Cad 12 Seb PDF

Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Bsica
Conselho Escolar e sua

organizao em frum
Braslia - DF
Maio de 2009
Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Secretaria Executiva

Programa Nacional
de Fortalecimento dos
Conselhos
Escolares
Conselho Escolar e sua
organizao em frum
Diretoria de Apoio Gesto Educacional
Coordenao-Geral de Redes Pblicas
Elaborao
Cefisa Maria Sabino Aguiar
Walter Pinheiro Barbosa Junior
Valrio Bezerra de Souza
Jos Roberto Ribeiro Junior
Agradecimentos
Aos conselheiros escolares do Brasil que relataram suas prticas.
Aos conselheiros escolares da rede municipal de ensino de Fortaleza/CE.
equipe do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares.
Secretaria Municipal de Educao de Fortaleza/CE.
Capa, projeto grfico e editorao

Fernando Horta
Ilustraes
Rogrio M. de Almeida
Reviso
Mnica Aquino
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Conselho escolar e sua organizao em frum/elaborao Cefisa

Maria Sabino Aguiar...
[et al.]. - Braslia ; MEC, SEB, 2009.
95 p. : il.
1. Conselho escolar. 2. Gesto da educao escolar. 3. Programa

Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. I. Brasil. Minis-
trio da Educao. Secretaria de Educao Bsica.
CDU 37.014.63
Sumrio
Apresentao ........................................................................................................................................................... 7
Introduo ................................................................................................................................................................. 9
Parte I Razes e processos de criao e movimentao do Conselho Escolar ........................................... 12
1. O cuidado como essncia e raiz da construo do Conselho Escolar ....................................................... 13
2. O gestor e vice-gestor da escola como organizadores do grupo articulador para criao
do Conselho Escolar .......................................................................................................... 18
3. Grupo articulador: embrio do Conselho Escolar ......................................................................................... 25
4. Veredas para criao e movimentao do Conselho Escolar ....................................................................... 36
5. Reflexes sobre a relao entre Conselho Escolar e Unidade Executora ................................................... 43
Parte II Razes e processos de criao e movimentao do Frum de Conselhos Escolares ..................... 56
1. Concepo poltica e educacional do Frum de Conselhos Escolares ........................................................ 57
2. Frum de Conselhos Escolares: uma estratgia de dilogo entre a comunidade escolar e
local com o governo ................................................................................................................................. 59
3. A importncia do Frum de Conselhos Escolares no fortalecimento da rede de ensino ......................... 63
4. Compartilhando experincias de Frum de Conselhos Escolares ..................................... 66
5. Veredas para a construo de Frum de Conselhos Escolares ....................................................... 74
6. Gente que participa, pensa e faz Frum de Conselhos Escolares ................................................................. 82
Referncias ............................................................................................................................................................... 93
Apresentao
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em
torno da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem
um pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder
fazer nesse sentido pouco ainda, considerando o trabalho imenso que se pe
diante de ns, que o de assumir esse pas democraticamente.
Paulo Freire
A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, por meio da Coordenao-

Geral de Sistemas - CGS da Diretoria de Fortalecimento Institucional e Gesto Educacional
- DFIGE, vem desenvolvendo aes, no mbito do Programa Nacional de Fortalecimento
dos Conselhos Escolares, visando fomentar a implantao e o fortalecimento de Conselho
Escolar nas escolas pblicas de educao bsica.
Esse Programa atua em regime de colaborao com os sistemas de ensino, e sua exe-
cuo conta com a participao de organismos nacionais e internacionais em um trabalho
integrado para a consecuo dos objetivos. So parceiros do Programa Nacional de For-
talecimento dos Conselhos Escolares:
Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed);
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime);
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE);
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef);
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco);
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
O Programa est estruturado com produo de material didtico (cadernos), formao
de formadores dos sistemas de ensino (presencial e a distncia), banco de experincias, aes
de comunicao e mobilizao social com vistas ao fortalecimento dos conselhos escolares.
O material do Programa composto por 12 cadernos que so destinados aos conse-
lheiros escolares , bem como aos dirigentes e tcnicos dos rgos municipais e estaduais
de educao, sendo:
7
Caderno Conselhos Escolares: uma estratgia de gesto democrtica da educao
pblica;
Caderno 1 Conselhos Escolares: democratizao da escola e construo da cidadania;
Caderno 2 Conselho Escolar e a aprendizagem na escola;
Caderno 3 Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estu-
dante e da comunidade;
Caderno 4 Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo pedaggico;
Caderno 5 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor;
Caderno 6 - Conselho Escolar como espao de formao humana: crculo de cultura e
qualidade da educao;
Caderno 7 - Conselho Escolar e o financiamento da educao no Brasil;
Caderno 8 Conselho Escolar e a valorizao dos trabalhadores em educao;
Caderno 9 - Conselho Escolar e a educao do campo;
Caderno 10 - Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igual-
dade social;
Caderno 11 Conselho Escolar e Direitos Humanos;
Caderno 12 Conselho Escolar e sua organizao em Frum;
Caderno de Consulta Indicadores da Qualidade na Educao.
Os cadernos servem de subsdio e fomento para a formao de conselheiros
escolares, seja por meio de cursos presenciais ou a distncia. objetivo tambm do
material estimular o debate entre os prprios membros do Conselho Escolar sobre o
importante papel desse colegiado na implantao da gesto democrtica na escola.
O material no deve ser entendido como um modelo que o Ministrio da Educa-
o prope aos sistemas de ensino, mas sim como uma contribuio ao debate e ao
aprofundamento do princpio constitucional da gesto democrtica da educao.
Vale ressaltar que no propsito deste material esgotar a discusso sobre o tema;
muito pelo contrrio, pretende-se ampliar e aprofundar o debate sobre o importante
papel do Conselho Escolar e do Frum de Conselhos Escolares.
Muitos desafios esto por vir, mas com certeza este um importante passo para garantir
a efetiva participao das comunidades escolar e local na gesto das escolas, contribuindo,
assim, para a melhoria da qualidade social da educao ofertada para todos.
Ministrio da Educao
8
Introduo
A esto as palavras uma por uma:

