SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Los sistemas administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en
las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos de aplicacin nacional estn referidos a las siguientes
materias:
1. Gestin de recursos humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto pblico
4. Tesorera
5. Endeudamiento pblico
6. Contabilidad
7. Inversin pblica
8. Planeamiento estratgico
9. Defensa judicial del Estado
10. Control
11. Modernizacin de la gestin pblica
El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los sistemas administrativos, con excepcin del
sistema nacional de control.
El sistema nacional de planeamiento estratgico se rige por la ley de la materia.

ANLISIS Y COMENTARIOS DE LA LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO

La Ley Marco del Empleo Pblico N 28175, en adelante la Ley Marco, establece los
requisitos, condiciones y los limites en que opera, en la estructura administrativa del
Estado Peruano, un grupo de Empleados Pblicos denominados funcionarios, empleados
de confianza y servidores pblicos, teniendo como base la Constitucin Poltica del Per.
Dentro de este grupo de empleados pblicos se encuentran los pertenecientes al sector
educativo, ya sea personal docente, auxiliar o administrativo, se analizara y comentara
esta ley marco involucrando nicamente al sector educativo.
Artculo I.
Finalidad: La presente Ley tiene como finalidad establecer los lineamientos generales
para promover, consolidar y mantener una administracin pblica moderna, jerrquica,
profesional, unitaria, descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto al Estado de
Derecho, los derechos fundamentales y la dignidad de la persona humana, el desarrollo
de los valores morales y ticos y el fortalecimiento de los principios democrticos, para
obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal y el logro de una mayor atencin
a las personas.
Comentarios
1- La Administracin Pblica tiene como finalidad brindar el servicio pblico a la
colectividad, la comunidad, y a la nacin, por esta razn, los empleados pblicos, deben
brindar un mejor servicio y el uso ptimo de los recursos estatales, priorizando
permanentemente el inters y bienestar de la persona, que adopta el servicio. Por tanto, la
finalidad de esta Ley Marco es promover, consolidar y mantener una administracin
pblica moderna; mejorar la gestin pblica; obtener mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal en base a los logros alcanzados por las entidades pblicas, de manera que
se logre una mejor atencin a la nacin.
2- La Administracin Pblica es profesional, ya que todos aquellos que trabajan en la
administracin Pblica, deben poseer competencias y capacidades especializadas, as
como habilidades tcnicas y liderazgo; asimismo, deben desarrollar un sentido prctico
para el mejor aprovechamiento de los recursos del Estado en la satisfaccin de las
necesidades bsicas de la poblacin, el desarrollo de las polticas de Estado, la toma de
cisiones, la adaptacin a las exigencias de los sucesivos gobiernos y la administracin del
cambio. Por esta razn, es necesario establecer una carrera pblica que comprenda
modernos sistemas de reclutamiento y seleccin, capacitacin y desarrollo, planeacin y
con retribuciones adecuadas; motivar con el propsito de atraer y retener a profesionales
y tcnicos altamente competitivos, honestos y responsables.
Concordancias:
- Constitucin Poltica del Per.- Declaracin Universal de los Derechos Humanos.- Ley
27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.- Ley 27658 Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado y su modificatoria Ley27899

