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Avant-propos

Lanne 2005 a t particulirement fconde en ralisations tant sur le plan


de la lgislation fiscale qu celui de ladministration fiscale.

Dclins en plans d'actions au niveau des services centraux et des services


dconcentrs, les principaux objectifs pour lanne 2005 ont port sur :

La consolidation et la modernisation du systme fiscal ;


La mobilisation des recettes fiscales et la lutte contre la fraude fiscale ;
La modernisation de la gestion interne ;
L'utilisation optimale des nouvelles technologies de l'information et de
la communication ;
L'amlioration qualitative des prestations fournies aux usagers.

Au plan lgislatif, lanne 2005 a connu la poursuite de la simplification, la


rationalisation et lharmonisation des textes fiscaux entames en 2000,
aboutissant la ralisation du Livre des Procdures fiscales, comme premire
tape dans llaboration du Code Gnral des Impts

Au niveau des structures, leffort est essentiellement port sur la dconcentration


et lorganisation des services en fonction des types de contribuables (grandes
entreprises, PME/PMI, professionnels et particuliers), afin dinstaurer une gestion
de proximit, damliorer le service rendu lusager et de promouvoir la qualit.

1
SOMMAIRE

Moderniser le systme fiscal

Lgislation fiscale 4
Coopration internationale 7

Mobiliser les recettes fiscales

Recettes fiscales 10
Recouvrement 13
Contrle fiscal 14
Affaires juridiques 17

Optimiser la gestion interne

Ressources humaines 19
Contrle de gestion 23
Documentation 23

Dvelopper les NTIC

Systme dinformation 26

Amliorer le service rendu lusager

Dconcentration 29
Dveloppement des tl-services 30
Communication 31

2
ABREVIATIONS

ANAPEC : Agence Nationale de Promotion de l'Emploi et des Comptences

CNRF : Commission nationale du recours fiscal

DE : Droits d'enregistrement

DET : Droits d'enregistrement et de timbre

DGI : Direction Gnrale des Impts

DRI : Direction Rgionale des Impts

IFA : International Fiscal Association

IFU : Identifiant fiscal unique

IGR : Impt gnral sur le revenu

IR : Impt sur le revenu (ex-IGR)

IS : Impt sur les socits

MDHS : Millions de Dirhams

MRE : Marocains rsidant l'tranger

NTIC : Nouvelles technologies de l'information

OPCVM : Organisme de placement collectif en valeurs mobilires

SIT : Systme intgr de taxation

SIT-Assiette : Systme intgr de taxation, volet assiette

: Systme intgr de taxation, volet programmation, vrification,


SITE-PVRC recoupement et contentieux

TE : Taxe d'dilit

TU : Taxe urbaine

TVA : Taxe sur la valeur ajoute

3
Moderniser le systme fiscal

Le processus de modernisation du systme fiscal se dcline au titre de


lanne 2005 en quatre actions essentielles :

l'laboration d'un rapport sur les dpenses fiscales ;


la simplification de la lgislation fiscale par la poursuite de la rforme de la
T.V.A. et l'laboration du Livre d'Assiette et de Recouvrement ;
le dveloppement du rseau des conventions fiscales et d'assistance
entre les administrations fiscales.

I - ELABORATION DU RAPPORT SUR LES DEPENSES FISCALES

La mise en place dun dispositif dvaluation des dpenses fiscales devant


accompagner chaque loi de finances, est une premire dans les annales de la
fiscalit marocaine.

Cette valuation permet dapprcier le cot budgtaire des dpenses fiscales,


afin de raliser une transparence financire effective du budget gnral ainsi
quune meilleure rationalisation en matire dallocation des ressources.

Le rapport sur les dpense fiscales liste ainsi toutes les dispositions drogatoires
visant lencouragement de certains secteurs dactivit par loctroi dallgements
fiscaux (exonrations, taux prfrentiels, abattements, dductions, etc.) et
permet de quantifier, dans le cadre de la transparence, le manque gagner qui
rsulte de ces dispositions.

Un recensement exhaustif des dispositions drogatoires a t entrepris,


aboutissant un nombre total de 337 mesures. 102 mesures ont fait lobjet dune
valuation, aboutissant un montant de dpenses fiscales de 15.457 millions de
dirhams.

4
II SIMPLIFICATION DE LA LEGISLATION FISCALE

1 - Poursuite de la rforme de la T.V.A.

La loi de finances pour l'anne 2006 a t marque par la poursuite de la


rforme de la T.V.A., principal axe de modernisation du systme fiscal et de
renforcement de son efficacit, travers llargissement de lassiette, la
rduction des exonrations et le ramnagement de la taxation de certains
produits et services.

