance rigoureuse.
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Dmarche participative et
efficacit de la dpense publique

Trois principes prludent aux activits de lADS :


i) Ne pas effectuer les tches de la comptence des
dpartements ministriels ou de leurs services extrieurs,
ii) Travailler avec ces dpartements ou dautres partenaires
(ONG nationales reconnues dutilit publique, collectivits
locales) pour que les projets rpondent au mieux aux
besoins des populations,
iii) Intervention directe exceptionnelle / pour Pallier la
dfaillance de certains intervenants (ex: ONE et
lectrification en habitat dispers - lADS mobilise alors les
populations pour trouver les solutions adaptes leurs
milieux
Raison pour laquelle, elle sert de rfrence des projets
dvelopps dans le cadre de lINDH
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La participation des populations
(largissement de lEB)

LADS a un rle dinterface entre les intervenants et les


populations :
- sensibilisation, responsabilisation et ducation
- Ainsi, dans tous les projets o elle est intervient, les
populations contribuent ( 25 35 % du cot global)
Ces contributions sont assimilables des prlvements
fiscaux, seulement la finalit est prcise, puisquelle
correspond un projet prcis. Cela favorise ladhsion des
populations, car elles peroivent directement le fruit de
leurs cotisations.
Ces procdures sont un moyen efficace dducation de la
population leffort fiscal (comprend mieux que largent
vers aux services fiscaux permet de financer des biens
publics).
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Les modalits de limplication des
populations

Dans certains projets, lADS mobilise la totalit


du financement, auquel cas, les populations
contribuent en nature (apport de travail ou de
logistique).
La recherche defficacit conduit impliquer les
populations dans toutes les tapes :
i) formulation de la demande,
ii) Conception du projet,
iii) contribution au financement et
iv) suivi des ralisations
Gage dune approche demand driving
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Coordination avec dautres acteurs de
proximit

LADS rpond aux partenaires, selon la


demande:
cas des CL loignes des centres urbains
(manquent de cadres pour la conception
et la mise en uvre de programmes de
dveloppement).
Lagence apporte son ingnierie / rduction
des ingalits rgionales
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Approche intgre / transversale
et efficacit de la dpense
publique

La logique de lapproche transverse


concerne:
- La mise en cohrence des projets
(ex: cole => pistes/lectricit)
- Les procdures institutionnelles
(implication de diverses institutions selon
les projets ex: programme VSB)

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Procdures de fonctionnement, mode
de gouvernance et efficacit de la
dpense publique

Contrle posteriori et Double audit:


- lIGF qui vrifie la rgularit des
procdures de dpenses, et
- un cabinet priv reconnu, audite les
comptes.
Pour 2006, lADS a en outre demand une
valuation socio-conomique des projets.
27
Les externalits du mode de
fonctionnement

Gouvernance, dmarche participative et optique


transverse, favorisent la mobilisation de
ressources complmentaires (ex: lAFD pour un
programme de gtes / tourisme rural (1,5 M
deuros)
La transparence des procdures budgtaires et
comptables de lADS, couple son statut
dorganisme public, constitue un gage de
confiance et acclre le rythme de ralisation des
engagements.
Les dons ne sont jamais destins lADS, ils sont
accords dans le cadre de partenariats, sur des
projets bien dfinis. 28
Les externalits du mode de
fonctionnement

La logique de financement sur projets


est galement introduite au sein de la
Direction du Budget
Gnralisation de la vision rendement de
la dpense publique / et introduction du
concept de contrats-programmes
A ce mme titre, lINDH a adopt le systme
des fiches projets pour ses
financements.
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Lappoint de la socit civile

Rappel : La question traite :


Comment sont traduits au niveau local
les efforts dlargissement de lEB ?
i. Les CL : Optimisation des R et D
ii. Le rle dinstitutions novatrices
dintermdiation, un exemple : lADS
iii. Le rle de la socit civile

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Un ex: le partenariat Entreprises-ONG

Pour la ralisation de projets sociaux ou culturels,


une commission issue de la CGEM, mobilise des
entreprises pour coacher les ONG actrices.

Les projets soutenus, grs par des ONG au


bnfice des jeunes, des femmes, ont un budget
limit (50 100 000 DH), pour tre
- supportable par les entreprises et
- compatible avec les capacits dabsorption /
gestion des petites associations cibles
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Les externalits de ces partenariats:
lmulation

A ct des formations organises par la


commission, au profit des associations, la
Banque Mondiale apporte un appui de
500 000 DH, pour dautres ateliers.
Les collectivits locales sont mises
contribution : elles fournissent les locaux
aux associations.
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Ces actions favorisent
llargissement de lEB

Dveloppement de financements alternatifs / en


nature :
- un largissement de lespace budgtaire :
ressources supplmentaires en progression
(PME-PMI et participation des populations)
- une utilisation optimale des ressources / adapte
aux besoins avec contrle aux diffrents stades
des projets

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Ces actions favorisent
llargissement de lEB

La contributions spontanes des entreprises


pour le dveloppement local : efforts dploys
en nature ou en financements / assimilables des
prlvements fiscaux

Avantage du travail dans une optique de


proximit (avec les associations de quartier)
=> favorise lefficience et trs souvent pallie le
manque de comptences tant au niveau des
communes que des associations.

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MERCI

de VOTRE ATTENTION

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