Artculo II.
Objetivos: La presente Ley tiene los siguientes objetivos:
1- Consolidar el pleno desarrollo de los organismos pblicos y del personal que en ellos
trabajan.
2- Determinar los principios que rigen al empleo pblico.
3- Crear las condiciones para que las entidades pblicas sean organizaciones eficientes,
eficaces, participativas, transparentes, honestas y competitivas en el cumplimiento de sus
responsabilidades de gobierno y en los servicios que prestan a la sociedad.
4- Normar las relaciones de trabajo en el empleo pblico y la gestin del desempeo
laboral para brindar servicios de calidad a los usuarios, sobre la base de la poltica de
gestin por resultados.
1- Consolidar el pleno desarrollo de los organismos pblicos y del personal que en
ellos trabajan.
Comentarios.-
1- El pleno desarrollo de los organismos pblicos significa adecuarlos a los criterios
establecidos en la Ley Marco de Modernizacin del Estado, los cuales establecen los
criterios siguientes:
a. Las funciones y actividades que realice la Administracin Pblica, a travs de sus
dependencias, entidades y organismos, debe estar plenamente justificada socialmente y
amparada en sus normas jurdicas.
b. En el diseo de la estructura orgnica pblica prevalece el principio de especialidad,
debindose integrar las funciones y competencias afines.
d. Toda dependencia, entidad u organismo de la Administracin Pblica debe tener
claramente asignadas sus competencias de modo tal que pueda determinarse la calidad de
su desempeo y el grado de cumplimiento de sus funciones, en base a una pluralidad de
criterios de medicin.
2- El personal que labora en la Administracin Pblica es el factor principal que pone en
movimiento la mquina operativa del Estado. Son las personas fsicas las que determinan,
regulan y manifiestan la voluntad del Estado.
3- El pleno desarrollo del personal significa que los empleados pblicos deben laborar en
un ambiente ptimo, donde el Estado aborda a travs de programas de capacitacin, de
bienestar social, y remuneraciones adecuadas, diversos elementos que coadyuvan a elevar
el nivel y la calidad del trabajador.
Concordancias:
- Ley 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y su modificatoria
Ley27899- Ley 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.- Decreto
Legislativo 276. Ley de bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento

Abastecimiento d ley 22056 (ley LOPE: La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo)
La gestin moderna de abastecimiento en el sector pblico tiene como objetivo central la
atencin oportuna de las necesidades que debe atender el Estado, disponiendo para ello
con eficiencia de los escasos recursos pblicos.
Con el decreto ley N 22056 (1977) se cre el Sistema de Abastecimiento del Estado para
asegurar la unidad, racionalidad y eficiencia del abastecimiento de bienes y servicios, a
travs de procesos tcnicos de catalogacin, registro de proveedores, programacin,
adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribucin, registro y control,
mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final. La paradoja entre ideal y
realidad es evidente.
mbito de aplicacin

El sistema de abastecimiento en la administracin pblica es de aplicacin tanto a los

bienes materiales, constituidos por elementos materiales individualizables mesurables,
intercambiables y tiles o necesarios para el desarrollo de procesos productivos, como a
los servicios en general, excepto los personales que son competencia del sistema de
personal, que para el efecto, cuenta con sus propias normas.
 SA.05 Unidad de ingreso SA.06 Austeridad del SA.07 Verificacin del
fsico Abastecimiento estado y utilizacin de
y custodia temporal de bienes y servicios
bienes
Objetivos i) Establecer un solo tipo de i) Fijar criterios para hacer i) Realizar seguimiento
va o canal para el ingreso ms racional el empleo de los a los bienes y servicios
fsico de bienes adquiridos a medios materiales que con que cuenta la
la entidad. ii) Extender los disponen las entidades. entidad. ii) Recabar
principios generales de ii) Propiciar el empleo de informacin de las
almacenamiento a todas las criterios tcnicamente existencias, en bienes y
reas que realizan custodia elaborados. servicios para realizar
temporal de bienes. iii) un abastecimiento ms
Realizar mejor control de eficaz. iii) Evitar la
los bienes durante sus acumulacin
periodos de custodia, improductiva de bienes
mientras son movilizados o servicios innecesarios
hasta el lugar de utilizacin para la entidad.
directa.
Alcance Todas las entidades del Todas las entidades del sector Todas las entidades del
sector pblico sector
pblico pblico
Disposiciones Seala acciones a Plantea acciones a desarrollar Indica las acciones
desarrollar respecto a los por parte de abastecimiento, y administrativas por
bienes que ingresan a la de la Oficina General de adoptar referentes a la
entidad. Seala que el lugar Administracin y de la toma de inventario
de custodia de estos, se Oficina de Planificacin. fsico de los bienes de la
denominar almacn. Todas referentes a cubrir la institucin.
austeridad de los
procedimientos.
Control Dicta cuatro disposiciones Indica que la Oficina General Seala acciones para el
de control, todas referentes a de Administracin deber control de los bienes de
almacn y la supervisin supervisar las acciones, la institucin.
requerida. sealando comunicacin
frecuente entre estas dos
oficinas.