porm, a alma de cada leitor sabe mais.
Walter Junior
Este caderno que voc tem em mos se constitui em um mapa1 para criao e
movimentao dos conselhos escolares e sua organizao em frum. Trata-se de um
mapa, com sugestes para a criao e movimentao de uma poltica de gesto edu-
cacional para unidade de ensino (conselho) e redes ou sistemas de ensino (frum).
Em algumas cidades brasileiras, os conselhos escolares dialogam e se organizam
em fruns, conselhos regionais e outras formas de organizao para elaborarem e
executarem um projeto poltico de educao. Esse movimento vem se constituindo
em uma experimentao da gesto da coisa pblica pelo pblico, e nos forneceu
experincias prticas a partir das quais foi possvel elaborarmos este caderno.
Objetivamos, com esta publicao, oferecer sugestes para colaborar com as escolas
que ainda no criaram seus conselhos escolares e com as redes/sistemas de ensino
que ainda no conseguiram articular o conjunto dos conselhos escolares em rede,
cuja forma pode ser a de frum de conselhos escolares, conselho de representantes
de conselhos escolares e outras.
O cuidado, carinho e rigor que constituram o processo de construo deste ca-
derno diminuram, mas no eliminaram a nossa angstia de escrev-lo. Cada pgina
em branco nos convidava aos recnditos escuros da memria, onde encontrvamos,
1
O mapa no uma frmula. Ele oferece liberdade. Ele no apre-
senta um nico caminho, nem lhe diz a velocidade em que voc
deve caminhar. Ele no diz por que os rios esto ali nem a idade de
uma rvore. O mapa diz apenas como chegar aonde voc pretende
ir. E somente o viajante, aquele que quer conhecer o caminho, tem
o privilgio de receb-lo.
9
Conselho Escolar e sua organizao em frum
por meio das lembranas, um conjunto de educadores e educandos brasileiros que,

nas condies mais adversas, educam orientados por seus sonhos, desejos e neces-
sidades de um pas justo.
Essas pessoas, especialmente as que narraram suas prticas nos encontros muni-
cipais e estaduais do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares,
nutriram este caderno. Elas no se desencantaram com o humano, nem se demitiram
da sua capacidade de pensar e inventar veredas (conselho e frum de conselhos) que
permitem qualificar as prticas de gesto nas escolas.
So essas pessoas que, em diversas partes do Brasil, nos ajudaram a tecer este ca-
derno que orienta a criao dos conselhos escolares e sua organizao em fruns.
Reconhecendo que as palavras gaguejam a realidade, como nos sugere Eli Celso
em sua obra Rebanho (2000), organizamos tudo o que nos foi dado compreender em
duas partes. Elas se articulam em um todo e so providas dos seguintes saberes:
1. Razes e processos de criao e movimentao do Conselho Escolar : explicita

algumas razes que nutrem os conselhos escolares; reflete sobre a relao entre Con-
selho Escolar e Unidade Executora; apresenta sugestes para criao e movimentao
do Conselho Escolar nas unidades de ensino que ainda no se utilizam dessa poltica
de gesto;
2. Razes e processos de criao e movimentao do Frum de Conselhos Escolares :

expe uma concepo poltica e educacional do frum de conselhos; identifica o frum
como uma estratgia de dilogo entre comunidade escolar e local com o governo;
descreve duas experincias prticas e tericas vivenciadas em duas cidades brasileiras;
evidencia os efeitos dessa poltica de gesto educacional na rede de ensino; oferece
sugestes para criao e movimentao do Frum de Conselhos Escolares em uma
rede de ensino municipal para as cidades que desejarem fazer uso dessa forma de
organizao, e abre as cortinas para que as pessoas apaream com seus depoimentos
enquanto gente que participa, pensa e faz Frum de Conselhos Escolares.
Esses saberes compartilhados por meio deste caderno orientam-se pelo reconheci-
mento de que tudo se transforma e nada eterno. Pois, se quisermos Conselho Escolar
e Frum de Conselhos Escolares com vida longa, no devemos nos iludir, atribuindo
a eles uma solidez que as coisas humanas no comportam. O corpo poltico, como
o corpo dos humanos, comea a morrer desde o nascimento, e ambos trazem em si
10
mesmos os elementos de sua destruio.

Aps percorrermos os vrios caminhos de um labirinto sem porta, sem janela e
sem muro, garimpando na literatura e nas prticas de gesto educacional os elemen-
tos essenciais para se criar e movimentar conselhos escolares e fruns de conselhos
escolares , nos encontramos perdidos e ss para apresentarmos o que nos foi dado
conhecer.
Vinde e vede, como Dante Alighieri. Ns os convidamos a tomar este caderno para
dialogar com suas necessidades de construir um processo democrtico em sua escola
e/ou em sua rede/sistema. Desejamos que as ideias contidas no caderno colaborem
para que consigam chegar onde desejam. A esto as palavras uma por uma: porm,
a alma de cada leitor sabe mais.
11
Parte I
Razes e processos de criao e
movimentao do Conselho Escolar
Pensar historicamente implica

pensar coletivamente. Essa vereda
pode nos acordar de
alguma espcie de encanto.
Walter Junior
R
aiz substitui, neste caderno, a palavra fundamento. Pois raiz a parte inferior
da planta, por onde ela se fixa ao solo e dele extrai as substncias de que se
nutre. Esse sentido contido na palavra raiz difere da palavra fundamento,
que significa alicerce ou base. Raiz um canal que relaciona planta e terra. Ser vivo
com ser vivo. Fundamento no possui o sentido de conectar vida com vida. Portanto,
raiz designa, neste caderno, formulaes que do consistncia aos movimentos de
criao e movimentao dos conselhos escolares e fruns de conselhos escolares e,
ao mesmo tempo, se nutrem das prticas de gesto dessas instituies criadas.
Apresentamos trs razes: o cuidado, o gestor e vice-gestor da escola e o grupo
articulador da criao e movimentao de conselhos escolares. Nesta primeira parte
do caderno, trataremos dessas trs razes, do processo de criao e movimentao
de um Conselho Escolar e ofereceremos narrativas e prticas de conselheiros e con-
selheiras que se encontram criando e movimentando conselhos escolares no Brasil.
12
O que essencial no
movimento de criao
do Conselho Escolar ?
O senhor... Mire veja: o mais im-