2- Elaboration du Livre d'Assiette et de Recouvrement

Parachevant le Code Gnral des Impts, llaboration du Livre dAssiette et de


Recouvrement des impts a consist en :

la reprise intgrale et droit constant des dispositions prvues dans les


textes en vigueur au 31 dcembre 2005 de l'I.S., de l'I.G.R., de la T.V.A. et
des D.E. ;
le regroupement et lintgration de lensemble des dispositions fiscales
relatives lassiette et au recouvrement prvues par les textes particuliers
et labrogation de ces derniers ;
lharmonisation de la terminologie utilise par suite de cette intgration,
notamment en matire de sanctions (pnalits, amendes et majorations) ;
la restructuration de larchitecture du texte et la clarification de la
rdaction de certains articles ;
lintroduction de nouvelles dispositions visant la simplification, la
modernisation et llargissement de lassiette du systme fiscal.

La loi de finances a introduit, dans ce cadre, des mesures en faveur des


entreprises, des particuliers ainsi que des mesures dharmonisation et de
rationalisation.

Les mesures en faveur de lentreprise comprennent notamment :

5
linstitution de la tldclaration et du tlpaiement en matire dimpt
sur le revenu, linstar de ce qui est prvu pour lI.S. et la T.V.A. ;
le relvement de la valeur des vhicules admis en dduction de 200.000
300.000 DH ;
lapplication aux socits de capital risque du mme rgime fiscal que
celui prvu pour les O.P.C.V.M. ;
des abattements de 25 ou 50% sur les plus-values ralises sur cession de
titres de participation, pour une priode de deux ans allant du 1er janvier
2006 au 31 dcembre 2007 ;
la conscration de la dduction de la provision pour crance douteuse,
sous rserve de lintroduction dun recours judiciaire dans un dlai de 12
mois suivant lexercice de la constitution de ladite provision ;
la clarification de la taxation des distributions de rserves, qui sont
considres occultes du point de vue fiscal et qui rsultent des
redressements des bases dimposition.

Les dispositions prises en faveur des particuliers englobent pour leur part :

laugmentation de la superficie couverte pour bnficier de l'exonration


de la T.V.A. en matire de Livraison soi mme de construction de 240
300 mtres carres ;
lexonration pour une priode de 5 ans de lindemnit de stage
plafonne 6 000 DH, verse au stagiaire, laurat de lenseignement
suprieur ou de la formation professionnelle, recrut par une entreprise du
secteur priv et inscrit depuis au moins 6 mois LA.N.A.P.E.C. ;
la clarification des obligations dclaratives des dbirentiers, domicilis ou
tablis au Maroc et qui servent des prestations au titre des contrats
dassurance sur la vie ou de capitalisation ;
la clarification du remboursement en principal et intrts normaux des
prts accords aux salaris pour lacquisition des logements sociaux dont
la superficie couverte et la valeur immobilire totale nexcdent pas

6
respectivement 100 m2 et 200.000 DH taxe sur la valeur ajoute comprise,
et destins lhabitation principale ;
le rtablissement, pour une anne, des taux de 25, 50 ou 200 DH lhectare,
applicables, selon le cas, aux titres constitutifs de moulkya ou distimar el
melk, tablis dans le cadre de la procdure dimmatriculation, au lieu du
droit proportionnel de 5%.

Les mesures prises en faveur de lharmonisation et de la rationalisation


comprennent :

la clarification de la dure dexonration en matire de cotisation


minimale en cas de reprise dactivit aprs une cession ou cessation, en
prcisant que le contribuable ne peut bnficier dune deuxime
exonration aprs la reprise de la mme activit ;
la rduction de 15 10 ans du dlai de prescription pour la rclamation
des droits denregistrement sur les actes et conventions non enregistrs, les
dissimulations et le non respect des conditions dexonration ou de
rduction des droits.

La loi de finances pour lanne 2006 a galement tendu lapplication de la


taxe notariale aux actes rdigs par les adoul et autres professionnels agrs, en
modifiant par ailleurs lappellation "taxe notariale" en la remplaant par celle de
"taxe sur les actes et conventions".

III - COOPERATION INTERNATIONALE

Les attributions de la DGI. en matire de coopration internationale


comprennent principalement le dveloppement du rseau des conventions
fiscales et d'assistance entre les administrations fiscales pour lutter contre la
fraude fiscale internationale et le renforcement de ses liens avec les organismes
internationaux de coopration fiscale.

7
1- Les conventions fiscales internationales

Au titre de lanne 2005, six conventions fiscales de non double imposition ont
t paraphes avec la Finlande, lUkraine, lIran, le Pakistan, la Serbie et
Montngro et la Thalande.

La DGI a particip aux travaux de la premire runion du Comit dexperts de la


coopration internationale en matire fiscale qui sest tenue Genve du 5 au 9
dcembre 2005. Lors de la sance douverture, M. Noureddine Bensouda,
Directeur Gnral des Impts, a t lu lunanimit Prsident de ce Comit
pour deux ans renouvelables.

2- La coopration multilatrale et bilatrale

Au cours de lanne 2005, la DGI a particip aux ngociations et au traitement


du volet fiscal contenu dans huit accords de coopration entre le Maroc et un
certain nombre de pays trangers et dorganisations internationales.

