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Proyecto Desarrollo Rural de la Sierra

Presidencia del Consejo de Ministros Banco Mundial

Estudio de Oferta y Demanda de los Servicios del Proyecto

Informe Final *

Consultor:
Jos Alfonso Heredia
jheredi@pucp.edu.pe

Lima, enero 2006

* El archivo en MS Word correspondiente a la ltima versin de presente informe se denomina: 01 Estudio Ofer-
ta-Demanda_Informe Final_Versin del 27.01.06.doc. Los Anexos N 6 al 13 se encuentra cada uno en archivos
separados de MS Excel, razn por la cual se indicar el nombre del archivo respectivo en nota a pie en la pgina
inicial de cada uno de estos anexos.
Tabla de contenido

Indice de abreviaturas ............................................................................................................ iv

Resumen Ejecutivo.................................................................................................................vii

1. Introduccin.......................................................................................................................... 1
1.1 Antecedentes ..................................................................................................................... 1
1.2 Anotaciones metodolgicas .............................................................................................. 1
1.3 Contenido del informe ...................................................................................................... 3

2. Identificacin de la oferta de servicios ............................................................................... 6


2.1 Oferta organizada desde Lima .......................................................................................... 6
2.2 Oferta organizada desde cada regin .............................................................................. 20

3. Caracterizacin de demandas por servicios..................................................................... 63


3.1 Demandas de actores pblicos ........................................................................................ 64
3.2 Demandas de actores privados........................................................................................ 67
3.3 Demandas de organizaciones de productores ................................................................. 70
3.4 Anlisis agregado de las demandas................................................................................. 72
3.5 Informacin complementaria de otras fuentes ................................................................ 76

4. Balance sobre los servicios previstos para el Proyecto ................................................... 86


4.1 Apurmac......................................................................................................................... 86
4.2 Ayacucho ........................................................................................................................ 88
4.3 Huancavelica................................................................................................................... 89
4.4 Hunuco .......................................................................................................................... 90
4.5 Junn................................................................................................................................ 91
4.6 Pasco ............................................................................................................................... 92
4.7 Balance general para el mbito de intervencin ............................................................. 93

5. Conclusiones y recomendaciones ...................................................................................... 96

Fuentes secundarias consultadas ........................................................................................ 105

Relacin de cuadros insertos en el texto


Cuadro N 1: Resumen del diseo metodolgico para el estudio .............................................. 2
Cuadro N 2: Nmero de fuentes de oferta por ciudades visitadas segn componentes y sub-
componentes considerados en el Perfil del Proyecto a octubre del 2005................................. 62
Cuadro N 3: Nmero de entidades entrevistadas en que se manifest demandas por ciudades
visitadas segn componentes y subcomponentes considerados en el Perfil del Proyecto a oc-
tubre del 2005........................................................................................................................... 75

ii
Relacin de anexos al texto
Anexo N 1: Sntesis sobre el Perfil de Proyecto a octubre 2005 .......................................... 108
Anexo N 2: Entrevistas a informantes calificados en Lima.................................................. 110
Anexo N 3: Cronograma de visitas para ambas fases del trabajo de campo ........................ 111
Anexo N 4: Entidades y personas entrevistadas en las siete ciudades visitadas................... 112
Anexo N 5: Relacin de entrevistas en grupo realizadas en cada ciudad visitada................ 129
Anexo N 6: Intervenciones y oferta de servicios organizada desde Lima para el mbito del
Proyecto a octubre-noviembre del 2005................................................................................. 130
Anexo N 7: Sntesis de las fuentes de oferta de servicios que se organizan desde Lima ..... 144
Anexo N 8: Cuadros comparativos del diseo del Proyecto con la oferta de servicios en cada
departamento visitado ............................................................................................................ 147
Anexo N 9: Sntesis de las fuentes de oferta de servicios que se organizan en cada
departamento .......................................................................................................................... 217
Anexo N 10: Nmero de fuentes de oferta de servicios por componentes del Proyecto segn
ciudades visitadas, en cuadros separados para cada uno de los tipos de entidades oferentes 225
Anexo N 11: Cuadros comparativos del diseo del proyecto con las demandas identificadas
en entidades entrevistadas de cada departamento visitado..................................................... 229
Anexo N 12: Sntesis de las entidades entrevistadas que manifestaron demandas por servicios
en cada departamento ............................................................................................................. 278
Anexo N 13: Nmero de entidades entrevistadas en que se manifest demandas por
componentes del Proyecto segn ciudades visitadas, en cuadros separados para cada uno de
los tipos de entidades.............................................................................................................. 286
Anexo N 14: Presupuesto institucional de apertura y ejecucin de gasto para todas las
unidades ejecutoras del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales por departamentos
del estudio Ao 2005........................................................................................................... 290
Anexo N 15: Extracto de informacin presupuestal para cada Gobierno Regional estudiado
2005........................................................................................................................................ 293
Anexo N 16: Financiamiento, poblacin objetivo y mbito de intervencin segn entidades
pblicas y/o de CTI que ofertan servicios desde Lima, a octubre-noviembre 2005 .............. 294
Anexo N 17: Financiamiento, poblacin objetivo y mbito de intervencin segn entidades
privadas de cooperacin para cada ciudad visitada Ao 2005............................................ 295
Anexo N 18: Caractersticas de los programas de microcrdito identificados segn ciudad
visitada y entidades de cooperacin Ao 2005 ................................................................... 298
Anexo N 19: Informacin seleccionada de la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 2003
................................................................................................................................................ 299
Anexo N 20: Informacin seleccionada del Informe sobre Desarrollo Humano 2005 del
PNUD ..................................................................................................................................... 347

iii
Indice de abreviaturas
ADEA Asociacin para el Desarrollo Empresarial en Apurmac, Abancay y
Andahuaylas
AFRUVAH Asociacin de Productores de Fruta del Valle de Huanta, Ayacucho
AGORAH Programa de Apoyo al Desarrollo Socioeconmico y la Descentraliza-
cin en Ayacucho y Huancavelica, UE, CND y Gobiernos Regionales
AMARES Proyecto de Apoyo a la Modernizacin del Sector Salud y su Aplica-
cin en una Regin del Per, UE-MINSA
AMIPEMEM Asociacin de Micro, Pequeas y Medianas Empresas de la Madera, Hunuco
APAFA Asociacin de Padres de Familia
APAR Asociacin de Criadores de Alpacas Registradas, Huancavelica
APCI Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
APEMyPE Asociacin de Pequeos y Medianos Artesanos y Empresarios
APMA Asociacin Provincial de Municipalidades de Apurmac
APROPAPA Asociacin de Productores de Papa de Ayacucho
BIRF Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (tambin BM)
BM Banco Mundial (tambin BIRF)
CAPAC PERU Cadenas Productivas Agrcolas de Calidad en el Per
CADE Consorcio Andino para el Desarrollo, Huancayo
CCA Centro de Competitividad de Ayacucho
CEDAP Centro de Desarrollo Agropecuario, Ayacucho
CEDEPAS Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social, Huancayo
CEDES Centro de Estudios y Apoyo Social, Abancay
CEPES Centro Peruano de Estudios Sociales, Lima y Huancavelica
CEPRODE Centro de Promocin y Desarrollo Empresarial, Huancayo
CEPRODER Centro de Promocin y Desarrollo Rural, Abancay
CEPROM Centro de Desarrollo de la Mujer, Huancayo
CESEM Centro de Servicios Empresariales, Huancayo
CIAS Comisin Interministerial de Asuntos Sociales
CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical
CICCA Centro de Investigacin y Capacitacin Campesina, Abancay
CIDESUR Centro de Investigacin y Desarrollo Urbano-Rural, Abancay
CIP Centro Internacional de la Papa
CITE Centro de Innovacin Tecnolgica
CND Consejo Nacional de Descentralizacin
COFIDE Corporacin Financiera de Desarrollo
CONACS Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos, MINAG
CONAM Consejo Nacional del Ambiente
CONDESAN Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecoregin Andina
COPEME Consorcio de Organizaciones Privadas de Promocin al Desarrollo de
la Pequea y Microempresa
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
CRYM Central Regional Yachacma de Organizacin de Mujeres Rurales, Huancayo
CSE Centro de Servicios Econmicos, del Proyecto PRA
CTB Cooperacin Tcnica Belga
CTI Cooperacin tcnica internacional
DAAS Desarrollo Andino Amaznico Sustentable, Cerro de Pasco
DESCO Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, Lima y Huancavelica
DEVIDA Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas.

iv
DFID Department for International Development, Reino Unido
DGPA Direccin General de Promocin Agraria, MINAG
DIRCETUR Direccin Regional de Comercio Exterior, Turismo y Artesana
DIREPRO Direccin Regional de la Produccin y Pesquera
DRA Direccin Regional Agraria
EDIPYME Empresas de Desarrollo de la Pequea y Mediana Empresa
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares, INEI
FADA Federacin Agraria Departamental de Ayacucho
FADITH Federacin Agraria Departamental Illathupa, Hunuco
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FAREJ Federacin Agraria Regional de Junn
FDSE Fondo para el Desarrollo de Servicios Estratgicos, de INCAGRO
FEDECCNPA Federacin Departamental de Comunidades Campesinas y Nativas de Pasco
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
FONCODES Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social
FONGAL Fondo de Fomento de la Ganadera Lechera
FOVIDA Fomento de la Vida, Sede Huancayo
FTA Fondo de Tecnologa Agraria, de INCAGRO
GCOD Consultivo para el Desarrollo, Junn
GTZ Cooperacin Alemana al Desarrollo
IDEHLO Indice de Desarrollo Humano Local, PNUD
IDEL Instituto de Desarrollo Local, Huancayo
IDESI Instituto de Desarrollo del Sector Informal: Ayacucho, Hunuco, Huancayo
IDESPA Instituto para el Desarrollo, la Educacin, Salud y Pacificacin, Abancay
IDH Indice de Desarrollo Humano, PNUD
IDMA Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente, Abancay y Hunuco
IICA Instituto Interamericano de Cooperacin con la Agricultura
IIDA Instituto de Investigacin y Desarrollo, Abancay
INADE Instituto Nacional de Desarrollo
INCAGRO Proyecto Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano, MINAG
INCOH Indice de Competitividad Humana, PNUD
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INIA Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria, MINAG
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales, INRENA
IRD Instituto Regin y Desarrollo, Abancay
ITDG Intermediate Technology Development Group
MARENASS Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur
MASAL Manejo Sostenible de Suelo y Agua en Laderas
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MINAG Ministerio de Agricultura
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano
MTC Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin
OMPE Oficina Municipal de Promocin Econmica, Andahuaylas-Chincheros
ODEINS Organismo para el Desarrollo Integral Sostenido, Huancayo
ONG Organizacin No Gubernamental
OPD Organismo Pblico Descentralizado
PASA Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria, de la UE
PAR Programa de Apoyo al Repoblamiento y Desarrollo de Zonas de Emergencia
PCM Presidencia del Consejo de Ministros

v
PETT Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural, MINAG
PDRS Programa Desarrollo Rural Sostenible, de la GTZ
PFE Productos Financieros Estandarizados, de COFIDE
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRA Proyecto de Reduccin y Alivio a la Pobreza, de USAID
PRISMA Asociacin Benfica PRISMA
PROALPACA Programa de Apoyo a Campesinos Pastores de Altura. PASA-UE,
CONACS y Gobiernos Regionales
PROAN Promotora de Proyectos Andinos, Huancavelica
PRODECO Proyecto Mejoramiento de la Competitividad Agropecuaria para Redu-
cir la Pobreza, Andahuaylas-Chincheros, de la CTB
PRODES Programa Pro Descentralizacin, de USAID
PRODUCE Ministerio de la Produccin
PROFRIZA II Proyecto Desarrollo de la Produccin y Comercializacin de Legumi-
nosas de Grano en el Per, de COSUDE
PROMPEX Comisin para la Promocin de Exportaciones
PROMPYME Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa
PRONAA Programa Nacional de Apoyo Alimentario
PRONAMACHCS Proyecto Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conserva-
cin de Suelos, MINAG
Proyecto Corredor Proyecto de Desarrollo del Corredor Puno Cuzco, FONCODES-
FIDA
Proyecto Sierra Sur Proyecto Fortalecimiento de los Mercados, Diversificacin de los In-
gresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la Sierra Sur,
FONCODES-FIDA
PyMAGROS Programa Estrategias de Articulacin entre Mercados y Productores del
Agro de la Sierra, de COSUDE
PyMEs Pequeas y micro empresas
REDES Instituto Regional para la Educacin y el Desarrollo, Huancayo
ROF Reglamento de Organizacin y Funciones
SBS Superintendencia de Banca y Seguros
SDH Indice de Satisfactores del Desarrollo Humano, PNUD
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria, MINAG
SENATI Servicio Nacional de Entrenamiento en Trabajo Industrial
SEPIA Seminario Permanente de Investigacin Agraria
SEPAR Servicios Educativos, Promocin y Apoyo Social, Huancayo
SER Servicios Educativos Rurales, Ayacucho
SIAF Sistema Integrado de Administracin Financiera, del MEF
SMOI Sistema de monitoreo orientado hacia impactos, GTZ
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNV Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo
SPAR Sociedad Peruana de Alpacas Registradas
SUNARP Superintendencia Nacional de Registros Pblicos
SUNAT Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
TADEPA Taller de Promocin Andina, Ayacucho
UE Unin Europea
UPP Unidad de Preparacin del Proyecto
USAID Agency for International Development, de los Estados Unidos
VSF-CICDA Agrnomos y Veterinarios sin Fronteras, Lima y Huancavelica

vi
Resumen Ejecutivo
(1) El Estudio de Oferta y Demanda de los Servicios del Proyecto fue encargado por
Comit Tcnico de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) de la Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM) y por la Unidad de Preparacin del Proyecto (UPP), como
parte del proceso de formulacin de lo que ser el Proyecto Desarrollo Rural de la Sierra
(en adelante el Proyecto).

(2) El objetivo general del estudio fue determinar la situacin de la oferta y de la demanda
del tipo de servicios que propone proveer el Proyecto en su mbito de intervencin. Para al-
canzar este objetivo se dise una metodologa que implicaba levantar informacin actual
sobre oferentes y demandantes de servicios que, se prev, sern facilitados por las actividades
a ser emprendidas en el marco del Proyecto. Recabada esta informacin, se consider realizar
un balance entre la oferta y la demanda de los servicios previstos para el Proyecto e, igual-
mente, extraer conclusiones que resultasen vlidas en el proceso de formulacin y en la sus-
tentacin de la inversin pblica que estar a cargo del Proyecto. En todo momento se consi-
der que se estaba trabajando sobre una oferta institucional y normalmente subvencionada, lo
cual generaba dificultades para establecer un balance del tipo relaciones convencionales de
mercado.

El mbito para la ejecucin del estudio es el territorio que ha sido incluido en el Perfil del
Proyecto a octubre 2005, vale decir, los departamentos de Apurmac, Ayacucho, Huancaveli-
ca, Hunuco, Junn y Pasco. El estudio debi ejecutarse en aproximadamente 3 meses calen-
dario, entre fines de septiembre y fines de diciembre 2005.

Tanto por las particularidades de la informacin a acopiar, como por la amplitud del territorio
comprendido, se organiz un estudio con carcter de sondeo rpido. Pese a ello, a la mano de
instrumentos cualitativos se acopi informacin secundaria y primaria, de manera que se
hiciera posible describir y analizar a los oferentes de servicios y los requerimientos de los
potenciales demandantes de los mismos servicios.

(3) Como instrumentos para el acopio de informacin primaria se emple la entrevista a pro-
fundidad y la entrevista en grupo, en ambos casos con informantes calificados. En Lima se
entrevist a representantes de 8 entidades y en los departamentos visitados se entrevist a
representantes de 43 entidades pblicas, de 73 privadas (ONGs, CTI y financieras) y de 34
organizaciones de la sociedad civil. Igualmente, se realiz 15 entrevistas en grupo en los 6
departamentos visitados. Fuera de la documentacin obtenida de las entidades entrevistadas,
se trabaj tambin con informacin tomada del MEF-SIAF, de la ENAHO 2003 y del PNUD,
a fin de complementar la informacin primaria del mismo estudio.

El conjunto de la informacin primaria acopiada durante el trabajo de campo para el estudio


fue sistematizada en cuadros y ayudas visuales, presentados mayormente en anexos al do-
cumento. Se ha establecido una reflexin comparativa entre la informacin acopiada y el di-
seo del Proyecto, alejndose de la simple descripcin de cada experiencia, concentrndose
en los puntos que resulten analticamente resaltantes y vlidos para la formulacin del Proyec-
to y la sustentacin de la inversin pblica que tendr lugar para su ejecucin.

Se incluye, adicionalmente, datos sobre presupuesto, poblacin atendida y mbito de inter-


vencin para las entidades estudiadas en Lima y en los departamentos visitados, siempre y

vii
cuando esa informacin fuese disponible. Igualmente, se sistematiz informacin sobre los
productos financieros ofertados por entidades de microcrdito en el mbito estudiado.

(4) En cuanto a los principales hallazgos para la oferta de servicios, se tiene a la organizada
por entidades ubicadas en Lima, cuyas intervenciones se dirigen principalmente a promover
la produccin agropecuaria, aunque en parte tambin a la actividad econmica local, en donde
sobresale el apoyo a las PyMEs: asistencia tcnica y la capacitacin, aunque las actividades
vinculadas a la promocin del mercado vienen adquiriendo determinada importancia, incluido
el trabajo con organizaciones de productores. En adicin, estas entidades trabajan ms con los
gobiernos regionales que con los gobiernos municipales. Se identific finalmente una impor-
tante oferta de microcrditos.

(5) Para la oferta organizada desde cada departamento se identific determinadas tenden-
cias: que el componente de servicios para la produccin (negocios rurales) cuenta con la ma-
yor cantidad de manifestaciones de oferta, ms orientados al sector agropecuario, productivo
y de transformacin, y menos a la promocin de PyMEs, que suelen ser ms urbanas, aunque
hay una innegable tendencia a trabajar con todo tipo de agentes econmicos. Sobresale una
combinacin entre la capacitacin y la asistencia tcnica por un lado, con la facilitacin de las
relaciones comerciales y de mercado por el otro.

El segundo componente mencionado fue fortalecimiento institucional, con una mayor canti-
dad de actividades hacia las organizaciones de productores y no a los actores institucionales
del sector pblico. Para las actividades con autoridades pblicas, destaca claramente el trabajo
que se realiza con los municipios, muy por encima de las relaciones establecidas con los Go-
biernos Regionales. Y, en tercer lugar, apareci la oferta para el componente de finanzas,
aunque tampoco tan reducido, pues hay una oferta de productos financieros para microcrdi-
tos, dirigida a pequeos productores rurales y/o PyMEs.

(6) En cuanto a los principales hallazgos para la demanda por servicios, el componente de
servicios a la produccin result ser el ms demandado, con una clara concentracin en las
actividades que facilitan la vinculacin al mercado y los negocios, no tanto las actividades
clsicas de la promocin y extensin rural. Se distingue una demanda porque los fondos con-
cursables consideren la diversidad de la realidad andina y se evite la marginacin de un sector
importante de productores. Paralelo a ello fue clara una demanda por fondos de inversin,
algo ms ligado al componente financiero. En cuanto al componente de fortalecimiento insti-
tucional, se hall similitud en las demandas por actividades dirigidas a Gobiernos Regionales,
municipios y organizaciones de productores, solicitndose fortalecer capacidades a todos los
niveles, tanto pblico como privado.

Observando las demandas segn tipos de actores, para el caso del sector pblico destac sus
requerimientos por mejora infraestructural y por procesos de capacitacin, a lo cual se aadi
una importante preocupacin sobre la actitud del personal de la administracin pblica regio-
nal y local. Estos actores realizaron igualmente sugerencias para el diseo de los fondos con-
cursables, pero escasamente se mencion el tema del componente financiero.

En el caso de las entidades privadas de cooperacin, sean nacionales o extranjeras, destac el


requerimiento porque los funcionarios pblicos eleven sus capacidades y la urgencia de que
las relaciones interinstitucionales mejoren, as como la necesidad de formar un concepto uni-
ficado para el desarrollo regional. Otro tema destacado fue la dificultad para alcanzar una sos-
tenida insercin en el mercado por parte de las pequeas economas familiares. Y, en tercer

viii
lugar, destacan una clara posicin a favor de la promocin de microcrditos para el financia-
miento de actividades econmicas.

Finalmente, se estableci determinadas demandas para organizaciones de productores, dentro


de las cuales destac la imagen de paternalismo que se ha formado luego de, al menos, tres
dcadas de aplicacin de diferentes programas de asistencia y apoyo, pues se espera de los
representantes del Estado una renovada y mayor ayuda material, lo cual forma parte de un
reclamo por derechos secularmente pendientes de satisfaccin.

(7) El balance entre ofertas identificadas y demandas caracterizadas arroj, primeramen-


te, que el componente de servicios para la produccin (negocios rurales) concentra la mayor
parte de las ofertas y tambin de las demandas expresadas numricamente, con una relativa
sobreoferta para las actividades clsicas de capacitacin, asistencia tcnica y transferencia
tecnolgica, y un mayor equilibrio para temas de articulacin comercial y la facilitacin de
negocios rurales. Sin embargo, en ningn caso los usuarios estaran dispuestos a sufragar los
costos, con lo cual no hay una demanda solvente y los fondos concursables podran convertir-
se en un procedimiento de subvencin, antes que de estmulo.

Respecto del componente de fortalecimiento institucional, destaca que la demanda resulte


equivalente para los tres grupos de poblacin objetivo del Proyecto: Gobiernos Regionales,
municipios y organizaciones de productores, lo cual obliga a subrayar la necesidad de fortale-
cer capacidades humanas en todos los sectores y de acuerdo a un diagnstico certero. Final-
mente, para el componente de servicios financieros aparentemente habra un balance entre las
entidades oferentes y las manifestaciones de demanda, aunque en las entrevistas se estableci
que el requerimiento por financiamiento puede ser casi ilimitado, cuando los fondos sean p-
blicos o de la cooperacin, razn por la cual se requiere sistematizar las experiencias realiza-
das sobre microcrdito, a fin de disear actividades que resulten un incentivo efectivo.

(8) Como conclusiones generales, es de destacar que la principal contribucin para un Pro-
yecto como el que se viene formulando residir inequvocamente en el fortalecimiento de las
capacidades humanas para gestionar el desarrollo regional y de la institucionalidad conse-
cuente. Para ello se requerir de diseos de intervencin adaptados a las exigencias de cada
mbito, aunque manteniendo una posicin firme en enfoques y fundamentos conceptuales
esenciales, sobre todo en la accin a favor del estmulo de las iniciativas de los actores, antes
de tornarse en un clsico proyecto de extensin y de inversin en infraestructura.

En cuanto al planteamiento de las alianzas para el desarrollo, se constata que hay una acepta-
cin general del enfoque de demanda, aunque poca claridad sobre cmo ofertar servicios ade-
cuados para cada tipo de agente econmico. Destaca el nfasis puesto en trabajar las interven-
ciones, por un lado, con un paradigma intercultural y, por el otro, con adecuados servicios de
desarrollo empresarial. El fondo concursable deber as ser entendido como una oportunidad
que acta a modo de estmulo y no de obstculo para fortalecer capacidades, incluyendo la
formacin de una actitud favorable al pago por el costo de los servicios recibidos.

Las acciones dirigidas al fortalecimiento institucional sern tanto ms efectivas, cuanto ms


consideren aquellas circunstancias, inclusive para el caso de los actores pblicos. Algo similar
deber tenerse en cuenta en el caso de los servicios financieros, que debern evaluarse y adap-
tarse a las condiciones en que sea posible promover capacidades locales, en vez de perpetuar
un comportamiento adverso al cumplimiento de los compromisos adquiridos.

ix
1. Introduccin

1.1 Antecedentes

El Gobierno del Per encarg a la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) de la


Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) el diseo del Proyecto Desarrollo Rural de la
Sierra (en adelante el Proyecto), para lo cual se organiz un Comit Tcnico y una Unidad de
Preparacin del Proyecto (UPP). El Proyecto en mencin deber ser evaluado por parte del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y luego ser presentado al Banco Mundial para
que se apruebe un prstamo de co-financiamiento. Est previsto que el diseo del Proyecto
concluya entre fines del 2005 e inicios del 2006.1

A fin de aportar elementos de juicio para definir el diseo del Proyecto, el Comit Tcnico y
la UPP acordaron la ejecucin de un conjunto de estudios. De esta forma, entre septiembre y
diciembre 2005 se contrat la ejecucin del Estudio de Oferta y Demanda de los Servicios
del Proyecto, para el cual se hace entrega del Informe Final.

1.2 Anotaciones metodolgicas

Como objetivo general para el mencionado estudio se plante: Determinar la situacin de la


oferta y de la demanda del tipo de servicios que propone proveer el Proyecto en su mbito de
intervencin.

En concreto, se realiz un acopio de informacin actual sobre oferentes y demandantes de


servicios que, se prev, sern facilitados por las actividades a ser emprendidas en el marco del
Proyecto. En la medida que se trata de una oferta institucional y normalmente subvencionada,
es muy difcil establecer un balance del tipo relaciones convencionales de mercado. Sin em-
bargo, s es posible describir y analizar a los oferentes de aquellos servicios, as como los re-
querimientos de los potenciales demandantes de estos mismos servicios.

De esta forma, a fin de alcanzar el objetivo general arriba mencionado, incluidos los comenta-
rios y raciocinios realizados, fueron detallados los siguientes objetivos especficos a ser tra-
bajados en el marco del presente estudio:
1) Observar y analizar las estrategias de los programas y proyectos pblicos y privados que
ofrecen servicios afines a los previstos para el Proyecto.
2) Observar y analizar la demanda por los servicios que facilitara el Proyecto, diferencin-
dola de acuerdo a una tipologa de poblacin destinataria.
3) Realizar un balance entre la oferta y la demanda de los servicios previstos para el Proyec-
to.

En el Cuadro N 1, que se presenta a continuacin, se incluye una sntesis del diseo metodo-
lgico preparado para la ejecucin del estudio en funcin de cada uno de aquellos objetivos
especficos. Tanto por las particularidades de la informacin a acopiar, como por la amplitud
del territorio comprendido en el actual diseo del Proyecto, se previ realizar un estudio con
carcter de sondeo rpido, por ende, que no puede ser considerado como un estudio a profun-
didad. Pese a ello, para todos los objetivos especficos se ha acopiado tanto informacin se-
cundaria como informacin primaria, de acuerdo al detalle que se puede observar en el mismo

1
Vase en el Anexo N 1 una sntesis del diseo del Proyecto, de acuerdo al borrador de Perfil con que se conta-
ba a octubre del 2005.

1
cuadro. Advirtase que, tanto para el objetivo especfico de oferta como para el de demanda,
se emplean instrumentos similares y, adicionalmente, que son aplicados a los mismos infor-
mantes. De esta forma, los oferentes de servicios similares a los que proveera el Proyecto
resultan siendo potenciales usuarios de estos ltimos, lo cual da lugar a un escenario de inves-
tigacin particular, no comparable con un estudio de mercado convencional.

Cuadro N 1: Resumen del diseo metodolgico para el estudio

Objetivo especfico (OE) del Temas a observar para cada OE Sntesis de pasos incluidos
estudio en el diseo metodolgico
OE 1: Observar y analizar las Servicios de asistencia tcnica, capacitacin - Anlisis de informacin
estrategias de los programas y productiva y de gestin empresarial y otros secundaria.
proyectos pblicos y privados servicios de transferencia tecnolgica. - Acopio de informacin
que ofrecen servicios afines a Servicios de fortalecimiento institucional para primaria de informantes
los previstos para el Proyecto. gobiernos regionales y locales, as como para calificados: entrevistas in-
organizaciones de productores y comunales. dividuales y entrevistas en
Servicios de financiamiento para iniciativas y grupo.
proyectos rurales de inversin.
OE 2: Observar y analizar la Servicios de asistencia tcnica, capacitacin - Anlisis de informacin
demanda por los servicios que productiva y de gestin empresarial y otros secundaria.
facilitara el Proyecto, diferen- servicios de transferencia tecnolgica. - Acopio de informacin
cindola de acuerdo a una Servicios de fortalecimiento institucional para primaria de informantes
tipologa de poblacin destina- gobiernos regionales y locales, as como para calificados: entrevistas in-
taria. organizaciones de productores y comunales. dividuales y entrevistas en
Servicios de financiamiento para iniciativas y grupo.
proyectos rurales de inversin.
OE 3: Realizar un balance Situaciones de conformidad en servicios para - Anlisis comparativo de
entre la oferta y la demanda de la produccin, servicios de fortalecimiento informacin disponible.
los servicios previstos para el institucional y servicios financieros, con sus
Proyecto. respectivas explicaciones y comparaciones.
Situaciones de insatisfaccin en servicios para
la produccin, servicios de fortalecimiento
institucional y servicios financieros, con sus
respectivas explicaciones y comparaciones.
Proyecciones a mediano plazo: de acuerdo a
variables explicativas, cmo puede preverse
que evolucionarn la oferta y la demanda por
los servicios analizados.

A fin de cumplir con este diseo metodolgico se elabor y entreg un Plan de Trabajo, el
cual fue aprobado en su oportunidad por la UPP. De acuerdo a ese plan, se previeron dos fa-
ses de trabajo de campo, las cuales se llevaron a cabo de acuerdo a los preparativos realiza-
dos.

En cuanto a los instrumentos empleados durante el trabajo de campo, en una serie de anexos
insertados al final del documento se presentan los detalles respectivos:
- Anexo N 2: listado de las entrevistas sostenidas en Lima con informantes calificados.
- Anexo N 3: cronograma de visitas para ambas fases del trabajo de campo.
- Anexo N 4: listados de las entidades visitadas y de las personas entrevistadas en cada una
de las siete ciudades donde se trabaj.
- Anexo N 5: listado de entrevistas en grupo realizadas en cada ciudad y nmero de perso-
nas que particip en cada una de ellas.

Respecto a informacin secundaria, al final del presente texto se presenta un listado de fuentes
consultadas. En principio, se ha procurado trabajar las fuentes que puedan aportar informa-

2
cin sobre las entidades proveedoras del tipo de oferta de servicios que deba ser estudiada,
por tanto, no en todos los casos se trata de documentos formalmente publicados (virtual o
mimeo). Pese a ello, son las nicas fuentes que han sido disponibles. Igualmente, se considera
como fuente secundaria la informacin tomada del MEF-SIAF, de la ENAHO 2003 y del
PNUD, a fin de complementar la informacin primaria del mismo estudio.

1.3 Contenido del informe

La aplicacin de los instrumentos antes mencionados permiti acopiar una cantidad significa-
tiva de informacin, tanto para los oferentes de servicios, como para informantes calificados
que pudieran dar cuenta sobre las demandas, en ambos casos por servicios anlogos a los que
tiene previsto proveer el Proyecto. Tal como antes se dijera, el que los informantes fungieran
como oferentes y como demandantes de servicios, les otorga particularidades en tanto sujetos
de estudio, lo que debi ser considerado durante el acopio y el anlisis de la informacin.

El conjunto de esta informacin ha sido sistematizada en cuadros y ayudas visuales, sobre los
que se har referencia ms adelante. Este material, ms alguna informacin secundara, sern
empleados para derivar un balance entre la oferta y la demanda de y por los servicios del Pro-
yecto, con lo cual ser posible extraer conclusiones centrales para su diseo y sustentacin.

El documento empieza, en el siguiente punto 2, con la presentacin y comentario de la infor-


macin que ha sido acopiada para la oferta de servicios identificada. Esta caracterizacin fue
dividida metodolgicamente en dos partes. Primero, se trabaja la oferta de servicios cuya eje-
cucin es gestionada desde unidades organizativas en Lima, pese a que, en determinados ca-
sos, cuentan con oficinas y equipos propios en algunos de los departamentos comprendidos en
el estudio. Tambin se ha dado el caso de que parte de esta oferta se orienta a otros departa-
mentos, pero resultaba importante rescatar su diseo y experiencias. Posteriormente, se pasa a
trabajar la oferta de servicios que es ejecutada por unidades organizativas presentes en cada
uno de los seis departamentos visitados y que se ha podido identificar. Hubo algunas entida-
des cuya oferta no coincida con los componentes del Proyecto, pero que fueron incluidas,
pues sus opiniones facilitaron la reconstruccin del escenario de intervencin, sobre todo des-
de el lado de la demanda por servicios.

Para el caso de la oferta gestionada desde Lima, se ha trabajado un esquema que sigue el con-
tenido del ciclo de gestin de proyectos de desarrollo, de modo que sea haga posible extraer
reflexiones sobre su diseo de intervencin. La recapitulacin de esta oferta se presenta en el
conjunto de cuadros incluido en el Anexo N 6 y, en el Anexo N 7, se ha trabajado una snte-
sis cuantitativa de aquella oferta de acuerdo al diseo de componentes del Proyecto. Adicio-
nalmente, en el Anexo N 16 se ha extrado del Anexo N 6 los datos disponibles sobre presu-
puesto, poblacin atendida y mbito de intervencin.

Entre tanto, la oferta gestionada en cada departamento ha sido recapitulada solamente de


acuerdo al mismo diseo de componentes del Proyecto, de modo que se pueda establecer
comparacin e identificar de modo ms gil los temas en que hay una oferta local y con qu
caractersticas bsicas. Esta recapitulacin se presenta, a su vez, en el conjunto de cuadros
incluido en el Anexo N 8. Slo en el caso del departamento de Apurmac se visit dos ciuda-
des, Abancay y Andahuaylas, por resultar esta ltima central en la dinmica de la economa
regional.

3
La informacin sobre oferta por servicios presentada en el Anexo N 8 ha sido complementa-
da con datos cuantitativos adicionales. Por un lado, en el Anexo N 14 se presenta informa-
cin sobre presupuesto e inversin pblica para cada departamento estudiado (MEF-SIAF) y
en el Anexo N 15 informacin sobre presupuesto de cada Gobierno Regional estudiado. Por
el otro, en el Anexo N 17 se presenta datos sobre presupuesto, poblacin atendida y mbito
de intervencin para entidades privadas de cooperacin en cada ciudad visitada, estimndose
como conclusin la poblacin de familias rurales que seran atendidas en el mbito manifes-
tado como intervenido de cada departamento. Asimismo, en el Anexo N 18 se ha sintetizado
datos sobre productos financieros identificados. Sobre estos ltimos dos anexos, se presenta la
informacin que fuera ubicada en fuentes secundarias o facilitada por informantes entrevista-
dos. Lamentablemente, estos datos son presentados con una serie de restricciones, razn por
la cual resultan solamente referenciales.

Cumplida la identificacin de la oferta de servicios se pasa a comentar, en el punto 3, los


hallazgos respecto a la demanda por servicios. Para el presente informe se ha trabajado prin-
cipalmente con informacin e indicios acopiados en los departamentos visitados. La informa-
cin reunida de las diferentes entidades entrevistadas ha sido organizada siguiendo el mismo
esquema visto en el Anexo N 8, esto es, de acuerdo al diseo de componentes del Proyecto.
De este modo, se cuenta con un esquema comparativo entre los requerimientos explicitados
en cada entidad y los servicios que podra proveer el proyecto segn su diseo. La sntesis de
esta informacin se presenta en el conjunto de cuadros incluido en el Anexo N 11. A fin de
disponer de datos cuantitativos complementarios, se ha insertado al final de este punto infor-
macin procedente de la ENAHO 2003 del INEI y del Informe sobre Desarrollo Humano
2005 del PNUD. Los datos seleccionados de la ENAHO son presentados en el Anexo N 19,
en tanto que los del informe del PNUD en el Anexo N 20. Cada uno de estos ltimos anexos
comprende una explicacin sobre la metodologa y representatividad de la informacin esta-
dstica empleada.

El ordenamiento de la informacin contenida en los Anexos N 6, 8 y 11, ha sido pensado a


modo de ayuda visual, a fin de facilitar el examen de datos con carcter fundamentalmente
cualitativo y, de esta forma, poder derivar conclusiones analticas debidamente sustentadas,
no solamente por parte del consultor, sino por los encargados del diseo, formulacin y poste-
rior ejecucin del Proyecto.

Considerando la dimensin de estos anexos, se ha elaborado, adicionalmente, cuadros resu-


men para cada departamento, aunque para hacer esto fuera inevitable obviar el contenido cua-
litativo de la informacin, presentando solamente una sntesis numrica, tal como se viera en
el Anexo N 7. El conjunto de cuadros resumen elaborados permiten as extraer rpidamente
conclusiones sobre la oferta y la demanda de y por servicios del Proyecto. Los cuadros resu-
men se presentan en los Anexos N 9 y 10, para el caso de la oferta de servicios, y en los
Anexos N 12 y 13, para el caso de la demanda por servicios. A su vez, la informacin de
estos anexos ha sido sintetizada en sendos cuadros agregados para la oferta y para la demanda
departamental por servicios, los cuales han sido incluidos en el texto como Cuadro N 2 y N
3 respectivamente.

Con respecto a la informacin sobre entidades entrevistadas en cada departamento visitado,


incluida en el extenso Anexo N 4, resulta igualmente importante sealar que se trata de un
listado amplio, aunque no se pueda afirmar que sea exhaustivo. Metodolgicamente se ha
dado prioridad a las entidades que cumplan los siguientes requisitos: proveer una oferta simi-
lar a la que se prev facilitar el Proyecto, trabajar en el mismo mbito establecido para el

4
estudio, y ser reconocidos localmente como oferentes representativos. De esta forma, se ha
hecho el esfuerzo por brindar un panorama suficiente de las entidades y organizaciones que
trabajan en cada mbito visitado.

Completada la presentacin y anlisis de los hallazgos realizados para la oferta y para la de-
manda de y por servicios del Proyecto, se procede al respectivo anlisis de balance en el si-
guiente punto 4. Este anlisis implica confrontar la informacin sobre la oferta de servicios y
la demanda potencial por aquellos servicios, de modo que se haga posible fundamentar el di-
seo de intervencin con fondos pblicos previsto para el Proyecto. Referido al carcter de
este anlisis comparativo se realiza en el texto determinadas advertencias metodolgicas.

El documento finaliza con la derivacin de conclusiones y el planteamiento de recomendacio-


nes, en el punto final 5. Respecto al mtodo de anlisis, en todo momento se ha procurado
establecer una reflexin comparativa entre la informacin acopiada y el diseo del Proyecto,
de modo que sea posible tomar distancia de la simple descripcin de cada experiencia, bus-
cando ms bien concentrarse en aquellos puntos que resulten analticamente resaltantes, a fin
de establecer contribuciones y aprendizajes vlidos durante el proceso de preparacin del
Proyecto. Estas conclusiones contribuirn igualmente a dar sustento a la inversin pblica que
tendr lugar para la ejecucin del Proyecto.

5
2. Identificacin de la oferta de servicios
Tal como se explicara en el anterior punto de introduccin, en la primera tipologa se ha dife-
renciado a los oferentes de servicios segn el lugar en donde se organiza su intervencin. Este
criterio fue empleado no tanto para diferenciar la calidad de su oferta, sino por el variado al-
cance de sus actividades y la posibilidad de obtener determinados impactos. Como tambin se
explicara antes especficamente para el caso de la oferta organizada desde Lima, se ha op-
tado por incluir a los oferentes de servicios cuya labor se centra en todo o en parte dentro del
mbito comprendido para el estudio. Obviamente, en la mayor parte de los casos, esos mis-
mos oferentes actan tambin en otros mbitos, habiendo algunos pocos casos de oferentes
que fueron incluidos pese trabajar nicamente en otros mbitos, pues result significativo
rescatar la experiencia realizada, al menos brevemente.2

Toda la informacin a ser presentada, sea de fuente primaria o secundaria, corresponde a la


manifestacin explcita de las organizaciones oferentes de servicios. La magnitud de la infor-
macin a la que se ha tenido acceso impide contrastar los datos disponibles, con lo que real-
mente se ejecuta, lo cual, por lo dems, correspondera a un diseo de evaluacin, sobre lo
que no se ha previsto algo en especfico dentro del diseo para el actual estudio. En cualquier
caso, no debe perderse de vista la finalidad explcita del estudio, vale decir, describir y anali-
zar el diseo de las experiencias de intervencin, en tanto oferta de servicios, extrayendo de
ellas determinadas conclusiones tiles para la actual fase de formulacin del Proyecto.

2.1 Oferta organizada desde Lima

Debido al volumen de la informacin disponible, se opt por dividir el Anexo N 6 en varias


secciones, a fin de hacer algo ms didctica la presentacin de las diferentes intervenciones.
Cada una de estas secciones est compuesta por cuadros en formato A3, que ocupan horizon-
talmente el acho de la pgina, pero que verticalmente pueden extenderse ms all de una p-
gina, de acuerdo a la dimensin de las actividades realizadas. Al final de este subpunto se
presentar, a modo de conclusin, una sntesis de la oferta de servicios que es descrita a lo
largo de todo el Anexo N 6, para lo cual se ha elaborado como ayuda visual el Anexo N 7.

De esta forma, se tiene en el Anexo N 6 un primer cuadro general, numerado 6.1, en el que se
incluyen diversos proyectos, programas y/o entidades ejecutoras. En un segundo cuadro, nu-
merado 6.2, se sintetiza al Plan Programa Paz y Desarrollo del CND, y a los proyectos que
comprende y coinciden con el fomento de la produccin y la actividad econmica. En tercer
lugar viene el Cuadro N 6.3, correspondiente a las intervenciones del Proyecto PRA en el
mbito estudiado. De igual modo, en un cuarto cuadro, numerado 6.4, se incluye la concep-
cin global de los programas del Proyecto INCAGRO, pero tambin los proyectos especficos
que apoy para el mbito de estudio y que fueran identificados. Luego viene el Cuadro N 6.5,
asignado a PRONAMACHCS que, por ser una OPD con mandato para intervencin en toda la
sierra nacional, es descrito solamente en trminos generales. En el Cuadro N 6.6 se ha inclui-
do los proyectos de COSUDE que estn relacionados al desarrollo rural. Y, para terminar, en
el Cuadro N 6.7 se ha incluido los proyectos de la Asociacin Benfica PRISMA que estn
relacionados con el mbito y/o con la temtica que nos ocupa.

2
Vase el detalle disponible para los mbitos de intervencin de estos oferentes en el Anexo N 16.

6
Cuadro N 6.1: intervenciones diversas

El primero de los cuadros incluye intervenciones de lo ms diversas, que han sido identifica-
das y que resultan importantes para entender la oferta de servicios. En concreto se presenta a:
el consorcio CONDESAN, dos intervenciones del INIA, el programa PASA, los proyectos del
FIDA, el programa AGORAH, el programa PRODES, el fondo FICA de COPEME y el
PDRS de la GTZ. Todas estas intervenciones, aunque de volumen aparentemente importante,
si se les observa con prudencia, es posible discernir que terminan centrndose, salvo excep-
ciones, en territorios y con poblaciones circunscritas. De esta forma, no se puede afirmar que
se trate de grandes programas que se cruzarn en todo el mbito y con el conjunto de la oferta
del Proyecto. Lo que s habr de suceder, es que en determinados mbitos se encontraran
trabajando cuando llegase la actividad del Proyecto. Dado que se trata de actividades gestio-
nadas de una u otra forma desde Lima, esta coincidencia territorial debe ser considerada por el
organismo central de gestin del Proyecto, pues la coordinacin interinstitucional resultar
central para evitar duplicidades y sndromes de saturacin en la poblacin. As, cuando fue
posible ubicar sus oficinas de representacin dentro del mbito del Proyecto, estas entidades
fueron tambin entrevistadas localmente y sern descritas en el siguiente punto 3.

Con relacin al diseo de estos proyectos, vale decir, a la forma como proponen hacer llegar
su oferta de servicios, es posible realizar los siguientes comentarios de anlisis. El
CONDESAN (Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecoregin Andina) est com-
puesto por mltiples organizaciones de investigacin y promocin. Ejecuta proyectos concre-
tos a travs de entidades pblicas o privadas, por lo cual, en la prctica, deviene en un orga-
nismo de segundo piso. Su estrategia general rene enfoques vigentes, como el participativo y
el de orientacin por la demanda, aunque con una clara orientacin hacia la preservacin de
los recursos naturales, en especfico, el manejo racional de los recursos en cuencas hidrogrfi-
cas de la regin andina.

No se cuenta con referencias exactas sobre las fechas de ejecucin de los proyectos incluidos
en el cuadro, aunque se reconoce que parte de ellos se trabajaran en mbitos andinos en los
que prev trabajar el Proyecto. Sin embargo, no se ha hallado en las regiones visitadas refe-
rencias sobre su ejecucin. En sntesis, se tratara de una estrategia para promover determina-
do enfoque conservacionista en un contexto de apertura de mercados, pero que no puede cata-
logarse como una agresiva intervencin para promover el crecimiento productivo. En este
sentido, es una entidad con la que puede coordinarse bastante bien para dos fines concretos:
contar con apoyos especficos para cooperar en temas ambientales en diverso tipo de activida-
des; ejecutar directa o indirectamente fondos de promocin econmica, junto con su oferta
ambiental, de manera que se alcance mayor efecto multiplicador.3

Pasando a ver el caso del INIA (Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria),
debe anotarse que se trata de uno de los OPDs del Ministerio de Agricultura. Como tal goza
de autonoma de gestin, por tanto, se la ha identificado en algunas regiones visitadas como
un potencial interlocutor independiente de las DRA y de los Gobiernos Regionales. En la me-
dida que el INIA administra estaciones experimentales en algunas regiones, y espera que se le
devuelvan otras que fueran transferidas, ha puesto en prctica determinados proyectos, como
los dos que se refieren en el cuadro, ya que son los que se ha podido identificar para el mbito

3
La cooperacin interinstitucional en temas ambientales se ver facilitada por los indicadores de seguimiento y
las medidas de control o mitigacin de dao ambiental que vienen preparndose para la fase de ejecucin del
Proyecto, de modo que se asegure que las inversiones financiadas por el Proyecto cumplan con las normas de
manejo ambiental y con las salvaguardas correspondientes.

7
de estudio. El primero es un tpico proyecto de extensin concentrado un producto de deman-
da segura, la alcachofa. El segundo pretende abarcar mayor magnitud de temas, de modo que
contribuya a solucionar dificultades en mbitos o para poblaciones especficas. Se observa,
sin embargo, que el diseo de estos dos proyectos aparece como convencional, salvo por la
asociacin entre organismos pblicos centrales y municipios distritales, en el segundo de los
casos. En concreto, no es posible percibir en este tipo de diseos una contribucin sustantiva
sobre estrategias para promover la actividad econmica. Aadiendo a ello testimonios acopia-
dos durante el trabajo de campo, se concluye que el INIA no es un importante oferente regio-
nal de servicios y menos un buen promotor y difusor de nuevos conocimientos, aunque s po-
dra constituirse en un socio estratgico, aprovechndose as mejor su capacidad instalada
para ejecutar investigacin (tal como trabaja con el Proyecto INCAGRO).

Continuando con el Cuadro N 6.1, se tiene el caso del PASA (Programa de Apoyo a la Segu-
ridad Alimentaria), que es un programa ejecutado desde 1997 por acuerdo entre la Unin Eu-
ropea (UE) y el Gobierno Peruano, con el fin de contribuir a superar la inseguridad alimenta-
ria y a la reduccin de la pobreza. De los componentes que trabaja dos son importantes para
efectos de comparacin con la oferta del Proyecto: inversin social y productiva, y apoyo ins-
titucional. Para este ltimo, se ha identificado trabajo en diversos temas de fortalecimiento de
capacidades para la planificacin y gestin del desarrollo en el contexto de la descentraliza-
cin, razn por la cual se tratara de actividades que pueden coordinarse con lo que ejecutara
el Proyecto. Por el lado de la inversin social y productiva, se observa la ejecucin de peque-
as obras de infraestructura, sin un diseo que sea de destacar. Sin embargo, debe aislarse
dentro de ello la ejecucin del denominado Proyecto PROALPACA.

Debido a su importancia para el mbito de estudio, se ha insertado para PROAPACA (Pro-


grama de Apoyo a Campesinos Pastores de Altura) una lnea aparte dentro del mismo Cuadro
N 6.1. Este proyecto es ejecutado, actualmente, por acuerdo por acuerdo entre CONACS y
los Gobiernos Regionales de los departamentos involucrados, as como de determinados mu-
nicipios, quienes trabajan a travs de ONGs locales como operadores directos. Todo esto lo
convierte en un modelo a observar como esfuerzo para fortalecer capacidades de actores loca-
les y descentralizar la ejecucin de medidas de desarrollo.

Por otro lado, el diseo del PROALPACA involucra la promocin tcnica con un claro enfo-
que de demanda, aunque en las actividades concretas se da mucho peso a la transferencia tec-
nolgica, de infraestructura y algo al fortalecimiento de capacidades de los productores, sobre
todo por medio de la planificacin y gestin de proyectos comerciales. Dentro de todo ello es
de destacar el empleo de promotores locales como difusores de la informacin y asesora tec-
nolgica, aunque todo indica que lo hacen sin un esquema novedoso, ms all de lo ya cono-
cido al respecto. De acuerdo a los testimonios acopiados, este proyecto cuenta con resultados
puntuales en sus mbitos de intervencin, aunque la parte de comercializacin contina sien-
do difcil de organizar. Tratndose de un proyecto especializado y orientado a productores
localizados en mbitos poco propicios para la agricultura, resulta fundamental que el Proyecto
considere como interlocutora a cada unidad ejecutora regional de PROALPACA. Conociendo
que se trata de productores secularmente marginales a la economa nacional, el objetivo debe
ser aprovechar lo avanzado para asegurar su integracin en relaciones de mercado que les
sean ventajosas.

El Cuadro N 6.1 contina con la presentacin tres proyectos del Fondo Internacional de De-
sarrollo Agrcola (FIDA), que resultan centrales como experiencias de intervencin en la re-
gin andina del Per, aunque no coincidan necesariamente con el mbito del estudio. Primero

8
se tiene al Proyecto MARENASS (Manejo de los Recursos Naturales en la Sierra Sur, con el
MINAG como contraparte nacional), que est concluyendo su ejecucin en mbitos circuns-
critos de los departamentos de Apurmac, Ayacucho y Cusco, pero que ha aportado con
aprendizajes que pueden rescatarse. FIDA y MINAG se encuentran negociando la ejecucin
de una segunda fase. La principal contribucin de este proyecto es haber puesto a prueba,
nuevamente, la metodologa de capacitacin basada en concursos (Pachamama Raymi), a tra-
vs de los cuales se transfiere recursos monetarios para la administracin en comn, adems
de la difusin de conocimientos por medio de lderes campesinos especialmente capacitados
(Yachachiq).

Esta metodologa en conjunto habra permitido que los productores locales internalicen la
importancia de determinados conocimientos y valoren su empleo en los procesos productivos,
asimismo que procedan transparentemente en la administracin de fondos comunes. Si bien es
cierto que se trata de una metodologa que requiere de mucha dedicacin y cuyos efectos son
visibles al largo plazo, resulta siendo ms aceptable por la poblacin, en la medida que no
altera bruscamente sus precarios ciclos de produccin y reproduccin. En conclusin, a efec-
tos de asegurar una buena receptividad en la poblacin, el Proyecto est en posibilidad de
recoger no tanto el mtodo de concursos en s mismo, sino el esfuerzo por concebir y poner a
prueba alternativas de intervencin con enfoque intercultural, algo que fuera recomendado por
determinados interlocutores durante el trabajo de campo.

El segundo proyecto de FIDA, incluido en el Cuadro N 6.1, es el denominado Proyecto de


Desarrollo del Corredor Puno Cuzco, ms conocido como Proyecto Corredor. Este proyecto
es ejecutado con FONCODES como contraparte nacional, trabajando en un territorio de sierra
que es vecino al mbito que comprende el estudio, por lo cual resulta significativo para enten-
der los procesos econmicos en mayor escala. En su diseo se toma de MARENASS el con-
cepto del concurso como estmulo para la accin colectiva y la concepcin de ideas viables.
Sin embargo, se trata en esencia de un proyecto con clara orientacin de acuerdo a un enfoque
de demanda, vale decir, que busca contribuir al fortalecimiento de los mercados de bienes y
de servicios en su mbito de intervencin, para lo cual plantean una estrategia que le coloca
en el rol de facilitador entre diferente tipo de agentes econmicos regionales incluidos finan-
cieros, con las microempresas consideradas como ejes del un desarrollo territorial, dentro del
cual se vincula los mbitos rurales y urbanos de un mismo corredor econmico.

As, el Proyecto Corredor pone tambin en prctica concursos, pero para que microempresas
y actores econmicos organizados accedan a fondos que les facilita resolver cuellos de botella
en sus ideas de negocios viables. En este sentido, la experiencia realizada ha sido sumamente
interesante, no slo para ganar aprendizajes con estrategias de promocin de relaciones de
mercado va concursos pblicos, sino para reconocer las limitaciones de determinados actores
para incorporarse dentro de una economa de mercado abierta, vale decir, formalizada y com-
petitiva. Es por ello que, de acuerdo a los testimonios recogidos, se puede extraer dos conclu-
siones principales para el Proyecto: en primer trmino, si se trabaja promocin econmica no
puede descuidarse un enfoque de demanda, as se trate productos para mercado restringido,
pues se corre el riesgo de crear falsas expectativas; y, segundo, es probable que el enfoque de
demanda obligue a marginar a determinados sectores de poblacin, por no contar con los re-
cursos o activos requeridos para incorporarse a ninguna de las tendencias econmicas identi-
ficadas. En este ltimo caso, se requerir de un trabajo a mediano y largo plazo, que permita
la formacin de activos en estas poblaciones, de modo que puedan insertarse en alguna activi-
dad realmente sostenible. Ntese que no se trata de aplicar de nuevo un modelo de compensa-
cin de carencias, sino de ser lo suficientemente creativos como para estimular en cada caso

9
la identificacin de potencialidades, y que sea la poblacin quien trabaje consecuentemente
para su puesta en valor.

El tercer y ltimo proyecto de FIDA incluido en este cuadro es el denominado Proyecto For-
talecimiento de los Mercados, Diversificacin de los Ingresos y Mejoramiento de las Condi-
ciones de Vida en la Sierra Sur, conocido como Proyecto Sierra Sur. Este proyecto (igualmen-
te ejecutado con FONCODES como contraparte nacional) recoge las experiencias ganadas
con el Proyecto Corredor, en especfico el enfoque de demanda y su rol como facilitador para
el fortalecimiento de los mercados rurales, pero aplicado a otro mbito de intervencin. De
acuerdo a ello, no trabaja solamente promoviendo planes de negocios convencionales, aunque
fuere lo ms demandado, sino se dedica tambin a fortalecer organizaciones de productores
orientadas al mercado, a intermediar para el acceso a servicios financieros, y algo a temas de
gestin del conocimiento y activos culturales. Aunque no se cuenta an con resultados y su
trabajo se realizar en otro mbito, resulta recomendable que los futuros responsables del
Proyecto mantengan contacto con los ejecutores del Proyecto Sierra Sur, a fin de acceder a
informacin sobre las experiencias que realicen, sobre todo en la ejecucin de sus concursos,
en tanto modalidad para promover la formacin de activos y la dinmica en mercados secu-
larmente marginales y de poca importancia para la economa nacional.

Sigue en el Cuadro N 6.1 el Programa de Apoyo al Desarrollo Socioeconmico y la Descen-


tralizacin AGORAH. Se trata de un programa ejecutado con un aporte de la Unin Euro-
pea, ejecutado con el CND y los Gobiernos Regionales de Ayacucho y Huancavelica como
contrapartes nacionales. El programa se plantea, en sntesis, dos objetivos centrales, los cuales
se ven reflejados en sus temas de actividad: fortalecer la capacidad de gestin de los gobier-
nos regionales; construccin de obras de infraestructura (carreteras, electricidad, irrigacin,
saneamiento de agua, etc.). De acuerdo a la informacin disponible, se ha dado un apoyo im-
portante para la puesta en marcha de esta ltimas, en lo fundamental carreteras, pero tambin
algunas irrigaciones, en determinados casos acompaadas estas de un componente de organi-
zacin y capacitacin en riego. Entre tanto, para el componente de fortalecimiento de capaci-
dades institucionales, se ha trabajado determinadas actividades de capacitacin, aunque se
acepta que es en lo que menos se ha avanzado hasta el momento. Probablemente, en el diseo
del Proyecto se deber considerar esta experiencia como un proyecto de desarrollo bastante
convencional, que fue diseado sin contar con una propuesta interinstitucional para la gestin,
con lo cual termina trabajando ms en lo que se cuenta con mucha experiencia y demanda
(infraestructura), pero postergando aquello que implica la coordinacin diestra y equilibrada
entre actores locales para alcanzar resultados recin a mediano plazo.

Tras AGORAH se presenta, en el Cuadro N 6.1, al Programa Pro Descentralizacin


PRODES, ejecutado por USAID, con el CND como contraparte nacional. Su finalidad central
es aportar al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica en un mbito determinado, para
lo cual ejecuta un conjunto de actividades de fortalecimiento de las capacidades de los actores
del sector pblicos y de la participacin de organizaciones de la sociedad civil. Cuenta con un
diseo de intervencin participativo, que puede servir como experiencia previa, al momento
en que el Proyecto se acerque a los mismos actores locales y regionales, a fin de ofertar servi-
cios de fortalecimiento institucional y de promover alianzas con fines econmicos. En este
sentido, deber evaluarse con mayor grado de precisin, el aporte concreto de PRODES al
fortalecimiento de las capacidades de los actores, a fin de que las actividades a emprender por
el Proyecto tomen ese punto como su lnea de base.

10
Se pasa luego a presentar una actividad ejecutada por COPEME (Consorcio de Organizacio-
nes Privadas de Promocin al Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa). Esta es una orga-
nizacin de segundo piso, que agrupa a las ms diversas organizaciones a escala nacional,
dedicadas a la promocin de las PyMEs. De las mltiples actividades que realiza COPEME,
se ha incluido en la presente relacin al FIAC o Fondo de Iniciativas de Articulacin Comer-
cial, ejecutado en alianza con PERUCAMARAS y apoyado por USAID. Se trata de un caso
ejemplar respecto a la ejecucin de fondos concursables para promover la actividad econmi-
ca en diversos mbitos del pas, incluyendo en parte de los departamentos comprendidos en el
estudio. El FIAC busca promover actividades relacionadas fundamentalmente con la facilita-
cin del acceso al mercado, en especial los servicios de desarrollo empresarial. Este concurso
se encuentra en su segunda convocatoria, habiendo apoyado proyectos dirigidos a sectores de
PyMEs como artesana, textil, manufactura, agricultura, agroindustria, cultivos andinos y tu-
rismo. En este caso no se trata de una oferta que compita con los fondos que prev administrar
el Proyecto, sino ms bien que pudiera resultar complementaria. En todo caso, el Proyecto
deber realizar una evaluacin detallada del procedimiento seguido para llevar a cabo esta
experiencia de fondos concursables, tanto en la organizacin de cada concurso, como en el
monitoreo de los proyectos ganadores, a fin de extraer lecciones tiles para su diseo y ejecu-
cin.

Para concluir, el Cuadro N 6.1 presenta una sntesis del Programa Desarrollo Rural Sosteni-
ble (PDRS), de la GTZ (Cooperacin Tcnica Alemana), el cual se ejecuta por acuerdo entre
el Gobierno del Per y el Ministerio Alemn de Cooperacin (BMZ), pero con participacin
de actores en todos los niveles de la administracin pblica y de la sociedad civil peruanas.
Para su ejecucin se ha optado por el mbito norte del Per, aunque realiza acciones puntuales
en el resto del territorio nacional. Resalta en el diseo de este programa, el que se constituya
en una suerte de organizacin de segundo piso, que agrupa a diversos proyectos especficos
distribuidos en su mbito de intervencin, asegurando su orientacin central, que es contribuir
a la reduccin de la pobreza, aunque con un claro enfoque de conservacin del medio ambien-
te. Sin lugar a dudas, una de las principales experiencias de este diseo es el haber trabajado
coordinando con una diversidad de actores en cada mbito. En la medida que el PDRS trabaja
con el denominado SMOI (Enfoque del Monitoreo Orientado hacia Impactos), ser posible
disponer de informacin de primera mano sobre aquellas experiencias, las cuales debieran ser
recuperadas por el Proyecto, aun cuando se trate de un mbito de intervencin distinto.

Cuadro N 6.2: Plan Paz y Desarrollo CND

Este cuadro empieza con una sntesis del Plan, para sus dos fases, que abarcan el conjunto del
mbito de sierra en el actual estudio, adems de otros mbitos de ceja de selva y selva. La
primera conclusin central es que se trata de un modelo de desarrollo bastante convencional,
pues comprende fundamentalmente inversin en infraestructura de diferente tipo, pero que se
ejecuta desde tres niveles de gobierno: nacional, regional y local. Para ello, se plantea la coor-
dinacin entre estos niveles de gobierno, a fin de que cada uno cumpla con aportar y ejecutar
la parte correspondiente. El supuesto que sustente el diseo del Plan asume que, al contar con
una mejor infraestructura bsica, ser posible atraer al capital privado de inversin hacia esos
territorios.

Resulta importante subrayar que todas las inversiones programadas fueron consideradas de
acuerdo a las prioridades establecidas en cada departamento, provincia o distrito, esto es, de
acuerdo a sus Planes Estratgicos de Desarrollo Concertado. En consecuencia, el Plan Paz y
Desarrollo realiza, en la prctica, aquella coordinacin para la ejecucin de recursos ya presu-

11
puestados y solicitados por cada nivel de gobierno. Este hecho ha sido corroborado en las
regiones visitadas, pues se ha comprobado que no se le identifica como una medida adicional
de promocin del desarrollo, con un diseo propio y que fuera de inters especial, sino como
una instancia provisional supuestamente para coordinar, pero que pudiera tambin no haber
existido, pues poco habra cambiado en lo que se ha ejecutado, se viene ejecutando y se ejecu-
tar. En conclusin, se trata de un esfuerzo amplio de coordinacin y programacin de accio-
nes de inversin diversas para cada uno de los mbitos comprendidos, pero sobre el cual no es
posible extraer experiencias que sean de rescatar. Tampoco se identifica una unidad ejecutora
propiamente dicha, con la cual poder contrastar actividades, que posteriormente realizara el
Proyecto.

Se ha realizado una seleccin de proyectos o programas del Plan Paz y Desarrollo que resul-
tan de inters para el presente estudio, los cuales han sido incluidos tambin en el mismo
Cuadro N 6.2. El primero es el Programa de Seguridad Alimentaria. Aunque aparentemente
se trata de un programa clsico de apoyo alimentario, y como tal de mitigacin de carencias,
ha sido incluido en el listado pues dentro de su estrategia se propone unificar a los programas
pblicos de apoyo alimentario en su mbito de intervencin, lo cual significa, en la prctica,
generar una demanda unificada desde el sector pblico para alimentos producidos localmente.
Lo que ha podido ser observado respecto a este hecho, es que se ha generado un mercado con
un demandante (monopsonio) muy importante, que coloca exigencias precisas y que depende
de la disponibilidad de fondos pblicos, aunque pueda pagar precios fijados administrativa-
mente. Los potenciales proveedores locales ven con mucho inters esta demanda, habindose
dado dos fenmenos que han sido observados durante el trabajo de campo y que debieran
considerarse al momento de promover actividades econmicas, ya sea de produccin o de
transformacin.

En primer lugar, no siempre existen los adecuados canales de informacin, como para que los
productores tomen conocimiento y puedan acceder a los respectivos concursos pblicos, con
la calidad y la cantidad exigida. En segundo lugar, la oferta que pueda desarrollarse en cada
mbito resulta excesivamente dependiente de fondos pblicos, que por su naturaleza son irre-
gulares, por tanto, no se puede hablar de un mercado dinmico propiamente dicho. En conse-
cuencia, las actividades para promover lneas de produccin propias del mbito andino (leche
y cereales procesados), debieran ser trabajadas bajo dos criterios adicionales: identificar una
demanda que vaya ms all de los programas fijados administrativamente, que crean un mer-
cado interesante, aunque artificial y de altos riesgos; definir y promover creativamente crite-
rios de calidad acordes con la demanda de cualquier mercado externo a cada regin.

Los otros programas que se han incluido dentro del Cuadro N 6.2 tienen contenidos que de-
ben observarse y compararse con el diseo del Proyecto. Primero se tiene una Programa de
Desarrollo de Servicios Financieros, que se co-ejecuta con COFIDE y que pretende poner en
prctica un esquema microcrditos para agentes econmicos marginales al mercado. No se
cuenta con informacin sobre sus resultados, por lo cual puede considerrsele como una expe-
riencia a ser sistematizada, de modo que se cuente con informacin que sirva para disear
mejor este componente del Proyecto en cada uno de sus mbitos de intervencin, componente
que, hasta el momento, ha resultado ser el ms dbilmente sustentado.

El siguiente programa incluido en el Cuadro N 6.2 es el Programa de Fortalecimiento de los


Gobiernos Regionales y Municipales, que resulta de importancia en tanto pretende incidir en
la capacidad de gestin de estas instancias de gobierno, aunque desde el punto de vista gene-
ral. Haciendo una comparacin con los componentes del Proyecto, se puede deducir en forma

12
general que sus actividades constituyen un fundamento, sobre el cual deber continuarse tra-
bajando capacidades especficas de los funcionarios para la gestin del desarrollo econmico,
algo que se deja sobrentendido al hablar de planificacin, pero que requiere de instrumentos
y, sobre todo, de entrenamiento. Precisamente en el tema de promocin econmica se inscribe
tambin el siguiente programa incluido en el Cuadro N 6.2, denominado Programa de Com-
petitividad Regional, que es bastante ambicioso en sus objetivos y diseo, pero parece ser un
programa an en negociacin, que no se ha empezado a ejecutar.

Finalmente, el recuento sobre el CND termina con el denominado Programa de Reparaciones


Colectivas a las Poblaciones de las reas Afectadas por la Violencia, el cual fuera mencio-
nado en repetidas ocasiones por entidades entrevistadas durante el trabajo de campo para el
estudio. Al respecto, se ha observado que este programa se ha concentrado hasta el momento
en las reparaciones vinculadas a los servicios y a la infraestructura de uso social, pero que se
ha avanzado poco en lo que tiene que ver con la rehabilitacin de las capacidades productivas
de las unidades familiares afectadas por la violencia poltica. En cualquier caso, no se ha iden-
tificado una estrategia especfica para alcanzar esto ltimo, existiendo la probabilidad de que
se ejecuten los fondos en el marco de enfoques tradicionales de promocin productiva. Por
ejemplo, no ha sido posible identificar indicios sobre trabajo en el tema de la comercializa-
cin y el mercado, menos un enfoque de demanda.

Cuadro N 6.3: Proyecto de Reduccin y Alivio a la Pobreza PRA

En este cuadro se presenta la informacin correspondiente a los proyectos especficos que


promueve el Proyecto PRA (Proyecto de Reduccin y Alivio a la Pobreza, de USAID y ejecu-
tado por Chemonics International Inc.). Se ha seleccionado aquellos proyectos ejecutados en
el mbito de estudio, aunque lamentablemente el contenido que se presenta para cada uno de
ellos es diferente, de acuerdo a la informacin que ha sido disponible. Sin embargo, el cuadro
proporciona una imagen suficiente de la experiencia que se viene realizando y que ha sido
corroborada durante el trabajo de campo.

Lo audaz del PRA consiste en plantease el tema del alivio a la pobreza, mayoritariamente para
espacios de intervencin en sierra, pero no con un enfoque clsico de mitigacin de carencias,
sino de fomento a las relaciones con el mercado y, en especfico, con los mercados ms exi-
gentes. De este modo, el PRA se concentra en identificar productos con demanda claramente
definida para aquel tipo de mercado, en organizar una oferta adecuada en calidad y cantidad
por parte de productores locales y en facilitar la intermediacin con importantes compradores,
ya sea para el procesamiento o para la exportacin. Como se ve, a diferencia de los proyectos
de FIDA, PRA no realiza concursos y ni facilita fondos para apoyar posibles negocios identi-
ficados por la poblacin, sino que ofrece servicios subsidiados al promover cadenas de valor
comprobadamente viables, ya sea prestando asesora tcnica, realizando la facilitacin o re-
solviendo cualquier cuello de botella. Para ello, el PRA cuenta con un equipo propio muy
pequeo, pues se ha optado por trabajar a travs de operadores locales, que son organizacio-
nes ya constituidas en las localidades seleccionadas y que cuentan con suficiente experiencia
para prestar servicios de promocin de actividades econmicas con enfoque de demanda.4

Esta estrategia ha permitido intermediar y facilitar negocios rentables en todos los mbitos de
intervencin. La principal conclusin que se puede extraer de este tipo de diseo, es que re-
sulta factible fortalecer operadores locales que pueden prestar eficaces servicios de desarrollo
4
Los casos de algunos de estos operadores en el mbito del estudio sern analizados en el subpunto que sigue a
continuacin.

13
empresarial y, en esa medida, que pueden ser fomentados para que, a su vez, contribuyan a
consolidar mercados de servicios para una produccin con mercado asegurado. Sin embargo,
debe observarse que, ya sea los productores individuales o las organizaciones de productores
que realicen estos negocios, no contarn siempre con las fortalezas suficientes para asegurar
la continuidad de su xito temporal, pues muchas veces este fue alcanzado gracias a la facili-
tacin del interventor externo. En ese sentido, el diseo del Proyecto debe dedicar mayor es-
fuerzo y recursos al fortalecimiento y monitoreo de organizaciones de productores, en espe-
cial de sus capacidades para la gestin de proyectos econmicos privados de mediano y largo
aliento. El funcionamiento de organizaciones locales puede resultar ms importante en trmi-
nos de sostenibilidad de las experiencias, antes que concentrarse en promover negocios apa-
rentemente seguros, pero definidos por un interventor externo. De ese modo, ser posible ase-
gurar la generacin de estmulos para que los actores locales alcancen aquella sostenibilidad.

Cuadro N 6.4: Proyecto Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano INCAGRO

En este cuadro se presenta una sntesis de los grandes programas que ha ejecutado el Proyecto
INCAGRO (co-financiado con fondos del BIRF y del MINAG, como contraparte nacional).
Igualmente, se incluye en este cuadro los proyectos que han ganado sus concursos en el mbi-
to del estudio y para los cuales ha sido posible acceder a informacin. INCAGRO concluy
una primera fase del 2001 al 2004 y actualmente se encuentra en ejecucin su segunda fase,
que va del 2005 al 2009. En sntesis, INCAGRO pretende contribuir al establecimiento de un
sistema moderno de ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo del sector agrario pe-
ruano, trabajando, en lo sustancial, con dos fondos concursables que financian proyectos es-
pecficos. Un fondo se dirige a la fomentar servicios de extensin e investigacin adaptativa
(Fondo de Tecnologa Agraria FTA), en tanto que el otro se concentra en fomentar la inves-
tigacin estratgica, bsica o aplicada, as como determinadas actividades de formacin de
capacidades (Fondo para el Desarrollo de Servicios Estratgicos FDSE).

Como puede apreciarse en el Cuadro N 6.4, ha sido posible disponer de informacin de po-
cos los proyectos aprobados y ejecutados para el mbito del estudio, de entre los 123 adjudi-
cados durante la primera fase del proyecto. El caso de Huancavelica debe considerarse por
separado, pues se trata de un fondo especial y de un procedimiento de concurso que sigue
otros lineamientos, razn por la cual se puede presentar en el mismo cuadro hasta 16 proyec-
tos que se encuentran en ejecucin. De acuerdo a las evaluaciones realizadas, los proyectos
ejecutados por los ganadores de los concursos han tenido resultados variables, incluido en el
mbito de estudio, esto es, no siempre se alcanzaba los objetivos o, en todo caso, no siempre
se plante de inicio objetivos realistas y mensurables. En adicin, an en los casos de proyec-
tos considerados exitosos, no se ha podido trabajar a satisfaccin el componente de difusin y
manejo de la informacin generada por la labor del proyecto, lo cual resulta central en un pro-
yecto que pretende contribuir al fortalecer mercados de conocimiento y de asistencia tcnica.

Si bien es cierto que los criterios de seleccin de proyectos mantuvieron siempre rigurosidad
y que se han ido an perfeccionando, todo indica que ello no bast para asegurar la calidad en
la posterior ejecucin. Es por ello que, para los proyectos que se encuentran en ejecucin y
que se aprueben durante su segunda fase, se ha planteado trabajar con un sistema de segui-
miento y acompaamiento basado en indicadores objetivamente verificables.

Extrayendo conclusiones centrales sobre la experiencia de INCAGRO, que sean tiles para el
diseo del Proyecto, en primer lugar se observa que los fondos concursables para fines de
generacin y difusin de nuevos conocimientos resultan slo parcialmente interesantes para el

14
inversionista privado que cuenta con mercados definidos y que prefiere comprar tecnologa
segura ya existente. Es por ello que los principales ejecutores de estos fondos concursables
han resultado ser entidades sin fines de lucro, pblicas o privadas, que requieren financia-
miento para avanzar en procesos de adaptacin de conocimientos dentro de mbitos territoria-
les hasta ahora poco propicios para la produccin intensiva y que, por tanto, no han sido de
inters para el inversionista privado. En este sentido, los testimonios acopiados indican que no
en todos los casos se ha tratado de proyectos ejecutados con baja calidad o que no se deseara
difundir los conocimientos generados, sino que se trat de pequeos avances en un proceso de
ensayo-error, de manera que los mismos protagonistas prefieren no difundir lo alcanzado co-
mo una tecnologa que pueda ser generalizable.

El largo periodo de maduracin que se requiere para obtener una tecnologa realmente valida-
da dentro del espacio andino, por consiguiente, sus altos costos, obliga a pensar en metodolo-
gas flexibles para los fondos concursables, que permitan dos efectos simultneos. Uno prime-
ro, que no se interrumpan los procesos de generacin de conocimientos, considerando las res-
tricciones que caracterizan a los procesos productivos en estos mbitos. Pero en paralelo, que
las subvenciones externas no impidan el estmulo a los responsables de cada experimento para
que busquen posibles alternativas de financiamiento, aun cuando sus procesos productivos se
encuentren en prueba. Lo central de esta conclusin es que la posibilidad que ofrecen los fon-
dos concursables no debe ser difundida como una subvencin adicional, sino como una opor-
tunidad que se ofrece para poner en prctica una alternativa realmente viable.

El monto de los fondos, financiados va concurso por la entidad externa de apoyo, resulta fun-
damental para dar sustento a aquel mensaje. Si bien es cierto que la fijacin de este monto
depende de una diversidad de variables, definidas muchas veces en cada regin, lo central es
que se trate de un monto que se ajuste a las posibilidades de cada negocio agropecuario. De
este modo, no tendr sentido establecer techos muy elevados, cuando se sabe que el negocio
para el producto promovido no rendir tanto, como para poder financiar posteriormente los
servicios que se reciben subsidiados gracias al apoyo del agente externo.

Cuadro N 6.5: Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin


de Suelos PRONAMACHCS

Fundado en 1981, fue evolucionando desde un pequeo proyecto del MINAG, promovido por
USAID, hasta convertirse en uno de los OPDs ms grandes que ha existido en el sector pbli-
co peruano y, en especfico, en el Sector Agrario, siendo mayoritariamente financiado en aos
recientes con proyectos de la CTI. Como tal, goza de autonoma normativa, financiera y de
gestin, razn por la cual lleg a organizar una red de oficinas y agencias a lo largo de toda la
sierra nacional, comprendiendo 14 departamentos de sierra o con parte de sierra. Si bien la
razn de ser original de este organismo fue la preservacin del recurso suelo en zonas de
montaa, tambin evolucionaron sus funciones, llegando a ser encargado de la preservacin
de todos los recursos naturales del mbito de sierra (suelo, agua y vegetacin), de la difusin
del manejo integrado de cuencas y, no tan al final, de la promocin social y econmica de los
pobladores que trabajaban en sus componentes de proteccin de recursos naturales.