portante e bonito, do mundo, isto:
que as pessoas no esto sempre
iguais, ainda no foram terminadas
mas que elas vo sempre mudan-
do. Afinam ou desafinam [...] o
que a vida me ensinou.
Guimares Rosa
1 O cuidado como essncia e raiz da construo do Conselho Escolar
O
cuidado como essncia e raiz da construo do Conselho Escolar sustenta-se
na concepo de que toda instituio de carne e osso. Quem institui, funda,
cria ou estabelece o instituidor. No h instituio sem os instituidores.
E aqueles que instituem so pessoas providas do sopro de vida, ossos, msculos,
corao, necessidades e desejos. Humanos como eu e voc que pensam, constroem
13
e acreditam no Conselho Escolar como uma estratgia que contribui para qualificar
a prtica educativa nas escolas pblicas brasileiras.
A histria da nossa espcie nos sugere que, onde h humanos, estabelece-se o mito.
Conforme nos sugere Boff (1999), em sua obra Saber Cuidar tica do humano
Compaixo pela Terra, h um mito sobre o cuidado. Esse mito de origem latina
com base grega, e ganhou expresso literria pouco antes de Cristo em Roma. A ver-
so em latim, lngua original, encontra-se na obra de Martin Heidegger, intitulada:
Ser e Tempo2. A verso que oferecemos aqui uma verso livre em Portugus,
produzida por Boff. Vejamos:
Certo dia, ao atravessar um rio, Cuidado viu um pedao de barro. Logo teve uma ideia
inspirada. Tomou um pouco do barro e comeou a dar-lhe forma. Enquanto contemplava o
que havia feito, apareceu Jpiter.
Cuidado pediu-lhe que soprasse esprito nele. O que Jpiter fez de bom grado.
Quando, porm, Cuidado quis dar um nome criatura que havia moldado, Jpiter o proi-
biu. Exigiu que fosse imposto o seu nome.
Enquanto Jpiter e o Cuidado discutiam, surgiu, de repente, a Terra. Quis tambm ela
conferir o seu nome criatura, pois fora feita de barro, material do corpo da Terra. Originou-
se ento uma discusso generalizada.
De comum acordo pediram a Saturno que funcionasse como rbitro. Este tomou a seguinte
deciso que pareceu justa:
Voc, Jpiter, deu-lhe o esprito; receber, pois, de volta este esprito por ocasio da morte
dessa criatura. Voc, Terra, deu-lhe o corpo; receber, portanto, tambm de volta o seu corpo
quando essa criatura morrer. Mas como voc, Cuidado, foi quem, por primeiro, moldou a
criatura, ficar sob seus cuidados enquanto ela viver. E uma vez que entre vocs h acalora-
da discusso acerca do nome, decido eu: esta criatura ser chamada Homem, isto , feita de
hmus, que significa terra frtil.
Essa narrativa mtica oferece elementos que se constituem na prpria essncia do
ser humano. Criados por inspirao de Cuidado, morremos, devolvendo esprito e
corpo aos criadores. Mas, ao denunciar nossa condio efmera, o texto anuncia a
essncia do nosso viver - o cuidado.
Assim, podemos sugerir que, onde quer que esteja um humano vivo, o cuidado
se faz necessrio. Essa a razo pela qual pensamos que o cuidado se constitui na
2 Obra publicada pela Editora Vozes, no ano de 1989.
14
essncia e raiz dos movimentos polticos da espcie humana, entre eles o da cons-
truo do Conselho Escolar, uma vez que essa instituio agrupa, antes de qualquer
coisa, pessoas. So as pessoas que assumem para si a funo de conselheiros.
No possvel criar conselhos escolares no Brasil esquecidos que, em cada uni-
dade de ensino onde se pretende criar um Conselho Escolar, h indivduos providos
de suas individualidades. So essas individualidades, so esses seres viventes que
devolvero corpo e esprito ao criador quando morrer, que precisam comprometer-se
mutuamente com a defesa do Conselho Escolar enquanto um espao de dilogo, de
convivncia da diferena e fomentador de uma educao humanizadora.
Portanto, no por ter vontade de fundar um Conselho Escolar que uma pes-
soa est provida do direito de impor a algum que crie e participe do mesmo. As
razes profundas de um Conselho Escolar germinam no interior das pessoas que tm
necessidade de melhorar a escola do seu filho, ou de educadores que acreditam nas
pessoas que educam.
preciso saber dos aspectos legais, da histria e do sentido que o Conselho Es-
colar assume enquanto uma estratgia para efetivar um projeto de educao que
contribua com educadores e educandos, para realizao de sua vocao ontolgica,
melhorando como ser humano.
Associado a essa dimenso, seria importante buscar saber mais sobre as pesso-
as da escola e da comunidade que se envolveram com o movimento de criao do
Conselho Escolar. Promovendo-se encontros para que as pessoas falem de si, de suas
necessidades, de suas vontades, para, nesse dilogo, buscar identificar os elementos
comuns que podem impulsionar um processo de autocriao. Assim, o Conselho
Escolar passa a existir como expresso de um dilogo em que a comunidade escolar
e comunidade local ouviram-se e falaram-se pacientemente, pronunciando as pala-
vras uma a uma.
Esse dilogo entre comunidade escolar e local j uma realidade em vrias cidades
brasileiras, nas quais educadores, educandos, moradores das comunidades onde as
escolas se localizam e o poder pblico local assumem para si a responsabilidade de
construir e executar um Projeto de Educao e gesto compartilhada.
Essa educao comunitria ocorre de forma consequente, quando se configura
como um projeto de cidade, deixando de ser uma iniciativa localizada, restrita a uma
escola ou comunidade, e ganha contornos de cidade. Mas importante ressaltar que
essa perspectiva s ganha essa dimenso quando coordenada pelo poder pblico e
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legitimada por um acordo entre governo local e sociedade civil organizada.