PROCESOS TCNICOS

Los procesos tcnicos son los instrumentos de gestin o herramientas del sistema de
abastecimiento en s, establecidos con la finalidad de hacer ms dinmicos funcional y
operativo, mediante los cuales se capta, procesa, clasifica, actualiza, proporciona y
conserva la informacin sobre los bienes servicios en general y ejecucin de obras,
proveedores que lo suministran, precio de mercado y condiciones de venta ofrecidas por
estos, seguridad, garanta que ofrecen, acciones de seguimiento y control a realizar,
opciones y condiciones para negociar bienes y/o servicios o, para rescatar derechos en
caso de haberlos perdido, por causas imprevistas o hechos fortuitos comprobados, porque
orienta y coordina la movilizacin, el uso, conservacin y custodia de los bienes, servicios
y obras ejecutadas para una adecuada utilizacin y preservacin etc.; necesarios por las
entidades pblicas para tomar la decisin ms conveniente en condiciones ptimas para
el Estado. Los procesos tcnicos son 11, y estn constituidos por los siguientes:
9.1. Catalogacin Proceso que permite la depuracin, ordenamiento, estandarizacin,
codificacin, obtencin, actualizacin y proporciona la informacin referida a los bienes,
servicios, obras y/o consultora requeridos por las entidades pblicas, con el fin de
incluirlos en el catlogo institucional, el cual constituye un documento de valiosa
informacin.
9.2. Registro de proveedores Proceso a travs del cual se obtiene, procesa, utiliza y se
evala la informacin comercial relacionada con los proveedores (contratista y
consultores) de la entidad, y tambin los bienes, servicios, obras y consultora que estos
suministran, prestan, ejecutan, etc. 9.3. Registro y control Es un proceso referido a las
acciones de control previo, verificacin y conformidad, a cada una de las fases de cada
uno. de los procesos tcnicos, a fin de detectar oportunamente desviaciones y adoptar las
medidas necesarias. As como tambin referido al seguimiento de los documentos
administrativos generados en los diversos niveles de la entidad, para evitar demoras o
establecimiento en el trmite de los mismos, hecho que perjudicara a la oficina de
abastecimiento y a la institucin.
9.4. Programacin Proceso mediante el cual se prev en forma racional y sistemtica, la
satisfaccin conveniente y oportuna de los bienes y servicios, obras, consultora, etc. que
son requeridas por las dependencias de las entidades p- blicas, previa determinacin
sobre la base de las respectivas metas institucionales, a la disponibilidad presupuestaria,
aplicando criterios de austeridad y prioridad.
9.5. Adquisicin Proceso tcnico a travs del cual se formaliza de la manera ms
conveniente, adecuada y oportuna para el Estado, la adquisicin, obtencin, contratacin
de bienes, servicios, obras, consultora, siguiendo un conjunto de acciones tcnicas
administrativas y jurdicas, requeridas por las dependencias integrantes, para el logro de
sus objetivos y alcance de sus metas, por medio de la oficina de abastecimiento, teniendo
en cuenta el presupuesto asignado.
9.6. Recuperacin de bienes Es un proceso que comprende actividades orientadas para
volver a tener dominio o disposicin de bienes (para uso, consumo) o de servicios que
anteriormente se tena derecho sobre su propiedad o uso, luego de haberlos perdido por
diversas causas como: - Descuido o negligencia de los trabajadores usuarios - Abandono
irresponsable de bienes en lugares ajenos a la propia entidad - Bienes distribuidos sin
criterios, sin antes haber sido utilizados, es decir que permanecieron en stock o sin
rotacin, por haber sido adquiridos sin rotacin, por haber sido adquiridos sin
programacin en exceso o en forma indiscriminada.
9.7. Almacenamiento: Actividad tcnica, administrativa y jurdica relacionada con la
ubicacin fsica temporal de los bienes materiales adquiridos por las entidades pblicas a
travs de las modalidades de adquisicin establecidas, en un espacio fsico apropiado
denominado almacn, con fines de custodia, antes de entregarlos, previa firma de la
Pecosa o PIA, a las dependencias solicitantes, con destino a los usuarios de los mismos.
9.8. Mantenimiento: Es una etapa del sistema de abastecimiento, donde la oficina de
abastecimiento por medio de la unidad de servicios o de terceras personas idneas,
proporciona adecuada y oportunamente el servicio de mantenimiento, que puede ser de
tipo predictivo, preventivo, correctivo de la maquinaria, equipos, enseres, edificaciones,
etc. con el propsito de estar en ptimo estado de conservacin y de operacin de los
mismos.
9.9. Seguridad Es una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento, por medio
de la unidad de seguridad, utilizando su propio personal o de registros, brinda un eficiente
servicio de seguridad integral.
9.10. Distribucin Es un proceso que, a travs del almacn institucional, proporciona
adecuada y oportunamente los bienes requeridos para las dependencias solicitantes, para
el logro de sus objetivos y alcance de metas institucionales.
9.11. Disposicin final Es una etapa del sistema de abastecimiento relacionada con la
situacin tcnica, administrativa y jurdica de los bienes asignados en uso, la cual tiene
como finalidad evitar la acumulacin improductiva de bienes y/o servicios innecesarios
para la entidad, por lo que ser pertinente tramitar su baja y posterior venta, incineracin
o destruccin, segn su estado.
10. Funcionamiento del sistema de abastecimiento