Debido la amplia complejidad en su estructura organizativa y a los diversos diseos de inter-


vencin que ha venido ensayando, ha sido difcil realizar una recapitulacin. En el Cuadro N
6.5 se presenta un esfuerzo de sntesis, de acuerdo a la estructura organizativa bsica del pro-
grama, esto es, sus mandatos generales y las funciones que cumplen cada una de sus tres Ge-
rencias operativas u Organos Tcnicos de Lnea. En concreto, PRONAMACHCS ha trabajado

15
con una estrategia que gira alrededor de los llamados Comits Conservacionistas, organizados
en cada comunidad a partir de los comuneros que deseen participar en sus actividades. Con
estos comits se ha trabajado la conservacin de suelos y la forestacin, paralelo a la ejecu-
cin de obras de infraestructura de riego y algo de formacin de capacidades para el riego.

En el tema de gestin de cuencas se ha trabajado con cierta constancia, por ejemplo a travs
de la organizacin en microcuencas de todas sus intervenciones. Probablemente, en donde
ms lleg a avanzar en este tema fue en las zonas de concentracin denominadas MIMA (Ma-
nejo Intensivo de Microcuencas Altoandinas), que contaron con apoyo especfico de fondos
de CTI y que emplearon mtodos participativos para la promocin y difusin bastante nove-
dosos. No obstante, se reconoce que ha sido posible concretar poco respecto al manejo inte-
grado de las cuencas. De igual modo, en aos recientes se introdujo un componente de apoyo
a la produccin y otro de agronegocios. El primero ha sido empleado sencillamente para la
entrega subvencionada de servicios de asesora tcnica y de algunos insumos, en tanto que el
segundo parece no haber contando con suficiente personal competente, como para poder brin-
dar el servicio de conexin con mercados potenciales.

Extrayendo algunas enseanzas fundamentales del modelo PRONAMACHCS para el diseo


del Proyecto, debe empezar constatndose que las intervenciones gestionadas centralmente
reflejan poco las peculiaridades de cada mbito. An en los casos en que se intent alguna
coordinacin entre actores, como fue con las arriba mencionadas MIMA, los logros han sido
escasos y de baja sostenibilidad en el tiempo. As, se ha podido recoger testimonios de reco-
nocimiento, respecto a que se trata de un aparato organizativo que ha intentado funcionar por
encima de estructura social existente en cada mbito. Recin en los aos recientes, cuando le
fueron sucesivamente cortados los fondos de CTI, PRONAMACHCS emprendi una agresiva
poltica para suscribir convenios de cooperacin con organismos locales, sobre todo munici-
pios distritales, a travs de los cuales poder financiar al menos parte de su aparato organizati-
vo dirigido a la promocin rural.

La otra constatacin importante est referida al empleo de los incentivos materiales para pro-
mover determinados comportamientos en la poblacin. Si bien es cierto que resulta funda-
mental el manejo racional de los recursos naturales en un espacio tan frgil como las monta-
as tropicales de los Andes, esto no justifica motivar a la poblacin empleando simples incen-
tivos materiales, obviando con ello la lgica de sus economas familiares y su propensin a
evadir riesgos. Cualquier intervencin que se intente poner en prctica, inclusive las que se
fomentaran a travs del Proyecto, deber tener en consideracin que ms importante que
promover el logro de metas a cualquier costo, es fomentar incentivos regulares para la toma
de decisiones en los actores. De esta forma, el reto de una intervencin que aspira a la soste-
nibilidad, consiste en generar en aquellos actores locales el inters por preservar los recursos
naturales como una inversin a largo plazo, aunque en el corto plazo no se perciban los bene-
ficios.

Cuadro N 6.6: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE

En este cuadro se presenta la sntesis de cinco experiencias apoyadas por COSUDE en diver-
sos mbitos del pas, orientadas en lo fundamental al desarrollo econmica rural y al fortale-
cimiento de capacidades de los actores. El primer caso presentado es PyMAGROS (Programa
Estrategias de Articulacin entre Mercados y Productores del Agro de la Sierra), ejecutado
con la DGPA del MINAG como contraparte nacional. Viene trabajando desde 1995 el tema
de la promocin de la insercin al mercado de productos seleccionados en la sierra sur. Bajo

16
aquella premisa, ha intentado en diversos momentos coordinar con agentes sociales y econ-
micos de su mbito de intervencin, con resultados variables, razn por la cual su experiencia
es rescatable a fin de detallar las posibilidades de alcanzar acuerdos para ejecutar iniciativas
econmicas en esos mismos mbitos.

El segundo caso es INCOPA (Proyecto de Innovacin Tecnolgica y Competitividad de la


Papa en el Per). Este proyecto es de segundo piso y se ha desarrollado como un esfuerzo de
coordinacin entre diversos actores vinculados de una u otra forma a la cadena productiva de
la papa. Se ha trabajado empleando la herramienta denominada Enfoque Participativo de
Cadenas Productivas, incentivando innovaciones dentro del sector papero y de los diferentes
actores toda de la cadena productiva. Son de rescatar los procedimientos participativos conte-
nidos dentro de aquel enfoque, que han permitido la interaccin de los diferentes actores de la
cadena y el desarrollo de innovaciones institucionales, comerciales y tecnolgicas, con las
cuales se est tratando de alcanzar una posicin de mercado para productos de mayor calidad
y/o mayor valor agregado. Este esfuerzo de coordinacin debe ser considerado como una ex-
periencia a ser observada pues, pese a no asegurar que todos los productos alcancen el mayor
xito de mercado, implican el desarrollo de ejercicios negociadores, los cuales podrn rendir
sus frutos al mediano plazo.

El tercer caso es PROFRIZA II (Proyecto Desarrollo de la Produccin y Comercializacin de


Leguminosas de Grano en el Per). Se trata de otro esfuerzo por alcanzar coordinacin inter-
institucional, a fin de promover mejorar significativas en una cadena productiva concreta, en
este caso las leguminosas de grano. Al parecer, cuenta con algunos resultados tangibles, tanto
en produccin como en comercializacin. Nuevamente resulta importante observar esta expe-
riencia, en la medida que pueda contribuir a extraer lecciones sobre procedimientos pertinen-
tes para promover acuerdos entre actores de una cadena productiva, pese a puedan existir difi-
cultades habituales para la coordinacin.

El cuarto caso es MASAL (Manejo Sostenible de Suelo y Agua en Laderas), proyecto ejecu-
tado con el MINAG como contraparte nacional. Se trata de un tercer caso de esfuerzo por
alcanzar acuerdos entre actores, pero en este caso no ligado a una cadena productiva en espe-
cfico, sino al manejo de los recursos naturales productivos en la regin andina. Aunque
MASAL se ha circunscrito a un mbito de slo dos departamentos (Cusco y Apurmac), cuen-
ta con experiencias rescatables en cuanto a coordinacin entre actores pblicos y privados, las
cuales pueden ser sistematizada a fin de comprobar su utilidad durante el proceso de ejecu-
cin del Proyecto.

El Cuadro N 6.6 cierra con el caso del proyecto APODER (Apoyo a la Descentralizacin en
el Espacio Rural), ejecutado con el CND como contraparte peruana. Trabaja slo en tres de-
partamentos (Cajamarca, Cusco y Apurmac). A diferencia de todos los anteriores, en este
caso no se especializa en temas productivos, sino en el fortalecimiento de las capacidades de
los actores pblicos y privados de cara al proceso de descentralizacin, en especfico de los
actores ligados al mbito local. En este sentido, hay experiencias y logros obtenidos a lo largo
del proceso de fortalecimiento de capacidades, las cuales debieran ser rescatadas. Nuevamente
resulta fundamental mencionar que el Proyecto deber realizar un diagnstico certero en m-
bitos como estos, en donde otros proyectos ya trabajaron o vienen trabajando componentes
similares con los actores locales, a fin evitar sndromes de fatiga y rechazo en la poblacin
objetivo.

17
Cuadro N 6.7: Asociacin Benfica PRISMA

En este cuadro se ha incluido hasta 4 proyectos ejecutados por PRISMA, porque trabajan una
temtica cercana a la del Proyecto y/o porque lo hacen en el mbito que comprende el estudio.
Prisma es una entidad privada de cooperacin al desarrollo que se ha especializado en admi-
nistrar fondos de cooperacin norteamericanos, aunque cuentan igualmente con otras fuentes
de cooperacin y hasta ha empezado a generar ingresos propios.

Los dos casos que se presentan de inicio en el Cuadro N 6.7 estn referidos a programas fi-
nancieros. El primero, Programa de Microcrditos, es un tpico caso de producto financiero
organizado alrededor de grupos, que pueden ser slo para garantizar el crdito o para hacerlo
va ahorro y crdito. Este es un tpico producto financiero que se aplica tanto al mbito urbano
como rural y que termina apoyando a las PyMEs. El segundo caso es el Programa de incor-
poracin del riesgo administrado en el financiamiento de cadenas productivas agrcolas de
microempresarios rurales. Este programa trabaja con tres productos diferentes para producto-
res agropecuarios, pero exigiendo siempre la garanta de la cosecha y, en dos de ellos, el em-
pleo de asistencia tcnica que brindan los equipos de PRISMA. En ambos programas de cr-
dito, es notorio que PRISMA se orienta por poner recursos financieros al alcance de agentes
econmicos que no suelen ser sujetos de crdito de las entidades supervisadas. De acuerdo a
ello, resulta importante rescatar este tipo de experiencias, junto con otras que se analizarn en
el subpunto siguiente para los departamentos visitados, de manera que se pueda establecer la
mejor forma como contribuir efectivamente al ahorro y la capitalizacin de las economas
familiares.

El siguiente proyecto presentado de PRISMA que es el denominado Servicios Agrocomer-


ciales PRISMA. Se trata de un proyecto para brindar servicios de asesora de mercado e in-
termediacin comercial a productores agropecuarios, en especial aquellos que se encuentran
ubicados en mbitos con dificultades para la articulacin comercial. Es el tpico caso de servi-
cios no financieros para promover lneas de productos especficas en zonas de intervencin
seleccionadas. El trabajo de promocin empieza desde la produccin en campo, pero adquiere
especial dedicacin durante la articulacin comercial, por considerarse que es el eslabn ms
dbil de la cadena en donde participan este tipo de productores. Siendo un diseo interesante
y requerido por los productores, implica una importante inversin en subvencionar los servi-
cios, ya que los productores no suelen estar dispuestos a cubrir sus costos. Es por ello que los
productos financieros antes mencionados ataron el otorgamiento de crdito a recibir asesora
tcnica, financiando aquel servicio con los mismos fondos de crdito. Esta experiencia debe
ser observada con mucho detenimiento, pues es un indicador inequvoco de los plazos que
requieren los productores de estos mbitos, a fin de integrarse a una reflexin de mercado
propiamente dicha y, a partir de ello, que puedan mejorar su capacidad de reproduccin fami-
liar.

Sntesis de la informacin contenida en el Anexo N 6

Para concluir con este subpunto sobre oferta de servicios organizada por entidades ubicada en
la ciudad de Lima, se ha realizado el ejercicio de ordenar la oferta identificada segn los tres
grupos temticos previstos en el diseo del Proyecto: servicios productivos (negocios rurales),
fortalecimiento institucional y servicios financieros. De esta forma, en el Anexo N 7 se pre-
senta la sntesis de la informacin que fuera descrita en los diferentes cuadros del Anexo N 6.
Es posible observar en este anexo, que la oferta de servicios se concentra en los diferentes
rubros del componente servicios para la produccin y, en parte, en el subcomponente fortale-

18
cimiento de capacidades para organizaciones de productores, as como en el componente de
servicios financieros.

Sin lugar a dudas, luego de observar estas ofertas de servicios orientadas al desarrollo rural, se
concluye que la mayor parte de intervenciones se dirigen a promover la produccin agrope-
cuaria, aunque no debe descuidarse la promocin de la actividad econmica local, en donde
sobresale claramente un apoyo a las PyMEs. Dentro de lo que se entiende por promocin eco-
nmica, sobresalen, a su vez, la capacitacin, la transferencia tecnolgica y la asistencia tc-
nica, como actividades preferentes, aunque son especficos los casos en que estas actividades
se llevan a cabo empleando procedimientos alternativos, que por lo general se encuentran
basados en un enfoque participativo, como la capacitacin campesino-campesino o el empleo
de escuelas de campo. En la actividad de transferencia tecnolgica se ha incluido las inversio-
nes en bienes de capital para la produccin, que suelen ser la mayora, en vez de dar prioridad
a la investigacin propiamente dicha. Por su lado, se nota que las actividades vinculadas a la
promocin del mercado vienen adquiriendo importancia, en donde se observa una mayoritaria
orientacin hacia el trabajo con un enfoque de demanda, reemplazndose al clsico enfoque
de promocin de una oferta sin mercado asegurado. No obstante, se not igualmente que este
ltimo subcomponente es aquel en el que se cuenta con menos experiencias y, por tanto, po-
cos casos exitosos que reasaltar.

La orientacin hacia un enfoque de demanda ha ido acompaada del fortalecimiento de orga-


nizaciones de los productores, lo cual se refleja claramente en los resultados. Se ha observado
diversas metodologas para trabajar con este tipo de organizaciones, aunque hay escasas situa-
ciones que sean especialmente novedosas. El trabajo con organizaciones de productores suele
ser sustentado como un requerimiento del mismo mercado, pues es necesario constituir una
oferta de volumen determinado y con calidad asegurada, lo cual se espera lograr a travs de
este tipo de organizaciones.

Salta a la vista que aquel subcomponente forma parte del componente fortalecimiento institu-
cional en general, sobrepasando a lo que se viene ofertando como trabajo con los gobiernos
municipales, que son los ms cercanos a la poblacin. Para el caso del trabajo con gobiernos
regionales, ms bien, se encuentra una casi similar cantidad de intervenciones, lo cual se ex-
plica probablemente por estar atravesando un proceso de conformacin de este tipo de gobier-
nos y de inicio de una nueva experiencia de descentralizacin.

Para terminar, un breve comentario sobre la oferta de servicios financieros. Todos los casos
descritos son oferta de servicios no supervisados, dirigidos generalmente a pequeos prestata-
rios, sean urbanos o rurales. En concreto, se trata de experiencias en el otorgamiento directo
de microcrditos o en la intermediacin con otras entidades para conseguir este tipo apoyo
financiero para la poblacin con que se trabaje y de esa forma permitir que se pongan en prc-
tica diversas iniciativas de negocios. No se cuenta con evidencia sobre el funcionamiento de
estos sistemas de crdito, aunque se ha observado cierta tendencia a trabajarlos en paralelo
con diversos apoyos para la produccin. Cuando el crdito es otorgado directamente, suele ser
para actores muy pequeos, con un alto costo de operacin, por las necesidades de control.
Cuando se facilita la conexin con otras entidades, estos costos son trasladados a aquellas,
quienes prefieren otorgar crditos a agentes que ofrezcan mayores garantas, con lo cual se
alejan un tanto de los agentes ms pequeos. La solucin encontrada para este dilema ha sido,
hasta el momento, el trabajo con los llamados grupos solidarios, que controlan a costo propio
los crditos otorgados a sus miembros, aunque siempre en pequeos montos.

19
2.2 Oferta organizada desde cada regin

En los prrafos que siguen se analizar sucintamente la informacin que ha sido acopiada de
oferentes de servicios de desarrollo en cada uno de los seis departamentos incluidos como
mbito del estudio.5 La informacin de base para este anlisis se encuentra en el Anexo N 8,
que fuera antes mencionado. Como se dijera, esta informacin ha sido organizada de acuerdo
al diseo contenido en el borrador de Perfil del Proyecto, cuyo resumen se incluye en el
Anexo N 1. En consecuencia, la lgica del anlisis realizado consiste en establecer compara-
cin entre la oferta de servicios identificada en cada mbito estudiado y aquella que se prev
brindar el Proyecto.

Como oferentes del sector pblico, en todos los casos se ha acopiado informacin de los res-
pectivos Gobiernos Regionales aadindose, segn sea el caso, la oferta de los Sectores pro-
ductivos relevantes para el estudio (DRA, DIREPRO y DIRCETUR), as como determinados
OPDs. Aunque con cierta dificultad, fue posible obtener alguna informacin de los munici-
pios provinciales en las ciudades visitadas, no habindose visitado, salvo excepciones, muni-
cipios distritales. Todos los municipios han sido considerados como parte del sector pblico.

A los oferentes locales de servicios pertenecientes al sector privado se les diferenci de


acuerdo a cuatro tipos generales. Primero, las entidades privadas de cooperacin u ONGs que,
cuando fue posible, se les diferenci entre aquellas ms representativas para su mbito y aque-
llas de menor representatividad. Luego, se diferenci a las entidades de la cooperacin inter-
nacional (CTI) con filial local y a las entidades que trabajan solamente microfinanzas. Final-
mente, como organizaciones de la sociedad civil se entrevistaron, entre las resaltantes, a las
Mesas de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, a las Cmaras de Comercio, as co-
mo a determinadas organizaciones de agentes econmicos que pudieron ser ubicadas en las
ciudades visitadas.

Al igual como se hiciera en el Anexo N 7 para oferta organizada desde Lima, se ha hecho el
esfuerzo por trabajar una sntesis numrica para la oferta organizada en cada uno de los depar-
tamentos visitados, salvo el caso de Apurmac, en que la oferta se divide en Abancay y Anda-
huaylas. De este modo, en la sntesis final se ha ordenado la oferta identificada de acuerdo a,
por un lado, los tres grupos temticos previstos en el diseo del Proyecto: servicios para la
produccin (negocios rurales), fortalecimiento institucional y servicios financieros, y, por el
otro, a la tipologa de entidades antes descrita.

Como se dijera, la informacin obtenida para cada departamento se encuentra en los cuadros
que forman parte de los Anexos N 9 y 10. Concluyendo el Anexo N 10, en el Cuadro N
10.7, se ha incluido una agregado de la toda oferta identificada, clasificada de acuerdo a la
tipologa de las entidades oferentes. Entre tanto, al final de todas las descripciones por depar-
tamento, que vienen a continuacin, se ha incluido un subpunto adicional, el cual contiene un
breve anlisis general para el conjunto del mbito estudiado, anlisis basado en el Cuadro N
2, que forma parte del mismo texto. Este cuadro, a diferencia del arriba mencionado Cuadro
N 10.7, contiene un agregado general por ciudades visitadas.

5
Se ha entrevistado a entidades cuyos servicios se orientan hacia la promocin del desarrollo econmico, consti-
tuyendo el escenario de entidades que componen lo central de la oferta de servicios para el desarrollo econmico
en cada mbito estudiado. Casi siempre se debi excluir a las entidades especializadas slo en promocin social
(salud y educacin) o slo en construccin de infraestructura.

20
Cuadro N 8.1: Apurmac-Abancay

Las actividades de promocin del desarrollo econmico desde el Gobierno Regional se han
diferenciado en este cuadro de acuerdo a tres proyectos especficos, pues es lo que este go-
bierno viene ejecutando en trminos concretos con aquella finalidad. Tanto el proyecto para la
promocin de trucha (encargado a la DIRCETUR) como el de frutas presentan diseos bas-
tante avanzados, en especial el ltimo, pues, ms all del convencionalismo de la tecnologa
difundida, pretenden hacerlo a travs de la metodologa conocida como escuela de campo,
que implica una autocapacitacin con experimentacin y acompaamiento a lo largo del
tiempo. En la medida que se trata de proyectos recientes, no cuentan an con resultados.

Este s es el caso, sin embargo, del Proyecto PROALPACA, ejecutado con apoyo de la UE y
que fuera descrito en sus generalidades dentro del punto anterior. El principal aprendizaje de
este proyecto en el mbito bajo anlisis se da no tanto por el lado de la renovacin gentica y
de la infraestructura, sino por el acercamiento entre lderes productores formados por el pro-
yecto y el resto de productores. PROALPACA habra, adems, contribuido al fortalecimiento
de capacidades para la planificacin y gestin de mercado, aunque solamente para sus produc-
tos especializados. No se comprueba que estas capacidades hayan ejercido un efecto multipli-
cador hacia otras actividades, ni que tengan un impacto visible en la economa regional.

Fuera de aquellas actividades, se ha identificado que el Gobierno Regional cuenta con un Pro-
grama de Inversiones para el ao 2005, el cual contempla tanto proyectos en ejecucin como
en proceso de viabilidad. En cuanto a los proyectos en ejecucin, se tiene pequeos compo-
nentes sobre turismo y artesana ejecutados por la DIRCETUR, as como de agroindustria y
pesquera, ejecutados a su vez por la DIREPRO. Las DRA, por su lado, ejecuta principalmen-
te el componente de cadenas productivas, como encargo de la DGPA de Lima. Recientemen-
te, sin embargo, le ha sido aprobado un proyecto con el fondo del Fideicomiso de Las Bam-
bas, el cual est orientado a promover la ganadera vacuna y ovina.

Dentro de los proyectos en proceso de viabilidad, destaca uno nuevo sobre asistencia tcnica
en tecnologas de produccin agropecuaria para comunidades campesinas de Aymar y Grau,
as como otros sobre infraestructura para el manejo de camlidos sudamericanos, produccin
y comercializacin, que es diferente al ya consignado PROALPACA. Sobre promocin eco-
nmica, este mismo Programa de Inversiones incluye hasta cuatro proyectos que estaran
prximos a ejecutar para la formacin de capacidades productivas y la asistencia tcnica a
productores, sea para agroindustria, turismo o artesana, donde las PyMEs debieran recibir un
apoyo especfico.

En general, aunque se afirma reiteradamente contar con escasos recursos para promover la
inversin productiva, se aprecia entusiasmo por emprender determinadas acciones de promo-
cin del desarrollo econmico, sin embargo, no es posible distinguir con claridad cmo es que
estas acciones se engarzan dentro de una secuencia que se dirija consecuentemente a aquel
objetivo. Si bien existen documentos de planificacin estratgica del desarrollo con carcter
concertado, estos muestran an listados ms grandes de proyectos, siendo la mayora en in-
fraestructura, y poco para el fortalecimiento de capacidades de los actores que emplearn esa
infraestructura.

Esto ltimo se ve corroborado en la informacin presentada en los Anexos N 14 y 15. As, en


el Cuadro N 14.1 se aprecia como poco ms de un tercio del presupuesto destinado a inver-
sin en este departamento, de las entidades pblicas dependientes del Gobierno Central y del

21
Gobierno Regional, poco ms de un tercio se dirige a desarrollo econmico, sin embargo, de
aquella cifra, a su vez, slo una tercera parte va a servicios para la produccin. Observando el
tratamiento que reciben los fondos destinados a inversin solamente del Gobierno Regional
(Anexo N 15), que ya son reducidos en s mismos, no llega no a 5% lo destinado a servicios
para la produccin.

Fuera de las actividades de promocin ubicadas alrededor del Gobierno Regional, fue posible
recoger alguna informacin en campo sobre el Proyecto MARENASS de FIDA, que siendo
ejecutado con el MINAG como contraparte nacional, acta en forma autnoma de las autori-
dades regionales y hasta con determinado margen de distanciamiento. Se comprob las carac-
tersticas alternativas contenidas en el diseo de este proyecto. En la medida que el financia-
miento de FIDA ya ha concluido, el MINAG ha asumido, a solicitud de las comunidades, un
financiamiento transitorio para el 2005, de modo que el personal de MARENASS pueda se-
guir prestndoles algn tipo de acompaamiento, aunque ya no realizando actividades de ma-
yor costo. Este hecho resulta revelador, ya que MARENASS no invirti mayores sumas de
dinero en las comunidades de su mbito y se sabe que ahora menos lo har.

Sin embargo, existen suficientes evidencias sobre la buena relacin desarrollada entre pobla-
cin y organizacin interventora, lo cual redunda en aquella solicitud de permanencia. Esto no
significa que se haya producido ni que se producirn cambios de magnitud en las condiciones
de vida de estas familias, pero s que su acercamiento a los proveedores externos de servicios
les permitir sentar las bases para un lento proceso de mejoramiento de sus activos personales
y fsicos. Segn la informacin recibida, el MINAG viene negociando con FIDA una nueva
fase para MARENASS, en la cual se pondr nfasis precisamente en el fortalecimiento de
activos familiares y el estmulo para una insercin sostenible al mercado.

El siguiente caso presentado en el Cuadro N 8.1 es el Municipio Provincial de Abancay. Se


trata de un municipio muy dinmico en la promocin econmica, aunque con intervenciones
puntuales. Lo ms rescatable como experiencia es que haya organizado una oficina de promo-
cin econmica y que haya suscrito un convenio con una ONG local, ADEA, y con la asocia-
cin provincial de municipios (APMA). Con este convenio se busca fortalecer la red de Ofi-
cinas Municipales de Promocin Econmica (OMPE) en diversos distritos de su jurisdiccin.
Si bien se trata de un esfuerzo de baja envergadura en trminos de inversin y periodo de eje-
cucin, resulta de mucha importancia para municipios usualmente escasos de recursos con
fines de promocin econmica, sobre todo en cuanto a la promocin de las PyMEs. Ms an,
es de observar que no se trata solamente de acuerdos para la facilitacin o intermediacin de
recursos financieros, sino, en lo fundamental, para ubicar consistentemente este tema en la
agenda de actividades de la autoridad municipal.

Respecto a la estrategia basada en aquellas oficinas de promocin econmica, debe advertirse


que se trata de pequeos organismos, los cuales pretenden convertirse en los agentes centrales
del desarrollo local para mbitos con alta informalidad y escaso movimiento econmico. La
asesora y el acompaamiento recibidos de la ONG cooperante, y de cualquier otra entidad,
sern siempre de utilidad, sin embargo, debe reconocerse que se trata de un largo proceso para
el fortalecimiento de capacidades de los funcionarios encargados de promover el desarrollo
local.

Pasando a revisar sucintamente a las organizaciones privadas de promocin del desarrollo


presentes en este mbito y descritas en el Cuadro N 8.1, tiene en primer trmino a la ONG
ADEA, caso singular que debiera ser destacado. Se trata de una entidad promovida por una

22
ONG de origen belga, inicialmente en acuerdo con APEMyPE local, pero luego de discrepan-
cias con esta organizacin local, ha continuado funcionando de forma autnoma. ADEA re-
ne dos funciones. Por un lado trabaja con un componente muy importante de microcrdito
dirigido a las PyMEs, el cual no compite con la banca formal, en la medida que se especializa
en el prestatario pequeo y muy pequeo, dentro de los cuales realiza una seleccin positiva
de mujeres y jvenes. Paralelo a este componente, ADEA ha desarrollado toda una lnea de
servicios no financieros para la asesora de PyMEs, brindando sobre todo asesora tcnica,
capacitacin y conexiones al mercado. ADEA es localmente reconocida como una de las po-
cas entidades que ha logrado hacer que ambos componentes funcionen sin interrumpirse, vale
decir, sin generar sndromes de no pago en la poblacin. El trabajo principal se dirige ahora a
conseguir que las PyMEs puedan integrarse mejor al mercado. De esta forma, ADEA se cons-
tituye en un aliado estratgico para la promocin de esta categora de agentes econmicos.

Fuera de su trabajo directo a favor de las PyMEs, ADEA tiene una lnea de trabajo que resulta
especialmente importante para el Proyecto. Se trata del ya mencionado convenio con el Muni-
cipio Provincial de Andahuaylas y la AMPE, a fin de promover el funcionamiento de las
OMPE. Al parecer, el objetivo de ADEA es que las OMPE se constituyan en el eje a travs
del cual se proporcione sostenibilidad a las acciones de promocin que se vienen empren-
diendo, pues estas debieran ser las llamadas a promover consecuentemente la economa de sus
mbitos. No existen an resultados resaltantes en el funcionamiento de las OMPE, sin embar-
go, la experiencia debe ser rescatada como un esfuerzo de coordinacin entre sector pblico y
privado.

Pasando a ver a las ONGs originadas en el mismo mbito de Abancay, destaca, luego de ob-
servar sus estrategias de intervencin, el que se orienten en cierta medida de acuerdo a mode-
los convencionales para realizar la extensin rural. As, en la mayor parte son entidades rela-
tivamente pequeas, que tienen intervenciones circunscritas a determinados mbitos. En algu-
nos casos han desarrollado buenas relaciones con autoridades pblicas de estos mbitos, sobre
todo con los alcaldes distritales. En otros casos, se tiene inclusive buenas relaciones con el
Gobierno Regional. Esta red de relaciones, desarrollada con mayores o menores dificultades,
debiera ser considerada al momento de una intervencin como la que pretende llevar a cabo el
Proyecto, pues puede servir de fundamento para fortalecer capacidades e incorporar procedi-
mientos alternativos para el trabajo de extensin rural, ms an si esta debiera estar dirigida al
mercado.

Algunas particularidades de las ONGs identificadas en Abancay, deben ser destacadas. El


CICCA es probablemente la ONG ms grande de este mbito, aunque tambin con una oferta
de servicios basada en el modelo convencional de asistencia tcnica. Es la operadora de los
Proyectos PROALPACA y Pro Vas Rural, razn por la cual ha ganado mucha experiencia en
la asesora a organizaciones sociales para la gestin de fondos pblicos. Este hecho la con-
vierte en un interlocutor de inters para cualquier intervencin basada en la organizacin so-
cial y fondos concursables. Igualmente, por su buena relacin con todo tipo actores pblicos,
ha ganado algo de experiencia en la asesora a autoridades regionales durante el proceso de
planificacin participativa.

CICCA ha desarrollado una poltica singular respecto al tema financiero, pues ha organizado
una entidad con personera jurdica propia, denominada AYNI Finanzas para el Desarrollo
Rural, la cual se ha especializado en programas de microcrdito para productores rurales y
para PyMEs. A diferencia de ADEA, en que la personera jurdica es similar, parece que en

23
este caso CICCA ha procurado separar en el imaginario de la poblacin al proveedor de servi-
cios financieros del proveedor de servicios no financieros.

El otro operador de PROALPACA en este mbito es la ONG IRD, que est prcticamente
especializada en este rubro de produccin. Trabaja adems algo con los municipios, pero ms
para complementar los servicios requeridos para la produccin alpaquera.

Por otro lado, es de mencionar a la ONG CEDES, que trabaja igualmente con procedimientos
convencionales, aunque se ha especializado en la asesora a gobiernos locales para todo lo que
es procesos de planificacin y presupuesto participativos, incluyendo dentro de ello instru-
mentos de gestin. Tambin maneja un componente de microcrdito, dirigido a su poblacin
objetivo.

Otra ONG, CIDESUR, se ha especializado en el tema de capacitacin, aunque no se distingue


una metodologa alternativa al respecto. Este no es el caso de IDESPA, que s ha puesto en
prctica la metodologa denominada Aprender Haciendo de la OIT, con mucha prctica de
campo, as como la ONG IIDA, que trabaja exclusivamente con la metodologa campesino-
campesino y la formacin de promotores locales. IDMA es otra ONG que emplea la metodo-
loga de capacitacin que acaba de mencionarse. La diferencia entre estas dos ltimas es que
IDMA es una ONG de orientacin netamente ecolgica, en tanto que IIDA se ha orientado
hacia la produccin al mercado, aunque en ambos casos se trabajan intensamente procedi-
mientos para la preservacin de los recursos naturales.

En cuanto a otros componentes de destacar en las ltimas ONGs mencionadas, IDMA e IIDA
trabajan tambin asesora a gobiernos locales en temas de gobernabilidad, en tanto que
IDESPA e IDMA cuentan con pequeos componentes de microcrdito.

CARITAS Abancay es una organizacin de la iglesia catlica local, que en los aos recientes
ha reorientado su trabajo desde la simple mitigacin de carencias hacia la promocin del desa-
rrollo econmico. En la medida que trabaja con fondos de CTI, ha debido poner en prctica
procedimientos similares a los empleados por las ONGs, aunque no se distingue el empleo de
mtodos alternativos para el trabajo de extensin. Su preocupacin central es promover el
desarrollo integral de la persona, razn por la cual todos los componentes de desarrollo pro-
ductivo que ejecutan, incluida la vinculacin al mercado, estn ligados siempre a componen-
tes de salud-nutricin, educacin y saneamiento.

La oficina de PRISMA local es responsable para todo el departamento, aunque tengan en An-
dahuaylas tambin una sede. Se han especializado en llevar a la prctica el Programa de Ser-
vicios Agrocomerciales, que fuera descrito en el punto 2.1, el cual resulta relevante como ex-
periencia de vinculacin de la asistencia tcnica con la asesora de mercado de productores
organizados. El sistema de informacin de mercado que intent ponerse en prctica
(SAMCONET) result sumamente innovador para el medio, aunque todo indica que no lleg
a surtir resultados, pues el productor local mostr renuencia a las comunicaciones virtuales
para efectos del intercambio comercial. Otro componente que debe resaltarse dentro del traba-
jo local de PRISMA es el apoyo a la formacin de capacidades locales para la gestin de los
asuntos pblicos, sobre todo en municipios. Dentro de ello destacan cursos especializados,
por ejemplo en SNIP, as como asesoras para la elaboracin de proyectos.

En cuanto al ltimo componente tratado, otra organizacin que debe ser mencionada es el
proyecto Fortalece, ejecutado por CARE como operador local, a nombre de DFID y el

24
MINDES. Este proyecto busca fortalecer las capacidades de las autoridades, funcionarios y
lderes locales, tambin hacen promocin de una red de facilitadores locales y apoyan a las
mesas temticas existentes. Del mismo modo, promueven la asociacin de municipalidades
AMPA.

Luego de las entidades o proyectos individuales, se identific en este mbito algunos esfuer-
zos de coordinacin desde la sociedad civil, que vale la pena destacar. El primero es el pro-
yecto Pachachaca, que trabaja como una ONG independiente y por ello se le ha clasificado en
el grupo de las ONGs, sin embargo, es ejecutado por un consorcio integrado por CEDES, la
ONG ITDG de Lima e IKOS de Holanda. Su trabajo se centra en la asesora a la gestin de
negocios para determinadas cadenas productivas seleccionadas, buscan fortalecer empresas
locales. No tienen una gran cantidad de componentes ni de actividades propias, pues en su
diseo se ha optado por trabajar en convenio con otras entidades locales, de modo que se for-
talezcan sus capacidades.

Una entidad interinstitucional de importancia en este mbito es la Coordinadora Rural, que s


viene a ser una entidad de segundo piso propiamente dicha. Dada la pequeez y debilidades
de muchas ONGs y organizaciones locales, esta entidad adquiere relevancia para alcanzar una
mayor capacidad de operacin. Sin embargo, se ha observado que realiza actividades puntua-
les de coordinacin entre sus miembros, habindose concentrado mucho en el tema de la de-
nominada Agenda Agraria Regional, que desea ser difundida como gua para las polticas de
desarrollo sectoriales, aunque se encuentra an en discusin y no se ha identificado receptivi-
dad en las autoridades regionales.

Al igual que la anterior, la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza en Abancay
es una organizacin que se ha concentrado en el encuentro y dilogo entre actores pblicos y
privados de su mbito, tratando en primer trmino temas vinculados a la participacin polti-
ca. El tema del desarrollo econmico ha sido tratado en tanto pilar para asegurar un mejor
nivel de vida de la poblacin, pero no se ha alcanzado resultados significativos, ni siquiera a
nivel de documentos.

En cuanto a las organizaciones de productores, fue difcil ubicar representantes en este mbito
y, aquellos con quienes se lleg a dialogar, dieron a entender las debilidades de sus organiza-
ciones. As, en el Cuadro N 8.1 se presenta el caso de la Junta de Usuarios del Distrito de
Riego Abancay, que ha venido funcionando en un mbito muy circunscrito, pero que recien-
temente ha empezado a reorganizarse y a ampliar su mbito de influencia real gracias a un
aporte de CTI. Se espera con ello poder fortalecer las funciones de la organizacin, como ad-
ministradora de los recursos hdricos de la cuenca, y conseguir que los regantes sufraguen la
tarifa por el uso de agua. Por otro lado, se presenta el caso de la Cmara de Comercio de
Abancay, que prcticamente funciona slo como representante gremial de los comerciantes
formales de la ciudad, sin prestar ningn servicio en especfico a sus asociados.

La ltima entidad que se presenta en el Cuadro N 8.1 es la Asociacin Provincial de Munici-


palidades de Abancay APMA, varias veces mencionada anteriormente por colaborar o reci-
bir apoyo de otras entidades. Se trata de una organizacin que agrupa a 9 municipios de la
provincia de Abancay, que surgiera por iniciativa y con apoyo del Proyecto APODER, de
COSUDE. En la medida que los municipios distritales del mbito son sumamente dbiles,
esta organizacin les habra permitido tener mayor capacidad de negociacin frente a autori-
dades de mayor rango, negociar recursos para determinadas obras de mayor envergadura y
llevar a la prctica proyectos de desarrollo solicitados por el conjunto de la poblacin. Pese a

25
sus debilidades y a funcionar con financiamiento externo, se trata de una experiencia que de-
biera ser rescatada como esfuerzo de coordinacin institucional con fines de promocin del
desarrollo.

Luego de llamar la atencin sobre las experiencias ms tiles contenidas en la informacin


compendiada en el Cuadro N 8.1, se presenta en el Anexo N 9, Cuadro N 9.1, la sntesis
numrica de lo que se acaba de presentar sucintamente en el texto, la cual est elaborada de
acuerdo al diseo de componentes del Proyecto. De este modo, en este ltimo cuadro se pue-
de distinguir como la oferta regional dirigida al componente de servicios para la produccin
tiene un peso claramente ms elevado que la oferta que se ocupa con los otros dos componen-
tes. Dentro de ello, resaltan capacitacin, actividades diversas vinculadas a negocios y asis-
tencia tcnica.

Sobre el carcter de esta oferta se pudo percibir, en la descripcin anterior, que son pocas las
entidades que se esfuerzan por emplear de mtodos alternativos para la extensin rural. Por
otro lado, se observa que las actividades relacionadas a facilitar la integracin al mercado tie-
nen un volumen importante, casi paralelo a todo lo que es extensin convencional. En esta
temtica es de destacar el trabajo igualmente que se realiza con las PyMEs.

Con respecto al componente de fortalecimiento institucional, destacaron las actividades que


trabajan el apoyo a gobiernos locales y a organizaciones de productores. Para el primer caso,
destacan los esfuerzos desplegados por facilitar los procesos de planificacin y presupuesto
participativos, con algunos elementos relacionados a la gestin pblica en s. Frente ello, re-
sulta menor y hasta escaso el trabajo que se realiza junto con el Gobierno Regional, algo que
puede ser considerado como probable indicador de las alejadas relaciones entre los represen-
tantes polticos de mayor grado y las organizaciones de la sociedad civil.

Para terminar, en lo que toca al componente financiero, se identificaron pocas entidades que
lo trabajaban. Tratndose de algo muy demandado por la poblacin, resulta indicativo que las
entidades de promocin sean renuentes a poner en prctica un componente de esta naturaleza
y, si lo hacen, en la mayor parte de los casos es supletorio a otros componentes que tienen
mucho mayor peso. Solamente en dos casos, ADEA y AYNI, el componente financiero, no
supervisado y dirigido al pequeo prestatario, sobre todo PyME, adquiere determinada impor-
tancia. Este hecho se debe probablemente a las dificultades para generar relaciones de con-
fianza entre entidades operadoras de proyectos de desarrollo y la poblacin.

Cuadro N 8.2: Apurmac - Andahuaylas

Para el departamento de Apurmac se opt por visitar una segunda ciudad adems de su capi-
tal, Andahuaylas, por tratarse de un mbito que tiene una dinmica econmica propia, vincu-
lada a un corredor que viene desde Huancayo y Ayacucho, lo cual le convierte reconocida-
mente en el centro comercial y productivo ms importante de este territorio. Tanto es as, que
Andahuaylas cuenta con una sede de Gobierno Subregional y que algunos sectores han orga-
nizado Direcciones Subregionales, como veremos ms adelante. Se trata de una sede de go-
bierno dependiente de la capital del departamento, pero an as con mucha iniciativa para el
trabajo de promocin del desarrollo. No obstante, su dependencia de Abancay hace que algu-
nos proyectos aprobados para su mbito en el Consejo Regional sean ejecutados directamente
desde la sede central, lo cual disgusta a las autoridades locales. Es por ello que no se pudo

26
identificar proyectos propios para la promocin del desarrollo econmico, ms all de algunas
obras de infraestructura.6

En el Gobierno Subregional se ha organizado, sin embargo, una Oficina de Promocin de


Inversiones, la cual trabaja ejecutando pequeas actividades para la promocin de actividades
econmicas y el fortalecimiento de organizaciones de productores, pero ha conseguido an
que se le apruebe un proyecto especfico con alguna de estas finalidades. Frente a esta situa-
cin, han buscado establecer relaciones con otras entidades que cuenten con recursos para la
promocin econmica, como municipios, ONGs y CTI.

A diferencia del Gobierno Subregional, la Direccin Subregional de Agricultura s cuenta con


un presupuesto para promover cadenas productivas seleccionadas, pero que reciben directa-
mente desde la DGPA de Lima, tal como todas las dems DRAs. Se trata de una Direccin
que goza de determinada autonoma respecto a la capital del departamento, pero eso mismo la
hace dependiente de fondos extraregionales. As, al igual que todos los organismos pblicos
del mbito, no cuenta con proyectos financiados que pueda ejecutar directamente, salvo el ya
mencionado caso de las cadenas, que, en la prctica, viene a ser la nica actividad que sobre-
sale. No obstante, afirman que participan de los procesos de desarrollo regional, al coordinar
su actividad con otros oferentes de servicios regionales, que s cuentan con presupuesto y que
recurren a ellos a fin de obtener personal calificado.

En cuanto a otros organismos pblicos, en Andahuaylas fue posible visitar a dos municipios,
que destacan por su actividad de promocin del desarrollo. Al igual que en el caso de Aban-
cay, el Municipio Provincial de Andahuaylas cuenta con un equipo de funcionarios muy dedi-
cados a las tareas de promocin econmica y social, pese a que no dejan de lamentar la esca-
sez de recursos para cumplir esta tarea. De este modo, se pudo identificar que han organizado
tanto una Gerencia de Promocin Econmica y Social, de la cual depende una OMDE (Ofici-
na Municipal de Desarrollo Econmico y Social), variante local de las OMPEs vistas en
Abancay, siempre orientada a las PyMEs y pequeos productores. El trabajo realizado se cen-
tra alrededor de la promocin integral de 5 cadenas de productos seleccionados, tpicos de la
regin y para los que afirman que existe un potencial de mercado no explotado. Lamentable-
mente, la Direccin Subregional Agraria ha incluido tambin esos productos en su listado de
cadenas priorizadas, sin que exista coordinacin alguna entre ambas entidades, con lo cual es
aceptado como una debilidad, pues impide mayores logros, adems de generar el riesgo de
duplicar esfuerzos y sndromes de fatiga en los productores.

El otro municipio visitado fue del distrito de Pacucha. Se pudo comprobar que en este lugar la
autoridad municipal ha cumplido un rol no slo promotor, sino coordinador entre los actores
presentes en su mbito, siempre con fines de promocin del desarrollo. Destaca, por ejemplo,
el que dispongan de una Mesa de Desarrollo Econmico y Social, en la cual se lleva a cabo la
mencionada coordinacin entre actores, asumindose responsabilidades que luego son super-
visadas por la misma mesa. De esta forma, habran encontrado un mecanismo para poner en
prctica, aunque sea lentamente, los proyectos previstos en su Plan de Desarrollo Concertado,
que se encuentra en todos los municipios, pero que aqu tendra posibilidades de ser emplea-
do. Igualmente, en este municipio existe una OMPE, que trabaja promoviendo la actividad
econmica a travs de diversas actividades. Logros concretos de todos estos esfuerzos son la
instalacin de pequeas plantas para lcteos, la prestacin de servicios de asistencia tcnica y

6
En los documentos de presupuesto del Gobierno Regional se distingue los proyectos a ejecutar en el mbito de
Andahuaylas. A su vez, en los presupuestos a que se tuvo acceso en el mismo Andahuaylas, no se identific
gasto de inversin en promocin del desarrollo econmico.

27
de otros servicios especializados al productor, y el fortalecimiento de las organizaciones de
productores en las cadenas priorizadas, con todo lo cual se ha facilitado los afanes por articu-
larse mejor a mercados ms ventajosos.

Como corolario de las experiencias en los dos municipios relatados, as como del Municipio
Provincial de Abancay, antes visto, debe mencionarse que se trata de estructuras organizativas
que funcionan de acuerdo a un claro objetivo de promocin econmica, no slo como una
funcin formal declarada en la legislacin, sino como un compromiso de los responsables de
llevar a la prctica estas tareas. Ciertamente que no est todo dicho en trminos de los resulta-
dos obtenidos, sin embargo, salta a la vista el dinamismo de estas entidades y la pasividad, y
hasta negligencia, observada en otros organismos pblicos. No ha sido posible establecer del
todo las razones por las cuales estos funcionarios sostienen este comportamiento. Probable-
mente se deba a que, en determinada medida, no son funcionarios de carrera, sino provienen
de la actividad privada. Esta situacin debiera formar parte de un trabajo de diagnstico re-
gional al momento de iniciar la ejecucin del Proyecto, de modo que sea posible articular
adecuadamente lo que se haga, mantenindose siempre por encima del grado de avance alcan-
zado por los actores locales, sin descuidar un principio de incentivo para el desarrollo de pro-
pias iniciativas.

Pasando a revisar las acciones de las entidades privadas de promocin del desarrollo, se ha
encontrado pocas experiencias en el mbito de Andahuaylas que sean de rescatar. En estos
momentos probablemente el proyecto que cuenta con una imagen ms manifiesta en la pobla-
cin pertenece a la CTI: PRODECO (Proyecto Mejoramiento de la Competitividad Agrope-
cuaria para Reducir la Pobreza), ejecutado directamente por la CTB, aunque con el PAR
(Programa de Apoyo al Redoblamiento y Desarrollo de Zonas de Emergencia), organismo del
MINDES, como contraparte nacional. Este es un proyecto orientado, en concreto, a promover
la competitividad de lneas locales de produccin con oportunidades de mercado, pero lo hace
realizando un intenso trabajo de coordinacin interinstitucional, sobre todo con los municipios
y con otras entidades de cooperacin. Destaca el hecho de haber promovido la formacin de
un cuerpo de promotores locales, quienes debern dinamizar el mercado de servicios no fi-
nancieros para la gestin econmica en las localidades. Igualmente, destaca el decidido apoyo
brindado para que los municipios asuman su rol de promocin del desarrollo, sobre todo a
travs del funcionamiento de sus OMPEs, oficina que ya se ha visto antes.

Luego de PRODECO, resalta en este mbito el trabajo de ADEA que, tal como en Abancay,
cuenta con dos lneas de actividad. Sin embargo, en el caso de Andahuaylas la APEMyPE
local ha permanecido como socia de la ONG Belga Trias, de modo que entre ambas continan
dirigiendo la poltica de la organizacin. En estos momentos se ha decidido, por ejemplo, se-
para fsicamente las actividades financieras, de aquellas de promocin no financiera, habin-
dose organizado un Centro de Servicios Empresariales, para que se encargue de manera ms
cercana de las actividades de promocin de la PyMEs locales. Por su lado, el centro financie-
ro ha continuado sus actividades de microfinanzas, con una clara orientacin hacia la promo-
cin de las PyMEs y de la mujer, sea en reas urbanas como rurales. La separacin fsica de
ambas lneas de actividad en esta organizacin habra respondido a la necesidad de darle ma-
yor impulso a la promocin no financiera, habida cuenta que ADEA se encuentra ya bien ubi-
cada como ente de microfinanzas en la poblacin. En este sentido, habra tenido lugar una
secuencia opuesta a lo que suele suceder en la mayor parte de ONGs, pero an as, implica
una experiencia que debe tenerse en cuenta a fin de organizar procesos de promocin del de-
sarrollo local que no causen sndromes de asistencialismo, sino que ms bien contribuyan a
reforzar las iniciativas de la poblacin.

28
Como entidad que trabaja tambin el tema de microcrditos, se identific a Cuenca Pampas,
asociacin civil formada por comunidades de la provincia de Chincheros, vecina a Andahuay-
las. Se trata de una experiencia interesante, pese a su reducido tamao, ya que son la conti-
nuacin de un ncleo ejecutor de FONCODES, originalmente concebido para que administra-
se un pequeo fondo rotatorio en el rea rural, pero que evolucionaron hasta convertirse en
una entidad no supervisada que continua desembolsando microcrditos para productores que
normalmente no seran sujetos de crdito del sistema financiero formal. Por lo percibido, la
sostenibilidad de esta experiencia reside en el empeo puesto por los dirigentes comunales
responsables de administrar el fondo inicial, que ha ido creciendo hasta permitirles aspirar
hoy da, inclusive, a convertirse en una cooperativa de ahorro y crdito.

Dos organizaciones de cooperacin adicionales deben ser mencionadas, en tanto filiales loca-
les de organizaciones que ejecutan proyectos en diversas regiones del pas. La primera es
PRISMA, para la que ya se viera el trabajo realizado desde Abancay, siendo Andahuaylas una
subsede de la filial principal en aquella ciudad. De este modo, se han promovido organizacio-
nes de productores que han conseguido una insercin sostenida en mercados regionales y ex-
tra regionales, pese a ya no contar con el apoyo del programa agrocomercial de PRISMA. En
estos momentos, ante la reduccin de sus fondos de CTI, PRISMA est planteando vender sus
servicios de asistencia tcnica para entidades financieras que otorguen crditos agropecuarios
y para todo productor u organizacin de productores que deseara pagar por este servicio. No
se sabe an cmo funcionar este mercado de asistencia tcnica, aunque aparentemente slo
sera viable para entidades financieras.

La otra organizacin es CARE, que cuenta con una oficina zonal en Andahuaylas. Esta orga-
nizacin ha venido desarrollando un programa de seguridad alimentaria en varias regiones del
pas, parte del cual es un componente de promocin de actividades que mejoren el ingreso
familiar, desde un enfoque de demanda. En Andahuaylas se afirma que han tenido xito rela-
tivo, pues prefieren hablar de lneas de produccin en trnsito a la demanda, pero an as, se
afirma que las familias con quienes trabajan, habran efectivamente mejorado no slo sus in-
gresos, sino la provisin de alimentos. El tema de la promocin para familias marginales a la
economa de mercado abierta, resulta acaso uno de los ms debatidos al momento de trabajar
temas de desarrollo econmico en mbitos como este. Es por ello que el Proyecto deber es-
tudiar con detenimiento la estrategia empleada por entidades como CARE, que aseguran
haber conseguido logros importantes. Lo central, en todo caso, es establecer no solamente el
aumento temporal de ingresos, sino que existan mecanismos establecidos para asegurar que
los procesos promovidos sern sostenibles ms all de la promocin de actores externos.

CARE Andahuaylas es, al igual que en Abancay, operadora del proyecto Fortalece, de DFID
y el MINDES. En el marco de este encargo, han trabajado en la facilitacin de procesos de
planificacin y de presupuesto participativos, sobre todo para municipios. Igualmente, han
apoyado la institucionalidad regional, durante el proceso de consulta para la regionalizacin.
No se cuenta con evaluaciones de estas actividades, pese a lo cual se constituyen en nuevas
experiencias a ser consideradas al momento en que el Proyecto inicie sus actividades en este
mbito.

Para terminar con la revisin de entidades identificadas en Andahuaylas, se presenta igual-


mente los casos de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza y de la Cmara
de Comercio de Andahuaylas. En ambos casos no fue posible percibir un funcionamiento que
repercutiera de alguna forma en la dinmica de la sociedad y la economa de su mbito. En

29
tanto en la Mesa afirma que se encuentran elaborando un Plan de Desarrollo, que incluira
lneas de produccin priorizadas, no parece pasar de ser un lugar de encuentro y de debate,
antes que para la coordinacin efectiva dirigida a la accin comn. Por su parte, la Cmara de
Comercio es un gremio escasamente representativo de la economa local, no solamente por la
poca participacin de los agentes econmicos, sino porque se afirma que existe una economa
informal paralela, que impide fortalecer este tipo de organizaciones. En general, la situacin
de estas entidades de segundo piso es indicativa de un escenario renuente a promover la coor-
dinacin entre los actores presentes, algo que debiera trabajar intensamente el Proyecto. Expe-
riencias como las de PRODECO y ADEA, cada cual en sus aspectos exitosos, podran ser
recapituladas a fin de establecer la modalidad como es posible trabajar en un espacio social
tan desarticulado como este.

Concluido el repaso de los aspectos resaltantes en las entidades oferentes de servicios identi-
ficadas en el mbito de Andahuaylas, es posible pasar a extraer algunas conclusiones del Cua-
dro N 9.2 en el Anexo N 9. Nuevamente se comprueba una importante concentracin de la
oferta local en el componente de servicios para la produccin, dentro de lo cual interesante-
mente estn a un mismo nivel las actividades vinculadas a negocios y las actividades de capa-
citacin y asistencia tcnica, estas ltimas actividades convencionales por excelencia. Esto se
puede originar en el tipo de entidades identificadas, que no son muchas y en su mayora orien-
tadas de acuerdo a un definido enfoque de demanda.

En cuanto al componente de fortalecimiento institucional, en este mbito hay algo menos


concentracin en el apoyo a los procesos de institucionalidad local, lo cual no ha impedido
contar con algunas administraciones municipales bastante activas en todo lo que concierne a
la promocin del desarrollo. Como ya es una regla, si los esfuerzos de promocin se orientan
al mercado, entonces se promueven las organizaciones de productores, tal como tambin su-
cede en Andahuaylas. Finalmente, la oferta existente refleja que las relaciones entre sociedad
civil y el Gobierno Subregional son escasas.

De igual modo, se comprueba que la oferta de servicios financieros es reducida, echo que, de
acuerdo a los testimonios acopiados, se produce tambin con las entidades supervisadas. An-
tes se mencion a la economa paralela que funcionara en este mbito y que impedira la ca-
pitalizacin regional. Esta situacin debe ser considerada con el debido cuidado en un dia-
gnstico previo al inicio de actividades del Proyecto, pues no se niega que exista un potencial
regional para el desarrollo econmico, pero las restricciones imperantes pueden constituirse
en una barrera para cualquier esfuerzo de promocin.

Cuadro N 8.3: Ayacucho

Las actividades de promocin del desarrollo emprendidas por el Gobierno Regional de Aya-
cucho parecieran estar centradas en algunos grandes proyectos cofinanciados con fondos de la
CTI y en el planteamiento de nuevas iniciativas de esa naturaleza. De este modo, la informa-
cin acopiada remite al Plan Estratgico de Desarrollo Regional, el cual contiene planes para
11 lneas de produccin, pero de los cuales se aceptan haber avanzado slo en cuatro: turismo,
exportacin, artesanal y ganadero. Esto debido a limitaciones presupuestales y de personal.
Pese a ello, se estara avanzando a travs de convenios con organizaciones cooperantes.

Fuera de lo manifestado durante las entrevistas y consignado en el Cuadro N 8.3 para la ofer-
ta de servicios del Gobierno Regional, se dispone de informacin presupuestal que debe ser
comentada. As, en primer trmino, en el Anexo N 14, Cuadro N 14.2, se puede observar

30
como un 55% del gasto en inversin de todos los organismos dependientes del Gobierno Cen-
tral y del Gobierno Regional se dirige a desarrollo econmico y de esa cifra, a su vez, slo un
31% se dirige a servicios para la produccin, pues el resto es infraestructura. Por otro lado, en
el Anexo N 15 se observa que cerca del 8% del presupuesto destinado a inversiones del Go-
bierno Regional se dirige a servicios para la produccin (por ejemplo actividades de fortale-
cimiento de capacidades o de promocin de negocios y asistencia tcnica), siendo el resto
fundamentalmente destinado a infraestructura, sobre todo vas de comunicacin y en obras de
riego.

En las autoridades del Gobierno Regional se distingue nuevamente mucho entusiasmo para la
promocin del desarrollo econmico, pero, como puede apreciarse, lo que se identifica en
concreto es una oferta de bienes pblicos (carreteras, irrigaciones, eventualmente electrifica-
cin), pero no de servicios para el fortalecimiento de las capacidades de los actores econmi-
cos.

En cuanto a los proyectos que se vienen ejecutando con apoyo de la CTI, resulta necesario
insistir en la diferenciacin de las actividades que se centran en la construccin de infraestruc-
tura, de aquellas que se orientan a la promocin del desarrollo en sentido amplio. De este mo-
do, se identific hasta tres proyectos de inversin que se vienen ejecutando en el mbito re-
gional, pero que forman parte del primer grupo, razn por la cual no fueron incluidos en la
sntesis contenida en el Cuadro N 8.3. Se tiene as en primer trminos al programa PASA, co-
financiado por la UE, que fuera incluido en el Cuadro 6.1 correspondiente al punto 2.1. Este
programa ha ejecutado en esta regin fundamentalmente obras de infraestructura, en especfi-
co irrigaciones y carreteras, sin que se compruebe acciones para el fortalecimiento de capaci-
dades de actores que emplearn esta infraestructura.

El otro proyecto a mencionar ahora es el Proyecto Especial Ro Cachi, transferido del INADE
al Gobierno Regional de Ayacucho en el ao 2003, aunque fue administrado enteramente por
este ltimo recin en los aos 2004 y 2005. Se trata de un clsico proyecto para construir me-
ga obras de irrigacin y abastecimiento hdrico urbano. Si bien es cierto que en su diseo se
contempla un componente de promocin productiva y mejoramiento de la gestin empresarial
de los agricultores beneficiados con la ampliacin del territorio irrigado, los testimonios aco-
piados indican que, en la prctica, ha adolecido de falta de un enfoque realista para alcanzar
resultados en esta temtica. Con ello, no ha dejado de ser un proyecto que dedica sus mayores
esfuerzos a la infraestructura.

Finalmente, se identific en el mbito de Ayacucho a la sede central del Proyecto Sierra Cen-
tro Sur, otro mega proyecto para construccin de infraestructura, pero que, a diferencia del
anterior, continua siendo administrado por el INADE, ya que abarca territorio de varios depar-
tamentos (Apurmac, Ayacucho, Cusco y Huancavelica). En todo este mbito est encargado
de la construccin de obras de irrigacin y viales, bsicamente. De acuerdo a la informacin
acopiada, para el caso de las obras de irrigacin, no ha pasado de las acciones para la gesta-
cin de organizaciones de regantes, ya que el fortalecimiento de las capacidades para el riego
no ha sido an trabajado. Con ello, se tiene en el mbito del departamento, un proyecto finan-
ciado con fondos pblicos del gobierno central y de la CTI, que se concentra casi exclusiva-
mente en la parte infraestructural del desarrollo.

Ms all de los tres proyectos arriba referidos, se identific otros dos proyectos, que por sus
caractersticas s han sido incluidos en la relacin presentada en el Cuadro N 8.3. El primero
es PROALPACA, ya presentado en el punto 2.1 y visto tambin para el caso de Apurmac-

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Abancay. Sus componentes son similares a los antes descritos, por lo que no tiene sentido
reiterarlo. Pese a que viene siendo ejecutado por un comit interinstitucional, para el caso de
Ayacucho, no han llegado oportunamente las partidas correspondientes a la CTI del 2005, por
lo cual estara atrasado en su ejecucin. En cualquier caso, de acuerdo a la informacin aco-
piada, tampoco seran de esperar resultados significativos, ya que trabaja con una poblacin
para la que se requiere de un diseo alternativo, siendo este, en el fondo, un proyecto bastante
convencional y que no alcanza condiciones para una ventajosa articulacin comercial.

El otro programa incluido en el Cuadro N 8.3 es AGORAH que, tal como se viera en el pun-
to 2.1, es co-financiado con fondos de la UE y del Gobierno Regional. Al considerar este pro-
grama un componente de fortalecimiento de capacidades institucionales, parecera ser de sig-
nificacin para el reforzamiento de la institucionalidad regional, no obstante, se reconoci
explcitamente que, en el caso de Ayacucho, ha concentrado sus acciones en la construccin
de infraestructura, encontrando serias dificultades para ejecutar el primer componente. Podra
hablarse inclusive de un sndrome en el aparato pblico regional, en tanto, pese a reconocerse
las falencias para ampliar su horizonte de mira y a contar con fondos para realizar cambios, se
opta por perseverar en hacer solamente lo que ya se sabe y, ante todo, tiene repercusiones
inmediatas: los proyectos de infraestructura. Esta constatacin deber formar parte de un dia-
gnstico a llevar a cabo por especialistas en capacitacin de adultos, una vez que se ejecute el
Proyecto, de modo que se pueda disear una estrategia de intervencin que estimule cambios
y comportamientos cooperativos en los funcionarios responsables del desarrollo regional.

En el Cuadro N 8.3 se pasa luego a la informacin sobre la oferta de otros organismos pbli-
cos. Para los casos de la DRA y de la DIREPRO, se identifica un trabajo siguiendo polticas
existentes previamente a la instalacin del Gobierno Regional, de quien dependen jerrquica-
mente, pero no en trminos funcionales, pues reciben an directivas desde los Sectores centra-
les en Lima. Ms an, se ha identificado que hay dificultades para la coordinacin con la Ge-
rencia Regional de Desarrollo Econmico, de modo que aquello que ejecuten sintetizado en
el Cuadro N 8.3, no puede ser considerado como parte de una poltica gestionada regional-
mente. En el caso de la DRA, estn muy concentrados en la promocin de las cadenas produc-
tivas para productos seleccionados, en tanto que DIREPRO ha centrado sus actividades en la
produccin pesquera (crianza de trucha). Debe resaltarse, para este ltimo caso, que no se
trata slo de promocin de actores econmicos, sino que DIREPRO es el principal productor
de truchas y reproductores de trucha en el territorio, lo cual lo convierte en un actor econmi-
co directo y potencial candidato para fondos concursables con fines productivos. Este ltimo
hecho deber ser considerado de modo particular el momento de ejecutar el Proyecto, pues
resulta recomendable insistir en un enfoque de alianzas entre actores pblicos y privados.

Antes de terminar con esta parte de organismos pblicos, se debe mencionar la presencia de
PRONAMACHCS, entidad vista igualmente en el Anexo N 6, Cuadro N 6.5. No hay cam-
bios significativos en el diseo de las intervenciones de este programa especial para el caso de
Ayacucho. Se comprueba nuevamente el distanciamiento entre un OPD gestionado central-
mente desde una central en la capital, y los proyectos ejecutados localmente, as como con
todo tipo de organismos pblicos regionales, inclusive con la DRA, en cuyo local ocupan ofi-
cinas separadas. PRONAMACHCS afirma contar con personal experimentado, capaz de lle-
var a la prctica cualquier proyecto de desarrollo rural, pero que estn limitados por las res-
tricciones presupuestales de los ltimos aos. Estas restricciones les han obligado a suscribir
convenios con municipios distritales, los que, a su vez, han reaccionado positivamente ante
los reclamos de la poblacin por seguir contando con el apoyo de PRONAMACHCS. Estas
ltimas experiencias deben resaltarse y ser oportunamente evaluadas, en tanto ejemplos de

32
coordinacin entre organismos pblicos de diferente nivel, pero con el inters similar por lle-
var a la prctica acciones de promocin del desarrollo.

Concluida la sntesis anterior, se pasa en el Cuadro N 8.3 al Municipio Provincial de Hua-


manga. En este caso se ha encontrado una Gerencia de Planificacin que integra a una Subge-
rencia de Desarrollo Econmico. Entre ambas han mostrado dinamismo en la promocin de
actividades econmicas, centrndose fundamentalmente en las PyMEs locales. El esquema de
promocin asumido implica la capacitacin y asesora clsicas, aunque con ciertos apoyos
para el equipamiento. Si bien no es posible estimar con precisin el volumen lo que se viene
realizando, este no resultara tan destacable como la preocupacin por hacer algo con los es-
casos recursos municipales, aunque para ello se trabaje con modelos convencionales de pro-
mocin. En este sentido, se observ inters por obtener financiamiento de fuentes cooperantes
para una cartera de proyectos productivos con PyMEs que estaran pendientes de ejecucin.

Luego de los actores pblicos se pas al sector privado, en donde se identific primeramente
un amplio grupo de ONGs, habindose incluido en el Cuadro N 8.3 a las que trabajan temas
afines a los componentes del Proyecto. A fin de resaltar lo central del trabajo que realizan
estas ONGs, se les referir de acuerdo a las lneas de accin que tienen mayor importancia en
cada una de ellas. De este modo, en primer trmino, es de mencionar al SER (Servicios Edu-
cativos Rurales), ONG tambin con sede en Lima, pero que en su filial de Ayacucho trabaja
fundamentalmente en fortalecimiento institucional, ya sea para actores pblicos como priva-
dos. Dentro de este trabajo, es de destacar el trabajo con funcionarios municipales, entre otro
en el tema SNIP.

Al igual que el SER, se ha identificado una serie de ONGs que trabajan igualmente el tema
institucional, pero junto con otros componentes de promocin econmica y productiva. Por lo
general, estas entidades manejan esta doble estrategia en la comprensin de que los procesos
polticos y econmicos que buscan promoverse avanzan en forma paralela y requieren de una
mutua complementacin. As se tiene el caso del CEDAP (Centro de Desarrollo Agropecuario
de Ayacucho), ADRA, CARE, CARITAS, TADEPA y Vecinos Per, sobre los que se subra-
yar aspectos rescatables de la experiencia observada.

El CEDAP (Centro de Desarrollo Agropecuario de Ayacucho) ha optado por una metodologa


alternativa de extensin, trabajando con concursos y capacitando a travs lderes campesinos.
En la medida que ha aadido a ello una orientacin hacia el mercado, se puede decir que sus
resultados son interesantes, aunque circunscritos a mbitos pequeos. En su oferta de servi-
cios destaca tambin el apoyo a los municipios de su mbito de trabajo, no slo para la plani-
ficacin y presupuesto participativos, sino para la gestin econmica de sus territorios, lo cual
puede ser considerado como una experiencia rescatable (parecida a la que realiza ADEA en
Abancay).

ADRA, CARE y CARITAS, las dos primeras en sus filiales correspondientes a Ayacucho y la
tercera correspondiente a la dicesis de Ayacucho, tienen en comn haber trabajado durante
varios aos fondos de ayuda alimentaria aportados por USAID, habiendo evolucionado en su
ltima etapa hacia fondos para promover proyectos productivos con perspectiva de mercado,
como sustento para una alimentacin sostenible de las familias. Es por ello que en los tres
casos se encuentra un diseo de intervencin en el cual confluyen un componente de promo-
cin en salud-nutricin, con otro de promocin econmica, adems del ya mencionado com-
ponente de fortalecimiento de la institucionalidad local, considerado como fundamento polti-
co para toda medida de desarrollo.

33
Haciendo una especificacin sobre el componente econmico, cada entidad ha establecido
prioridad por determinadas cadenas productivas, habiendo invertido gran cantidad de esfuer-
zos por promoverlas, considerando dentro de ello una extensin clsica, pero con nfasis en la
organizacin de los productores para enfrentar mejor las circunstancias del mercado. Es as
como hoy muestran determinados casos que pueden considerarse bastante logrados, aunque se
encuentren an en proceso de consolidacin.

Para el caso del tema institucional, debe sealarse que ADRA es operadora del proyecto
PRODES para su mbito de intervencin en Ayacucho, lo cual le ha permitido poner mayor
nfasis en el apoyo a la institucionalidad municipal. CARE, ha trabajado los mismos temas,
aunque como parte de su programa anteriormente mencionado. CARITAS, en cambio, ha
podido trabajar esta temtica solamente a travs de la Mesa de Concertacin, habiendo con-
centrado el trabajo directo slo con organizaciones de productores.

Luego de este grupo de ONGs con alguna familiaridad, se tiene otras dos cuyas experiencias
pueden ser rescatadas. Por un lado TADEPA (Taller de Promocin Andina), al igual que
CEDAP ha introducido la metodologa alternativa conocida como de campesino a campesi-
no para sus capacitaciones, trabajando con cierto nfasis el tema del riego tecnificado. Junto
con ello tienen un componente de fortalecimiento institucional dirigido a municipios y orga-
nizaciones de productores. Por el otro Vecinos Per, que es operadora regional del proyecto
PROALPACA y del programa PRODES. Fuera del tema de la produccin de camlidos, ha
trabajado la promocin de otros productos con perspectiva de mercado, empleando en todos
los casos a promotores campesinos, a quienes ha denominado Unocamayocs. Como opera-
dora de PRODES, cuenta tambin con una intensa actividad para promocin a municipios.

Toca ahora pasar a otro grupo de organizaciones privadas de promocin del desarrollo, que se
han concentrado en temas econmicos y/o financieros. La primera que debe ser destacada es
el IDESI (Instituto de Desarrollo del Sector Informal), filial Ayacucho, que forma parte de la
red IDESI en el Per. En el caso de Ayacucho, esta entidad ha optado por concentrarse ms
servicios no financieros para las PyMES, especficamente en temas de formacin de capaci-
dades para la produccin y de asesora para el desarrollo de relaciones de mercado. No obs-
tante, sus servicios no son generales, pues trabajan con productos seleccionados, en los cuales
afirman haber alcanzado resultados positivos. Lo destacable de esta oferta de servicios, es que
en paralelo trabajan con una entidad de microfinanzas, de la cual forman parte, con la que
complementan los requerimientos de sus productores para afianzarse en los mercados donde
desean competir. El modelo de intervencin de esta organizacin resulta tambin poco con-
vencional, pero a diferencia del CEDAP y de otras entidades vistas anteriormente, optan por
esquemas ms ligados a relaciones de mercado abiertas, con lo cual llegan a un tipo de pro-
ductor que se encuentra ms apto para desempearse en ese medio.

La comparacin entre esta ONG y las anteriores permite observar cmo pueden funcionar en
paralelo estrategias de intervencin diferenciables, pero ajustadas al mbito y al tipo de pro-
ductor con el que se trabaja. El Proyecto debiera, en este sentido, considerar como experiencia
validada el hecho de que el ritmo del trabajo ser consecuentemente diferente en cada espacio
de intervencin, aunque las entidades mantuvieren vnculos entre s, razn por la cual las me-
tas y los plazos debieran ser correspondientemente ajustados en el diseo de cualquier inter-
vencin que busque resultados para estos u otros casos.

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Paralelo a IDESI se identificaron a otras entidades que solamente trabajan el tema de servicios
financieros, aunque no sean supervisadas, razn por la cual se dirigen a las poblaciones que
no suelen ser sujetos de crdito de la banca formal. De este modo, se presenta en el Cuadro N
8.3 los casos de la Asociacin Rasuhuilca, la EDIPYME Proempresa y FINCA Ayacucho. La
primera est vinculada a CEDAP y la segunda a IDESI, en tanto que la tercera es una organi-
zacin orientada a mujeres. Trabajan productos de microcrdito para pequeos prestamistas,
sean urbanos o rurales, muchas veces PyMEs. En el caso de la primera hay cierta tendencia al
crdito administrado grupalmente, en tanto que, como se dijera, la tercera se orienta funda-
mentalmente a mujeres. Todas estas entidades facilitan capacitacin para sus prestatarios y
determinados apoyos para su gestin de mercado. Por lo observado, en ninguno de los casos
se trata de carteras muy grandes, pese a lo cual cuentan con experiencias rescatables para el
componente financiero del Proyecto, fundamentalmente en lo que es gestin de microcrdito
en grupos de inters comn.

Para cerrar la parte de entidades presentadas individualmente en el Cuadro N 8.3, se tiene dos
casos de entidades de la cooperacin internacional con sede en Ayacucho, las cuales trabajan
con estrategias de intervencin diferenciables. Por un lado se tiene el caso de la Cooperacin
Tcnica Belga, CTB, que ha optado por un esquema parecido al del Proyecto PRA, visto en el
punto 2.1, pero centrado en mbitos territoriales circunscritos. En concreto, se trata de brindar
servicios subsidiados de asesora y asistencia tcnica a actores econmicos para fortalecer
cadenas productivas con perspectivas de mercado debidamente establecidas (enfoque de de-
manda). Adems de los actores de la cadena, trabajan tambin con actores institucionales,
pblicos o privados, que estn vinculados a la promocin de las cadenas seleccionadas.

A diferencia de ello, el Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo, SNV, ha optado por


constituirse en una entidad de segundo piso, que no trabaja directamente con los agentes eco-
nmicos, sino con los responsables de las entidades pblicas y privadas del territorio que, a su
vez, se ocupan de la promocin del desarrollo en forma directa. En este sentido, se trata de un
esfuerzo por fortalecer capacidades a todo nivel de la sociedad, aunque orientada a aquellas
capacidades que garanticen sosteniblemente una mejor gestin de los asuntos pblicos. Como
podr observarse, tanto la estrategia de intervencin de CTB como la de SNV resulta plena-
mente vlidas, en la medida que a ambos niveles de la sociedad y la economa se requiere
fortalecer capacidades. Lo que se debe observar es, sin embargo, que para ello se cuenta con
equipos de profesionales debidamente entrenados, que trabajan por separado.

La conclusin para efectos del diseo del Proyecto debe centrarse en su diseo de interven-
cin. As, las experiencias observadas muestran que cualquier intervencin que desea abarcar
ambos tipos de tareas deber constituir una estructura organizativa capaz de poder ejecutarlo y
de coordinarlo en forma oportuna, a fin de evitar cruces indeseables y confusin en los actores
con quienes se est trabajando. Esto es algo que se percibe igualmente al observar varias de
las ONGs que fueran anteriormente descritas para este mismo mbito, pues trabajan temas de
promocin econmica y fortalecimiento institucional con equipos diferentes, aunque compa-
rativamente ms reducidos.

Concluido lo anterior, es posible realizar algunos comentarios sobre las organizaciones de la


sociedad civil o entidades de segundo piso, que son reseadas en el Cuadro N 8.3. En primer
trmino se tiene a la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, entidad de coor-
dinacin interinstitucional pblico-privada, que ha desempeado funciones similares a las
referidas para otros mbitos. En el caso de Ayacucho se manifiesta haber trabajado diversas
agendas, que incluyen el tema desarrollo y hasta contaran con algunos proyectos elaborados.

35
No obstante, los testimonios acopiados indican que se ha generado determinado conflicto en-
tre los participantes de la Mesa, razn por la cual la efectividad de sus acciones se ha visto
relativizada.

Por otro lado, un caso singular para todo el mbito estudiado es el denominado Centro de
Competitividad de Ayacucho CCA, razn por la cual merece un tratamiento en especfico.
El CCA ha sido producto de un esfuerzo conjunto de la cooperacin internacional y de deter-
minados agentes econmicos locales, con el fin de contar con una entidad que genere y difun-
da prcticas que hagan ms competitivas a las actividades econmicas priorizadas del territo-
rio. Si bien es cierto que la idea de un centro que estimule la competitividad, incluida la ela-
boracin de su plan de competitividad, resulta destacable para una regin con fuertes restric-
ciones para el desarrollo del mercado, se comprueba que el ensayo ha quedado corto hasta el
momento, pues no ha conseguido afianzar una oferta de servicios que fortalezcan capacidades
locales. De este modo, el CCA aparece por el momento ms como un gremio de agentes eco-
nmicos muy dinmicos, que como una entidad facilitadota y prestadora de servicios para la
produccin y el comercio.

Debe mencionarse que, dentro de CCA, se ha desarrollado un Centro de Innovacin Tecnol-


gica (CITE) Agroindustrial, que acta como un ente privado, pese a que cuenta con un aporte
puntual de PRODUCE. Este CITE ha trabajado una diversidad de proyectos y ejecuta deter-
minadas actividades pero, al igual que el CCA, financia sus actividades ms con apoyos de la
CTI, ya que no ha conseguido fortalecer su capacidad para brindar servicios que sean identifi-
cables como tiles por los agentes econmicos locales y, por tanto, tiene dificultades para
autofinanciarse. Ambas experiencias, la del CCA y del CITE, deben ser consideradas en la
concepcin del Proyecto, a fin de establecer los lmites de un enfoque de competitividad para
mbitos territoriales con significativas barreras para el desarrollo del mercado. Probablemen-
te, deba trabajarse en paralelo, entre sector pblico y privado, diversas variables que impiden
a los agentes econmicos regionales aprovechar las oportunidades existentes en cada mbito,
como por ejemplo fortalecer determinados activos y generar un ambiente de confianza mutua.