H muitas experincias de educao comunitria acontecendo no Brasil. Entre
elas, destacamos a transformao que a Vila Madalena sofreu em So Paulo com o
Projeto Cidade Escola Aprendiz; Belo Horizonte, com a Escola Integrada e o Rio de
Janeiro, desenvolvendo o Bairro-Escola, em Nova Iguau, na Baixada Fluminense.
O dilogo entre comunidade escolar

e local j uma realidade em vrias
cidades brasileiras.
16
Como referncia de um dilogo entre comunidade escolar e local, podemos citar

as escolas municipais Djalma Maranho e Emlia Ramos, localizadas em Natal/RN
e a Escola Municipal de Educao Infantil e Fundamental Frei Tito de Alencar Lima,
em Fortaleza/CE.
Sabemos que h muitas outras experincias importantes distribudas em nosso
pas, que possui dimenses continentais. Mas o importante que todo educador com-
preenda que o corpo de cada humano a casa da humanidade. Portanto, a visibilidade
do trabalho pode ser dada pela conscincia de realiz-lo de forma justa, e pensamos
que o justo no bom nem ruim, apenas justo. O que pensamos ser justo no campo
educacional corresponde a toda narrativa e prtica que colaboram para que cada
antropomorfo3 realize sua vocao ontolgica de ser inacabadamente humano.
Por fim, insistimos na concepo de que o cuidado com as pessoas envolvidas
diretamente no processo de criao do conselho se constitui na essncia e raiz da
construo do Conselho Escolar e do Projeto de Educao.
3 Ser com formas humanas, mas no ser humano. Isso ocorre porque no
nascemos gente, mas nos tornamos humanos, por meio de vrios processos,
dentre eles a educao. Talvez, por isso, Paulo Freire considere o ato de
educar um ato humanizador por excelncia.
17
Qual a importncia do gestor

na criao do Conselho Escolar
e como envolver a comunidade
local nesse processo ?
O conflito de todas as coisas pai, de todas

rei, e uns ele revelou deuses, outros, ho-
mens; de uns fez escravos, de outros livres.
Herclito
2 O gestor e vice-gestor4 da escola como

organizadores 5 do grupo articulador para
criao do Conselho Escolar
O
conflito entre gestores6 e demais membros do
Conselho Escolar vem caracterizando a trajetria
de muitas escolas brasileiras que buscam encontrar
um caminho de gesto democrtica. No devemos ignorar
esse conflito, mas buscar nele os elementos que possam
4 Referimo-nos aos cargos de diretor e vice-diretor de uma escola pblica.

5 Elegemos os gestores por compreendermos que as pessoas que ocupam
essa funo podem facilitar o processo de identificao e garantia dos es-
paos para os encontros. Mas no significa que sejam os nicos aos quais
se atribua essa responsabilidade, uma vez que nas escolas onde os gestores
no a assumem, os educadores, educandos ou pessoas da comunidade local
podem pensar em estratgias de constituio do que denominamos grupo
de articuladores da criao do Conselho Escolar.
6 Este termo designa, ao mesmo tempo, o gestor e o vice-gestor.
18
colaborar para que pessoas da comunidade escolar e local tornem-se livres.

Sabemos que os gestores indicados ou eleitos so educadores que exercem uma
funo que os difere dos demais educadores em uma escola, especialmente porque re-
cebem responsabilidades especficas e uma gratificao pelo exerccio dessa funo.
O dinheiro, enquanto uma mercadoria, determina em muitos aspectos as rela-
es entre os profissionais no interior de uma unidade de ensino. Essa gratificao
faz com que muitos educadores relacionem-se com os gestores, atribuindo-lhes a
responsabilidade de dirigir e decidir os rumos da escola sozinhos.
Essa perspectiva diminui as possibilidades de uma proposta de participao
coletiva desejada por gestores que compreendem a necessidade de uma gesto fun-
dada na corresponsabilidade. Propor uma poltica em que se compartilha o poder
de deciso da escola choca-se constantemente com a costumeira acomodao passiva
de muitos professores, funcionrios, pais e estudantes que tendem a reagir dizendo
ser dos gestores a responsabilidade de encaminhar as discusses e fazer as coisas,
porque so os gestores que recebem uma gratificao para isso.
H muitas escolas pblicas brasileiras em que os gestores, por buscarem uma
gesto compartilhada, terminam sendo apontados como irresponsveis por rece-
berem um dinheiro (gratificao) e no cumprirem com suas atividades de gestor,
assumindo o mando que lhes cabe. Por outro lado, h casos em que o gestor, provido
de uma conscincia patrimonialista, encarna e exerce o poder de mando.
importante compreender que esse conflito guarda em si alguns aspectos que
no aparecem de imediato. Para alm da gratificao, h uma discusso sobre as
formas de organizao poltica baseada na liderana de um coletivo ou hegemonia
dos gestores, que extrapola os limites da instituio escolar e tende a se constituir,
em ltima anlise, numa retomada dos modos de organizao social, uma vez que
se abrem duas alternativas.
Para algumas sociedades, cujo modo e relao de produo social se baseiam na
propriedade comum e na apropriao social dos resultados, descortina-se a organiza-
o por meio de coletivos dirigentes. Por outro lado, as sociedades nas quais predo-
mina a propriedade privada se organizam com base no patro, ou seja, o proprietrio
encarna o poder de mando. A est a base cultural de uma poltica e de uma gesto
patrimonialista, em que a funo pblica se torna uma posse pessoal de seu titular.
Portanto, a posio poltica que os gestores e a comunidade escolar assumem
extrapola a dimenso de existir ou no uma gratificao, e encontra sua raiz em uma
relao de poder construda fora da escola e distante do Brasil. Rousseau, ao escrever
19
no Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens,

no ano de 1754, (1999, p. 234) sugere que:
o povo, j acostumado com a dependncia, com o sossego e com as como-