Par ailleurs, dans la perspective de cration dune branche de lAssociation


Fiscale Internationale (IFA) au Maroc, la DGI a pris linitiative dinviter des
reprsentants du secteur priv (institutions financires, ordre des experts
comptables, ordre des avocats, etc.) et public (Ministre de la Justice,
Universits, etc.) pour leur prsenter ce projet. Vingt neuf membres potentiels ont
donn leurs accords pour y adhrer.

IV- REPONSES AUX QUESTIONS FISCALES

Les rponses aux questions fiscales poses par les contribuables ont enregistr
une progression de 5,4% passant de 800 en 2004 843 questions en 2005.

8
V- ETUDES ET RECHERCHES

Pour enrichir les donnes fiscales et fournir une aide la dcision fiscale, des
tudes sectorielles et dimpact conomique et fiscal ont t menes au titre de
lanne 2005.

Les tudes sectorielles ont principalement concern :

le rgime juridique et fiscal des coopratives ;


une rflexion sur la mobilisation des ressources fiscales ;
ltude synthtique relative lenqute sur lpargne au Maroc.

Lvaluation des dpenses fiscales sectorielles a concern les secteurs financier,


ptrolier, nergtique (eau et lectricit) et minier.
Des tudes impact ont galement t menes et se sont intresses :

la contribution fiscale des socits cotes en bourse ;


lapproche fiscale de la caisse dpargne nationale ;
lapproche fiscale des tablissements publics.

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Mobiliser les recettes fiscales

La mobilisation des recettes fiscales est un axe majeur de la stratgie de


financement du budget gnral eu gard aux contraintes engendres par la
baisse des recettes douanires suite au dmantlement tarifaire.

I- RECETTES FISCALES

En 2005, les recettes fiscales gres par la DGI. ont atteint 62.450 MDHS contre
54.517 MDHS en 2004, soit un taux daccroissement de 14,6 % (+7 933 MDHS) et
un taux de ralisation des prvisions de la Loi de Finances de 110,7%.

La part des impts directs dans le total des recettes est passe de 37,4% en 2004
39,3% en 2005.

Les recettes au titre de lIS ont atteint 19 328 MDHS en 2005 contre 15.827 MDHS,
soit un taux daccroissement de 22,1% (+3.501 MDHS).

Les recettes de lIGR sont passes de 19.677 MDHS en 2004 22.748 MDHS en
2005, soit un cart de 3.071 MDHS (+15,6 %).

En 2005, les recettes au titre de la TVA sont restes au mme niveau que lanne
passe, soit 12.620 MDHS en 2004 et 12.812 MDHS en 2005.

Les recettes au titre des droits dEnregistrement et de Timbre ont connu un taux
daccroissement de 17,8 % (+875 MDHS) passant ainsi de 5.495 MDHS en 2004
6.370 MDHS en 2005.

10
Cette performance rsulte principalement du bon comportement des droits
denregistrement (particulirement les droits sur les actes de mutations). Les
recettes des droits denregistrement sont passes de 2.983 MDHS en 2004 3.905
MDHS en 2005, soit un taux daccroissement de 31 % (+ 922 MDHS).

Il est signaler que la taxe sur les assurances a galement particip ce rsultat
avec des recettes qui ont augment de 57,5 % passant ainsi de 426 MDHS en
2004 671 MDHS en 2005.

Les droits de timbre et la taxe spciale annuelle sur les vhicules automobiles
enregistrent respectivement des taux daccroissement de 3% et 4 %.

11
Evolution des recettes fiscales
Anne budgtaire 2005
En Millions de dhs

Prvis. L.F Ralis. Ralis. Taux Variation


Dsignation
2005 dec 04 dec 05 ralis. En val. En %
IMPOTS DIRECTS 37,170 36,402 43,516 117.1% 7,114 19.5%
I.S 15,775 15,827 19,371 122.8% 3,544 22.4%
I.G.R 20,422 19,677 22,878 112.0% 3,201 16.3%
Patente 300 277 271 90.3% -6 -2.2%
T.U 86 68 88 102.3% 20 29.4%
Taxe de Licence 35 38 30 85.7% -8 -21.1%
Impts abrogs (1) 0 141 169 - 28 19.9%
T.V.A l'intrieur 13,644 12,620 12,767 93.6% 147 1.2%
- dont part du budget 9,551 8,834 8,937 93.6% 103 1.2%
D.E.T 5,600 5,495 6,364 113.6% 869 15.8%
Majorations 552 374 709 128.4% 335 89.6%
Total 56,414 54,517 62,647 111.0% 8,130 14.9%
Total sans TVA des CL 52,321 50,731 58,817 112.4% 8,086 15.9%

Prvis. L.F Ralis. Ralis. Taux Variation


Dsignation
2005 dec 04 dec 05 ralis.
En val. En %

T.V.A l'intrieur 13,644 12,620 12,767 93.6% 147 1.2%

TVA l'Import 16,260 16,741 19,840 122.0% 3,099 18.5%

TVA totale (1) 29,904 29,361 32,607 109.0% 3,246 11.1%


(1) y compris la part des CL
(2) - Il s'agit de la PSN, de la CRPFE, de l'IBP

12
Il y a lieu de prciser que les recettes de la TVA limportation ont enregistr une
augmentation de 18,5% passant de 16.741 MDHS en 2004 19.840 MDHS en
2005.