Otra entidad de segundo piso incluida en el Cuadro N 8.3 es la Cmara de Comercio, Indus-
tria y Turismo de Ayacucho. Aparentemente, su actividad debiera estar muy vinculada a lo
que trabaja del CCA, sin embargo, no se ha encontrado muchas evidencias al respecto. Si bien
es cierto que tampoco se comprob conflictividad, lo cierto es que no se observa una signifi-
cativa actividad conjunta. En adicin a ello, la Cmara no se entiende a s misma como una
entidad para el fomento del desarrollo econmico de su mbito, sino ms como un gremio que
representa los intereses de determinado sector de actores econmicos. No obstante, se ha en-
cargado de promover las lneas de crdito de COFIDE, lo cual podra hacerla en un interlocu-
tor vlido para el tema de microcrdito. El comportamiento de los agentes econmicos vincu-
lados a la Cmara debiera ser investigado con mayor detenimiento, pues puede brindar indi-
cios tiles a fin de disear modalidades de intervencin que estimulen acciones colectivas.

Luego de revisar las entidades anteriores, resulta importante realizar un comentario sobre la
filial en Ayacucho de la Coordinadora Rural, que se viera igualmente en Abancay, Apurmac.
Se trata tambin de una entidad de segundo piso, aunque en Ayacucho ha conseguido dos
productos importantes. Por un lado, est terminando de trabajar la Agenda Agraria Regional,
la cual ha sido reconocida inclusive por el Gobierno Regional y podra convertirse en un ins-
trumento que gue las futuras polticas regionales del sector. Por el otro, ha puesto en marcha
un proyecto para promocin de productores de plantas aromticas, aunque siempre a travs de
sus asociados. Finalmente, no puede dejar de destacarse que sus miembros han apoyado deci-

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sivamente en los procesos de planificacin y presupuesto participativos, sobre todo en muni-
cipios distritales.

Para terminar con los casos presentados en el Cuadro N 8.3, se tiene cuatro organizaciones de
productores agropecuarios que fueran identificadas y entrevistadas durante el trabajo de cam-
po para el estudio. La primera es AFRUVAH (Asociacin de Productores de Fruta del Valle
de Huanta), entidad existente desde hace mucho, pero fortalecida de modo inequvoco gracias
al trabajo de CARE en Huanta. Es una organizacin que agrupa fundamentalmente a produc-
tores de palta y de lcuma, aunque hablan de otros productos que les interesa representar.
Realizan una diversidad de trabajos, a travs de los cuales se presta servicios a sus asociados.
Adicionalmente, cuentan con proyectos propios aprobados o en trmite, a travs de los cuales
esperan recibir apoyo para sus planes de comercializacin y transformacin. Se trata de una
experiencia muy interesante, aunque debe ser estudiada la posibilidad de ser sostenible hacia
el largo plazo, ms all del apoyo externo.

Las dos siguientes organizaciones, FONGAL (Fondo Nacional de Ganadera Lechera) Aya-
cucho y APROPAPA (Asociacin de Productores de Papa de Ayacucho), tienen determinado
vnculo entre s, pues varios de sus miembros son socios de ambas. Se trata de dos productos
representativos de la actividad agropecuaria de la regin, existiendo productores con mejor
dotacin de recursos y ms vinculados al mercado que han promovido estas organizaciones a
fin de prestarse a s mismos servicios productivos y de intermediacin comercial. No pueden
ser consideradas organizaciones grandes, menos representativas del agro regional, aunque son
experiencias de trabajo en comn que pueden ser rescatadas. Su principal dificultad sigue
siendo el acopio masivo y el eventual procesamiento, a fin de asegurar su ingreso a mercados
ms exigentes.

Para concluir con esta presentacin, se presenta el caso de la FADA (Federacin Agraria De-
partamental de Ayacucho), organizacin surgida durante la reforma agraria de los aos 70.
Afirman agrupar a comunidades campesinas y productores de 4 provincias del departamento,
pero no cuentan con ningn tipo de servicio que puedan brindar a estos productores. Pese a
ello, muestran inters por pasar de las temticas eminentemente gremialistas y polticas, a la
ejecucin de proyectos con fines productivos y comerciales.

Terminado el conjunto de la presentacin de las entidades oferentes de servicios identificadas


en el departamento de Ayacucho, se puede pasar a realizar algunos comentarios sobre la ofer-
ta agregada de servicios, empleando para ello el Cuadro N 9.3, incluido en el Anexo N 9,
sobre el cual se ha hecho antes referencia. En este caso, se observa una repeticin de las ten-
dencias vistas para otros departamentos, vale decir, una oferta mayoritaria de servicios dirigi-
dos a la produccin, con un balance bastante claro entre actividades de capacitacin- asesora
tcnica y actividades de facilitacin para la insercin al mercado.

Le siguen algo de cerca los servicios especializados en fortalecimiento de capacidades institu-


cionales, mencionados varias veces como servicios de facilitacin para que los actores asu-
man su rol en los procesos de gestin de los asuntos pblicos. En este caso, se ha identificado
un sector de entidades privadas locales y de la CTI, que dedican significativa cantidad de es-
fuerzos a esta temtica, sin que ello se refleje en el discurso de los funcionarios pblicos, al
menos en aquellos que fueran entrevistados. En este sentido, se insisti en la necesidad de
realizar una prudente evaluacin de todo lo que se ha trabajado hasta el momento con actores
pblicos y privados, no solamente para establecer temticas de capacitacin, sino una modali-
dad adecuada para estimular comportamientos cooperativos en estos actores.

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Para concluir, sobre el componente de servicios financieros, se encontr algunas entidades
que lo trabajan, inclusive como actividad exclusiva. En este mbito el tema del microcrdito y
de sus modalidades de funcionamiento, result ser tambin algo para lo cual no se encontra-
ban explicaciones satisfactorias. As, la divisin o no de las actividades de promocin o de
servicios no financieros, de los servicios financieros propiamente dichos, es algo sobre lo que
se debe seguir investigando, a fin de alcanzar un adecuado balance entre ambas actividades
que, siendo indispensables, su ejecucin paralela no debiera generar sndromes de no pago en
la poblacin.

Cuadro N 8.4 Huancavelica

En este cuadro se ha optado por colocar una sola lnea para el Gobierno Regional, en la cual
se ha sintetizado las diferentes intervenciones que realiza con fines de promocin econmica,
separndolo de lo que se ejecuta en cada uno de sus Sectores productivos. Como podr obser-
varse, en este mbito territorial trabajan tambin el Proyecto AGORAH y el Proyecto PASA,
ambos de la UE y, como se vieran tanto en el punto 2.1 como en el caso de Ayacucho, con
una concentracin significativa en lo que es construccin de infraestructura, pero ahora en
especfico vas de comunicacin. El mismo Gobierno Regional acepta que sus actividades se
han concentrado mayormente en infraestructura de comunicacin. AGORAH, no obstante,
apoya en la elaboracin de un plan de competitividad regional, que est en proceso, as como
en diversas actividades de capacitacin. Pero fuera de ello, incluyendo los fondos pblicos
empleados con el mismo fin, se reconoce que en este territorio se ha trabajo poco desde el
sector pblico otras medidas de promocin para el desarrollo econmico.

Al observar el trabajo realizado por tres Sectores productivos que formalmente han sido in-
corporados a la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico DRA, DIREPRO y
DIRCETUR, se constata que, en general, hay una mejor circulacin de informacin y cierto
grado de coordinacin entre s, en comparacin a lo observado, por ejemplo, en Ayacucho.
Sin embargo, cada uno de estos sectores contina trabajando la poltica que viene del periodo
previo al actual proceso de descentralizacin y/o que es orientada desde sus centrales en Li-
ma, lo que tampoco es novedoso y menos significativo. Ms bien se observa que el Gobierno
Regional habra conseguido que estas tareas se incorporen como parte de su actividad, pues
no encuentran posibilidad de hacer ms, as como determinado grado de coordinacin con
cada Sector. Pese a ello, no es posible afirmar que se distinga en este conjunto de actores un
concepto comn para el fomento del desarrollo econmico regional. S es posible identificar
entusiasmo y deseos de poner en prctica diversos proyectos que se tienen en cartera para
todos los Sectores, sin embargo, no queda claro con qu capacidad de gestin se ejecutaran.

Para terminar con el Gobierno Regional, en el Cuadro N 8.4 se menciona algo sobre la expe-
riencia del Proyecto PROALPACA en este mbito, ejecutado igualmente en forma conjunta
por el Gobierno Regional, CONACS y PASA UE, aunque aqu CONACS ha asumido un cla-
ro rol de liderazgo, no slo por ser especialistas en el tema, sino en la gestin del proyecto. Si
bien trabajan tambin con una ONG como operadora local, los cierto es que los funcionarios
de CONACS afirman que no se ha conseguido que el tema de la crianza de camlidos suda-
mericanos alcance el peso requerido en la poltica de desarrollo regional, pese a ser un rubro
de produccin muy importante para la poblacin del departamento. De esta forma, se puede
mencionar resultados en trminos de metas alcanzadas y de determinados logros comerciales,
pero no de impactos en el nivel de vida del productor ms pequeo y pobre. Este hecho debe
ser detallado en un diagnstico posterior, a fin de evitar repetir experiencias fallidas, al inten-

38
tar vincular al mercado a productores que forman parte de circuitos econmicos hasta ahora
marginales, para lo cual debiera trabajarse tambin el tema intercultural.

Complementariamente a la resea de lo trabajado por organismos pblicos en Huancavelica,


se cuenta con informacin presupuestal. Primeramente, en el Anexo N 14, Cuadro 14.3, se
observa la distribucin del gasto 2005 para todos los organismos dependientes del Gobierno
Central y del Gobierno Regional. Interesa observar que del total destinado a las inversiones en
desarrollo econmico, slo un 34.8% se destina a servicios para la produccin, siendo el resto
destinado a obras de infraestructura. Por otro lado, en el Anexo N 15 se observa datos del
presupuesto 2005 slo para el Gobierno Regional, dentro del cual las inversiones destinadas a
servicios para la produccin abarcan poco ms del 10% del total destinado a inversiones, ya
que el resto se dedica igualmente a infraestructura.

Luego de las autoridades en el nivel regional, se trabaj con autoridades del Municipio Pro-
vincial de Huancavelica. En este municipio se identific serias dificultades para entender su
rol como agente promotor del desarrollo econmico e, inclusive, se percibi temor por traba-
jar proyectos de ese tipo, bajo los lineamientos del sistema nacional de inversin pblica
(SNIP), aunque finalmente no se han negado a hacerlo. Inclusive, en trminos formales no
cuentan con una Gerencia o divisin especializada en el tema de desarrollo econmico. En
general, se pudo comprobar que, ms all de pequeos proyectos de inversin en infraestruc-
tura local, as como de determinadas medidas puntuales de fomento econmico, se trata de un
municipio que trabaja escasamente este tema. En este caso, se ha observado que antes que
falta de prioridades, pues cuentan con sus respectivos planes de desarrollo, sucede que las
capacidades de gestin son notoriamente limitadas.

Concluidos los actores pblicos, el Cuadro N 8.4 presenta la sntesis para los actores priva-
dos, empezando nuevamente por las ONGs ms representativas. En este departamento se en-
contr dos ONGs originarias de Lima, pero con sede local permanente, as como una serie de
ONGs locales pequeas y muy pequeas, adems de dos entidades extranjeras.

En cuanto a las ONGs de Lima, la primera es CEPES, que tuvo actividades directas de pro-
mocin econmica, pero que ahora se ha concentrado en temas de derechos y ciudadana, con
nfasis en la promocin de una asociacin de pequeos municipios, a quienes apoya en proce-
sos de planificacin, presupuesto y vigilancia participativos, trabajo que tambin han hecho
para el Gobierno Regional. En el caso de organizaciones de productores, brinda un apoyo para
su formalizacin, pero no se trabaja con ellos el tema de asesora empresarial o de negocios.

La otra ONG es DESCO, que tambin se preocupa por los temas de planificacin y presu-
puesto participativo en los municipios de su mbito, pero que ha optado por especializarse
ms bien en un tema productivo, la cadena de la alpaca. Esta ONG fue operadora de
PROALPACA en este mbito, pero ahora ha renunciado a esa funcin y est trabajando con
fondos de cooperacin internacional gestionados por s mismos, en consorcio con otras ONGs
regionales. La especializacin en la cadena de la alpaca los convierte en interlocutores obliga-
dos, en caso que se estableciera prioridad por esta lnea de actividad, pese a no haberse com-
probado resultados en magnitudes que sean de destacar. En este sentido, se trata especfica-
mente de un interlocutor que contara con un paquete tecnolgico validado y que ha organiza-
do a promotores campesinos capacitados, pero que requiere de alianzas para poder difundir
todo ello a mayor escala y con metodologas de intervencin no convencionales.

39
Pasando a revisar lo resaltante de las ONGs locales, se observa que todas trabajan diferentes
temas econmicos y productivos, aunque circunscribindose a espacios o territorios especfi-
cos, pues se trata de entidades con limitada capacidad de ejecucin. Entre estas entidades se
identifica diferenciadamente la consideracin de un enfoque de mercado o de demanda, aun-
que sea generalizado el reconocimiento sobre la importancia del eslabn de comercializacin.
Esto se debe probablemente a las dificultades que tienen las economas familiares campesinas
de su mbito de intervencin, cuando buscan integrarse con ventajas al mercado. Si bien es
cierto que se est trabajando diversas cadenas y la organizacin de los productores, todava se
percibe que hay mucho cuidado en no alterar los precarios equilibrios de aquellas familias, lo
cual hace ms lento el proceso.

Haciendo algunas especificaciones sobre estas ONGs, se debe sealar que la Asociacin Civil
San Javier Vecinos Per, como actual operador del Proyecto PROALPACA, se ha especia-
lizado en rubro de camlidos, coordinando con diversos actores locales para la ejecucin en
campo de los componentes a su cargo. La ONG ATIYPAC (palabra quechua que significa
para que puedas) ha introducido el componente de microcrdito dentro de sus componentes
de promocin productiva, sin que se conozca todava resultados negativos. La ONG IED (Ins-
tituto Ecolgico de Desarrollo), se ha especializado ms en el tema de la agricultura ecolgi-
ca, trabajando con promotores locales, aunque no se conoce ms sobre el empleo de mtodos
alternativos de extensin, como lo hace el IDMA en Abancay y Hunuco. PROAN es otra
ONG local, que cuenta con pequeos componentes de extensin, aunque lo destacable es que
trabaja como operador local del Proyecto Pro Vas Rural, el cual no solamente realiza mante-
nimiento de vas de comunicacin rurales, sino que ejecuta pequeos fondos para la promo-
cin econmica de los territorios por donde transitan aquellas vas7.

Adems de las ONGs mencionadas, se identific a la filial local de CARE y a la CARITAS


correspondiente a la dicesis Huancavelica. En el caso del trabajo de CARE no hay mayor
diferencia respecto a lo que fuera descrito para Ayacucho, e inclusive hay un trabajo conjunto
entre ambas oficinas. Trabajan igualmente promoviendo una serie de cadenas productivas,
aunque no manifiestan el grado resultado que parecen haber alcanzado en otros mbitos. Con
los municipios han desarrollado especialmente buenas relaciones, al ser operadores locales del
proyecto Fortalece, tal como lo hacen en Apurmac. Esto ltimo hace que sus tareas de pro-
mocin econmica se vinculen con mayor claridad a las de fortalecimiento institucional, en
especial para los que es gestin y polticas de desarrollo. CARITAS Huancavelica, por su
lado, ejecuta diversos pequeos proyectos para la promocin de la actividad agropecuaria, sin
emplear un diseo alternativo. Destaca el que esta ltima actividad se trabaje con determinada
orientacin hacia el mercado.

En cuanto a las entidades extranjeras, se tiene primeramente a la ONG Agrnomos y Veteri-


narios sin Fronteras VSF CICDA. Esta entidad se ha especializado en dos lneas de produc-
tos: ganado vacuno lechero y granos (cereales). Sin embargo, no realizan promocin directa,
sino trabajan a travs de pequeas ONGs (por ejemplo ATYPAC) y de organizaciones de
productores, con quienes se han asociado. Su diseo resulta interesante, tratndose de una
entidad extranjera pues, a fin de cuentas, procura fortalecer capacidades locales para la ejecu-
cin de los mencionados componentes, lo que en concreto viene a ser afianzar una oferta de
servicios de calidad para el productor. No obstante, la extensin que promueve est muy con-

7
Este ltimo componente es trabajado bajo la denominacin de Ventana para el Desarrollo Local (VDL),
financiado con los mismos recursos del BID y del BM, que financian buena parte del proyecto. No se ha identifi-
cado muchas referencias sobre este componente, dando la impresin de constituirse en una fuente financiera
adicional para que las entidades locales ejecuten sus proyectos especficos de promocin del desarrollo.

40
centrada en un enfoque tradicional de oferta, no de demanda, lo que les coloca frente a los
lmites del restringido mercado local y regional. En consecuencia, lo ms rescatable de su
experiencia es el trabajo con prestadores locales de servicios y la coordinacin con algunos
municipios. En este sentido, ha participado y participa de entidades de coordinacin interinsti-
tucional, sobre cuyo trabajo y efectividad para alcanzar mejores resultados en esta regin en
especfico se puede extraer lecciones tiles para la puesta en marcha de los componentes del
Proyecto.

Otra identidad extranjera que cuenta con una representacin en la regin es SNV, aunque de-
pendiente de su oficina filial localizada en Ayacucho, sobre la que se hiciera referencia en la
seccin anterior del presente subpunto. Para el caso de Huancavelica, SNV ha concentrado su
trabajo en la asesora a entidades pblicas y privadas que ejecutan medidas de desarrollo,
haciendo la facilitacin de algunos procesos centrales para el departamento, como la sistema-
tizacin de experiencias del Proyecto PROALPACA. Nuevamente resulta fundamental acer-
carse a la experiencia realizada por los asesores de esta entidad, pues contiene lecciones que
sern muy tiles al momento de poner en marcha los componentes del Proyecto, en especial la
coordinacin entre actores y la ejecucin conjunta de proyectos.

Concluida la presentacin de referencias centrales para entidades individuales, se pasa a for-


mular comentarios especficos para las organizaciones de la sociedad local. As, se identific
en primer trmino una Cmara de Comercio de Huancavelica. Se pudo observar que esta or-
ganizacin no haba tenido mayor grado de actividad y que se le ha reactivado recientemente
gracias a un apoyo temporal de COFIDE. Por el momento, est preparando servicios que pres-
tara a sus asociados, a fin de ganar legitimidad y poder constituirse en una entidad con capa-
cidad para liderar el desarrollo local. Las dificultades para que una organizacin de esta natu-
raleza funcione en este mbito, resultan indicativas de las restricciones para el dinamismo en
las relaciones de mercado. En este sentido, el Proyecto, en tanto una intervencin externa con
fines de promocin econmica, encuentra una amplia temtica de qu ocuparse, en primer
trmino fortaleciendo las capacidades de quienes se encargan de liderar sosteniblemente la
economa local, pero luego contribuyendo a liberar barreras que impiden a la poblacin acce-
der a las ventajas del intercambio en una economa de mercado abierta.

La siguiente entidad presentada es la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza,


que, como en los otros departamentos estudiados, es un lugar de encuentro y coordinacin
entre actores pblicos y privados. Si bien no ejecutan proyectos propios, se afirma haber al-
canzado una coordinacin adecuada referente a los temas de desarrollo. Esperan poder contar
con un mapeo de las intervenciones presentes para el departamento, de modo que se pueda
coordinar mejor lo que se haga en cada lugar, con lo cual se hara una especial contribucin a
los esfuerzos de promocin del desarrollo. Este sera otro ejemplo a ser rescatado, pues podra
promoverse un trabajo de diagnstico de la misma naturaleza para todos los espacios territo-
riales en que se ejecutar el Proyecto.

La relacin de entidades termina con el APAR (Asociacin de Criadores de Alpacas Regis-


tradas), filial para el departamento de Huancavelica de la Sociedad Peruana de Alpacas Regis-
tradas (SPAR). Esta es una organizacin que fue promovida centralmente por CONACS, con
el fin de contar con una estructura organizativa que permita asegurar el manejo gentico en la
cadena de crianza de alpacas de alta calidad. No obstante, para el caso de Huancavelica, no se
ha tenido xito en este esfuerzo, pues no se cuenta con rebaos de alpacas que guarden los
requisitos suficientes como para ser registrados. Por lo dems, de acuerdo a la informacin
acopiada, se ha tenido serias dificultades para organiza a los productores de alpaca. Las orga-

41
nizaciones que existen suelen ser pequeas y dbiles, con dificultades para prestar servicios y
articularse al mercado, situacin que se repite en el caso del APAR. DESCO ha tenido un
poco ms de xito al promover una organizacin, pero no es de ganaderos propiamente di-
chos, sino de promotores capacitados, que se han encargado de realizar el acopio y la comer-
cializacin de la fibra.

Concluidas las presentaciones referidas al contenido del Cuadro N 8.4, se pasar a extraer
algunas conclusiones generales para este departamento, a partir de la informacin cuantitativa
presentada en el Cuadro N 9.4 del Anexo N 9. En este cuadro resalta reiteradamente el signi-
ficativo peso que adquieren las ofertas de servicios para el componente de servicios a la pro-
duccin, en comparacin a los componentes de fortalecimiento institucional y servicios finan-
cieros. En adicin, las actividades de servicios para la insercin de mercado tienen mucha
importancia, algo que resalta, considerado que se trata de un mbito con serias barreras es-
tructurales para acceder a mercados ms exigentes y, adems, con condicionamientos cultura-
les que lo dificultan. Podra decirse que, precisamente por ello, hay una mayor oferta, pero en
la informacin acopiada de las entidades oferentes de servicios se distingui ms cuidado al
tratar el tema, que un nimo por lanzarse al mercado de cualquier forma.

Lo anterior resulta fundamental al disear una estrategia de intervencin en este mbito, pues
indicara que hay determinada claridad en los actores locales sobre lo que se debiera hacer,
pero no se sabe an por dnde empezar y, sobre todo, con qu procedimiento hacerlo, de mo-
do que se incentive, en vez de restringir an ms, las actitudes de la poblacin para participar
en relaciones de mercado abierto.

Las actividades correspondientes al componente de fortalecimiento institucional siguieron de


cerca de primer componente, en este caso con cierto contrapeso entre actividades dirigidas a
los municipios, sobre todo distritales, y a organizaciones de los productores. En general, se
trabaja poco con el Gobierno Regional y, cuando se hace, suele estar restringido a acciones
muy concretas. Se comprob que se trata de un mbito con especiales debilidades para la ges-
tin del desarrollo, ms all de todo lo que puedan haber avanzado los actores externos e apo-
yo. El Proyecto deber poner especial nfasis en disear una estrategia que permita superar
estas debilidades formando capacidades locales que permanezcan en el lugar y ocupen rotati-
vamente los cargos de direccin, sea en el sector pblico como en la sociedad civil.

Para concluir, se observa en este mismo cuadro que la oferta por servicios financieros dirigi-
dos al pequeo prestatario es escasa, casi inexistente. Debe hacerse notar al respecto, que las
entidades supervisadas tampoco tienen una cobertura de significancia para este mbito. Este
es un indicador de la baja importancia que tiene este territorio para todo tipo de inversionista.
Probablemente, ante esta situacin el Proyecto deber considerar dentro de su estrategia de
intervencin el fortalecimiento de capacidades para la movilizacin de recursos externos de
inversin.

Cuadro N 8.5: Hunuco

En este cuadro se ha incluido otra vez todo lo que hace el Gobierno Regional en una sola l-
nea, al inicio, pues se acept explcitamente que no cuentan con actividades de mayor volu-
men dirigidas ex profeso a la promocin econmica. Pese a ello, se identificaron determina-
das actividades que son de mencionar. Probablemente lo ms importante sea la promocin en
lneas de produccin seleccionadas, como el arroz y la granadilla para el sector agrcola, y la
cermica y los maquicentros para el sector de transformacin, casos para los cuales se ejecuta

42
pequeos proyectos de promocin encargados a los Sectores respectivos. Tienen en prepara-
cin otros proyectos para papa amarilla y para turismo. Se ha observado que estos proyectos
suelen basarse en la modalidad convencional de asistencia tcnica, con algn apoyo adicional,
pero no involucran un diseo de intervencin novedoso. Al respecto, se ha notado cierta pre-
ocupacin por atender a las pequeas y microempresas, as como la intencin por elaborar un
nuevo plan de competitividad.

En la medida que el sector agropecuario es uno de los priorizados dentro del trabajo del Go-
bierno Regional, se indag en la DRA respectiva sobre los proyectos en ejecucin. Nueva-
mente se encontr una estrategia basada en el enfoque de cadenas seleccionadas y con merca-
do asegurado, pero bastante coordinado con el Gobierno Regional, razn por la cual han tra-
bajado tambin productos como granadilla y ganado vacuno, entre otras cadenas por produc-
to. La DRA se considera a s misma como brazo ejecutor del Gobierno Regional para el tema
agrcola, lo cual indica el buen grado de relacin entre estos organismos, ms all de los for-
malismos. Independientemente de sus debilidades, este tipo de relacin puede ser considerada
como una fortaleza para coordinar la poltica de desarrollo regional y, en consecuencia, para
ser seleccionados como operadores de fondos de cooperacin.

En este departamento fue posible visitar las oficinas de PRONAMACHCS y obtener alguna
informacin adicional sobre su funcionamiento. Como es de prever, el diseo del programa es
similar a lo visto en el punto 2.1 y el Anexo N 6, incluida la falencia actual de recursos para
desplegar todas sus capacidades. Lo distinto en la sede regional de este OPD, result ser que
han empezado a vender servicios vinculados a sus temas de especialidad. De este modo, ven-
den servicios de asesora tcnica a DEVIDA, para trabajar con productores de las partes altas
en la vertiente oriental de los Andes y, de este modo, que se evite la migracin hacia las reas
de cultivo de coca. Este modelo de relacin entre organismos pblicos se ha visto pocas veces
en el mbito de todo el estudio, razn por la cual resulta recomendable sistematiza la expe-
riencia, a fin de establecer si, ms all de los requerimientos coyunturales de cada entidad, se
pueden generar as los fundamentos para una coordinacin intersectorial de inters comn.

En este Cuadro N 8.5 de ha incluido informacin para la DIREPRO y la DIRCETUR de este


departamento, las cuales, al igual que la DRA, han coordinado sus actividades en forma bas-
tante cercana con la Gerencia de Desarrollo Econmico del Gobierno Regional. DIREPRO
recibe importantes encargos de PRODUCE Lima para lo que es produccin pisccola, pero
realiza tambin actividades por propia iniciativa con los escasos recursos disponibles regio-
nalmente, sobre todo PyMEs. Por su parte, la DIRCETUR no cuenta con fondos para realizar
encargos especiales, por tanto, su trabajo se reduce a actividades puntuales. Precisamente de-
bido a la escasez de recursos con fines de promocin econmica, estos dos Sectores han fir-
mado un convenio con la Cmara de Comercio. No se ha identificado resultados de este con-
venio, pese a lo cual debiera ser considerado parte del diagnstico regional que realizara el
Proyecto, a fin de establecer qu tanto se ha avanzado en coordinaciones concretas entre acto-
res pblicos y privados, y cul es el punto de partida para futuras medidas de apoyo a estos
esfuerzos de coordinacin.

La informacin sobre presupuesto disponible refuerza todo lo anteriormente visto. As, la in-
formacin del sector pblico central, presentada en el Anexo N 14, Cuadro N 14.4, contiene
datos de presupuesto para entidades dependientes del Gobierno Central y del Gobierno Re-
gional. Se observa que, del presupuesto total 2005 dedicado a inversiones en desarrollo eco-
nmico, 32.2% se destina a servicios para la produccin, correspondiendo el resto, por tanto,
a inversiones en infraestructura. Por otro lado, en el Anexo N 15 se presenta informacin

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para el presupuesto 2005 slo del Gobierno Regional, estimndose que del total destinado a
inversiones, slo un 4.4% se destina a servicios para la produccin, emplendose el resto fun-
damentalmente para inversin en infraestructura.

Pasando a revisar la informacin acopiada y referida en el Cuadro N 8.5 para el caso del Mu-
nicipio Provincial de Hunuco, se comprob que es una entidad concentrada en la infraestruc-
tura bsica para la ciudad y quiz algunos centros aledaos. Por tanto, el tema de la promo-
cin del desarrollo econmico no forma parte de su agenda actual, tanto as, que no se ha or-
ganizado una gerencia o subgerencia con esta finalidad. Lo nico que pueda ser considerado
como promocin de la economa local, son coordinaciones con la DRA, a fin de adquirir ali-
mentos de productores locales, destinados a los programas sociales. No adquieren localmente
leche, por no existir plantas de procesamiento. Municipios como este requieren de un trabajo
de diagnstico especfico, a fin de establecer las posibilidades reales para fortalecer capacida-
des. Probablemente, se requerir de procesos sucesivos, hasta formar una masa crtica de fun-
cionarios que se encuentren en capacidad de encargarse del tema de la economa de su juris-
diccin.

Con lo anterior culmina el anlisis de la actividad del sector pblico y se pasa al sector priva-
do. En primer trmino se presenta a las ONGs que pudieron ser identificadas, ya que en este
mbito no hay una actividad significativa de este tipo de entidades. De este modo se identific
4 entidades que trabajan temas de promocin econmico-productiva, adems de otros compo-
nentes, as como dos entidades dedicadas ms a temas de fortalecimiento institucionales y,
finalmente, una entidad especializada en microcrdito.

El IDMA (Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente), filial Hunuco, promueve la agricultu-


ra ecolgica, pero sin una orientacin comercial, pues su objetivo es difundir las prcticas
agroecolgicas y, con ello, contribuir a la seguridad alimentaria de las familias productoras,
antes que desarrollar una gran estrategia de mercado. Este enfoque es trabajado tambin con
los municipios de su mbito de intervencin y con organizaciones de productores. Aunque no
se puede afirmar que tengan un alcance muy grande, el trabajo que realizan es reconocido. Sin
descuidar la preocupacin por la familia, la seguridad alimentaria y la mejora en el nivel de
vida, otras ONGs aaden al enfoque de proteccin del medio ambiente una clara orientacin
al mercado. Este es el caso de CARITAS diocesana de Hunuco, que ha dejado de ejecutar
programas de apoyo alimentario convencionales. Ahora ejecuta diversos proyectos pequeos,
aunque trabajando cadenas por productos seleccionados por tener mejores perspectivas de
mercado, de modo que se acerquen a la sostenibilidad. En algunos casos, ha otorgado micro-
crditos con fondos propios a los productores que trabajan con ellos, aunque se reconoce que
no es lo que mejor se hace.

En adicin a ello, CARITAS Hunuco ha hecho un intenso trabajo de asesora a determinados


municipios distritales, no slo para lo que es planeamiento y presupuesto participativos, sino
para que elaboren proyectos productivos. Si bien es cierto que sus acciones son bastante cir-
cunscritas, se trata de un interlocutor igualmente prestigiado y con determinada experiencia en
tareas de promocin econmica.

Mostrando ciertas diferencias respecto a los dos casos anteriores, se identific al IDESI (Insti-
tuto de Desarrollo del Sector Informal), en su filial de Hunuco. Esta ONG forma parte de la
red nacional de IDESI. Se trata de una organizacin que ha asumido una doble especializa-
cin. De acuerdo a su experiencia de mediano plazo, ha trabajado con un sistema propio de
microcrditos, sobre todo para actividades econmicas del rea urbana. Es por ello que tienen

44
una amplia experiencia en el trabajo con PyMEs urbanas, que no cuentan con acceso al crdi-
to de entidades supervisadas. Su otra experiencia importante la han adquirido como operado-
res regionales del Proyecto PRA. En este caso, se han ocupado de la asistencia tcnica a los
productores vinculados a las cadenas establecidas, pero tambin les han provedo de apoyo
financiero, cuando fue necesario. De esta forma, se puede afirmar que cuenta con un equipo
especializado en la promocin econmica de mercado, ms all del crdito mismo.

El Proyecto PRA, adicionalmente, ha organizado un Centro de Servicios Econmico (CSE),


paralelo a IDESI, el cual realiza un intenso trabajo de asesora tcnica y comercial para los
productores incorporados en las cadenas productivas seleccionadas para ser promovidas por el
proyecto. Al parecer, su funcin fundamental es que el operador aplique un enfoque estricto
de cadenas productivas, a fin de asegurar el xito de las relaciones comerciales establecidas.
Si bien es cierto que se habra tenido xito en determinados casos, por ejemplo en la papa
capiro, no es posible afirmar que este diseo de intervencin sea igualmente vlido para la
mayora de productores de este mbito. Se trata indudablemente de una experiencia de pro-
mocin y extensin que debe ser recapitulada, sobre todo en lo que atae a la validacin de
los paquetes tecnolgicos para los productos priorizados y al trabajo de coordinacin con to-
dos los eslabones de una cadena productiva. Sin embargo, a partir de ello debe reconstruirse
un procedimiento de intervencin que pueda ser entendido por la mayora de productores,
normalmente reacios a incorporarse a relaciones con mercados tan exigentes.

Esto ltimo podra tambin ser graficado en trminos comparativos. Si bien las estrategias de
intervencin de CARITAS y de IDESI en Hunuco estn orientadas de acuerdo a un enfoque
de demanda, tienen particularidades. As, CARITAS, prioriza productos con mercado, pero
tambin se interesa por el nivel de vida de las familias de los productores que se vinculan a
este producto. En cambio IDESI y PRA trabajan con los productores solamente hasta la colo-
cacin del producto, esto es, su compra de acuerdo a contratos preestablecidos con empresas
clientes. De esta forma, no hay un seguimiento sobre lo que sucede con el productor luego de
culminado el negocio, menos se observa la incorporacin sostenida de cambios en sus proce-
sos productivos y en sus niveles de vida.

Advirtase que, en ambos casos, el tipo de relacin entre entidad interventora y actor local
pueden ser perfectamente legtimo y, ms an, explcitamente aceptado por ambas partes de la
relacin. La observacin se dirige ms bien al tema de la sostenibilidad, esto es, bajo qu mo-
dalidad de intervencin se puede alcanzar mayor internalizacin de conocimientos y el est-
mulo de prcticas que conduzcan a la innovacin y al cambio en las unidades de produccin.
Lo ms probable es que no se encuentre una sola modalidad para todos los casos, lo cual re-
fuerza un planteamiento a favor del diseo de las intervenciones de acuerdo a las caractersti-
cas de cada mbito.

Dos entidades adicionales deben ser reseadas, pues se especializan en los otros dos compo-
nentes del Proyecto. En Hunuco funciona una oficina denominada CARITAS Microfinanzas,
que no depende de CARITAS diocesana local, sino de CARITAS del Per, siendo la conti-
nuadora de un proyecto que se tuvo con USAID. Ahora esta entidad trabaja con el fondo que
logr acumular y ofrece tres productos financieros dirigidos a pequeos prestarios, que nor-
malmente no son sujetos de crdito de entidades supervisadas. Esta poltica ha sido mantenida
por CARITAS Per, pese a reconocerse que es costoso, por los altos riesgos que se debe asu-
mir en este negocio. Resultara importante recopilar las experiencias hechas por CARITAS
del Per al insistir en el funcionamiento de esta entidad, no slo en este mbito, pues se en-

45
contrarn sin lugar a dudas evidencias que servirn como fundamento para el diseo del com-
ponente financiero que pretende poner en prctica el Proyecto.

La otra entidad que debe ser mencionada es el Proyecto PRODES, que fuera reseado en el
punto 2.1 y en el Anexo N 6. Sus actividades son similares a lo que fuera antes mencionado.
En Hunuco han trabajado hasta con tres operadores locales, tratando de cubrir los municipios
distritales presentes en el mbito de intervencin de cada operador. Los indicios acopiados
sealan que el amplio trabajo desplegado deber ser considerado como un punto de partida
ineludible, al momento de iniciar la ejecucin de las actividades del Proyecto.

Luego de aquello, en el Cuadro N 8.5 se pasa a resear diversas organizaciones de la socie-


dad civil local. En primer trmino se identific a la Cmara de Comercio e Industria de Hu-
nuco. Esta es una organizacin que muestra bastante dinamismo, en comparacin con otras
del mbito del estudio, aunque se reconoca que su trabajo se ha centrado en la promocin de
actividades comerciales y de servicios, mucho menos de produccin, y tampoco se han orien-
tado hacia el sector agropecuario. Dentro de sus actividades es de destacar la experiencia que
viene haciendo su Centro de Desarrollo Empresarial, puesto en marcha en convenio con
COFIDE. Si bien se trata de un centro pequeo, es uno de los escasos modelos en el mbito
estudiado, el cual procura organizar servicios no financieros para actores econmicos. Otra
experiencia destacable de la Cmara es la coordinacin entablada con los Sectores producti-
vos, va convenio, a fin de promover estudios de inversin y capacitaciones. En general, la
actividad de la Cmara se ha orientado mucho hacia la asesora y difusin de conocimientos,
razn por la cual puede constituirse en un aliado para organizar la prestacin de este tipo de
servicios. Sin embargo, al igual que otras cmaras visitadas, adolece de falta de contribucin
de sus asociados o de otros actores econmicos, que participan de sus actividades.

Otra entidad importante identificada en este mbito es la Mesa de Concertacin para la Lucha
Contra la Pobreza, que si bien es una organizacin de segundo piso, caracterizada por consti-
tuirse en un espacio de coordinacin entre actores pblicos y privados, as como orientada
fundamentalmente a temas de derechos ciudadanos, se identifica que cuenta con mucho pres-
tigio en la regin. Por tanto, en casos especficos apoya el trabajo de promocin econmica
que realizan sus asociados, apoyando, dentro de lo que a su rol le compete, el trabajo en las
cadenas productivas priorizadas.

El Cuadro N 8.5 termina con tres organizaciones de productores. La primera incluida en esta
relacin es la Cooperativa El Naranjillo, de Tingo Mara. Si bien se trata de una organizacin
que trabaja, en lo fundamental, para un piso ecolgico bastante bajo, que ya no se le puede
considerar sierra, resulta importante recopilar la experiencia llevada a cabo para acopiar cacao
y caf, procesarlo y colocarlo en mercados sumamente exigentes, inclusive exportando direc-
tamente. Segn la informacin acopiada, esta cooperativa atraves por una fase de crisis bas-
tante larga, pero fue superada gracias al empeo puesto por algunos socios directivos y a la
decisin de contratar un gerente profesional. Hoy, la cooperativa no solamente presta servi-
cios productivos y comerciales a sus asociados, sino que ha incursionado en operaciones de
microcrdito, en diversos servicios de bienestar social y hasta ejecutan proyectos con fondos
de la CTI.

La otra organizacin identificada es AMIPEMEM (Asociacin de Micro, Pequeas y Media-


nas Empresas de la Madera). Son un gremio de procesadores de la madera, que operan peque-
os proyectos para brindar servicios a sus asociados, incluido contactos comerciales. Y la
ltima organizacin es la FADITH (Federacin Agraria Departamental Illathupa Hunuco),

46
que agrupan a otras organizaciones de productores agropecuarios del departamento, sin em-
bargo, no cuentan con fondos para ejecutar proyectos de promocin econmico-productiva.
En ambos casos, est perfectamente presente el deseo de participar en la promocin econmi-
ca de sus asociados, sin embargo, es notorio que la primera, por ser una organizacin ms
peque y localizada, est en mejor capacidad de articular actividades para sus asociados. Le
segunda, en cambio, no ha dejado de ser un tpico gremio de orientacin campesina, sin tener
an una imagen definida con la cual poder aportar al desarrollo regional.

Para terminar con el repaso de la oferta identificada en el departamento de Hunuco, se pre-


senta la sntesis numrica contenida en el Cuadro N 9.5, Anexo N 9. El orden de prioridades
en la oferta de las entidades presentes en este departamento no altera sustancialmente lo que
se ha venido observando en los casos precedentes. De esta forma, el componente de servicios
para la produccin es el que presenta mayor cantidad de oferentes, con bastante cercana entre
las tareas comerciales y las de capacitacin.

Las dos siguientes componentes se agrupan en forma consecutiva, fortalecimiento institucio-


nal y servicios financieros, en ese orden, pero sin distanciarse mucho entre s. En este depar-
tamento se identifica, aparentemente, una mayor dedicacin al trabajo con el Gobierno Re-
gional, aunque sean los municipios y las organizaciones de productores los que reciben mayor
apoyo de los agentes externos. Como se deca, el componente financiero no se encuentra tan
distanciado en este departamento, lo cual podra estar relacionado a la mayor disponibilidad
de liquidez, producto de la informalidad y los negocios ilcitos, que fueran reiterativamente
mencionados a lo largo del trabajo de campo.

Cuadro N 8.6: Junn

El Gobierno Regional de Junn present sin lugar a dudas particularidades que lo diferencia-
ron respecto a los hallazgos realizados en los dems departamentos visitados. En este caso no
slo se ha encontrado los conocidos documentos de planificacin, sino que al menos hubo un
grupo de funcionarios en capacidad de explicarlos por s mismos, lo cual es ya bastante indi-
cativo de la existencia de una concepcin para el desarrollo econmico de su territorio, ms
all de las limitaciones que pueda identificarse en sus planes y de lo que se hubiera efectiva-
mente concretado de esos planes. De esta forma, los funcionarios regionales reconocen la ne-
cesidad de establecer prioridad por tres sectores (agroindustria, turismo y artesana), mostran-
do determinadas actividades y proyectos que se vienen poniendo en prctica, pero se deja en
claro que lo principal est an en cartera, pues involucra inversiones que no es posible asumir
con los fondos del Gobierno Regional.

Aunque se manifestaron requerimientos, que sern mencionados en el siguiente punto sobre la


demanda, result interesante comprobar que no se viniera ejecutando, o al menos se identifi-
cara indicios, de actividades para el fortalecimiento de capacidades, ya sea para funcionarios
como para actores econmicos. Si bien es cierto que en este caso no se habl de la inversin
en infraestructura como el nico rubro de promocin econmica, se podra colegir que lo po-
co que se hace y lo que se deseara hacer est ms orientado a componentes clsicos de pro-
mocin, como es la capacitacin y asesora para agentes econmicos con ventajas relativas.
En este sentido, no quedaba claro que en su concepcin de promocin del desarrollo se consi-
derase un procedimiento para agentes econmicos ms alejados de las relaciones de mercado
abiertas. Esto no tiene que ser necesariamente una limitacin, aunque debe tenerse en cuenta
al momento de disear intervenciones para este mbito, en el que se manifiesta una prioridad

47
por los sectores ya insertos a mercados dinmicos, en desmedro de sectores con mayor difi-
cultad o carencias para hacerlo.

En los Sectores productivos de este departamento se realiz igualmente determinadas com-


probaciones que se resean a continuacin. Al igual que en otros departamentos visitados, la
DRA Junn ejecuta como actividad central de promocin del componente cadenas producti-
vas, financiado con fondos de la DGPA de Lima. En el caso de Junn, sin embargo, se habra
alcanzado acuerdos con funcionarios del Gobierno Regional, a fin de que promuevan en for-
ma conjunta las mismas cadenas productivas. Adicionalmente, se afirma que vienen coordi-
nando con diversos actores pblicos y privados, para darle mayor sostenibilidad a los esfuer-
zos de promocin de las cadenas. Si bien no se comprob que en este departamento exista un
acuerdo general para promover determinadas cadenas, se debiera realizar una sistematizacin
de las cadenas trabajadas, por ejemplo la de alcachofa y la de leche, que son mencionadas
como especialmente exitosas, a fin de establecer aprendizajes tiles para cualquier estrategia
de promocin que pretenda poner en prctica el Proyecto.

Tambin se pudo visitar en este departamento a la Gerencia Regional de PRONAMACHCS.


No se encontr mayor diferencia en el diseo de intervencin aplicado ni en las dificultades
que afrontan en comparacin con otros departamentos. Sin embargo, lo primero que llama la
atencin es que tambin se pretenda trabajar el tema de cadenas, aunque sin coordinacin con
lo que haga la DRA, pese a ser ambos organismos del Sector Agricultura y hasta a compartir
el mismo local. Con quien s parece que coordinan determinadas actividades, es con el Go-
bierno Regional, llegando inclusive a recibir encargos para ejecucin de tareas en sus especia-
lidades. A simple vista, llama la atencin las relaciones establecidas entre organismos pbli-
cos. Este es un escenario que debiera ser estudiado con mayor detenimiento, de modo que se
pueda establecer la posibilidad efectiva de coordinacin entre organismos pblicos en este
mbito, as como las coordinaciones que podran darse con el sector privado.

En cuanto a los otros dos Sectores productivos investigados, hay algunas particularidades de
deben resaltarse. En la DIREPRO se constat que su actividad est orientada mayoritariamen-
te al tema de piscicultura. Por un lado, realizan un amplio plan de regulacin y control de esta
actividad productiva, que es importante en la regin. Por el otro, poseen un centro pisccola de
mucha importancia regional (El Ingenio), a partir de cuya produccin participan, junto con
una gran empresa privada, de la regulacin del mercado de trucha en todo este territorio. En
ese lugar funciona tambin un instituto tecnolgico de importancia nacional. No se identific
actividad importante de promocin industrial o de procesadoras, lo cual llama la atencin,
pues al menos podra trabajarse con la PyMEs, que son importantes en este mbito.

Por su parte, en la DIRCETUR se inform que son una unidad que cumple fundamentalmente
un rol normativo, pues no cuentan con proyectos propios, ni con recursos, para ejecutar acti-
vidades especficas de promocin. Se afirma que el Gobierno Regional ha preferido ejecutar
directamente proyectos de promocin de exportaciones y de turismo, y ellos colaboran con
ese esfuerzo como ente especializado, pero debieran ejecutarlos directamente como encargo
del Gobierno Regional. La sntesis de lo que hacen estas direcciones sectoriales ratifica lo que
se dijera sobre la necesidad de diagnosticar la situacin del sector pblico regional y de esta-
blecer la mejor estrategia para que las capacidades a formar en su cuerpo de funcionarios pue-
dan ser llevadas a la prctica.

La informacin presupuestal del sector pblico para este mbito se presenta nuevamente en
los Anexos N 14 y 15. En el Anexo N 14, Cuadro N 14.5, se puede observar la inversin de

48
todas las entidades dependientes del Gobierno Central y del Gobierno Regional. Este es el
departamento para el cual la inversin destinada a servicios para la produccin ha tenido el
peso relativo ms elevado que se haya encontrado dentro de la inversin total, representando
prcticamente la mitad de esta ltima. Entre tanto, para el caso de la inversin presupuestada
solamente por el Gobierno Regional, presentada en el Anexo N 15, lamentablemente no se
entreg el detalle de aquella parte que es destinada a servicios para la produccin. De acuerdo
a la descripcin de sus proyectos, proporcionada durante las entrevistas, puede estimarse que
ser comparativamente mayor a la observada en otros Gobiernos Regionales, aunque difcil-
mente llegara al 50% que se acaba de ver, con lo cual podra estimarse que esta cifra estara
respaldada ms bien por inversiones realizadas desde entidades dependientes del Gobierno
Central.

Luego del Gobierno Regional se pasa en el Cuadro N 8.6 a resear los hallazgos resaltantes
en el Municipio Provincial de Huancayo. Este municipio cuenta con una Gerencia de Desarro-
llo Econmico, pero que se ocupa de una serie de funciones de regulacin urbana, disponien-
do de escaso presupuesto para realizar actividades de promocin del desarrollo econmico
propiamente dichas. Lo ms importante que se identific dentro del trabajo de esta gerencia,
fue un organismo recientemente creado: el Centro de Promocin y Desarrollo Empresarial
(CEPRODE). Tampoco se le ha destinado un presupuesto importante a este centro, pues, en la
prctica, se le ha asignado ms bien la funcin de gestionar fondos para las actividades que
ejecute. Pese a esta limitacin, se espera que el CEPRODE se convierta en un proveedor cen-
tral de servicios de asesora y apoyo para los pequeos y microempresarios de su mbito.

Concluida la presentacin referida a oferentes de servicios del sector pblico, se pasa en el


Cuadro N 8.6 a los oferentes del sector privado. En el caso de este espacio territorial se cuen-
ta con una diversidad de organizaciones privadas que brindan servicios de promocin econ-
mica, razn por la cual se les analizar de acuerdo a algunas agrupaciones, a fin de identificar
mejor las experiencias que resultan relevantes en el presente estudio.

En cuanto a ONGs que se ocupan con la promocin del desarrollo, se presenta primero el caso
de CEDEPAS, una organizacin que se ha especializado en la difusin de un claro enfoque
ambientalista y de proteccin de recursos naturales, aunque sin descuidar determinada orien-
tacin al mercado, para lo cual cuentan con un producto que consideran exitoso: las plantas
aromticas y medicinales.

Otra ONG incluida es SEPAR, que lleva a la prctica una amplia actividad de promocin
econmica en diversos mbitos, trabajando con un claro enfoque de demanda para cadenas
debidamente seleccionadas. En adicin a ello, establecen estrechas relaciones interinstitucio-
nales con diferentes niveles de gobierno, pero tambin con organizaciones privadas, a fin
coordinar acciones de promocin del desarrollo econmico y social. Dentro de su diseo de
intervencin es de destacar la conformacin de dos entidades formalmente independizadas.
Una es la EDIPYME Confianza, que est supervisada y, como tal, trabaja como cualquier
entidad financiera formal. La otra es una empresa comercial, que se encargara de colocar los
productos que generan los agentes econmicos por ellos promovidos.

SEPAR es, adems, ejecutor de PRODES en su mbito de intervencin, lo cual le ha hecho


incursionar en el tema de fortalecimiento institucional para municipios. De igual modo, traba-
ja en el fortalecimiento de organizaciones y hasta de empresas conformadas por productores
que participan de sus programas. Dentro de ello trabajan no slo con el sector agrario, sino
debe destacarse su trabajo con PyMEs. Una funcin adicional que cumplen es ser operadores

49
locales de Pro Vas Rural, con lo que participa de una serie de acciones de promocin que se
ejecutan alrededor de las tareas de mantenimiento vial en su mbito8. Todas estas funciones
convierten a SEPAR en una de las entidades privadas de promocin de desarrollo ms impor-
tantes, sobre todo por la experiencia que ha venido ganando en la ejecucin de sus diversos
componentes y por los esfuerzos desplegados para establecer y mantener las relaciones inter-
institucionales. Esto lo hace ser un interlocutor obligado, en lo fundamental cuando se realice
el diseo para la intervencin del Proyecto en este mbito.

Al igual que SEPAR, CARITAS Huancayo es tambin operadora de PRODES y de Pro Vas
Rural, adquiriendo su trabajo caractersticas muy cercanas, aunque para su mbito de inter-
vencin. Debe resaltarse que CARITAS trabaja el tema de produccin productiva definiendo
cadenas priorizadas y con un claro enfoque de demanda, lo cual les aleja de los procedimien-
tos ms convencionales de extensin y, sobre todo, del trabajo de mitigacin de carencias. Si
bien es cierto que no facilita financiamiento, s brinda servicios de asistencia tcnica y capaci-
tacin, dando a entender que emplean un esquema clsico de promocin econmica. El otro
operador de PRODES en este departamento es el IDEL (Instituto de Desarrollo Local), pero
esta es una entidad que no combina temas de institucionalidad con temas de produccin, sino
que est orientada ms bien a temas de ciudadana.

El Proyecto Consorcio Junn es la siguiente entidad sobre la que debe realizarse alguna rese-
a, ya que surge como un acuerdo entre 5 entidades, 3 nacionales y 2 extranjeras, para llevar a
la prctica un modelo de intervencin que combina el fortalecimiento institucional con el de-
sarrollo econmico, aunque para un mbito bastante circunscrito de 8 distritos en dos provin-
cias. Se trata de un proyecto iniciado no hace mucho, pero an as cuenta con presencia en el
mbito estudiado, lo cual puede significar que detrs de su trabajo se ubique un modelo de
intervencin y, sobre todo, un procedimiento para establecer relaciones interinstitucionales,
que sea de rescatar al momento de disear la intervencin del Proyecto en este mismo mbito.

Despus de las entidades referidas, se identific un grupo variado de entidades que trabajan
temas de promocin del desarrollo. Primero el CADE (Consorcio Andino para el Desarrollo),
que se ha especializado en el tema de lana de alpaca, contando inclusive con contactos comer-
ciales que facilitaras la venta de la fibra. Para ejecutar su trabajo han contado con apoyo del
Proyecto INCAGRO y de CONACS, lo cual sera indicativo del inters que causa su expe-
riencia en otras entidades. Luego es de mencionar el CEPROM (Centro de Desarrollo de la
Mujer), que muestra una interesante experiencia de capacitacin, empleando para ello un cen-
tro de formacin y entrenamiento, construido con instalaciones que permiten trabajar diversos
temas productivos. Adicionalmente, es de sealar que han introducido un componente de mi-
crocrdito para jvenes, sobre el cual no se tiene mayores referencias.

FOVIDA (Fomento de la Vida) es una ONG con sede principal en la ciudad de Lima, pero
que ha instalado una filial permanente en Huancayo, que se ocupa de atender determinados
distritos del Valle del Mantaro y un distrito de Huancavelica. Esta ONG ha combinado el tra-
bajo de promocin con dos tipos de productores. Por una lado, se trabaja con productores que
puedan insertarse a cadenas de demanda exigente (alcachofa y papa nativa), empleando preci-
samente un enfoque de cadenas bastante claro. Pero por el otro, se trabaja con productores
pertenecientes a comunidades ms tradicionales, con quienes ha optado por un enfoque con-
servacionista, tratando de incentivar la insercin al mercado para productos con potencial,
como la papa nativa. Si bien, en el fondo, se insiste en la importancia del enfoque de demanda

8
Programa Ventana para el Desarrollo Local.

50
en todo trabajo que se realice, ha adaptado sus mtodos de extensin y los servicios prestados
de acuerdo al tipo de productor, lo cual puede ser rescatado como una experiencia importante,
en caso que esta diferenciacin no haya generado situaciones de conflicto y, ms bien, haya
permitido estimular las capacidades de cada tipo de actor econmico.

REDES (Instituto Regional para la Educacin y el Desarrollo) es igualmente una entidad que
trabaja el tema de microcrdito, pero bajo la modalidad de bancos comunales, que administran
sus propios fondos e incentivan el ahorro. Por lo dems, no se ha percibido en su estrategia de
intervencin algn aporte a ser resaltado. Esto no sucede, sin embargo con ODEINS (Orga-
nismo para el Desarrollo Integral Sostenido), entidad que trabaja intensamente los temas de
produccin y comercializacin para el sector agropecuario, con apoyo de FONCODES, em-
pleando para ello la metodologa de escuelas de campo, bastante reputadas como proceso de
aprendizaje a partir de la experimentacin. Una entidad final es CRYM (Central Regional
Yachacma de Organizacin de Mujeres Rurales), que funciona como asociacin de mujeres
que ejecutan actividades en su propio beneficio, pero que se han quedado sin financiamiento
de fuentes externas y, en la prctica, han dejado de activar, lo cual sera un indicador de los
sndromes que se puede generar cuando no se estimula las iniciativas en los receptores de los
fondos de cooperacin.

En buena parte de los casos reseados es posible observar que se trabaja con un enfoque de
demanda asegurada, esto es, que la produccin generada se dirige a mercados confirmados.
Incluso, en el caso de SEPAR, se identific la decisin de formar una empresa propia para
garantizar el xito comercial. Como podr observarse, las entidades locales de promocin
econmica quiz no apliquen un esquema novedoso para realizar la promocin, pero s evitan
promover productos que no podrn ser comercializados. En consecuencia, se puede afirmar
que este es un aprendizaje realizado. El siguiente paso sera ganar experiencia en organizar
procesos de comercializacin exitosos. Dentro de ello, la opcin de SEPAR parece ser la ms
arriesgada. En cualquier caso, ms all del hecho del riesgo en s, lo central como dato de la
experiencia actual, es que falta mucho por hacer para organizar un eslabn comercial plena-
mente confiable. De esta forma, las nuevas intervenciones debern poner cuidado en observar
esta debilidad o inexperiencia en los operadores locales de servicios, a fin de organizar pro-
ductos adecuados para fortalecer capacidades y alcanzar relaciones de confianza mutua entre
todos los eslabones de las cadenas de valor promovidas.

Precisamente el siguiente grupo de entidades a ser referido a partir de la informacin conteni-


da en el Cuadro N 8.6, est compuesto por aquellas que han optado por concentrarse en un
funcionamiento con clara orientacin hacia actividades econmicas y financieras. Dentro de
este grupo destaca el CESEM (Centro de Servicios Empresariales), organizado en la Cmara
de Comercio de Huancayo, gracias al apoyo de AID durante el proceso de reforma estructural.
Si bien es cierto que naci como el encargado de brindar servicios empresariales dentro de la
Cmara, no pudo sobrevivir como tal al finalizar el apoyo externo y debi independizarse
como una ONG que brinda esos mismos servicios a quienes lo puedan pagar. Este hecho re-
sulta ilustrativo, pues indica que los asociados de la Cmara no estaran dispuestos a pagar
servicios de asesora y apoyo especializado, salvo especificaciones. En cambio, fuera de la
Cmara, el nuevo ente busc cmo ubicarse en un rea o temtica, dentro de la cual tuviera
oportunidad de encontrar financiamiento.

Sin embargo, esto tampoco ha sido del todo posible, pues el CESEM ha trabajado tanto con
ingresos autogenerados como con otros fondos de cooperacin. En estos momentos se reco-
noce como una entidad especializada en la asesora para un producto en concreto, la alcacho-

51
fa, aunque se siente capaz de incursionar en la asesora a otros productos con mercado defini-
do. De la experiencia realizada por CESEN se deben extraer dos lecciones. Una referida a la
diferenciacin entre los productores que reciben apoyo para incursionar en una produccin de
mercado asegurado, pero muy exigente en dedicacin y recursos, pues habr quienes no se
llegarn a integrar a estas exigencias, pero que s podran ser promovidos para que abastezcan
los productos de consumo masivo, que los productores ms emprendedores han dejado de
producir.

La otra conclusin central est referida a las dificultades para consolidar una oferta local de
servicios de desarrollo empresarial que se autofinancie, pese a ubicarse en un contexto defini-
do de economa abierta. En este sentido, el diseo de intervencin del Proyecto, si pretende
trabajar el tema de mercado de servicios, deber ocuparse no slo de la calidad de la asesora,
sino de estimular un comportamiento favorable al pago de servicios por parte de los agentes
econmicos.

Muy cercano al trabajo de CESEN est lo realizado por el Proyecto PRA en este mismo mbi-
to, con la diferencia que este proyecto cuenta con un financiamiento asegurado para promover
la produccin y comercializacin de los productos seleccionados. En PRA tambin se habla
de las dificultades para conformar una asistencia tcnica de calidad, pero su objetivo no es la
conformacin de un mercado de servicios, sino el volumen de ventas facilitadas. Es por ello
que en las experiencias rescatables de PRA no aparecen temas como los vistos para CESEM,
sino ms bien lo relacionado al establecimiento de contactos comerciales.

Luego de las dos experiencias mencionadas, se debe pasar a resear otras dos entidades que se
han especializado en el tema del microcrdito. La primera es el IDESI (Instituto de Desarrollo
del Sector Informal) de Huancayo, miembro de la misma organizacin IDESI nacional antes
vista. En Huancayo cuenta con una cartera de crdito bastante ms pequea y dirigida explci-
tamente a las PyMEs y a individuos que, de otra forma, no accederan recursos financieros
para pequeos negocios urbanos. No trabajan crdito para el sector agropecuario ni para el
rea rural. La otra entidad es el GCOD (Grupo Consultivo para el Desarrollo), que se ha espe-
cializado igualmente en microcrdito, pero ahora no slo urbano sino tambin rural, aplicando
el mtodo de crditos grupales con fines de ahorro y crdito. Tienen lneas de apoyo exclusi-
vas para mujeres, con un componente adicional de asistencia tcnica para las lneas de pro-
duccin que se apoyan. Indudablemente que, por la mayor magnitud del apoyo financiero
brindado, en este caso se hace necesaria la asesora paralela al financiamiento, a fin de asegu-
rar buenos resultado en unidades econmicas con restricciones diversas. Esta asesora no re-
sulta necesaria en el caso de los microcrditos de IDESI, que estn dirigidos ms al sector de
micro negocios individuales, donde la velocidad de circulacin del capital es muy elevada y el
riesgo se reduce.

Las experiencias de estas estos dos ltimas entidades resultan ilustrativas, ya que permiten
avizorar lo que puede suceder con una nueva oferta crediticia para pequeas unidades econ-
micas. En este sentido, se subraya la importancia de la relacin personal entre entidad presta-
mista y prestatarios, pues en el caso de microcrdito no se puede asumir una relacin imper-
sonal, que es propia de las entidades financieras supervisadas. Al parecer, es esta relacin
personal y de mutua confianza, lo que permite administrar riesgos implcitos a toda relacin
crediticia y, por tanto, el que no tenga que trabajarse con agentes formalizados y con garant-
as.9 Como conclusin central de todo ello, el componente crediticio que se organizara dentro

9
Pese a ello s afecta la tasa de inters, que es bastante ms alta a la de las entidades supervisadas.

52
del Proyecto debiera ser lo suficientemente flexible, como para otorgar facilidades a los ope-
radores locales de crdito, a fin de dar forma a productos crediticios adaptados para pequeos
prestatarios, tanto urbanos como rurales.

Concluida la resea de entidades individuales, se pasa ahora a resear un grupo de organiza-


ciones de la sociedad civil. En primer trmino, se ha incluido dentro del Cuadro N 8.6 a la
Cmara de Comercio de Huancayo, probablemente la que cuenta con mejor estructura organi-
zativa de todas las visitadas, pese a lo cual, adolece igualmente de falta de recursos y de entu-
siasmo en sus asociados para emprender actividades de promocin econmica de envergadu-
ra. De este modo, se ha tenido la impresin de que esta Cmara se centra en actividades gre-
miales y que viene preparando futuras actividades para promover la competitividad de los
agentes econmicos locales (de acuerdo a un Plan de Competitividad), pero que por ahora no
tiene nada concreto.

Por otro lado, en el local de la Cmara funciona la oficina de COPEME (Consorcio de Orga-
nizaciones Privadas de Promocin al Desarrollo de la Pequea y Microempresa), filial Junn,
la cual fuera reseada en el punto 2.1, de acuerdo a lo contenido en el Anexo N 6. COPEME
es una organizacin de segundo piso, pues agrupa a organizaciones de promocin de PyMEs a
escala nacional, contando con fondos de CTI para prestar diversos servicios no financieros.
Probablemente una de las actividades de COPEME que resulten ms ilustrativas para el pre-
sente estudio sean sus fondos concursables. En Junn hay tres experiencias que han ganado
uno de estos fondos, las cuales son reseadas en el Cuadro N 8.6. No se cuenta con mayor
informacin sobre la efectividad de los proyectos llevados a cabo en este mbito, sin embar-
go, se trata de experiencias que deben ser sistematizadas, a fin extraer conclusiones que pue-
den resultar muy tiles cuando el Proyecto ponga en prctica sus fondos concursables.

La siguiente entidad que se incluye en el Cuadro N 8.6 es la Coordinadora Rural-Regin


Centro. Esta es parte de la misma organizacin que se viera en otros mbitos. Nuevamente
asume un rol de segundo piso, pues las actividades directas de promocin son realizadas por
sus asociados. Todo indica que en este caso se han concentrado en preparar la Agenda Agraria
Regional, que an no est concluida. Adicionalmente, se han ocupado del tema de gestin
ambiental, dentro de lo cual destaca el trabajo realizado con algunos municipios. El trabajo de
relaciones interinstitucionales que realiza la Coordinadora Rural en este mbito parece ser
amplio, pese a lo cual no se identifican resultados de mayor magnitud. En este caso, el exa-
men de diagnstico debe arrojar los factores que, localmente, traban, en vez de estimular, las
mejores relaciones entre los actores.

La Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza es la siguiente entidad que se in-
cluye en el Cuadro N 8.6. Es nuevamente un caso de entidad de segundo piso para la coordi-
nacin entre actores pblicos y privados. Se comprueba un amplio trabajo de coordinacin,
pero solamente en temas de derechos ciudadanos, estando pendiente el tratamiento de una
agenda para el desarrollo econmico regional.

Tras la Mesa aparecen en este cuadro tres organizaciones de productores, que pudieron ser
identificadas y entrevistadas. La primera es la FAREJ (Federacin Agraria Regional de Ju-
nn), gremio de organizaciones de productores agropecuarios, el cual manifiesta haber conse-
guido financiamiento de la CTI para ejecutar pequeos proyectos de promocin econmica.
No se distingue que gracias a ello se conviertan en una entidad prestadora de servicios, aun-
que manifiestan emplear mtodos alternativos de promocin, como la capacitacin campesi-
no a campesino. Todo indicara que su principal dificultad es ahora el cmo conciliar la lgi-

53
ca de las economas familiares de subsistencia con las exigencias de una economa de merca-
do abierto.

En este departamento se ubic una nueva filial regional del SPAR (Sociedad Peruana de Al-
pacas Registradas), que, a diferencia de otros casos observados, s ha logrado organizar servi-
cios productivos y comerciales para sus asociados. Esto lo trabaja sin apoyo de CTI, aunque
cuentan con apoyos puntuales de CONACS. Y la ltima entidad identificada es la Asociacin
de Productores Ecolgicos de la Regin Centro, que congrega a un pequeo grupo de produc-
tores que practican la agricultura ecolgica. No cuentan con apoyo de la CTI, pero si han re-
cibido apoyo de la ONG IDMA, a fin de difundir la cultura ecolgica.

Este punto termina con la presentacin de algunas conclusiones generales para la oferta de
servicios identificada en el departamento de Junn, las cuales se basan en la sntesis contenida
en el Cuadro N 9.6 del Anexo N 9. A lo largo del texto precedente se ha venido sealando
algunas inferencias que resultaba adecuado destacar en el momento, debiendo ahora retornar-
se a aquello, complementando ideas que surgen de los datos agregados.

Este es otro mbito de intervencin en el que debiera observarse con detenimiento las caracte-
rsticas de la oferta pues, pese a reproducir la tendencia que se viera en los otros mbitos, pre-
senta particularidades que se pueden reconstruir complementando cifras con la experiencia
observada en campo. As, en los datos agregados se evidencia una importante red de servicios
para la produccin, que va desde la extensin clsica hasta la oferta de servicios de procesa-
miento y facilitacin comercial. Pudiera pensarse que se trata de un espacio con un mercado
uniformemente desarrollado para la produccin de mercado. Pero estos datos deben leerse a la
luz de las observaciones realizadas, lo que indica que, si bien se trata de un territorio con am-
plia actividad comercial, la produccin agropecuaria est claramente diferenciada entre pro-
ductores muy modernos y dinmicos, y productores que, sin dejar de ser comerciales, optan
por comportamientos ms o menos conservadores y evasores de riesgos.

Esto habra llevado a que los oferentes de servicios tiendan a especializarse, segn el tipo de
productor al que buscan atender, algo que acontece en el contexto de ausencia de una poltica
regional que permita establecer estndares de atencin vlidos para el conjunto del territorio,
en otros trminos, sin que exista un concepto general para el desarrollo de la actividad eco-
nmica agraria y no agropecuaria. Es por ello que el volumen de la oferta encontrada debiera
ser diagnosticada y diferenciada de acuerdo a criterios que sean tiles para el tipo de Proyecto
a llevar a la prctica. Por ejemplo, de una lado se tendr a las organizaciones de promocin
del desarrollo que optan por trabajar temas de seguridad alimentaria con economas familiares
que tienen restricciones de acceso a los mercados, en tanto que en el otro extremo se tendr a
organizaciones del mismo tipo, pero que se especializan solamente en brindar servicios de
desarrollo empresarial, sean financieros y/o no financieros.

Al respecto, vale la pena rescatar testimonios acopiados durante el trabajo de campo, de


acuerdo a los cuales, las economas familiares con dificultades de acceso al mercado sean
promovidas hasta determinado punto, de modo que alcanzando su seguridad alimentaria, pue-
dan generar un excedente para la venta, pero que no estn en la capacidad ni cuentan con los
activos requeridos para insertarse en los mercados ms exigentes. Debido a ello, los nuevos
productos dirigidos a estos ltimos mercados se concentrarn en un segmento de productores
que s estn en capacidad de responder al reto e inclusive de evolucionar en el plazo ms corto
posible hacia nuevas demandas del mercado. Segn algunas estimaciones, estos ltimos pro-
ductores, al especializarse en productos que se dirigen a otros mercados, ya no produciran

54
productos para el mercado local, dejando as un espacio mayor para los productores ms tra-
dicionales, que podran experimentar una mejora en sus precios y, quiz, un incentivo para
alcanzar las mayores mejoras posibles en sus procesos productivos. Esto no deja de ser una
hiptesis, ya que no se dispone de informacin que la sustente, sin embargo, la idea puede
resultar til para reconstruir futuros escenarios en la economa agraria del mbito y, de este
modo, indicar rutas a seguir por las actividades de promocin del Proyecto.

Pasando al componente de fortalecimiento institucional, se observa otra vez una repeticin de


la tendencia que se viera en los otros mbitos, vale decir, que las actividades dirigidas a orga-
nizaciones de productores son mayoritariamente apoyadas por diferentes entidades oferentes
de servicios, hecho que se explica por el tipo de diseos de intervencin imperantes, vale de-
cir, que incorporan la facilitacin para el mercado o hasta que trabajan el conjunto de las ca-
denas de produccin y comercializacin. Esto no significa de ningn modo, que las organiza-
ciones surgidas en medio de estas tendencias sean o sern necesariamente exitosas. Ms all
de aquella conclusin de corto plazo, debe considerarse que existe un conjunto bastante am-
plio y diverso de experiencias sobre organizacin de productores e intentos para articulacin
al mercado que debieran ser sistematizadas, antes de emprender nuevos esfuerzos de promo-
cin.

Con respecto a las actividades de fortalecimiento de capacidades con el sector pblico, se re-
pite otra tendencia, el mayoritario trabajo con los municipios, aunque en este departamento
hay en paralelo un trabajo con entidades del Gobierno Regional que no debiera ser descuida-
do. Sin lugar a dudas entidades externas de apoyo, como PRODES, han incentivado mucho la
tendencia a trabajar con buena cantidad de municipios, pero no debe olvidarse que, en el caso
del Gobierno Regional, se identific posibilidades para la coordinacin. Aunque esta no haya
rendido los resultados deseados, se ha ganado experiencias y, sobre todo, existiran determi-
nadas posibilidades, todo lo cual debe ser considerado en la estrategia de intervencin del
Proyecto.

Para terminar, se mencionaron, como en todos los dems casos, los servicios financieros en
ltimo lugar. El departamento de Junn no es precisamente deficitario en oferta financiera,
pues, a diferencia de casi todos los dems departamentos estudiados, cuenta con la presencia
de buena cantidad de entidades financieras formales y supervisadas. La dificultad nuevamente
es la oferta de servicios financieros para el prestatario ms pequeo y, paralelo a ello, la for-
macin de una cultura de pago, pese a estar recibiendo asesora y asistencia tcnica. Aunque
no en una gran cantidad, se observ experiencias que pueden ser sistematizados con mayor
detalle, a fin de contar con elementos de juicio al momento de poner en marcha este compo-
nente por parte del Proyecto.

Cuadro N 8.7: Pasco

En este mbito territorial fue posible trabajar con actores pblicos, pero se identific con difi-
cultad actores privados de promocin econmica. En primer trmino, como en los casos ante-
riormente comentados, se trabaj con el Gobierno Regional Pasco, observndose que las acti-
vidades de promocin econmica le son encargadas a cada Sector productivo, que en este
momento han sido incorporados como rganos ejecutores de la Gerencia de Desarrollo Eco-
nmico. Debido a ello, en el Cuadro N 8.7 se ha preferido diferenciar una lnea para cada
Sector, luego de realizar la resea de actividades generales para todo el Gobierno Regional.
Estas actividades se centran en la preparacin de proyectos, pues se reconoce que es poco lo

55
que se trabaja, en concreto, hasta el momento como promocin econmica, por tanto, no se
puede hablar de una oferta efectiva de servicios para el desarrollo econmico.

En cuanto a las actividades de los Sectores, tampoco hay una dinmica que pueda calificarse
de especialmente intensa. La DRA trabaja, en lo fundamental, como se viera en todos los
otros departamentos, cadenas productivas para productos seleccionados, aunque en este mbi-
to se marca la diferencia entre los productos segn el piso ecolgico (sierra y selva). La DRA
ejecuta, adicionalmente, algunos pequeos proyectos de promocin productiva de caractersti-
cas bastante convencionales, trabajo que realiza por encargo del Gobierno Regional, aunque
para las mismas cadenas. Segn se inform, no existe filial de PRONAMACHCS para este
departamento, sino que es atendido desde Hunuco por un lado y Junn por el otro.

En el caso de la DIREPRO, hay una evidente concentracin a la produccin de trucha, pues se


asume la administracin de un centro pisccola por encargo del Gobierno Regional, sin que se
distinga actividades de promocin de las PyMEs, ni de la industria de transformacin. Final-
mente, la DIRCETUR cuenta con pequeas actividades de promocin turstica y varios pro-
yectos que ejecuta por encargo del Gobierno Regional, esperando poder ejecutar en el futuro
nuevos proyectos. Se reconoce que se trabaja muy poco el tema de comercio exterior. Como
conclusin para todos los Sectores productivos, se puede aadir que trabajan en buena coordi-
nacin con el Gobierno Regional, hecho que destaca si se le compara con otros departamentos
y que debiera ser considerado como punto de partida para las actividades que emprender el
Proyecto.

Todo lo anterior se refleja en datos presupuestales. Por un lado, se cuenta con datos para el
presupuesto de todos los organismos dependientes del Gobierno Central y del Gobierno Re-
gional, que son presentados en el Anexo N 14, Cuadro N 14.6, en donde se observa como
del total destinado a inversiones para el desarrollo econmico, solamente un 15.6% se destina
a servicios para la produccin y el resto a infraestructura. Por otro lado, en el Anexo N 15,
esta vez slo para el presupuesto administrado por el Gobierno Regional, se observa que Pas-
co es el departamento que en el 2005 haba destinado una mayor parte de su presupuesto total
a inversin, el 27.6%, pero de esa cantidad slo casi un 9% se destin a servicios para la pro-
duccin, dedicndose el resto igualmente a vas de comunicacin y obras de riego.

Ciertamente que se estn financiando algunas actividades de fortalecimiento de capacidades o


de promocin de negocios en productos o servicios seleccionados, tanto urbanos como rura-
les, que en su mayora son encargadas para su ejecucin a los Sectores productivos, como se
viera. No obstante, estas actividades no parecen tener el peso especfico necesario como para
alcanzar resultados de magnitud. Como conclusin de lo observado, se puede deducir que este
Gobierno Regional trabaja con mucho entusiasmo, como varios de los anteriormente visita-
dos, aunque sin concepto que sea claro para el observador externo sobre cmo promover el
desarrollo de la economa regional.

Para terminar con actores del sector pblico, se incluye en el Cuadro N 8.7 alguna informa-
cin del Municipio Provincial de Pasco. En este Municipio se encontr una reflexin ms
avanzada sobre las oportunidades para el desarrollo de su provincia, pues se plantean la nece-
sidad de promover ms la agricultura y otras actividades econmicas no extractivas, pues la
minera resultaba ser una actividad basada en recursos nos renovables. Sin embargo, al empe-
zar a revisar las actividades que ejecuta el este Municipio para promover la actividad econ-
mica, no fue posible sacar mucho en limpio, ms all de todo lo que se encuentra slo pro-
gramado en su plan de desarrollo. En concreto, realizan algunas actividades de promocin,

56
asesora y capacitacin para PyMEs, sin mencionar el trabajo en el rea rural o la vinculacin
rural-urbano.