didades da vida, e j sem condies de romper seus grilhes, consentiu em
deixar aumentar sua servido para fortalecer sua tranquilidade, e foi assim
que os chefes, tendo se tornado hereditrios, acostumaram-se a olhar sua
magistratura como um bem de famlia, a olhar a si mesmos como os proprie-
trios do Estado do qual de incio eram apenas os funcionrios, a chamar
os seus concidados de seus escravos, a inclu-los como gado no nmero de
coisas que lhes pertenciam.
Observe-se que no alm-mar, no sculo XVIII, Rousseau j se preocupava em

refletir sobre as bases de uma relao de poder fundada na apropriao privada do
bem pblico. Talvez, essa tradio poltica, possivelmente iniciada na Grcia, onde
alguns eram cidados e exerciam o poder sobre os que no eram, tenha influenciado
as concepes polticas dos europeus que nos colonizaram.
Esse processo histrico pode enraizar-se, tambm, nas atitudes e modo de pensar
de pessoas que exercem cargos executivos no Brasil. Algumas pessoas eleitas para
exercerem a funo pblica tendem a produzir uma narrativa e uma prtica que
se materializa na mxima o meu governo, o meu estado ou a minha cidade.
Perde-se, assim, toda a dimenso da funo pblica, passando a tratar o pblico como
um bem privado, conservando-se o princpio de que o Estado coisa do rei, ou seja,
o pblico no pertence ao pblico.
So essas narrativas e prticas histricas que contribuem para explicar porque
muitos gestores de escolas brasileiras (eleitos ou indicados), ao assumirem a direo
da escola, tratam a funo de gestor como se a ela se agregasse toda a escola enquanto
um bem, que sendo pblico se tornou privado. Essa concepo materializa-se em
discursos e prticas que se sintetizam em mximas como: a minha gesto ou a
minha escola.
Assumindo conscientemente ou no essa posio poltica, h gestores que tra-
balham em vrios turnos e outros que no cumprem a carga horria que lhes cabe
como profissional. A raiz das duas posies encontra-se fincada na concepo de
que a escola um bem privado e ele manda sozinho. Por isso, ou trabalham em trs
turnos, sbados, domingos, feriados, acumulando frias, licena-prmio, perdendo-as
20
por vezes, ou no cumprem sua carga horria por pensar que no h a quem explicar
ou justificar suas ausncias, uma vez que para esse gestor ele ou ela o dono ou a
dona da escola.
No primeiro caso, os gestores trabalham tanto, que o conjunto das tarefas realiza-
das os absorve de tal forma, que no percebem o tempo passar, terminando o horrio
de trabalho sob estresse, cansados e se perguntando: O que produzi?. Chegando
a sua casa, no possui tempo para dedicar famlia, comprometendo o trabalho na
escola (pblico) e a relao em casa (privado).
No segundo caso, os gestores no acompanham a dinmica do cotidiano escolar
por se encontrarem fora dele, e suas decises tendem a no corresponder s necessida-
des e desejos da comunidade escolar e local. Por desconhecerem a escola e exercerem
o poder de mando, quase sempre se tornam autoritrios.
Nesse contexto, nunca demais lembrar que as elites dominantes conseguiram
hegemonizar a ideia de que se vrias pessoas mandam, vira baguna. H certo
comodismo na alienao que se faz da capacidade grupal de deciso transferida para
a suposta competncia de um chefe.
Esses elementos nos permitem uma maior compreenso do desafio de se realizar
uma espcie de arqueologia, em que se torne possvel remover pacientemente cama-
das de lavas que solidificaram um modo de pensar.
Mas como o modo de ser e de viver pode ser transformado, pois ningum so-
zinho, sugerimos que o gestor, redimensionando seu pensamento, assuma-se como
um fomentador do processo de organizao do grupo articulador da criao e movi-
mentao do Conselho Escolar na unidade de ensino em que atua, assumindo para
si uma responsabilidade com o outro.
Essa proposio inspira-se na concepo do pensador Lvinas (1993), que, em sua
obra Humanismo do outro homem, nos sugere que: Ningum pode permanecer
em si: a humanidade do homem, a subjetividade, uma responsabilidade pelos
outros. Essa responsabilidade o que nos move a convidar os gestores das escolas
pblicas brasileiras a colaborar com a transio de uma democracia representativa
para uma democracia participativa em cada unidade de ensino.
Uma das grandes belezas da escola que ela agrupa pessoas. No vamos aqui nos
preocupar em determinar qual o papel social da escola, pois cabe a cada comunidade
escolar e local discutir e descobrir o sentido que a escola cumpre em seu espao. Mas
nos cabe lembrar que as comunidades escolar e local reconhecem no gestor escolar o
responsvel pela conduo da vida poltica, administrativa e pedaggica da escola.
21
Parece-nos no fazer muito sentido se assumir uma funo to exigente sem bus-
car trabalhar de uma forma diferente. Talvez a mxima gestada no ano de 1983, no
interior da Escola Municipal Djalma Maranho, da cidade do Natal/RN, seja uma
boa referncia para os gestores do Brasil. Naquela escola, a gestora Linelva Teixeira
dos Santos trabalhou orientando-se pela mxima: vrias cabeas pensam melhor
que uma.
Implcita nessa construo terica encontra-se a ideia de que dirigir uma escola
requer que as pessoas da comunidade escolar e local pensem juntas, decidam juntas
e reflitam coletivamente sobre o que a escola faz, focando no que ela ensina e no
como os educandos aprendem.
A construo de uma gesto coletiva encontra sua centralidade na busca por
qualificar os processos de ensino e de aprendizagem do conjunto de pessoas da
comunidade escolar e local. Assim, compreendemos que a concepo poltica dos
gestores influi diretamente na direo pedaggica que a escola assume.
Os gestores eleitos ou indicados exercem uma funo que os permite se constitu-
rem nos fomentadores do processo de criao e movimentao do Conselho Escolar.
importante que os gestores trabalhem no interior da escola, com pacincia histrica,
constituindo um grupo de pessoas que se apropriem conscientemente do espao
pblico, zelando para que as discusses no se desenvolvam no campo da agresso
pessoal, no qual prevalecem os comentrios mal intencionados.
No iremos muito longe se no passarmos a pensar historicamente. Pensar his-
toricamente implica pensar coletivamente. Essa perspectiva nos sugere pensar em
construir uma equipe que crie razes em torno de um projeto poltico de educao.
Segundo o dicionrio Houaiss, equipe significa um conjunto de pessoas que se
dedicam realizao de um mesmo trabalho.
A pesquisadora Santa Rosa (2008) nos sugere que equipe uma palavra de origem
francesa, que se refere aos que preparam uma embarcao para viagem. Talvez,
venha da a expresso estamos no mesmo barco, em referncia aos que esto juntos
e so corresponsveis pelos resultados.
22
10
No iremos muito longe se no passarmos a