Ainsi, les recettes de la TVA totale se sont accrues de 10,9% entre 2004 et 2005,
passant de 29.361 MDHS en 2004 32.564 MDHS en 2005.

Nombre de contribuables :

Le nombre des contribuables au titre des diffrents impts se prsente comme


suit :

Contribuables Contribuables
Impts
en 2004 en 2005

Impt sur les socits 79.625 85.797

Impt gnral sur le revenu 155.664 169.419

Taxe sur la valeur ajoute 2.789.474 2.977.748

II- RECOUVREMENT

La prise en charge du recouvrement de la TVA et de lIS permet notamment :

le suivi des rgularisations des retardataires ;


le suivi et le contrle des dclarations du chiffre d'affaires et du rsultat
fiscal ;
l'amlioration des applications informatiques ;
la gestion des remboursements et restitutions ;
la centralisation des oprations comptables et des saisies de donnes ;
la rduction du contentieux dcoulant des taxations d'office faisant
double emploi avec les dclarations dposes auprs des
percepteurs.

13
Recouvrement ralis au titre de lanne 2005 :

En Millions de DHS

Recettes % de Prise en
Impt Recouvr. ralis
globales charge

T.V.A. 14.439 15.834 91%

I.S 14.545 20.051 72,5%

25 000
20 051
20 000 15 834
14 439 14 545
15 000
10 000
5 000
0
Recouvr. ralis
T.V.A. I.S
Recettes globales

14
III- CONTROLE FISCAL

Les actions mises en oeuvre par la DGI, en matire de contrle fiscal, visent
lamlioration des performances des structures charges de la vrification,
travers :

la consolidation de la base de donnes ;


lenrichissement des moyens daide et dassistance au contrle ;
le renforcement des outils dorganisation et de pilotage ;
lamlioration qualitative et quantitative du rendement.

Aussi, les rsultats obtenus ces dernires annes sont le fruit de plusieurs actions
entreprises aussi bien au niveau organisationnel quau niveau des mthodes de
travail adoptes.

1- Rendement en termes de droits mis


En DH
Rubriques Variation en
Annes 2004 2005
%

Nombre de dossiers taxs 682 685 0,43

Rendement (DH)
- Principal 1.315.945.211 2.422.350.086 84,07

- Pnalits 402.624.946 526.896.675 30,86

Total Rendement 1.718.570.157 2.949.246.761 71,61

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REPRESENTATION GRAPHIQUE

3 000 000 000


2 500 000 000
2 000 000 000
1 500 000 000
1 000 000 000
500 000 000
0
2004 2005

PRINCIPAL EN DH PENALITES EN DH TOTAL

La rpartition des droits mis, par motif de taxation, se prsente comme suit :

En DH
Libell 2004 2005 Variation en
Annes %
Dossiers rgls lamiable 860.892.913 2.088.924.905 142,64

Dossiers taxs doffice


857.677.244 860.321.856 0,30
et suite dcision C.N.R.F.

Total Rendement 1.718.570.157 2.949.246.761 71,61

Le rendement des dossiers rgls lamiable est pass de 860.892.913 DH


en 2004 2.088.924.905 DH en 2005, soit une augmentation de 142,64%.

16
2- Rendement en termes de droits recouvrs

En DH
Rubriques Variation en
Annes 2004 2005
%

Droits recouvrs 1.128.956.304 1.876.601.171 0,66

Le taux de recouvrement par rapport aux droits mis est appel tre amlior
par la poursuite de la prise en charge du recouvrement par la DGI.

17
IV- AFFAIRES JURIDIQUES

1- Les recours devant ladministration

Laction dploye vise prserver les garanties des droits des contribuables
contestataires travers :

le contrle de la rgularit des impositions contestes,


lexactitude de la dtermination de la base imposable
et la prise de dcision motive et convaincante, mme dapporter un
rglement dfinitif aux diffrents les opposant ladministration fiscale et
ce, avant tout recours aux instances judiciaires.

Le contentieux affrent aux impts de constatation relve, pour la plupart, de la


dtermination de la valeur locative.

Quant au contentieux li aux autres impts, il est d, dans la plupart des cas,
la demande de la rvision des taxations doffice.

Il est signaler, enfin, quune bonne partie des rclamations concerne la remise
gracieuse des majorations.