El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos.

10.1. Programacin de necesidades Es la determinacin de estas en funcin de los
objetivos y metas institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase se utilizar el
cuadro de necesidades.
10.2. Elaboracin del presupuesto valorado Esta fase consiste en la consolidacin de
las necesidades de bienes, servicios y obras, sustentatorias del presupuesto institucional
de apertura (PIA).
10.3. Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones (PAAC) Esta
fase se desarrolla dentro de los treinta (30) das siguientes a la aprobacin del PIA, es
decir, a ms tardar el 31 de enero de cada ao. No se podr ejecutar ningn proceso de
seleccin que previamente no haya sido incluido en el PAAC, siendo nulo todo proceso
que contravenga a esta disposicin.
10.4. Ejecucin de los procesos de seleccin Consiste en la realizacin de los procesos
de seleccin de acuerdo al objeto del proceso. Los montos de los procesos de seleccin
10.5. Ingreso al almacn institucional Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos
a travs de los diversos procesos de seleccin, en aplicacin de la SA 05- Unidad en el
ingreso fsico y custodia temporal de bienes, concordante con las normas tcnicas de
control interno (NTCI) 300 02 - Unidad de almacn (Catalogacin, registro en las tarjetas
de control visible de almacn, verificacin permanente de su estado de conservacin,
despacho de las existencias, registro en las tarjetas de existencias valoradas de almacn,
informe a la Oficina de Contabilidad).
10.6. Valorizacin de las existencias de almacn Se realiza en funcin de los
documentos-fuentes o tasacin, aplicando el Costo Promedio o el PEPS (primeras
entradas, primeras salidas).
10.7. Inventario fsico En el proceso se aplican las normas legales vigentes del sistema
de abastecimiento, SBN, etc.
10.8. Ajuste del valor monetario Aplicando lo establecido en las normas legales
vigentes.
10.9. Presentacin a la Oficina de Contabilidad Esta actividad es clave para la
sustentacin del balance

PRESUPUESTO PBLICO 28411

Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propsito de
controlar y manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se hace
imprescindible la clasificacin de las partidas que avalan las cuentas de dicho presupuesto
esto genera a su vez un mayor control y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo en
prctica, ya que una clasificacin adecuada genera un equilibrio perfecto y a su ve una
herramienta eficaz para la administracin.
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en adelante Ley General, establece
los principios, as como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional
de Presupuesto a que se refiere el artculo 11 de la Ley Marco de la Administracin
Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112, en concordancia con los artculos 77 y 78
de la Constitucin Poltica.

Artculo 2.- mbito de aplicacin

La Ley General es de alcance a las siguientes Entidades:
1. Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de Gobierno
Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local:
Artculo 3.- La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico

La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, como la ms alta autoridad tcnico-

normativa en materia presupuestaria, mantiene relaciones tcnico-funcionales con la
Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Pblica y ejerce sus
funciones y responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112.
Artculo 4.- Atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico Son
atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:
a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso presupuestario;
b) Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico;
c) Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
d) Regular la programacin mensual del Presupuesto de Ingresos y Gastos;
e) Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria; y,
f) Emitir opinin autorizada en materia presupuestal de manera exclusiva y excluyente
en el Sector Pblico.
PRINCIPIOS REGULATORIOS
Artculo I.- Equilibrio presupuestario
Artculo II.- Equilibrio macrofiscal
Artculo III.- Especialidad cuantitativa
Artculo IV.- Especialidad cualitativa
Artculo V.- Universalidad y unidad
Artculo VI.- De no afectacin predeterminada
Artculo VII.- Integridad
Artculo VIII.- Informacin y especificidad
Artculo IX.- Anualidad
Artculo X.- Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos
Artculo XI.- Centralizacin normativa y descentralizacin operativa
Artculo XII.- Transparencia presupuestal
Artculo XIII.- Exclusividad presupuestal
ARTCULO XIV: Principio de Programacin Multianual
Artculo XV.- Principios complementarios

FASES DE PRESUPUESTO PBLICO

Comprende un conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico
1. Programacin, Formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.
SISTEMA NACIONAL DE TESORERA 28693
Para el Lic. Luis Castillo experto en el tema, el Sistema Nacional de Tesorera es un
conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la
administracin de los fondos pblicos en las entidades y organismo del sector pblico,
cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos.
Se dice tambin, que es un Sistema de la Administracin Financiera del sector pblico,
este se encarga de regular la administracin de los fondos pblicos en todas las entidades
de la administracin pblica. En pocas palabras, los fondos pblicos deben ser manejados
y supervisados con eficacia, eficiencia, transparencia y responsabilidad. Tiene como
objetivo normar todo lo relacionado al manejo eficiente de los fondos pblicos a travs
de las subcuentas del Tesoro Pblico y otros instrumentos de pagadura.

ESTE SISTEMA EST CONFORMADO EN DOS NIVELES:

El nivel central, el cual, est conformado y dirigido por la Direccin General de

Endeudamiento y Tesoro Pblico (DGETP), en su condicin de rgano rector del
Sistema.
El nivel descentralizado u operativo, est conformado por las Unidades Ejecutoras de los
pliegos presupuestarios y las entidades equivalentes, es decir municipalidades, a travs
de sus oficinas de tesorera.

MARRCO NORMATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERA

Se dice que todo Sistema debe estar normado y supervisado:

Ley N 28112Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico

Decreto Supremo N 035-2012-EF(Esta ley aprueba el texto nico ordenado de la
Ley General del Sistema Nacional de Tesorera)
Ley N 29158Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Ley N 27783Ley de Bases de la Descentralizacin
Ley N 27867Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
Ley N 27972Ley Orgnica de Municipalidades (Esta ley aplica para los tres niveles
de Gobierno Nacional, Regional y Local)
PRINCIPIOS REGULATORIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERA
LEY N28693

Unidad de caja: Es la administracin centralizada de todos los fondos de las entidades

en la tesorera institucional, es decir, todos los fondos pblicos que una entidad maneja a
travs de su tesorera debe estar administrada y canalizada por esta, no debe haber otra
rea diferente que canalice o centralice los fondos pblicos de las entidades.

Economicidad: Es la administracin de los fondos pblicos viabilizando su ptima

aplicacin y minimizando costos, esta debe ser eficazmente administrada.

Veracidad: Es el registro de la informacin de ejecucin, se sustenta documentadamente,

es decir, todo gasto necesariamente tiene que estar documentado.

Oportunidad: Los fondos pblicos deben encontrarse disponibles en el momento y lugar

en que se requiera para su utilizacin. Si la tesorera debe gastar o va a gastar por una
obligacin que ha contrado, debe tener los fondos disponibles para su pago.

Programacin: Es la obtencin oportuna del estado y flujos de los ingresos y gastos

pblicos, es decir, los gastos deben estar debidamente programados, ya sea en forma
mensual, trimestral y semestral.

Seguridad: Es la prevencin de riesgos o contingencias en el manejo y registro de las

operaciones con fondos pblicos, es decir, los fondos pblicos deben estar debidamente
resguardados y con la seguridad del caso, para eso se requiere de mucha responsabilidad
por parte de la gerencia de tesorera.
LEY DE ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PBLICO N 28563

Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente

administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao de las entidades y
organismos del Sector Pblico; est integrado por la Direccin nacional del
Endeudamiento Pblico, dependiente del viceministerio de "hacienda y por las unidades
Ejecutoras las cuales conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas
las entidades del Sector Pblico que administran fondos de las entidades y organismos
pblicos, las mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y
procedimientos que emita el rgano rector.
MBITO DE APLICACIN
gobierno nacional ministerios, EEPP, .PD,s
gobiernos regionales
gobiernos 1ocales

Quin es el rgano rector del sistema nacional de endeudamiento?