En cuanto a entidades privadas que oferten servicios para la promocin del desarrollo, como
se dijera al inicio, fue difcil ubicar algunas con al menos un trabajo de mediano alcance. As,
en el Cuadro N 8.7 se presenta primero a la ONG Centro de Cultura Popular Labor, que no es
precisamente una organizacin especializada en la promocin del desarrollo econmico, aun-
que manifiestan haber realizado intentos de promocin con algunas actividades para produc-
tos seleccionados de la regin. En trminos de los componentes del Proyecto y del actual es-
tudio, lo ms rescatable de su trabajo es la asesora al Gobierno Regional y a municipios, tan-
to para los procesos de planificacin y presupuesto participativos, como para la vigilancia y
gestin en general. Luego de ello, debe destacarse que han trabajado intensamente el tema de
la proteccin del medio ambiente, lo cual les convierte en importantes interlocutores al mo-
mento de definir las normas ambientales que deberan cumplir las actividades a ser promovi-
das por el Proyecto.

Otra entidad identificada en este mbito fue ADRA Per, que est organizando una oficina
zonal en Cerro de Pasco. Como se viera para otros departamentos, ADRA se ha especializado
en una oferta de servicios centrada en temas de salud-nutricin y buena gobernabilidad, con
determinados componentes de negocios rurales. En el caso de Pasco su trabajo es an inci-
piente y se ha centrado en asesora a los municipios para procesos de planificacin y presu-
puesto participativos. Esperan poder trabajar pronto temas de diversa ndole con el Gobierno
Regional y empezar igualmente con algn componente de promocin econmica. No se pue-
de afirmar que sean interlocutores muy experimentados para el mbito, aunque si portan expe-
riencias de otros lugares, que pueden ser rescatadas.

La ltima entidad individual que pudo ser identificada es la ONG DAAS (Desarrollo Andino
Amaznico Sustentable). Esta ONG ha trabajado pequeos proyectos con fondos de CTI, pero
todo indica que no cuentan en estos momentos con financiamiento externo. Han ganado algu-
na experiencia en la promocin de actividades agropecuarias, pero no parecen contar con un
procedimiento alternativo para la extensin rural. Seran un tpico caso que requiere fortale-
cimiento de capacidades para poder trabajar con componentes que sean mucho ms exigentes
en cuanto a la relacin al mercado.

Luego de aquellas entidades individuales, se identific en Pasco y se incluy en el Cuadro N


8.6 a tres organizaciones de la sociedad civil que congregan a diferentes actores de este mbi-
to. La primera es la ya varias veces identificada Mesa de Concertacin para la Lucha Contra
la Pobreza. Si bien es cierto que no suele tratarse de un organismo que trabaje directamente
ningn tema, sino que lo hace a travs de sus organizaciones participantes, el tipo de temas
trabajados y para los que se ha obtenido resultados ha sido algo diverso. As, en el caso de
Pasco se ha pasado de los temas eminentemente polticos, de derechos ciudadanos y goberna-
bilidad, a tratar temas de desarrollo econmico propiamente dichos, llegando inclusive a or-
ganizar mesas temticas para productos seleccionados que se desea promover y que son traba-
jados con apoyo de la DRA. Aunque no se conocen los resultados del trabajo de estas mesas,
el hecho mismo resulta indicativo de las posibilidades de coordinacin para evitar duplicida-
des en las acciones de promocin.

Luego se identific a la Cmara de Comercio de Pasco, entidad que pareca ms representati-


va de un sector de comerciantes de la ciudad de Cerro de Pasco, pues otro sector se encontra-
ra organizado en una Cmara de Comercio del distrito de San Juan Pampa Yanacancha, la

57
cual sin embargo, no pudo ser localizada. En cualquier caso, se acopi suficiente evidencia
sobre la situacin de estancamiento en que se encuentra esta Cmara, circunscribindose su
trabajo a servicios puntuales para sus asociados y a la representacin gremial. En estos casos
se reclama el apoyo de entidades externas, pero tampoco es posible observar una actitud co-
operativa en los actores locales. En consecuencia, se trata del tipo de organizaciones de la
sociedad civil que pueden cumplir un rol importante, pero que requieren de un acompaa-
miento selectivo, a fin de no desanimar sus propias iniciativas.

Para terminar, se identific a la FEDECCNPA (Federacin Departamental de Comunidades


Campesinas y Nativas de Pasco), organizacin de segundo piso, que agrupa a comunidades
campesinas y organizaciones de productores, fundamentalmente del mbito andino del depar-
tamento. Han realizado durante aos un intenso trabajo gremial y poltico, aunque en estos
momentos manifiestan su deseo de llevar a la prctica actividades de promocin econmica.
En este ltimo caso se especifica, sin embargo, que lo haran teniendo en consideracin las
particularidades de la economa familiar campesina, que requiere primariamente trabajar su
seguridad alimentaria y en vez de empezar por insertarse al mercado a cualquier costo. Se
trata, en consecuencia, de un gremio clsico, que est en evolucin, pero que requiere de un
tratamiento en especfico, de modo que puedan ser incorporados como socios, en vez de ene-
migos, de las acciones de promocin que se vayan a emprender en este mbito.

Tal como se hiciera para todos los departamentos anteriormente reseados, toca ahora extraer
algunas conclusiones generales a la mano de la sntesis numrica presentada en el anexo N 9,
Cuadro N 9.7. Si bien es cierto que las tendencias anteriormente vistas se reiteran, hay de-
terminadas particularidades. En el componente de servicios para la produccin se sigue identi-
ficando a la mayor cantidad de ofertas, pero contrariamente a lo que pudiera pensarse, estas
tienen una clara orientacin hacia actividades de facilitacin de mercado, inclusive ligeramen-
te por encima de la capacitacin.

Por otro lado, la oferta para el componente de fortalecimiento institucional es comparativa-


mente reducida, inclusive para el trabajo con organizaciones de productores. Y finalmente, no
se identific oferta alguna para servicios financieros dirigida a pequeos prestatarios. A esto
ltimo se aade que Pasco no es una plaza interesante para las empresas financieras formales,
ya que los principales actores econmicos de este mbito son empresas mineras, que se ges-
tionan desde Lima.

A primera vista, estos hallazgos dan la impresin de cierto estancamiento en la actividad re-
gional de promocin del desarrollo. Sin embargo, en trminos generales, no se puede afirmar
que se trate de un mbito territorial carente de oportunidades, pues cuentan con una diversidad
de pisos ecolgicos y una variedad de recursos para trabajar sustentablemente. Pese a ello y a
algunos avances en determinados actores locales, parece que se le ha atribuido demasiado
potencial a la actividad minera, sin contar, como se dijera antes, con un concepto ms claro y
global para promover el desarrollo econmico. Estas circunstancias resultan importantes a fin
de establecer, nuevamente, las restricciones con que pueden enfrentarse una intervencin que
busque promover lo que hasta ahora no se ha conseguido. En este tipo de casos, todo parece
indicar que no bastar con documentos y planes, que, por lo dems, ya estn disponibles, sino
de una estrategia dirigida al cambio de actitudes en las personas, tema que sobre el que se
reflexionar algo ms en los siguientes puntos.

58
Agregado y conclusiones generales sobre la oferta de servicios en los departamentos

A fin de contar con una recapitulacin, que resuma los hallazgos encontrados en los 6 depar-
tamentos y 7 ciudades visitados durante el trabajo de campo para el estudio, se elabor ayudas
visuales, en las que se reunieron los totales de los antes presentados cuadros del Anexo N 9.
A partir de ello fue posible obtener un total de la oferta identificada para el conjunto del mbi-
to segn tipos de entidades oferentes, as como segn departamento. De esta forma se tiene,
por un lado, los resultados presentados en los cuadros del Anexo N 10 y, por el otro, el Cua-
dro N 2, que se inserta en el presente texto.

Igualmente, se ha elaborado cuadros en los que se resume otro tipo de informacin acopiada
con las mismas entrevistas. As, en el Anexo N 17 se presenta una sntesis de la informacin
para las entidades privadas de cooperacin, sntesis que contiene: presupuesto ejecutado el
2005, poblacin atendida el mismo ao y mbitos de intervencin. Al pie de cada cuadro
comprendido en este anexo, se ha incluido un breve prrafo de conclusin, en el cual se reali-
za una estimacin de la poblacin de familias rurales que seran atendidas en el mbito identi-
ficado como intervenido en cada departamento, de acuerdo a las manifestaciones acopiadas.
Slo para el departamento de Pasco no fue posible acopiar estas manifestaciones, razn por la
cual la estimacin incluida al final del anexo est basada nicamente en observaciones de
campo.

De igual modo, en el Anexo N 18 se presenta una sntesis de la informacin sobre los pro-
ductos crediticios de cada entidad privada de cooperacin identificada como dedicada total o
parcialmente a esta actividad en las ciudades visitadas. Resulta notorio que estos cuadros pre-
sentan una informacin fragmentaria, pues no fue posible conseguir datos en todas las entida-
des y, cuando se proporcionaron, no siempre estuvieron completos o no fueron lo suficiente-
mente confiables. Por esta razn se expone estos datos en trminos exclusivamente referencia-
les y no resulta prudente realizar un agregado para todo el mbito del estudio.

Los agregados globales del conjunto de la oferta identificada se encuentran tanto al final del
Anexo N 10, en el Cuadro N 10.7, como en el Cuadro N 2. En cuanto a la informacin ah
presentada, resulta indispensable realizar igualmente alguna advertencia. Se trata de informa-
cin numrica que est basada en las manifestaciones acopiadas de informantes calificados
durante las entrevistas cualitativas del trabajo de campo, las cuales han sido debidamente sis-
tematizadas e incluidas en los cuadros resumen del Anexo N 8. Por tanto, debe considerrse-
le como un esfuerzo por acercarse al conjunto de la oferta de servicios en el mbito del Pro-
yecto, esfuerzo que contiene una serie de restricciones metodolgicas y probables omisiones.
Pese a ello, permite extraer algunas conclusiones que sern de utilidad para el diseo del Pro-
yecto.

A lo largo del presente subpunto 2.2, cuando se conclua la presentacin de los hallazgos en
cada ciudad visitada, se realiz un sucinto anlisis de la oferta identificada. Estos anlisis
permitieron comprobar determinadas tendencias que se repetan de departamento en departa-
mento, con matices que fueron sealados en su oportunidad, aadiendo entonces hiptesis
explicativas que pudieran resultar relevantes.

La informacin resumida en el Cuadro N 2 permite nuevamente observar aquellas tenden-


cias. De este modo, el componente de servicios para la produccin (negocios rurales), en sus
diferentes actividades o subcomponentes, cuenta con la mayor cantidad de manifestaciones de
oferta. Si bien es cierto que no ha sido posible comprobar la calidad y grado de llegada efecti-

59
vo de esta oferta, resultaba indicativo el nfasis que ponen las entidades de promocin del
desarrollo en los temas productivos. Estos temas estaban ms orientados al sector agropecua-
rio, productivo y de transformacin, y bastante menos a la promocin de PyMEs, que suelen
ser ms urbanas, aunque no debe ignorarse determinada tendencia a trabajar con todo tipo de
agentes econmicos, incluidas PyMEs.

En el trabajo con servicios para la produccin, a su vez, se distingua como actividades prin-
cipales una combinacin entre la capacitacin y la asistencia tcnica por un lado, con la facili-
tacin de las relaciones comerciales y de mercado por el otro. No muchas entidades han traba-
jado consecuentemente esta combinacin y menos fue posible identificar suficientes casos de
empleo de procedimientos alternativos o novedosos para realizar este trabajo. Del mismo mo-
do, cuando se hablaba de comercializacin y mercado, en la mayora de los casos no se dis-
tingua una estrategia coherentemente, que se inscribiera en un trabajo de cadenas propiamen-
te dicho. Es por ello que deba hacerse incidencia en que se trata del empleo de metodologas
convencionales y que la validacin de procedimientos de extensin adaptados a cada mbito
estaba an por ser realizada y difundida.

Le segua a aquel componente el de fortalecimiento institucional, empujado claramente por


entidades externas de cooperacin en el contexto del proceso de descentralizacin que vive el
pas. Probablemente, si no fuera por aquella circunstancia, este componente hubiera resultado
irrelevante dentro de la oferta identificada. No obstante, la mayor parte de las actividades de
promocin registradas se ubican por el lado de las organizaciones de productores y no de los
actores institucionales del sector pblico. En este caso, se encontraba explicacin en el empu-
je que traen de periodos anteriores las actividades del primer componente, pues las organiza-
ciones de productores son reiteradamente mencionadas como el vehculo necesario para su-
perar las restricciones de ingreso a mercados ms exigentes. A pesar de ello, tambin se men-
cion que esto no implicaba que existiesen masivamente organizaciones de productores exito-
sas, sino todo lo contrario, pese a los esfuerzos desplegados, es an muy dbil el mapa de or-
ganizaciones regionales y locales, y los mercados continan siendo controlados por interme-
diaros individuales.

En cuanto a las actividades con autoridades pblicas, destaca claramente el trabajo que se
realiza con los municipios, muy por encima de las relaciones establecidas con los Gobiernos
Regionales. En este sentido, resulta preocupante las poca capacidad que han mostrado las au-
toridades de estos ltimos por coordinar y articular acciones, ni siquiera, y salvo casos excep-
cionales, entre organismos del sector pblico. Se mencion que los municipios, por su cerca-
na a la poblacin, eran ms sensibles a las ofertas que venan de organismos externos de apo-
yo, sin embargo, ello no debe impedir observar en s misma la actitud de los funcionarios, por
ejemplo, a travs de un diagnstico especfico para cada departamento, de modo que se pueda
establecer en cada caso lo que se requiere trabajar para alcanzar comportamientos cooperati-
vos en este tipo de actores pblicos. Ntese, al respecto, que las actividades de fortalecimien-
to de capacidades incluidas dentro del Perfil del Proyecto eran escasamente trabajadas. Ello
no debiera ser entendido como una simple escasez de oferta, sino como el efecto de un dia-
gnstico sencillo que realizan las entidades de cooperacin, de acuerdo al cual habra primero
que trabajar otras barreras y falencias, antes de emprender actividades como las propuestas.

Para concluir con esta sntesis final, se observa en el Cuadro N 2, que las actividades vincu-
ladas al componente de finanzas son las ms escasas en trminos comparativos, pero tampoco
tan reducidas, pues ha sido posible elaborar el cuadro de sntesis contenido en el antes men-

60
cionado Anexo N 18.10 As, se ha identificado una oferta de productos para microcrditos,
dirigida a pequeos productores rurales y/o PyMEs, algunos de ellos a travs de grupos soli-
darios de ahorro y crdito, otras veces individualmente. Estas experiencias parecen no haber
sido sistematizadas para el mbito de intervencin del Proyecto, razn por la cual se insisti
en la necesidad de realizar primeramente un trabajo de esa naturaleza, a fin de establecer las
lecciones aprendidas hasta el momento. Esto resulta especialmente significativo dadas las
tendencias, reiteradas explcita o implcitamente durante el trabajo de campo para el estudio, a
generar sndromes de no pago en la poblacin y, por tanto, a tergiversar el microcrdito pro-
mocional, convirtindolo en un obstculo, en vez de un instrumento de estmulo de las inicia-
tivas econmicas de la poblacin.

En cuanto al Cuadro N 10.7 del Anexo N 10, reproduce las tendencias generales que se han
venido observando, salvo algunos detalles que se debe precisar. Uno primero consiste en que
las organizaciones de la sociedad civil tienen una importante actividad en el componente de
servicios a la produccin (negocios rurales), tanto en lo que corresponde a capacitacin, como
a promocin de mercado propiamente dicha. Por otro lado, las entidades del sector pblico
son quienes ms trabajan con los Gobiernos Regionales o con sus dependencias, en tanto que
las entidades privadas se orientan ms al trabajo con los municipios, encontrndose en todos
una actividad importante con organizaciones de productores. Para terminar, el componente de
finanzas es ms trabajado desde organizaciones de la sociedad civil.

10
Represe en este anexo que, si se realiza el ejercicio de agregar las carteras de las entidades que proporciona-
ron este dato, se arriba a la suma total de US$ 7852,406.

61
Cuadro N 2: Nmero de fuentes de oferta11 por ciudades visitadas segn componentes y
subcomponentes considerados en el Perfil del Proyecto a octubre del 2005

Ciudades visitadas en 6 departamentos


Apu-
Apu- To-
Componentes del Proyecto segn Perfil a octubre 2005 rmac- Huan- Junn-
rmac- Aya- Hu- tal
Anda- caveli- Huan- Pasco
Aban- cucho nuco
huay- ca cayo
cay
las
Total de fuentes de oferta identificadas:
Programas, proyectos, entidades o empresas que brindan
servicios similares a los que se prev proveer el Proyecto. 30 11 29 20 18 28 11 1

Asistencia y/o asesora tcnica para la


produccin 18 8 14 5 6 15 1
Transferencia tecnolgica, generacin y
I) Componente de validacin de conocimiento 13 5 15 7 4 12 1
negocios rurales Modalidades de capacitacin y entrena-
(Fondo Concursa- miento econmico y productivo 21 7 20 9 12 23 6
ble) Pasantas e intercambio de experiencias 11 3 10 4 2 4 0
Gestin: manejo de informacin, articula-
cin comercial, etc. 15 6 19 10 9 20 2
Otros componentes vinculados a los negocios 20 9 15 15 13 21 8 1
Uso de instrumentos
para el diagnstico 0 0 0 0 0 0 0
Diseo de polticas
Fortalecimiento de desarrollo 0 0 0 0 0 0 0
institucional gobier- Organizacin de
nos regionales rondas de negocios 0 0 0 0 0 0 0
Otros componentes
para fortalecimien-
to de capacidades 5 1 8 5 5 11 2
II) Componente Facilitar organizacin
de fortalecimien- Fortalecimiento rondas de negocios 0 1 1 0 0 0 1
to institucional institucional gobier- Otros componentes
nos municipales para fortalecimien-
to de capacidades 14 4 12 12 7 13 3
Capacitacin 0 0 1 1 0 1 0
Fortalecimiento
organizaciones de Formalizacin 0 1 3 1 1 0 1
productores y comu-
Otros componentes
nales
para fortalecimien-
(Fondo Concursable)
to de capacidades 14 7 12 12 7 19 1
Servicios financieros: sostenimiento pro-
III) Componente
duccin
financiero (Fon- 1 1 1 2 2 1 0
do Concursable) Servicios financieros: inversin 0 0 0 0 1 2 0
Otros componentes financieros 7 3 8 1 6 9 0
Fuente: entrevistas realizadas durante el trabajo de campo para el estudio. Vase Anexos N 8, 9 y 10.

11
Nmero de fuentes de oferta identificadas en cada ciudad visitada, considerando que algunas entidades pueden
tener ms de una unidad organizativa que oferte servicios de acuerdo a diseos diferenciables. De este modo,
como puede apreciarse en el Cuadro N 2, se identific un total de 147 fuentes de oferta para todo el mbito
estudiado.

62
3. Caracterizacin de demandas por servicios
De acuerdo a lo explicado en el punto 1.2 sobre metodologa del estudio, paralelo al acopio de
informacin para la oferta actual por servicios, se indag durante las mismas entrevistas por
requerimientos de los actores pblicos y privados. Esta indagacin se realiz empleando pre-
guntas abiertas, procedindose posteriormente a ordenar los requerimientos identificados tal
como se hiciera con la descripcin de la oferta de servicios, esto es, de acuerdo al esquema de
servicios que se prev prestar el Proyecto, ordenamiento que se presenta en la serie de cua-
dros contenida en el Anexo N 11. A continuacin, se elabor sendas sntesis numricas con
base a los resultados obtenidos para aquel Anexo N 11, las cuales son presentadas en la serie
de cuadros contenidos en el Anexo N 12 (segn departamentos) y en el Anexo N 13 (segn
tipos de entidades). Reiteradamente, esta forma de trabajar la informacin acopiada permite
realizar una comparacin gil entre los requerimientos manifestados y cmo tiene previsto el
Proyecto, hasta el momento, cubrir aquella necesidad.

Durante el trabajo de campo se hizo el esfuerzo por observar y distinguir entre, por un lado,
aquellos actores locales que manifestaban una necesidad o situacin de carencia, pese a que
pudiera existir algn grado de provisin de servicio, y, por el otro, aquellos actores que vienen
atendiendo sus requerimientos sea o no a partir de una relacin de mercado, ms all de las
falencias y dificultades que se pudieran manifestar. Al diferenciar entre la simple percepcin
de necesidad y la actitud favorable al empleo de servicios, se busca distinguir el tipo actores
que se constituirn en poblacin objetivo del Proyecto, tratando de identificar su actitud res-
pecto a una eventual oferta externa de servicios y, sobre todo, respecto a la posibilidad de
cubrir los costos de estos servicios.

Acto seguido, se comentar sintticamente los hallazgos encontrados sobre demanda, para lo
cual se ha hecho una divisin en cinco subpuntos. Uno primero se ocupa de las demandas
identificadas para los llamados actores institucionales del sector pblico, fundamentalmente
funcionarios de gobiernos regionales y municipales, as como funcionarios de otros organis-
mos pblicos que fueran entrevistados. En el segundo subpunto se condensar y comentar las
demandas identificadas para los actores privados que trabajan como proveedores de servicios
para el desarrollo.12 En el tercer subpunto se trabajar las demandas de la poblacin, acopia-
das de las organizaciones de base que pudieron ser entrevistadas.13

Luego de ello, se presenta un subpunto con algunas conclusiones generales para el conjunto
de los actores entrevistados. Este trabajo se ha realizado a la mano tanto del Anexo N 13,
como del Cuadro N 3, este ltimo insertado dentro del mismo texto, tal como se hiciera al
final del punto 2 con la oferta de servicios. Tanto el Anexo N 13 como el Cuadro N 3 se han
elaborado con base a los resultados presentados por departamentos en los Anexos N 11 y N
12.

A los cuatro subpuntos anteriores en que se present informacin acopiada durante el trabajo
de campo del presente estudio, se ha aadido un quinto subpunto, en el que se presenta datos
acopiados de las fuentes consideradas secundarias, que fueran sealadas como un comple-
mento oportuno para todo lo anterior, e inclusive en parte para la informacin sobre oferta de

12
En este caso se incluye a las ONGs en su conjunto, a las entidades de la CTI, a las entidades especializadas en
microfinanzas y a organizaciones de coordinacin interinstitucional.
13
Incluye, en lo fundamental, a las organizaciones vinculadas a la actividad econmica que pudieron ser identi-
ficadas y entrevistadas durante el trabajo de campo.

63
servicios. Estas fuentes de datos fueron mencionadas en la introduccin: ENAHO 2003 e In-
forme sobre Desarrollo Humano 2005 del PNUD.

3.1 Demandas de actores pblicos

Las demandas de este tipo de actores se ubicaron casi proporcionalmente entre el componente
de negocios rurales, el de fortalecimiento para Gobiernos Regionales y el de fortalecimiento
de organizaciones de productores. Sobre el componente de servicios a la produccin se inclui-
r comentarios especficos ms adelante. Para el caso de todo lo que es fortalecimiento de
capacidades institucionales, el trabajo de campo arroj una preferencia explcita en los infor-
mantes, lo cual obliga a realizar previamente un comentario introductorio. El que aparezca
con tanta claridad este tema en la mayor parte de las demandas acopiadas indicara determi-
nado grado discernimiento respecto a las propias carencias. Dentro de ello es de distinguir dos
tipos de requerimientos:
- Apoyo para mejorar la infraestructura de las oficinas.
- Apoyo para procesos de capacitacin de personal.

El primer caso fue menos mencionado, lo cual no significa que la carencia sea menos grave,
sino que se da evidente mayor importancia al segundo. Respecto a este ltimo, hay una lista
de temas solicitados para capacitacin, pese a lo cual se puede hacer una sntesis de lo sustan-
cial. Observando estas demandas de acuerdo al diseo de actividades del Proyecto, se nota
que no se explicita el tema de instrumentos para el diagnstico y la planificacin, sino se
habla con mucha frecuencia del SIAF y del SNIP, sea con mayor o menor detalle, pero nor-
malmente dejando la impresin que se les entiende como sistemas administrativos centrales,
que contienen un mtodo completo para la formulacin de proyectos, en especfico para el
caso del SNIP. Es probable que esta forma de entender los procedimientos tenga que ver con
las exigencias que observan regularmente.

En adicin, se acepta que han venido a explicarles aquellos sistemas, pero que con ello no
bastara, pues requeriran de personal proyectista especializado en todas sus dependencias
encargadas del tema desarrollo econmico, personal que se encargue de la formulacin de
proyectos y que no debera ser sobrecargado con otras funcionas, tal como ahora sucede. En
varios casos se afirm que se dominaran la formulacin de proyectos de infraestructura, pero
no de desarrollo econmico, y que se requiere de materiales con ejemplos prcticos de este
ltimo tipo, adaptados a su realidad. Aunque est pendiente una evaluacin del personal, cabe
la posibilidad de que tampoco se pueda trabajar adecuadamente el primer tipo de proyectos.
Al parecer, la principal falencia no reside en la parte formal y normativa de la elaboracin de
un proyecto de desarrollo, sino en no encontrarse suficientemente preparados para la gerencia
de la ejecucin de estos mismos proyectos, menos para la gerencia del proceso de desarrollo
con un adecuado sentido discrecional y creativo.

Adicional a aquel requerimiento, se hizo explcita con frecuencia una necesidad adicional, que
ahora es de vincular al tema gestin del desarrollo. Se trata de la actitud del personal con que
cuenta la administracin pblica regional y local. Sobre las actitudes ms frecuentes, se habl
de la falta de inters por los asuntos pblicos, pese a lo cual no se dejaba de aspirar a una jubi-
lacin, aunque fuere baja. Al respecto, se ha observado casos de productores agropecuarios o
de microempresarios urbanos que son jubilados de algn organismo pblico, empleando su
jubilacin para completar la canasta familiar. Lo central es que estos comportamientos no
evolucionan favorablemente con capacitaciones espordicas y breves, sino que forman parte
de un proceso mucho ms largo para dar lugar a una carrera pblica con personal competente,

64
dedicado concientemente al cumplimiento de sus funciones y ms interesado en el desarrollo
de su regin.

Sobre este mismo punto hay una necesidad que se puede colegir, pues fue menos explcita,
aunque terminaba evidencindose a la larga. As, resulta primordial que aquella carrera pbli-
ca est basada en estudios de calidad, para lo cual hay que mejorar la excelencia de los cen-
tros locales de educacin superior. En estos lugares se podr empezar a preparar a los profe-
sionales que luego asumirn la funcin de gestionar el desarrollo regional. Aquello no puede
dejar de mencionarse, aunque aparente ser un lugar comn, habida cuenta de la persistencia
en la propensin a realizar cursos breves y dictados por profesionales que vienen de fuera.
Probablemente deber promoverse, ms bien, que se forme fuera un cuerpo de docentes com-
petentes, el cual se encargue de llevar a cabo ciclos de formacin regulares, no extraordina-
rios, en las mismas localidades. Esto puede ser ms costoso y demorar ms tiempo pero, a la
larga, contribuira no solamente a que se adquieran capacidades locales, sino que estas puedan
ser internalizadas en cada mbito y efectivamente empleadas en la promocin del desarrollo
econmico regional.

El tema de las actitudes de los funcionarios debe vincularse a otra situacin de dificultad que
fue mencionada y que se constat en varios mbitos visitados. Se trata de la difcil relacin
que persiste entre funcionarios de diferentes organismos, ms an si se trata de organismos
liderados por funcionarios elegidos localmente y de organismos dependientes de una sede
central en Lima. Podr argumentarse que esto se origina en las diferencias entre partidos pol-
ticos a los que responde cada funcionario. Sin embargo, an en los casos en que todos perte-
necan a una misma tendencia poltica, se identific dificultades de relacin. No es posible dar
una respuesta concluyente para este tema, como s se intent hacer para el tema general de la
generacin de inters. Lo que se puede prever, es que se trate de un tema que tendr un ritmo
de resolucin diferente en cada mbito, teniendo como fundamento cmo evolucione la califi-
cacin de los funcionarios, pero sobre todo qu suceda con el proceso de regionalizacin que
vive el pas. Con espacios regionales definidos, los funcionarios podrn dar lugar a un debate
efectivo sobre la concepcin del desarrollo regional y la mejor forma de ordenar un aparato
pblico para ponerlo en prctica.

El largo comentario sobre la demanda por capacitacin, y su vinculacin al tema de las actitu-
des de los funcionarios, da a entender el significado de esta temtica. Sin embargo, no debe
dejar de comentarse algunas demandas que fueran menos mencionadas, pero que tienen im-
portancia en s mismas. Para el componente de fortalecimiento institucional, es de resaltar lo
siguiente:
- Los comentarios sintetizados anteriormente se aplicaran no slo a los funcionarios de
planta, nombrados y contratados, sino tambin a los funcionarios electos, cuyas decisiones
entran en conflicto reiteradamente con la gestin regular de los asuntos pblicos. Ms all
de la fluctuacin en los cargos, lo importante sera formar una masa crtica regional, que
sea capaz de liderar procesos de desarrollo independientemente del cargo que se ocupe.
- Se debe partir del hecho de que la concepcin del desarrollo regional est an por configu-
rarse, por tanto, se debiera ejecutar los procedimientos de capacitacin sin sobreentender-
la, por ms que formalmente existan documentos de planificacin y estrategia.
- Adems de la preparacin para la formulacin y gestin de proyectos, se hace hincapi en
formacin de los funcionarios en agronegocios y gestin de mercado, sobre todo si se est
dando tanto nfasis al tema del comercio internacional.
- En las capacitaciones que se realicen para organizaciones de la poblacin, deber conside-
rarse el hecho de la interculturalidad. Al igual que para los funcionarios, lo mejor no sern

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cursos breves con expertos forneos, pues la poblacin valora ms los largos procedimien-
tos de acercamiento intercultural, que la tecnologa en s, ya que esta ltima no resulta ser
ni social ni culturalmente neutral.
- Se insiste en considerar el modelo de la cuenca y microcuenca como una posibilidad para
alcanzar una adecuada coordinacin entre los actores presentes en determinado mbito y
para poder ejecutar proyectos en beneficio de los habitantes de todo ese territorio (pisos
bajos, medios y altos).
- No en todos los mbitos donde intervendr el Proyecto se encuentran igualmente prepara-
dos para la coordinacin y el trabajo interinstitucional. Por ejemplo, donde ha hecho ms
labor la CTI estarn en mejor posicin de partida, lo cual debe ser considerado al momen-
to de elaborar los trminos de elegibilidad.

Por otro lado, para el tema de los servicios a la produccin y las alianzas productivas (ne-
gocios rurales) se deben aadir los comentarios que siguen:
- El diseo de las acciones de promocin econmica debe realizarse en cada regin, pues
responde a escenarios diferentes. Slo los actores locales pueden establecer prioridades y
asumirlas consecuentemente. En este sentido, un punto de partida son los planes ya elabo-
rados, por ms desaciertos que pueda encontrrseles.
- Se advierte sobre dificultades adicionales, que no se estn tomando en cuenta al ofertar los
componentes del Proyecto y que debieran ser enfrentadas explcitamente: persistencia de
economa informal, escaso espritu empresarial, evasin de riesgos que implica el cambio.
- Los cultivos priorizados en cada mbito responden a un acuerdo alcanzado con los pro-
ductores, por tanto, no cabra introducir nuevos productos a travs del Proyecto si no se
amplan o cambian los acuerdos existentes.
- Se deben concebir procedimientos adecuados para llegar con efectividad y reconocimiento
a las zonas ms alejadas del mercado, precisamente porque en estos mbitos la poblacin
manifiesta una mayor evasin al riesgo implicado en toda propuesta de cambio.
- Es probable que un alto porcentaje de aquella poblacin no logre integrarse a las cadenas
ms exigentes, por ello debe establecerse una estrategia especfica para promover su inte-
gracin el mercado.
- Los concursos no seran siempre el medio ms adecuado para promover a las economas
campesinas, pues inclusive el Proyecto INCAGRO les ha causado desconfianza. En de-
terminados casos ser necesario convenios directos.
- Resulta imprescindible considerar, asimismo, procedimientos adecuados para trabajar con
la PyMEs urbanas, ms an si se va a hacer acompaado de instrumentos financieros,
siendo estos sumamente sensibles a las vicisitudes del mbito urbano.
- Emplear consecuentemente los fondos concursables para incentivar la inversin en lneas
que aparecen como prioritarias para aumentar la competitividad, por ejemplo para el pro-
cesamiento de productos primarios, muchas veces realizado por PyMEs.
- Los fondos concursables debieran incluir un financiamiento para la elaboracin de los
perfiles de proyecto con fines productivos.
- En el caso de fondos que se dirijan a apoyar metodologas de extensin o asesora tcnica
para el productor, no concentrarse slo en los procedimientos convencionales, sino optar
tambin por procedimientos alternativos, como la metodologa campesino a campesino o
las escuelas de campo.
- La capacitacin del productor es un tema central, al que se debe conceder especial pre-
ocupacin.
- Junto a ello, se requiere de fondos para promover la organizacin de los productores, pues
esta es una debilidad generalizada.

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- Se requiere de fondos para apoyar la adquisicin de bienes de capital por parte de las or-
ganizaciones de productores, incluidos equipos para el procesamiento.
- Se puede incentivar el trabajo de alianzas entre entidades pblicas y privadas que estn
especializadas en determinado tema o rubro de produccin.

Se hace notar que el componente de fondo concursable para recursos financieros fue esca-
samente referido por separado, apareciendo ms intercalado con los fondos de alianzas pro-
ductivas, esto es, para negocios o actividades econmicas en general. Es probable que esto se
deba a que los funcionarios pblicos suelen trabajar poco el tema de los productos crediticios,
lo cual estara indicando otra necesidad: fortalecer sus capacidades no slo para la administra-
cin financiera, sino para la gestin rentable de cualquier actividad, inclusive aquella que se
ejecute con fondos pblicos. En este punto la principal dificultad es establecer la diferencia
entre el rol promotor del Estado y el rol de inversionista privado, ya que cuesta mucho justifi-
car adecuadamente el empleo de fondos pblicos para promover la actividad privada. Consi-
drese que todo ello puede resultar central, al momento en que algunos de estos funcionarios
se vieran confrontados con la gestin del componente financiero del Proyecto.

3.2 Demandas de actores privados

Dentro de esta clasificacin se entendi, en lo fundamental, a las entidades privadas de coope-


racin para el desarrollo, sean nacionales o extranjeras. Igualmente, incluy a las organizacio-
nes de la sociedad civil que actan en el mbito estudiado, salvo a las organizaciones de pro-
ductores, que sern vistas en el siguiente subpunto. En este caso result un tanto ms difcil
establecer un tema central, tal como se hiciera con los actores pblicos, pues se encontr ma-
yor diversidad de temas e intereses, pese a lo cual, resulta significativo para el objeto del pre-
sente estudio resaltar dos ideas que se repitieron con cierta frecuencia.

En primer trmino, y al igual que en el sector pblico, los actores privados exteriorizan la
necesidad de que los funcionarios pblicos mejoren sus capacidades, tanto en trminos de
gestin del desarrollo en general, como para la gestin de proyectos con fines de promocin
econmica. Junto con ello se plantea la urgencia de que las relaciones interinstitucionales me-
joren, tanto entre los mismos organismos pblicos, como entre estos y el sector privado, pues
en caso contrario los esfuerzos de formacin de capacidades tomarn mayor tiempo y, quiz,
hasta resulten de escasa utilidad. Finalmente, se insiste con regularidad en la necesidad de
formar un concepto unificado para el desarrollo regional, que sea aceptado por todos los sec-
tores de su sociedad, pues en caso contrario se persistir en el trabajo de forma no coordinada
y sin prioridades asumidas consecuentemente.

El segundo tema de reflexin que debe resaltarse, se origina en las dificultades para alcanzar
una sostenida insercin en el mercado por parte de las pequeas economas familiares, que
suelen practicar una produccin agropecuaria de subsistencia, complementada con una diver-
sidad de actividades no agropecuarias. Habida cuenta de que el diseo del Proyecto ofrece de
inicio apoyo para ideas de negocios, se plantea la necesidad de emplear una metodologa de-
bidamente validada para el apoyo de aquellas economas familiares, que se insertan con difi-
cultad en las relaciones de mercado abierto. Se trata de trabajar alternativas de intervencin, a
travs de las cuales se evite por un lado un uso vano de los recursos pblicos, pero por el otro
que se generen sndromes indeseados en la poblacin, o hasta que termine marginndose a
parte de esta, precisamente por su incapacidad para justificar sus ideas de negocios. A este
tema, que es motivo de determinada polmica sobre la viabilidad o no de la economa familiar

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campesino, se le aadi reiteradamente un requerimiento por respetar el criterio intercultural
en todas las intervenciones.

Adicional a aquellas dos ideas centrales en trminos de demandar concretas, se reconoci


adicionalmente otras demandas, las cuales sern igualmente relevantes al momento de mejo-
rar el diseo del Proyecto. Estas demandas han sido agrupadas del modo que sigue. En primer
trmino algunas demandas relacionadas de una u otra manera al componente de servicios a
la produccin y a las alianzas productivas (negocios rurales):
- Para los mbitos ms pobres el Proyecto debe propender a apoyar iniciativas de alianzas
que cumplan tres requisitos: respondan a la ecologa de la zona; prevengan primero la se-
guridad alimentaria familiar y luego dirijan excedentes al mercado; fortalezcan organiza-
ciones para la insercin al mercado. Estos requisitos resultan igualmente vlidos para las
PyMEs.
- Se debe tener mucho cuidado en establecer el tipo de beneficios que reportar el Proyecto,
pues con un enfoque de mercado se busca normalmente beneficios privados, cuando para
el mbito del Proyecto normalmente lo mximo a que se puede esperar son beneficios so-
ciales.
- Algunos proyecto considerados no rentables financieramente debern ser e todos modos
apoyados, pues en caso contrario se estar marginando a mbitos que ms lo necesitan.
- La metodologa de concursos puede establecer, a travs de la emulacin, un incentivo sa-
no para que los productores repliquen prcticas que preserven los recursos y mejoren su
capacidad productiva. El Proyecto debiera fomentar estrategias de este tipo que, con pocos
recursos, permiten generar un positivo efecto multiplicador de las experiencias exitosas.
- Se ve con inters el que las organizaciones de productores financien su asistencia tcnica
va fondos concursables.
- En todo caso, se insiste la necesidad en disear procedimientos ad hoc para poder finan-
ciar servicios a asociados muy pequeos. Existe una inmensa demanda insatisfecha de
servicios de asistencia tcnica, tanto productiva como comercial y para PyMEs, que debi-
era ser cubierta con los fondos del Proyecto.
- Existe mucho inters por acceder a recursos para la investigacin adaptativa y para solu-
cionar diversos cuellos de botella en productos para los que, se asume, existe determinado
potencial de mercado.
- Las rondas de negocios resultan interesantes ms para los agentes econmicos, que para
los actores pblicos, de modo que no siempre ser pertinente incluirlo como actividad de
entidades pblicas (municipios).
- Aquellos que han realizado experiencias con fondos de promocin extranjeros y naciona-
les hacen la comparacin y afirman que trabajar con fondos pblicos peruanos es engorro-
so, razn por la cual solicitan un diseo de proyecto ms apto a las condiciones de desa-
rrollo de los mercados locales.
- Los concursos deben responder a las particularidades de cada mbito, por tanto, ser sufi-
cientemente flexibles.
- Las comunicaciones y el servicio de informacin de mercado son dbiles en todos los m-
bitos y no se ve cmo seran considerados dentro del diseo del Proyecto.
- Cuidar la viabilidad ambiental de los proyectos que se apoyen, pues el tema de los agro-
negocios aparece antes que lo ambiental. Muchas veces los recursos naturales disponibles
no son los ms adecuados para lo que se est proponiendo y se incentiva la depredacin de
suelo, agua y/o vegetacin, por ejemplo al propiciar el monocultivo de determinados pro-
ductos de exportacin.
- Los 3 fondos concursables que ofertara el Proyecto dividen, en vez de integrar a los parti-
cipantes de una cadena: agentes productivos, agentes financieros y organizaciones de pro-

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ductores. Debieran funcionar en simultneo, para permitir el empleo correcto del concepto
de cadena.
- Debe reflexionarse sobre cmo ocuparse de varios precedentes, antes de apoyar a sectores
menos ligados al mercado: legitimidad de las organizaciones, capacidad para asegurar vo-
lumen de oferta de calidad, sistemas de asesora adecuados en capacidad y costos.

En segundo lugar, demandas para el componente fortalecimiento institucional en general:


- El gobierno municipal debiera tener el protagonismo en los procesos de desarrollo a pro-
mover, pues son los ms cercanos a la poblacin y tienen mayores posibilidades de ejecu-
cin, aunque requieren de todos modos fortalecer sus capacidades.
- En la medida que las organizaciones de productores y de PyMEs carecen de recursos de
base, debiera financiarse la elaboracin de expedientes para concursos y una asesora re-
gular.
- Igualmente debe considerarse fondos especiales para el diseo, la validacin y difusin de
metodologas para el fortalecimiento de capacidades de los actores econmicos, que no
implican solamente la capacitacin convencional.
- El apoyo para el fortalecimiento gremial debiera estar dirigido a que las organizaciones de
productores y de PyMEs puedan prestar servicios a sus asociados, pues en caso contrario
no se trata de actores realmente representativos, no son reales.
- El fortalecimiento de organizaciones implica un proceso sucesivo, por eso no se deben
colocar metas muy exigentes desde el inicio. Para todo el mbito estudiado result ejem-
plar el caso de las organizaciones de alpaqueros, que trabajando un producto de demanda
asegurada, persisten en una economa muy tradicional y trabajan con organizaciones que
muestras serias debilidades.
- El SNIP es muchas veces una traba para ejecutar proyectos con el sector pblico. Si bien
es necesario, este debe contener requisitos de evaluacin que sean compatibles con la rea-
lidad de los mbitos regionales, por ejemplo con los municipios pequeos.
- Es un verdadero reto disear parmetros de evaluacin de proyectos que respondan a los
potenciales de los mbitos en que se interviene: se reclama otros criterios de elegibilidad.
Esto debe ser incentivado, para evitar que los proyectos sean rechazados por los conven-
cionalismos del SNIP.
- Las ONGs se sienten muchas veces marginadas de los procesos de fortalecimiento de ca-
pacidades que se emprenden slo para el sector pblico. Por ello demandan participar de
estos procesos, por ejemplo en diseo y formulacin de polticas, en formulacin de pro-
yectos y SNIP.
- Las alianzas que se formen en el marco del Proyecto deben ser horizontales, considerar a
todos los participantes por igual.
- Los fondos concursables deben operar con reglas de juego claras y otorgar plazos razona-
bles para que los actores locales alcancen articular alianzas.
- En el caso especfico de Hunuco, se especifica que sin la presencia de un Estado que ga-
rantice un marco de seguridad bsico para la actividad econmica lcita, ser a fondo per-
dido cualquier inversin o esfuerzo de promocin que se realice.

Y, en tercer lugar, comentarios sobre financiamiento y el componente servicios financieros


para el desarrollo, que aparecen con mayor frecuencia y claridad en los actores privados:
- No es posible establecer a priori el monto recomendable como techo para estos concursos.
Sin embargo, la experiencia del trabajo rural indica que se requiere de un financiamiento
que flucta entre los US$ 10 mil y los 100 mil aproximadamente, dependiendo del tipo de
inversin y el mbito en donde se realizar.

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- Los rubros para los cuales se requiere de financiamiento no se refieren solamente a la in-
versin productiva directa, sino tambin a la investigacin y difusin de tecnologas, para
lo cual se debiera promover el desarrollo de procedimientos adecuados y novedosos.
- El enfoque de demanda aparece cuando se plantea que los fondos de inversin son impor-
tantes para microcrditos o para proyectos privados, tambin en el caso de procesamiento,
transformacin y de PyMEs en general.
- Se reclama un apoyo financiero regular: la continuidad de los proyectos al mediano plazo
asegurar que se alcance sostenibilidad.
- Hay organizaciones privadas que vienen trabajando con COFIDE, por ejemplo algunas
cmaras de comercio. A estas organizaciones les interesa convertirse en operadores de
COFIDE para proveer pequeos crditos, con lo cual mostraran inters por operar uno de
los fondos concursables del Proyecto.
- Cuando los proyectos planteados sobrepasan las posibilidades de financiamiento del Pro-
yecto, estos no debieran ser desechados, sino se debe movilizar otras posibilidades de co-
financiamiento existentes en el mercado. Lo importante para el Proyecto ser remover y
potenciar las oportunidades existentes, pero ignoradas.
- Demanda importante por fondos, independientemente de la forma de concesin. Lo cen-
tral es un razonamiento que justifica su otorgamiento como derecho de los sectores margi-
nales frente al resto de la sociedad.

Independientemente de demandas relacionadas en forma directa con la estructura de tres


componentes del Perfil del Proyecto, se identific algunas de ideas fuerza de carcter gene-
ral para todo el diseo del Proyecto, que debieran tomarse en cuenta en el momento de per-
feccionar su diseo:
- A fin de optimizar el empleo de los escasos recursos del Proyecto, se debiera trabajar so-
bre la base de las experiencias existentes, priorizando las actividades que pueden tener
mayor efecto multiplicador, sean agropecuarias, de procesamiento y/o de PyMEs.
- Tomar en consideracin los procesos de planificacin concertada y los diversos documen-
tos existentes, pues implican un esfuerzo previo de coordinacin entre actores, a partir del
cual se debe iniciar todo lo que se haga.
- El empleo consecuente de procedimientos participativos ser lo dar fundamento social al
Proyecto durante su ejecucin y evitarla reincidir en sndromes asistencialistas.
- En la medida que las autoridades regionales y municipales muestran an falencias para la
operacin de fondos de promocin del desarrollo econmico, se recomienda que, al menos
al inicio, estos fondos sean operados por agentes privados con probada competencia.
- Otra posibilidad es que se incluya actores privados en la unidad de ejecucin para cada
mbito. Lo importante es encontrar una frmula de contrapesos, en la cual la autonoma
de ejecucin no implique ausencia de vigilancia.
- Al tratar el tema de la informalidad, se formul un reclamo a la legislacin tributaria, ad-
ministrada implacablemente por SUNAT: la informalidad en el agro persistir mientras las
normas no se ajusten a las particularidades de la produccin agropecuaria.

3.3 Demandas de organizaciones de productores

Como se dijera anteriormente, fue difcil ubicar a representantes de organizaciones de la so-


ciedad civil relacionados directamente con la actividad econmico-productiva, a quienes se
les pudiera aplicar una entrevista a profundidad sobre el diseo del proyecto y sus demandas
concretas. En parte importante de los casos, se concret entrevistas con cmaras de comercio
y con organizaciones de productores agropecuarios. Algunas veces se les pudo encontrar a

70
est ltimas en las ciudades visitadas, en otras fueron invitados por entidades cooperantes
para las entrevistas en grupo que se organizaran.

En cuanto a los hallazgos, las repuestas de estos interlocutores fueron dispersas, aunque debe
resaltarse un pensamiento que resulta central y que apareci con cierta frecuencia en su dis-
curso. Se trata de la imagen de paternalismo que se ha formado luego de, al menos, tres dca-
das de aplicacin de diferentes programas de asistencia y apoyo. De este modo, de los repre-
sentantes del Estado se espera siempre una renovada y mayor ayuda material, lo cual forma
parte de un reclamo por derechos secularmente pendientes de satisfaccin.

No obstante, junto con el anterior comentario, se encontr en determinados casos una idea
adicional respecto a lo que se espera del Estado. Ciertamente que no deja de reclamarse apoyo
en los trminos ms materiales e inmediatos posibles, pero tambin se especific que este
apoyo no debiera ser cualquiera, sino aquel que se constituya en facilidades para aprovechar
oportunidades existentes. Con ello, se acepta explcitamente que las ideas para enfrentar los
retos de su existencia estn presentes y que se trata de recibir los estmulos adecuados para
llevarlas a la prctica. As, es de destacar que se enfatizara en una vinculacin entre la aseso-
ra para emprender negocios y el apoyo financiero en s. Inclusive se da el caso en que la idea
de negocios poda no estar lo suficientemente madura, lo cual no impide que se vislumbren
aquellas oportunidades, para las cuales se demanda financiamiento, ms an si es a ttulo de
fomento con fondos pblicos.

Por ejemplo, un reclamo bastante frecuente fue por fondos para inversin, sobre todo en plan-
tas de acopio y de transformacin, pero esto se centra en las organizaciones mejor estructura-
das. Por su lado, las organizaciones de regantes solicitan financiamiento para obras o infraes-
tructura de riego. A su vez, las organizaciones menos estructuradas no solan solicitar fondos
para inversin, sino para actividades convencionales, sobre todo capacitaciones y asistencia
tcnica para los productos tradicionales.

Luego de aquellos grandes temas de demanda, a lo largo de las entrevistas aparecieron una
diversidad de solicitudes, reclamos y otras demandas, asociadas o no a aquellos temas centra-
les, las que se han recapitulado sintticamente en los prrafos que siguen:
- En el tema de las alianzas, se plantea la necesidad de la horizontalidad. Algunos no conf-
an en las autoridades polticas, otros no confan en las ONGs, en todos los casos por malas
experiencias previas, razn por la cual se hace necesario empezar con una relacin que
genere certidumbres. Pese a ello, no se niega que existen determinadas relaciones con au-
toridades del Gobierno Regional, pero sobre todo con los Sectores productivos.
- El municipio distrital es, a diferencia de ello, bien visto para realizar alianzas con los
agentes econmicos, ya que hay buenas experiencias y se le siente ms cercano.
- Cuando se formen las alianzas, los agentes econmicos debieran ser los protagonistas, no
los funcionarios pblicos o privados, pues estos ltimos slo cumplen un rol de interme-
diacin, en tanto que los primeros son los verdaderos generadores de riqueza.
- Existe claridad sobre la necesidad de la organizacin para insertarse mejor en el mercado,
pero a la vez se reconoce las dificultades que atraviesan para hacerla funcionar adecuada-
mente. Se reclama entonces mayor apoyo de las autoridades y entidades de cooperacin.
- Tambin se solicita apoyo para la formulacin de proyectos econmico-productivos en sus
organizaciones, ya que no suelen contar con personal especializado para ello.
- Es generalizada una demanda por mayor capacitacin y asistencia tcnica, aunque, en el
fondo, con un contenido diferenciado segn el tipo de productor: para unos se dirige a
productos alternativos, en tanto que para otros a productos tradicionales.

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- Un problema central para todas las organizaciones es la falta de una cultura de pago por
parte de sus miembros, ya sea de cuotas regulares o de las tarifas por servicios recibidos.
Se reconoce explcitamente que es necesaria una estrategia para estimular la voluntad de
pago.
- Siendo las distancias y dificultades de acceso una caracterstica del espacio andino, las
organizaciones que abarcan territorios ms grandes han pensado en infraestructura de co-
municaciones y sistemas de informacin, pero no cuentan con los recursos para ponerlo en
prctica.

3.4 Anlisis agregado de las demandas

Al igual como se hiciera al finalizar el anterior punto 2 sobre oferta de servicios, para cerrar el
actual punto sobre demandas por servicios se considera ilustrativo presentar una sntesis de
los hallazgos encontrados en los 6 departamentos y 7 ciudades visitados durante el trabajo de
campo del estudio. Para ello se ha trabajado nuevamente cuadros resumen. Por un lado, el
Anexo N 12, que presenta cuadros para cada departamento, en cada uno de los cuales se sin-
tetiza numricamente las manifestaciones de demanda de cada entidad entrevistada, las cuales
provienen de la sntesis realizada en la serie de cuadros del Anexo N 11. Por el otro, se cuen-
ta con los cuadros contenidos en el Anexo N 13, en los cuales se diferencia a las mismas ma-
nifestaciones de demanda, pero ahora de acuerdo al tipo de entidad entrevistada.

Con base al resultado obtenido en los totales de los cuadros del Anexo N 11, se elabor un
cuadro general a partir de lo cual fue posible obtener un total de las manifestaciones de de-
manda identificada para todo el mbito. Se trata del Cuadro N 3, que se inserta en el presente
texto. Igualmente, al final del Anexo N 13 se ha incluido el Cuadro N 13.7, el cual contiene
el mismo total de manifestaciones de demanda, pero no segn mbito, sino segn tipologa de
entidades entrevistadas.

Otra vez resulta indispensable recalcar que esta informacin numrica est referida a las ma-
nifestaciones acopiadas de informantes calificados durante las entrevistas cualitativas del tra-
bajo de campo, las cuales han sido debidamente sistematizadas e incluidas en los cuadros del
arriba mencionado Anexo N 11. Por tanto, no puede considerrsele como una medicin esta-
dsticamente representativa de la demanda efectiva por un determinado servicio. Se trata, en
especfico, de un esfuerzo por acercarse a temas de inters y/o preocupacin en los informan-
tes calificados que fueran entrevistados, temas que han sido considerados como demandas por
servicios dentro del mbito del Proyecto. Es inevitable que este esfuerzo se vea sujeto a una
serie de restricciones metodolgicas y que contenga probables omisiones. Pese a ello, las
ayudas visuales presentadas se constituyen en la representacin numrica del acercamiento
que se hizo a la realidad y contribuyen a la derivacin de conclusiones que sern de utilidad
para el diseo y formulacin del Proyecto.

Lo primero que se observa comparando el Cuadro N 2 con el Cuadro N 3, es la diferencia en


el total absoluto para el conjunto del mbito estudiado. As, para el caso de la oferta se logr
identificar hasta 147 fuentes de oferta, entendidas como unidades organizativas que ofertan
servicios, aun cuando algunas de ellas pudieran pertenecer a una misma entidad. En cambio,
las demandas presentadas no se originan en fuentes, sino en entidades entrevistadas, que su-
man 106, pues este cuadro contiene manifestaciones de cada una de las entidades visitadas,
independientemente de las unidades organizativas con que trabajen. En adicin a ello, se dio
el caso de varias entidades que, durante la entrevista, no aportaron con demandas especficas
o con ideas que pudieran ser clasificadas como tales.

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Pasando a revisar las cifras del Cuadro N 3, encontramos que el componente de servicios a
la produccin (negocios rurales) es el ms demandado, pero con una clara concentracin en
las actividades que facilitan la vinculacin al mercado y los negocios. Las actividades clsicas
de la promocin y extensin rural, como son la capacitacin y la asistencia tcnica aparecen
bastante rezagadas al respecto. Como se viera a lo largo de este punto, se ha producido un
viraje en la orientacin de los intereses de los actores, desde el clsico enfoque de promocin
de la oferta productiva, hacia el enfoque de mercado y demanda efectiva. Los hallazgos reali-
zados, sin embargo, no permiten afirmar que se cuenta con un concepto y menos con una es-
trategia clara sobre cmo insertarse en los mercados, peor an sobre cmo hacerlo competiti-
vamente. Se tratara ms bien de una constatacin realizada en los aos recientes, luego del
duro proceso de ajuste y reforma estructural que viviera el pas. Inclusive, hasta en las organi-
zaciones de productores ms convencionales se identific el inters por trabajar temas de co-
mercializacin y mercado.

La diferencia entre los actores investigados se identifica, entonces, no tanto a travs de estos
enfoques, pues en buena cuenta se ha generalizado el discurso por el mercado, sino en el tipo
de mercado al que podra acceder cada productor y las medidas consecuentes que se deman-
dan. De esta forma, se reconoce que los activos con que cuenta cada productor son diferentes
y que no puede ejecutarse medidas de promocin similares para todos. En especfico, se de-
mand repetidamente que los fondos concursables fuesen diseados de manera lo suficiente-
mente flexible, como para que pudieran considerar esta realidad, evitndose as que un sector
importante de los productores rurales quedase marginado de sus beneficios.

Para el caso de los productores que s se integran al mercado y participan de cadenas produc-
tivas, se demand de todos modos suficientes medidas de promocin, pues se menciona repe-
tidamente la escasez de capital de trabajo, sobre todo para realizar inversiones de capital. Este
razonamiento est detrs de otra demanda que aparece con cierta frecuencia, pero por el com-
ponente financiero. Si bien es cierto que este componente tuvo menos manifestaciones de
demanda en comparacin a los otros dos componentes, la cantidad que se identific no es
resulta irrelevante, sino, por el contrario, significativa, tanto para el sector agropecuario como
para las PyMEs. Lo que se aada con respecto a la inversin que se realice en el marco de las
cadenas productivas del sector agropecuario, es que los participantes asuman en comn los
riesgos de la cadena, sin trasladar al productor directo los riesgos propios de la actividad
agropecuaria.

En el caso del componente de fortalecimiento institucional, se ha encontrado un resultado


numricamente similar y en trminos absolutos significativo, entre demanda por activida-
des dirigidas a los tres grupos de poblacin objetivo que participaran en el Proyecto: Gobier-
nos Regionales, municipios y organizaciones de productores. Podra argumentarse que este
resultado es un balance natural entre el tipo de actores que fueran entrevistados. No obstante,
ya se dijo que el cuadro no contiene resultados por entrevistados en forma individual, sino por
entidades entrevistas. Por otro lado, la mayor parte de entidades entrevistas fueron privadas de
cooperacin en sus diferentes tipos, luego las pblicas y en menor medida organizaciones
de productores, lo cual podra tambin haber arrojado otro balance. Ms bien, estos resultados
deben ser entendidos como un nimo general que se pudo percibir a lo largo de las entrevis-
tas. En trminos resumidos, se solicita fortalecer capacidades a todos lo niveles, tanto p-
blicos como privados.

73
Aquel resultado puede resultar impreciso, pues da a entender que no se determin demandas
ms especficas de los actores a ser cubiertas con los servicios del Proyecto. Sin embargo, este
resultado puede tener lecturas adicionales que deben mencionarse. En primer lugar, se solicita
apoyo o facilitacin para actividades de fortalecimiento de capacidades en general, no exac-
tamente para aquellas que han sido explicitadas en el diseo del Proyecto, lo cual indicara
ms bien que este diseo puede ser an ajustado. Es cierto que el presente estudio contribuye
slo en forma parcial a proporcionar indicios sobre aquel ajuste. Empero, un aporte central al
respecto consiste en reiterada necesidad de realizar una evaluacin de las capacidades institu-
cionales en cada mbito en donde se ejecutar el Proyecto, de modo que se pueda establecer el
punto de partida en que se encuentran en cada lugar, para empezar a trabajar a partir de ello.

Sobre esto ltimo, se observ durante el trabajo de campo, por ejemplo, que los actores loca-
les participan en todo tipo de eventos de capacitacin que no tengan costo para ellos, pues les
interesa para acumular informacin en su hoja de vida formal, aunque luego no sepan para
qu les servir ni cmo emplearlo. De este modo, es posible que se encuentre personas que
han realizado diversos aprendizajes sobre temas que se pretende impartir con el Proyecto,
pero que estn dispuestos a volver a hacerlo. Debido a esta situacin, algunos actores solicita-
ban que se le aadiera una mejora a estos aprendizajes: que fueran ms prcticos, con ejem-
plos sobre su realidad y con ejercicios que les permitiera ganar la experiencia que, a veces, no
consiguen si retornan de inmediato a sus labores habituales.

Un planteamiento que debe ser subrayado en este momento, estuvo referido a la alta rotacin
de personas en los cargos, tanto en entidades pblicas como privadas. Hubo muchos que,
frente a esa situacin, consideraban que no se justificaba la inversin pblica en capacitacin
de las personas, pues nada garantizaba su permanencia en el cargo para el cual haban sido
formadas. Otros, sin embargo, mostraron un planteamiento que les acercara ms a la realidad,
pues argumentaban que, pese a la rotacin de personas, lo central era la formacin de capaci-
dades locales en general. En otros trminos, se puede decir que la inversin pblica estara
justificada si es que se tiene la certeza de estar formando una suerte de masa crtica de perso-
nas que, independiente de la responsabilidad que se desempeen en el corto plazo, sern quie-
nes se encargarn al mediano plazo de gestionar el proceso de desarrollo de su mbito.

En cuanto al Cuadro N 13.7 del Anexo N 13, se reproduce otra vez las tendencias que se
acaban de describir, pese a lo cual resulta significativo algunos breves comentarios. El com-
ponente de servicios a la produccin (negocios rurales), no parece presentar mayores diferen-
cias entre tipos de entidades. En el componente de fortalecimiento institucional, el sector p-
blico sera un importante demandante de estos servicios, pero no slo para s mismos, sino
tambin para organizaciones de productores, algo bastante significativo respecto al tipo de
alianzas pblico-privadas que son vistas como posibles. Finalmente, el componente financiero
es bastante menos importante en el sector pblico, que en entidades privadas de todo tipo,
sobre todo en las organizaciones de la sociedad civil, lo cual ratifica las expectativas de los
agentes econmicos privados por disponer de renovados fondos de fomento.

74
Cuadro N 3: Nmero de entidades entrevistadas en que se manifest demandas por
ciudades visitadas segn componentes y subcomponentes considerados en el Perfil del
Proyecto a octubre del 2005

Ciudades visitadas en 6 departamentos


Apu-
Apu- To-
Componentes del Proyecto segn Perfil a octubre 2005 rmac- Huan- Junn-
rmac- Aya- Hu- tal
Anda- caveli- Huan- Pasco
Aban- cucho nuco
huay- ca cayo
cay
las
Nmero de entidades entrevistadas:
Programas, proyectos, entidades o empresas que demandan 18 9 22 12 17 20 8 1
servicios similares a los que se prev proveer el Proyecto.

Asistencia y/o asesora tcnica para la


1 0 1 0 1 1 1
produccin
Transferencia tecnolgica, generacin y
1 1 1 1 3 3 0
validacin de conocimiento
I) Componente de Modalidades de capacitacin y entrena-
negocios rurales 4 0 1 1 2 2 0
miento econmico y productivo
(Fondo Concursa-
ble) Pasantas e intercambio de experiencias 0 0 0 1 0 1 0
Gestin: manejo de informacin, articula-
1 2 3 3 1 5 1
cin comercial, etc.
Otros componentes vinculados a los nego-
5 5 11 5 10 10 6
cios
Uso de instrumen-
tos para el diagns- 1 0 0 0 1 1 1 4
tico
Diseo de polticas
2 0 0 1 0 0 0 3
de desarrollo
Fortalecimiento
institucional gobier- Organizacin de
nos regionales rondas de nego- 0 0 0 0 0 1 0 1
cios

Otros componentes
para fortalecimien- 3 7 10 3 4 9 3 39
to de capacidades
II) Componente
de fortalecimien-
Facilitar organiza-
to institucional
cin rondas de 0 0 1 0 1 1 0 3
Fortalecimiento negocios
institucional gobier-
nos municipales Otros componentes
para fortalecimien- 6 5 9 3 4 8 4 39
to de capacidades
Capacitacin 0 0 0 1 0 2 0 3
Fortalecimiento
organizaciones de Formalizacin 0 0 2 0 0 0 0 2
productores y comu-
Otros componentes
nales
para fortalecimien- 7 4 8 4 4 9 3 39
(Fondo Concursable)
to de capacidades

Servicios financieros: sostenimiento pro-


III) Componente 0 0 0 0 0 0 0
duccin
financiero (Fon-
do Concursable) Servicios financieros: inversin 0 2 0 0 0 1 0
Otros componentes financieros 5 3 7 1 5 9 3
Fuente: entrevistas realizadas durante el trabajo de campo para el estudio. Vase Anexos N 11, 12 y 13.

75
3.5 Informacin complementaria de otras fuentes

A fin de contar con alguna informacin cuantitativa que complemente el anlisis realizado a
la mano de los hallazgos acopiados con instrumentos cualitativos, en particular para el tema
de la demanda por servicios por parte de representantes de la poblacin, se ha incluido en el
presente documento informacin seleccionada de dos fuentes: la ENAHO 2003 del INEI y el
Informe sobre Desarrollo Humano 2005 del PNUD. En ambos casos se ha aplicado instru-
mentos bastante amplios para el acopio de informacin, dado que los objetivos para los que se
elaboran son correspondientemente voluminosos. En la medida que se trata de facilitar infor-
macin que pueda contribuir a entender el escenario en que se ejecutar el Proyecto y susten-
tar su estrategia de intervencin, se ha seleccionado determinados datos de estas fuentes, que
a continuacin son comentados de modo muy sucinto ya que, ciertamente, podrn ser oportu-
namente manipulados e interpretados por los responsables de la formulacin del Proyecto.

Aportes de la encuesta ENAHO 200314

Como es de pblico conocimiento, el INEI modific el procedimiento de ejecucin de la En-


cuesta Nacional de Hogares (ENAHO), de modo que no slo se aplicara durante un periodo
en el ao, sino que se hiciera en forma continua a lo largo del ao, ya sea mensual o trimes-
tralmente. En trminos generales, las ENAHO tienen como finalidad el acopio regular de da-
tos, con los cuales se pueda elaborar indicadores sobre condiciones de vida y pobreza, as co-
mo sobre el impacto de los programas sociales. El nuevo procedimiento para la aplicacin de
la encuesta debera facilitar el acercamiento emprico a procesos sociales complejos y contri-
buir al mejor diseo de estrategias de desarrollo.

Aquella considerable finalidad hace que la ENAHO sea una fuente de datos extensa y variada,
dentro de la cual pueden encontrarse ciertas variables que sean tiles para diverso tipo de es-
tudios y anlisis sobre la poblacin en el Per. De esta forma, se ha seleccionado determina-
das preguntas de los cuestionarios de ENAHO que puedan proporcionar indicios razonables
sobre el comportamiento de los agentes econmicos en el mbito estudiado, que est com-
puesto por los seis departamentos varias veces mencionados. Para cada uno de esos departa-
mentos se ha obtenido una distribucin de frecuencia de las respuestas recibidas en cada una
de las preguntas seleccionadas. Posteriormente, cuando fuera posible, se cruz estas respues-
tas con el indicador de pobreza calculado por el mismo INEI15, distribuyendo el resultado
entre mbitos urbano y rural, de modo que se obtuviera cuadros de salida que pudieran ser
ms explicativos en s mismos.

El conjunto de los cuadros as obtenidos es presentado en el Anexo N 19. Este anexo est
dividido en grupos de cuadros, que corresponden a cada una de las preguntas seleccionadas de
la encuesta, preguntas que, a su vez, corresponden a Captulos y Mdulos de la misma en-
cuesta. Los grupos de cuadros se han colocado de forma correlativa, de acuerdo a su ubica-
cin numrica en la encuesta. En cada grupo de cuadros se ha incluido las explicaciones que
fueran necesarias para comprender la informacin presentada. Al final del anexo se ha inclui-
do una explicacin breve, aunque suficiente, sobre la metodologa empleada por INEI para la
aplicacin de la ENAHO que ha sido utilizada en esta ocasin. La explicacin deber servir

14
Se ha trabajado con los resultados de la penltima encuesta ENAHO, que corresponden al 2003 (aplicacin de
mayo 2003 a abril 2004), pues las bases de datos completas para la encuesta aplicada entre el 2004 y el 2005
(ENAHO 2004) no eran an de dominio pblico.
15
A fin de simplificar la presentacin de los resultados, se presentan las tres categoras bsicas sobre pobreza
que trabaja el INEI para la poblacin: pobre extremo, pobre no extremo y no pobre.

76
para entender el grado de representatividad de la informacin presentada y, por ende, qu tan-
to ser til para sustentar el diseo del Proyecto. A continuacin se comentar de modo conci-
so las principales impresiones que suscitan la lectura de estos cuadros, as como las inferen-
cias que se derivan de ello para lo que se viene trabajando en el presente estudio.

El Captulo 500 fue el primero seleccionado de ENAHO, el cual trata sobre empleo e ingre-
sos, trabajndose dos bloques de preguntas. El primer bloque est referido a la participacin
de la poblacin en programas de empleo, entendindose por tales, en lo fundamental, a pro-
gramas de fomento pblico (pregunta 558F). Los resultados son elocuentes, en el sentido de
que hay una baja participacin de la poblacin de los departamentos estudiados en estos pro-
gramas, salvo excepciones y que, cuando se participa, no siempre son lo ms pobres quienes
se benefician de ello. Cuando se interroga, a su vez, por participacin en programas de capaci-
tacin laboral, se encuentra una mayor incidencia de estos programas, aunque otra vez sin
beneficiar necesariamente a los ms pobres y con cierta tendencia a concentrarse en el mbito
urbano.

Especificando la consulta sobre participacin en programas para PyMEs, se observa una ten-
dencia similar a la vista para la primera pregunta, an para el mbito urbano. Y, finalmente,
cuando se interroga por participacin en grupos de discusin, la participacin aumenta com-
parativamente a lo visto en las anteriores preguntas, con picos altos en algunos departamentos
y hasta para determinada poblacin pobre y rural. Resalta rpidamente el contraste entre la
participacin en programas de empleo, sea de cualquier tipo, y grupos de discusin, que tam-
bin son diversos, pero se evidencia determinado inters de la poblacin por tomar parte en
ellos, a diferencia de los programas o las capacitaciones, que probablemente tengan una ima-
gen que no permite evaluar los beneficios de la inversin de tiempo.

En cuanto al segundo bloque de preguntas (558G), al tema de los programas en s se aade la


variable entidades que convocan a la participacin de la poblacin para programas de empleo.
Se observa claramente que los principales en convocar son los organismos dependientes de
los poderes ejecutivos central y regional, quedando en segundo lugar y ms o menos rezaga-
do, segn sea el caso, los municipios. Esto refleja probablemente el peso de los programas
pblicos de empleo, administrados centralmente, en desmedro de otros actores privados loca-
les, que tambin podran actuar como intermediarios en la promocin del empleo. Cuando se
interroga, sin embargo, por quines les brindaron capacitacin, los municipios y en determi-
nados casos actores privados adquieren sbita importancia, aunque se dirijan ms a destinata-
rios no pobres. Este efecto se refleja tambin en la participacin en programas para PyMEs,
sin que haya una tendencia clara segn grado de pobreza.

Aquel cambio de tendencia se va a acentuar an ms al preguntar por la participacin en gru-


pos de discusin, pues entonces aparecen otros actores como principales entes que convocan,
que se entiende son privados. Esto da a entender que el Estado est ms concentrado en pro-
porcionar soluciones inmediatas a los problemas de empleo, aunque tengan finalmente menos
acogida de lo pensado, sin embargo, la poblacin participa ms en debates, convocados por el
sector privado, que probablemente sirvan para pensar el futuro. Se necesitara contrastar estos
resultados con las impresiones de la poblacin respecto a los procesos de planificacin y pre-
supuesto participativos, pues podra suceder que se realicen con una representatividad baja y
que ms bien sean otros los foros en que se debata los problemas locales. Esa situacin podr
esclarecerse con un adecuado diagnstico regional, previo al inicio de las actividades de forta-
lecimiento de capacidades que pretende llevar a cabo el Proyecto.

77
El siguiente seleccionado fue el Captulo 600, que es uno de los ms extensos de toda la en-
cuesta, ya que investiga los posibles rubros de gasto del hogar. De entre los rubros de gasto
investigados por ENAHO se seleccion dos temas para ser procesados y analizados. En pri-
mer trmino, interes conocer si, dentro de todos los alimentos que los hogares manifiestan
consumir, haba algunos que se reciban como donacin de instituciones benficas, todas ellas
estatales o principalmente financiadas con fondos pblicos (pregunta 602). Sorprende com-
probar la extrema baja participacin de la poblacin encuestada en estos programas, lo cual
arroja cifras expandidas muy bajas para todo el universo, tal como se observa en el cuadro. En
todo caso, el programa que ms demanda tendra, es el comedor popular para almuerzos. Sor-
prende igualmente encontrar, dentro de los pocos que hacen uso de este servicio, una porcin
nada despreciable de poblacin no pobre.

Aunque estos resultados pueden estar ocasionados por problemas muestrales, lo cierto es que
deben trabajarse comparativamente con la informacin que proporciona ms adelante la mis-
ma encuesta. Podra pensarse, inclusive, que la poblacin no requiera tanto de programas de
apoyo convencionales (tal como se vea tambin en las preguntas del Captulo 500), sino
diseos que se acerquen con ms claridad a sus medios para la generacin de ingresos y, por
tanto, a su bienestar, tal como es entendido en cada localidad. En este sentido, el reto para el
Proyecto no deja de ser el trabajo intercultural, que ha sido mencionado explcitamente duran-
te el trabajo de campo para el presente estudio.

El segundo tema trabajado de este captulo (pregunta 611) estuvo referido a un rubro especfi-
co de gasto: los servicios veterinarios. La encuesta no registr informacin para dos departa-
mentos, Junn y Abancay, lo cual llama la atencin en ambos casos, pues se trata de mbitos
con tradicin ganadera, aunque quiz se present dificultades al momento del levantamiento
de la informacin. Para los departamentos en los que s se levant informacin, en Ayacucho
y Huancavelica hubo muy pocas observaciones y en ambos casos no se identific una oferta
subvencionada. En Hunuco y Pasco, como se tuvo mayor cantidad de observaciones, aumen-
t tambin el monto total gastado, aunque tambin apareci el servicio subvencionado, sobre
todo para Hunuco, pese a lo cual se deja desprender del cuadro que habra algunos producto-
res que realizan un importante gasto en asistencia tcnica.

Esta informacin, aunque fragmentaria, proporciona la idea de un mercado de servicios que,


en trminos generales, es bastante reducido y, en parte, se vera desincentivado por las sub-
venciones externas. Quiz estas subvenciones respondan a la oferta de servicios que fuera
identificada durante el trabajo de campo y que se viera en el Captulo 500. Esto tampoco de-
ber ser entendido como que los productores locales no demanden asistencia tcnica. Sin lugar
a dudas, el Proyecto tendr una ardua tarea a fin de contribuir a la edificacin de un mercado
de servicios para la produccin que, sin pasar por encima de las tradiciones locales, sea capaz
de insertarse en cadenas productivas eficaces para generar impactos en los procesos producti-
vos locales y regionales.

Continuando con la presentacin de resultados, se seleccion dos preguntas del Captulo 700,
el cual trat diferentes temas referidos a los programas sociales. Con la primera pregunta
(703) seleccionada se intent retornar a la estimacin del grado de participacin de la pobla-
cin en los programas sociales. El hallazgo principal fue que hay una participacin importante
en estos programas, a diferencia de lo que se acaba de ver con las respuestas a la pregunta
602. Esta participacin, adems, aumenta en todos los departamentos segn el nivel de pobre-
za y es tambin mayor en el rea rural. Aunque se puede argumentar que los resultados mues-
tran igualmente filtraciones hacia sectores no pobres, lo importante es que con las respuestas a

78
esta pregunta s se puede comprobar que los programas sociales son empleados por la pobla-
cin en sus estrategias de complementacin de ingresos familiares y que no intentan solucio-
nar sus carencias solamente con sus propios medios.

En la medida que el Captulo 600 es uno de los ms extensos y que la pregunta 602 llega lue-
go de un largo recuento del consumo del hogar, podra suceder que los interlocutores manifes-
taron un efecto fatiga y no respondieron adecuadamente la pregunta. Otra explicacin podra
encontrarse en la siguiente pregunta del Captulo 700 que fuera trabajada, la cual estuvo refe-
rida al pago que hacen los hogares o no por los alimentos que reciben de los programas socia-
les (706). Para esta pregunta hubo una sorprendentemente alta respuesta positiva, inclusive en
algunos casos de poblacin pobre y del rea rural. En consecuencia, es probable que la pobla-
cin identifique el pago que hace como un cese del beneficio absoluto del programa, con lo
cual, cuando se le interroga por consumo, lo consideran como algo cubierto con su propio
esfuerzo y no se menciona a la participacin del programa.