Etat de rpartition des dossiers constitus par nature d'impts 2005

AUTRES 17%

I.S. 3%
TU/TE 35%
ENREG 3 %
T.V.A. 4%

PATENTE 13%

I.G.R. 25%

TE/TU IGR PATENTE TVA IS ENREGISTREMENT AUTRES

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2- les recours devant les tribunaux

Les recours enregistrs en 2005 sont de lordre de 1.620 contre 1.552 en 2004,
rpartis comme suit :

Recours introduits par Recours introduits par


Anne Total
les contribuables lAdministration Fiscale
2004 1 286 266 1 552

2005 1 315 305 1 620

Anne 2004 Anne 2005

19%
17%

81%
83%
Recours introduits par les contribuables
Recours introduits par les contribuables
Recours introduits par lAdministration Fiscale
Recours introduits par lAdministration Fiscale

Lanalyse de ce tableau rvle que les recours judiciaires ont connu une
volution de lordre de 4,40 %.

Il est noter que lesdits recours manent soit des taxations doffice, soit des
impositions mises suite aux dcisions de la commission nationale de recours
fiscal.

Lanalyse des jugements prononcs en 2005 rvle que :

54 % ont t en faveur de ladministration ;


12 % partiellement en faveur de ladministration ;
34 % contre ladministration.

19
Optimiser la gestion interne

Au plan de l'optimisation des modes de gestion, les axes prioritaires de la


stratgie adopte par la Direction Gnrale des Impts concernent la
promotion des ressources humaines et la rationalisation des ressources
matrielles et budgtaires.

I- RESSOURCES HUMAINES

La DGI s'emploie :

poursuivre la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences;


grer la transition dmographique et les dparts volontaires par une
politique de recrutement du profil adquat, de redploiement, de
mobilit et de requalification du personnel ;
laborer des programmes de formation en vue d'accompagner les
volutions des mtiers, la reformulation des postes etc.

Ainsi, au titre de lanne 2005, les activits relatives aux ressources humaines ont
t marques par les ralisations suivantes :

Rorganisation de la Direction Centrale ;


Renforcement des structures de recouvrement (recettes de
ladministration fiscale) ;
Opration de recrutement des cadres suprieurs ;
Opration de dpart volontaire.

20
Leffectif de la DGI comptait 4.852 fonctionnaires au 01/01/2005. Ce chiffre a
connu une volution continue la baisse au 31/12/2005, soit 4.353
fonctionnaires.

1575 Femmes
2778 Hommes

36%

64%

Femmes
Hommes

1- Recrutement

Dans le cadre de lopration de recrutement des cadres suprieurs, 61 cadres


ont t recruts au cours de lanne 2005, afin de renforcer leffectif des entits
extrieures, rehausser leur niveau dencadrement et faire face aux nouvelles
missions de la DGI.

21
2- Formation

La politique de formation de la DGI vise valoriser les comptences internes,


dvelopper et amliorer les connaissances et promouvoir lefficacit de son
personnel.

Le tableau ci-dessous illustre les principales actions de formation engages en


2005 :

Nombre
Actions de Finalit
cadres
Assurer lenseignement thorique de base et
Formation initiale 61 une formation oprationnelle pour les nouvelles
recrues
Formation continue 1455 Renforcer les comptences des cadres et
agents dans les domaines de leurs activits
Formation ltranger 95
Sminaires en
Moderniser les techniques de gestion des
management et 448
cadres et agents
communication
Encadrement dtudiants Vulgariser les mcanismes et les mthodes de
16
stagiaires travail de lAdministration Fiscale
Total Actions 2075

22% 1% 3%

5%

69%

Formation initiale
Formation continue
Formation ltranger
Sminaires en management et communication
Encadrement dtudiants stagiaires

22
3- Ressources budgtaires

La politique de rationalisation poursuivie par la DGI se dcline travers :


l'adoption d'une gestion rationnelle et moderne des ressources
matrielles et budgtaires;
le recours la contractualisation ;
la dconcentration progressive du budget de fonctionnement;
la mise en uvre de la globalisation de la dpense et la poursuite de
la ralisation du programme des constructions ainsi que
l'amnagement du patrimoine immobilier existant.

Sagissant de la dconcentration de la gestion des crdits et des moyens


logistiques, elle a connu une nette volution. En effet, les crdits dlgus sont
passs de 2.243.000 dh en 2004 6.393.000 dh en 2005, soit un accroissement de
185 % et ont concern 6 rubriques budgtaires.

Pour ce qui est de la gestion du patrimoine immobilier, les actions entreprises ont
concern :

la construction des nouveaux siges de la Direction Rgionale de


Knitra et de la Direction Prfectorale de Mohammdia ;
lacquisition de nouveaux terrains pour anticiper lextension du rseau
de la DGI ;
la rhabilitation et loptimisation de la gestion du parc existant : les
amnagements ont port sur sept sites pour un montant de 4 Mdh.

Par ailleurs, une nouvelle exprience a t engage dans le cadre dun


partenariat avec les collectivits locales et visant mettre la disposition de la
DGI, des locaux destins abriter de nouvelles entits (Tiflet, Chtouka At Baha et
Inzgane).

23
II- CONTROLE DE GESTION

Evaluer la fluidit des changes dinformations au niveau interne entre les


structures oprationnelles et au niveau externe vis vis des organismes
dtenteurs dinformations et autres pourvoyeurs figurent parmi les actions
stratgiques traces par la DGI afin datteindre ces objectifs.