1a Direccin nacional del Endeudamiento Pblico DNEP, es el rgano rector del Sistema
nacional de Endeudamiento' 1a DNEP, dicta las normas del sistema y establece los
procedimientos relacionados con su mbito en el marco de lo establecido en la 1ey SIAF
1ey N 678997 1ey marco de la administracin financiera del Sector Pblico, y sus
modificatorias, y otras normas relacionadas con el Sistema nacional de Endeudamiento
l rgano rector del Sistema nacional del Endeudamiento es la Direccin general de
Endeudamiento y tesoro Pblico del ministerio de Economa y finanzas
Etapas comprende el proceso de endeudamiento pblico
El proceso de endeudamiento contempla la realizacin de las siguientes etapas:
Programacin: en esta etapa se establecen los montos mximos de las operaciones
de endeudamiento (concertaciones) para cada ao.
Concertacin: etapa mediante la cual se solicita, evala, negocia, aprueba y
suscribe el contrato de una operacin de endeudamiento pblico.
Desembolso: se produce la recepcin de los recursos provenientes de las
operaciones de endeudamiento.
Pago de deuda: aqu, se efecta el pago del servicio de la deuda de acuerdo al
cronograma de pagos establecido en el contrato.
Registro: Proceso mediante el cual se registra la informacin relacionada con las
operaciones de endeudamiento y de administracin de deuda. Dicho registro se
efecta en los Mdulos del SIAF SP.
SE RIGE POR LOS SIGUIENTES PRINCIPIOS:

Eficiencia y prudencia. El Endeudamiento Pblico interno y externo se basa en una

estrategia de largo plazo que tiene como objetivo fundamental cubrir parte de los
requerimientos de financiamiento del Sector Pblico a los ms bajos costos posibles,
sujetos a un grado de riesgo prudente y en concordancia con la capacidad de pago del
pas.
Responsabilidad fiscal. El Endeudamiento Pblico debe contribuir a la estabilidad
macroeconmica y a la sostenibilidad de la poltica fiscal, mediante el establecimiento de
reglas y lmites a la concertacin de operaciones de endeudamiento del Sector Pblico y
una prudente administracin de la deuda. El Gobierno Nacional no reconocer deudas
contradas por los Gobiernos Regionales y Locales, salvo las debidamente avaladas.
Transparencia y credibilidad. El proceso de Endeudamiento Pblico debe llevarse a
cabo mediante mecanismos previstos en la Ley, que sean transparentes y predecibles.
Capacidad de pago. El Endeudamiento Pblico permite obtener financiamiento externo
e interno, de acuerdo con la capacidad de pago del Gobierno Nacional, los Gobiernos
Regionales, los Gobiernos Locales o de la entidad obligada.
Centralizacin normativa y descentralizacin operativa. El Endeudamiento Pblico
se sujeta a la regla de centralizacin normativa y descentralizacin operativa en el
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

CONTABILIDAD
La contabilidad Gubernamental es el mtodo que investiga sistemticamente las
operaciones que ejecuta las dependencias y entidades de la administracin pblica,
adems proporciona informacin financiera, presupuestal, programtica y
econmica contable, completa y de manera oportuna para apoyar las decisiones de
los funcionarios de las entidades pblicas, en sus distintos mbito y fases de proceso
productivo.

INVERSIN PBLICA
La inversin pblica es la utilizacin del dinero recaudado en impuestos, por parte de las
entidades del gobierno, para reinvertirlo en beneficios dirigidos a la poblacin que
atiende, representada en obras, infraestructura, servicios, desarrollo de proyectos
productivos, incentivo en la creacin y desarrollo de empresas, promocin de las
actividades comerciales, generacin de empleo, proteccin de derechos fundamentales, y
mejoramiento de la calidad de vida en general. La inversin pblica se encuentra regulada
por leyes, normas y procedimientos, que le definen lo que es viable y lo que est
prohibido, los responsables y montos autorizados, actividades permitidas y requisitos que
deben cumplir.
2) Quienes realizan la inversin pblica
Estas inversiones son realizadas por el gobierno nacional, sus ministerios y entidades
descentralizadas, as como las empresas pblicas, y el gobierno departamental con sus
entidades regionales debidamente autorizadas.