pensar historicamente. Pensar historicamente
implica pensar coletivamente. Essa perspectiva nos
sugere pensar em construir uma equipe
que crie razes em torno de um projeto poltico
de educao.
23
A constituio de um grupo ou equipe de articuladores do processo de criao

do Conselho Escolar inaugura uma prtica poltica e educativa que supera a tradi-
o histrica em que se organizam instituies a partir da existncia de pessoas, que
com o tempo passam a ser uma espcie de lder histrico. Esse lder aquela pessoa
que dedica sua vida ao projeto ou grupo, de tal forma que j no a diferenciam da
instituio ou do grupo.
O grupo embrio de criao e movimentao do Conselho Escolar enraza-se na
coletividade, sem perder a singularidade de cada pessoa, e nutre a autonomia e o
protagonismo das pessoas que constituem a comunidade escolar e local.
Por fim, lembramos aos gestores que redimensionar o pensamento assemelha-se
ao processo em que, para brilhar no mundo dos homens, a ostra precisa passar por
uma mudana complexa, por dor incomensurvel. Tornar-se prola significa, para
a ostra, reagir a um minsculo gro de areia ou outra substncia, que, por ironia,
tenta penetrar seu interior. uma doena que toma conta do corpo da frgil ostra.
Da, seu corao vai se cristalizando, sob intensa dor, vai se transformando de ser
vivo em substncia mineralizada tudo apenas para habitar, com brilho, o mundo
dos homens.
Essa histria reconstituda pelo pesquisador John Alex (1999), em sua disserta-
o de mestrado intitulada: Prolas (ir)regulares, nos oferece um movimento da
natureza em que a dor faz parte da transformao da ostra em prola, ser vivo em
mineral.
As transformaes humanas tambm se baseiam na dor, pois no possvel redi-
mensionar o modo de compreender o mundo sem que se mergulhe nas tormentosas
guas do rio de si mesmo. Esse mergulho, quando no afoga ou cega, esvazia nossas
certezas e redimensiona nosso pensamento, produzindo um enorme desejo de viver
e uma conscincia de nossa efemeridade.
24
Por que criar o Grupo

Articulador antes do
Conselho Escolar ?
3 Grupo Articulador: embrio do Conselho

Escolar
C
onsiderando o que foi exposto no tpico anterior,
o gestor se constitui na pessoa que ocupa um lugar
privilegiado para organizar um grupo de articula-
dores7 que, atuando como o embrio do Conselho Escolar,
pense e execute estratgias favorveis a um dilogo entre
a comunidade escolar e local, com o objetivo de criar o
Conselho Escolar e promover seu movimento na unidade
de ensino.
7 Compreendemos o articulador como um sedutor ou sedutora, que por

meio de suas narrativas e prticas envolve outras pessoas, reunindo gente
em torno das ideias que anuncia.
25
Esse movimento, em que o gestor procura compartilhar com outras pessoas (arti-
culadores) a responsabilidade de instituir o caminho de criao do Conselho Escolar,
modifica a lgica de concentrao do poder em uma pessoa (o gestor), contribuindo
para o redimensionamento de narrativas e prticas que marcam a histria poltica e
o imaginrio brasileiro, como nos sugere Bordignon (2006, p.16):
O Brasil se instituiu sob o signo imaginrio das cortes europeias, que

concebia o Estado, no regime monrquico, como coisa do Rei. Mesmo
com o advento da Repblica (Res publica), a gesto da coisa pblica
continuou fortemente marcada por uma concepo patrimonialista de Es-
tado. Essa concepo, que situava o Estado como pertencente autoridade
e institua uma burocracia baseada na obedincia vontade superior, levou
adoo de conselhos constitudos por notveis, pessoas dotadas de saber
erudito, letradas. [...] o saber popular no oferecia utilidade gesto da
coisa pblica, uma vez que esta pertencia aos donos do poder, que
serviam dos donos do saber para administr-la em proveito de ambas
as categorias.
Essa dimenso explicitada pelo autor marca profundamente o modo de pensar

e agir do brasileiro na concepo e tratamento da coisa pblica. Por isso, o ato de o
gestor criar um grupo para fundar o Conselho Escolar se constitui em uma atitude
histrica privilegiada para o Brasil, pois esse procedimento colabora para se redi-
mensionar uma tradio que impede o Brasil de ser mais.
O ato de o gestor criar um grupo para fundar o Conselho

Escolar se constitui em uma atitude histrica privilegiada
para o Brasil.
26
Outra marca profunda do imaginrio poltico brasileiro a mxima popular