Durant lanne 2005, les actions entreprises en matire de contrle de gestion


ont t axes sur deux niveaux :

Au niveau central, 50 interventions au titre des missions et de suivi ont t


effectues, contre 49 interventions en 2004.

Quant aux inspections rgionales, le nombre dinterventions sest lev 256


interventions au titre des missions au cours de lanne 2005 contre 220
interventions en 2004.

Le programme dinspection et daudit a concern principalement lassiette,


lapprhension de la matire imposable ainsi que lapprciation des travaux
relatifs la circulation et lexploitation de linformation.

III- DOCUMENTATION

Deux projets sont lancs par le service de la documentation : la Constitution


dune Documentation Fiscale de base et linformatisation de la gestion du
centre de documentation.

1- Constitution dune documentation fiscale de base

Le service de documentation a poursuivi, en 2005, la ralisation de son projet


Constitution dune Documentation Fiscale de Base. Lobjectif de ce projet est

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de doter les services fiscaux dune documentation de base complte et jour.
La situation cible atteindre tant :

dlaborer un catalogue gnral recensant, classifiant et rpertoriant la


documentation existante sur support papier et sur support informatique ;

de permettre un accs facile et rapide, aussi bien au niveau central que


rgional, la documentation fiscale de base en assurant sa disponibilit,
son exhaustivit et son actualisation.

La ralisation du catalogue de rfrences rpertoriant les documents disponibles


produits par les services fiscaux ainsi quun recueil de ces mmes documents a
t entame en 2004 par le recensement des documents (tri au niveau des
services producteurs, classement et identification des circuits).

Aprs une opration pralable dinventaire de tout le fonds documentaire


disponible au sein de la DGI, Il a t procd en 2005 la poursuite de :

la collecte des notes circulaires, textes de loi, notes de service ...


la constitution des recueils des rponses aux questions de principe
relatives lIGR, TVA, IS et Enregistrement pour les annes 2004 et 2005.
llaboration dun catalogue de rfrences gnral des cette
documentation.

2- Linformatisation de la gestion du centre de documentation

Lintroduction des NTIC dans la gestion du centre de documentation a t


entame en 2004. Il a t procd en 2005 :

la constitution des bases des donnes fonds documentaire ;


la constitution dune base de donnes utilisateurs ;
linformatisation des tches documentaires.

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Le projet Mise en place dun Systme dArchivage , entam en 2003 a pour
finalit de doter les services de la DGI dun systme de gestion de ses
documents darchives (identification, conservation, limination et
communication).

Il vise atteindre les objectifs ci-aprs :

Adopter un systme de classement des documents au sein de la DGI ;


Faciliter laccs ces documents ;
Elaborer un tableau de gestion des archives fiscales.

Les actions ralises en 2005 sont les suivantes :

Elaboration dun avant-projet de tableau de gestion des archives ;


Lapplication du Records Management dans un site pilote D.R.I. ;
Lapplication du processus de classement adopt au sein des quatre
D.R.I.

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Dvelopper les NTIC

Les actions entreprises au niveau du systme dinformation concernent la


poursuite de la ralisation des projets du schma directeur informatique
conformment au calendrier prvu et la prise en charge informatique de
lvolution des structures de la DGI.

I- PROJET SYSTEME INTEGRE DE TAXATION

Ce projet a pour objectif la ralisation dun systme intgr, centr sur le


contribuable et prenant en compte tous les mtiers de la DGI.

Il se compose de deux sous-projets :

SIT-Assiette qui consiste en la conception, la ralisation et le dploiement


des applications de lAssiette. Dans son volet relatif lAssiette, le projet SIT
a t lanc le 01 mars 2005. Sa dure de ralisation stale sur une
priode de 30 mois.

SIT-PVRC qui consiste en la ralisation et la mise en uvre des applications


de la programmation, la vrification, le recoupement et les affaires
juridiques. En 2005, la conception globale de la programmation, la
vrification, le recoupement et les affaires juridiques a t ralise au
niveau de la conception du systme dinformation global.

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II- GENERALISATION DE LA SOLUTION DE LA MESSAGERIE ET DE LACCES INTRANET

Le dploiement de la messagerie et de laccs lIntranet au niveau rgional a


t poursuivi en 2005.

Ainsi, dans lobjectif de doter tout utilisateur disposant dun micro dun accs
la messagerie et lIntranet, 1795 postes ont t connects, de mai dcembre
2005

Au total, 2730 fonctionnaires utilisent le service de la messagerie et disposent


dun accs Intranet, soit 63%.

Cet accs leur permet davoir un accs facile et rapide aux actualits, la
rglementation fiscale et autres contenus documentaires.

III- PROJET INFOCENTRE

Lobjectif de linfocentre est doffrir aux utilisateurs internes, des outils de suivi
permanent dans le cadre de leurs domaines dactivit.