3) Caractersticas principales de la inversin pblica:

La inversin pblica debe estar enmarcada dentro de un plan de desarrollo presentado por
el gobierno y aprobado por el congreso o poder legislativo de cada pas, en donde se
distribuya el presupuesto nacional por regiones y departamentos, municipios y entidades,
justificando y sustentado los principales rubros de destinacin de los recursos. Se
diferencia del gasto pblico en cuanto al destino del dinero, el cual se espera genere
beneficios sociales como la construccin de carreteras y no el pago de la burocracia.

4) Objetivos y beneficios:
Los objetivos y beneficios son la redistribucin de los ingresos entre la poblacin, la
prestacin de los servicios bsicos, la generacin de empleo, el desarrollo de proyectos
sociales sostenibles en el tiempo, el cubrimiento en salud y educacin, el garantizar una
vivienda digna para cada familia.

5) Comparativo entre la inversin pblica y privada:

Ambas inversiones son similares en la bsqueda de ejecutar proyectos rentables y la
obtencin de beneficios, pero en la privada los beneficios son econmicos mientras que
en la pblica los beneficios son sociales y en especie, cmo la subvencin de los servicios
pblicos, la financiacin de crditos, el acceso a la educacin. Por ello, los resultados de
la inversin privada son ms fciles de medir y de hacer seguimiento, que cuando se
relacionan con indicadores de satisfaccin y bienestar.

EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Es una serie de acciones llevadas a cabo por una institucin o entidad para cumplir sus
metas y objetivos en el mediano y largo plazo, el planeamiento estratgico es una
herramienta que permite la adaptacin de la organizacin en diferentes entornos y
situaciones haciendo que sea ms competitiva y eficiente.

El presupuesto por resultados es una estrategia de gestin pblica que vincula la

asignacin de recursos a resultados medibles en pro de la poblacin (beneficiarios), por
lo general requiere de la existencia de una definicin de los resultados a alcanzar, la
determinacin de las personas responsables, los procedimientos de generacin de
informacin de los resultados, herramientas de gestin institucional adems de la
rendicin de cuentas.
El presupuesto por resultados se implementa a travs de diferentes programas
presupuestales, acciones de seguimiento del desempeo en base a indicadores,
evaluaciones e incentivos a la gestin (entre otros instrumentos que determine el
Ministerio de Economa y Finanzas).

QU ES LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA

La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros, rector del
Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica, viene impulsando el
proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica, bajo el enfoque de una gestin para
resultados, al servicio de la ciudadana y que rinda cuentas.
Como producto de este proceso se aprob, mediante Decreto Supremo N 004-2013-
PCM, la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021, mientras que
su Plan de Implementacin fue aprobado a travs de la Resolucin Ministerial 125-2013-
PCM.
La Modernizacin de la Gestin Pblica comprende un proceso continuo de mejora con
el fin de que las acciones del Estado respondan a las necesidades y expectativas de la
ciudadana. Implica mejorar la forma en la que el Estado hace las cosas, introducir
mecanismos ms transparentes y eficientes, enfocarse en mejorar los procesos de
provisin de bienes y servicios, entre otros aspectos. Asimismo, llevar a cabo acciones de
monitoreo y evaluacin para introducir los cambios y ajustes necesarios y con ello
mejorar las intervenciones pblicas.
La Modernizacin de la Gestin Pblica alcanza a todas las entidades pblicas que
conforman el Estado, sin afectar los niveles de autonoma que les confiere la ley.

Compromete al Poder Ejecutivo, organismos autnomos, gobiernos descentralizados,

instituciones polticas y a la sociedad civil, a travs de sus distintas organizaciones, a
realizar acciones orientadas a incrementar los niveles de eficiencia y eficacia en la gestin
pblica, de modo que puedan cumplir con sus funciones a favor de los ciudadanos.