Santo de casa no faz milagre. Talvez essa assertiva vincule-se construo bblica
encontrada em Marcos 6, 3-6. So Marcos narra que, aps ressuscitar uma menina,
Cristo retorna para sua ptria. L chegando, foi ensinar em uma sinagoga, mas
admirava-se ele da desconfiana dos que o ouviam. Observando aquele movimento,
Jesus disse: Um profeta s desprezado na sua ptria, entre os seus parentes e na
sua prpria casa.
Santo de casa no faz milagre.
Outra narrativa que refora a mxima Santo de Casa no faz milagre nos parece
ser de origem portuguesa, que emergiu com o desaparecimento do rei Dom Sebastio
na batalha de Alccer Quibir, norte da frica, em 1578. Ao se expandir esse dispo-
sitivo para as colnias, por letrados e populares portugueses, se constri, de certa
forma, nos recnditos escuros do imaginrio brasileiro, a espera por D. Sebastio8,
um estrangeiro que vir nos salvar.
Com efeito, a compreenso dessas duas narrativas promove uma espcie de ar-
queologia nos recnditos escuros do imaginrio brasileiro. Esse movimento arque-
olgico de remoo de camadas que soterram a alma traz, como essncia, convidar
o pblico para responsabilizar-se pela coisa pblica, envolvendo as pessoas como
protagonistas da histria de organizao poltica em sua escola.
O abandono da espera de um estrangeiro (rei) e a credibilidade nas pessoas da
escola onde acontece o movimento de criao do Conselho Escolar contribuem para
nos tornarmos gente que se insere com conscincia no mundo. Mas instituir o Grupo
Articulador da construo do Conselho Escolar exige um trabalho paciente, rigoroso
e inventivo.
8 Para efeito de aprofundamento das metamorfoses que essa narrativa

portuguesa sofre no Brasil, ver a Dissertao de Mestrado apresentada ao
Programa de Ps-Graduao de Histria da Universidade Federal do Cear,
produzida por Joel Carlos de Souza Andrade, intitulada: Os Filhos da Lua:
Poticas Sebastianistas na Ilha dos Lenis MA, no ano de 2002.
27
Esses trs elementos podem colaborar para que se supere um desafio que mui-
tas escolas brasileiras vivenciam. Trata-se de um fenmeno em que os conselheiros
so eleitos, participam da cerimnia de posse e, com poucos meses, desaparecem
da escola, ou no assumem para si a responsabilidade de participar como sujeitos
responsveis pela gesto cotidiana da escola.
Nas experincias que vivenciamos, lemos ou participamos diretamente, percebe-
mos que o fenmeno do infanticdio dos conselhos escolares9 deve-se, entre outros
elementos, ausncia de uma preparao cuidadosa para enraizar essa instituio.
9 Compreendemos como morte dada voluntariamente ao Conselho Escolar,

sem que o mesmo realize-se enquanto instituio gestora do rumo poltico
e educacional da escola onde foi criado.
28
Constituir o Grupo Articulador, antes da existncia do Conselho Escolar, implica

freirear, ou seja, materializar uma ideia de Paulo Freire. Esse educador sugere
que importante convocar os que vivem em torno da escola e dentro dela para que
tomem um pouco o destino da escola em suas mos.
Conforme apresentamos anteriormente, o gestor possui uma importncia muito
grande nesse processo, constituindo-se em uma liderana que provoca nas pessoas
envolvidas a lembrana de que da autonomia das pessoas que depende a autonomia
das instituies e dos projetos.
Esse caminho em que se organiza um Grupo Articulador para criar o Conselho
Escolar funda-se no princpio de que vrias cabeas pensam melhor que uma. Trata-se
aqui de se superar desafios experimentados por escolas brasileiras que construram
seus projetos poltico-pedaggicos na dependncia de um ou dois lderes. Quando
esses se afastarem da liderana do projeto, provavelmente acontecer o desmoro-
namento do mesmo. Por isso, o grupo de articuladores se constitui em uma raiz
fundamental para afastar a possibilidade de criao de um conselho em que apenas
uma ou duas pessoas assumem tudo.
Construir o Grupo Articulador do Conselho Escolar implica lanar semente que
se enraza na alma dos envolvidos e, ao mesmo tempo, constri uma tendncia
superao da concepo poltica de Aristteles. Para esse filsofo da antiguidade
clssica:
No apenas necessrio, mas tambm vantajoso que haja

mando por um lado e obedincia por outro; e todos os seres,
desde o primeiro instante do nascimento, so, por assim
dizer, marcados pela natureza, uns para comandar, outros
para obedecer.
29
Fundar o Conselho no processo em que a comunidade escolar e local conta com

o envolvimento direto dos gestores implica caminhar para superao da construo
clssica de que uns nasceram para comandar e outros para obedecer. No preciso
mando nem obedincia, mas conscincia dos motivos implcitos e explcitos de um
processo de criao do Conselho Escolar.
Mas como iniciar a organizao de um grupo de articuladores para criao e
movimento do Conselho Escolar? Conforme explicitamos em diversos momentos
deste caderno, compreendemos que fundamental a participao direta dos gestores
da unidade de ensino. No entanto, os gestores no so os nicos responsveis pelo
processo, mas devido ao lugar que ocupam na escola, possuem mais mobilidade para
convidar pessoas e garantir espaos onde os encontros podem acontecer.
Sugerimos aos gestores ou pessoas responsveis pela organizao do Grupo
Articulador de criao e movimento do Conselho que considerem o pensamento es-
tratgico como uma referncia na realizao dessa atividade. Conforme o pensador
francs Morin (2000, p. 90 91):
A estratgia [...] elabora um cenrio de ao que examina as certezas

e as incertezas da situao, as probabilidades, as improbabilidades. O
cenrio pode e deve ser modificado de acordo com as informaes reco-
lhidas, os acasos, contratempos ou boas oportunidades encontradas ao
longo do caminho. [...] Deve, em um momento, privilegiar a prudncia,
em outro, a audcia e, se possvel, as duas ao mesmo tempo. [...] na
estratgia que se apresenta sempre de maneira singular, em funo
do contexto e em virtude do prprio desenvolvimento, o problema da
dialgica entre fins e meios.
nessa relao dialgica entre fins e meios que o pensamento estratgico mani-
festa-se. Esse pensamento estratgico ou reflexivo se constitui em uma boa referncia
para quem assumiu para si a responsabilidade de construir este Grupo Articulador
de criao do Conselho Escolar. sempre bom lembrar que h uma forma de pen-
sar o processo de criao de um grupo diferente desse sugerido pelo pensamento
estratgico.
Podemos denominar essa outra forma de pensar como pensamento linear. Trata-se
de uma forma de pensar em que no se trabalha com as flexibilidades que o cotidiano
30
da escola exige. Nesse campo de pensamento, fins e meios no se articulam, pois