La mise en uvre de ce projet avait dbut en 2004 et a t poursuivie en 2005


par la ralisation des actions suivantes :

Lacquisition et la mise en exploitation du serveur de production


Infocentre;
La conception et la ralisation de huit modules dcisionnels ;
La mise en exploitation du module dcisionnel recouvrement.

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IV- RECETTES DE LADMINISTRATION FISCALE

Une application informatique a t ralise, suite la prise en charge du


recouvrement de limpt sur les socits par la Direction Gnrale des Impts.

Cette application permet la prise en charge du paiement spontan de limpt


sur les socits, du recouvrement sur rle, des restitutions, des annulations et du
dgrvement.

V- GESTION INTEGREE DES RESSOURCES FINANCIERES

Le projet de la gestion intgre des ressources financires est inscrit en tant que
projet transverse du Ministre des Finances et de la Privatisation dans le cadre de
son plan daction stratgique.

Ce projet est men en commun avec lAdministration des Douanes et Impts


Indirects et la Trsorerie Gnrale du Royaume.

Les deux objectifs assigns ce projet sont :


llargissement de lassiette fiscale en mettant en place un identifiant
fiscal unique (IFU) pour lensemble des administrations du Ministre ;
lamlioration des services rendus aux contribuables en matire de
paiement des impts par la mise en uvre de procdures et de systmes
dinformations intgrs.

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Amliorer le service rendu lusager

Le service aux contribuables est l'un des axes prioritaires de laction de la


Direction Gnrale des Impts qui au-del de sa mission de contrle, mesure
toute limportance de lamlioration de la qualit du service rendu
lusager. La proximit, la dconcentration, ladministration lectronique et la
communication sont les quatre piliers sur lesquels sappuie ladministration
fiscale pour faciliter les dmarches des clients et promouvoir lacte
volontaire daccomplissement des obligations fiscales.

I DECONCENTRATION

La modernisation des structures rgionales est fonde sur linstitution dune


administration multi-services adapte aux spcificits des contribuables :
grandes entreprises, PME/PMI, professionnels et particuliers.

Une organisation prenant en compte la taille des contribuables permet


ladministration fiscale daccrotre son efficacit en calibrant lutilisation des
moyens disponibles aux risques et aux enjeux pour chaque catgorie de
contribuables.

Cette rorganisation qui intgre la fusion de lassiette et du contentieux


permet dassurer un service adapt au profil des usagers, une meilleure
apprhension de la matire imposable et un mode de gestion bas sur
linterlocuteur unique.

Quasiment gnralise, cette dmarche a dbouch, en juillet 2005, sur la


restructuration des services centraux.

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Adoptant le concept de gestion par portefeuille, les entits centrales ont
t restructures en fonction des catgories de contribuables (grandes
entreprises, autres personnes morales, professionnels, particuliers,
tablissements stables, non rsidents).

Par ailleurs, la prise en charge du recouvrement de la TVA et de lIS par la DGI a


permis plus defficacit dans la gestion et un meilleur service lusager,
notamment au niveau des dlais de remboursement, de restitution et en matire
daffaires juridiques, confortant ainsi la trsorerie des entreprises et
particulirement leur autonomie financire.

II- DEVELOPPEMENT DES TELE-SERVICES

Le nombre de connexions au site Web de la DGI avait connu en 2004 une


moyenne de 1000 accs par mois.

A fin 2005, ce nombre a atteint 3450, soit une progression de 345%.

Ce site web sera revu pour construire un portail public de la DGI qui a pour
objectif louverture de la DGI vers les usagers et la mise la disposition des
contribuables de tl-services :

tl dclaration et tlpaiement TVA ;


tl dclaration et tlpaiement IS ;
tl dclaration IR source et Assistant IR.

Le quatrime trimestre 2005 a t consacr essentiellement aux tests en interne


et la validation des fonctionnalits offertes, savoir la tldclaration, le
tlpaiement, lchange de donnes entre le portail et le systme mtier ainsi
que toutes les autres fonctionnalits associes telles que ladhsion au service, la
certification et la signature lectronique.

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Il a galement t procd llaboration des projets de textes rglementaires
et contractuels ncessaires la mise en service du projet tel que le contrat
dadhsion et la convention de partenariat avec les banques.

III- COMMUNICATION

Lobjectif stratgique principal de la DGI est lamlioration du rendement de


limpt et des relations entre ladministration et les usagers, relaye par des
objectifs stratgiques en matire de communication :

En externe : promouvoir le civisme fiscal ;


En interne : susciter ladhsion autour des orientations stratgiques de la
DGI.

A- Promouvoir le civisme fiscal et lacceptation de limpt

Cet objectif est atteint travers deux actions principales :

Informer ;
Amliorer la qualit du service.

1- Information

a- Information du grand public

Divers canaux dinformation sont mis la disposition du public : les mass mdias,
le site Internet et les publications informationnelles.

a-1 Mass mdias


a-1-1 Presse crite

La presse est galement mise contribution pour informer les usagers des
nouveauts au sein de la DGI, travers les insertions presse qui viennent

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rappeler aux citoyens au fait les chances fiscales qui les concernent
(notamment, les acomptes dIS, la vignette, la dclaration dIGR). Signalons par
ailleurs la poursuite de la campagne dinformation suite louverture des
diffrentes recettes de la TVA.