Ms all de estas apreciaciones, un anlisis exhaustivo de la base de datos podra brindar ma-
yores explicaciones sobre la contradiccin identificada. En todo caso, no cabe duda que las
comprobaciones para ambos captulos de la encuesta, en este mismo tema, pueden ser consi-
deradas como un indicativo caracterstico de las fluctuaciones en los comportamientos de la
poblacin, segn como se comportan los actores externos que intervienen en sus mbitos, una
nueva advertencia para quienes diseen y lleven a la prctica la estrategia de intervencin del
Proyecto.

Se pasa luego a las preguntas seleccionadas para el Captulo 800, que se ocup del tema de la
participacin ciudadana, algo que resulta central para sustentar el diseo previsto para el Pro-
yecto. De este captulo se seleccion lo que resultaba resaltante, dentro de lo mucho que con-
tiene. Primeramente (en la pregunta 801) se explor la participacin de la poblacin en las
rondas campesinas (801-5) y en segundo trmino la participacin en asociaciones de regantes
(801-6). En ambos casos y casi genricamente para todos los niveles de pobreza, salvo algu-
nos casos especficos, se identific que la poblacin participa escasamente de estas organiza-
ciones, que han sido de las ms representativas del poblador rural en los ltimos aos, sobre
todo luego del decaimiento de los gremios campesinos clsicos. Lamentablemente, en la pre-
gunta no estuvo presente una categora para otras asociaciones de productores, pues hubiera
servido para comprobar qu tanto ha calado la propuesta de mltiples entidades de coopera-
cin al desarrollo.

Un tercer resultado que interesa, luego de constatar lo anterior, es el que describe las razones
por las que ningn miembro del hogar tiene una participacin ciudadana, entendida esta lti-
ma como participacin tanto en organizaciones diversas como en programas sociales (806).
Hay dos categoras de respuesta que sobresalen en la mayor parte de los departamentos, para
todos los niveles de pobreza: falta de tiempo y no le interesa. En trminos prcticos, se puede
decir que la actitud es la misma, pues la valoracin de inversin del tiempo escaso es lo que
genera el inters. Esto est ntimamente relacionado a lo que se viera durante el trabajo de
campo para el estudio, vale decir, que hay mucha y diversa oferta para organizaciones de la
poblacin, pero la opinin generalizada es que las organizaciones no se fortalecen, salvo de-
terminados casos ejemplares, por lo general condicionado a razones diferentes al apoyo exter-
no recibido.

Un argumento menos mencionado en las respuestas presentadas, pero muy significativo en


trminos de lo que se viene diciendo, es que no se cree en las organizaciones. La propuesta de

79
promocin a ser puesta en prctica por el Proyecto encuentra en esta informacin, por ende,
una nueva evidencia sobre las dificultades y retos que debern ser enfrentados, sobre todo si
se insiste en trabajar la insercin al mercado por medio de organizaciones de productores, las
cuales, a su vez, debieran asociarse con otros actores regionales y/o locales.

Paralelo al captulo anterior resulta igualmente importante analizar los resultados encontrados
para el Mdulo 1B, que trat el tema de gobernabilidad, democracia y transparencia. De este
mdulo se seleccion cuatro respuestas a la pregunta 6 sobre uso de los servicios del MINAG,
de PRODUCE, de FONCODES y de PRONAA. Para el caso del MINAG el uso de sus servi-
cios es bastante reducido, algunas veces ligeramente usado en la poblacin no pobre, pero de
todos modos poco empleado. En el caso de PRODUCE (entonces Ministerio de Industria),
casi no hubo uso de sus servicios en los departamentos estudiados y para todos los grados de
pobreza. Con FONCODES hay nuevamente un escaso uso de sus servicios, menos todava
que el MINAG. Y para PRONAA sus servicios son tambin escasamente empleados. Esto
ltimo llama la atencin y probablemente se deba a que los dirigentes son quienes conocen
del origen de la ayuda alimentaria de PRONAA.

De este modo, nuevamente se tiene resultados que entran en contradiccin con lo visto para el
Captulo 700, pues entonces haba un reconocimiento de recibir ayuda de los programas so-
ciales, pero ahora no se reconoce el hacer uso de los servicios de PRONAA. En general, esta
situacin reitera la preocupacin por realizar diagnsticos mucho ms certeros y, fundamen-
talmente participativos, con la poblacin en cada mbito en donde se intervendr, de manera
que se pueda identificar los estmulos que requiere la poblacin para poner en marcha sus
ideas de generacin de ingresos, antes que adelantar modelos que luego pueden verse enfren-
tados con la realidad.

Del tema de participacin y organizacin, se pasa luego al Mdulo 02, con el que se levant
informacin para el productor agropecuario independiente, la cual puede proporcionar indi-
cios sobre su posible actitud frente a una oferta de servicios para la produccin. Se ha trabaja-
do primero la pregunta 21001a, b y c, de manera que sea posible identificar la actividad pre-
dominante en las explotaciones familiares de los departamentos estudiados. De este modo, se
establece que hay productores primarios an en los centros poblados, comprobndose nueva-
mente que se trata de mbitos en los que el trabajo agropecuario es muy importante, hasta
para los habitantes de las ciudades. Otra reiteracin importante es que las economas familia-
res tienden a diversificarse entre lo agrcola y lo pecuario, y en algunos casos hasta a lo fores-
tal, algo que se repite para todos los grados de pobreza-no pobreza. Solamente en los no po-
bres se distingue una tendencia un poco ms marcada hacia la mono produccin agrcola, pero
tampoco es especialmente significativo.

Luego se trabaj la pregunta 21003, con la que se trat de estimar cunto de la produccin
agrcola total se destina al autoconsumo familiar (medido en valor). Salvo en el caso de Junn,
que mostr grados ms bajos de autoconsumo, en los dems departamentos se hall que el
autoconsumo familiar flucta entre 30 y 50%, con cierta tendencia a que sea mayor en rea
rural y con la poblacin ms pobre. Estos resultados, que pueden ser comprobados con traba-
jos muestrales adicionales, sirven como fundamento para un debate ms desapasionado sobre
las economas campesinas familiares en el mbito de estudio, debate que se planteara repeti-
das veces durante el trabajo de campo para el estudio.

Una tercera pregunta trabajada fue la 2400, cuyas respuestas sirvieron para acercarse a las
decisiones que toma el productor agropecuario, al momento de administrar su finca. La ten-

80
dencia notoria para todo el mbito y los grados de pobreza-no pobreza, es que la mayor parte
del gasto se dedica a la compra de insumos, siguindole la contratacin de mano de obra.
Como era de esperar, esta ltima se reduce mucho en los estratos pobre extremo y en parte en
el pobre, notndose su crecimiento en los no pobres. Sin embargo, lo que debe resaltarse es
que el gasto en procesamiento de productos es bajsimo y en asistencia tcnica nulo.

De esta forma, estara comprobndose que prcticamente no existen las economas de auto-
consumo absolutas y que todas las familias comercian con parte ms o menos importante de
su produccin. Aunque no sea lo ms grande de esa produccin, las ventas les sirven para
abastecerse de otros productos de consumo que les resultan importantes. Pese a ello, se com-
prueba en paralelo que no hay inversin en aumentar la productividad de las fincas, sino se
opta por mantener un nivel bsico de produccin, pues se les se presenta como ms seguro.
Probablemente en este comportamiento de aversin a los riesgos, antes que en una supuesta
ignorancia sobre la potencialidad de los negocios, reside uno de los trascendentales retos del
Proyecto, pues de ello depender que, en determinado punto de su ejecucin, los productores
agropecuarios acepten participar en las ideas de negocios que se trabajen en alianza con otros
actores.

Para concluir con los datos procesados de la ENAHO, en el Anexo N 19 se presenta alguna
informacin extrada de ltimo mdulo de la encuesta, que fue titulado Mdulo Comunal,
pues no se aplic a la misma muestra de hogares, sino a informantes calificados del mbito
urbano y rural en el que se ejecut la encuesta, de manera que se constituyen, hasta determi-
nado grado, en informacin cualitativa de opinin, comparable con la que se acopiara durante
el trabajo de campo para el presente estudio y la que se presentar acto seguido para el estudio
llevado a cabo por el PNUD.

La primera pregunta extractada de este mdulo (907a), es la referida a la existencia de pro-


gramas sociales en la localidad. De todos los programas listados, debe destacarse primero el
caso de los de Capacitacin Laboral (cursos, oficios, entrenamiento, etc.), para los que se
manifiesta determinada presencia, salvo en Huancavelica, Hunuco y Pasco. El otro grupo de
programas a resaltar es Micro y pequea empresa (asistencia tcnica, crditos, desarrollo
empresarial), que son ms bien muy poco mencionados, salvo en el caso de Hunuco, en
donde superan ampliamente al anterior grupo. No obstante, si se les compara a los dos grupos
con la presencia de otros programas, de carcter ms bien de apoyo social o de infraestructura,
entonces se confirma la tendencia que se describiera a revisar la estructura de los presupuestos
de inversin pblica en cada departamento, en el punto 2.2.

La segunda pregunta extractada (908) sirve para intentar reconstruir el escenario de la coope-
racin para el desarrollo en cada departamento estudiado. La amplitud de programas y de
fuentes de financiamiento, solamente en s mismas, es ya un indicador de la maraa de rela-
ciones que implica trabajar el tema del desarrollo en cada uno de estos departamentos. Esa es
una constatacin central para el Proyecto, ya que uno de sus supuestos fundamentales afirma
que le ser posible coordinar sus actividades en ese contexto complejo.

Nuevamente de entre la lista o tipologa de programas sociales ofertados, interesa para el pre-
sente estudio los dos tipos que fueran arriba mencionados. As, para el caso de de Capacita-
cin Laboral sobresale el aporte de la empresa privada, de otros actores privados, y de
organismos pblicos, con algo de apoyo municipal. A su vez, para el caso de los programas
de Micro y pequea empresa sobresale la empresa privada y los organismos del gobierno,
junto con la CTI y otros actores privados. Estos resultados respaldan lo que fuera encontrado

81
para la oferta de servicios en el punto anterior. En determinado sentido, podra afirmarse tam-
bin que responden a los requerimientos locales, ya que una buena parte de los oferentes
mencionados son actores privados, que tienden a actuar de acuerdo a aquellos requerimientos,
en lo fundamental para el caso de la empresa privada.

Se quiso complementar la informacin anteriormente presentada con una pregunta de opinin,


referida a la utilidad de los programas sociales ejecutados para el desarrollo de alguna activi-
dad productiva (908a). Sin embargo, no es necesario presentar cuadros de salida, pues sim-
plemente las categoras de la respuesta estn referidas en su totalidad a obras de infraestructu-
ra, no hay ninguna referencia a temas de fortalecimiento de capacidades. Obviamente, las
respuestas fueron ampliamente positivas, lo cual demuestra otra vez la importancia que se le
sigue dando a la inversin en infraestructura, frente al fortalecimiento de las capacidades de
las personas.

Aportes del Informe sobre Desarrollo Humano 2005

En el Anexo N 20 se presenta una serie de cuadros, en los que se ha extractado alguna infor-
macin que fuera incluida en el Informe sobre Desarrollo Humano 2005 del PNUD (en ade-
lante PNUD 2005; vase referencia bibliogrfica completa al final del documento). En el
mismo anexo se ha insertado una explicacin breve de la metodologa seguida por los exper-
tos del PNUD para trabajar este documento, ya que se trata de un significativo esfuerzo por
reflejar una realidad extremadamente compleja y cambiante, en unos cuantos indicadores que
guarden en todo momento rigurosidad estadstica. Si bien es cierto que este procedimiento
puede ser harto debatible, lo central es que se cuenta con escasos ensayos de esta naturaleza y
que, en cualquier caso, se trata de informacin que puede resultar til para retornar a la reali-
dad de los mbitos que interesa estudiar y entender algo mejor aquellos complejos procesos
que le caracterizan.

El Anexo N 20 contiene 3 cuadros. El primero, Cuadro N 20.1, contiene a su vez una selec-
cin de ndices elaborados para distritos del mbito del presente estudio y que fueran selec-
cionados para la muestra de la investigacin encargada por el PNUD. No puede afirmarse que
esta seleccin permita conservar la representatividad estadstica que tiene la muestra para ca-
da estrato y en su conjunto, por tanto, no seran vlidas generalizaciones de ninguna naturale-
za. En consecuencia, los ndices incluidos en el cuadro son tiles, en lo fundamental, slo
para dar una idea de lo que puede estar sucediendo en distritos del mbito de estudio. Como
puede observarse en el cuadro, hay resultados para los estratos 2 al 5, ya que el 1 corresponde
a Lima Metropolitana y Callao.

Con respecto al primer ndice del cuadro, el IDEHLO (Indice de Desarrollo Humano Local),
se trata de un ndice que busc considerar los factores ms importantes, a los que se aspirara
llegar mediante el desarrollo. Entonces, cuanto mayor es el valor del indicador para un distri-
to, se entiende que est en proceso de desarrollo humano en lo individual, lo social y lo eco-
nmico. Se sobreentiende que, dada su estructuracin metodolgica, cuanto mayor es el ta-
mao de la ciudad o centro poblado, mayor es la disponibilidad de factores condicionantes del
desarrollo y, por ende, resultan obteniendo un mayor IDEHLO.16 El estudio del PNUD encon-
tr igualmente que los valores ms bajos para este indicador se ubicaban mayormente en los
distritos de sierra e, inclusive, en las provincias clasificadas como las ms pobres de este m-
bito territorial. Esto se corrobora al observar varios de los IDEHLO estimados para los distri-
16
El promedio nacional para toda la muestra fue de 0.4782, con un valor mximo de 0.780 para Lima Cercado y
un mnimo de 0.2442 para el distrito de Pomahuaca en Cajamarca.

82
tos del mbito del estudio. Los picos altos en los indicadores suelen estar referidos a condi-
ciones materiales que escapan al muestreo, como la existencia de una determinada infraestruc-
tura o industria de procesamiento, que hace crecer los valores, sin que ello refleje al conjunto
de la actividad econmica del distrito.

Un comentario adicional merece el anlisis de correlacin que realiza el PNUD, a fin de iden-
tificar las variables que tienen mayor incidencia con el valor obtenido de IDEHLO. Al respec-
to se llama la atencin por la mayor correlacin positiva: aquellas variables que corresponden
al Indice de Desarrollo Humano (IDH) y a la productividad. En consecuencia, si para el mbi-
to de sierra que corresponde al presente estudio, los IDEHLO estimados se ubican en general
de medio para abajo, entonces se puede deducir que se requiere de una mayor dedicacin a las
variables que condicionan el IDH17, pero tambin a la productividad. Sobre esta ltima, debe
anotarse que no se le midi para el sector primario, pues se generaban sesgos que deban evi-
tarse.

Pasando al siguiente ndice del Cuadro N 20.1, se tiene al Indice de Competitividad Humana
(INCOH), el cual implica un intento audaz por medir algo que en realidad constituye un pro-
ceso complejo y muy dinmico. Para ello se le ha trabajado como la agregacin de todos los
tipos de capital (natural, fsico, humano y social), empleo decente, productividad del entorno,
empresarialidad y externalidades. Observando los valores estimados18, se puede notar que son
inferiores a los que se obtuviera para el IDEHLO, e inclusive para el SDH, que se ver ms
adelante, y para el IDH, que es el ndice general con el que trabaja el PNUD desde hace buen
tiempo.

Todo indicara que esta es una constatacin de algo que se sabe y se experimenta cada vez que
se realiza cualquier observacin sobre la economa del pas: que nunca se deja de producir,
pero que la productividad es regularmente baja, an en los mbitos aparentemente ms des-
arrollados. El estudio de PNUD constata que esto se acenta para los distritos del mbito es-
tudiado, de sierra y ms pequeos, por tanto, cuando normalmente es ms baja la disponibili-
dad de todo tipo de capital y empeoran las otras variables. Interesantemente, una comproba-
cin adicional del PNUD al establecer el grado de correlacin de las variables con este resul-
tado, es que la productividad regional no ejerce mayor rol en el movimiento del indicador, lo
cual es sumamente ilustrativo sobre el escaso peso de las economas regionales en conjunto
sobre la actividad y decisiones de sus agentes econmicos.

Para terminar con el Cuadro N 20.1, se tiene al Indice de Satisfactores del Desarrollo Huma-
no (SDH), que ha sido tambin complejo de trabajar, pues se trataba de medir los satisfactores
del desarrollo humano en forma directa y no los logros, como hace el IDH. Pese a las restric-
ciones metodolgicas que se tuvo que hacer al momento de seleccionar las variables para los
satisfactores incluidos en el SDH (la alimentacin, la salud, la educacin, el empleo y la vi-
vienda), se obtuvo tendencias de variabilidad que guardaban relacin con el criterio de tama-
o y caractersticas de los distritos.19

17
Las variables componentes para la estimacin del IDH son: esperanza de vida, alfabetismo, matriculacin
secundaria e ingreso familiar.
18
El promedio nacional para toda la muestra fue de 0.3276, con un valor mximo de 0.5485 para San Miguel-
Lima y un mnimo de 0.1019 para el distrito de Mara en Apurmac.
19
El promedio nacional para toda la muestra fue de 0.4269, con un valor mximo de 0.7169 para Bellavista-
Callao y un mnimo de 0.1100 para el distrito de La Merced en Huacavelica.

83
En este caso, el anlisis de correlacin mostr que la vivienda era la variable de mayor inci-
dencia en el movimiento hacia arriba de este ndice. En cualquier mbito, pero especialmente
en el rural, se considera a la vivienda como un resumen de los activos de la familia, ya que en
ella se realizan y/o se organizan las actividades de produccin y consumo. La educacin y la
alimentacin tambin resultaron positivamente significativas, dentro de lo cual cabe anotar
que el conjunto de la poblacin, tambin en el rea rural, entiende ya a la educacin como el
medio para alcanzar mayores activos.

Como conclusin para el diseo del Proyecto se puede afirmar que, a travs de este esfuerzo
de cuantificacin realizado por el PNUD, se encuentra determinada correspondencia entre lo
que se solicitara entre las demandas identificada a partir del trabajo de campo para el presente
estudio y lo que habra identificado el PNUD a travs de su procedimiento metodolgico. Por
un lado, se identific solicitud por fortalecimiento de capacidades a todo nivel, pero por el
otro, solicitud por dedicar esfuerzos al tema insercin al mercado, lo cual hace inevitablemen-
te ocuparse de los factores que determinan la competitividad y la productividad de los agentes
econmicos. Si se desea realizar una sntesis, capacidades humanas y productividad del traba-
jo sean probablemente las variables que, de este modo, estaran cercanamente correlaciona-
das. El diseo del Proyecto, en tanto dedica esfuerzos a ambas temticas, estara respondiendo
a estas exigencias de la realidad. Quedara, sin embargo, trabajar el diseo de intervencin
especfico de acuerdo a lo que se solicitara durante el trabajo de campo y fuera descrito a lo
largo del presente punto sobre demandas.

Los siguientes dos cuadros del Anexo N 20 contienen informacin que fue acopiada a travs
de entrevistas a profundidad con lderes locales en los distritos que formaron parte de la
muestra del estudio del PNUD. El listado de temas preguntados es bastante amplio, razn por
la cual se hizo una seleccin de las temticas que podran brindar indicios para sustentar me-
jor las demandas que, a su vez, se identificara durante el presente estudio. Se ha incluido dos
cuadros para los mismos temas, pues en el Cuadro N 20.2 se ha insertado una diferenciacin
de resultados segn regin natural, aun cuando sea general y no permita diferenciar los mbi-
tos del Proyecto. Entre tanto, en el Cuadro N 20.3 se diferenci a los lderes segn una tipo-
loga.

Sera largo comentar todos los temas y subtemas, sin embargo, algo se debe resaltar, siempre
estableciendo comparacin con los hallazgos del presente estudio. En cuanto a servicios p-
blicos se distinguen las restricciones, que aumentan para el mbito de sierra, aunque sea supe-
rada por la selva. Esto es algo que debiera ser observado al mediano plazo, ya que, como se
comprobara, la mayor inversin pblica se da en infraestructura y ello, si no tiene algn efec-
to, debiera llamar a reflexin sobre la forma como se toman las decisiones de inversin. En
cuanto a infraestructura productiva, sobresale claramente una demanda por capital de inver-
sin, en todas las regiones y para todos los tipos de lderes, algo que apareciera igualmente
con claridad durante las entrevistas del estudio. Siempre sobre el rubro finanzas, llama la
atencin el que se acepte que hay determinada oferta crediticia, inclusive para la sierra, pero
que no se accede al crdito tal como fuera deseable, lo cual indicara que los productos finan-
cieros estn poco adaptados, sobre todo para el pequeo prestatario, algo en lo que podra
incursionar el Proyecto, aunque con las previsiones de diseo que se sealan en su oportuni-
dad.

El tema de capital humano resulta tambin central, encontrndose que hay, en general, una
actitud pesimista de parte de los lderes locales. Estos hallazgos coinciden con lo que se acaba
de ver, al tratar los ndices estimados por el PNUD, pero tambin con lo que se identific du-

84
rante el trabajo de campo para el estudio. En otros trminos, no se niega que cuentan con re-
curso humanos formados, pero siempre se les considera como insuficientes o, como se identi-
ficara en varios momentos del trabajo de campo, con capacidades pero sin actitud favorable
para la accin colectiva, algo que en estas preguntas del PNUD se le ha llamado la iniciativa,
el empeo y la laboriosidad.

Para terminar, el tema del respeto por las normas y el fortalecimiento de la confianza mutua,
resulta crucial para el Proyecto, en la medida que se promoveran alianzas entre actores. Lo
mismo se puede decir de los temas experiencia en asociatividad y en prctica de la accin
colectiva. Los resultados de las entrevistas del PNUD, sin embargo, proporcionan indicios
sobre el tipo de contexto social en el que se ejecutara aquella estrategia, caracterizado por
todo lo contrario a lo que fuera deseable, menos en la sierra que en la costa, pero de cualquier
modo, siempre en una proporcin que obliga a la prudencia. Esto permite subrayar una de las
conclusiones ms importantes del presente estudio: que la principal contribucin del Proyecto
ser el logro de alianzas efectivas entre actores, para poder pasar luego a trabajar cambios que
se reflejen en efectos cuantitativos.

85
4. Balance sobre los servicios previstos para el Proyecto
Los hallazgos presentados en los puntos 2 y 3 sirven como fundamento para elaborar un ba-
lance general respecto al escenario en el que tendr lugar la intervencin prevista para el Pro-
yecto. Resulta ms apropiado hablar de un escenario, en tanto se trata de relaciones entre, por
un lado, actores que buscan superar restricciones u obstculos en su actividad habitual (en lo
fundamental gestin pblica y gestin econmica), y, por el otro, actores que intentan facilitar
servicios que permitan alcanzar la finalidad de los primeros. En este sentido, la relacin de
inters entre receptores y prestadores del servicio encuentra confluencia en un punto comn,
al menos en la imagen pblica de este tipo de relaciones: hallar procedimientos para contri-
buir conjuntamente al desarrollo, entendido como una situacin de existencia ms humana y
equitativa.

Si bien es cierto que la relacin entre los grupos de actores reseados no est siempre exenta
de comportamientos oportunistas, se trata de delinear sus caractersticas bsicas, a fin de darle
sentido al balance que se debe realizar. Debe reiterarse al respecto, que los servicios para el
desarrollo no se transan como cualquier otro servicio que pueda generarse en el mercado. En
concreto, viene a ser un servicio para el que la oferta suele aparecer sin que demandante algu-
no lo solicite. Sin embargo, cuando esta oferta ha evolucionado, los demandantes pueden ma-
nifestar ilimitados requerimientos, ya que los costos no son cubiertos por el mismo. Por ende,
al investigarse este tipo de servicios, difcilmente se les puede dar un tratamiento convencio-
nal, tal cual se dijera, como si se tratase de bienes y servicios que se transan en algn tipo de
mercado.

Considerando esta reflexin, en los captulos 2 y 3 se present informacin, a travs de la cual


se buscaba reconstruir el escenario de la oferta y de la demanda por servicios para el desarro-
llo en el mbito estudiado, que est constituido por los seis departamentos en que el Proyecto
iniciara sus actividades. Esta reconstruccin permite entender el modo como han venido in-
teractuando los actores locales y aporta indicios, con los cuales se puede prever contextos
futuros para los mismos servicios. En consecuencia, el balance que se presenta a continuacin
debe ser entendido como una sntesis de aquella reconstruccin de escenarios, mas no como el
reflejo cuantitativo de una realidad que, al menos en temas de promocin del desarrollo, se
suele mostrar esquiva a cualquier modelo formal.

Hechas aquellas advertencias se pueda pasar a compara los hallazgos de los puntos 2 y 3, para
lo cual se trabajar primero lo encontrado en cada departamento visitado y, al final, se realiza-
r un anlisis general para todo el mbito estudiado.

4.1 Apurmac

Este fue el nico departamento para el que, como ya se advirtiera, se visit dos ciudades:
Abancay y Andahuaylas. Abancay es reconocida como el centro poltico y administrativo del
departamento, con mucha vinculacin cultural con el corredor Cusco-Puno, que se ha acen-
tuado comercialmente desde que fuera asfaltada la carretera que los une. En este mbito se
encontr una oferta de servicios poco estructurada, tanto en el sector pblico como en el pri-
vado. Llam la atencin, sin embargo, la preocupacin mostrada por el Municipio Provincial
de Abancay, por incursionar en acciones de promocin del desarrollo econmico, por ejemplo
para PyMEs. En todo caso, los oferentes identificados estn ms concentrados en temas de
produccin y, dentro de ello, se reflej en el Cuadro N 9.1 que hay cierta incidencia de un

86
enfoque de mercado. Las demandas por este componente, sin embargo, no eran tan marcadas
como las ofertas, como a su vez se reflejaba en el Cuadro N 12.1.

As, en las manifestaciones sobre demandas referidas a los componentes que ofrecera el Pro-
yecto, se identific una distribucin bastante pareja entre los tres a ser trabajados: servicios
para la produccin, fortalecimiento institucional y servicios financieros. Ms bien, los hallaz-
gos daban la impresin de que se demandaba ms servicios para el fortalecimiento institucio-
nal y, en especial, para organizaciones de productores y para municipios. Los servicios finan-
cieros eran los ltimos en ser mencionados.

Tratndose de un lugar reconocido por su rol poltico, y con dificultades para acceder a sus
reas productoras por lo accidentado del territorio y el mal estado de las vas de comunica-
cin, acaso los actores locales, an los ligados a la produccin, han entendido como prioridad
inicial a los servicios que les permitan fortalecer capacidades para la gestin. Ciertamente,
estas actividades de fortalecimiento de capacidades se vienen desarrollando, lo cual se refleja
en la importancia de la oferta para este componente, pero todo indicara que se solicita que
aumente. Esto, aparentemente, no coincide con la mayor oferta actual, que es para los servi-
cios productivos, pero ah precisamente residen las contradicciones que se generan cuando se
intenta tratar a los servicios para el desarrollo como si fueran un bien de mercado convencio-
nal.

Respecto a lo anterior caben algunas inferencias adicionales. Resulta verosmil que las carac-
tersticas de la oferta actual, tal como se refleja en el Cuadro N 9.1, sea producto ms las
prioridades de las entidades de cooperacin, que de lo que hubieran priorizado los actores
locales que ofertan servicios, al menos para el momento actual. De acuerdo a ello, se puede
afirmar, como siguiente inferencia, que se est requiriendo urgentemente de una poltica de
fortalecimiento de capacidades para la gestin del desarrollo, tarea que viene siendo cubierta
slo en forma parcial por la oferta actual y, sobre todo, con modelos de intervencin no adap-
tados a este mbito, de manera que el Proyecto tendra aqu un amplio y creativo margen de
actividad. En definitiva, como inferencia complementaria, cabe afirmar que todo ello no im-
plica que el Proyecto espere o elimine de su diseo el tema de la promocin econmica, sino
que lo haga en paralelo a lo anterior, cuidando de no aumentar desproporcionadamente estas
actividades, antes de que los actores locales se encuentren en capacidad de gestionar su desa-
rrollo.

Con respecto al componente de servicios financieros, la oferta en este mbito es escasa, pero
la demanda tampoco fue especialmente apreciable. Aqu las explicaciones pueden estar nue-
vamente ligadas a las limitaciones de los actores locales para gestionar proyectos de inver-
sin, que suelen ser muy exigentes en capacidades para la formulacin y la ejecucin. La ofer-
ta del Proyecto puede, tal como acaba de comprobarse, dirigirse inicialmente al fortalecimien-
to de las capacidades locales y al diagnstico de las entidades locales para finanzas alternati-
vas, antes que empezar con un agresivo plan de facilidades financieras.

A diferencia de Abancay, la ciudad y el territorio de Andahuaylas son reconocidos como un


espacio productivo y comercial por excelencia. Dotado de algunos recursos un tanto ms ap-
tos para la produccin agropecuaria, aunque mal conectado con las principales vas de comu-
nicacin nacionales, Andahuaylas ha desarrollado intensas relaciones comerciales con el co-
rredor Ayacucho-Huancayo y, de esta ltima, hasta Lima. Los pobladores de Andahuaylas
son conocidos como muy apegados al comercio e, inclusive, en esta ciudad se desarrolla una
feria dominical que es muy importante para toda la regin. Estas caractersticas regionales se

87
reflejaron de algn modo en la oferta de servicios identificada a travs del Cuadro N 9.2,
pues hay una clara preeminencia de servicios orientados a la produccin y, dentro de ello,
bastante ms a servicios comerciales y de mercado.

Como ya se viera, sin embargo, la dimensin de la oferta no siempre refleja los requerimien-
tos de los demandantes, pues puede ser condicionada por otras variables u otros actores exter-
nos. De esta forma, en el Cuadro N 12.2 de demandas, no se encontr un resultado que fuera
comparable, sino ms bien cierta inclinacin por solicitar un poco ms de servicios para el
fortalecimiento institucional, en especial de sus autoridades subregionales y municipales. Al
ser Andahuaylas un mbito econmicamente muy activo, se percibi un deseo muy claro por
decidir sobre sus polticas de desarrollo, sin embargo, siguen siendo demasiado dependiente
de la sede central del departamento que est en Abancay. En consecuencia, los hallazgos en-
contrados pueden estar reflejando que existe una economa bastante activa, con su respectiva
oferta de servicios, pero una actividad poltica que encuentra serias limitaciones para seguir el
ritmo de la economa.

En trminos de la oferta de servicios que podra disear el Proyecto, para este mbito resulta-
r, en consecuencia, importante afinar en los instrumentos para la promocin econmica, fun-
damentalmente en lo que es promocin de organizaciones de actores econmicos, incluidas
PyMEs, pese a que no se reflejara tan claro en las demandas. En paralelo, habr que realizar
un diagnstico, cuyo diseo podra ser vlido para otras subregiones del mbito de interven-
cin del Proyecto, a partir del cual debiera establecerse el procedimiento ms adecuado para
conseguir aparatos pblicos que funcionen de acuerdo a los requerimientos de la economa.

Para terminar, respecto al componente financiero, en este mbito se ha visto poco reflejado
tanto por el lado de la oferta como de la demanda. Si bien las entidades supervisadas de finan-
ciamiento estn presentes en este mbito casi como lo hacen en Abancay, tratndose de un
espacio con intensa actividad comercial, llama la atencin que no sea posible ver mayor mo-
vimiento del tema financiero. Algunos actores locales explicaron esto a travs de dos hechos.
Uno era el control que ejercan agentes comerciales externos sobre la actividad econmica de
la regin, sobre todo provenientes de Huancayo, acumulando por tanto sus excedentes fuera
del mbito. El otro hecho es la economa ilegal del narcotrfico, que en este contexto preferi-
ra moverse fuera de todos los circuitos formales. Sea como fuere, se requiere de un diagns-
tico ms detallado de los flujos financieros intra e interregionales, a fin de establecer si tiene
algn sentido invertir recursos en este componente o, si se hace, exactamente a qu sectores
de poblacin se le dirige.

4.2 Ayacucho

El departamento de Ayacucho, castigado por el fenmeno de violencia poltica de finales del


siglo XX y ubicado en un espacio territorial de intensa pobreza, ha sido objeto de significati-
vos aportes de cooperacin al desarrollo. Ms all de lo que es inversin en infraestructura, el
Cuadro N 9.3 refleja las tendencias de la oferta de servicios para el desarrollo: una fuerte
concentracin en servicios para la produccin, con un balance entre actividades de capacita-
cin-asesora tcnica y actividades para la promocin de relaciones de mercado, dejando en
un segundo lugar a las actividades para el componente fortalecimiento institucional, con mu-
cha cercana entre requerimientos para los productores y para los municipios.

Aquellas tendencias de la oferta de servicios, nuevamente, no se reflejan del mismo modo en


las demandas identificadas y sintetizadas en el Cuadro N 12.3. En este ltimo, se observa

88
ms bien mucha cercana entre requerimientos para los componentes de servicios para la pro-
duccin y fortalecimiento institucional. Inclusive, para el caso de los primeros, los servicios
para la vinculacin al mercado adquieren clara preeminencia, en desmedro de los servicios
convencionales de extensin rural. Y para el caso de los segundos, aparece con mucha fuerza
el reclamo por trabajar las capacidades del Gobierno Regional, muy cerca de lo solicitado
para municipios y organizaciones de productores.

Aunque en este mbito se identific entidades que hacan esfuerzos por trabajar con procedi-
mientos alternativos para la extensin, que son mejor vistos por la poblacin, puede ser el
caso de que el importante monto de ayuda al desarrollo recibido se haya dirigido hacia servi-
cios convencionales de extensin, de modo que, en determinado momento, se ha producido un
distanciamiento con las exigencias del contexto, que son reconocidas por los actores locales,
por lo que no slo reclaman innovar en la extensin, sino hacerlo con un claro enfoque de
demanda y de mercado. Este sera precisamente el reto que enfrentara el Proyecto, ya que no
se tratara de convocar a concursos para empezar a trabajar ideas de negocios con lo que se
tiene, sino de estimular un proceso sucesivo de innovaciones, que es reclamado desde diferen-
tes puntos de vista.

Por otro lado, debe tenerse en consideracin que el Gobierno Regional de Ayacucho no cuen-
ta con una buena imagen en la sociedad local, ni siquiera en los funcionarios pblicos, razn
por la cual no extraa que haya adquirido mayor peso las solicitudes por trabajar en su forta-
lecimiento. No debe descuidarse, sin embargo, que esta solicitud se identific en paralelo a las
necesidades de municipios y organizaciones de productores, para quienes tambin se solicita-
ba un trabajo importante. Igualmente, debe observarse que se est llevando a cabo determina-
dos esfuerzos con todos estos actores, reflejado claramente en el cuadro de ofertas. Por tanto,
el trabajo del Proyecto debe partir de lo que se ha avanzado en aquellos esfuerzos. No se pue-
de hablar de un nico procedimiento para realizar este trabajo, aunque s es necesario reiterar
la necesidad de un diagnstico certero, a fin de asegurar tanto el punto de inicio adecuado,
como una aceptacin por parte de los actores participantes. Aunque no se refleje en la infor-
macin cuantitativa, debe recordarse que este es un mbito con conflictos por resolver, razn
por la cual aquel diagnstico y el diseo de intervencin final, deben elaborarse con el debido
rigor y creatividad.

Otra vez al final asoma el componente financiero. No obstante, en Ayacucho se insisti mu-
cho en la necesidad de fondos orientados a la inversin. Para este fin, se ha comprobado que
se encuentran en ejecucin importantes proyectos de inversin, buena parte de ellos en in-
fraestructura productiva, financiados con fondos pblicos y de CTI. Tambin hay una intere-
sante oferta de servicios crediticios para pequeos prestamistas y la oferta de las entidades
supervisadas es considerable. Sin embargo, una afirmacin generalizada es que en Ayacucho
no se invierte lo que se ahorra, pues los fondos suelen migrar hacia otras plazas ms rentables.
Por tanto, se retorna al crculo vicioso de solicitar fondos de apoyo al desarrollo. Probable-
mente ello explica que apareciera una demanda nada despreciable en el componente financie-
ro. La dificultad para el Proyecto ser, por tanto, no necesariamente el conseguir colocar los
fondos que ofertara, sino en hacerlo dentro de procesos que aseguren la rentabilidad local.

4.3 Huancavelica

Nuevamente se est en un mbito que ha sido objeto de mucha cooperacin para el desarrollo,
aunque no se puede afirmar que el caso sea similar a Ayacucho. En Huancavelica la dinmica
econmica es inferior y la presencia de entidades de cooperacin tambin. La minera ha des-

89
empeado un rol mucho ms importante, aunque, como es conocido, se trata de una actividad
extractiva que acumula fuera del mbito. Dadas estas caractersticas, la oferta de servicios se
ha orientado mucho hacia la promocin de la actividad econmica productiva, que en este
mbito es casi exclusivamente agropecuaria y primaria. Este hecho se ha reflejado en la oferta
identificada, que se sintetiza en el Cuadro N 9.4. No obstante, las tendencias del contexto
habran tambin jugado algn rol, pues en la actualidad la oferta por servicios para el mercado
y los negocios rurales habra adquirido determinada preeminencia. De acuerdo a lo observado,
esto no significara que se trate de una oferta que reproduzca un proceso en marcha, sino ms
de enfoques que adquieren mayor peso.

Lamentablemente, el trabajo de campo en Huancavelica no brind los resultados esperados


para el tema de la demanda por servicios, pues el Cuadro N 12.4 carece de todas las manifes-
taciones que hubiera podido contener. Lo que se dispone puede ser til, sin embargo, para
alcanzar una primera impresin de la realidad. As, se observa que la demanda por servicios
para el comercio y el mercado es importante, lo cual indicara que, en efecto, se est viviendo
determinado proceso de fortalecimiento de estos enfoques. Este hecho puede denotar que
existe un contexto favorable para la actividad del Proyecto. Sin embargo, debe recordarse que
este es un departamento secularmente marginado de las relaciones de mercado abierto, razn
por la cual deber tenerse mucho cuidado en disear procedimientos expresamente flexibles,
que sean capaces de incluir a las economas familiares.

Para el componente de fortalecimiento institucional se identific una oferta de servicios inte-


resante, aunque centrada ms en los municipios y las organizaciones de productores. El Go-
bierno Regional de Huancavelica se ha esforzado mucho por disear procedimientos razona-
bles para la promocin econmica, pese a que no ha sido objeto de la misma oferta que los
otros actores. Esto se refleja de otro modo en las demandas, pues se identifica un requerimien-
to casi similar para todo tipo de actor. Probablemente, pese a los esfuerzos desplegados, haya
un reconocimiento de que an hay mucho que trabajar y, precisamente, ah es cuando se abre
un amplio margen para la accin del Proyecto. Otra vez, con todo, debe observarse que algo
se ha hecho y que slo un adecuado diagnstico proporcionar el punto preciso desde el cual
habr que empezar a trabajar.

Terminado con este mbito, se identific al componente de financiamiento como algo casi
inexistente, tanto en ofertas como en demandas. Huancavelica es un lugar con escaso movi-
miento financiero, lo cual se refleja en la poca presencia de entidades financieras supervisadas
y de promocin del desarrollo. Dados los ingentes requerimientos de inversin, el Proyecto
podra dedicar esfuerzos a la movilizacin de fondos de inversin, aunque ello se reflejar,
con mucha probabilidad, en inversiones en infraestructura, algo que ya vienen facilitando
otras entidades. Es por ello que lo ms recomendable sera no empezar ejecutando el compo-
nente financiero y movilizar fondos de terceros solamente para proyectos debidamente justifi-
cados. Esto no significa que se deje de trabajar en este componente, sino que se requiere de
algn avance en los otros componentes, antes de pensar en que colocar finanzas pueda contri-
buir al estmulo de capacidades locales.

4.4 Hunuco

La dinmica del departamento de Hunuco aparenta ser un poco difcil de manejar para un
Proyecto que pretende centrarse en el mbito de sierra, pues las relaciones entre sierra y ceja
de selva-selva son bastante intensas. Se observ que este hecho es precisamente la razn por
la cual se debe intervenir, pues la situacin de la economa del espacio andino es deplorable,

90
constituyndose en un centro de expulsin de poblacin hacia la selva, en donde se ocupa con
actividades ilcitas. As es como se plantea un reto importante para el Proyecto, ms an si se
trata de un mbito que ha sido poco trabajado por acciones de cooperacin al desarrollo y la
poblacin podra ser receptiva a cualquier tipo de oferta, inclusive aquella que genere ms
adelante los sndromes que se ven en otros mbitos.

Como se deca, Hunuco no es objeto de muchos esfuerzos de cooperacin, razn por la cual
no se ubic una oferta de servicios para el desarrollo que fuera significativa. En el Cuadro N
9.5 se observa como la mayor parte de la oferta se centra en el componente de servicios pro-
ductivos, con cierto balance ente capacitacin y servicios comerciales mercantiles. Se ubicaba
un poco ms lejos la oferta para fortalecimiento institucional y para servicios financieros.

En cuanto a demandas, el Cuadro N 12.5 refleja tendencias bastante similares en las manifes-
taciones antes vistas, lo cual podra estar indicando que se oferta lo que se demanda, salvo
para el caso de actividades de capacitacin, que tuvieron mucho menos demandas en compa-
racin a lo que se oferta. Este es el primer caso en el que se produce esta situacin y podra
estar indicando que tiene lugar un acuerdo implcito entre oferentes y demandantes locales,
sin que medien de modo significativo las prioridades de la cooperacin internacional. El pro-
yecto podra intervenir, en consecuencia, ejecutando los componentes previstos, aunque cui-
dando, como se dijo anteriormente, que no se desincentive a los actores locales.

4.5 Junn

Este es tambin un departamento que cuenta con mbitos diversos, pero slo fue posible tra-
bajar en la ciudad de Huancayo. En este lugar se identific una amplia red de entidades que
trabajan temas de promocin del desarrollo con fondos pblicos y de CTI. Sin lugar a dudas,
el dinamismo econmico del Valle del Mantaro motiva a muchas entidades a instalarse en la
zona y a intentar promover actividades econmicas que sean rentables. El departamento, sin
embargo, tiene una diversidad de pisos ecolgicos y realidades diferentes a este valle, lo cual
se reflej de algn modo en los hallazgos y opiniones acopiadas.

De esta manera, en el Cuadro N 9.6 se distingui como la oferta de servicios para la produc-
cin era la mayoritaria, con cierto balance entre los temas o actividades de capacitacin-
asistencia tcnica y las dirigidas a la promocin de la comercializacin y el mercado. Esto
reflejara probablemente una divisin que se producira entre las entidades locales de promo-
cin del desarrollo, pues algunas se orientaran ms hacia las economas campesinas y otras
hacia los productores ms insertos en mercados exigentes. Tambin se encontr entidades que
procuraban trabajar con ambos tipos de productores, pero fue igualmente un tema en el que la
polmica sobre la posibilidad de integracin de la economa campesina al mercado se presen-
t con mayor intensidad.

Represe en que la oferta por servicios para fortalecimiento de organizaciones de productores


fue tambin muy importante, lo cual podra estar relacionado al peso que adquiere el tema
comercializacin y mercado en este mbito. Interesantemente, las manifestaciones de deman-
da acopiadas, sintetizadas en el Cuadro N 12.6, no han reflejado tanto la preeminencia del
componente servicios a la produccin, sino que se han distribuido de manera bastante homo-
gnea entre los tres componentes del Proyecto. Aqu se identificara, en consecuencia, de
nuevo los sesgos que causa la fuerte intervencin de agentes externos, pues se estara ofertan-
do bastante ms de lo que se demanda.

91
Al respecto, debe introducirse otro elemento de anlisis, acopiado durante el trabajo de campo
para el estudio. Este es un mbito en el que las autoridades locales y las organizaciones apa-
rentaran ms de lo que realmente pueden hacer, algo de lo que son concientes muchos actores
locales, razn por la cual en sus opiniones sobre requerimientos o demandas se le daba un
peso tan importante al tema fortalecimiento de capacidades como al de servicios econmicos.
En trminos de la accin del Proyecto, la existencia de una amplia oferta de servicios para la
produccin no debe ser considerada como una competencia, pues no alcanzara la calidad
requerida para sustentar un proceso de crecimiento sostenido de todo el mbito de interven-
cin. En ese sentido, uno de los principales temas de actividad para el Proyecto sera el de
fortalecimiento de capacidades, tanto para el diseo y formulacin, como para la gestin de
medidas de desarrollo sostenibles al largo plazo, todo lo cual debiera tener un alcance bastante
amplio, vale decir, llegar a personal del sector pblico como del sector privado.

El componente financiero ha aparecido tanto en la oferta como en la demanda con una pre-
sencia que no debe descuidarse. En este mbito existe un importante movimiento financiero,
tanto de entidades supervisadas como de entidades de promocin al desarrollo. El Proyecto
deber entonces disear un componente que, adems de facilitar fondos para quienes realmen-
te no puedan obtenerlo de otras fuentes, estimule la cultura de pago. En este sentido, daba la
impresin que muchos de los sistemas de microcrdito de las entidades de promocin no esta-
ban cumpliendo aquel rol, lo cual dificulta la labor del Proyecto y obliga a pensar en proce-
dimientos innovadores de intervencin.

4.6 Pasco

En este departamento se visit slo su capital, Cerro de Pasco, siendo nuevamente un mbito
con una clara divisin entre su sector de sierra a gran altura y de ceja de selva. Se trata de otro
mbito que ha sido objeto de limitadas medidas de cooperacin al desarrollo y, por tanto,
donde se identific escasamente una oferta por servicios para el desarrollo. Segn la informa-
cin acopiada localmente, el peso de la actividad minera en la economa regional distorsiona-
ba una mejor descripcin del nivel de vida de la poblacin, razn por la cual muchas veces no
resultaban elegibles para la ejecucin de fondos de cooperacin.

El Cuadro N 9.7 refleja la situacin que se describe pues, fuera del Gobierno Regional, son
escasas las entidades que ejecutan fondos de cooperacin y, cuando lo hacen, el tema del de-
sarrollo econmico se ha visto postergado en funcin de temas de apoyo social. Pese a ello,
este cuadro da a entender que destacan las actividades para el componente de servicios para la
produccin. Hay poca actividad en temas de fortalecimiento de capacidades y prcticamente
no hay una oferta de servicios financieros para el desarrollo.

Las manifestaciones sobre demandas, sintetizadas en el Cuadro N 12.7, no reflejan tanto la


situacin de la oferta, pues se distribuyen de manera ms homognea entre los tres componen-
tes. Si bien es cierto que la actividad para la promocin de mercado alcanza cierta preeminen-
cia, no estn muy lejos de demandas por fortalecer capacidades, sobre todo en gobiernos loca-
les e, inclusive, porque se trabaje el componente de finanzas para el desarrollo. Todo esto
indicara que el Proyecto cuenta con un amplio margen para disear intervenciones que sern
bien vistas por los actores locales. En este sentido, probablemente lo ms importante para
alcanzar mejores resultados ser trabajar fortalecimiento de capacidades en todos los actores
y, paralelo, contribuir a la preparacin de proyectos para los concursos. El mbito parece pro-
picio para la coordinacin y oportunidades para la actividad econmica existiran, aunque el

92
desafo consiste precisamente en identificar el diseo que mejor estimule las iniciativas loca-
les.

4.7 Balance general para el mbito de intervencin

El repaso de los hallazgos segn cada uno de los departamentos incluidos en el estudio permi-
ti distinguir particularidades en cada uno de ellos, las cuales debieron ser subrayadas y con-
frontadas con el diseo del Proyecto, de modo que fuera posible establecer no solamente los
campos de accin para los cuales existiran carencias a ser atendidas por medio de los compo-
nentes previstos en el Perfil formulado hasta el momento, sino tambin el contexto social en
el cual debern ser llevados a la prctica aquellos componentes, lo cual implica tanto oportu-
nidades, como retos y riesgos a afrontar de forma creativa.

Para concluir con el presente punto, resulta oportuno elaborar un balance general de todo el
mbito estudiado y en el que tiene previsto intervenir el Proyecto. Nuevamente es necesario
insistir en las restricciones metodolgicas contenidas en los cuadros de sntesis antes presen-
tados, el N 2 al final del punto 2 y el N 3 al final del punto 3, que servirn como uno de los
insumos centrales. Lo mismo debe advertirse respecto a los Cuadros N 10.7 (Anexo N 10) y
13.7 (Anexo N 13). En este sentido, se reitera que en todos estos cuadros se presenta cifras
que deben ser consideradas como una forma de acercamiento a la realidad, nunca como una
descripcin exacta, a partir de la cual se pueda realizar inferencias definitivas.

En trminos generales, la primera impresin que se tiene al observar comparativamente los


resultados para la oferta de servicios y las demandas manifestadas por servicios, consiste en
que el componente de servicios para la produccin (negocios rurales) sea capacitacin-
asistencia tcnica o sea para el comercio y el mercado, concentra la mayor parte de las ofer-
tas y tambin de las demandas expresadas numricamente. Sin embargo, la conclusin princi-
pal al respecto es ms bien que hay una relativa sobreoferta de este tipo de servicios en com-
paracin a la demanda, en especfico, para las actividades clsicas de capacitacin, asistencia
tcnica y transferencia tecnolgica, que han formado parte de los paquetes de extensin rural
desde hace mucho y para los cuales son menores las entidades oferentes que disean y ponen
en prctica procedimientos alternativos.

Para las actividades vinculadas a la articulacin comercial y todo lo que es facilitacin de ne-
gocios rurales, la demanda es algo mayor, hecho que s coincide con la oferta para este tipo de
servicios. Sin embargo, los hallazgos y experiencias observadas durante el trabajo de campo
indican claramente que estos resultados no deben ser asumidos como un supuesto equilibrio
de mercado. Para estos servicios los usuarios tampoco estaran dispuestos a sufragar sus cos-
tos, por tanto, cuando se identifica demandas por ello, implica que deben ser trabajados bajo
modalidades de subvencin total o parcial. En este sentido, no se tratara de la existencia de
una demanda solvente, sino de un requerimiento por subvenciones, aun cuando se trate de un
servicio netamente orientado a actividades de mercado que, por definicin, debieran ser ren-
tables.

La primera derivacin que puede extraerse al respecto, consiste en que ciertamente hay un
apreciable margen para la accin del Proyecto en todo lo que es servicios para actividades
comerciales, algo a lo que hoy en da se le ha denominado servicios de desarrollo empresa-
rial, los cuales se aplican por igual a los agentes econmicos de pequea escala, sean PyMEs
o productores agropecuarios independientes, o las organizaciones que les agrupen. Se com-
prueba que este margen de accin encuentra sus lmites en la actividad que han venido soste-

93
niendo diversas entidades de cooperacin, las cuales muchas veces han fomentado comporta-
mientos poco estimulantes en los agentes econmicos. En consecuencia, para llevar a la prc-
tica esta actividad de promocin, el Proyecto debiera disear procedimientos que reviertan
aquella situacin en cada uno de los mbitos de intervencin y tipos de poblacin con los que
se desee trabajar, de modo que, a la larga, se pueda fomentar comportamientos imaginativos y
emprendedores, en vez de conservadores y oportunistas.

En este sentido, los fondos concursables son un instrumento que puede dar lugar a la emula-
cin y al deseo de superacin, siempre y cuando se encuentren adecuadamente administrados
y entreguen recursos para aquello que, comprobadamente, no puede ser resuelto con el esfuer-
zo de los actores participantes en cada alianza. Muchas veces se mencion que lo ms necesa-
rio para llevar a la prctica ideas de negocios eran fondos de inversin. Este Proyecto, sin
embargo, no cuenta con grandes fondos para realizar inversiones y, por lo observado, esto
puede ms bien constituirse en una ventaja para estimular la bsqueda de soluciones, en las
que todos los participantes de una determinada alianza concurran no slo con ideas, sino
arriesgando parte de sus intereses materiales. De esta forma, lo que entregara el Proyecto
sera un fondo relativamente pequeo y, en lo fundamental, orientado a desarrollar y fortale-
cer las capacidades de las personas.

La segunda impresin importante que surge al observar estos cuadros, consiste en que mien-
tras en las ofertas identificadas el componente de fortalecimiento institucional apareca con un
balance disparejo, otorgndole mayor intensidad a las actividades dirigidas a las organizacio-
nes de productores y a municipios, en el caso de las manifestaciones de demandas apareci un
requerimiento casi equivalente para estos dos y para los Gobiernos Regionales. Esto ltimo
significa, de nuevo, que el sesgo de las entidades que financian servicios no coincide necesa-
riamente con lo que los actores representantes de las entidades entrevistadas manifiestan co-
mo requerimientos y, por tanto, que se constituyen en demandas ms o menos explicitadas
para la accin del Proyecto.

Debe recordarse que la mayor parte de los Gobiernos Regionales visitados adolecen en mayor
o menor medida de falta de capacidades para la gestin del desarrollo, hecho que es perfecta-
mente percibido por propios y extraos, por tanto, no debe llamar la atencin que, cuando se
manifiesten demandas, soliciten un trabajo intenso tambin con sus funcionarios. Esto no le
resta importancia a la demanda por servicios de fortalecimiento de capacidades para los acto-
res municipales y para las organizaciones de la sociedad civil, pero s establece un balance en
lo que debiera realizar el Proyecto. En cualquier caso, el volumen identificado en la oferta
actual para estos ltimos, indica que se debiera realizar un diagnstico suficiente de la situa-
cin en la cual se encuentra cada mbito al momento en que el Proyecto inicie sus actividades,
de modo que se tenga certeza sobre lo que se va a hacer.

Para concluir con este punto de balance cabe establecer tambin derivaciones para el tercer
componente, servicios financieros, que ha sido considerado en el diseo del Proyecto. Las
cifras muestran en este caso, a diferencia de los otros dos componentes antes vistos, que
habra un balance entre las entidades oferentes y las manifestaciones de demanda. Aparente-
mente, ello podra indicar que es un terreno para el cual no hay mayor posibilidad de accin y
que el Proyecto debiera pensar muy bien si invierte parte de sus escasos fondos en una activi-
dad para la que tiene competidores y una demanda poco clara.

Como se viera en situaciones anteriores, esta forma de describir la realidad es indicativa de


algo, pero puede resultar engaosa si se le toma al pie de la letra. De este modo, las observa-

94
ciones realizadas durante el trabajo de campo indicaron que el requerimiento por financia-
miento es casi ilimitado. Prcticamente siempre que llegue una actividad de cooperacin, los
actores locales, pblicos o privados, encontrarn ideas de inversin en mayor o menor magni-
tud para las cuales requieren de financiamiento. Por otro lado, no se ha comprobado la efecti-
vidad y el impacto que tienen las modalidades de microcrdito que se observaron en casi to-
dos los departamentos visitados.

En consecuencia, el trabajo del Proyecto deber ser diagnosticar de forma precisa el funcio-
namiento de las diversas experiencias de crdito no supervisado que estn en marcha y que
fueran identificadas, de manera que pueda extraerse de ellas las lecciones ms importantes.
As, es probable que, en algunos mbitos, sea necesario primero trabajar la cultura de pago y
luego recin empezar con modalidades alternativas de financiamiento. En otros lugares, aque-
llas modalidades pueden estar validadas para determinados segmentos de poblacin, por tan-
to, se tratara de reforzar y ampliar esas experiencias. Lo central en todos los casos deber ser
promover sistemas de financiamiento locales y que se financien con su propia actividad, no
que se instale un ente provisorio que soluciona dificultades coyunturales, sin establecer los
lmites de su actividad y, sobre todo, sin estimular las iniciativas locales.

95
5. Conclusiones y recomendaciones
A lo largo de los puntos precedentes se ha presentado informacin acopiada durante el presen-
te estudio y, de inmediato, se infirieron determinadas consecuencias que resultaban pertinen-
tes para el anlisis, que en este caso tiene que ver tanto con la sustentacin emprica de la pro-
puesta de diseo de intervencin contenida en el Perfil del Proyecto, como con el plantea-
miento de ajustes y mejoras que sean de sugerir para aquel.

En este ltimo punto del informe se retorna a esas consecuencias, presentndolas como con-
clusiones generales del conjunto del estudio, en el sentido de ideas fuerza que se dejan derivar
de la informacin acopiada y analizada. Tal como se advirtiera en la introduccin, se ha em-
pleado como mtodo bsico a la reflexin comparativa entre aquella informacin acopiada y
el diseo previsto para el Proyecto de acuerdo al Perfil a octubre 2005. De este modo, se pro-
cura evidenciar lo fundamental de los testimonios recibidos, de las experiencias observadas y
de los datos reunidos, en la perspectiva de identificar informacin que resulte analticamente
resaltante, a fin de establecer tanto fundamentos, como contribuciones y aprendizajes tiles
durante el proceso de formulacin del Proyecto. Por consiguiente, en los prrafos que siguen
se presentar estas conclusiones trabajadas, siguiendo siempre el diseo previsto para el Pro-
yecto.

Antes de pasar a presentar las conclusiones segn los tres grandes componentes en que ha
sido estructurado del Proyecto los cuales fueran explicitados en el subpunto 1.2 sobre meto-
dologa del estudio, resulta pertinente extraer determinadas conclusiones genricamente v-
lidas para el conjunto del Proyecto. En primer trmino, se debe mencionar el tema de la orga-
nizacin para la ejecucin del Proyecto en cada mbito de intervencin. Durante el trabajo
de campo se evidenci una preocupacin fundamental en los actores pblicos y privados por-
que lo que se haga, ms all de detalles de diseo, sea organizado y ejecutado teniendo en
consideracin las caractersticas de cada mbito y los avances realizados durante las experien-
cias de planificacin participativa.

Inclusive, en determinados casos, se cuenta con documentos adicionales de planificacin en


diversas temticas o se ha organizado foros regulares de discusin, en los cuales, si bien no se
adoptan polticas, s se debate sobre temas de inters regional y local. En consecuencia, es de
subrayar la preocupacin porque no se organice un Proyecto dirigido centralmente, con filia-
les regionales que sean ejecutoras, pero sin capacidad real de decisin, siguiendo el modelo de
varios de los as llamados proyectos especiales o de los OPDs del sector pblico.

En este mismo sentido, debe recapitularse algunos hallazgos presentados en los puntos prece-
dentes, que estaban dirigidos precisamente al contexto general que permitira alcanzar efecti-
vidad en la ejecucin del Proyecto, sobre todo a la idea de diseos adaptados a las exigencias
de cada mbito. As, ser normal que no se encuentre una sola modalidad de intervencin para
todos los casos, pese a lo cual, debe recalcarse que determinados enfoques y fundamentos
conceptuales habrn de ser mantenidos consecuentemente durante el diseo y la puesta en
prctica general del Proyecto. Probablemente el enfoque ms importante ser el que entiende
este Proyecto como una intervencin para fortalecer capacidades humanas y para estimular
las iniciativas de los actores, antes que como un clsico proyecto de extensin y de inversin
en infraestructura.

Esta ltima particularidad del Proyecto ha determinado, a su vez, que se haga ms compleja la
tarea de justificar la inversin pblica que habr de ejecutarse durante sus intervenciones. Las

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medidas clsicas de inversin se dejan justificar financieramente de un modo ms expeditivo,
aunque los procedimientos matemticos empleados para ello se conviertan luego en conjetu-
ras sobre el devenir de la realidad, sin poder garantizar en s mismos las decisiones de com-
portamiento de los actores locales que reciben la tecnologa transferida y/o la infraestructura
edificada. Para este Proyecto qued ms bien en claro que, al concentrarse en las capacidades
y las actitudes de las personas, lo central era entender el contexto de ejecucin y en funcin de
ello disear un procedimiento adaptado, que asegure la inclusin y el aprendizaje, antes que la
ejecucin per se. En consecuencia, la inversin de fondos pblicos prevista para la ejecucin
del Proyecto estar tanto ms justificada, cuanto mayor sea la habilidad para idear y poner en
marcha una estrategia de intervencin que rena aquellos requisitos. Las conclusiones espec-
ficas que siguen a continuacin para cada uno de los componentes previstos para el Proyecto,
abundarn un poco ms en ideas y sugerencias para el diseo de esta estrategia de interven-
cin.

Conclusiones para el componente servicios a la produccin (negocios rurales)

(1) Al observar lo que se trabaja en trminos de promocin del desarrollo econmico en los
mbitos comprendidos para el estudio, lo primero que se concluye en trminos generales es
que las entidades pblicas, con fondos propios o de la cooperacin internacional, se han espe-
cializado en una oferta de bienes pblicos vinculados a la infraestructura, en concreto vas
de comunicacin, sistemas de irrigacin y, en menor medida, electrificacin.

Si bien es cierto que se trata de bienes pblicos que constituyen el fundamento para cualquier
inversin productiva, llama la atencin que se trabajen con determinado grado de descoordi-
nacin entre entidades ejecutoras. Esto no significa que unos no conozcan lo que otros ejecu-
tan, sino que cada entidad trabaja de acuerdo a una planificacin propia. Los planes de desa-
rrollo regionales podran contribuir a resolver esta descoordinacin, sin embargo, se manifies-
ta que esto no sucede. Ms an, existen indicios de que esos planes, y los procesos de planifi-
cacin participativa que les dieron lugar, habran servido poco para alcanzar resultados so-
cialmente legtimos, pues la decisin final de ejecucin se toma en otras instancias de poltica
y cada entidad ejecutora continuara con su forma de operacin previa a los procesos de plani-
ficacin participativa.

Al respecto, fue claro el reclamo de los actores locales, pblicos y privados, por dar lugar a un
accionar armonizado y de acuerdo a lo se denominara un nico concepto para el desarrollo
regional. Tampoco ha sido posible encontrar recomendaciones ms concretas para alcanzar
este resultado, pese a lo cual debe mencionrsele como primera conclusin resaltante al com-
parar lo que se hace y lo que los actores locales estn esperando. Dadas estas circunstancias,
es posible comprender que el Proyecto deber trabajar con particular prudencia el antes men-
cionado tema de la ejecucin o, en concreto, de una unidad operativa regional que ejecutara
sus acciones. El rol central de esta unidad ejecutora ser, por tanto, no la realizacin de activi-
dades especficas, sino la coordinacin interinstitucional, a fin de diferenciar las tareas de
construccin de infraestructura, de aquellas relacionadas propiamente al fortalecimiento de
capacidades de los actores vinculados al desarrollo econmico regional.

(2) Siendo un planteamiento central del Proyecto el trabajo con alianzas de actores pblicos
y privados en cada mbito, adems de lo anterior, resultaban fundamentales algunas ideas
adicionales, que deben ser recapituladas en este punto de conclusiones. Los actores pblicos
manifestaron mucha preocupacin por la forma como se gestionarn los aportes con fondos
pblicos para las iniciativas que apoye el Proyecto. Se mencionaron diversas formalidades

97
que deben cumplirse, las cuales podran limitar sus posibilidades de participacin. Se mencio-
n, por ejemplo, que si los aportes deben pasar por el SNIP, como otros proyectos de inver-
sin que superen determinado monto, entonces cualquier alianza estara en riesgo. Es de suge-
rir que los procedimientos a ser puestos en prctica por el Proyecto contemplen estas formali-
dades y consideren procedimientos que impidan el estancamiento de las iniciativas. Por ejem-
plo, los gobiernos regionales y municipales no siempre tendrn que aportar financieramente a
las propuestas sometidas a consideracin de los fondos concursables del Proyecto, sino que
podrn poner equipos de profesionales, infraestructura y materiales que estn a su cargo.

Por el lado de los actores privados, la principal amenaza que se manifestara estuvo referida la
frecuente desconfianza para ingresar a negocios compartidos. De esta forma, se mencion que
el concepto de cadenas productivas, tan empleado en tiempos recientes, debiera ser adecua-
damente empleado, de modo que resulte til para fomentar una participacin equilibrada de
todos los miembros de la cadena, en la que los riesgos del negocio sean equitativamente com-
partidos. Debe hacerse notar que el sector pblico, salvo excepciones, no es un actor directo
dentro de una cadena productiva, pero s un actor que crea las condiciones para que las cade-
nas puedan funcionar, lo cual resulta compatible con lo anteriormente dicho. En consecuencia,
los procedimientos previstos para la ejecucin del Proyecto debern contemplar la mejor for-
ma como actores pblicos y privados puedan articularse alrededor de cadenas con viabilidad.

(3) La siguiente reflexin saltante, al observar la oferta afn al componente de servicios a la


produccin, est referida al tipo de enfoque empleado como fundamento. Se puede concluir
en forma indiscutible que los enfoques clsicos de oferta han sido casi dejados de lado y que
se trabaja cada vez ms con un evidente enfoque de demanda, al menos en el diseo de las
intervenciones. Esto representa un importante cambio de paradigmas en el comportamiento de
los agentes promotores del desarrollo, cambio que habra tenido lugar en el contexto de los
procesos de apertura y reforma estructural, que son de alcance internacional.

No obstante, ms all del empleo formal del mencionado enfoque, se dejan distinguir an dos
grandes tendencias en los oferentes de servicios. En primer lugar, aquellos que, persistiendo
en trabajar con los sectores de poblacin que presentan ms dificultades para el acceso al
mercado, procuran emplear procedimientos novedosos para alcanzar algn resultado comer-
cial. Dentro de este tipo de oferentes de servicios son de destacar los que han optado por po-
ner a prueba mtodos alternativos a la clsica extensin-visita, como medio fundamentalmen-
te para la asistencia tcnica y la capacitacin. De este modo, se ha encontrado casos en que se
experimenta con escuelas de campo para productores, con la asesora campesino-campesino a
travs de lderes tecnolgicos y con formas de concursos para estimular la emulacin. No se
puede afirmar que estas experiencias impliquen avances de magnitud o extensin considera-
ble, aunque s se identifica aprendizajes vlidos para mbitos con los que difcilmente se al-
canzar en el corto plazo resultados mediante mtodos convencionales.

En segundo lugar, se tiene a los que han optado por trabajar preferentemente con los sectores
de poblacin que se encuentran insertos en alguna relacin de mercado, pero que hasta el
momento han manifestado debilidades para poder consolidar una actividad sostenible al largo
plazo, en lo fundamental debido a la carencia de determinados activos. Normalmente, se trata
de productores ubicados en ciertos pisos ecolgicos y que cuentan con recursos bsicos para
dedicarse a productos con potencial de mercado definido. Para estos productores se ha podido
poner en prctica procedimientos clsicos de capacitacin y asistencia tcnica de manera ex-
peditiva, que son menos costosos y de rpido efecto, de modo que resuelvan sus cuellos de
botella al menos en el corto plazo. Debe hacerse notar al respecto que los servicios prestados a

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estos productores han sido brindados a modo de subvencin, lo cual ha impedido que se for-
me una cultura de pago por servicios, aun cuando se trate de actividades claramente comercia-
les, como se ver ms adelante.

(4) En ambos casos de oferentes de servicios se ha identificado demandas concretas. Para los
primeros, que se requiere el empleo perseverante de un paradigma intercultural, precisa-
mente en paralelo al enfoque de demanda. Si bien este ltimo le brinda la garanta de viabili-
dad econmica para cualquier diseo de intervencin que se pudiera ofertar, si no se estimula
en las poblaciones objetivo el inters por el cambio y la puesta en valor de determinadas opor-
tunidades, incluido el manejo de su habitual aversin al riesgo, no se estn sentando las bases
para la sostenibilidad de los procesos. Es por ello que cada unidad ejecutora del Proyecto de-
ber trabajar en sus mbitos la estrategia ms adecuada para acercarse a este tipo de poblacin
y evitar una probable resistencia pasiva, vale decir, que se trabaje con el Proyecto, pero sin
garanta alguna de participar en cualquier propuesta.

En el caso de los oferentes de servicios ligados a una poblacin objetivo mejor vinculada al
mercado, la demanda fue contar con servicios de desarrollo empresarial, que estuvieran
adaptados a las posibilidades del producto seleccionado por su potencial de mercado. Se ha
identificado casos en que, pese a aquel potencial, el proceso de incorporacin al mercado fue
mucho ms lento de lo previsto, pues los cuellos de botella se manejaron sobrentendiendo
plazos u obviando otras restricciones, que debieron ser trabajadas en paralelo, como es la ca-
pacidad de soporte de los recursos, en especial tierra y agua. Tambin hay los casos que cul-
minaron con transacciones satisfactorias para todos los participantes de la cadena del producto
seleccionado, sin embargo, no fue posible comprobar que el mayor ingreso generado se refle-
jara en una mejor dotacin de activos para los siguientes ciclos productivos, con lo cual se
pone en riesgo una gestin sostenible al largo plazo.

(5) Como parte de la temtica anterior, se identific una circunstancia que requiere de una
conclusin por separado. As, la informacin acopiada durante las entrevistas del trabajo de
campo permite afirmar que existe una orientacin definida al trabajo de promocin de Py-
MEs e, inclusive, que se ha conformado un sector de entidades, tanto del sector pblico como
privadas de cooperacin, que se ocupan especialmente de las PyMEs, ubicadas de forma prin-
cipal en asentamientos poblacionales con carcter ms o menos urbano. Adicionalmente, mu-
chas de estas PyMEs estn relacionadas al sector agropecuario a travs del procesamiento de
productos. En general, se ha observado que el trabajo de promocin con este tipo de agente
econmico reviste caractersticas que lo asemejan mucho a lo identificado para el sector agro-
pecuario y, por tanto, puede sostenerse que las conclusiones anteriormente reseadas se apli-
can de igual modo a las PyMEs. En este sentido, el Proyecto encontrar interlocutores locales
con experiencia en este trabajo de promocin, as como una clara demanda por servicios para
el desarrollo de este tipo de agentes econmicos.

(6) Como consecuencia del conjunto de conclusiones anteriormente reseadas, la recomenda-


cin general al momento de organizar intervenciones de fomento con cualquier tipo de agente
econmico, sea unidad de produccin agropecuaria o PyME, consiste en tener el cuidado de
vincular el diseo de los servicios a prestar con lo que se denomina ciclo de gestin de las
intervenciones. La experiencia indica que este ciclo de gestin incluye el empleo de oportu-
nos procedimientos para el seguimiento y la evaluacin, de modo que se pueda saber en qu
momento se estara empezando a obstaculizar las iniciativas y la capacidad creativa de los
agentes econmicos con quienes se trabaje, en lugar ms bien de estimularlas. Por tanto, re-
sulta central en el diseo del Proyecto trabajar perseverantemente con un enfoque del fondo

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concursable como oportunidad que acta a modo de estmulo y no de obstculo para fortale-
cer capacidades. A ello contribuye el hecho de que el volumen de estos fondos no fuera sufi-
ciente como para una inversin de capital, sino solamente para solucionar dificultades en apli-
cacin o desarrollo de las capacidades de los actores participantes, dificultades que no pudie-
ran ser resueltas con sus propios medios.

(7) A modo de corolario de todo lo anterior, se deja extraer una conclusin adicional, referida
a la cobertura de los costos de los servicios para el desarrollo de actividades econmicas. En
la medida que el Proyecto subvencionara parte de los costos de estos servicios, es siempre
probable que se presenten varias experiencias como las antes identificadas, en que cualquier
tipo de agente econmico hace uso los servicios, sin formar una actitud favorable a cubrir su
costo. En un contexto econmico con alto grado de informalidad y habituada a trabajar con
fuertes costos de transaccin, debido a las mltiples incertidumbres que rodean la actividad
econmica, los agentes no suelen formar la capacidad para discriminar entre costos requeridos
y costos eludibles, peor an si se ha generado sndromes a partir de apoyos y subsidios diver-
sos venidos de agentes externos a las relaciones propiamente de mercado.

Cuando se manifest al inicio del punto 4, que el presente estudio no exploraba las caracters-
ticas de un mercado convencional, sino que se ocupaba ms bien de relaciones entre actores
que escapan o alteraban los vnculos de mercado propiamente dichos, se haca referencia, en-
tre otros, a situaciones como las que acaban de ser descritas. Debido a ello, debe reiterarse que
cualquier intervencin que pretenda trabajar el tema de la oferta de servicios para el desarrollo
deber ocuparse no slo de la calidad del servicio tema imprescindible, pues involucra el
asegurar su utilidad final, sino de generar reiteradamente estmulos para formar un hbito
favorable al pago por el costo de estos servicios.

(8) Con relacin al eslabn comercial, resulta central extraer una conclusin adicional, ya
que est directamente vinculada a los estmulos para la gestin productiva. Las experiencias
observadas en los oferentes locales de servicios para el desarrollo, muestran que este ha sido
un cuello de botella difcil de solucionar, pese a ser solicitado con mucha insistencia, hasta el
punto de aparecer como la demanda ms mencionada durante las entrevistas del trabajo de
campo. Se ha observado al respecto, que se conoce mucho menos de lo que se habla y, en los
mbitos donde se habr de trabajar, es difcil acceder a la informacin requerida para organi-
zar sistemas comerciales giles.

En determinados casos se hizo mencin al empleo de procedimientos ensayo-error hasta al-


canzar xitos comerciales, pero lamentablemente esto no es razonable cuando no se puede
poner en riesgo lo poco que se posee. En consecuencia, al trabajar de cualquier modo los pro-
cesos de comercializacin, se puede desincentivar el trabajo con determinadas lneas de pro-
duccin y hasta la accin en comn. Dadas estas circunstancias, el Proyecto deber poner
especial cuidado en observar esta debilidad o inexperiencia en los oferentes locales de servi-
cios, a fin de estimular servicios adecuados para fortalecer capacidades requeridas, algo que
implica, a la larga, afianzar relaciones de confianza mutua entre los eslabones de las cadenas
promovidas.

Conclusiones para el componente de fortalecimiento institucional

(1) Ha sido notorio el inters de las entidades oferentes de servicios por el tema de la planifi-
cacin y el presupuesto participativos. Debe considerarse que los Gobiernos Regionales y
los municipios estn obligados a su elaboracin de acuerdo a la legislacin vigente, razn por

100
la cual resulta difcil diferenciar un inters efectivo de la obligacin formal. Pese a ello, se
observ que las autoridades regionales y locales guardan mucha expectativa en que estos pro-
cesos contribuyan a mejorar la gestin en sus respectivos mbitos.

Las organizaciones privadas de promocin del desarrollo, por su lado, teniendo la misma ex-
pectativa y habiendo ofertado servicios de apoyo para ello, son mucho ms conservadoras y
prefieren hablar de un proceso inconcluso. De esta forma, cuando aparece la demanda por un
mayor apoyo para este rubro, se debe tener en cuenta que se trata, efectivamente, de procesos
pendientes, as se cuente con documentos formalmente aprobados. En este mismo sentido, la
vigilancia de los planes y presupuestos es un momento que puede emplearse creativamente
como sistematizacin de experiencias y adopcin de aprendizajes, antes que como un nuevo
procedimiento formal a cumplir.

El diseo del Proyecto ha contemplado todo un ciclo de formacin para el diagnstico y el


diseo de polticas. En la medida que ya est en marcha el proceso anteriormente descrito y
que existen demandas para su perfeccionamiento, debe tenerse en cuenta que todo lo que se
haga debiera estar inscrito en el marco de aquello, a fin de evitar desorientaciones en los gru-
pos objetivo. De esta forma, si bien es cierto que los contenidos propuestos en el diseo del
Proyecto pueden tener una utilidad terica indudable, habr que sopesar en el caso de cada
entidad pblica (Gobiernos Regionales, proyectos especiales, municipios, etc.), cules son los
fundamentos que se requieren para poder aprovechar mejor aquel conocimiento y, ante todo,
si est dada la voluntad para su posterior empleo. Para ello se recomend en repetidas ocasio-
nes que se realizaran diagnsticos de la situacin en que se encuentra cada entidad a ser pro-
movida. La finalidad de toda intervencin que se ejecute a partir de aquellos diagnsticos de-
biera ser que el grupo objetivo intenalice la comprensin de los procesos de planificacin y
presupuesto participativos como una secuencia en la que se dejan emplear diversos instrumen-
tos para el diagnstico, el planeamiento, el seguimiento y la evaluacin, siempre de forma
creativa en cada mbito y con una actitud positiva, tanto de funcionarios, como de autoridades
elegidas y de la misma poblacin.