En outre, en 2005, un partenariat a t conclu avec le quotidien LEconomiste


pour publier gracieusement le calendrier des chances fiscales.

a-1-2 Tlvision

La DGI a ralis en partenariat avec le Ministre de la Modernisation des


Secteurs Publics, des missions tlvises diffuses sur la deuxime chane et
traitant de sujets fiscaux touchant un grand nombre de tl spectateurs :

La dclaration de la TVA au titre des livraisons soi-mme de


constructions ;
La dclaration dimpt sur le revenu sur profits immobiliers ;
La taxe urbaine ;
Les droits denregistrement en cas de mutation de bien immobilier.

Ces missions ont t diffuses en novembre 2005 en heure de grande


audience.

a-1-3 Radio

De mme, la DGI a t reprsente dans des missions radio vocation


informative et vulgarisatrice.

a-2- Internet

La communication externe du grand public ne saurait occulter lutilisation du


rseau Internet.

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La DGI est ainsi prsente sur Internet travers son site web et celui du Ministre
des Finances et de la Privatisation. Plusieurs rubriques intressant les contribuables
y sont mises jour, notamment :

Les diffrents textes fiscaux ;


les questions de principe : Cette rubrique regroupe une slection des
questions poses par les contribuables et les rponses de la DGI ;
les rapports dactivit ;
les organigrammes et annuaires

Lanne 2005 a galement t consacre llaboration du contenu du


nouveau portail Internet de la DGI qui regroupera un site informationnel et des
tl services (Tl dclaration et tlpaiement de la TVA, tl dclaration de lIR
source, assistant pour la dclaration IR).

a-3- Publications informationnelles

Mise jour et dition des brochures suivantes :


- Dispositif dincitations fiscales (en arabe et en franais) ;
- Guide fiscal des MRE (en arabe et en franais).
Ralisation de la version du rapport annuel destin au public externe.

b- Information des partenaires

Dans le cadre de la concertation et de lcoute des oprateurs conomiques,


plusieurs rencontres relatives aux dispositions de la loi des finances ou des
thmes caractre fiscal ont t animes par M. le Directeur Gnral ou par les
responsables de la DGI.

On citera par exemple pour lanne 2005 :

le Lions Club de Casablanca ;


la Chambre Franaise du Commerce et dIindustrie au Maroc ;

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la Chambre Espagnole du Commerce et dIndustrie du Maroc ;
la Chambre Belgo- Luxembourgeoise du Commerce et dIndustrie au
Maroc ;
La Chambre de Commerce, dIndustrie et de Services de Rabat ;
La Chambre dArtisanat de Casablanca ;
La Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc ;
lOrdre des Experts Comptables

c- Amlioration de la qualit du service

Lamlioration du service se dcline au niveau de la communication par


lattention particulire porte laccueil des usagers, notamment au niveau des
bureaux daccueil et de coordination installs dans chaque direction rgionale,
inter prfectorale ou prfectorale.

d- Relations publiques

En terme de relations publiques, la DGI va au devant des citoyens dans diverses


manifestations : salons, forums, expositions

En 2005, la DGI a particip au 4me Salon National des Marocains Rsidant


lEtranger organis la foire Internationale de Casablanca le 10 aot 2004.

En outre, une permanence a t assure durant les mois de juillet et aot pour
assister, informer et orienter les marocains rsidant ltranger au sige de la
Fondation Hassan II pour les Marocains Rsidant lEtranger Rabat et aux
centres daccueil des M.R.E de Knitra, de Tanger et dOujda.

e- Actions transverses

Participation de la DGI au programme national de ladministration


lectronique 2005-2008 ;

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Alimentation du site de ladministration publique Idarati en contenu
relatif aux procdures fiscales ;
Participation la mise en place du rseau national de linformation
industrielle marocaine (RNIIM).

B- Communication interne

Ladhsion du personnel au projet dentreprise de leur institution est lun des


garants de sa russite.

Pour cela, les matres mots sont : informer, reconnatre, mobiliser et rassurer.

La DGI dispose dans ce contexte de deux outils principaux : le site Intranet et la


feuille dinformation interne Mesinfos .

1- Intranet

Les rubriques du site Intranet de la DGI sont rgulirement mises jour.

En outre, une rubrique destine mettre en avant les potentialits de nos


ressources humaines a vu le jour en 2005. Il sagit de la rubrique Etudes et
analyse qui regroupe les travaux personnels de nos cadres (rapports, thses,
articles ).

Par ailleurs, une revue de presse quotidienne est alimente au niveau du site
Intranet.

2- Mesinfos

La DGI a lanc en 2005 une feuille dinformation diffuse travers la messagerie.


Elle reprend en terme clairs et tour de rle les principaux chantiers de la DGI
pour mobiliser le personnel autour de leur russite et conforter leur esprit
dappartenance.

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