(2) Una siguiente conclusin central est referida a los reiteradamente mencionados procesos
de creacin y/o de fortalecimiento de capacidades de los funcionarios pblicos, aunque a
veces tambin de los privados. El componente que se est comentando tiene que ver exacta-
mente con las capacidades de las personas, sobre lo cual hubo muchas expresiones al momen-
to de manifestar demandas. La demanda es amplia pues se reconoce abiertamente que los re-
cursos humanos en estos mbitos adolecen de falta de una serie de conocimientos y destrezas,
tanto para planificar procesos de desarrollo econmico, como para gestionar aquello que fuera
planificado.

De esta forma, si ante la ausencia de planificadores o formuladores de proyectos, entidades de


cooperacin optan por contratar a expertos forneos, podr contarse formalmente con una
diversidad de documentos, pero ello no garantiza que se ejecute consecuentemente todo lo
que fuera previsto, aun cuando hubiere sido aprobado en forma consensual. En consecuencia,
se insisti mucho en que se trabaje al mediano y largo plazo la creacin de una oferta local de
servicios de capacitacin, aceptablemente competente, que fuera capaz de formar a los profe-
sionales que liderarn todo aquello que se planifique, vale decir, que gestionarn los procesos
de desarrollo. Para ello se sugiri en repetidas ocasiones fortalecer a las universidades, pero
tambin a los institutos tecnolgicos, pues ambos son ncleos de difusin de los conocimien-
tos requeridos para promover el desarrollo regional.

101
Esta es una actividad que no habra sido contemplada de acuerdo al mencionado formato en el
diseo del Proyecto, aunque se deja suficiente margen como para poder organizarla, de modo
que es de sugerir que se le considere en el diseo a ser aplicado en cada mbito. Sin lugar a
dudas, formar capacidades de un modo consecuente, y pensando en el largo plazo, puede im-
plicar esfuerzos ms prolongados y costosos de lo previsto, sin embargo, el balance entre la
calidad de la oferta actual de servicios de capacitacin y los requerimientos sentidos por los
potenciales usuarios de estos servicios, obliga a reflexionar sobre un diseo alternativo.

(3) Con respecto al fortalecimiento de capacidades de agentes econmicos, en concreto de


productores independientes o PyMEs miembros de diverso tipo de organizaciones o de alian-
zas productivas constituidas ad hoc, es posible retornar a la conclusin que se mencionara
anteriormente, al ver el trabajo de las entidades prestadoras de servicios para el desarrollo de
acuerdo al tipo de su poblacin objetivo. Ahora se podra aadir algunas ideas adicionales. En
primer trmino, no se debe partir de la premisa de que la necesidad de nuevos conocimientos
es absoluta, an para las poblaciones con ms dificultades para vincularse al mercado. En
consecuencia, todo diseo de intervencin debe considerar un balance entre conocimientos
propios y conocimientos ofertados desde fuera, dando lugar a un proceso de experimentacin
en el que la entidad prestadora de servicios cumple un rol de facilitador, vale decir, de orien-
tador de un proceso de aprendizaje, muchas veces ms lento de lo previsto, pues suele evolu-
cionar va ensayo-error.

An para los profesionales universitarios se registra el empleo del procedimiento de prueba, al


momento de poner en prctica nuevos conocimiento o de aplicarlos para mbitos en que no se
ha comprobado sus efectos. Es por ello que se identific una demanda que ahora puede ser
considerada como vlida, a fin de que el Proyecto financie los procesos de experimentacin,
que en este caso seran especficamente de experimentacin adaptativa, de modo que no sea el
agente econmico o el inversionista quien deba asumir costos muy elevados antes de contar
con una tecnologa validada para incorporarse en procesos productivos de demanda asegura-
da. No obstante este hecho, debe considerarse un principio ya manifestado, esto es, que el
Proyecto constate, a travs de sus procesos de seguimiento, que con las subvenciones conce-
didas no se est impidiendo el estmulo para que agentes econmicos y/o inversionistas asu-
man decisiones y riesgos que les son posibles, pues slo ello redundar en una afirmacin de
su rol como gestores de procesos que se sostengan por s mismos, ms all de la presencia del
apoyo externo.

(4) Otra conclusin central respecto a las capacidades de agentes econmicos y especfica-
mente de sus organizaciones, est referida a la viabilidad final de los productos selecciona-
dos. Como ya se observara, se trabaja con un enfoque de demanda suficientemente claro, no
obstante, ha sido posible comprobar casos en que el productor no llega a insertarse a satisfac-
cin en la cadena que conduce a esta demanda. En estos casos no se trata probablemente del
producto seleccionado e investigado, pues habr otros productores que s consigan enlaces
exitosos. Debido a ello, las observaciones y requerimientos acopiados se han referido a la
escala de operacin de los productores, con la cual debieran obtener el volumen y la calidad
requeridos por la demanda potencial identificada. Para aumentar esta escala de operacin se
insiste en trabajar el tema de la organizacin de los productores, no obstante, las experiencias
observadas suelen ser poco alentadoras. La conclusin central que se debe extraer al respecto
es que el Proyecto debiera cuidarse de aplicar componentes demasiado convencionales para la
asesora a las organizaciones de productores, buscando ms bien trabajar un modelo de inter-
vencin flexible, en el que el autodiagnstico y los procedimientos propios para la generacin
de confianza mutua sean los ejes principales.

102
Conclusiones para el componente de servicios financieros

(1) Se comprob que este era un componente que apareca menos dentro de las actividades de
los oferentes de servicios, sobre todo si se le compara con las actividades construccin de
infraestructura y capacitacinasistencia tcnica. Se ha comprobado que las entidades presta-
doras de servicios han preferido especializarse ya sea en los llamados servicios financieros o
en los no financieros, adquiriendo estos ltimos un mayor peso relativo. Esto no significa que
las finanzas para el desarrollo sean un tema de menor importancia, sino que se aceptara el
grado de especializacin que involucra trabajar con crditos, ms an en el actual contexto, en
que ha dejado de ser entendido como fondo perdido para un supuesto fomento. El Proyecto
debiera considerar esta constatacin basada en la experiencia de quienes vienen trabajando
todo lo que es promocin del desarrollo econmico, a fin de configurar un equipo multidisci-
plinario idneo, que sea capaz de llevar a la prctica componentes para promover servicios
financieros y no financieros en simultneo, sin que se genere sndromes indeseables en la po-
blacin objetivo.

(2) La siguiente conclusin central para el componente financiero est relacionada directa-
mente a lo anterior, pues involucra la manera de proceder a fin de conformar relaciones de
confianza entre los actores involucrados. Para ello debe retomarse el tema de la estructura
organizativa que ejecutara el Proyecto. Sin embargo, dentro de ello se enfatiza en la relacin
personal que se establecera entre funcionarios y poblacin objetivo, a fin de administrar di-
rectamente riesgos implcitos a toda relacin crediticia y, por tanto, el que no necesariamente
deba trabajarse con las clsicas garantas del sistema financiero supervisado. En consecuencia,
las solicitudes por facilidades financieras en todos los actores debieran atenderse con un com-
ponente crediticio lo suficientemente flexible y confiable, como para alcanzar alta legitimi-
dad, sobre todo frente a pequeos prestatarios y PyMES, tanto urbanos como rurales, que de
otra forma no acceden al financiamiento.

(3) Dentro del componente de financiamiento no debe dejar de tratarse la demanda por recur-
sos financieros para proyectos productivos de entidades pblicas, y no slo para los pro-
yectos o planes de negocio que presenten alianzas productivas con actores privados. Como se
viera a lo largo del texto, en los diferentes niveles de gobierno se cuenta con carteras de pro-
yectos listos para ser ejecutados. En este punto no se discute sobre el sentido de cada uno de
estos proyectos dentro de un concepto para el desarrollo de la economa regional, sino sim-
plemente sobre su ejecucin tal como estn. De acuerdo a lo observado, se puede mencionar
dos principios que pueden guiar las acciones del Proyecto, tambin en sus unidades ejecutoras
regionales.

El primero se refiere al incentivo a la actividad de los principales agentes econmicos en los


mbitos de intervencin, que son por definicin privados, por tanto, la accin del sector p-
blico en cualquier proyecto econmico se debiera entender slo dentro de alianzas especial-
mente creadas para tal fin y con el objetivo explcito de resolver restricciones temporales para
la accin de los agentes privados, resolucin que de otra forma no podra alcanzarse.

El segundo principio est referido a la rentabilidad social de los proyectos pues, en caso se
tratase de ideas de negocio de impacto relativo, puede optarse por dos alternativas. Lo ptimo
es que se cediera esta actividad ntegramente a agentes privados, que son quienes a fin de
cuentas debieran encontrar estmulos de mercado para perseverar en el proyecto a emprender.
Con todo, si se est trabajando en mbitos con serias restricciones, es probable que, a falta de

103
un mercado desarrollado, los fondos pblicos deban contribuir a estimular aquella accin de
los actores privados, aunque manteniendo tal sistema de monitoreo, que se pueda conocer en
qu momento se pasa del estmulo a la simple transferencia de rentas.

(4) Un tema adicional, que incitara determinados comentarios en los actores locales, fue el del
monto de los fondos financiados va concurso por la entidad externa de apoyo, en este caso
por el Proyecto. Las diferentes experiencias recogidas al respecto indican que la fijacin de
este monto depende de una diversidad de variables, definidas de acuerdo a las lneas de pro-
duccin apropiadas para cada mbito. Sin embargo, ms all de una estimacin terica ex-
ante, se observ que resulta posible que se experimente con diferentes montos, hasta alcanzar
la cifra en que confluyan requerimientos efectivos con capacidad de financiamiento del fondo
creado. En cualquier caso, la conclusin central al respecto consiste en que el monto a finan-
ciar por medio de concursos debiera ajustarse a las posibilidades reales de cada negocio agro-
pecuario, posibilidades que, como se dijera, son variables de regin en regin. Debe subrayar-
se que esta cifra debe implicar un estmulo para que el actor privado coloque una contraparte
y, simultneamente, para gestionar el negocio con eficacia.

104
Fuentes secundarias consultadas

Asociacin Civil Rasuhuillca


s/f Experiencia del Programa Microcrdito. Ayacucho.

Asociacin Civil San Javier del Per


2005 Memoria Institucional 1990-2005. Huancavelica.

CARITAS Abancay
2005 Memoria 2002 2004. Abancay Apurmac.

Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social CEDEPAS


2005 Perfil Institucional. Huancayo.

Consejo Nacional de Descentralizacin


2003 Plan Paz y Desarrollo de los Departamentos de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica,
y las Provincias de La Convencin y Satipo. Lima: octubre.
2004 Plan de Paz y Desarrollo II 2004-2007. Departamentos de San Martn, Hunuco, Pas-
co, Junn y Provincia de Padre Abad (Departamento de Ucayali). Lima: septiembre.

Consejo Nacional de Descentralizacin Gerencia de Gestin Pblica Descentralizada


2005 Planes de Paz y Desarrollo I y II: Evaluacin 2004. Lima: 16 de mayo (mimeo).

Consejo Nacional del Ambiente Comisin Ambiental Regional Ayacucho


2004 Ayacucho. Plan de Accin Ambiental. Ayacucho: enero.

CONVEAGRO Regional Ayacucho; FADA; Coordinadora Rural; TADEPA; Intermon Oxfam


s/f Agenda Agraria Regional Ayacucho. Ayacucho (mimeo).

Desarrollo Rural de la Sierra


2005 Estudio de Preinversin a Nivel de Perfil. Lima: septiembre.

FIDA
2004 Experiencias innovadoras en los proyectos del FIDA en la Repblica del Per. Eva-
luacin temtica. Documento del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola, Informe
N 1497-PE.

FINCA PERU
2005 Memoria Anual 2004. Ayacucho.

FONCODES
s/f Sub Programa: Proyecto de Desarrollo del Corredor Puno Cuzco. Lima (mimeo).
s/f Proyecto Sierra Sur. Resumen ejecutivo. Lima (mimeo).
s/f Ayuda memoria del Proyecto Sierra Sur. Lima (mimeo).

Instituto de Desarrollo del Sector Informal de Hunuco IDESI Hunuco


2004 Perfil Institucional del IDESI Hunuco. Hunuco.

105
Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente IDMA
2005 Balance de la Labor Institucional IDMA 2004. Lima.

Instituto de Investigacin y Desarrollo Andino IIDA


2005 Plan Estratgico del IIDA. Periodo 2005-2015. Abancay, julio.

INEI
2004 Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza - ENAHO 2003.
Bases de datos. Lima (en formato SPSS).

MARENASS
2005 Capacidades y experiencias campesinas. Respuesta a las motivaciones. Informe Final
1997-2005. Abancay-Cusco: MARENASS, julio.

Ministerio de AgriculturaINCAGRO
2005 INCAGRO en Nmeros. Lima: enero (documento en CD ROM).
2005 INCAGRO en cifras. Desempeo de las entidades ejecutoras y de los subproyectos.
Lima: septiembre.
s/f Promoviendo la calidad de la innovacin como sustento de la competitividad del agro.
Programa de Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano (INCAGRO). Fase II
(2005-2009). Lima.

Ministerio de Economa y Finanzas


s/f Portal de Transparencia Econmica. Consulta Amigable SIAF Sector Pblico (vase
ms abajo el sitio WEB).

Municipalidad de Pacucha
2005 Enfoque de Desarrollo Territorial en las Microcuencas. Distrito de Pacucha, Anda-
huaylas, Apurmac (documento ppt).
2005 Propuesta de Desarrollo Econmico Local con Enfoque de Desarrollo Territorial en
Pacucha. Andahuaylas Apurmac. 2003 2006 (documento ppt).

OLIVERA, Conrado; RODRIGUEZ, Huber; ROMAN, Johony; SALAZAR, Eler


2004 Adaptacin de plantas aromticas con ventajas competitivas. Proyecto de investiga-
cin adaptativa. Documento de sistematizacin. Huancayo: CEDEPASPUCPMisin
21INCAGRO.

PROALPACA
s/f Proyecto de apoyo a pastores de altura. Lima (mimeo).

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD


2005 Informe sobre Desarrollo Humano. Per 2005. Hagamos de la competitividad una
oportunidad para todos. Lima: PNUD, marzo.

WIENER, Hugo
2005 Ayacucho, la sierra y el sector agrario. Ayacucho: febrero (mimeo).

106
Listado de sitios WEB consultados:
- AGORAH Programa de apoyo al desarrollo socioeconmico y la descentralizacin en
Ayacucho y Huancavelica: www.agorah.org.pe
- AMARES Programa de apoyo a la modernizacin del sector salud y aplicacin en una
regin del Per: www.amaresperu.org
- CND Consejo Nacional de Descentralizacin: www.cnd.gob.pe
- CONDESAN Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecoregin Andina:
www.condesan.org
- COPEME Consorcio de Organizaciones Privadas de Promocin al Desarrollo de la Mi-
cro y Pequea Empresa: www.copeme.org.pe
- COSUDE Cooperacin Suiza en el Per: www.cosude.org.pe
- FONCODES Fondo de Compensacin y Desarrollo Social: www.foncodes.gob.pe
- INCAGRO Proyecto Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano:
www.incagro.gob.pe
- INIA Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria: www.inia.gob.pe
- MARENASS Manejo de Recursos Naturales: www.marenass.org; otra presentacin se
encuentra en www.portalagrario.gob.pe/marenass
- MEF Ministerio de Economa y Finanzas, Portal de Transparencia Econmica:
http://transparencia-economica.mef.gob.pe
- PASA Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria: www.pasaperu-ce.org.pe
- PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: PNUD - www.pnud.org.pe
- PDRS Programa Desarrollo Rural Sostenible, de la GTZ: www.gtz-rural.org.pe
- PRA Proyecto de Reduccin y Alivio a la Pobreza: www.proyectopra.com
- PRISMA: Asociacin Benfica PRISMA: www.prisma.org.pe
- PROALPACA Programa de Apoyo a Campesinos Pastores de Altura:
www.conacs.gob.pe/proal2.htm
- PRODES Programa Pro Descentralizacin: www.prodes.org.pe
- Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos
PRONAMACHCS: www.pronamachcs.gob.pe
- Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Rural PROVIAS RURAL:
www.proviasrural.gob.pe
- Proyecto de Desarrollo del Corredor Puno-Cusco: www.corredorpuno-cusco.org. Tambin
el sitio WEB de su sistema de informacin comercial Corredor Contesta
www.contestapuno.com.
- Samconet.com Sistema de apoyo al mercadeo y comercializacin de productos agrope-
cuarios peruanos en Internet desarrollado por PRISMA: www.samconet.com.

107
Anexo N 1: Sntesis sobre el Perfil de Proyecto a octubre 2005

Generalidades: costo total US$ 30000,000, 2/3 como crdito del BIRF y 1/3 como contra-
partida del Estado Peruano. Perodo de ejecucin de 6 aos.

Objetivo superior, al cual busca contribuir el Proyecto: mejorar el bienestar y la calidad de


vida de la poblacin rural de la sierra en sus reas de influencia.

Objetivo principal de Proyecto: incrementar las oportunidades de ingresos monetarios y no


monetarios en la sierra rural del Per.

Para ello el Proyecto desarrollar modalidades de intervencin, tendientes a incrementar la


disponibilidad, el acceso y el uso de los siguientes activos:
- Humanos: promocin de las capacidades de las familias rurales.
- Fsicos y naturales: promocin de la disponibilidad, el acceso y uso eficiente de los acti-
vos para la diversificacin productiva y desarrollo tecnolgico.
- Sociales: promocin de alianzas estratgicas entre los agentes econmicos que interactan
en mercados especficos, desde el mbito local hacia el mbito nacional.
- Pblicos: fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones pblicas, regionales o lo-
cales para demandar del Gobierno Central y brindar a los actores que lo demanden, servi-
cios de calidad y de promocin del desarrollo social y econmico.

En este sentido, el diseo previsto para el Proyecto buscar aplicar y validar un modelo de
intervencin replicable para mejorar la accesibilidad a los mercados regionales, nacionales e
internacionales de la poblacin rural en las regiones seleccionadas y en el marco de la imple-
mentacin participativa y de estrecho vnculo con los gobiernos locales.

Componentes y subcomponentes

1) Fortalecimiento institucional y formacin de capacidades


1.1) Fortalecimiento de gobiernos regionales en uso de instrumentos y diseo de polticas de
desarrollo.
1.1.1) Desarrollo de instrumentos de poltica: modelos de simulacin regional; caracteri-
zacin de microcuencas; identificacin de productos con ventajas comparativas; solucin
de cuellos de botella; diseo estrategias y polticas de desarrollo; capacitacin en manejo
de instrumentos desarrollados (transferencia).
1.1.2) Capacitacin en la formulacin de polticas: a funcionarios.
1.1.3) Promocin del desarrollo: plan de medios para la promocin comercial de cada
regin.
1.2) Fortalecimiento de gobiernos locales para creacin de espacios de concertacin para el
desarrollo local: contratacin de consultores para organizar y capacitar a los gobiernos locales
elegibles en rondas de negocios, siempre en productos con potencial comercial.
1.2.1) Diseo, implementacin y capacitacin en rondas de negocios: ventas al mercado
local.
1.2.2) Diseo, implementacin y capacitacin en rondas de negocios: ventas al mercado
internacional.
1.2.3) Diseo, implementacin y capacitacin en rondas de negocios para inversionistas:
oportunidades de negocios que viabilicen los negocios en formacin, como transporte,
embalaje, servicios financieros y no financieros.

108
1.3 Fortalecimiento de organizaciones de base: fondos para la capacitacin y formalizacin de
asociaciones de productores y otras organizaciones de base.

2) Promocin de alianzas productivas para el desarrollo econmico rural


2.1) Fondos concursables de desarrollo de negocios rurales: para personas, empresas e institu-
ciones pblicas o privadas que cumplan con un esquema de negocios planteado por el Proyec-
to (formalizar consorcio y tener un facilitador). Debern contribuir al desarrollo de capacida-
des empresariales e institucionales a travs de, por ejemplo: transferencia tecnolgica, entre-
namiento tipo aprendizaje-accin, capacitacin vivencial, etc.
2.2) Fondos concursables para desarrollo de mercados financieros: validar una metodologa
para el desarrollo empresarial rural, con especfico a travs de los Productos Financieros Es-
tandarizados (PDE) de COFIDE, de Unidades de Ahorro y Crdito para grupos familiares y
de Oficinas de Desarrollo Rural municipales.
2.3) Fondos concursables para desarrollo de organizaciones rurales de base: dirigidas al desa-
rrollo de actividades productivas, organizadas dentro de una cadena de produccin orientada
al mercado local. Los recursos del fondo podrn cubrir: capacitacin y entrenamiento, aseso-
ra tcnica, pasantas, transferencia tecnolgica, informacin y articulacin comercial, etc.

3) Gerencia, administracin y monitoreo del proyecto

Informacin adicional disponible hasta el momento

a) Enfoques conceptuales considerados en el diseo del Proyecto: el enfoque del proyecto se


centra en el desarrollo de las familias rurales promoviendo su insercin en las dinmicas del
mercado, con una visin territorial, que considera el territorio como una relacin continua
urbano-rural, as como una visin integral que incorpora todas las intervenciones presentes en
el territorio y que ofrece esquemas de apoyo a los distintos grupos sociales, de acuerdo con
sus relativas potencialidades y necesidades; considera un mecanismo de ejecucin que invo-
lucra a las empresas privadas, las organizaciones campesinas y los gobiernos regionales y
locales, y centros de transferencia tecnolgica.

b) Ambito de intervencin: el Proyecto se concentrar en una primera fase en los actuales


departamentos de Hunuco; Pasco; Junn; Huancavelica; Ayacucho y Apurmac, considerados
en el Plan de Paz y Desarrollo. Se iniciar en aquellos que cumplan con criterios de elegibili-
dad relacionados con acciones efectivas a la creacin y funcionamiento de mecanismos de
promocin del desarrollo rural de la sierra. Luego de la validacin el enfoque propuesto, se
efectuar los ajustes necesarios antes de ser replicado en otras demarcaciones territoriales. El
Proyecto forma parte de una iniciativa que propone la intervencin del Estado en la promo-
cin del desarrollo rural del pas en un horizonte hasta el 2015, en coincidencia con los Com-
promisos del Milenio.

c) Poblacin atendida: se estima que el Proyecto atender aproximadamente a 24,600 fami-


lias, esto es, a cerca de 143,000 personas con sus distintos componentes.

109
Anexo N 2: Entrevistas a informantes calificados en Lima

Fecha de
N Nombres y apellidos Entidad Cargo
entrevista
1 Mercedes Ins Carazo PRODUCE Coordinadora de la Red de 27.09.05
CITE
2 Miguel Angel Beretta FONCODES Gerente de la Unidad de 27.09.05
Planeamiento y Resultados
3 Antonio Lambruschini FONCODES Equipo de trabajo de prein- 27.09.05
versin de la Unidad de Pla-
neamiento y Resultados
4 Ral Delgado FONCODES Equipo de trabajo de prein- 27.09.05
versin de la Unidad de Pla-
neamiento y Resultados
5 Otoniel Velasco CND Gerente de Gestin Pblica 28.09.05
Descentralizada
6 Fithgerald Garagay CND Gerencia de Gestin Pblica 28.09.05
Descentralizada
7 Jess Ruitn MINAG Director de la Oficina de 28.09.05
Inversiones, Direccin Gene-
ral de Planificacin Agraria
8 Jorge Snchez MINAG Oficina de Inversiones, Di- 28.09.05
reccin General de Planifica-
cin Agraria
9 Edmundo Gregorio MINAG Oficina de Inversiones, Di- 28.09.05
reccin General de Planifica-
cin Agraria
10 Mauricio Moscoso Proyecto PRA Subdirector de los Centros 29.09.05
de Servicios Econmicos
11 Luis Zarauz MINDES Director General de Descen- 29.09.05
tralizacin
12 Hugo Wiener Proyecto INCAGRO Jefe de la Unidad de Polti- 30.09.05
cas, Seguimiento y Evalua-
cin
13 Ricardo Chuqun Coordinadora Rural del Per Secretario Ejecutivo 30.09.05

110
Anexo N 3: Cronograma de visitas para ambas fases del trabajo de campo

Rutas de viaje en la primera fase Fechas en octubre

Ruta 1: Lima-Abancay-Ayacucho-Lima
Entrevistas en Abancay 3-4
Entrevistas en Ayacucho 6-7

Ruta 2: Lima-Hunuco-Cerro de Pasco-Huancayo-Huancavelica-


Lima
Entrevistas en Hunuco 11-12
Entrevistas en Cerro de Pasco 13
Entrevistas en Huancayo 14
Entrevistas en Huancavelica 17-18

Rutas de viaje en la segunda fase Fechas en nov.

Ruta 1: Lima-Andahuaylas-Abancay-Lima
Entrevistas en Andahuaylas 7-8
Entrevistas en Abancay 9-10

Ruta 2: Lima-Ayacucho-Lima
Entrevistas en Ayacucho 14-16

Ruta 3: Lima-Hunuco-Cerro de Pasco-Huancayo-Huancavelica-


Lima
Entrevistas en Hunuco 21-23
Entrevistas en Cerro de Pasco 23-24
Entrevistas en Huancayo 25-28
Entrevistas en Huancavelica 28-29

111
Anexo N 4: Entidades y personas entrevistadas en las siete ciudades visitadas

4.1 Abancay - Apurmac

Gobierno Regional de Apurmac Direccin Tel. E-mail


El V. Campos Vlchez Jr. Puno, 107, Abancay (083) 32-4165 gerenciageneral@regionapurimac.gob.pe
Gerente General 32-1022 a. 131 www.regionapurimac.gob.pe
Mara Elena Arispe, Gerente de Desarrollo Econmico gdeseconomico@regionapurimac.gob.pe
Ismael Sanabria, Subgerente de Produccin y Servicios
Margarita Soto, Subgerencia de Promocin de Inversiones y
Desarrollo Empresarial
Juan Cisneros, Gerente de Planeamiento, Presupuesto y sgacondicionamiento@regionapurimac.gob.pe
Acondicionamiento Territorial jcisneros56@hotmail.com
Ral Gonzles, Subgerente de Desarrollo Institucional,
Estadstica e Informtica
Mario Aragn Subgerencia de Desarrollo Institucional,
Estadstica e Informtica
Orfa Ponce, Subgerente de Planeamiento

Direccin Regional de Agricultura Jr.Arequipa 122, Abancay (083) 32-1132 oiaapurimac@terra.com.pe


Roy Molina Menacho, Director Regional dia_apurimac@minag.gob.pe
PASA CONACS Proyecto Pro Alpaca Jr. Puno, 107, Abancay (083) 32-1022 ycuba@conacs.gob.pe
Yesith Cuba, Representante de CONACS yecocuba@hotmail.com
Walter Loayza, Coordinador Regional del Proyecto
Proyecto MARENASS Plaza Tamburco 130, Abancay (083) 32-3618 marenass@terra.com.pe
Antonieta Noly Hinostroza, Directora Ejecutiva 32-3510 mrn@terra.com.pe
Direccin Regional de la Produccin DIREPRO Mayta Cpac s/n, Urb. Patibamba, (083) 32-1695 produce_apu@hotmail.com
Walter Delgado, Director Regional Abancay
Carlos Pillaca, Subdirector de Pesquera
Angel Delgado, Subdirector de Industria
Nilo Gutierrez, Planificador
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo Av. Arenas 121, 1er. piso, Aban- (083) 32-1664 apurimac@mincetur.gob.pe
DIRCETUR cay
Luz Marina Rayme, Asistente de la Direccin de Turismo
Zenobio Campos, Administrador

112
Municipio Provincial Abancay Direccin Tel. E-mail
Marco Gamarra Jr. Lima N 413, Abancay (083)-32-3778 muniabancay@speedy.com.pe
Alcalde Provincial Abancay (083) 32-1195 susay@yahoo.es
www.muniabancar.gob.pe
Augusto Ramrez augustorv30@hotmail.com
Gerente Municipal
Csar Romero crvoxa@hotmail.com
Asesor del Gerente Municipal
Niel Cortez Robles (083) 968- dpet_mpa@yahoo.es
Gerente de Desarrollo Econmico 0212
Mateo Triveo Pampas (083) 32-3498 matripa4@hotmail.com
Gerente de Presupuesto y Planificacin

Entidades privadas de cooperacin Direccin Tel. E-mail


Centro de Investigacin y Capacitacin CampesinaCICCA Av. Mario 101, Abancay (083) 32-1503 cicca@cicca.ath.cx
Gladys Ancco
Instituto para el Desarrollo, la Educacin, Salud y Pacifica- Pje. Kennedy 111, Abancay (083) 32-2498 idespa@terra.com.pe
cin IDESPA
Anbal Valer Infantas
Instituto Regin y Desarrollo IRD Apurmac Urb. Santa Rosa de Lima, Pje. Las Dalias (083) 32-2113
Carlos Selem, Director Ejecutivo C-2, Abancay
Centro de Investigacin y Desarrollo Urbano-Rural Jr. David Samans Ocampo 117, Abancay (083) 32-3571 cidesur@infoweb.com.pe
CIDESUR
Juan Carlos Gabancho, Gerente
Centro de Promocin y Desarrollo Rural CEPRODER Jr. Cusco 529, Abancay (083) 32-1875 ceproder@terra.com.pe
Jorge Luis Corchera
Instituto de Investigacin y Desarrollo Andino IIDA Urb. Los Ingenieros A-6, Abancay (083) 32-4151 iida@terra.com.pe
Gregorio Valverde, Director Ejecutivo
Centro de Estudios y Desarrollo Social CEDES Jr. Apurmac 216, Abancay (083) 32-1074 cedesapu@terra.com.pe
Enrique Alfaro habitatab@terra.com.pe
Instituto de Desarrollo e Investigacin Rural IDIR Jr. Mariscal Gamarra 411, Abancay (083) 32-2990 idir@terra.com.pe
Francisco Loayza
Finanzas para el Desarrollo Rural AYNI Av. Mario 101, Abancay (083) 32-1939 aynifinanzas@terra.com.pe
Wilfredo Len, Director
Instituto de Desarrollo Agro Ecolgico (IDAGRO) Jr. Huancavelica 204, Abancay (083) 32-1209 idagroapurimac@hotmail.com
Asociacin para el Desarrollo Empresarial - ADEA Abancay Calle Garcilazo 108, Abancay (083) 32-2512 davilas@aya.care.org.pe
Jos Antonio Medrano, Gerente

113
Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente - IDMA Prolongacin Cusco 536, Abancay (083) 32-2589 idmaaba@terra.com.pe
Juan Jos Acevedo, Jefe del Programa
CARITAS Abancay Av. Daniel Alcides Carrin s/n, Abancay. (083) 32-1453 cabancay.promesa@caritas.org.pe
Tomas Garca Soriano, Secretario General Apartado 42, Abancay. www.caritas.org.pe/abancay/
PRISMA Jr. Andahuaylas 203, Abancay (083) 32-1895 atapia@prisma.org.pe
Arturo Tapia Cruz , Coordinador Regional gascue@prisma.org.pe
Enfermera Gladys Ascue, Coordinadora del rea de salud y
nutricin
Fortalece Jr. Cusco 109, Abancay (083) 9801-5142 juansoto12@yahoo.es
Walter Verde, Representante
Julio Daz Palacios, Consultor del programa
Proyecto Pachachaca Jr. Huancavelica 723 (083) 32-3713 pachachaca@speedy.com.pe ,
Vctor Cueva, Jefe del Proyecto palomino@itdg.org.pe

Organizaciones de la sociedad civil Direccin Tel. E-mail


Coordinadora Rural Apurmac Jr. Lima 427. tercer piso, Abancay 083-323227 cooruap@cooru.org.pe
Guillermo Muiz Garca, Secretario Ejecutivo guillermo_munizgarcia@yahoo.es
Cmara de Comercio de Abancay Calle Arequipa 300, Abancay (083) 32-1098
Waldo Ramrez, Presidente
Junta de Usuarios del Distrito de Riego Abancay Granja San Antonio, DRA, Abancay (083) 961-
Jos Allasi, Gerente Tcnico 6355
Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza Av. Daniel Alcides Carrin s/n, Abancay (083) 32-1453 cabancay.promesa@caritas.org.pe
Toms Garca, Coordinador
Asociacin Provincial de Municipalidades de Apurmac Av. Arenas s/n, esquina con Av. Nez, (083) 32-2597 apma9@yahoo.es
APMA Abancay apma9@hotmail.com
Mara Esther Minapaytn, Administradora

4.2 Andahuaylas- Apurmac

Gobierno Subregional Direccin Tel. E-mail


Antonio Len Zapata, Gerente General Jr. Tpac Amaru N 374, Anda- (083) 42-1440 gsandahualyas@regionapurimac.gob.pe
huaylas, Apurmac Directo secgsrch1@hotmail.com
(083) 42-1010
Noem Navarro, Subgerente de Planificacin y Presupuesto
Guillermo Ascue y Mercedes Valverde, Oficina de Promo-
cin de Inversin

114
Edgard Cuba Av. Per s/n, Tejamolino, Anda- (083) 42-1146 dia_andahuaylas@minag.gob.pe
Direcctor Subregional de Agricultura huaylas Directo

Municipio Provincial Andahuaylas Direccin Tel. E-mail


Marcial Prado Jr. Constitucin 626 Andahuaylas (083) 42-1037 mpa_andahuaylas@hotmail.com
Gerente Municipal (083) 42-1144 www.muniandahuaylas.gob.pe
Jorge Saldvar, Director de Planeamiento y Presupuesto
Jos Romero Alarcn, Jefe de la OPI
Henry Palomino Rincn, Subgerencia de Desarrollo Eco-
nmico y Social
Salvador Quispe, Promotor de la Oficina Municipal de De-
sarrollo Econmico y Social
Flix Barbarn, Coordinador Oficina de Participacin Ciu-
dadana y Presupuesto Participativo

Municipio Distrital de Pacucha Plaza de Armas de Pacucha s/n, (083) 83-2242 fogl2707@yahoo.es
Freddy Gonzlez, Gerente Municipal Provincia Andahuaylas (083) 968-5295 fogl@viabcp.com

Entidades privadas de cooperacin Direccin Tel. E-mail


Proyecto PRODECO Jr. Constitucin 409, 3er. piso, (083) 42-1272 prodeco@prodecoach.org
Fernando Candia, Director Andahuaylas (083) 42-1386
ADEA Av. Per 363, Andahuaylas (083) 42-2132 adea@adea.org.pe
Freddy Ugarte, Director Ejecutivo Av. Per 236, Andahuaylas (083) 42-1698 centroadea@adea.org.pe
Carlos Snchez, Gerente Area de Desarrollo Empresarial (083) 42-2324 www.adea.org.pe
PRISMA Jr. Constitucin N 214, Anda- (083) 42-2335 wortiz@prisma.org.pe
William Ortiz, Responsable Oficina en Andahuaylas huaylas (083) 961-3336 jantesana@prisma.org.pe
CARE Jr. Ricardo Palma 422, Andahuay- (083) 42-2171 care@care.org.pe
Javier Alvarado, Responsable Zonal las jalvarado@care.org.pe

Organizaciones de la sociedad civil Direccin Tel. E-mail


Mesa de Concertacin para el Desarrollo y de Lucha Contra Av. Per N 135, Andahuaylas (083) 421515 dipsa@viabcp.com
la Pobreza de Andahuaylas (083) 9617174 dipsa@speedy.com.pe
Lili Serna Campos, Coordinadora
Cmara de Comercio Plaza de Armas, esquina Bajada No tiene mavarzooo@hotmail.com
Ral Salas, Presidente; Marco Salvarte, Vocal; Daniel Se- Margora
gura, asociado

115
4.3 Ayacucho

Gobierno Regional Direccin Tel. E-mail


Juan ngel Candela Gmez de la Torre Jr. Callao 122, Ayacucho (066) 31-2052, juanquema@yahoo.es
Gerente General 31-2905 www.regionayacucho.gob.pe
31-8921
Csar Abarca
Asesor de la Gerencia General
Roberto Rojas Neyra
Consejero Regional, a cargo de Desarrollo Econmico
Jorge W. Arones Huayta (066) 31-8921 desareconomico@hotmail.com
Gerente Regional de Desarrollo Econmico a. 109
Fila Torres Gutirrez (066) 31-8921 fitorresgu@hotmail.com
Subgerente de Produccin y Servicios a. 118
Andrs Tipe Gmez (066) 31-2252
Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento
Eugenio Carhuancho
Subgerente de Planeamiento
Mercedes Morote
Subgerente de Presupuesto
Mario Roca Paredes
Gerencia de Desarrollo Social
Alfredo Gutirrez
Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente

Proyecto Pro Alpaca (PASA-EU, CONACS y Gobierno Jr. Callao 122, Ayacucho (066) 31-1638
Regional Ayacucho)
Rafael Felices Villar, Responsable en la Gerencia de
Recursos Naturales del Gobierno Regional
Proyecto AGORAH Jr. 9 de Diciembre 235, Ayacucho (066) 31-5770 agorah-egp@agorah.org.pe
Max Calle, Director Ejecutivo (01) 9963-1056 moprlidui@hotmail.com
(01) 9908-7499 jorgedg2050@yahoo.com
Direccin Regional Agraria Av. Independencia 604, Ayacucho (066) 31-2387, dra_ayacuhco@minag.gob.pe
Wilfredo del Villar Glvez, Coordinador de la Direccin 31-2122
de Promocin Agraria (066) 31-3336 dpaaya@minag.gob.pe
PRONAMACHCS Ayacucho Av. Independencia 604, Ayacucho (066) 31-3848 ivan_catacora@yahoo.es
Ivn Catacora, Especialista Apoyo a la Produccin (066) 31-1741 ysa_ayacuchoo@yahoo.es

116
Mara I. Moreno, Especialista Infraestructura Rural
Neil Guillen, Responsable Agroeconoma
Direccin Regional de la Produccin DIREPRO Pje. Bolvar 156, Ayacucho (066) 31-6633, produce_ayacuho@produce.gob.pe
Gustavo A. Huaman C., Director Regional 970-3857 huamangus@yahoo.com
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo Jr. Asamblea 481, Ayacucho (066) 313162 ayacucho@mincetur.gob.pe
DIRCETUR
Pedro Huaman Or, Director Regional

Municipio Provincial Huamanga Direccin Tel. E-mail


Alejandro Bautista Prado Portal Municipal N 144 (066) 31-2580, www.munihuamanga.gob.pe
Director de Planeamiento y Presupuesto 31-5559
31-5136
Pedro Flores Martnez (066) 970-2382 pedroflores1977@hotmail.com
Subgerente de Desarrollo Econmico pedroflores1977@yahoo.com
Tito Hinostroza
Subgerencia de Desarrollo Econmico, Responsable de
Proyectos
Mamerto Mitma
Subjefe Unidad de Planificacin, Presupuesto y OPI

Entidades privadas de cooperacin Direccin Tel. E-mail


Centro de Desarrollo Agropecuario de Ayacucho Av. Andrs A. Cceres N 1203 (066) 31-3074 cedap@terra.com.pe
CEDAP (066) 9687550
Carlos Albiar, Director Ejecutivo
Vecinos Per Jr. Garcilazo de la Vega N 623 (066) 31-3283, vecinosperu@vecinosperu.org
Ycomo Vizarreta, Director Ejecutivo 31-4227,
Carlos Loayza, Desarrollo y Produccin 31-3493, jcloayza@vecinosper.org
Vctor Hugo Altamirano, Desarrollo Econmico Pro- 31-7805 vhaltamirano@vecinosperu.org
ductivo 964-1372
Centro de Culturas Indgenas del Per CHIRAPAQ Urb. Mara Parado de Bellido Mz L1 (066) 980-3070 chirapaq_ayacucho@yahoo.com
Pedro Rivera Zea, Coordinador Regional Lote 10 311638, 319881
Instituto de Investigaciones Regionales-IER Jos Mara Jr. Cusco 316-328 (066) 31-2614,
Argedas 31-2304
Irene Bentez Mnago
TADEPA Jr. Lima 192, Ayacucho (066) 31-2399 tadepa@terra.com.pe
Florencio Hinostroza Molero, Director Ejecutivo
Severo Tineo, Subdirector

117
Edpymes Pro Empresa Jr. Callao No. 112 (066) 31-3102
Francis G. Matta Ferreira, Gerente
Asociacin Rasuhuillca Jr. Libertad 800, Ayacucho (066) 31 6111 roseal@hotmail.com
Flor Vera Caparachin, Jefe Zonal
PRISMA Urb. Mariscal Cceres Mz. A Lote 34, (066) 31-6124, roseal@hotmail.com
Roco Zelada Aldave, Coordinadora Zonal Ayacucho 31-7720
9630 9949
ADRA PERU, Ayacucho Av. Del Ejrcito 778, Ayacucho, Hua- (066) 31 1956 guerrero@adra.org.pe
Santos Guerrero Zarate, Director Regional manga (066) 33-6048
CARE Ayacucho Jr. Garcilazo de la Vega 785, Ayacucho (066) 31 8700, davilas@aya.care.org.pe
Milton Alva, Director 31-8866
Agenda Sur Jr. Pizarro 137, Ayacucho (066) 31 7325 agendasur@yahoo.es
Andrs Solari Andrade 970-1024
Finca Per Jr. 28 de Julio 603, Ayacucho (066) 31-1188 wiracocha@fincaperu.net
Aquiles Lanao Flores, Director Gerente
Iris Lanao, Derek Visser, Asesora de la Regin Ayacu-
cho
CARITAS Ayacucho Jr. Grau 543 (066) 31-2932
Walter Ascarza, Secretario Ejecutivo
Servicios Educativos Rurales SER Urb. Mara Parado de Bellido Mz. J, lote (066) 31-9428 serayacucho@ser.org.pe
Roxana Rivera Canchanya, Coordinadora de la oficina 4, Ayacucho.
regional
Instituto de Desarrollo del Sector Informal IDESI Prol. Libertad 1107-1109, Ayacucho (066) 31-1876 idesi_ayacucho@terra.com.pe
Ayacucho 960-5888
Ernesto Gutirrez, Gerente General
Waldo Gencchua, Gerente de desarrollo institucional
CTB Programa de Centros de Servicios Empresariales Urb. Mcal. Cceres Mz. B, Lt. 21-A (2 (066) 31-2670
Guillermo Marav, Gerente piso), Ayacucho esayas@yterra.com
Ral Sayas, Especialista en agronegocios
SNV Per, Programa Sur Jr. Cusco 230, Ayacucho (066) 31-4947, peru.sur@snvwordl.org
Karin Apel, Coordinadora Programa Sur 31-6577 kapel@snvwordl.org
Ricardo Ordez, Asesor Desarrollo Econmico rordoez@snvworld.org

Organizaciones de la sociedad civil Direccin Tel. E-mail


Coordinadora Rural Ayacucho Av. Mariscal Cceres 1349, Ayacucho (066) 31- 2708 cooruay@cooru.org.pe
Fortunato Carrillo Medina, Director Ejecutivo
Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza Subprefectura: Portal Constitucin N 15, (066) 32-6375 ayacucho@mesadeconcertacin.org.pe
Carlos Ruiz Ayala Ayacucho

118
Centro de Competitividad de Ayacucho CCA Jr. 28 de Julio 178, oficina 205, Ayacu- (066) 31-1422 verbist@terra.com.pe
Clelia Glvez de Verbist, Presidente Consejo Directivo cho ayacuchocompetitivo@hotmail.com
Ral F. Morales, Vice-Presidente Consejo Directivo
Carlos W. Glvez A., Secretario Consejo Directivo
Carlos Gutirrez, Secretario Tcnico
Gregorio Condori, Presidente de la Red de Desarrollo
Productivo del CCA
Centro de Innovacin Tecnolgica AgroindustrialCITE Jr. 28 de Julio 178, oficina 201, Ayacu- (066) 31-1422 cayoor1@hotmail.com
Cayo Orellana, Responsable cho
Cmara de Comercio, Industria y Turismo de Ayacucho Jr. San Martn 432, 2 piso, Ayacucho (066) 31-2998 ayacucho@perucam.com
Jess Quispe Ramos, Presidente 965-7487 jquispe@hotmail.com
Asociacin de Productores de Fruta del Valle de Huan- Jr. Ricardo Alvarado 267, Huanta, Aya- (066) 32-2972
taAFRUVAH cucho
Hctor Merino, Presidente
Fondo Nacional de Ganadera Lechera FONGAL Jr. Quinua 333, Ayacucho (066) 31-8787, fongalayacucho@hotmail.com
Ayacucho 965-7437
Edilberto Soto Tenorio, Presidente
Asociacin de Productores de Papa de Ayacucho Av. Cusco 635, Ayacucho (066) 31-4025 apropapaayacucho@hotmail.com
APROPAPA 31-8787
Edilberto Soto Tenorio, Presidente
Federacin Agraria Departamental de AyacuchoFADA Av. Independencia cuadra 6 s/n, Ayacu- (066) 40-1705 fada_org@yahoo.com
Juana Huancahuari, Presidente Colegiada cho 960-6139

4.4 Huancavelica

Gobierno Regional Direccin Tel. E-mail


Julio Cesar Tapia Silguera Jr. Torre Tagle 336, Huancavelica (067) 45-1087, ggeneral@regionhuancavelica.gob.pe
Gerente General 45-2891 a. 113 jucetasi@yahoo.es
965-2142 www.regionhuancavelica.gob.pe
Hctor Zrate (067) 45-3182 planeamiento@regionhuancavelica.gob.pe
Gerente Regional de Planeamiento y Presupuesto
Fausto Prial Illesca Jr. Victoria Garma 480, Huancavelica (067) 45-3101 grde@regionhuancavelica.gob.pe
Gerente Regional de Desarrollo Econmico faupriale@yahoo.com
Hugo Pareja
Subgerente de Promocin y Concertacin de Inversiones

119
Direccin Regional Agraria DRA Av. Augusto B. Legua 171, Huancavelica (067) 45-2933 dia_huancavelica@minag.gob.pe
Edwin Pareja Rodrguez, Director Regional (i) 45-2864
Calmer Barrios Tovar, Direccin de Promocin Agraria
Ral Rodrguez Paredes, Direccin de Informacin Agraria
Hctor Zrate, Dir. De Planif. Agr., encargado proyectos
PRONAMACHCS Ayacucho Av. Augusto B. Legua 171, Huancavelica (067) 45-3178 pronahua@starmedia.cm
Walter Marav, Gerente
Segundo Camacho, Especialista en Produccin Agrop.
Direccin Regional de la Produccin DIREPRO Jr. Victoria Garma s/n, Huancavelica (067) 45-2403 produce_huancavelica@produce.gob.pe
Tesalnico Pea Roman, Director de Industria
Mardonio Palomino, Evaluador Industrial
Luis Guisa Requena, Evaluador Industrial
Sonia Millones, Directora de Acuicultura (a.i.)
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo Jr. Victoria Garma s/n, Huancavelica (067) 45-2938 dircetur_hvca@hotmail.com
DIRCETUR
Marino Padilla Chalca, Director de Turismo
Roberto Escobar, Director de Comercio Exterior

Proyecto AGORAH Pje. San Mateo 230, Yananaco, Huancave- (067) 45-2609 agorah-egp@agorah.org.pe
Ciro Soldevilla, Coordinador Regional lica cirosoldevilla@yahoo.es
Proyecto Pro Alpaca (PASA-EU, CONACS y Gobierno Jr. Manuel Fernndez 255, Huancavelica (067) 45-3324 erojas@conacs.gob.pe
Regional Ayacucho)
Eric Rojas, Responsable de CONACS Huancavelica

Municipio Provincial Huancavelica Direccin Tel. E-mail


Carlos Alcntara Ayaipoma Av. Manchego Muoz 249, Huancavelica (067) 45-2870 mphvca@telefonica.net.pe
Gerente General (central)
Daniel Espinoza Anexo 222 dani_peru@hotmail.com
Gerencia de Planificacin y Presupuesto (a.i.)
Magur Anccasi magur100@hotmail.com
Oficina de Racionalizacin
Julin Ramrez
Oficina de Presupuesto

Entidades privadas de cooperacin Direccin Tel. E-mail


Centro Peruano de Estudios Sociales CEPES Hvca. Jr. Arequipa 145, Huancavelica. (067) 45-3539 jorge_calle@cepes.org.pe
Juan Vctor Rojas, Encargado de Gestin Municipal,
Descentralizacin e Integracin Regional

120
Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo - Jr. Versalles 274, Huancavelica (067) 45-3130 descohuancavelica@hotmail.com
DESCO Huancavelica haquinoq@hotmail.com
Hilario Aquino, Coordinador Alterno; Encargado de haquinoq@yahoo.es
Planificacin y Seguimiento
Agrnomos y Veterinarios sin Fronteras - VSF CICDA Manco Cpac 580, 2 piso, Huancavelica (067) 45-1280 b.guittard@avsf.org
Huancavelica www.avsf.org
Brbara Guittard, Responsable Proyecto FORTISA
CARE Huancavelica Av. A. B. Legua 360, Huancavelica (067) 45-3260 equicana@care.org.pe
Mario Prez, Renzo Silva
Instituto Ecolgico de Desarrollo - IED Jr. Torre Tagle 133 Huancavelica (067) 45-3287 iedhuancavelica@hotmail.com
Nancy Cceres Espinoza, responsable del proyecto
Promotora de Proyectos Andinos - PROAN Jr. Antonio Raymondi, Huancavelica (067) 45-3012, ong_proan@terramail.com.pe
Jaime Huertas Tarazona Jr. Arica 246 965-2897
San Javier-Vecinos Per Av. Los Chancas N 328 Huancavelica (067) 45-1387 Sanjavier_sic@terra.com.pe
Constancio Huayhuani Tunque chuanyuany@sanjavier.org.pe
ATIYPAC Jr. Virrey Toledo n 265 Interior 1, (067) 45-2725 Atiypaq16@hotmail.com
Anglica Betailluz , Directora Huancavelica Jabch43@hotmail.com
CARITAS Huancavelica Jr. Antonio Raimondi 288, Huancavelica (067) 45-3028 chuancavelica@caritas.org.pe
Ing. Jorge Centurin Crdenas, responsable de proyec-
tos
Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo - SNV Pje. Ferrua 150, Huancavelica (067) 45-1092 cmendoza@snvworld.net
Csar Mendoza, Asesor Des. Econmico (01) 9682-6800

Organizaciones de la sociedad civil Direccin Tel. E-mail


Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza Av. Manchego Muoz 258 - Huancaveli- (067) mesapobrezahvca@viabcp.com
Alida Ortega Mestas, secretaria ca 45-1099/1599

Cmara de Comercio de Huancavelica Jr. Arequipa 195, Huancavelica (067) 45-3534 camaracomerciohvca@speedy.com.pe
Ral Garagundo P., Presidente 965-0040 camaracomerciohuancavelica@yahoo.es
Alejandro Ledesma, Coordinador General alex_ledes@yahoo.es
Asociacin de Criadores de Alpacas Registradas Av. San Juan Evangelista 547, distrito de (067) 36-9190
APAR, Departamento de Huancavelica Ascensin, Huancavelica
Quintn Rivera Valdivia, Ex-Presidente

121
4.5 Hunuco

Gobierno Regional Direccin Tel. E-mail


Reyme Salas Pino Jr. Calicanto 145, Amarilis, Hunuco (062) 51 6397 rsalas@regionhuanuco.gob.pe
Gerente General rsalaspino@hotmail.com
Aquiles Mansilla; Asesor del Gerente General (062) 966 6805 www.regionhuanuco.gob.pe
Heberto Calvo Trujillo (062) 51-4900 hcalvo@regionhuanuco.gob.pe
Gerente Regional de Desarrollo Econmico
Domingo Trujillo
Subgerente de Promocin de inversiones y Estudios
David Martnez (062) 51-8384 dmartinez@regionhuanuco.gob.pe
Gerente de Planeamiento y Presupuesto
Csar Bernardo
Subgerente de Presupuesto
Hugo Romn (062) 51-2628 hroman@regionhuanuco.gob.pe
Subgerente Proyectos Inversin
Rolando Alvarado
Inversiones

Direccin Regional de Agricultura Jr. Calicanto 145, Amarilis, Hunuco (062) 512360, dra_huanuco@minag.gob.pe
Gorver Palacios, Director Regional 51-9093
Juan Saldarriaga Pea, Director Promocin Agraria pipotalara@yahoo.com
Edilberto Martnez Rojas, Director Planificacin Agraria opahuanuco@minag.gob.pe
PRONAMACHCS Hunuco Jr. Calicanto 145, Amarilis, Hunuco (062) 51-6847 gdhuanuco@pronamachcs.gob.pe
Yonel Valderrama, Gerente
Juan Centurin, Especialista en Recursos Naturales
Direccin Regional de la Produccin DIREPRO Jr. Huallayco 1160, Hunuco (062) 51-3209 direprohco@speedy.com.pe
Vctor Hidalgo, Director Regional produce_huanuco@produce.gob.pe
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo Jr. Bolvar 381, Hunuco (062) 51-3223 huanuco@mincetur.gob.pe
DIRCETUR 51-2980
Edgard Ramrez, Director Regional

Municipio Provincial Hunuco Direccin Tel. E-mail


Rodolfo Salazar Caori Jr. San Martn 765, Hunuco (062) 51-6016 mphuanuco_pe@hotmail.com
Gerente Municipal 51-2012 mphuanuco@yahoo.es
Lorenzo Hunuco www.huanuco.hco.mp.gob.pe
Gerente de Planeamiento y Presupuesto
Pedro Estrada, Encargado de la OPI

122
Entidades privadas de cooperacin Direccin Tel. E-mail
Instituto de Desarrollo del Sector Informal - IDESI Jr. Abtao N 1147, 2 piso, Hunuco (062) 51-9487 idesih@terra.com.pe ; huanuco@idesi.org
Alicia Hidalgo Palomino, Director Gerente alih@terra.com.pe
Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente - IDMA Jr. Seichi Izumi 585, Hunuco (062) 51-6988 idmahua@telefonica.net.pe
Gabriel Meja, Director 966-6709
PRISMA Jr. Abtao 1241, Pque. Amarilis, Hunuco (062) 51-6197 cregionhuc@terra.com.pe
Amanda Valdez, Coordinadora Regional avaldez@prisma.org.pe
ADRA-OFASA Jr. 28 de Julio 1112-1114, Hunuco (062) 51-9478,
Antonio Arce, Director Regional 51-9179
Centro de Desarrollo Esteban Pavletich - CEDEP Jr. Abtao 1261, Hunuco. (062) 51-8745 aidav@hotmail.com
Ayda Velarde, Directora cedep_hco@hotmail.com
Proyecto Pro Descentralizacin PRODES (062) 51-7655 mvela@prodes.org.pe
Mosclis Vela, Coordinador Regional 967-4408
Proyecto PRA Jr. Abato N 1147, 3er piso, Hunuco (062) 51-9487 prahua@terra.com.pe
Alejandro Mendoza, Jefe del CSE Hunuco 51-5058 amaqui@terra.com.pe
Juan Ramn Vega Salas, Gestor de Negocios 962-3175 lunar@terra.com.pe

Organizaciones de la sociedad civil Direccin Tel. E-mail


Mesa de la Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza Calle Dmaso Beran 950, Hunuco (062) 51 2162, canales_hc@hotmail.com
Carmen Canales, Coordinadora (062) 51 9913 chuanuco@caritas.org.pe
Cmara de Comercio e Industrias de Hunuco Jr. General Prado N 873, Hunuco (062) 51-3532 camarahuanuco@perucam.com
Hugo Salas Rivera, Presidente (062) 967-3210 husari@viabcp.com
Javier Abad Espinoza, Vicepresidente jabad@continental.grupobbva.com
Abelardo Ortiz Pedraza, Director Tesorero abelardo-op@hotmail.com
Centro de Desarrollo Empresarial, Cmara de Comercio Jr. General Prado N 873, Hunuco (062) 51-3532 cede_emp@hotmail.com
e Industrias de Hunuco
Vladimir Santiago, Leonardo Max Rojas, Cecilia Rivera
Cooperativa Agraria Industrial Naranjillo Ltda. Av. Sven Erikson 342, Tingo Mara, (062) 56-2182 copian@terra.com.pe
Jos Barrios, Vice-Pte. Consejo Administracin Hunuco proyectos@naranjillo.com
Judith Mato, Asistente de Proyectos Enlace en Lima: Jr. E. Villar 103, Lima 1 www.naranjillo.com
Asociacin de Micro, Pequeas y Medians Empresas de Jr. Dos de Mayo 412, Hunuco (062) 51-2456 josefina_1490@hotmail.com
la Madera AMIPEMEM, Hunuco
Josefina Vega, Presidenta
Federacin Agraria Departamental Illtupha - FADITH Jr. Dos de Mayo 1291, Interior 1, Hunu- (062) 52-5593 fadith7@hotmail.com
Hunuco co 966-3776
Raymundo Melgarejo, Presidente

123
4.6 Junn
Gobierno Regional Direccin Tel. E-mail
Alejandro Rodrguez Oviedo Jr. Loreto N 363, Centro Cvico, Huanca- (064) 21-8183 ggr@regionjunin.gob.pe
Gerente General yo Central: 232230 www.regionjunin.gob.pe
y 233121
Germn Vega Lozano (064) 22-5558 grde@regionjunin.gob.pe
Gerente Regional de Desarrollo Econmico gvega@regionjunin.gob.pe
Luis Salazar luissalazar_3@hotmail.com
Gerencia Regional de Desarrollo Econmico, Respon-
sable de recuperacin de fondos rotatorios
Mara Mendoza, Coordinadora del Area Empresarial y
de Exportaciones
Martha Arauco (064) 23-5751 marauco@regionjunin.gob.pe
Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y araucopadilla1@yahoo.es
Acondicionamiento Territorial
Julio Alberto Matos G. amatos@regionjunin.gob.pe
Sub Gerente Oficina Planeamiento

Direccin Regional Agraria DRA Calle Real 507, El Tambo, Huancayo (064) 23-1103
Ruperto de la Pea, Director Regional
Edilberto Vargas, Director de Planificacin
Nicols Valencia, Direccin de Promocin Agraria
Jaime Aquina, Direccin de Asesora Jurdica
PRONAMACHCS Ayacucho Calle Real 507, El Tambo, Huancayo (064) 25-3923 gdjunin@pronamachcs.gob.pe
Roberto Mesa, Especialista Infraestructura de Riego
Direccin Regional de la Produccin DIREPRO Jr. Brasilia 376, San Carlos, Huancayo (064) 23-2361 minpes_huancayo@produce.gob.pe
Jorge Vliz, Director Regional
Vctor Raes, Subdirector de Pesca
Jaime Becerra, Especialista en acuicultura
Csar Dvila, Subdirector de Industrias
Miguel Angel Carlos, Area de Industrias
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo Av. Libertad 204, Huayucachi, Huancayo (064) 43-3007 junin@mincetur.gob.pe
DIRCETUR julioamg@hotmail.com
Alberto Matos, Director Regional

124
Municipio Provincial Huancayo Direccin Tel. E-mail
Gino Ruiz Pachas Centro Cvico s/n, Huancayo (064) 21-1799 planificacin@munihuancayo.gob.pe
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto (Central) www.munihuancayo.gob.pe
Edgard Mateo Verstegui
Area de Racionalizacin
Eber Flores Poma
Area de Presupuesto
Rubn Vliz Buenda Anexo 260 comercializacion@munihuancayo.gob.pe
Gerencia de Desarrollo Econmico y Turismo
Centro de Promocin y Desarrollo Empresarial Anexo 282
CEPRODE 963-0681
Juan Pineda, Encargado

Entidades privadas de cooperacin Direccin Tel. E-mail


Instituto de Desarrollo del Sector Informal - IDESI Jr. Arequipa 265, El Tambo, Huancayo (064) 24-5382
Huancayo 9963-1577 jbarrios@contoinental.edu.pe
Jos Barrios Ipenza, Presidente del Consejo Directivo
Gladis Ojeda, Gerente (i)
Servicios Educativos, Promocin y Apoyo Rural Jr. Francisco Solano 290-292, San Carlos, (064) 21-6792 separ@terra.com.pe
SEPAR Huancayo
Jorge Perea, Director de proyectos especiales
Gladys Laguna, Directora de proyectos empresariales
Walter Linares, Coordinador Unidad Tcnica
Vctor Abreg, Director Unidad de Promocin y Desa-
rrollo

Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social Jr. Ayacucho 690, Huancayo (064) 20-0738 cedepashyo@speedy.com.pe
CEDEPAS 969-0360 eler_salazar@cedepascentro.org
Eler Salazar Bravo, Director www.cedepascentro.org
Fomento de la Vida FOVIDA, Sede Junn Calle Blenda 140, Urb. Millotingo, El (064) 24-5493 redes@redesperu.org
Walter Robles, Jefe Zonal Junn-Huancavelica Tambo, Huancayo walter@fovida.org.pe
Instituto Regional para la Educacin y el Desarrollo Jr. Ayacucho 348, Huancayo (064) 21-9973, redes@redesperu.org
REDES 21-9611
Vicente Nalvarte Saravia, Coordinador del Programa
Grupo Consultor para el Desarrollo GOCD Jr. Junn 851-855, El Tambo, Huancayo (064) 25-2023, gcod@terra.com.pe
Manuel Gonzlez, Director Ejecutivo 247217,
244261

125
Centro de Promocin de la Mujer CEPROM Jr. Alfonso Ugarte 293, Huancayo (064) 24-1880 cpmud@terra.com.pe
Olga Meza 24-1560 cpmud@terra.com.pe
Milagros Mayta
Organismo para el Desarrollo Integral Sostenido Pje. Los Jazmines 110, Huancayo (064) 25-2468 odeins@yahoo.com
ODEINS 25-1581
Lily Hurtado, Directora Ejecutiva
Centro de Servicios Empresariales CESEM (064) 25-5157 cesem@camarahuanuco.org
Vctor de la Cruz, Gerente 969-9342 vhdelacruz@hotmail.com
Mesa de la Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza Jr. Ancash 240, Huancayo (064) 23-4391 chuancayo@caritas.org.pe
Mauro Mayta, Secretario General
CARITAS Huancayo Jr. Ancash 240, Huancayo (064) 23-4391 chuancayo@caritas.org.pe
Mauro Mayta, Secretario General
Centro Regional de Organizaciones de Mujeres Campe- Calle Real 1935, Sicaya, Huancayo (064) 43-7101 msantillani@yahoo.es
sinas CRYM
Mariluz Santilln, Secretaria General
Instituto de Desarrollo Local IDEL Pje. Regional, Lt. 601, Justicia Paz y (064) 24-3947 idel@terra.com.pe
Ana Cecilia Cosme Mndez Vida, El Tambo, Huancayo
Proyecto Consorcio Junn (UE) Jr. 9 de Julio 1222, Concepcin, Junn (064) 58-1768 consoreciojunin@latinmail.com
Adela Tovar, Especialista en Desarrollo Econmico Jr. Arequipa 430, Of. 301, Huancayo 963-2628 firpolindo@yahoo.es
Jacqueline Salazar, Especialista Desarrollo Capacidades
Proyecto PRA Av. Centenario 589, San Carlos, Huanca- (064) 217259 felipeurbina@terra.com.pe
Luis Felipe Urbina, Jefe del Centro de Apoyo Rural yo
Huancayo y La Merced
Consorcio Andino para el Desarrollo, CADE Av. Mariscal Castilla N 3026, El Tambo, (064) 24-4945
Aparicio Chanca Flores, Director Ejecutivo Huancayo

Organizaciones de la sociedad civil Direccin Tel. E-mail


Cmara de de Comercio, Agricultura y Produccin Av. Giraldes 634, Huancayo (064) 23-1432, camarahyo@perucam.com
Jess Capcha Carvajal, Presidente 22-3501, jcapcha@contacom.net
21-5949.
963-3397 www.camarahuancayo.org
Consorcio de Organizaciones Privadas de Promocin al Av. Giraldes 634, Huancayo (064) 21-8714 filialjunin@copeme.org.pe
Desarrollo de las Micro y Pequeas Empresas 963-3319 robertodela@terra.com
COPEME, Filial Junn
Roberto de la Torre Santana, Gerente Regional www.copeme.org.pe
Coordinadora Rural Regional Centro Av. Leandra Torres 1020, Huancayo (064)21-7719 cooruhu@cooru.org.pe
Julio Bustos, Presidente cooruhu@hotmail.com
Moiss Coronado Salazar, Coordinador Ejecutivo

126
Federacin Agraria Regional de Junn FAREJ Jr. Ayacucho 199, oficina 202, Huancayo (064) 20-0473 farej@terra.com
Julio Bustos, Presidente
Abilo Inga Orihuela, Secretario de Actas y Archivos
Wilmer Rojas, Personal Tcnico
Sociedad Peruana de Criadores de Alpacas Registradas - Calle Blenda 140, Urb. Millotingo, Huan- (064) 24-6796
SPAR cayo
Hugo de la Cruz, Presidente
Asociacin de Productores Ecolgicos de la Regin Av. Huancavelica N 217 Chilca (064) 211985, arcangel_bio@hotmail.com
Centro 932-6726
Angel Porras, Presidente
Maximiano Castaeda

4.7 Pasco

Gobierno Regional Direccin Tel. E-mail


Amador Soto Gallufe Edificio Estatal N 1, San Juan, Cerro de (063) 42 1029, gerenciageneral@regionpasco.gob.pe
Gerente General Pasco 421037, 421033 amre9@hotmail.com
a. 222. www.regionpasco.gob.pe
Daniel Montalbn Palomino cpc03936@ccp.org.pe
Director General de la Oficina de Administracin
Celedonio Carvajal
Gerente de Planificacin, Presupuesto y Acondiciona-
miento Territorial
Roberto Yez
Gerencia de Planificacin, Presupuesto y Acondiciona-
miento Territorial, OPI
Porfirio Flores (063) 42 1113 grdeconomico@regionpasco.gob.pe
Gerencia de Desarrollo Econmico, Inspector y Proyec- a. 256
tos Productivos
Ana Curiahui Bernachea sgpromocion@regionpasco.gob.pe
Subgerente de Promocin de Inversiones Privadas
Orlando Riqueli Pealoza (063) 42-1056 sgdesarrollo@regionpasco.gob.pe
Subgerente de Desarrollo y Gestin Empresarial

Direccin Regional Agraria DRA Edificio Estatal N 2, San Juan, Cerro de (063) 42-2375 dra_pasco@minag.gob.pe
Francisco Vargas, Director de Planificacin y Presupuesto Pasco

127
Direccin Regional de la Produccin DIREPRO Av. Los Prceres s/n, Of. 4, San Juan, (063) 42-1680 produce_pasco@produce.gob.pe
Lelis Santos, Director Regional Cerro de Pasco lelissan@hotmail.com
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo Av. Los Prceres s/n, Edificio Estatal N 3, (063) 42-2275 pasco@mincetur.gob.pe
DIRCETUR San Juan, Cerro de Pasco
Braulio Yupanqui, Director Regional

Municipio Provincial Pasco Direccin Tel. E-mail


Sebustio Yerena Briceo Plazoleta Municipal s/n, Chaupimarca, (063) 42-1740 munipasco2005@yahoo.es
Gerente Municipal Cerro de Pasco (Central) www.munipasco.gob.pe
Ren Santiago Gora rsantiago@hotmail.com
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
Juan Hidalgo Ninahuamn juanhidalgo23@hotmail.com
Gerencia de Desarrollo Econmico y Turismo

Entidades privadas de cooperacin Direccin Tel. E-mail


Centro de Cultura Popular LABOR Jr. Junn 266, Chaupimarca, Cerro de Pas- (063) 42-2410 laborpas@terra.com.pe
Andrs Avelino Valer, Coordinador del Proyecto Forta- co (063) 42-2627
lecimiento de Capacidades de Gobiernos Locales
ADRA Per Zonal Pasco Av. Las Amricas 306, San Juan, Cerro de (076) 969- altamirano@adra.org.pe
Jos Altamirano Mondragn, Coordinador del Programa Pasco 9056 www.adra.org.pe
Democracia y Gobernabilidad
Desarrollo andino Amaznico Sustentable DAAS Av. Lpez Albjar 104, San Juan, Cerro de (063) 42-3619 jc2254@hotmail.com.pe
Julio Gmez Yalico, Director Pasco

Organizaciones de la sociedad civil Direccin Tel. E-mail


Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza Av. Los Prceres 98 A, San Juan, Cerro de (063) 42-1909 pasco@mesadeconcertacion.org.pe
Javier de la Cruz, Coordinador Pasco
Asociacin de Criadores de Alpacas Registradas de la Edificio Estatal N 2, local DRA, San Juan, (063) 422445
Regin Pasco SPAR Cerro de Pasco (01) 9625-7580
Godoy Muoz Ortega, Presidente
Cmara de Comercio de Pasco Jr. Jorge Chvez 121, Plaza Chaupimarca, (063) 42-1218 camarapasco@yahoo.es
Andrs Solano Rivera, Presidente (i) Chaupimarca, Cerro de Pasco camarapasco@hotmail.com
Federacin Departamental de Comunidades Campesinas Av. Prceres 100, San Juan, Cerro de Pas- (063) 42-2204 kalimrr@hotmail.com
y Nativas de Pasco FEDECCNPA co
Kalmex Ramos Rojas, Secretario General

128
Anexo N 5: Relacin de entrevistas en grupo realizadas en cada ciudad visitada

Fecha de en- Nmero de asistentes


N Ciudad Lugar de la entrevista Tipo de asistentes
trevista Mujeres Varones Total
1 Ayacucho Centro de Competitividad de Ayacucho 07.10.05 Representantes de agentes econmicos, de ONG 1 6 7
y de la CTI.
2 Huancavelica Gerencia de Desarrollo Econmico del Go- 17.10.05 Funcionarios del Gobierno Regional y de Secto- 1 8 9
bierno Regional Huancavelica res productivos
3 Abancay-Andahuaylas Municipio Provincial de Andahuaylas 07.11.05 Funcionarios municipales provinciales 0 6 6

4 Abancay-Apurmac Coordinadora Rural, Abancay 10.11.05 Representantes de ONG y de organizaciones de 2 19 21


productores.
5 Abancay-Apurmac Gobierno Regional Apurmac 11.11.05 Funcionarios del Gobierno Regional, de OPDs y 3 8 11
de Sectores productivos.
6 Ayacucho Gobierno Regional Ayacucho 14.11.05 Funcionarios del Gobierno Regional, de OPDs y 2 6 8
de Sectores productivos.
7 Ayacucho Centro de Competitividad de Ayacucho 15.11.05 Representantes de agentes econmicos, de orga- 2 9 11
nizaciones de productores y de ONGs.
8 Ayacucho Coordinadora Rural, Ayacucho 15.11.05 Representantes de ONG y de organizaciones de 4 8 12
productores.
9 Hunuco Cmara de Comercio Hunuco 21.11.05 Representantes de agentes econmicos, de orga- 1 12 13
nizaciones de productores y de ONGs.
10 Hunuco Mesa de Concertacin, Hunuco 22.11.05 Representantes de ONG y de organizaciones de 3 13 16
productores.
11 Hunuco Gobierno Regional Hunuco 23.11.05 Funcionarios del Gobierno Regional, de OPDs y 0 6 6
de Sectores productivos.
12 Cerro de Pasco Gobierno Regional Pasco 24.11.05 Funcionarios del Gobierno Regional y de Secto- 0 5 5
res productivos.
13 Huancayo-Junn Coordinadora Rural Centro, Huancayo 25.11.05 Representantes de ONG y de organizaciones de 6 9 15
productores.
14 Huancayo-Junn Gobierno Regional Junn 28.11.05 Funcionarios del Gobierno Regional, de OPDs y 2 5 7
de Sectores productivos.
15 Huancavelica Gobierno Regional Huancavelica 29.11.05 Funcionarios del Gobierno Regional, de OPDs y 0 8 8
de Sectores productivos.

129
Anexo N 6: Intervenciones y oferta de servicios organizada desde Lima para el mbito
del Proyecto a octubre-noviembre del 200520

20
El archivo en MS Excel correspondiente a este anexo se denomina: Anexo N 6_Intervenciones y oferta orga-
nizada desde Lima.xls.

130
Anexo N 7: Sntesis de las fuentes de oferta de servicios que se organizan desde Lima21

21
El archivo en MS Excel correspondiente a este anexo se denomina: Anexo N 7_Sntesis de oferta organizada
desde Lima.xls.

144
Anexo N 8: Cuadros comparativos del diseo del Proyecto con la oferta de servicios en
cada departamento visitado22

22
El archivo en MS Excel correspondiente a este anexo se denomina: Anexo N 8_Comparativo oferta y proyecto
por departamentos.xls.

147
Anexo N 9: Sntesis de las fuentes de oferta de servicios que se organizan en cada depar-
tamento23

23
El archivo en MS Excel correspondiente a este anexo se denomina: Anexo N 9_Sntesis de oferta organizada
en cada departamento.xls.

217
Anexo N 10: Nmero de fuentes de oferta de servicios por componentes del Proyecto
segn ciudades visitadas, en cuadros separados para cada uno de los tipos de entidades
oferentes24

24
El archivo en MS Excel correspondiente a este anexo se denomina: Anexo N 10_Sntesis de oferta por tipos de
entidades y departamentos.xls.

225
Anexo N 11: Cuadros comparativos del diseo del proyecto con las demandas identifi-
cadas en entidades entrevistadas de cada departamento visitado25

25
El archivo en MS Excel correspondiente a este anexo se denomina: Anexo N 11_Comparativo demandas y
proyecto por departamentos.xls.

229
Anexo N 12: Sntesis de las entidades entrevistadas que manifestaron demandas por
servicios en cada departamento26

26
El archivo en MS Excel correspondiente a este anexo se denomina: Anexo N 12_Sntesis de demandas en cada
departamento.xls.

278
Anexo N 13: Nmero de entidades entrevistadas en que se manifest demandas por
componentes del Proyecto segn ciudades visitadas, en cuadros separados para cada uno
de los tipos de entidades27

27
El archivo en MS Excel correspondiente a este anexo se denomina: Anexo N 13_Sntesis de demandas por
tipos de entidades y departamentos.xls.

286
Anexo N 14: Presupuesto institucional de apertura y ejecucin de gasto para todas las
unidades ejecutoras del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales por departa-
mentos del estudio Ao 200528

Cuadro N 14.1: Departamento de Apurmac

Ejecucin acumulada a
Presupuesto anual
Grupo de gasto octubre
S/. % % % S/. %
Bienes y servicios 37,818,888 11.4 32,031,534 84.7
Inversiones 70,604,011 21.3 100.0 64,193,860 90.9
Desarrollo econmico 48,131,047 68.2 100.0 46,479,422 96.6
Infraestructura 32,128,664 66.8 37,402,503 116.4
Servicios para la produccin 16,002,383 33.2 9,076,919 56.7
Otros 22,472,964 31.8 17,714,438 78.8
Inversiones financieras 75,000 0.0 4,400 5.9
Obligaciones previsionales 28,654,360 8.7 25,040,287 87.4
Otros gastos corrientes 33,900,471 10.2 24,069,258 71.0
Otros gastos de capital 2,726,860 0.8 1,862,518 68.3
Personal y obligaciones sociales 157,451,118 47.5 135,420,068 86.0
Total 331,230,708 100.0 282,621,925 85.3

Cuadro N 14.2: Departamento de Ayacucho

Ejecucin acumulada a
Presupuesto anual
Grupo de gasto octubre
S/. % % % S/. %
Bienes y servicios 46,482,259 8.6 41,804,778 89.9
Inversiones 154,983,081 28.8 100.0 109,145,390 70.4
Desarrollo econmico 84,750,223 54.7 100.0 65,300,229 77.1
Infraestructura 58,518,907 69.0 51,963,097 88.8
Servicios para la produccin 26,231,316 31.0 13,337,132 50.8
Otros 70,232,858 45.3 43,845,161 62.4
Inversiones financieras 935,000 0.2 18,300 2.0
Obligaciones previsionales 50,514,002 9.4 44,816,395 88.7
Otros gastos corrientes 37,950,752 7.0 33,794,918 89.0
Otros gastos de capital 11,341,085 2.1 10,198,994 89.9
Personal y obligaciones sociales 236,120,458 43.9 201,026,346 85.1
Total 538,326,637 100.0 440,805,121 81.9

28
Fuente para todos los cuadros: Portal de Transparencia del MEF (www.transparencia-economica.mef.gob.pe),
a octubre 2005. Elaboracin propia.

290
Cuadro N 14.3: Departamento de Huancavelica

Ejecucin acumulada a
Presupuesto anual
Grupo de gasto octubre
S/. % % % S/. %
Bienes y servicios 34,708,091 9.8 27,702,233 79.8
Inversiones 106,453,749 29.9 100.0 59,681,960 56.1
Desarrollo econmico 78,134,445 73.4 100.0 41,583,263 53.2
Infraestructura 50,957,557 65.2 34,390,719 67.5
Servicios para la produccin 27,176,888 34.8 7,192,544 26.5
Otros 28,319,304 26.6 18,098,697 63.9
Inversiones financieras 75,000 0.0 49,400 65.9
Obligaciones previsionales 27,643,718 7.8 23,287,146 84.2
Otros gastos corrientes 25,640,993 7.2 18,157,624 70.8
Otros gastos de capital 9,764,400 2.7 9,215,883 94.4
Personal y obligaciones sociales 151,684,346 42.6 128,674,395 84.8
Total 355,970,297 100.0 266,768,641 74.9

Cuadro N 14.4: Departamento de Hunuco

Ejecucin acumulada a
Presupuesto anual
Grupo de gasto octubre
S/. % % % S/. %
Bienes y servicios 45,459,476 10.1 40,176,227 88.4
Inversiones 90,963,220 20.3 100.0 61,319,267 67.4
Desarrollo econmico 69,257,073 76.1 100.0 38,521,781 55.6
Infraestructura 46,882,148 67.7 25,761,456 54.9
Servicios para la produccin 22,374,925 32.3 12,760,325 57.0
Otros 21,706,147 23.9 22,797,487 105.0
Inversiones financieras 1,335,000 0.3 623,700 46.7
Obligaciones previsionales 64,874,733 14.5 55,395,546 85.4
Otros gastos corrientes 33,541,715 7.5 39,175,924 116.8
Otros gastos de capital 1,911,258 0.4 1,545,054 80.8
Personal y obligaciones sociales 210,098,940 46.9 177,626,400 84.5
Total 448,184,342 100.0 375,862,119 83.9

Cuadro N 14.5: Departamento de Junn

Ejecucin acumulada a
Presupuesto anual
Grupo de gasto octubre
S/. % % % S/. %
Bienes y servicios 76,237,146 7.8 65,656,408 86.1
Inversiones 209,371,616 21.4 100.0 129,182,030 61.7
Desarrollo econmico 183,489,599 87.6 100.0 110,734,426 60.3
Infraestructura 90,232,348 49.2 87,461,160 96.9
Servicios para la produccin 93,257,251 50.8 23,273,266 25.0
Otros 25,882,017 12.4 18,447,603 71.3
Inversiones financieras 55,000 0.0 73,200 133.1
Obligaciones previsionales 286,912,421 29.3 250,101,014 87.2
Otros gastos corrientes 38,583,231 3.9 37,846,363 98.1
Otros gastos de capital 3,784,389 0.4 3,872,552 102.3
Personal y obligaciones sociales 364,271,190 37.2 309,554,565 85.0
Total 979,214,993 100.0 796,286,132 81.3

291
Cuadro N 14.6: Departamento de Pasco

Ejecucin acumulada a
Presupuesto anual
Grupo de gasto octubre
S/. % % % S/. %
Bienes y servicios 20,526,215 6.1 15,789,858 76.9
Inversiones 121,829,997 36.2 100.0 36,453,231 29.9
Desarrollo econmico 98,910,627 81.2 100.0 22,515,710 22.8
Infraestructura 83,507,907 84.4 13,728,879 16.4
Servicios para la produccin 15,402,720 15.6 8,786,831 57.0
Otros 22,919,370 18.8 13,937,520 60.8
Inversiones financieras 55,000 0.0 37,600 68.4
Obligaciones previsionales 70,840,140 21.1 56,551,236 79.8
Otros gastos corrientes 13,079,303 3.9 9,452,015 72.3
Otros gastos de capital 2,036,742 0.6 1,538,618 75.5
Personal y obligaciones sociales 107,727,232 32.1 91,124,978 84.6
Total 336,094,629 100.0 210,947,535 62.8

292
Anexo N 15: Extracto de informacin presupuestal para cada Gobierno Regional estu-
diado 2005

Cifras absolutas Cifras


Presupuesto por Gobierno Regional
en Nuevos Soles relativas
Gobierno Regional Apurmac
Presupuesto anual modificado total 227,730,873 100.00
Del presupuesto total destinado a inversiones 42,787,556 18.79
Dentro de inversiones: destinado a servicios para la pro- 1,933,583 4.52
duccin

Gobierno Regional Ayacucho


Presupuesto anual modificado total 337,409,207 100.00
Del presupuesto total destinado a inversiones 38,699,111 11.47
Dentro de inversiones: destinado a servicios para la pro- 3,063,414 7.92
duccin

Gobierno Regional Huancavelica


Presupuesto anual modificado total 253,378,105 100.00
Del presupuesto total destinado a inversiones 41,624,405 16.43
Dentro de inversiones: destinado a servicios para la pro- 4,270,705 10.26
duccin

Gobierno Regional Hunuco


Presupuesto anual modificado total 281,346,054 100.00
Del presupuesto total destinado a inversiones 24,257,505 8.62
Dentro de inversiones: destinado a servicios para la pro- 1,065,631 4.39
duccin

Gobierno Regional Junn


Presupuesto anual de apertura total 528,238,545 100.00
Del presupuesto total destinado a inversiones 60,473,181 11.45
Dentro de inversiones: destinado a servicios para la pro- s/i
duccin

Gobierno Regional Pasco


Presupuesto anual modificado total 157,668,372 100.00
Del presupuesto total destinado a inversiones 43,539,815 27.61
Dentro de inversiones: destinado a servicios para la pro- 3,902,910 8.96
duccin
Fuente: informacin proporcionada por las Gerencias de Planificacin y Presupuesto de los Gobiernos Regiona-
les visitados, complementada con informacin publicada en el portal de Transparencia de cada Gobierno Regio-
nal. Elaboracin propia.

293
Anexo N 16: Financiamiento, poblacin objetivo y mbito de intervencin segn enti-
dades pblicas y/o de CTI que ofertan servicios desde Lima, a octubre-noviembre 2005

Financia- Poblacin objetivo


Entidad Ambito de intervencin
miento Familias Personas
CONDESAN: Iniciativa, crian- Ayacucho (adems Puno, Cajamarca y Ancash).
zas y polticas en Andes
CONDESAN: Productos de Junn y Huancavelica.
Montaa
INIA: Zonificacin del cultivo Junn.
de alcachofa
INIA: Desarrollo de las capaci- S/. 1'900,000 para Provincia de Tayacaja, Huancavelica.
dades, etc. 4 aos
Programa de apoyo a la seg. 74 mill. Euros Huancavelica, Apurmac y Junn (tambin Loreto-
alimentaria - PASA Alto Amazonas y Puno).
PROALPACA US$ 7 mill. 2001- 6,000 Ayacucho, Huancavelica y Apurmac.
2004
MARENASS US$ 13969,029 199 comunidades 42 distritos de 7 provincias en Apurmac y 26
entre 1997 y de Apurmac y distritos de 4 provincias en Ayacucho (tambin 12
junio 2005 75 de Ayacucho distritos de 2 provincias de Cusco).
Corredor Puno Cusco S/. 16'620,000 50,000 (Cusco y, Puno).
Sierra Sur US$ 2.7 mill. 15,000 (Arequipa, Cusco, Puno, Moquegua y Tacna).
2005-2011
AGORAH 25 mill. Euros Ayacucho y Huancavelica.
2004-2007
PRODES US$ 20 mill. Ayacucho, Hunuco, Junn y Pasco (tambin
2003-2007 Cusco, San Martn y Ucayali).
Fondo FIAC de COPEME Junn, Hunuco, Ayacucho y Pasco (tambin San
Martn, Ucayali, Cusco, Loreto, Piura, Tumbes,
Jan y San Ignacio).
GTZ, Programa Desarrollo Rural (Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca y San
Sostenible PDRS Martn)
Plan Paz y Desarrollo I y II S/. 1,317'912,209 I) Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, provincia
CND para el 2005 Satipo, Junn (tambin provincia La Convencin,
Cusco).
II) Hunuco, Pasco y Junn, (tambin San Martn
y provincia Padre Abad, Ucayali).
Proyecto PRA Ayacucho, Huancavelica, Hunuco y Huancayo
(tambin Cusco, Jan, Piura, Pucallpa y Tarapo-
to).
INCAGRO Para concursos: 30,000 pro- En la 1 fase: Junn, Pasco, Hunuco y Huancave-
US$ 6.4 mill. 1 ductores (1 lica (tambin Tumbes, Piura y Lambayeque;
fase y US$ 20.6 fase) Lima, Ica y Ancash; La Libertad y sierra Caja-
mill. 2 fase marca; San Martn, Amazonas, norte Cajamarca).
PRONAMACHCS S/. 37'889,162 144,242 en Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Hunuco,
para el 2005; US$ todo su mbito Junn (tambin presente en 9 departamentos
26,150 CTI adicionales con sierra).
COSUDE - Programa PyMA- US$ 2.5 mill. Apurmac (tambin Cajamarca y Cusco).
GROS 1995-2006
COSUDE - Proyecto INCOPA US$ 730,000 400 1,600 Hunuco, Apurmac y Huancavelica (tambin
2001-2007 Puno y Lima).
COSUDE - Proyecto US$ 181,818 5,000 Apurmac y Ayacucho (tambin Cusco, Cajamar-
PROFRIZA II 1998-2005 ca, Ancash, Lima, Lambayeque, Ica, La Libertad).
COSUDE - Proyecto MASAL US$ 1'683,000 Apurmac (tambin Cusco)
1997-2005
COSUDE - Proyecto APODER US$ 2'740,000 50 municipios Apurmac (tambin Cusco y Cajamarca)
2002-2007
PRISMA - Programa de Micro- Junn, Huancavelica, Hunuco y Ayacucho (tam-
crditos bin Ancash, San Martn, Lima, Ucayali, Piura,
Puno y Cajamarca).
PRISMA - Programa riesgo (Piura, Ancash y Cusco).
adm. financiamiento cadenas
productivas agrcolas microem-
presarios rurales
PRISMA - Servicios Agroco- 4,701 producto- Apurmac (tambin Ancash y Cusco).
merciales res
Fuente: Anexo N 6.

294
Anexo N 17: Financiamiento, poblacin objetivo y mbito de intervencin segn enti-
dades privadas de cooperacin para cada ciudad visitada Ao 200529

Cuadro 17.1 Apurmac-Abancay


Entidades de Financiamiento Poblacin objetivo
Ambito de intervencin
cooperacin en US$ Familias Personas
ADEA ND ND ND Abancay
IIDA 519,106 2,670 ND Antabamba
IRD (1) 200,000 420 ND Antabamba, Aymaraes y Grau
Distritos de Abancay y Tamburco; distritos
IDMA 405,000 ND ND de Chacoche y Pichirhua.
Andahuaylas, Cotabambas, Aymaraes, Grau,
Proyecto Pachachaca 1,741,600 ND 850 Abancay, Antabamba
PRISMA (2) 30,000 ND ND Abancay y Andahuaylas.
CICCA (3) ND 871 ND Aymaraes, Andahuaylas y Antabamba
Aymaraes, Abancay, Andahuaylas y Chin-
CARITAS Abancay(4) 326,174 ND ND cheros
TOTAL 3,221,880 3,961
(1) Poblacin objetivo slo con ProAlpaca.
(2) Costo del diplomado en gestin pblica que vienen ofreciendo.
(3) Poblacin objetivo slo con ProAlpaca.
(4) Se proporcion slo los ingresos por cooperacin en el ltimo ao cerrado: 2004.

Cuadro 17.2 Apurmac-Andahuaylas


Entidades de Financiamiento Poblacin objetivo
Ambito de intervencin
cooperacin en US$ Familias Personas
Provincia Chincheros (Chincheros, Ongoy,
Ocobamba, Huaccana, Ranracancha, Uripa)
(100 empre- y provincia Andahuaylas (Pacucha, Talavera,
ADEA ND sas) ND San Jernimo, Chiccmo)
PRODECO ND 7,700 ND Andahuaylas y Chincheros
Provincia Chincheros (Ocobamba y Ranra-
cancha) y provincia Andahuaylas (Pacucha,
Talavera, San Jernimo, Quishuar, Andara-
PRISMA ND 1,700 pa, Caquiabamba)
CARE ND ND ND Andahuaylas y Chincheros
TOTAL

Conclusin para todo Apurmac30


Se ha estimado que durante el ao 2005 habran sido intervenidas directamente alrededor de 12 mil fami-
lias rurales, las cuales representan cerca del 20% de las familias rurales de este departamento. De acuer-
do a las manifestaciones recibidas, las provincias ms intervenidas seran Abancay, Andahuaylas y
Chincheros, seguidas de Antabamba y Ayamaraes. Entre tanto, las provincias menos intervenidas seran
Grau y Cotabambas. Se observa un determinado grado de desatencin hacia las provincias ms orientales
del departamento, fronterizas con el departamento de Cusco, parte de las cuales debieran ser objeto, sin
embargo, de las inversiones del Fideicomiso constituido por el proyecto minero Las Bambas.

29
Todos los cuadros han sido elaborados con base a la informacin proporcionada en las entrevistas cualitativas
durante el trabajo de campo para el estudio. La informacin sobre financiamiento que fuera proporcionada en
Nuevos Soles o en Euros fue convertida a US Dlares al tipo de cambio promedio anual para el 2005 (3.296 y
1.244 respectivamente). Cuando no se proporcion informacin, esta no fue suficiente o no era debidamente
confiable, se coloc ND: no data. El caso de Pasco se explica al final de todos los cuadros.
30
Para este y los siguientes prrafos de conclusiones por departamento se ha trabajado con: a) la poblacin rural
estimada en el pre-censo desarrollado por INEI en 1999 (datos facilitados gentilmente por M. Valdivia de
GRADE); b) el nmero de entidades identificadas, as como las cifras de financiamiento y la cobertura territorial
que manifestaran durante las entrevistas del estudio.

295
Cuadro 17.3 Ayacucho
Entidades de Financiamiento Poblacin objetivo
Ambito de intervencin
cooperacin En US$ Familias Personas
IDESI 208,000 2,000 ND Huamanga, Huanta y Sucre
CEDAP 322,000 2,100 ND Cangallo y La Mar
CTB (1) 746,400 950 ND En funcin de la cadena productiva con que trabaje
Cangallo (Chuschi), Huamanga (Vinchos), Luca-
nas (Chipao), Parinacochas (Cora Cora), Sucre
Vecinos Per PROALPACA 606,796 1,200 ND (Larcay, Soras, Marcolla y Paucaray)
Vecinos Per- Cadenas Productivas 90,000 ND ND Ayacucho
SER 154,000. 1,000 670 Huanta
CARE 1,605,000 ND ND Huamanga, La Mar y Huanta
CARITAS (2) 2,031,857 300 ND Ayacucho
TADEPA 440,000 ND ND Huanta, Cangallo, Huamanga y La Mar
ADRA (3) 590,000 85,000 ND Ayacucho
AFRUVAH 97,391 100 ND Huanta
SNV (4) 700,000 ND ND Departamento Ayacucho
TOTAL 7,591,444 92,550
(1) Monto ejecutado.
(2) No se aclar si el monto incluye tambin su programa de seguridad alimentaria y salubridad.
(3) Cifra estimada de beneficiarios de todas sus intervenciones durante los ltimos aos.
(4) Monto presupuestado para el 2005, incluye Ayacucho y Huancavelica.

Conclusin para Ayacucho:


Se ha estimado que durante el ao 2005 habran sido intervenidas directamente alrededor de 15 mil familias
rurales, las cuales representan cerca del 30% de las familias rurales de este departamento. De acuerdo a las
manifestaciones recibidas, las provincias ms intervenidas seran Huamanga, Huanta y La Mar. Entre tanto,
provincias menos intervenidas seran Cangallo, Sucre, Huancasancos, Parinacochas y Lucanas. Las provin-
cias no intervenidas seran Paucar del Sara Sara, Vctor Fajardo y Vilcashuamn. Se observa, en conse-
cuencia, determinado grado de desatencin segn se desciende de norte a sur del departamento. Segn los
testimonios recogidos, las provincias de Lucanas, Parinacochas y Paucar del Sara Sara tendran desventajas
relativas, al encontrarse desconectadas de la parte norte del departamento.

Cuadro 17.4 Huancavelica


Entidades de Financiamiento Poblacin objetivo
Ambito de intervencin
cooperacin en US$ Familias Personas
CARE (1) 180,000 ND ND Angaraes y Acobamba
CARITAS 329,737 ND ND Tayacaja y Acobamba
Asociacin San Javier 2,640,244 ND 300 Huancavelica, Angaraes y Castrovirreyna
PROALPACA
Mesa de Concertacin (2) 9,102 ND ND
ATIYPAC 64,667 ND ND Distrito Yauli (prov. Huancavelica)
CEPES (3) ND ND ND Cuenca, Izcuchaca, Huando, Palca (prov. Hvca.)
DESCO ND ND ND Huancavelica, Acobamba, Castrovirreyna y Angaraes
VSF-CICDA ND ND ND Huancavelica y Castrovirreyna
TOTAL 3,223,750
(1) No incluye financiamientos de proyectos con el Estado, pues no se especifican los montos exactos.
(2) No incluye fondos recibidos por del Estado.
(3) Distritos comprendidos en la Asociacin de Municipalidades de la Zona Centro de Huancavelica.

Conclusin para Huancavelica:


Se ha estimado que durante el ao 2005 habran sido intervenidas directamente alrededor de 13 mil fami-
lias rurales, las cuales representan cerca del 20% de las familias rurales de este departamento. De acuer-
do a las manifestaciones recibidas, las provincias ms intervenidas seran Huancavelica, Castrovirreyna,
Acobamba y Angaraes. Entre tanto, una provincia menos intervenida sera Tayacaja. Las provincias no
intervenidas seran Churcampa y Huaytar. Se observa un determinado grado de concentracin en las
cuatro primeras provincias.

296
Cuadro 17.5 Hunuco
Entidades de Financiamiento Poblacin objetivo
Ambito de intervencin
cooperacin en US$ Familias Personas
IDMA 412,500 507 120 Ambo, Hunuco y Pachitea.
CARITAS 59,945 ND ND Todo Hunuco
PRISMA ND ND 1121 Hunuco y Leoncio Prado
IDESI 1,090,667 ND 853 Cuencas del Pachitea y el Ucayali.
TOTAL 1,563,112

Conclusin para Hunuco:


Se ha estimado que durante el ao 2005 habran sido intervenidas directamente alrededor de 6 mil fami-
lias rurales, las cuales representan cerca del 8% de las familias rurales de este departamento. De acuerdo
a las manifestaciones recibidas, las provincias ms intervenidas seran Hunuco y Ambo. Entre tanto, las
provincias menos intervenidas seran Pachitea y Leoncio Prado. Las provincias no intervenidas seran
Dos de Mayo, Huacaybamba, Huamales, Lauricocha, Maran, Puerto Inca y Huamales. Se observa un
determinado grado de concentracin de las actividades de promocin en el mbito de sierra alrededor de
la provincia de Hunuco.

Cuadro 17.6 Junn-Huancayo


Entidades de Financiamiento Poblacin objetivo
Ambito de intervencin
cooperacin en US$ Familias Personas
PROYECTO PRA (1) 385,854 ND ND Huancayo y Chanchamayo
SEPAR (2) 1,800,000 ND 6200 Huancayo y Chanchamayo
CEPROM (3) (4) 811,000 400 ND Valle del Mantaro
ODEINS 100,000 ND ND Jauja, Concepcin, Huancayo y Junn
CARITAS Huancayo (5) 493,252 ND ND Huancayo, Chupaca, Concepcin, Jauja, Yauli
Chupaca, Concepcin, Jauja, asentamientos
REDES 203,333 ND 600 humanos de Huancayo y cuenca del Cunas
CEDEPAS (6) 42,161 ND ND Valle del Mantaro
CADE (7) 102,530 ND ND Parte baja del ro Vilca
Tarma (dists. Huasa Huasi, Palca, Huaricolca
y Tapo), Concepcin (dists. Comas, Cochas,
Proyecto Consorcio Junn 995,200 ND ND Mcal. Castilla y Andamarca)
IDEL (8) 49,549 ND ND ND
FOVIDA 50,000 290 ND Valle del Mantaro; Tayacaja en Huancavelica
TOTAL 5,032,880
(1) Se seala que este monto es para pago de profesionales, no se especifica qu porcentaje se destina a cada actividad.
(2) El monto incluye el programa de desarrollo ambiental. De la misma manera, se incluye a la poblacin objetivo del pro-
grama de desarrollo ambiental.
(3) Incluye $100,000 generados por su centro de capacitacin y entrenamiento (CAIS).
(4) Slo familias de la microcuenca del Panti.
(5) Incluye el financiamiento del programa de salud.
(6) Monto para el programa de desarrollo de la cadena productiva del organo.
(7) Incluye financiamiento para programas de salud, seguridad alimentaria y de derechos humanos.
(8) Incluye financiamiento para programa de derechos humanos y de la mujer.

Conclusin para Junn:


Se ha estimado que durante el ao 2005 habran sido intervenidas directamente alrededor de 15 mil fami-
lias rurales, las cuales representan cerca del 25% de las familias rurales de este departamento. De acuer-
do a las manifestaciones recibidas, las provincias ms intervenidas seran Huancayo y Concepcin. Entre
tanto, las provincias menos intervenidas seran Chupaca, Jauja, Junn, Tarma, Yauli y Chanchamayo.
Una provincia no intervenida sera Satipo. Se observa un determinado grado de concentracin en las
actividades de promocin para el mbito que comprende el valle del ro Mantaro.

Caso de Pasco:
Las manifestaciones recibidas resultaron insuficientes para determinar financiamiento y mbitos aten-
didos. Pese a ello, se ha estimado que al menos un 5% de las familias rurales de este departamento
(aproximadamente 700) recibira algn tipo de apoyo por parte de proyectos de desarrollo.

297
Anexo N 18: Caractersticas de los programas de microcrdito identificados segn ciu-
dad visitada y entidades de cooperacin Ao 200531

Tamao
Tasa de inters Otros Tasa de Nmero
Monto por prstamo de la
Ciudad mensual (%) gastos morosidad Plazo cartera de
y entidades
(1) en % (en clientes
US$ S/. US$ S/.
US$)(5)
Abancay
ADEA 700,000 1,000
AYNI (2) 4.0 200-2,500 172,256 832
IDESPA
Emprender 3.8 3.0 4.0-5.0 850

Andahuaylas
ADEA Microfi-
nanzas 2.1 5.0-8.0 500-10,000 800,000 700
ADEA Mujer
Trabajadora 3.8 5.5 300-1,000 260,000 2,000
Cuenca Pampas 5.0 5.0 200-5,000 366,000 1,700

Ayacucho
EDPYME Proem- 300-
presa (3) 1.6-3.0 2.5-4.0 6.0 250,000 2,240,000 11,539
Finca 3.0 2.0 570-936 963,150 4,078
Rasuhuilca (4) 3.0-3.9 1,700
TADEPA Mi-
crocrdito rural 2.5 1.0 200-3,000 540,000

Huancavelica
ATIYPAC - 15-60
Banco Comunal 4.0 das
ATIYPAC -
Crdito Rural 2.5

Hunuco
IDESI Crdito 2,000-
PyME 10.0 2.7 20,000 360,000 800
IDESI Credifcil 10.0 200-1,500 100,000
CARITAS
Microfinanzas
Bancos Comunales 4.0 0.0 100-3,000 50,000 252
CARITAS
Microfinanzas
Grupos Solidarios 4.4 0.74 500-6,000 576,000 2,037
CARITAS 1.9 3,000

Junn-Huancayo
IDESI Crdito de 1,000-
desarrollo 6 baja 2,500
125,000
IDESI Crdito
diario 6 baja 100-500
CEPROM 1.0 0 50-100 6 meses 200
REDES - Banco Mximo.
Comunal 1.5-3.0 5,000 12 meses
GOCD - Prstamo
al Banco Comunal 4.0 10,000 12 meses
GOCD Prstamo
a las socias 4.0 5.0 500 4 meses 600,000 3,200
(1) En TADEPA se cobra un adicional de 1% por gastos administrativos, mientras que en GOCD se exige un ahorro de 5% sobre el monto
prestado.
(2 Brazo financiero de CICCA.
(3) Brazo financiero de IDESI. El 7% de la cartera total de esta entidad se concentra en Ayacucho.
(4) No se especific si la tasa de inters es para S/. US$.
(5) Sumando todas las carteras, para las que se dispone de informacin, se llega a la suma total de US$ 7852,406.

31
El cuadro ha sido elaborado con base a la informacin proporcionada en las entrevistas cualitativas durante el
trabajo de campo para el estudio. No en todos los casos se obtuvo la informacin solicitada, razn por la cual hay
una serie de casilleros que permanecen en blanco.

298
Anexo N 19: Informacin seleccionada de la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO
200332

CAPITULO 500: EMPLEO E INGRESOS

Pregunta 558 F33

a) Poblacin en edad de trabajar que ha participado en un programa de empleo (pro-


gramas de empleo como A Trabajar Urbano, A Trabajar Rural, servicios de colocacin,
asesora laboral, etc.)

Departamento de Apurmac
mbito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
S 11% 3% 1% 3%
No 89% 97% 99% 97%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 9,559 21,976 45,449 76,984

Rural
Si 9% 11% 12% 11%
No 91% 89% 88% 89%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 68,163 77,140 72,357 217,661

Total
S 10% 9% 7% 9%
No 90% 91% 93% 91%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 77,722 99,116 117,806 294,645

Departamento de Ayacucho
mbito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
Si 0% 4% 1% 2%
No 100% 96% 99% 98%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 24,120 56,623 59,935 140,678

Rural
S 3% 4% 3% 3%
No 97% 96% 97% 97%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 85,970 74,003 77,528 237,500

Total
Si 3% 4% 2% 3%
No 97% 96% 98% 97%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 110,090 130,626 137,463 378,178

32
La fuente para todos los cuadros a ser presentados es: INEI - ENAHO Mayo 2003-Abril 2004. En los casos
que fue posible se cruz la informacin de reas urbana y rural con los estimados de pobreza del mismo INEI.
El conjunto de la elaboracin es propia. Al final del anexo se presenta una explicacin sobre la metodologa de
la encuesta.
33
Notas para todos los cuadros de esta pregunta:
- La participacin es respecto a los ltimos 12 meses al momento de aplicar la encuesta.
- En el Per la poblacin en edad de trabajar comprende a las personas de 14 aos a ms.

299
Departamento de Huancavelica
mbito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
S 2% 0% 2% 2%
No 98% 100% 98% 98%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 14,294 11,534 13,556 39,384

Rural
Si 1% 0% 1% 1%
No 99% 100% 99% 99%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 160,996 32,890 29,017 222,903

Total
S 1% 0% 1% 1%
No 99% 100% 99% 99%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 175,290 44,424 42,573 262,287

Departamento de Hunuco
mbito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
Si 10% 2% 0% 3%
No 90% 98% 100% 97%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 45,108 60,722 72,868 178,698

Rural
S 1% 2% 1% 2%
No 99% 98% 99% 98%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 215,830 82,406 51,984 350,220

Total
Si 3% 2% 1% 2%
No 97% 98% 99% 98%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 260,938 143,128 124,852 528,918

Departamento de Junn
mbito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
S 1% 1% 1% 1%
No 99% 99% 99% 99%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 50,783 191,295 306,022 548,100

Rural
Si 2% 2% 0% 1%
No 98% 98% 100% 99%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 112,958 115,521 140,261 368,741

Total
S 2% 1% 1% 1%
No 98% 99% 99% 99%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 163,741 306,816 446,283 916,841

300
Departamento de Pasco
mbito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
Si 5% 1% 1% 1%
No 95% 99% 99% 99%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 12,374 32,267 45,790 90,431

Rural
S 3% 1% 2% 2%
No 97% 99% 98% 98%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 28,934 31,370 36,769 97,074

Total
Si 4% 1% 1% 2%
No 96% 99% 99% 98%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 41,308 63,637 82,559 187,505

b) Poblacin en edad de trabajar que ha participado en un programa de capacitacin


laboral (los programas de capacitacin laboral incluyen cursos, entrenamiento, etc.)

Departamento de Apurmac
mbito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
S 8% 6% 9% 8%
No 92% 94% 91% 92%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 9,559 21,976 45,449 76,984

Rural
Si 9% 10% 11% 10%
No 91% 90% 89% 90%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 68,163 77,140 72,357 217,661

Total
S 9% 9% 10% 9%
No 91% 91% 90% 91%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 77,722 99,116 117,806 294,645

Departamento de Ayacucho
mbito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
Si 3% 2% 12% 6%
No 97% 98% 88% 94%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 24,120 56,623 59,935 140,678

Rural
S 8% 8% 6% 7%
No 92% 92% 94% 93%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 85,970 74,003 77,528 237,500

Total
Si 7% 5% 9% 7%
No 93% 95% 91% 93%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 110,090 130,626 137,463 378,178

301
Departamento de Huancavelica
mbito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
S 1% 5% 6% 4%
No 99% 95% 94% 96%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 14,294 11,534 13,556 39,384

Rural
Si 1% 1% 4% 1%
No 99% 99% 96% 99%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 160,996 32,890 29,017 222,903

Total
S 1% 2% 5% 1%
No 99% 98% 95% 99%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 175,290 44,424 42,573 262,287

Departamento de Hunuco
mbito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
Si 3% 7% 6% 6%
No 97% 93% 94% 94%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 45,108 60,722 72,868 178,698

Rural
S 0% 1% 1% 1%
No 100% 99% 99% 99%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 215,830 82,406 51,984 350,220

Total
Si 1% 4% 4% 2%
No 99% 96% 96% 98%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 260,938 143,128 124,852 528,918

Departamento de Junn
mbito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
S 0% 2% 5% 4%
No 100% 98% 95% 96%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 50,783 191,295 306,022 548,100

Rural
Si 0% 0% 1% 1%
No 100% 100% 99% 99%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 112,958 115,521 140,261 368,741

Total
S 0% 1% 4% 2%
No 100% 99% 96% 98%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 163,741 306,816 446,283 916,841

302
Departamento de Pasco
mbito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
Si 1% 6% 14% 9%
No 99% 94% 86% 91%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 12,374 32,267 45,790 90,431

Rural
S 0% 6% 10% 6%
No 100% 94% 90% 94%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 28,934 31,370 36,769 97,074

Total
Si 1% 6% 13% 8%
No 99% 94% 87% 92%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 41,308 63,637 82,559 187,505

c) Poblacin en edad de trabajar que ha participado en un programa de micro y peque-


a empresa (programas de PyMEs como asistencia tcnica, crditos y desarrollo empre-
sarial)

Departamento de Apurmac
Ambito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
Si 0% 3% 0% 1%
No 100% 97% 100% 99%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 9,559 21,976 45,449 76,984

Rural
S 3% 3% 4% 3%
No 97% 97% 96% 97%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 68,163 77,140 72,357 217,661

Total
Si 2% 3% 2% 3%
No 98% 97% 98% 97%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 77,722 99,116 117,806 294,645

Departamento de Ayacucho
mbito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
S 3% 2% 3% 2%
No 97% 98% 97% 98%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 24,120 56,623 59,935 140,678

Rural
Si 1% 2% 1% 1%
No 99% 98% 99% 99%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 85,970 74,003 77,528 237,500

Total
S 1% 2% 2% 1%
No 99% 98% 98% 99%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 110,090 130,626 137,463 378,178

303
Departamento de Huancavelica
mbito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
Si 0% 1% 1% 1%
No 100% 99% 99% 99%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 14,294 11,534 13,556 39,384

Rural
S 1% 1% 1% 1%
No 99% 99% 99% 99%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 160,996 32,890 29,017 222,903

Total
Si 1% 1% 1% 1%
No 99% 99% 99% 99%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 175,290 44,424 42,573 262,287

Departamento de Hunuco
mbito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
S 5% 3% 1% 3%
No 95% 97% 99% 97%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 45,108 60,722 72,868 178,698

Rural
Si 0% 1% 2% 1%
No 100% 99% 98% 99%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 215,830 82,406 51,984 350,220

Total
S 1% 2% 1% 1%
No 99% 98% 99% 99%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 260,938 143,128 124,852 528,918

Departamento de Junn
mbito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
Si 0% 0% 1% 0%
No 100% 100% 99% 100%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 50,783 191,295 306,022 548,100

Rural
S 0% 0% 1% 0%
No 100% 100% 99% 100%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 112,958 115,521 140,261 368,741

Total
Si 0% 0% 1% 0%
No 100% 100% 99% 100%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 163,741 306,816 446,283 916,841

304
Departamento de Pasco
mbito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
S 0% 1% 3% 2%
No 100% 99% 97% 98%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 12,374 32,267 45,790 90,431

Rural
Si 4% 3% 2% 3%
No 96% 97% 98% 97%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 28,934 31,370 36,769 97,074

Total
S 3% 2% 3% 2%
No 97% 98% 97% 98%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 41,308 63,637 82,559 187,505

d) Poblacin en edad de trabajar que ha participado en un grupo de discusin (adems


de grupos de discusin, esta categora incluye a mesas de trabajo y asamblea o audiencia
pblica)

Departamento de Apurmac
mbito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
Si 0% 3% 3% 2%
No 100% 97% 97% 98%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 9,559 21,976 45,449 76,984

Rural
S 3% 7% 8% 6%
No 97% 93% 92% 94%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 68,163 77,140 72,357 217,661

Total
Si 3% 6% 6% 5%
No 97% 94% 94% 95%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 77,722 99,116 117,806 294,645

Departamento de Ayacucho
mbito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
S 5% 9% 8% 8%
No 95% 91% 92% 92%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 24,120 56,623 59,935 140,678

Rural
Si 4% 6% 14% 8%
No 96% 94% 86% 92%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 85,970 74,003 77,528 237,500

Total
S 4% 7% 11% 8%
No 96% 93% 89% 92%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 110,090 130,626 137,463 378,178

305
Departamento de Huancavelica
mbito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
Si 2% 7% 4% 4%
No 98% 93% 96% 96%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 14,294 11,534 13,556 39,384

Rural
S 15% 12% 8% 14%
No 85% 88% 92% 86%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 160,996 32,890 29,017 222,903

Total
Si 14% 11% 7% 12%
No 86% 89% 93% 88%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 175,290 44,424 42,573 262,287

Departamento de Hunuco
mbito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
S 7% 11% 1% 6%
No 93% 89% 99% 94%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 45,108 60,722 72,868 178,698

Rural
Si 28% 39% 33% 31%
No 72% 61% 67% 69%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 215,830 82,406 51,984 350,220

Total
S 24% 27% 14% 23%
No 76% 73% 86% 77%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 260,938 143,128 124,852 528,918

Departamento de Junn
mbito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
Si 2% 4% 2% 3%
No 98% 96% 98% 97%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 50,783 191,295 306,022 548,100

Rural
S 5% 5% 4% 4%
No 95% 95% 96% 96%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 112,958 115,521 140,261 368,741

Total
Si 4% 4% 3% 3%
No 96% 96% 97% 97%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 163,741 306,816 446,283 916,841

306
Departamento de Pasco
mbito/Particip? Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Urbano
S 8% 9% 8% 8%
No 92% 91% 92% 92%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 12,374 32,267 45,790 90,431

Rural
Si 15% 15% 20% 17%
No 85% 85% 80% 83%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 28,934 31,370 36,769 97,074

Total
S 13% 12% 14% 13%
No 87% 88% 86% 87%
Total relativos 100% 100% 100% 100%
Total absolutos 41,308 63,637 82,559 187,505

307
Pregunta 558 G34

a) Poblacin en edad de trabajar que ha participado en un programa de empleo, segn


tipo de institucin que lo convoc (programas de empleo como "A trabajar urbano", "A
trabajar rural", servicios de colocacin, asesora laboral, etc.)

Departamento de Apurmac
Pobre no
Institucin o Programa Pobre extremo No pobre Total
extremo

Gobierno/Ministerios/CEOs 68% 55% 63% 62%


Municipios 13% 28% 25% 23%
Empresa/Centro de trabajo 0% 0% 0% 0%
Otro 19% 17% 12% 16%
No sabe 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 7,420 8,982 8,818 25,219
N de casos 33 43 42 118

Departamento de Ayacucho
Pobre no extre-
Institucin o Programa Pobre extremo No pobre Total
mo

Gobierno/Ministerios/CEOs 100% 100% 98% 99%


Municipios 0% 0% 0% 0%
Empresa/Centro de trabajo 0% 0% 2% 1%
Otro 0% 0% 0% 0%
No sabe 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 2,890 4,701 2,969 10,560
N de casos 14 20 19 53

Departamento de Huancavelica
Pobre no extre-
Institucin o Programa Pobre extremo No pobre Total
mo

Gobierno/Ministerios/CEOs 81% 100% 100% 84%


Municipios 0% 0% 0% 0%
Empresa/Centro de trabajo 19% 0% 0% 16%
Otro 0% 0% 0% 0%
No sabe 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 2,238 40 485 2,763
N de casos 14 1 3 18

Departamento de Hunuco
Institucin o Programa Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Gobierno/Ministerios/CEOs 95% 60% 42% 82%


Municipios 0% 40% 17% 12%
Empresa/Centro de trabajo 0% 0% 41% 2%
Otro 5% 0% 0% 3%
No sabe 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 7,479 3,245 633 11,357
N de casos 17 10 3 30

34
Notas para todos los cuadros de esta pregunta:
- La participacin es respecto a los ltimos 12 meses al momento de aplicar la encuesta.
- En el Per la poblacin en edad de trabajar comprende a las personas de 14 aos a ms.

308
Departamento de Junn
Pobre no extre-
Institucin o Programa Pobre extremo No pobre Total
mo

Gobierno/Ministerios/CEOs 82% 84% 58% 74%


Municipios 18% 16% 29% 21%
Empresa/Centro de trabajo 0% 0% 0% 0%
Otro 0% 0% 14% 5%
No sabe 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 2,728 2,951 3,247 8,926
N de casos 6 8 8 22

Departamento de Pasco
Pobre no extre-
Institucin o Programa Pobre extremo No pobre Total
mo

Gobierno/Ministerios/CEOs 91% 84% 82% 87%


Municipios 0% 16% 5% 5%
Empresa/Centro de trabajo 0% 0% 0% 0%
Otro 9% 0% 7% 6%
No sabe 0% 0% 6% 2%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 1,517 682 997 3,196
N de casos 9 8 10 27

b) Poblacin en edad de trabajar que ha participado en un programa de capacitacin


laboral, segn tipo de institucin que lo convoc (los programas de capacitacin laboral
incluyen cursos, entrenamiento, etc.)

Departamento de Apurmac
Institucin o Programa Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Gobierno/Ministerios/CEOs 67% 53% 73% 65%


Municipios 24% 36% 21% 27%
Empresa/Centro de trabajo 0% 0% 3% 1%
Otro 9% 11% 3% 7%
No sabe 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 7,187 8,939 11,555 27,681
N de casos 32 44 51 127

Departamento de Ayacucho
Institucin o Programa Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Gobierno/Ministerios/CEOs 33% 36% 38% 36%


Municipios 64% 59% 38% 51%
Empresa/Centro de trabajo 0% 2% 24% 11%
Otro 3% 3% 1% 2%
No sabe 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 7,296 6,984 11,763 26,043
N de casos 36 39 84 159

Departamento de Huancavelica
Institucin o Programa Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Gobierno/Ministerios/CEOs 16% 37% 38% 32%


Municipios 84% 36% 5% 33%
Empresa/Centro de trabajo 0% 0% 24% 13%
Otro 0% 27% 33% 23%
No sabe 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 1,064 738 2,006 3,809
N de casos 7 12 24 43

309
Departamento de Hunuco
Institucin o Programa Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Gobierno/Ministerios/CEOs 100% 71% 55% 69%


Municipios 0% 10% 11% 9%
Empresa/Centro de trabajo 0% 20% 27% 19%
Otro 0% 0% 7% 3%
No sabe 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 2,350 5,457 5,491 13,298
N de casos 7 18 23 48

Departamento de Junn
Institucin o Programa Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Gobierno/Ministerios/CEOs 0% 61% 29% 34%


Municipios 100% 13% 11% 12%
Empresa/Centro de trabajo 0% 15% 51% 44%
Otro 0% 11% 10% 10%
No sabe 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 240 3,584 17,994 21,818
N de casos 1 10 54 65

Departamento de Pasco
Institucin o Programa Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Gobierno/Ministerios/CEOs 68% 38% 8% 17%


Municipios 32% 28% 13% 17%
Empresa/Centro de trabajo 0% 28% 69% 58%
Otro 0% 6% 9% 8%
No sabe 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 248 3,661 10,324 14,233
N de casos 4 31 98 133

c) Poblacin en edad de trabajar que ha participado en un programa de micro y peque-


a empresa, segn tipo de institucin que lo convoc (programas de PyMEs, como asis-
tencia tcnica, crditos y desarrollo empresarial)

Departamento de Apurmac
Institucin o Programa Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Gobierno/Ministerios/CEOs 57% 43% 58% 52%


Municipios 43% 44% 36% 40%
Empresa/Centro de trabajo 0% 0% 0% 0%
Otro 0% 13% 6% 8%
No sabe 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 1,755 3,047 2,932 7,735
N de casos 9 16 14 39

Departamento de Ayacucho
Institucin o Programa Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Gobierno/Ministerios/CEOs 7% 22% 3% 11%


Municipios 93% 71% 81% 79%
Empresa/Centro de trabajo 0% 7% 16% 10%
Otro 0% 0% 0% 0%
No sabe 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 1,042 2,153 2,252 5,447
N de casos 4 11 19 34

310
Departamento de Huancavelica
Institucin o Programa Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Gobierno/Ministerios/CEOs 22% 0% 20% 18%


Municipios 39% 15% 0% 26%
Empresa/Centro de trabajo 0% 0% 0% 0%
Otro 39% 85% 80% 56%
No sabe 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 889 245 344 1,478
N de casos 5 3 6 14

Departamento de Hunuco
Institucin o Programa Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Gobierno/Ministerios/CEOs 41% 49% 67% 50%


Municipios 59% 51% 20% 46%
Empresa/Centro de trabajo 0% 0% 13% 3%
Otro 0% 0% 0% 0%
No sabe 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 2,575 3,037 1,765 7,377
N de casos 4 7 8 19

Departamento de Junn
Institucin o Programa Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Gobierno/Ministerios/CEOs 0% 0% 25% 23%


Municipios 0% 0% 50% 46%
Empresa/Centro de trabajo 0% 100% 17% 23%
Otro 0% 0% 8% 7%
No sabe 0% 0% 0% 0%
Total relativo 0% 100% 100% 100%
Total absoluto - 240 3,064 3,304
N de casos - 1 10 11

Departamento de Pasco
Institucin o Programa Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total

Gobierno/Ministerios/CEOs 0% 28% 18% 16%


Municipios 100% 41% 52% 60%
Empresa/Centro de trabajo 0% 13% 3% 5%
Otro 0% 18% 27% 18%
No sabe 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 1,056 1,209 2,267 4,531
N de casos 6 8 24 38

d) Poblacin en edad de trabajar que ha participado en un grupo de discusin, segn


tipo de institucin que lo convoc (adems de grupos de discusin, esta categora incluye
a mesas de trabajo y asamblea o audiencia pblica)

Departamento de Apurmac
Pobre no extre-
Institucin o Programa Pobre extremo No pobre Total
mo

Gobierno/Ministerios/CEOs 0% 2% 18% 9%
Municipios 0% 22% 9% 13%
Empresa/Centro de trabajo 0% 0% 0% 0%
Otro 90% 76% 72% 76%
No sabe 10% 0% 0% 1%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 2,016 5,769 6,867 14,652
N de casos 11 29 32 72

311
Departamento de Ayacucho
Pobre no extre-
Institucin o Programa Pobre extremo No pobre Total
mo

Gobierno/Ministerios/CEOs 4% 10% 4% 6%
Municipios 0% 1% 4% 2%
Empresa/Centro de trabajo 0% 0% 0% 0%
Otro 96% 89% 93% 92%
No sabe 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 4,775 9,282 15,782 29,838
N de casos 20 36 71 127

Departamento de Huancavelica
Pobre no extre-
Institucin o Programa Pobre extremo No pobre Total
mo

Gobierno/Ministerios/CEOs 0% 0% 4% 0%
Municipios 1% 4% 20% 3%
Empresa/Centro de trabajo 0% 0% 0% 0%
Otro 99% 96% 76% 97%
No sabe 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 24,812 4,826 2,883 32,522
N de casos 146 30 20 196

Departamento de Hunuco
Pobre no extre-
Institucin o Programa Pobre extremo No pobre Total
mo

Gobierno/Ministerios/CEOs 0% 0% 1% 0%
Municipios 0% 0% 2% 0%
Empresa/Centro de trabajo 0% 0% 0% 0%
Otro 100% 100% 97% 100%
No sabe 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 63,766 38,591 17,846 120,203
N de casos 257 145 74 476

Departamento de Junn
Pobre no extre-
Institucin o Programa Pobre extremo No pobre Total
mo

Gobierno/Ministerios/CEOs 0% 2% 4% 2%
Municipios 0% 0% 3% 1%
Empresa/Centro de trabajo 0% 0% 4% 2%
Otro 100% 98% 89% 95%
No sabe 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 6,189 13,327 11,877 31,393
N de casos 16 28 27 71

Departamento de Pasco
Pobre no extre-
Institucin o Programa Pobre extremo No pobre Total
mo

Gobierno/Ministerios/CEOs 2% 2% 5% 4%
Municipios 3% 18% 8% 10%
Empresa/Centro de trabajo 0% 0% 1% 0%
Otro 94% 79% 86% 86%
No sabe 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 5,200 7,524 11,258 23,982
N de casos 37 59 94 190

312
CAPITULO 600: GASTOS DEL HOGAR

Pregunta 602: Hogares en los que en los ltimos 15 das algn miembro del hogar con-
sumi alimentos obtenidos de instituciones benficas35

Departamento de Apurmac
Porcentaje de
Instituciones benficas que suministr el Pobre Pobre no No Total de hogares Total de
hogares benefi-
alimento extremo extremo pobre beneficiados hogares
ciados
Vaso de leche 1,334 666 445 2,445 110,829 2.2%
Desayuno-Comedor popular - - - - 110,829 0.0%
Almuerzo-Comedor popular 1,040 1,242 1,933 4,216 110,829 3.8%
Cena -Comedor popular - - - - 110,829 0.0%
Desayuno-Club de madres, cocina popular 189 189 378 110,829 0.3%
Almuerzo--Club de madres, cocina popular 222 815 829 1,866 110,829 1.7%
Cena Club de madres, cocina popular - 321 - 321 110,829 0.3%

Departamento de Ayacucho
Porcentaje de
Instituciones benficas que suministr el Pobre Pobre no No Total de hogares Total de
hogares benefi-
alimento extremo extremo pobre beneficiados hogares
ciados
Vaso de leche 1,585 1,791 1,401 4,777 139,528 3.4%
Desayuno-Comedor popular 199 70 270 139,528 0.2%
Almuerzo-Comedor popular 4,184 4,483 5,381 14,048 139,528 10.1%
Cena -Comedor popular 217 - 217 139,528 0.2%
Desayuno-Club de madres, cocina popular - - - - 139,528 0.0%
Almuerzo--Club de madres, cocina popular - - - - 139,528 0.0%
Cena -Club de madres, cocina popular - 176 - 176 139,528 0.1%

Departamento de Huancavelica
Porcentaje de
Instituciones benficas que suministr el Pobre Pobre no No Total de hogares Total de
hogares benefi-
alimento extremo extremo pobre beneficiados hogares
ciados
Vaso de leche - 188 188 375 102,888 0.4%
Desayuno-Comedor popular - - - - 102,888 0.0%
Almuerzo-Comedor popular 13,668 1,531 1,005 16,205 102,888 15.8%
Cena -Comedor popular 1,235 182 354 1,771 102,888 1.7%
Desayuno-Club de madres, cocina popular 254 - - 254 102,888 0.2%
Almuerzo--Club de madres, cocina popular 2,903 165 - 3,068 102,888 3.0%
Cena -Club de madres, cocina popular - - - - 102,888 0.0%

Departamento de Hunuco
Porcentaje de
Instituciones benficas que suministr el Pobre Pobre no No Total de hogares Total de
hogares benefi-
alimento extremo extremo pobre beneficiados hogares
ciados
Vaso de leche - - - - 180,468 0.0%
Desayuno-Comedor popular - - 254 254 180,468 0.1%
Almuerzo-Comedor popular 1,612 469 1,239 3,320 180,468 1.8%
Cena -Comedor popular - - - - 180,468 0.0%
Desayuno-Club de madres, cocina popular - - - - 180,468 0.0%
Almuerzo--Club de madres, cocina popular - - - - 180,468 0.0%
Cena -Club de madres, cocina popular - - - - 180,468 0.0%

35
En estos cuadros los resultados se presentan en cifras absolutas (expandidas) por niveles de pobreza. En la
columna de la derecha se incluye la distribucin porcentual de los beneficiarios segn instituciones benficas que
les suministraron alimentos.

313
Departamento de Junn
Porcentaje de
Instituciones benficas que suministr el Pobre Pobre no No Total de hogares Total de
hogares benefi-
alimento extremo extremo pobre beneficiados hogares
ciados
Vaso de leche - - - - 308,335 0.0%
Desayuno-Comedor popular 240 - - 240 308,335 0.1%
Almuerzo-Comedor popular 1,201 2,012 - 3,213 308,335 1.0%
Cena -Comedor popular - - - - 308,335 0.0%
Desayuno-Club de madres, cocina popular - - - - 308,335 0.0%
Almuerzo--Club de madres, cocina popular - - - - 308,335 0.0%
Cena -Club de madres, cocina popular - - - - 308,335 0.0%

Departamento de Pasco
Porcentaje de
Instituciones benficas que suministr el Pobre Pobre no Total de hogares Total de
No pobre hogares benefi-
alimento extremo extremo beneficiados hogares
ciados
Vaso de leche - - - - 63,597 0.0%
Desayuno-Comedor popular - - - - 63,597 0.0%
Almuerzo-Comedor popular 989 1,231 827 3,047 63,597 4.8%
Cena -Comedor popular - - - - 63,597 0.0%
Desayuno-Club de madres, cocina popular - - - - 63,597 0.0%
Almuerzo--Club de madres, cocina popular 129 - - 129 63,597 0.2%
Cena -Club de madres, cocina popular - - - - 63,597 0.0%

Pregunta 611: Otros gastos en bienes y servicios36

Gasto y estimacin total del valor de los servicios veterinarios en los ltimos 12 meses

Ayacucho Huancavelica Hunuco Pasco


N
Monto en N de Monto N de Monto Monto en N de
de
S/. Obs. en S/. Obs. en S/. S/. Obs.
Obs.
Gasto 21,009 7 4,147 2 269,903 29 348,929 25
Estimacin valor del servicio - - - - 87,889 61 8,681 2
Notas:
- La estimacin hace referencia al valor estimado del servicio en caso de que este no sea pagado por algn miembro del
hogar.
- Nmero de observaciones: indica el nmero de hogares encuestados que utilizaron servicios veterinarios y que registra-
ron informacin del gasto y/o estimacin.
- Los departamentos de Junn y Apurmac no registraron informacin.

36
Para esta pregunta seleccionada los resultados son totales del departamento, puesto que no hay muchas obser-
vaciones como para tomar en cuenta lo urbano y rural.

314
CAPITULO 700: PROGRAMAS SOCIALES

Pregunta 703: Hogares en los que en los ltimos tres meses por lo menos un miembro es
beneficiario de un programa social37

Departamento de Apurmac
Urbano
Pobre No Ex-
Pobre Extremo No Pobre Urbano
tremo

Recibieron algn tipo de ayuda social 2,119 2,998 2,683 7,799


Total de hogares 3,630 6,500 15,375 25,505
Porcentaje 58% 46% 17% 31%

Rural
Pobre No Ex-
Pobre Extremo No Pobre Rural
tremo

Recibieron algn tipo de ayuda social 20,567 23,153 14,588 58,308


Total de hogares 23,862 29,634 31,829 85,325
Porcentaje 86% 78% 46% 68%

Total
Pobre No Ex-
Pobre Extremo No Pobre Total
tremo

Recibieron algn tipo de ayuda social 22,687 26,150 17,270 66,107


Total de hogares 27,492 36,134 47,204 110,829
Porcentaje 83% 72% 37% 60%

Departamento de Ayacucho
Urbano
Pobre No Ex-
Pobre Extremo No Pobre Urbano
tremo

Recibieron algn tipo de ayuda social 5,092 11,277 5,494 21,863


Total de hogares 7,300 17,057 22,314 46,671
Porcentaje 70% 66% 25% 47%

Rural
Pobre No Ex-
Pobre Extremo No Pobre Rural
tremo

Recibieron algn tipo de ayuda social 23,808 20,806 18,903 63,517


Total de hogares 27,997 27,903 36,958 92,858
Porcentaje 85% 75% 51% 68%

Total
Pobre No Ex-
Pobre Extremo No Pobre Rural
tremo

Recibieron algn tipo de ayuda social 28,900 32,084 24,397 85,380


Total de hogares 35,297 44,960 59,271 139,528
Porcentaje 82% 71% 41% 61%

37
Los programas sociales comprenden al vaso de leche, comedor popular, desayuno escolar, club de madres,
almuerzo escolar, comedor infantil, etc.

315
Departamento de Huancavelica
Urbano
Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Urbano

Recibieron algn tipo de ayuda social 3,665 1,671 1,364 6,699


Total de hogares 4,740 3,435 5,743 13,918
Porcentaje 77% 49% 24% 48%

Rural
Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Rural

Recibieron algn tipo de ayuda social 50,191 8,777 5,208 64,176


Total de hogares 61,976 13,714 13,280 88,970
Porcentaje 81% 64% 39% 72%

Total
Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Rural

Recibieron algn tipo de ayuda social 53,856 10,448 6,572 70,875


Total de hogares 66,716 17,148 19,024 102,888
Porcentaje 81% 61% 35% 69%

Departamento de Hunuco
Urbano
Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Urbano

Recibieron algn tipo de ayuda social 9,425 9,482 4,691 23,598


Total de hogares 12,824 18,343 23,308 54,474
Porcentaje 73% 52% 20% 43%

Rural
Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Rural

Recibieron algn tipo de ayuda social 54,409 17,886 8,782 81,077


Total de hogares 69,637 31,538 24,819 125,993
Porcentaje 78% 57% 35% 64%

Total
Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Rural

Recibieron algn tipo de ayuda social 63,834 27,368 13,473 104,675


Total de hogares 82,460 49,880 48,127 180,468
Porcentaje 77% 55% 28% 58%

Departamento de Junn
Urbano
Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Urbano

Recibieron algn tipo de ayuda social 7,614 21,757 12,234 41,605


Total de hogares 15,547 56,165 104,518 176,230
Porcentaje 49% 39% 12% 24%

Rural
Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Rural

Recibieron algn tipo de ayuda social 25,954 19,537 17,899 63,390


Total de hogares 37,049 38,930 56,126 132,105
Porcentaje 70% 50% 32% 48%

Total
Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Rural

Recibieron algn tipo de ayuda social 33,568 41,294 30,133 104,995


Total de hogares 52,596 95,095 160,644 308,334
Porcentaje 64% 43% 19% 34%

316
Departamento de Pasco
Urbano
Pobre No Ex-
Pobre Extremo No Pobre Urbano
tremo

Recibieron algn tipo de ayuda social 3,472 7,873 6,974 18,319


Total de hogares 3,873 10,262 16,163 30,298
Porcentaje 90% 77% 43% 60%

Rural
Pobre No Ex-
Pobre Extremo No Pobre Rural
tremo

Recibieron algn tipo de ayuda social 5,870 7,675 8,256 21,801


Total de hogares 8,246 9,808 15,245 33,299
Porcentaje 71% 78% 54% 65%

Total
Pobre No Ex-
Pobre Extremo No Pobre Rural
tremo

Recibieron algn tipo de ayuda social 9,343 15,548 15,230 40,121


Total de hogares 12,119 20,070 31,407 63,597
Porcentaje 77% 77% 48% 63%

Pregunta 706: Hogares que pagan o retribuyen de alguna manera la ayuda alimentaria38

Departamento de Apurmac
Urbano
Pobre Ex- Pobre No
No Pobre Urbano
tremo Extremo

Pagaron o retribuyeron 0 813 119 933


Hogares que recibieron algn tipo de ayuda social 2,119 2,998 2,683 7,799
Porcentaje 0% 27% 4% 12%

Rural
Pobre Ex- Pobre No
No Pobre Rural
tremo Extremo

Pagaron o retribuyeron 1,202 3,166 2,094 6,463


Hogares que recibieron algn tipo de ayuda social 20,567 23,153 14,588 58,308
Porcentaje 6% 14% 14% 11%

Total
Pobre Ex- Pobre No
No Pobre Total
tremo Extremo

Pagaron o retribuyeron 1,202 3,980 2,214 7,395


Hogares que recibieron algn tipo de ayuda social 22,687 26,150 17,270 66,107
Porcentaje 5% 15% 13% 11%

38
Notas para todos los cuadros de esta pregunta:
- Los programas sociales comprenden al vaso de leche, comedor popular, desayuno escolar, club de madres,
almuerzo escolar, comedor infantil, etc.
- El pago o retribucin puede ser realizado en dinero, con trabajo o en especie.

317
Departamento de Ayacucho
Urbano
Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Urbano

Pagaron o retribuyeron 3,782 6,756 2,833 13,371


Hogares que recibieron algn tipo de ayuda social 5,092 11,277 5,494 21,863
Porcentaje 74% 60% 52% 61%

Rural
Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Rural

Pagaron o retribuyeron 11,604 9,892 8,657 30,152


Hogares que recibieron algn tipo de ayuda social 23,808 20,806 18,903 63,517
Porcentaje 49% 48% 46% 47%

Total
Pobre
Pobre Extremo Pobre No Extremo Total
Extremo

Pagaron o retribuyeron 15,386 16,648 11,490 43,523


Hogares que recibieron algn tipo de ayuda social 28,900 32,084 24,397 85,380
Porcentaje 53% 52% 47% 51%

Departamento de Huancavelica
Urbano
Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Urbano

Pagaron o retribuyeron 599 438 348 1,386


Hogares que recibieron algn tipo de ayuda social 3,665 1,671 1,364 6,699
Porcentaje 16% 26% 26% 21%

Rural
Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Rural

Pagaron o retribuyeron 5,860 2,270 887 9,017


Hogares que recibieron algn tipo de ayuda social 50,191 8,777 5,208 64,176
Porcentaje 12% 26% 17% 14%

Total
Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Total

Pagaron o retribuyeron 6,459 2,708 1,235 10,402


Hogares que recibieron algn tipo de ayuda social 53,856 10,448 6,572 70,875
Porcentaje 12% 26% 19% 15%

Departamento de Hunuco
Urbano
Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Urbano

Pagaron o retribuyeron 8,589 5,425 2,267 16,281


Hogares que recibieron algn tipo de ayuda social 9,425 9,482 4,691 23,598
Porcentaje 91% 57% 48% 69%

Rural
Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Rural

Pagaron o retribuyeron 30,283 12,307 4,634 47,224


Hogares que recibieron algn tipo de ayuda social 54,409 17,886 8,782 81,077
Porcentaje 56% 69% 53% 58%

Total
Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Total

Pagaron o retribuyeron 38,871 17,731 6,902 63,504


Hogares que recibieron algn tipo de ayuda social 63,834 27,368 13,473 104,675
Porcentaje 61% 65% 51% 61%

318
Departamento de Junn
Urbano
Pobre Ex- Pobre No
No Pobre Urbano
tremo Extremo

Pagaron o retribuyeron 5,771 14,886 10,374 31,032


Hogares que recibieron algn tipo de ayuda social 7,614 21,757 12,234 41,605
Porcentaje 76% 68% 85% 75%

Rural
Pobre Ex- Pobre No
No Pobre Rural
tremo Extremo

Pagaron o retribuyeron 17,023 14,119 12,616 43,758


Hogares que recibieron algn tipo de ayuda social 25,954 19,537 17,899 63,390
Porcentaje 66% 72% 70% 69%

Total
Pobre Ex- Pobre No
No Pobre Total
tremo Extremo

Pagaron o retribuyeron 22,794 29,006 22,990 74,790


Hogares que recibieron algn tipo de ayuda social 33,568 41,294 30,133 104,995
Porcentaje 68% 70% 76% 71%

Departamento de Pasco
Urbano
Pobre Ex- Pobre No
No Pobre Urbano
tremo Extremo

Pagaron o retribuyeron 2,939 5,490 4,422 12,851


Hogares que recibieron algn tipo de ayuda social 3,472 7,873 6,974 18,319
Porcentaje 85% 70% 63% 70%

Rural
Pobre Ex- Pobre No
No Pobre Rural
tremo Extremo

Pagaron o retribuyeron 4,910 6,664 6,329 17,903


Hogares que recibieron algn tipo de ayuda social 5,870 7,675 8,256 21,801
Porcentaje 84% 87% 77% 82%

Total
Pobre Ex- Pobre No
No Pobre Total
tremo Extremo

Pagaron o retribuyeron 7,849 12,154 10,751 30,754


Hogares que recibieron algn tipo de ayuda social 9,343 15,548 15,230 40,121
Porcentaje 84% 78% 71% 77%

319
CAPITULO 800: PARTICIPACION CIUDADANA39

Pregunta 801-5: Hogares en los que al menos un miembro participa en las rondas cam-
pesinas

Departamento de Apurmac
Pertenencia Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Total
No 100% 100% 100% 100%
S 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 27,491.60 36,133.80 47,203.70 110,829

Departamento de Ayacucho
Pertenencia Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Total
No 99% 99% 99% 99%
S 1% 1% 1% 1%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 35,296.80 44,960.40 59,271.10 139,528

Departamento de Huancavelica
Pertenencia Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Total
No 100% 100% 100% 100%
S 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 66,716.10 17,148.30 19,023.80 102,888

Departamento de Hunuco
Pertenencia Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Total
No 95% 97% 99% 96%
S 5% 3% 1% 4%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 82,460.20 49,880.20 48,127.30 180,468

Departamento de Junn
Pertenencia Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Total
No 96% 97% 99% 98%
S 4% 3% 1% 2%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 52,595.70 95,094.80 160,644.00 308,335

Departamento de Pasco
Pertenencia Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Total
No 100% 100% 100% 100%
S 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 12,119.40 20,070.20 31,407.20 63,597

39
En estos cuadros los resultados son totales del departamento, puesto que no hay muchas observaciones como
para tomar en cuenta lo urbano y rural

320
Pregunta 801-6: Hogares en los que al menos un miembro participa en la asociacin de
regantes

Departamento de Apurmac
Pobre No Ex-
Pertenencia Pobre Extremo No Pobre Total
tremo
No 98% 99% 99% 99%
S 2% 1% 1% 1%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 27,491.60 36,133.80 47,203.70 110,829

Departamento de Ayacucho
Pobre No Extre-
Pertenencia Pobre Extremo No Pobre Total
mo
No 99% 96% 98% 98%
S 1% 4% 2% 2%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 35,296.80 44,960.40 59,271.10 139,528

Departamento de Huancavelica
Pobre No Extre-
Pertenencia Pobre Extremo No Pobre Total
mo
No 100% 99% 100% 100%
S 0% 1% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 66,716.10 17,148.30 19,023.80 102,888

Departamento de Hunuco
Pobre No Extre-
Pertenencia Pobre Extremo No Pobre Total
mo
No 94% 96% 99% 96%
S 6% 4% 1% 4%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 82,460.20 49,880.20 48,127.30 180,468

Departamento de Junn
Pobre No Extre-
Pertenencia Pobre Extremo No Pobre Total
mo
No 96% 89% 91% 91%
S 4% 11% 9% 9%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 52,595.70 95,094.80 160,644.00 308,335

Departamento de Pasco
Pobre No Extre-
Pertenencia Pobre Extremo No Pobre Total
mo
No 100% 100% 100% 100%
S 0% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 12,119.40 20,070.20 31,407.20 63,597

321
Pregunta 806: Razones por las que ningn miembro del hogar tiene una participacin
ciudadana (la participacin ciudadana incluye adherencia a un grupo, organizacin,
asociacin y/o programa social)
Departamento de Apurmac
Pobre ex- Pobre no ex-
Razones para no participar No pobre Total
tremo tremo
No saba que haba algn proceso de eleccin 0% 2% 1% 1%
No tiene conocidos 5% 7% 3% 4%
No conoce personas influyentes 11% 10% 1% 5%
No le interesa 56% 45% 34% 40%
No cree 0% 7% 2% 3%
Falta de tiempo 27% 23% 52% 42%
Otro 0% 6% 7% 6%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 4,610 10,076 24,429 39,114

Departamento de Ayacucho
Pobre extre- Pobre no
Razones para no participar No pobre Total
mo extremo
No tiene conocidos 4% 4% 1% 3%
No conoce personas influyentes 1% 2% 4% 3%
No le interesa 57% 34% 36% 39%
No cree 3% 5% 6% 5%
Falta de tiempo 35% 54% 53% 51%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 7,614 14,327 29,676 51,617

Departamento de Huancavelica
Pobre ex- Pobre no ex-
Razones para no participar No pobre Total
tremo tremo
No saba que haba algn proceso de eleccin 0% 0% 2% 1%
No conoce personas influyentes 0% 0% 3% 2%
No le interesa 53% 44% 35% 42%
No cree 25% 2% 6% 11%
Falta de tiempo 15% 34% 54% 38%
Otro 7% 19% 0% 6%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 3,802 2,891 6,294 12,986

Departamento de Hunuco
Pobre ex- Pobre no ex-
Razones para no participar No pobre Total
tremo tremo
No saba que haba algn proceso de eleccin 6% 2% 1% 3%
No tiene conocidos 13% 11% 16% 14%
No conoce personas influyentes 7% 12% 7% 8%
No le interesa 28% 20% 28% 26%
No cree 4% 4% 1% 3%
Falta de tiempo 41% 51% 45% 45%
Otro 1% 0% 3% 2%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 20,484 16,657 25,979 63,120

322
Departamento de Junn
Pobre ex- Pobre no ex-
Razones para no participar No pobre Total
tremo tremo

No saba que haba algn proceso de eleccin 3% 0% 0% 0%


No tiene conocidos 7% 7% 2% 4%
No conoce personas influyentes 10% 19% 12% 14%
No le interesa 21% 15% 28% 24%
No cree 3% 3% 4% 4%
Falta de tiempo 55% 54% 45% 48%
Otro 0% 2% 9% 6%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 8,675 32,208 68,579 109,462

Departamento de Pasco
Pobre ex- Pobre no ex-
Razones para no participar No pobre Total
tremo tremo

No saba que haba algn proceso de eleccin 35% 25% 14% 19%
No tiene conocidos 25% 17% 13% 15%
No conoce personas influyentes 0% 7% 0% 2%
No le interesa 8% 14% 17% 15%
No cree 0% 5% 4% 4%
Falta de tiempo 8% 18% 43% 33%
Otro 24% 14% 8% 12%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 1,951 3,963 10,600 16,515

323
MODULO 1B: GOBERNABILIDAD40

Pregunta 6-10: En los ltimos 12 meses, Ud o algn miembro del hogar ha hecho uso de
los servicios que ofrece el Ministerio de Agricultura

Departamento de Apurmac
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 0% 1% 3% 1%
No 100% 99% 97% 99%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 61,935 85,027 102,042 249,004

Departamento de Ayacucho
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 2% 3% 5% 3%
No 98% 97% 95% 97%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 92,808 107,172 120,254 320,234

Departamento de Huancavelica
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 1% 1% 4% 2%
No 99% 99% 96% 98%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 149,357 37,053 35,175 221,584

Departamento de Hunuco
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 1% 2% 1% 1%
No 99% 98% 99% 99%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 215,563 121,942 111,084 448,588

Departamento de Junn
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 0% 2% 2% 1%
No 100% 98% 98% 99%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 130,484 263,853 396,783 791,119

Departamento de Pasco
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 3% 3% 4% 3%
No 97% 97% 96% 97%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 31,527 53,025 70,836 155,387

40
Todas las preguntas de este mdulo fueron aplicadas a personas de 18 y ms aos de edad.

324
Pregunta 6-11: En los ltimos 12 meses, Ud o algn miembro del hogar ha hecho uso de
los servicios que ofrece el Ministerio de Industria

Departamento de Apurmac
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 0% 0% 0% 0%
No 100% 100% 100% 100%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 61,935 85,027 102,042 249,004

Departamento de Ayacucho
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 0% 0% 0% 0%
No 100% 100% 100% 100%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 92,808 107,172 120,254 320,234

Departamento de Huancavelica
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 0% 0% 0% 0%
No 100% 100% 100% 100%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 149,357 37,053 35,175 221,585

Departamento de Hunuco
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 0% 0% 1% 0%
No 100% 100% 99% 100%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 215,563 121,942 111,084 448,588

Departamento de Junn
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 0% 0% 0% 0%
No 100% 100% 100% 100%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 130,484 263,853 396,782 791,119

Departamento de Pasco
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 0% 0% 0% 0%
No 100% 100% 100% 100%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 31,527 53,025 70,836 155,387

325
Pregunta 6-19: En los ltimos 12 meses, Ud o algn miembro del hogar ha hecho uso de
los servicios que ofrece el FONCODES

Departamento de Apurmac
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 0% 2% 0% 1%
No 100% 98% 100% 99%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 61,935 85,027 102,042 249,004

Departamento de Ayacucho
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 3% 1% 0% 1%
No 97% 99% 100% 99%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 92,808 107,172 120,254 320,234

Departamento de Huancavelica
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 0% 0% 0% 0%
No 100% 100% 100% 100%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 149,357 37,053 35,175 221,585

Departamento de Hunuco
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 0% 0% 0% 0%
No 100% 100% 100% 100%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 215,563 121,942 111,084 448,588

Departamento de Junn
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 0% 0% 0% 0%
No 100% 100% 100% 100%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 130,484 263,853 396,782 791,119

Departamento de Pasco
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 1% 0% 2% 1%
No 99% 100% 98% 99%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 31,527 53,025 70,836 155,387

326
Pregunta 6-20: En los ltimos 12 meses, Ud o algn miembro del hogar ha hecho uso de
los servicios que ofrece el PRONAA

Departamento de Apurmac
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 0% 0% 0% 0%
No 100% 100% 100% 100%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 61,935 85,027 102,042 249,004

Departamento de Ayacucho
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 1% 1% 0% 1%
No 99% 99% 100% 99%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 92,808 107,172 120,254 320,234

Departamento de Huancavelica
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 0% 0% 0% 0%
No 100% 100% 100% 100%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 149,357 37,053 35,175 221,585

Departamento de Hunuco
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 0% 0% 0% 0%
No 100% 100% 100% 100%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 215,563 121,942 111,084 448,588

Departamento de Junn
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 0% 1% 0% 0%
No 100% 99% 100% 100%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 130,484 263,853 396,782 791,119

Departamento de Pasco
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
S 0% 2% 2% 2%
No 100% 98% 98% 98%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 31,527 53,025 70,836 155,387

327
MODULO 02: ACTIVIDAD AGROPECUARIA INDEPENDIENTE41

Pregunta 21001a, b y c: Productores agropecuarios segn actividad predominante (agr-


cola, pecuaria y/o forestal)

Departamento de Apurmac
Pobre Extremo Pobre no extremo No pobre Total
Urbano
Slo agrcola 0% 13% 39% 23%
Agrcola y pecuario 100% 87% 61% 77%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 1,995 3,019 4,627 9,641
Rural
Slo agrcola 4% 1% 8% 4%
Agrcola, pecuario y forestal 6% 5% 7% 6%
Agricultura y pecuario 89% 95% 85% 90%
Agricultura y forestal 0% 0% 1% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 22,791 28,019 23,925 74,735
Total
Slo agrcola 4% 2% 13% 6%
Agrcola, pecuario y forestal 6% 4% 6% 5%
Agricultura y pecuario 90% 94% 81% 88%
Agricultura y forestal 0% 0% 1% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 24,786 31,038 28,552 84,376

Departamento de Ayacucho
Pobre Extremo Pobre no extremo No pobre Total
Urbano
Slo agrcola 17% 18% 25% 20%
Agrcola, pecuario y forestal 22% 32% 23% 27%
Agricultura y pecuario 40% 44% 47% 44%
Agricultura y forestal 20% 6% 5% 9%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 6,080 11,047 8,200 25,326
Rural
Slo agrcola 9% 12% 14% 12%
Agrcola, pecuario y forestal 30% 21% 22% 24%
Agricultura y pecuario 58% 63% 58% 60%
Agricultura y forestal 3% 4% 7% 5%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 27,807 26,863 29,926 84,596
Total
Slo agrcola 10% 14% 16% 14%
Agrcola, pecuario y forestal 29% 24% 22% 25%
Agricultura y pecuario 55% 57% 56% 56%
Agricultura y forestal 6% 5% 6% 6%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 33,886 37,910 38,126 109,922

41
Este mdulo, referido al productor agropecuario, es aplicado a los encuestados que declararon ser empleadores
o independientes en el mdulo de empleo, y que perciben ingresos como productor agropecuario en la ocupacin
principal y/o en la secundaria.

328
Departamento de Huancavelica
Pobre Extremo Pobre no extremo No pobre Total
Urbano
Slo agrcola 8% 33% 27% 20%
Agrcola, pecuario y forestal 3% 13% 41% 14%
Agricultura y pecuario 89% 54% 26% 65%
Agricultura y forestal 0% 0% 5% 1%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 3,071 2,020 1,433 6,524
Rural
Slo agrcola 2% 4% 14% 3%
Agrcola, pecuario y forestal 3% 6% 4% 4%
Agricultura y pecuario 95% 90% 82% 93%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 59,440 12,471 9,144 81,055
Total
Slo agrcola 2% 8% 16% 5%
Agrcola, pecuario y forestal 3% 7% 9% 4%
Agricultura y pecuario 95% 85% 75% 91%
Agricultura y forestal 0% 0% 1% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 62,511 14,491 10,578 87,580

Departamento de Hunuco
Pobre Extremo Pobre no extremo No pobre Total
Urbano
Slo agrcola 7% 9% 13% 9%
Agrcola, pecuario y forestal 29% 33% 0% 28%
Agricultura y pecuario 64% 59% 87% 63%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 9,312 10,288 1,754 21,355
Rural
Slo agrcola 2% 6% 11% 4%
Agrcola, pecuario y forestal 40% 31% 36% 37%
Agricultura y pecuario 58% 62% 53% 58%
Agricultura y forestal 0% 2% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 70,687 30,138 18,856 119,681
Total
Slo agrcola 2% 6% 11% 5%
Agrcola, pecuario y forestal 39% 32% 33% 36%
Agricultura y pecuario 59% 61% 56% 59%
Agricultura y forestal 0% 1% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 79,999 40,426 20,610 141,035

Departamento de Junn
Pobre Extremo Pobre no extremo No pobre Total
Urbano
Slo agrcola 13% 9% 42% 24%
Agrcola, pecuario y forestal 14% 17% 7% 12%
Agricultura y pecuario 62% 74% 50% 62%
Agricultura y forestal 0% 0% 1% 0%
Otros 11% 0% 0% 1%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 5,822 22,046 23,220 51,088
Rural
Slo agrcola 10% 12% 20% 15%
Agrcola, pecuario y forestal 11% 21% 19% 18%
Agricultura y pecuario 79% 66% 59% 67%
Agricultura y forestal 0% 0% 1% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 31,707 33,303 39,993 105,002
Total
Slo agrcola 11% 11% 28% 18%
Agrcola, pecuario y forestal 12% 20% 15% 16%
Agricultura y pecuario 76% 69% 56% 65%
Agricultura y forestal 0% 0% 1% 0%
Otros 2% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 37,529 55,349 63,213 156,090

329
Departamento de Pasco
Pobre Extremo Pobre no extremo No pobre Total
Urbano
Slo agrcola 11% 24% 15% 16%
Agricultura y pecuario 89% 76% 85% 84%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 2,467 2,147 2,248 6,862
Rural
Slo agrcola 12% 6% 15% 11%
Agricultura y pecuario 87% 94% 85% 88%
Agricultura y forestal 1% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 6,929 8,214 8,280 23,423
Total
Slo agrcola 11% 10% 15% 12%
Agricultura y pecuario 88% 90% 85% 87%
Agricultura y forestal 1% 0% 0% 0%
Total relativo 100% 100% 100% 100%
Total absoluto 9,396 10,361 10,528 30,285

Pregunta 21003: Valor de la produccin destinada al consumo del hogar como porcenta-
je del valor de la produccin agrcola total42

Departamento de Apurmac
Pobre Extremo Pobre no extremo No pobre Total
Urbano
Produccin destinada al consumo (S/.) 723,813 1,951,488 1,563,402 4,238,703
Valor total de la produccin (S/.) 2,214,768 7,964,465 6,913,753 17,092,986
Participacin del consumo en el total 33% 25% 23% 25%

Rural
Produccin destinada al consumo (S/.) 11,734,714 15,590,091 14,538,304 41,863,109
Valor total de la produccin (S/.) 28,102,490 40,044,985 47,927,860 116,075,335
Participacin del consumo en el total 42% 39% 30% 36%

Total
Produccin destinada al consumo (S/.) 12,458,527 17,541,579 16,101,706 46,101,812
Valor total de la produccin (S/.) 30,317,258 48,009,450 54,841,613 133,168,321
Participacin del consumo en el total 41% 37% 29% 35%

Departamento de Ayacucho
Pobre Extremo Pobre no extremo No pobre Total
Urbano
Produccin destinada al consumo (S/.) 4,061,824 9,251,529 5,039,337 18,352,690
Valor total de la produccin (S/.) 7,732,418 21,487,090 11,756,834 40,976,342
Participacin del consumo en el total 53% 43% 43% 45%

Rural
Produccin destinada al consumo (S/.) 16,169,009 17,612,292 18,720,802 52,502,103
Valor total de la produccin (S/.) 26,914,891 39,145,268 45,918,617 111,978,776
Participacin del consumo en el total 60% 45% 41% 47%

Total
Produccin destinada al consumo (S/.) 20,230,833 26,863,821 23,760,139 70,854,793
Valor total de la produccin (S/.) 34,647,309 60,632,358 57,675,451 152,955,118
Participacin del consumo en el total 58% 44% 41% 46%

42
El valor de la produccin agrcola toma como referencia a los cultivos cosechados en los ltimos 12 meses
anteriores a la ejecucin de la encuesta.

330
Departamento de Huancavelica
Pobre Extremo Pobre no extremo No pobre Total
Urbano
Produccin destinada al consumo (S/.) 1,413,392 720,682 862,621 2,996,695
Valor total de la produccin (S/.) 2,607,545 1,625,913 2,319,401 6,552,859
Participacin del consumo en el total 54% 44% 37% 46%

Rural
Produccin destinada al consumo (S/.) 34,173,385 6,385,748 4,348,111 44,907,244
Valor total de la produccin (S/.) 76,691,141 20,644,266 15,301,789 112,637,196
Participacin del consumo en el total 45% 31% 28% 40%

Total
Produccin destinada al consumo (S/.) 35,586,777 7,106,430 5,210,732 47,903,939
Valor total de la produccin (S/.) 79,298,686 22,270,179 17,621,190 119,190,055
Participacin del consumo en el total 45% 32% 30% 40%

Departamento de Hunuco
Pobre Extremo Pobre no extremo No pobre Total
Urbano
Produccin destinada al consumo (S/.) 5,358,294 5,591,439 564,029 11,513,762
Valor total de la produccin (S/.) 16,820,837 10,543,924 4,358,118 31,722,879
Participacin del consumo en el total 32% 53% 13% 36%

Rural
Produccin destinada al consumo (S/.) 51,888,477 21,199,315 10,342,925 83,430,717
Valor total de la produccin (S/.) 109,500,000 59,793,465 36,750,438 206,043,903
Participacin del consumo en el total 47% 35% 28% 40%

Total
Produccin destinada al consumo (S/.) 57,246,771 26,790,754 10,906,954 94,944,479
Valor total de la produccin (S/.) 126,320,837 70,337,389 41,108,556 237,766,782
Participacin del consumo en el total 45% 38% 27% 40%

Departamento de Junn
Pobre Extremo Pobre no extremo No pobre Total
Urbano
Produccin destinada al consumo (S/.) 3,285,501 12,497,430 7,815,019 23,597,950
Valor total de la produccin (S/.) 13,249,560 59,772,639 92,567,748 165,589,947
Participacin del consumo en el total 25% 21% 8% 14%

Rural
Produccin destinada al consumo (S/.) 12,643,159 13,547,815 15,634,131 41,825,105
Valor total de la produccin (S/.) 88,898,686 109,100,000 145,900,000 343,898,686
Participacin del consumo en el total 14% 12% 11% 12%

Total
Produccin destinada al consumo (S/.) 15,928,660 26,045,245 23,449,150 65,423,055
Valor total de la produccin (S/.) 102,148,246 168,872,639 238,467,748 509,488,633
Participacin del consumo en el total 16% 15% 10% 13%

Departamento de Pasco
Pobre Extremo Pobre no extremo No pobre Total
Urbano
Produccin destinada al consumo (S/.) 1,509,589 866,850 1,133,348 3,509,787
Valor total de la produccin (S/.) 3,406,240 2,540,137 3,418,007 9,364,384
Participacin del consumo en el total 44% 34% 33% 37%

Rural
Produccin destinada al consumo (S/.) 4,045,057 4,927,515 4,306,940 13,279,512
Valor total de la produccin (S/.) 10,387,693 10,601,210 18,658,000 39,646,903
Participacin del consumo en el total 39% 46% 23% 33%

Total
Produccin destinada al consumo (S/.) 5,554,646 5,794,365 5,440,288 16,789,299
Valor total de la produccin (S/.) 13,793,933 13,141,347 22,076,007 49,011,287
Participacin del consumo en el total 40% 44% 25% 34%

331
Pregunta 2400: Distribucin del gasto en actividades agrcolas y/o forestales43

mbito urbano - Pobres extremos


Apurmac Ayacucho Huancavelica Hunuco Junn Pasco
Semillas 76% 46% 53% 29% 67% 29%
Abonos y fertilizantes 4% 23% 23% 43% 15% 26%
Pesticidas, insecticidas, fungicidas, etc. 16% 4% 2% 12% 17% 14%
Envases para los productos 4% 4% 1% 1% 0% 2%
Transportes 0% 0% 0% 0% 0% 13%
Almacenamiento de productos 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Pago a jornaleros o peones 0% 22% 15% 11% 0% 12%
Arrendamiento de tierras 0% 1% 1% 2% 0% 2%
Elaboracin de subproductos 0% 0% 6% 1% 0% 0%
Asistencia tcnica 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Otros gastos 0% 0% 0% 1% 1% 2%
Total relativo 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Gasto en S/. 300,573 1,490,085 600,948 6,861,959 2,922,752 1,711,363

mbito urbano - Pobres no extremos


Apurmac Ayacucho Huancavelica Hunuco Junn Pasco
Semillas 66% 36% 62% 34% 50% 25%
Abonos y fertilizantes 5% 13% 20% 27% 12% 19%
Pesticidas, insecticidas, fungicidas, etc. 3% 13% 1% 13% 8% 8%
Envases para los productos 1% 3% 1% 2% 1% 2%
Transportes 0% 4% 0% 3% 4% 12%
Almacenamiento de productos 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Pago a jornaleros o peones 19% 24% 8% 16% 14% 31%
Arrendamiento de tierras 1% 4% 0% 4% 6% 2%
Elaboracin de subproductos 4% 0% 1% 0% 0% 0%
Asistencia tcnica 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Otros gastos 0% 3% 7% 1% 5% 1%
Total relativo 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Gasto en S/. 1,962,173 3,676,404 471,000 3,385,813 16,597,507 1,417,260

mbito urbano - No pobres


Apurmac Ayacucho Huancavelica Hunuco Junn Pasco
Semillas 24% 35% 27% 12% 38% 9%
Abonos y fertilizantes 6% 9% 14% 16% 14% 5%
Pesticidas, insecticidas, fungicidas, etc. 3% 10% 4% 8% 14% 4%
Envases para los productos 4% 3% 1% 4% 1% 1%
Transportes 3% 1% 2% 1% 4% 10%
Almacenamiento de productos 1% 0% 0% 0% 1% 0%
Pago a jornaleros o peones 56% 27% 50% 57% 22% 70%
Arrendamiento de tierras 4% 3% 1% 1% 2% 0%
Elaboracin de subproductos 0% 0% 1% 0% 0% 0%
Asistencia tcnica 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Otros gastos 0% 12% 0% 0% 4% 1%
Total relativo 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Gasto en S/. 2,578,096 2,955,965 665,844 2,306,182 25,344,844 6,167,860

mbito urbano - Total


Apurmac Ayacucho Huancavelica Hunuco Junn Pasco
Semillas 44% 38% 45% 27% 44% 15%
Abonos y fertilizantes 5% 13% 19% 34% 13% 11%
Pesticidas, insecticidas, fungicidas, etc. 4% 10% 2% 12% 12% 6%
Envases para los productos 3% 3% 1% 2% 1% 1%
Transportes 2% 2% 1% 1% 4% 11%
Almacenamiento de productos 0% 0% 0% 0% 1% 0%
Pago a jornaleros o peones 37% 25% 26% 21% 18% 54%
Arrendamiento de tierras 3% 3% 1% 2% 3% 1%
Elaboracin de subproductos 2% 0% 3% 1% 0% 0%
Asistencia tcnica 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Otros gastos 0% 6% 2% 1% 4% 1%
Total relativo 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Gasto en S/. 4,840,842 8,122,454 1,737,791 12,553,954 44,865,103 9,296,483

43
Gasto realizado en los 12 ltimos meses anteriores a la ejecucin de la encuesta.

332
mbito rural - Pobres extremos
Apurmac Ayacucho Huancavelica Hunuco Junn Pasco
Semillas 73% 70% 53% 38% 42% 21%
Abonos y fertilizantes 13% 11% 22% 23% 7% 24%
Pesticidas, insecticidas, fungicidas, etc. 2% 6% 8% 11% 12% 12%
Envases para los productos 2% 1% 1% 1% 2% 2%
Transportes 1% 0% 1% 7% 2% 11%
Almacenamiento de productos 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Pago a jornaleros o peones 7% 9% 10% 16% 30% 27%
Arrendamiento de tierras 1% 0% 4% 1% 2% 3%
Elaboracin de subproductos 1% 0% 1% 1% 0% 0%
Asistencia tcnica 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Otros gastos 0% 2% 0% 1% 2% 1%
Total relativo 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Gasto en S/. 6,594,924 4,746,249 18,066,273 34,220,253 17,217,114 4,495,093

mbito rural - Pobres no extremos


Apurmac Ayacucho Huancavelica Hunuco Junn Pasco
Semillas 59% 56% 42% 30% 37% 29%
Abonos y fertilizantes 11% 12% 29% 20% 16% 24%
Pesticidas, insecticidas, fungicidas, etc. 6% 10% 6% 12% 9% 11%
Envases para los productos 2% 1% 1% 4% 3% 2%
Transportes 3% 0% 8% 6% 5% 6%
Almacenamiento de productos 0% 0% 0% 0% 4% 0%
Pago a jornaleros o peones 14% 16% 13% 24% 23% 24%
Arrendamiento de tierras 1% 2% 1% 2% 1% 2%
Elaboracin de subproductos 2% 0% 0% 1% 0% 0%
Asistencia tcnica 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Otros gastos 2% 3% 0% 3% 2% 3%
Total relativo 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Gasto en S/. 11,085,280 6,955,278 5,658,793 15,980,188 21,743,650 3,988,857

mbito rural - No pobres


Apurmac Ayacucho Huancavelica Hunuco Junn Pasco
Semillas 50% 47% 32% 20% 27% 10%
Abonos y fertilizantes 12% 13% 15% 14% 9% 12%
Pesticidas, insecticidas, fungicidas, etc. 8% 6% 10% 8% 9% 9%
Envases para los productos 2% 1% 1% 5% 2% 10%
Transportes 3% 0% 5% 10% 10% 28%
Almacenamiento de productos 0% 0% 8% 9% 2% 0%
Pago a jornaleros o peones 22% 23% 21% 24% 37% 27%
Arrendamiento de tierras 0% 6% 6% 3% 2% 1%
Elaboracin de subproductos 1% 0% 1% 5% 0% 0%
Asistencia tcnica 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Otros gastos 1% 2% 0% 3% 3% 3%
Total relativo 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Gasto en S/. 12,723,006 8,089,307 5,021,368 13,337,393 40,374,420 8,543,605

mbito rural - Total


Apurmac Ayacucho Huancavelica Hunuco Junn Pasco
Semillas 58% 56% 47% 32% 33% 17%
Abonos y fertilizantes 12% 12% 22% 20% 10% 18%
Pesticidas, insecticidas, fungicidas, etc. 6% 8% 8% 10% 9% 10%
Envases para los productos 2% 1% 1% 3% 2% 6%
Transportes 2% 0% 3% 7% 7% 18%
Almacenamiento de productos 0% 0% 1% 2% 2% 0%
Pago a jornaleros o peones 16% 17% 13% 20% 32% 26%
Arrendamiento de tierras 1% 3% 4% 2% 2% 2%
Elaboracin de subproductos 2% 0% 1% 2% 0% 0%
Asistencia tcnica 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Otros gastos 1% 2% 0% 2% 3% 2%
Total relativo 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Gasto en S/. 30,403,210 19,790,834 28,746,434 63,537,834 79,335,184 17,027,555

333
Total urbano y rural
Apurmac Ayacucho Huancavelica Hunuco Junn Pasco
Semillas 56% 50% 47% 31% 37% 16%
Abonos y fertilizantes 11% 13% 22% 23% 11% 16%
Pesticidas, insecticidas, fungicidas, etc. 6% 8% 7% 11% 10% 9%
Envases para los productos 2% 2% 1% 2% 2% 4%
Transportes 2% 1% 3% 6% 6% 16%
Almacenamiento de productos 0% 0% 1% 2% 1% 0%
Pago a jornaleros o peones 19% 19% 13% 20% 26% 36%
Arrendamiento de tierras 1% 3% 4% 2% 2% 2%
Elaboracin de subproductos 2% 0% 1% 2% 0% 0%
Asistencia tcnica 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Otros gastos 1% 3% 0% 2% 3% 2%
Total relativo 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Gasto en S/. 35,244,052 27,913,288 30,484,225 76,091,788 124,200,287 26,324,038

334
MODULO COMUNAL: Para informantes calificados44

Pregunta 907a: Programas sociales que existen en el centro poblado (en %)

Departamento de Apurmac
Programas sociales Si No Total
Vaso de Leche (Asistencia alimentara) 73.4 26.6 100.0
Comedor Popular (Asistencia alimentara) 25.8 74.2 100.0
Desayuno escolar (Asistencia alimentaria) 30.6 69.4 100.0
Otro (Asistencia alimentara) 15.9 84.2 100.0
Texto y tiles Escolares (Educacin) 47.0 53.0 100.0
Programa de Alfabetizacin (Educacin) 11.4 88.6 100.0
Otro (Educacin) 4.5 95.5 100.0
Control de Crecimiento del Nio (nios menores de 6 aos Salud) 39.7 60.3 100.0
Programa de Vacunas (Inmunizaciones-Salud) 39.7 60.3 100.0
Suplemento de Hierro (gestantes y nios menores de 3 aos-Salud) 29.0 71.0 100.0
Prevencin de Enfermedades (campaas de salud) 36.6 63.4 100.0
Promociones de Prcticas Saludables (dietas, deportes, higiene, etc.-Salud) 36.0 64.0 100.0
Construccin de Centros Educativos, centros de Salud y Locales Comunales 30.3 69.7 100.0
Reparacin o Equipamiento de Centros Educativos, Centros de Salud y Locales Comunales 12.7 87.3 100.0
Agua 39.8 60.2 100.0
Desage, letrina y alcantarillado 17.4 82.6 100.0
Luz elctrica 31.7 68.3 100.0
Caminos y Puentes 17.7 82.3 100.0
Construccin de Andenes y Sistema de Riego 27.1 72.9 100.0
Accesos y veredas 2.3 97.7 100.0
Mejoramiento del entorno de la vivienda (reas verdes, parque y jardines) 3.8 96.2 100.0
Otro (infraestructura) 1.2 98.8 100.0
Empleo (a trabajar urbano, rural, servicios de colocacin, asesora laboral, etc.) 26.1 73.9 100.0
Capacitacin Laboral (cursos, oficios, entrenamiento, etc.) 16.8 83.2 100.0
Micro y pequea empresa (asistencia tcnica, crditos, desarrollo empresarial) 4.1 95.9 100.0
Otro (empleo) 0.6 99.4 100.0

Departamento de Ayacucho
Programas sociales Si No Total
Vaso de Leche (Asistencia alimentara) 67.8 32.2 100.0
Comedor Popular (Asistencia alimentara) 29.4 70.6 100.0
Desayuno escolar (Asistencia alimentaria) 38.0 62.0 100.0
Otro (Asistencia alimentara) 24.8 75.2 100.0
Texto y tiles Escolares (Educacin) 45.6 54.4 100.0
Programa de Alfabetizacin (Educacin) 5.6 94.4 100.0
Otro (Educacin) 0.6 99.4 100.0
Control de Crecimiento del Nio (nios menores de 6 aos Salud) 29.4 70.6 100.0
Programa de Vacunas (Inmunizaciones-Salud) 29.5 70.5 100.0
Suplemento de Hierro (gestantes y nios menores de 3 aos-Salud) 21.6 78.4 100.0
Prevencin de Enfermedades (campaas de salud) 24.2 75.8 100.0
Promociones de Prcticas Saludables (dietas, deportes, higiene, etc.-Salud) 21.3 78.7 100.0
Construccin de Centros Educativos, centros de Salud y Locales Comunales 39.4 60.6 100.0
Reparacin o Equipamiento de Centros Educativos, Centros de Salud y Locales Comunales 24.9 75.1 100.0
Agua 49.7 50.3 100.0
Desage, letrina y alcantarillado 29.8 70.2 100.0
Luz elctrica 25.6 74.4 100.0
Caminos y Puentes 27.6 72.4 100.0
Construccin de Andenes y Sistema de Riego 15.0 85.0 100.0
Accesos y veredas 4.4 95.7 100.0
Mejoramiento del entorno de la vivienda (reas verdes, parque y jardines) 11.8 88.2 100.0
Otro (infraestructura) 2.1 97.9 100.0
Empleo (a trabajar urbano, rural, servicios de colocacin, asesora laboral, etc.) 24.9 75.1 100.0
Capacitacin Laboral (cursos, oficios, entrenamiento, etc.) 19.8 80.2 100.0

44
Nota comn a los cuadros de este mdulo: se recoge informacin del rea rural y del rea urbana marginal.
Los encuestados en orden de prioridad son: 1. Alcalde o Regidor.; 2. Gobernador o Tnte. Gobernador; 3. Juez de
Paz; 4. Pte. Comunidad, Barrio o Anexo; 5. Sec. Gral. Pueblo Joven o Asentamiento Humano o Pte. Junta Veci-
nal; 6. Pta. Comedor Popular, Ct. Vaso de Leche, Club de Madres y otra Organizacin Vecinal; 7. Pte. APAFA;
8. Pte. Ncleo Ejecutor, Comit Pro-Obras (luz, agua potable, irrigacin, colegio, etc.); 9. Mdico; 10. Director
Colegio; 11. Jefe Delegacin Policial; 12. Promotor ONG, profesional; 13. Profesional responsable obras otras
organizaciones pblicas de desarrollo: PRONAMACHCS, FONCODES, INADE, PAR, etc.

335
Micro y pequea empresa (asistencia tcnica, crditos, desarrollo empresarial) 6.7 93.3 100.0
Otro (empleo) 0.0 100.0 100.0

Departamento de Huancavelica
Programas sociales S No Total
Vaso de Leche (Asistencia alimentara) 46.1 53.9 100.0
Comedor Popular (Asistencia alimentara) 15.1 84.9 100.0
Desayuno escolar (Asistencia alimentaria) 30.8 69.2 100.0
Otro (Asistencia alimentara) 7.7 92.3 100.0
Texto y tiles Escolares (Educacin) 33.7 66.3 100.0
Programa de Alfabetizacin (Educacin) 1.6 98.4 100.0
Otro (Educacin) 0.0 100.0 100.0
Control de Crecimiento del Nio (nios menores de 6 aos Salud) 34.6 65.4 100.0
Programa de Vacunas (Inmunizaciones-Salud) 35.4 64.6 100.0
Suplemento de Hierro (gestantes y nios menores de 3 aos-Salud) 17.3 82.7 100.0
Prevencin de Enfermedades (campaas de salud) 13.3 86.7 100.0
Promociones de Prcticas Saludables (dietas, deportes, higiene, etc.-Salud) 5.4 94.6 100.0
Construccin de Centros Educativos, centros de Salud y Locales Comunales 10.7 89.3 100.0
Reparacin o Equipamiento de Centros Educativos, Centros de Salud y Locales Comunales 16.1 83.9 100.0
Agua 20.7 79.3 100.0
Desage, letrina y alcantarillado 7.6 92.4 100.0
Luz elctrica 19.3 80.7 100.0
Caminos y Puentes 6.3 93.8 100.0
Construccin de Andenes y Sistema de Riego 8.4 91.6 100.0
Accesos y veredas 0.5 99.5 100.0
Mejoramiento del entorno de la vivienda (reas verdes, parque y jardines) 1.8 98.2 100.0
Otro (infraestructura) 0.4 99.6 100.0
Empleo (a trabajar urbano, rural, servicios de colocacin, asesora laboral, etc.) 14.5 85.5 100.0
Capacitacin Laboral (cursos, oficios, entrenamiento, etc.) 2.1 97.9 100.0
Micro y pequea empresa (asistencia tcnica, crditos, desarrollo empresarial) 5.0 95.1 100.0
Otro (empleo) 0.0 100.0 100.0

Departamento de Hunuco
Programas sociales S No Total
Vaso de Leche (Asistencia alimentara) 93.3 6.7 100.0
Comedor Popular (Asistencia alimentara) 12.9 87.1 100.0
Desayuno escolar (Asistencia alimentaria) 65.8 34.2 100.0
Otro (Asistencia alimentara) 31.7 68.3 100.0
Texto y tiles Escolares (Educacin) 80.1 19.9 100.0
Programa de Alfabetizacin (Educacin) 26.0 74.0 100.0
Otro (Educacin) 0.5 99.6 100.0
Control de Crecimiento del Nio (nios menores de 6 aos Salud) 82.7 17.3 100.0
Programa de Vacunas (Inmunizaciones-Salud) 84.3 15.7 100.0
Suplemento de Hierro (gestantes y nios menores de 3 aos-Salud) 60.7 39.3 100.0
Prevencin de Enfermedades (campaas de salud) 53.6 46.4 100.0
Promociones de Prcticas Saludables (dietas, deportes, higiene, etc.-Salud) 30.3 69.7 100.0
Construccin de Centros Educativos, centros de Salud y Locales Comunales 41.3 58.7 100.0
Reparacin o Equipamiento de Centros Educativos, Centros de Salud y Locales Comunales 23.7 76.3 100.0
Agua 33.1 66.9 100.0
Desage, letrina y alcantarillado 26.0 74.0 100.0
Luz elctrica 19.6 80.4 100.0
Caminos y Puentes 40.1 59.9 100.0
Construccin de Andenes y Sistema de Riego 11.8 88.2 100.0
Accesos y veredas 7.5 92.5 100.0
Mejoramiento del entorno de la vivienda (reas verdes, parque y jardines) 6.6 93.4 100.0
Otro (infraestructura) 6.7 93.3 100.0
Empleo (a trabajar urbano, rural, servicios de colocacin, asesora laboral, etc.) 27.0 73.0 100.0
Capacitacin Laboral (cursos, oficios, entrenamiento, etc.) 3.5 96.6 100.0
Micro y pequea empresa (asistencia tcnica, crditos, desarrollo empresarial) 10.3 89.7 100.0
Otro (empleo) 0.0 100.0 100.0

336
Departamento de Junn
Programas sociales S No Total
Vaso de Leche (Asistencia alimentara) 88.6 11.4 100.0
Comedor Popular (Asistencia alimentara) 17.0 83.0 100.0
Desayuno escolar (Asistencia alimentaria) 42.1 58.0 100.0
Otro (Asistencia alimentara) 25.9 74.1 100.0
Texto y tiles Escolares (Educacin) 67.9 32.1 100.0
Programa de Alfabetizacin (Educacin) 8.7 91.3 100.0
Otro (Educacin) 2.3 97.8 100.0
Control de Crecimiento del Nio (nios menores de 6 aos Salud) 46.9 53.2 100.0
Programa de Vacunas (Inmunizaciones-Salud) 55.6 44.4 100.0
Suplemento de Hierro (gestantes y nios menores de 3 aos-Salud) 27.4 72.6 100.0
Prevencin de Enfermedades (campaas de salud) 37.0 63.0 100.0
Promociones de Prcticas Saludables (dietas, deportes, higiene, etc.-Salud) 14.7 85.3 100.0
Construccin de Centros Educativos, centros de Salud y Locales Comunales 41.7 58.3 100.0
Reparacin o Equipamiento de Centros Educativos, Centros de Salud y Locales Comunales 32.7 67.3 100.0
Agua 44.8 55.2 100.0
Desage, letrina y alcantarillado 26.8 73.2 100.0
Luz elctrica 54.4 45.6 100.0
Caminos y Puentes 46.4 53.6 100.0
Construccin de Andenes y Sistema de Riego 15.4 84.6 100.0
Accesos y veredas 13.1 86.9 100.0
Mejoramiento del entorno de la vivienda (reas verdes, parque y jardines) 15.6 84.4 100.0
Otro (infraestructura) 1.3 98.7 100.0
Empleo (a trabajar urbano, rural, servicios de colocacin, asesora laboral, etc.) 27.3 72.7 100.0
Capacitacin Laboral (cursos, oficios, entrenamiento, etc.) 10.2 89.8 100.0
Micro y pequea empresa (asistencia tcnica, crditos, desarrollo empresarial) 5.1 94.9 100.0
Otro (empleo) 0.0 100.0 100.0

Departamento de Pasco
Programas sociales S No Total
Vaso de Leche (Asistencia alimentara) 68.0 32.0 100.0
Comedor Popular (Asistencia alimentara) 19.5 80.5 100.0
Desayuno escolar (Asistencia alimentaria) 30.0 70.0 100.0
Otro (Asistencia alimentara) 15.7 84.3 100.0
Texto y tiles Escolares (Educacin) 42.8 57.2 100.0
Programa de Alfabetizacin (Educacin) 30.3 69.7 100.0
Otro (Educacin) 12.3 87.7 100.0
Control de Crecimiento del Nio (nios menores de 6 aos Salud) 46.9 53.1 100.0
Programa de Vacunas (Inmunizaciones-Salud) 53.5 46.5 100.0
Suplemento de Hierro (gestantes y nios menores de 3 aos-Salud) 15.9 84.2 100.0
Prevencin de Enfermedades (campaas de salud) 36.4 63.7 100.0
Promociones de Prcticas Saludables (dietas, deportes, higiene, etc.-Salud) 6.5 93.5 100.0
Construccin de Centros Educativos, centros de Salud y Locales Comunales 54.5 45.5 100.0
Reparacin o Equipamiento de Centros Educativos, Centros de Salud y Locales Comunales 23.3 76.7 100.0
Agua 26.1 73.9 100.0
Desage, letrina y alcantarillado 22.5 77.5 100.0
Luz elctrica 39.0 61.0 100.0
Caminos y Puentes 23.0 77.0 100.0
Construccin de Andenes y Sistema de Riego 7.2 92.8 100.0
Accesos y veredas 1.1 98.9 100.0
Mejoramiento del entorno de la vivienda (reas verdes, parque y jardines) 5.1 94.9 100.0
Otro (infraestructura) 2.5 97.5 100.0
Empleo (a trabajar urbano, rural, servicios de colocacin, asesora laboral, etc.) 4.1 95.9 100.0
Capacitacin Laboral (cursos, oficios, entrenamiento, etc.) 4.3 95.7 100.0
Micro y pequea empresa (asistencia tcnica, crditos, desarrollo empresarial) 3.0 97.0 100.0
Otro (empleo) 1.3 98.8 100.0

337
Pregunta 908: Programas sociales segn organismo o institucin que financia el programa (en %)

Departamento de Apurmac

Institucin que Programa Social


financia 1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
PRONAA 9 82 38 82 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 2 0 0 0 4 14 0 0
FONCODES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16 32 28 30 40 52 7 33 0 50 65 2 15 0
INFES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
MINDES 0 0 0 0 0 16 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0
Min. Educ. 2 0 55 0 95 64 34 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0
Min. Presid. 0 0 0 0 0 0 0 100 100 100 100 100 0 9 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Gob. Reg. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 19 8 1 2 0 12 2 24 0 0 0 0 0 0
Municipio 89 13 8 4 0 0 0 0 0 0 0 0 20 9 26 7 20 3 7 43 76 0 2 7 0 0
Otra del Gob. 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 0 0 4 0 4 2 4 2 16 0 8 0 22 55 44 100
CARITAS 0 2 0 11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16 0 0 0 0 0 0 5 4 15 0
Emp. Priv. 1 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 3 0 11 0 2 0 0 0 0 0 13 0
Comunidad 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 31 28 20 25 7 17 58 0 16 0 0 0 0 0
Otro priv. 0 0 0 0 5 5 66 0 0 0 0 0 4 10 13 10 16 0 4 0 0 50 2 14 13 0
Coop. Extr. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Otro Org. Int. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 2 0 0 0 0 3 0 0
No sabe 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

338
Departamento de Ayacucho

Institucin que Programa Social


financia 1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
PRONAA 6 99 34 30 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0
FONCODES 0 0 7 1 0 0 0 0 0 0 0 0 23 45 23 52 10 15 10 0 0 26 88 4 4
INFES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 2 3 4 0 2 0 0 0 0 0 0 0
MINDES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Min. Educ. 0 0 58 15 93 74 100 0 0 0 0 0 2 15 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0
Min. Presid. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 6 3 1 4 6 16 0 4 0 5 2 12
Min. Salud 0 0 0 51 5 0 0 97 100 100 100 100 2 0 10 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Gob. Reg. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 2 1 0 5 0 0 4 0 0 0 0
Municipio 94 1 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 22 17 35 23 10 33 6 84 71 0 3 10 0
Otra del Gob. 0 0 0 1 0 9 0 0 0 0 0 0 1 0 2 1 4 9 37 0 19 50 0 22 17
CARITAS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Emp. Priv. 0 0 0 0 1 0 0 2 0 0 0 0 2 5 4 4 60 8 0 12 0 24 0 38 38
Comunidad 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 26 8 15 2 0 15 32 4 2 0 0 2 0
Otro priv. 0 0 0 0 0 9 0 1 0 0 0 0 5 0 2 5 12 5 0 0 0 0 0 19 20
Otro Org. Int. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 8
No sabe 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 0
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

339
Departamento de Huancavelica

Institucin que Programa Social


financia 1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
PRONAA 9 100 81 84 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
FONCODES 0 0 11 0 0 0 0 0 0 0 0 23 9 53 43 22 59 15 0 0 0 97 41 8
INFES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0
MINDES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Min. Educ. 1 0 7 0 98 0 0 0 0 3 0 4 5 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Min. Presid. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0
Min. Salud 1 0 0 5 0 0 100 100 98 97 92 7 3 12 17 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Gob. Reg. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 35 2 6 4 0 5 0 0 0 0 0 9
Municipio 89 0 1 0 0 25 0 0 2 0 0 51 36 16 17 15 22 6 100 100 100 3 0 9
Otra del Gob. 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 3 3 2 18 0 39 0 0 0 0 21 33
CARITAS 0 0 0 11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0
Emp. Priv. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 26 0 10 0 0 0 0 19 8
Comunidad 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 12 11 6 0 9 6 20 0 0 0 0 0 0
Otro priv. 0 0 0 0 0 51 0 0 0 0 0 4 0 4 16 4 6 0 0 0 0 0 19 33
No sabe 0 0 0 0 1 24 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

340
Departamento de Hunuco

Institucin que Programa Social


financia 1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
PRONAA 0 94 52 54 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 2 0 0
FONCODES 0 0 26 0 0 5 0 0 0 0 0 0 35 30 45 31 5 25 22 7 0 23 91 0 5
INFES 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 2 0 2 0 0 4 0 0 0 0 0 0
MINDES 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 59 0
Min. Educ. 0 0 17 17 97 48 0 0 0 0 0 0 2 16 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Min. Presid. 0 0 0 0 3 2 0 0 0 0 0 0 5 0 3 4 18 4 0 0 0 0 0 0 0
Min. Salud 0 0 1 5 0 0 0 100 100 100 100 100 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Gob. Reg. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 1 2 2 0 0 0 4 0 0 18
Municipio 100 6 2 0 1 2 100 0 0 0 0 0 26 32 26 18 11 31 13 84 92 51 0 0 0
Otra del Gob. 0 0 0 0 0 11 0 0 0 0 0 0 1 0 3 0 3 15 26 0 0 0 5 0 39
CARITAS 0 0 1 3 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Emp. Priv. 0 0 0 11 0 29 0 0 0 0 0 0 2 3 6 8 53 1 0 0 8 0 2 41 9
Comunidad 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 24 14 16 34 8 22 35 9 0 15 0 0 0
Otro priv. 0 0 0 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 14
Coop. Extr. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10
No sabe 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

341
Departamento de Junn

Institucin que Programa Social


financia 1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
PRONAA 2 65 63 75 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
FONCODES 0 0 21 0 0 0 0 0 0 0 0 0 23 6 3 16 10 2 0 0 0 0 27 0 0
INFES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
MINDES 0 4 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Min. Educ. 1 0 14 6 89 86 0 0 2 0 0 0 3 9 0 0 0 0 0 0 3 0 0 17 0
Min. Presid. 18 0 0 0 5 7 0 0 1 0 0 0 1 0 0 4 1 8 11 8 0 0 21 20 0
Min. Salud 0 3 0 12 1 0 0 100 97 100 97 100 2 28 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Gob. Reg. 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 9 1 1 0 0 4 0 10 0 0 3 0 0
Municipio 78 18 3 0 1 0 78 0 0 0 3 0 25 31 25 36 11 43 6 79 61 52 33 37 49
Otra del Gob. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 6 4 7 8 4 9 0 16 0 16 0 13
CARITAS 0 0 0 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12
Emp. Priv. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11 15 28 0 0 0 0 0 0 10 26
Comunidad 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 23 10 45 11 6 33 65 0 17 0 0 0 0
Otro priv. 0 10 0 0 0 7 22 0 0 0 0 0 2 2 8 11 35 6 9 4 3 48 0 16 0
Coop. Extr. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Otro Org. Int. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

342
Departamento de Pasco

Institucin que Programa Social


financia 1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
PRONAA 6 100 52 32 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
FONCODES 0 0 25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 19 23 17 34 14 10 6 0 8 0 34 0 0 0
Min. Educ. 0 0 11 0 91 90 87 0 2 0 3 0 2 0 4 5 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0
Min. Presid. 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 0 14 0 6 0 33 8 0 0
Min. Salud 2 0 4 43 0 0 0 99 98 100 97 100 4 0 4 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Gob. Reg. 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 10 0 3 0 3 13 0 0 0 0 0 24 0 0
Municipio 92 0 5 0 2 4 0 0 0 0 0 0 20 44 28 29 7 23 0 37 33 83 23 0 0 0
Otra del Gob. 0 0 0 7 0 1 6 0 0 0 0 0 8 3 0 0 9 20 74 0 15 0 0 0 15 100
CARITAS 0 0 0 5 0 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Emp. Priv. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 4 21 12 38 7 0 0 15 17 0 42 21 0
Comunidad 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 31 24 23 13 12 22 5 63 23 0 0 0 27 0
Otro priv. 0 0 0 8 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 0 0 6 0 0 0 0 0 0 26 0 0
Coop. Extr. 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 37 0
No sabe 0 0 3 0 3 0 3 0 0 0 0 0 2 0 0 2 4 0 0 0 0 0 10 0 0 0
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

343
Nmero Programa social
1 Vaso de Leche (Asistencia alimentara)
2 Comedor Popular (Asistencia alimentara)
3 Desayuno escolar (Asistencia alimentaria)
4 Otro (Asistencia alimentara)
5 Texto y tiles Escolares (Educacin)
6 Programa de Alfabetizacin (Educacin)
7 Otro (Educacin)
8 Control de Crecimiento del Nio (nios menores de 6 aos Salud)
10 Programa de Vacunas (Inmunizaciones-Salud)
11 Suplemento de Hierro (gestantes y nios menores de 3 aos-Salud)
12 Prevencin de Enfermedades (campaas de salud)
13 Promociones de Prcticas Saludables (dietas, deportes, higiene, etc. - Salud)
14 Construccin de Centros Educativos, centros de Salud y Locales Comunales
15 Reparacin o Equipamiento de Centros Educativos, Centros de Salud y Locales Comunales
16 Agua
17 Desage, letrina y alcantarillado
18 Luz elctrica
19 Caminos y Puentes
20 Construccin de Andenes y Sistema de Riego
21 Accesos y veredas
22 Mejoramiento del entorno de la vivienda (reas verdes, parque y jardines)
23 Otro (infraestructura)
24 Empleo (a trabajar urbano, rural, servicios de colocacin, asesora laboral, etc.)
25 Capacitacin Laboral (cursos, oficios, entrenamiento, etc.)
26 Micro y pequea empresa (asistencia tcnica, crditos, desarrollo empresarial)
27 Otro (empleo)

344
Anotaciones sobre la metodologa empleada por el INEI

La Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza - ENAHO 2003, realizada por el Institu-
to Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), presenta como uno de sus objetivos medir el alcance de los
programas sociales en la mejora de las condiciones de vida de la poblacin. Otros objetivos de la encuesta son:
Generar indicadores mensuales, que permitan conocer la evolucin de la pobreza, del bienestar y de las
condiciones de vida de los hogares.
Efectuar diagnsticos (mensuales) sobre las condiciones de vida y pobreza de la poblacin.
Servir de fuente de informacin a instituciones pblicas y privadas, as como a investigadores.
Permitir la comparacin con investigaciones similares, en relacin con las variables investigadas.

En cuanto a la cobertura, la encuesta se realiz en el mbito nacional, en el rea urbana y rural, en los 24 depar-
tamentos del pas y en la Provincia Constitucional del Callao.

El periodo de ejecucin comprendi de mayo del 2003 a abril del 2004. Cabe mencionar que desde el 2003 el
INEI cambia de metodologa de la ejecucin de la ENAHO. Anteriormente se vena ejecutando slo durante el
cuarto trimestre de cada ao.

La poblacin objetivo de la encuesta est constituida por el conjunto de viviendas particulares y sus ocupantes
del rea urbana y rural del pas. Se excluye del estudio a los miembros de las fuerzas armadas, a la poblacin
residente en viviendas colectivas como hospitales, cuarteles, comisaras, hoteles, etc.

El marco muestral bsico para la seleccin de la muestra de la ENAHO 2003 es la informacin estadstica del
Pre Censo 1999-2000 y el material cartogrfico respectivo. En lo referente al tipo de muestra, sta es probabils-
tica, estratificada, multietpica y de reas.

A fin de medir los cambios en el comportamiento de algunas caractersticas de la poblacin, se ha implementado


una muestra de viviendas tipo panel, en la cual viviendas encuestadas en la ENAHO 2002-IV Trimestre, sern
nuevamente investigadas este ao. Tambin, en aquellos conglomerados de la muestra tipo no panel de la
ENAHO 2002 IV Trimestre, ser seleccionada una nueva muestra de viviendas.

Por otro lado, al efectuarse en cada departamento la distribucin de la muestra de conglomerados en 12 meses, se
observ que en algunos departamentos no tena representatividad el rea rural. Teniendo en cuenta la importan-
cia que tiene en las estimaciones mensuales el contar con representatividad muestral en el rea rural de cada
departamento (al menos 2 conglomerados por mes), se decidi adicionar una muestra de conglomerados no pa-
neles rurales en los departamentos que no cumplan dicha condicin. Esta muestra adicional conjuntamente con
la muestra no panel y con la muestra panel conforman la muestra de la ENAHO 2003. El nivel de confianza es
del 95% para los resultados muestrales.

El tamao total de la muestra es de 20,084 viviendas en el mbito nacional, correspondiendo 11,909 viviendas
al rea urbana y 8,175 viviendas al rea rural. As mismo, el tamao de la muestra panel es de 6,146 viviendas,
mientras que el tamao de la muestra no panel es de 13,938 viviendas. La muestra total se subdividi aleatoria-
mente en 12 submuestras, cada una asignada al azar a cada mes de encuesta (mayo 2003 a abril del 2004), de
esta manera se asegura que la recoleccin de la informacin est distribuida en el tiempo y en el espacio.

Los resultados de la encuesta, de la muestra integrada (panel y no panel), en lo que respecta al periodo anual
tienen los siguientes niveles de inferencia:
Nacional
Urbano Nacional
Rural Nacional
24 departamentos, cada uno como dominio de estudio
Costa, Sierra y Selva, distribuida por mbitos urbana y rural
rea Metropolitana de Lima y Callao

Sobre las unidades de investigacin, estas estn constituidas por:


Los integrantes del hogar familiar.
Los trabajadores del hogar con cama adentro, reciban o no pago por sus servicios.
Los integrantes de una pensin familiar que tienen como mximo 9 pensionistas, y

345
Las personas que no son miembros del hogar familiar, pero que estuvieron presentes en el hogar los ltimos
30 das.

No fueron investigados:
Los integrantes de una pensin familiar que tiene de 10 a ms pensionistas, y
Los trabajadores del hogar con cama afuera.

Los informantes de la encuesta se encuentran constituidos por:


Jefe del Hogar
Ama de casa
Perceptores
Personas de 12 aos y ms
Autoridad o representante del centro poblado.

En cuanto a las caractersticas de la encuesta, estas son:


Mtodo de Entrevista: Directa.
Tipo de Encuesta: Encuesta de Derecho.
Personal de Campo: Coordinadores Departamentales, Supervisores y Encuestadores.
Carga de Trabajo por da: 3 viviendas.

346
Anexo N 20: Informacin seleccionada del Informe sobre Desarrollo Humano 2005 del
PNUD

Cuadro 20.1: Per 2003. Ranking de los ndices de desarrollo humano local (IDEHLO), ndice de competi-
tividad humana (INCOH), ndice de satisfactores del desarrollo humano (SDH) e ndice de desarrollo
humano (IDH), para los distritos del mbito de estudio comprendidos en la muestra del PNUD
Ordenados en forma descendente por el ndice de desarrollo humano

Estrato 2: Ciudades capitales o distritos de 100 mil o ms habitantes


Departamento Provincia Distrito IDEHLO INCOH SDH IDH
Junn Huancayo Huancayo 0.5017 0.4382 0.5325 0.6550
Pasco Pasco Chaupimarca 0.5231 0.3417 0.4207 0.6495
Junn Huancayo El Tambo 0.5001 0.3667 0.5479 0.6447
Apurmac Abancay Abancay 0.4967 0.3413 0.4063 0.6309
Ayacucho Huamanga Ayacucho 0.5088 0.3432 0.4134 0.6288
Junn Huancayo Chilca 0.4394 0.2939 0.3841 0.6160
Huanuco Huanuco Huanuco 0.4145 0.3631 0.4641 0.6144
Huancavelica Huancavelica Huancavelica 0.4948 0.3166 0.2912 0.6110
Huanuco Huanuco Amarilis 0.3814 0.3632 0.3227 0.5938
Promedio para los 54 distritos del estrato 0.4860 0.3592 0.4508 0.6303
Estrato 3: Distritos de 20/30 mil a 100 mil habitantes
Departamento Provincia Distrito IDEHLO INCOH SDH IDH
Huanuco Leoncio Prado Rupa Rupa 0.4763 0.3895 0.3761 0.6432
Junn Tarma Tarma 0.4829 0.4431 0.5413 0.6413
Junn Chanchamayo San Ramn 0.4970 0.3541 0.4961 0.6225
Puno Huancan Huancan 0.4212 0.2517 0.2587 0.5893
Puno Azngaro Azngaro 0.3712 0.2578 0.4375 0.5833
Apurmac Andahuaylas Talavera 0.4540 0.3375 0.3402 0.5705
Junn Yauli Santa Rosa de Sacco 0.4481 0.2581 0.4026 0.5487
Promedio para los 30 distritos del estrato 0.4596 0.3370 0.4092 0.5872
Estrato 4: Distritos de 5 mil a 20/30 mil habitantes
Departamento Provincia Distrito IDEHLO INCOH SDH IDH
Ayacucho Huanta Huanta 0.4985 0.3466 0.3896 0.5983
Pasco Pasco Paucartambo 0.4574 0.3046 0.4573 0.5809
Ayacucho Lucanas Puquio 0.3609 0.3012 0.4072 0.5806
Junn Jauja Acolla 0.5079 0.2936 0.4814 0.5691
Junn Tarma Acobamba 0.4721 0.3527 0.5267 0.5637
Junn Concepcin San Jos de Quero 0.4956 0.1961 0.3733 0.5548
Puno Chuchito Pisacoma 0.4305 0.1125 0.2147 0.5453
Huanuco Huamalies Monzn 0.4287 0.2669 0.2687 0.5335
Huancavelica Huancavelica Acoria 0.4661 0.2701 0.3001 0.5175
Apurmac Andahuaylas Huancarama 0.5007 0.3304 0.3615 0.5139
Apurmac Apurmac Huanipaca 0.3812 0.2545 0.2671 0.4922
Huanuco Ambo San Rafael 0.3101 0.1884 0.2166 0.4732
Huanuco Huanuco San Pedro de Chauln 0.4510 0.1128 0.2067 0.4523
Huanuco Pachitea Molino 0.4583 0.2150 0.3221 0.4365
Huancavelica Acobamba Paucar 0.4600 0.1864 0.2055 0.4222
Promedio para los 57 distritos del estrato 0.4434 0.2609 0.3560 0.5399
Estrato: Distritos menos de 5 mil habitantes
Departamento Provincia Distrito IDEHLO INCOH SDH IDH
Junn Huancayo Ingenio 0.5574 0.3353 0.5015 0.5509
Pasco Daniel Carrin Paucar 0.4180 0.2597 0.4086 0.5323
Ayacucho Huamanga Acos Vinchos 0.4897 0.2925 0.3222 0.5317
Ayacucho Parinacocha Puyusca 0.4041 0.2764 0.4151 0.5215
Huanuco Yarowilca Cahuac 0.2927 0.2592 0.4654 0.5118
Apurmac Grau Curasco 0.3787 0.1490 0.1955 0.4916
Apurmac Cotabambas Mara 0.3037 0.1019 0.1439 0.3796
Huancavelica Churcampa La Merced 0.4096 0.1326 0.1100 0.3454
Promedio para los 20 distritos del estrato 0.4399 0.2343 0.3512 0.5030
Promedio Nacional 0.4782 0.3276 0.4269 0.6113
Fuente: PNUD 2005. Cuadro Anexo estadstico 3, pginas. 341-345. Elaboracin propia.

347
Cuadro 20.2: Per 2003. Percepcin de los lderes locales sobre su distrito por escalas de poblacin y re-
gin natural. Seleccin de temas
(En porcentajes)

Escala de poblacin Regin Natural


Nacional Lima Ciudades Distritos Distritos Distritos Costa Sierra Selva
Temas Metro- capitales o de 20/30 de 5 mil menos
politana distritos de mil a a 20/30 de 5 mil
100 mil o ms 100 mil mil
Activos Familiares 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Sin propiedades ni bienes en su casa 20.52 15.17 20.80 20.97 22.99 30.01 16.85 23.50 27.62
Bienes limitados, lo mnimo para la como-
didad 69.70 69.97 69.16 72.33 71.41 60.88 71.32 69.80 65.28
Muchos logran ahorrar para casa, movili-
dad, equipos y artefactos 9.26 14.60 9.62 6.56 5.14 6.61 11.58 6.81 6.53
Hay muchos propietarios, ahorro y confort 0.52 0.25 0.42 0.14 0.46 2.51 0.25 0.88 0.56
Media 1.90 2.00 1.90 1.86 1.83 1.82 1.95 1.85 1.80
Servicios Pblicos 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Escasez de agua, alumbrado, desage,
sanidad y telfonos 21.35 12.78 13.90 21.96 31.22 40.98 14.27 27.17 34.92
Hay algunos servicios pblicos para una
parte de la poblacin 42.00 42.84 42.59 43.03 43.74 30.22 42.98 41.84 38.15
Aceptable disponibilidad an por ampliarse
y mejorar 32.54 37.55 39.23 32.05 23.04 26.41 37.10 28.53 24.65
Acceso total a servicios pblicos esenciales 4.11 6.83 4.29 2.97 2.00 2.39 5.66 2.46 2.28
Media 2.19 2.38 2.34 2.16 1.96 1.90 2.34 2.06 1.94
Infraestructura productiva 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
No existen recursos para la agricultura,
comercio o industria 25.61 26.51 24.93 23.23 25.77 27.50 26.38 23.18 29.72
Algunos recursos aprovechables pero faltan
capitales 63.00 58.29 63.52 62.61 66.86 66.39 60.94 66.49 61.32
Se explotan recursos naturales, hay indus-
tria bsica que puede crecer 8,79 9.19 10.05 12.42 6.50 5.49 8.72 9.07 8.28
Infraestructura para producir, transformar y
comerciar 2.60 6.01 1.49 1.74 0.87 0.62 3.96 1.26 0.68
Media 1.88 1.95 1.88 1.93 1.82 1.79 1.90 1.88 1.80
Recursos financieros 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Disponibilidad de crdito, salvo familiar o
vecinal, es nula 30.28 25.11 15.72 23.49 47.12 47.77 24.62 35.80 38.44
Algunas instituciones ofrecen crditos 28.68 24.20 29.38 32.73 31.12 28.55 26.38 33.01 25.49
Instituciones de crdito formales pero poco
acceso a ellas 37.19 45.74 50.05 40.89 19.63 19.68 44.48 28.08 32.89
Hay crditos formales disponibles, usados
por productores y la poblacin 3.85 4.96 4.84 2.89 2.13 3.99 4.52 3.10 3.18
Media 2.15 2.31 2.44 2.23 1.77 1.80 2.29 1.98 2.01
Externalidades 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Geografa, mal clima e incomunicacin
desfavorecen el desarrollo local 14.71 8.85 10.77 17.10 20.03 26.35 8.14 21.88 21.81
No hay influencia en el progreso por clima,
recursos o accesos 36.66 48.63 39.46 26.03 28.35 28.86 42.52 31.22 27.39
Algunos factores favorables por entorno
natural y se aprovechan 39.69 35.62 42.26 44.33 41.79 32.80 40.06 38.66 41.21
Privilegiados por la naturaleza y a ello se
debe su constante progreso 8.94 6.90 7.51 12.54 9.84 11.99 9.29 8.23 9.60
Media 2.43 2.41 2.47 2.52 2.41 2.30 2.50 2.33 2.39
Justicia y seguridad 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Mucha delincuencia, autoridades corruptas,
poblacin asustada 26.66 36.98 29.34 19.53 18.56 19.00 30.26 23.94 18.88
Polica y servicios judiciales cumplen con
gran dificultad, desconfianza 51.50 46.63 58.30 59.00 49.21 44.70 51.94 52.08 47.70
Hay seguridad y justicia pero los ciudada-
nos no acuden a ellas 18.52 14.27 10.91 18.99 26.65 29.18 15.17 20.20 28.29
Localidad segura, acceso a la justicia y
ejercicio de derechos 3.32 2.12 1.44 2.48 5.58 7.11 2.60 3.78 5.13
Media 1.99 1.82 1.84 2.04 2.19 2.24 1.90 2.04 2.20

348
Escala de poblacin Regin Natural
Nacional Lima Ciudades Distritos Distritos Distritos Costa Sierra Selva
Temas Metro- capitales o de 20/30 de 5 mil menos
politana distritos de mil a a 20/30 de 5 mil
100 mil o ms 100 mil mil
Calidad del capital humano 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Poca formacin sin iniciativas para mejorar
en el trabajo 16.64 12.91 15.20 14.97 21.30 21.72 14.05 19.63 18.94
Gente formada pero no es suficiente para el
desarrollo local 51.16 53.46 48.51 52.86 51.45 47.27 51.60 49.74 53.65
Gente capaz y laboriosa, se nota progreso
en algunos campos 26.20 27.31 29.67 26.24 21.60 26.78 27.71 25.05 23.03
Mucha gente con iniciativa, conocimientos,
empeo y laboriosidad 5.99 6.31 6.62 5.93 5.64 4.23 6.64 5.58 4.39
Media 2.22 2.27 2.28 2.23 2.12 2.14 2.27 2.17 2.13
Respeto y confianza a otros 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Las personas no cumplen las leyes, no
respetan, ni dan confianza en el trato 28.21 38.19 31.20 24.13 18.76 20.59 32.67 23.61 22.58
Frecuente incumplimiento, descortesa e
impuntualidad 50.90 51.23 58.05 51.33 47.84 38.00 53.55 47.75 48.91
En lneas generales las personas son respe-
tuosas y cumplidas 15.07 8.08 8.62 16.92 23.19 29.87 9.21 21.74 20.60
Reconocen en buenas costumbres y respe-
tan la palabra empeada 5.82 2.50 2.13 7.62 10.22 11.53 4.57 6.93 7.90
Media 1.98 1.75 1.82 2.08 2.25 2.32 1.86 2.12 2.14
Asociatividad 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Familias aisladas, no se comunican ni
forman organizaciones 17.83 13.14 15.38 17.19 22.23 28.48 15.18 21.49 18.28
Nivel indispensable de organizaciones
comunales y de subsistencia 54.78 53.57 51.54 51.83 59.83 56.90 53.50 56.34 55.61
Adems de las bsicas, existen asociaciones
de fines especficos 21.76 23.65 27.69 26.59 15.14 11.49 23.87 18.84 21.41
Abundantes organizaciones sociales, polti-
cas y econmicas 5.63 9.64 5.38 4.38 2.79 3.13 7.45 3.32 4.70
Media 2.15 2.30 2.23 2.18 1.98 1.89 2.24 2.04 2.13
Accin colectiva 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Sin antecedentes de organizaciones para
acciones colectivas 11.65 9.65 8.28 8.79 16.72 16.69 10.02 14.21 10.93
Antecedentes de accin social y poltica
colectiva pero dispersa 58.27 57.49 59.84 55.10 59.72 56.65 59.28 58.10 54.27
Casos notables para gestionar y apoyar
reivindicaciones 21.69 21.70 25.65 28.98 15.95 17.27 20.91 21.73 25.03
Buena capacidad de organizacin y gestin
colectiva 8.40 11.16 6.23 7.13 7.62 9.39 9.79 5.96 9.77
Media 2.24 2.34 2.30 2.34 2.14 2.19 2.30 2.19 2.34
Creatividad 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Sin actividad para crear nuevos productos y
servicios 26.41 17.07 21.61 25.29 38.78 35.72 22.28 31.03 30.49
Lenta incorporacin de novedades y esfuer-
zos creativos aislados 53.98 55.00 55.89 55.47 51.47 50.12 54.85 52.22 55.53
Casos notables de personas o empresas
creativas e innovadoras 16.61 24.42 19.85 16.86 7.38 8.60 19.68 13.94 11.19
Frecuente renovacin de tcnicas y creacin
de productos 3.00 3.40 2.65 2.37 2.38 5.56 3.18 2.81 2.78
Media 1.96 2.14 2.04 1.96 1.73 1.84 2.04 1.89 1.86
Empresarialidad 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Sin antecedentes de generacin de empresas 29.07 23.71 15.48 18.57 45.69 50.76 22.62 37.29 32.39
Esfuerzos aislados para desarrollar empre-
sas productivas o de servicios 48.35 44.80 56.40 59.30 43.19 37.23 49.14 46.32 51.19
Antecedentes importantes de empresas
locales exitosas 18.86 26.85 23.32 18.54 9.47 7.93 23.99 13.38 12.90
Se crean y renuevan frecuentemente empre-
sas 3.72 4.64 4.80 3.59 1.65 4.07 4.25 3.01 3.52
Media 1.97 2.12 2.17 2.07 1.67 1.65 2.10 1.82 1.88
Fuente: PNUD 2005. Cuadro Anexo estadstico 5, pginas. 347-350. Elaboracin propia

349
Cuadro 20.3: Per 2003. Percepcin de los lderes locales sobre su distrito por tipo de lder, sexo y edad.
Seleccin de temas.
(En porcentajes)

Tipo de lder Sexo y edad


Na- Polti- Em- Funcio- Dirigen- Profe- Hombre Mujer
Temas cio- cos y presa narios tes de siona- 18 a 30 a 55 a 18 a 30 a 54 55 a ms
nal fun- rios de organi- les y 29 54 ms 29
ciona- sectores zaciones tcni-
rios sociales distrital cos
Activos familiares 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Sin propiedades ni bienes en su
casa 20.52 17.54 20.57 16.76 25.33 16.81 15.44 20.12 22.88 22.74 21.88 13.48
Bienes limitados, lo mnimo para la
comodidad 69.70 70.57 70.25 73.01 66.07 71.37 68.21 71.63 65.47 64.52 68.88 79.12
Muchos logran ahorrar para casa,
movilidad, equipos y artefactos 9.26 11.56 8.53 9.73 8.02 11.80 14.06 8.04 11.10 12.42 8.59 7.40
Hay muchos propietarios, ahorro y
confort 0.52 0.33 0.65 0.50 0.58 - 2.30 0.21 0.55 0.32 0.65 -
Media 1.90 1.95 1.89 1.94 1.84 1.95 2.03 1.88 1.89 1.90 1.88 1.94
Servicios pblicos 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Escasez de agua, alumbrado,
desage, sanidad y telfonos 21.35 25.12 19.25 19.76 24.01 13.98 18.30 21.07 22.45 26.17 21.47 16.01
Hay algunos servicios pblicos
para una parte de la poblacin 42.00 39.68 42.90 42.88 40.23 49.85 43.24 41.61 35.65 41.69 45.30 42.88
Aceptable disponibilidad an por
ampliarse y mejorar 32.54 30.40 35.43 32.03 30.90 32.99 33.20 33.44 38.73 28.20 28.20 40.60
Acceso total a servicios pblicos
esenciales 4.11 4.80 2.41 5.33 4.86 3.19 5.26 3.88 3.18 3.94 5.03 0.551
Media 2.19 2.15 2.21 2.23 2.17 2.25 2.25 2.20 2.23 2.10 2.17 2.26
Infraestructura productiva 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
No existen recursos para la agricul-
tura, comercio o industria 25.61 22.33 25.25 24.76 29.00 22.00 18.51 24.79 31.21 16.96 28.13 38.52
Algunos recursos aprovechables
pero faltan capitales 63.00 63.40 63.31 65.43 60.32 65.36 67.54 63.45 59.78 68.54 61.43 53.93
Se explotan recursos naturales, hay
industria bsica que puede crecer 8.79 10.15 9.36 7.39 7.89 11.76 9.54 9.75 6.53 44.86 6.92 7.55
Infraestructura para producir,
transformar y comerciar 2.60 4.11 2.08 2.43 2.80 0.87 4.41 2.01 2.49 2.64 3.52 -
Media 1.88 1.96 1.88 1.87 1.84 1.92 2.00 1.8 1.80 2.00 1.86 1.69
Recursos financieros 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Disponibilidad de crdito, salvo
familiar o vecinal, es nula 30.28 26.47 28.47 29.08 35.07 30.29 27.09 29.66 37.68 27.28 30.38 26.82
Algunas instituciones ofrecen
crditos 28.68 26.51 28.44 30.64 28.86 28.01 33.02 29.02 27.61 35.59 25.53 24.38
Instituciones de crdito formales
pero poco acceso a ellas 37.19 42.28 39.28 37.93 31.46 38.63 35.80 37.48 32.31 32.38 39.35 48.79
Hay crditos formales disponibles,
usados por productores y la poblacin 3.85 4.74 3.80 2.36 4.61 3.08 4.09 3.83 2.39 4.30 4.75 -
Media 2.15 2.25 2.18 2.14 2.06 2.14 2.17 2.15 1.99 2.14 2.18 2.22
Externalidades 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Geografa, mal clima e incomuni-
cacin desfavorecen el desarrollo
local 14.71 16.70 12.83 12.41 16.78 17.15 17.79 14.57 15.75 15.24 14.16 7.27
No hay influencia en el progreso
por clima, recursos o accesos 36.66 32.71 35.51 37.08 39.06 40.13 38.48 36.27 27.98 37.25 39.65 46.20
Algunos factores favorables por
entorno natural y se aprovechan 39.69 39.43 42.14 44.01 34.93 36.05 33.17 40.18 44.68 40.29 37.99 41.56
Privilegiados por la naturaleza y a
ello se debe su constante progreso 8.94 11.17 9.52 6.50 9.24 6.67 10.56 8.98 11.32 7.22 8.20 4.97
Media 2.43 2.45 2.48 2.45 2.37 2.32 2.36 2.44 2.52 2.39 2.40 2.44
Justicia y seguridad 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Mucha delincuencia, autoridades
corruptas, poblacin asustada 26.66 20.11 23.74 24.15 33.44 34.90 19.86 23.57 30.47 24.50 31.81 45.57
Polica y servicios judiciales cum-
plen con gran dificultad, descon-
fianza 51.50 47.16 57.94 54.96 44.82 50.35 54.08 54.51 51.78 43.97 47.56 45.17
Hay seguridad y justicia pero los
ciudadanos no acuden a ellas 18.52 27.34 15.93 17.79 18.32 11.81 22.70 18.37 15.10 26.29 17.80 8.52
Localidad segura, acceso a la
justicia y ejercicio de derechos 3.32 5.39 2.39 3.11 3.42 2.94 3.36 3.55 2.65 5.23 2.86 0.74
Media 1.99 2.18 1.97 2.00 1.92 1.83 2.10 2.02 1.90 2.12 1.92 1.64

350
Tipo de lder Sexo y edad
Na- Polti- Em- Funcio- Dirigen- Profe- Hombre Mujer
Temas cio- cos y presa narios tes de siona- 18 a 30 a 55 a 18 a 30 a 54 55 a ms
nal fun- rios de organi- les y 29 54 ms 29
ciona- sectores zaciones tcni-
rios sociales distrital cos
Calidad del capital humano 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Poca formacin sin iniciativas para
mejorar en el trabajo 16.64 17.40 17.56 15.21 15.37 21.37 17.13 16.69 21.09 22.93 13.69 5.05
Gente formada pero no es suficien-
te para el desarrollo local 51.16 43.02 48.84 53.53 54.58 60.57 47.31 50.43 47.48 43.54 55.70 70.87
Gente capaz y laboriosa, se nota
progreso en algunos campos 26.20 32.69 27.61 25.22 24.26 13.69 29.99 26.94 24.99 28.36 24.81 13.26
Mucha gente con iniciativa, cono-
cimientos, empeo y laboriosidad 5.99 6.89 6.00 6.04 5.78 4.38 5.57 5.93 6.44 5.18 5.79 10.81
Media 2.22 2.29 2.22 2.22 2.20 2.01 2.24 2.22 2.17 2.16 2.23 2.30
Respeto y confianza a otros 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Las personas no cumplen las leyes, no
respetan, ni dan confianza en el trato 28.21 26.81 26.71 25.62 31.81 31.05 23.95 25.98 30.43 26.07 32.42 39.32
Frecuente incumplimiento, descor-
tesa e impuntualidad 50.93 48.65 52.93 56.55 45.50 53.96 55.25 52.14 47.40 45.10 50.17 53.43
En lneas generales las personas
son respetuosas y cumplidas 15.07 18.39 14.47 13.44 15.72 11.37 12.59 16.61 14.01 22.55 12.38 2.31
Reconocen en buenas costumbres y
respetan la palabra empeada 5.82 6.15 5.88 4.39 6.97 3.62 8.21 5.27 8.16 6.28 5.03 4.94
Media 1.98 2.04 2.00 1.97 1.98 1.88 2.05 2.01 2.00 2.09 1.90 1.73
Asociatividad 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Familias aisladas, no se comunican
ni forman organizaciones 17.83 16.97 17.55 15.18 20.19 18.96 15.73 18.48 21.40 17.82 15.78 15.87
Nivel indispensable de organiza-
ciones comunales y de subsistencia 54.78 52.95 5349 60.22 55.47 43.52 51.65 5397 51.71 52.51 57.87 69.92
Adems de las bsicas, existen
asociaciones de fines especficos 21.76 21.86 23.80 20.65 18.91 29.32 25.25 21.54 21.40 24.60 21.56 10.89
Abundantes organizaciones socia-
les, polticas y econmicas 5.63 8.22 5.16 3.95 5.42 8.21 7.41 6.01 5.50 5.08 4.80 3.32
Media 2.15 2.21 2.17 2.13 2.10 2.27 2.24 2.15 2.11 2.17 2.15 2.02
Accin colectiva 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Sin antecedentes de organizaciones
para acciones colectivas 11.65 11.66 10.91 10.61 13.04 12.11 10.85 10.60 16.10 11.95 11.93 10.73
Antecedentes de accin social y
poltica colectiva pero dispersa 58.27 55.87 58.44 60.70 57.35 60.07 55.78 57.32 56.46 54.47 61.40 72.39
Casos notables para gestionar y
apoyar reivindicaciones 21.69 22.27 21.86 23.65 19.96 21.04 26.64 23.60 19.11 23.34 17.98 12.86
Buena capacidad de organizacin y
gestin colectiva 8.40 10.20 8.79 5.03 9.65 6.78 6.73 8.49 8.32 10.24 8.69 4.02
Media 2.27 2.31 2.29 2.23 2.26 2.22 2.29 2.30 2.20 2.32 2.23 2.10
Creatividad 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Sin actividad para crear nuevos
productos y servicios 26.41 25.48 25.90 23.39 29.17 28.34 25.39 26.82 29.78 21.32 26.00 25.47
Lenta incorporacin de novedades
y esfuerzos creativos aislados 53.98 56.83 52.24 56.21 52.34 56.11 51.27 55.06 51.43 52.38 54.22 55.14
Casos notables de personas o
empresas creativas e innovadoras 16.61 15.68 18.70 16.86 15.26 13.83 19.75 15.10 14.96 22.71 17.56 16.50
Frecuente renovacin de tcnicas y
creacin de productos 3.00 2.01 3.16 3.54 3.23 1.73 3.59 3.03 3.83 3.59 2.22 2.89
Media 1.96 1.94 1.99 2.01 1.93 1.89 2.02 1.94 1.93 2.09 1.96 1.97
Empresarialidad 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Sin antecedentes de generacin de
empresas 29.07 27.25 23.65 25.74 37.56 32.00 24.03 26.87 30.19 32.92 32.74 34.86
Esfuerzos aislados para desarrollar
empresas productivas o de servicios 48.35 50.01 49.03 51.41 44.63 48.40 48.34 52.43 46.21 37.45 44.88 45.36
Antecedentes importantes de
empresas locales exitosas 18.86 18.21 22.39 20.22 15.02 16.13 20.91 17.92 17.89 22.36 19.35 19.78
Se crean y renuevan frecuentemen-
te empresas 3.72 4.52 4.93 2.64 2.78 3.47 6.72 2.78 5.72 7.26 3.03 -
Media 1.97 2.00 2.09 2.00 1.83 1.91 2.10 1.97 1.99 2.04 1.93 1.85
Fuente: PNUD 2005. Cuadro Anexo estadstico 6, pginas. 351-354. Elaboracin propia

351
Anotaciones sobre la metodologa empleada por el PNUD45

Objetivo general e hiptesis de trabajo

En este documento se plantea la tarea de explicar el desarrollo humano local y la competitividad humana, as
como las relaciones entre ambos en diferentes escalas de agregacin de la economa y de la poblacin. Para ello
se debi determinar las variables econmicas y sociales que determinan tanto desarrollo humano local como
competitividad humana y, posteriormente, acopiar y procesar datos reales en localidades reales.

En trmino de hiptesis de trabajo, se plantea la existencia de una cadena causal por la cual la competitividad
humana sera un instrumento para el desarrollo humano local, considerado como un fin. A la vez, la satisfaccin
de las necesidades bsicas se considera el principal antecedente. A esto se le denomina la secuencia del desarro-
llo.

La estrategia de comprobacin que se plantea en el documento es bastante extensa y compleja. En esta sntesis
metodolgica interesa dar cuenta del primer paso de esta estrategia, que consiste en elaborar tres ndices resu-
men, el IDEHLO (desarrollo humano local), el INCOH (competitividad humana) y el SDH (satisfactores del
desarrollo humano), que se describen ms abajo.

Procedimiento metodolgico

A fin de realizar el estudio planteado sobre el desarrollo local y la competitividad en los diferentes escenarios
productivos del pas, se seleccion una muestra aleatoria de 181 distritos de los 1,828 distritos existentes. Para
ello se trabaj con la poblacin estimada por el INEI a junio del 2002. A continuacin se sintetiza el procedi-
miento utilizado para esta seleccin muestral:
Se consider cinco estratos para los distritos:
- Estrato 1: provincia de Lima y la provincia constitucional del Callao.
- Estrato 2: distritos que integran las capitales departamentales o las ciudades con 100 mil habitantes o
ms.
- Estrato 3: conformado por los distritos con poblacin entre 30 mil y 100 mil habitantes para la regin
Costa y Sierra, o entre 20 y 100 mil habitantes para la regin Selva.
- Estrato 4: incluye los distritos con poblacin entre 5 y 30 mil habitantes para las regiones en Costa y
Sierra, o entre 5 y 20 mil habitantes para la regin Selva.
- Estrato 5: formado por los distritos con poblaciones menores de 5 mil habitantes.
Se gener una matriz de departamento/estrato del pas. Se seleccion 20 distritos del estrato 1 y se distribu-
y 160 distritos entre los estratos restantes.
Se orden los distritos de la muestra en cada departamento, del estrato 2 al 5, de mayor a menor poblacin, y
acumulan la poblacin.
En cada departamento / estrato se seleccion los distritos mediante muestreo aleatorio sistemtico, con pro-
babilidad proporcional al tamao.
Debido a que los distritos con mayor poblacin tienen mayor probabilidad de ser seleccionados, se compen-
sa esta desigual probabilidad al ponderar los resultados.
Despus de la seleccin se agreg un distrito.

Instrumentos utilizados

En cada uno de los 181 distritos seleccionados para la muestra se organiz un recojo de informacin in situ,
empleando para ello dos instrumentos: una ficha de diagnstico distrital (FDD) y una encuesta para lderes loca-
les (ELL). El recojo de informacin con ambos instrumentos se realiz el 2003.

El propsito prctico de la FDD es disponer de un instrumento que permita tener una visin global del distrito.
Primero se recoge informacin de las bases de datos existentes, pero luego se realiza entrevistas a expertos de las
diversas instituciones pblicas y privadas del distrito, la regin o el pas, de manera que se pueda completar la
informacin que se acopiara durante las visitas a los distritos. El listado de las variables recogidas puede exami-

45
Esta es una sntesis elaborada con base a informacin aparecida en diferentes pasajes del documento PNUD
2005, en concreto: Sinopsis, Captulos 1 y 5, y Anexo Metodolgico.

352
narse con detenimiento en el documento aunque, en sntesis, se refieren a la situacin del municipio, de la socie-
dad, de la economa y de las potencialidades locales.

En la ELL se busca captar indicadores necesarios para un modelo interpretativo de las relaciones del desarrollo
local con la competitividad humana. Debido a que esta encuesta recoge una apreciacin cualitativa, a fin de
alcanzar algn grado de representatividad se encuestaron a 3,842 lderes, al menos 20 por distrito, procurndose
tambin completar una cuota de al menos una cuarta parte de mujeres y una cuarta parte de menores de 40 aos.

Elaboracin de ndices

En el documento se admite que el objetivo planeado no solamente es algo sumamente laborioso, sino tambin
atrevido. En este sentido, se aceptan las restricciones prcticas y metodolgicas de los ndices que se construyen,
pese a lo cual en todo momento se hace el esfuerzo por realizar los ajustes requeridos, de manera que se alcance
tanto rigurosidad estadstica en s, como un acercamiento proporcionado a la realidad que pretende ser analizada.

De esta forma, se procedi a elaborar los ndices antes mencionados, de acuerdo a los criterios que se sintetizan a
continuacin:
- Se evit que una misma variable aparezca en ms de uno de ellos.
- Se construyeron los indicadores, como el valor agregado bruto por trabajador (productividad), socios de
organizaciones per cpita (asociatividad), alumnos entre profesores (calidad educativa), entre otros.
- Se normalizaron las variables, colocndolas entre un rango de 0 a 1.
- Se calcul los ndices a partir de sus componentes, sumando y promediando las variables.
- Se analiz la bondad de ajuste a escala nacional y por estratos con el mtodo de mnimos cuadrados ordina-
rios, se evalu la correlacin entre variables y la causalidad entre ndices a travs del Test de Granger.

Definiciones para los ndices construidos de esta forma:

a) Primeramente debe recapitularse el Indice de Desarrollo Humano (IDH): sus componentes son esperanza de
vida, alfabetismo, matriculacin secundaria e ingreso familiar.

b) El Indice de desarrollo humano local (IDEHLO) incorpora entonces la medicin que se hace en el Indice del
Desarrollo Humano (IDH), pero tambin otras variables. Se asume as que el desarrollo humano local, en los
trminos en que se desea medirlo, est compuesto por las siguientes variables:
IDEHLO = variables de desarrollo humano distrital (medido con el IDH) e indicadores que ataen a la bon-
dad de la convivencia humana, a la productividad y al uso de las potencialidades en trminos locales.

c) El Indice de competitividad humana (INCOH): tomando en cuenta las diferentes maneras de medir la com-
petitividad, se formula un ndice que comprenda los factores ms requeridos para lograr la competitividad
local/regional para el desarrollo humano. De esta forma, el ndice elaborado comprende las siguientes varia-
bles:
INCOH = [KN (tierras y otros recursos), KH (calidad del trabajo, calidad de la fuerza laboral), KF (infraes-
tructura productiva y bsica), KS (organizacin y accin social), empleo decente, empresarialidad, producti-
vidad del entorno, externalidades]

d) El Indice de satisfactores del desarrollo humano (SDH): se tuvo cuidado de que este ndice mida de manera
directa los satisfactores del desarrollo humano, a diferencia del Indice del Desarrollo Humano (IDH) antes
visto, que registra principalmente los logros. De este modo, adems, se trata de evitar una correlacin espu-
ria con el IDEHLO. Los satisfactores incluidos en el clculo de este ndice se refieren a: la alimentacin, la
salud, la educacin, el empleo y la vivienda.

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