objetiva-se um fim e no se considera as variaes que acontecem durante o percurso
de desenvolvimento do trabalho.
Alm de se considerar o pensamento estratgico e linear como duas referncias
para se desenvolver o trabalho de construo do Grupo Articulador, importante
que se respeitem todas as pessoas envolvidas diretamente no processo de criao
do Conselho Escolar. Esse respeito funda-se na compreenso de que no podemos
entrar na interioridade das pessoas que compem a comunidade escolar e local para
realizar o movimento que cabe a cada uma delas, em sua singularidade, fazer.
No podemos prescrever nossas opinies buscando manipular pessoas. Elas no
so coisas e possuem o direito de se negar a participar do nosso movimento. Podemos
at ficar com raiva, o que uma manifestao humana, mas nunca manipul-las ou
querer realizar por elas o que s elas podem fazer.
Providos da conscincia de que constituir um Grupo Articulador para criao e
movimento do Conselho Escolar na unidade de ensino importante, podemos con-
siderar alguns procedimentos que colaboram com o dilogo entre as pessoas/profis-
sionais da comunidade escolar e local, objetivando instituir o Conselho Escolar.
Assim, sugerimos que nesse momento de organizao do Grupo Articulador para
a criao e movimentao do Conselho Escolar, considerem dois passos:
Organizao do grupo de articuladores do Conselho Escolar;

Estudo e pesquisa da comunidade escolar e local.
Para efeito de uma melhor compreenso desses passos sugeridos, trataremos os

tpicos separadamente.
O grupo de articuladores nasce com o objetivo de

criar e movimentar o Conselho Escolar.
31
a) Organizao do Grupo Articulador do Conselho Escolar
O Grupo Articulador nasce com o objetivo de criar e movimentar o Conselho

Escolar. Ele vai existir na medida em que existam pessoas dispostas a assumir a res-
ponsabilidade de criar o Conselho. Portanto, so as pessoas de carne, osso, corao
que se encontram nas unidades de ensino e na comunidade local que constituiro o
Grupo Articulador do Conselho Escolar.
Essa concepo nos sugere que os primeiros movimentos de organizao do
Grupo Articulador implicam, necessariamente, buscar identificar quem so as pes-
soas da comunidade escolar e local que possuem sensibilidade e compreenso do
processo e, ao mesmo tempo, so capazes de envolver outras pessoas na criao e
movimentao do Conselho Escolar, assumindo para si a responsabilidade de tecer
uma direo para a escola.
Sugerimos que o Grupo Articulador se preocupe com a criao (legislao, eleio e
posse) e movimentao (continuidade) do Conselho Escolar, pois muitos conselhos so
criados e aps a posse os conselheiros no assumem para si a responsabilidade de en-
caminhar discusses, deliberar, executar e refletir coletivamente sobre suas atitudes.
O envolvimento dos conselheiros tende a acontecer quando as pessoas da comu-
nidade escolar e local, envolvidas no processo de eleio do conselho, participam
conscientemente dessa forma de organizao poltica da comunidade escolar e local,
procurando, enquanto pblico, o poder de pensar e decidir sobre a organizao po-
ltica e pedaggica da escola, observando a legislao brasileira em vigor.
Assim, importante que os gestores ou pessoas que organizam o Grupo Articulador
considerem os sujeitos que pensam e se envolvem com atividades de melhoria do processo
de ensino e de aprendizado na unidade de ensino e compreendam que seus movimentos
no interior da escola vinculam-se aos desafios que a comunidade local enfrenta.
Os organizadores do Grupo Articulador podem estabelecer outras referncias
para convidar as pessoas que constituiro o grupo, considerando possibilidades e
limites do universo de pessoas da comunidade escolar e local.
Criar referncias para identificar pessoas com potencial para participar do gru-
po articulador se constitui em um momento importante do processo, uma vez que
aumenta a possibilidade de termos pessoas envolvidas que assumam sua responsa-
bilidade social e o movimento em si. A estratgia seguinte ser envolver as pessoas
identificadas com o processo de criao do Conselho Escolar.
32
Geralmente, convidamos as pessoas para participar de um movimento que

julgamos importante. Mas aquilo que importante para uma pessoa pode no ser
para outra. Talvez, aqui resida uma mxima existencialista que diz: o outro meu
inferno. Essa proposio equilibra-se quando consideramos que, mesmo sendo meu
inferno, eu no sou sozinho. Sou com o outro.
Esse movimento consciente e complexo nos faz perceber que o Conselho enraza-se
em pessoas, e que essas so diferentes entre si. Por isso, mais do que tentar convencer
as pessoas convidadas para o grupo articulador, importante que se crie um processo
que as comova. Aps esse primeiro momento para a criao do Conselho Escolar,
com a instituio do grupo articulador, outras estratgias possveis so o estudo e a
pesquisa sobre a comunidade escolar e local.
b) Estudo e pesquisa sobre a comunidade escolar e local
As estratgias a serem consideradas pelo Grupo Articulador da criao e movimen-

tao do Conselho Escolar se constituem em procedimentos para enraizar o Conselho
Escolar em uma prxis transformadora. Compreende-se prxis, neste caderno, no
apenas como uma relao entre teoria e prtica, mas como uma atividade motivada
por uma conscincia dos motivos da ao.
O estudo e a pesquisa sobre a comunidade escolar e local permitem um movimento
consciente do Grupo Articulador. importante que o grupo considere o estudo no
como uma atitude reduzida de s se debruar sobre textos escritos de autores que
muitas vezes no conhecem a cidade, a comunidade ou a escola em que se atua, mas
assuma essa dimenso procurando se aproximar de quatro aspectos fundamentais:
a) o modo de ser e de viver dos educandos e educadores da escola em que se deseja
construir o Conselho Escolar; b) as prticas educativas no interior da escola; c) a hist-
ria da comunidade onde a maior parte dos educandos habita; d) estudar os cadernos
produzidos pelo Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares da
Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao.
Assim, sugerimos que organizem o estudo, por meio de estratgias como:
Observao, registro e reflexo sobre o modo de ser e de viver das pessoas
da comunidade escolar e local;
Promoo de encontros em que as pessoas falem sobre sua trajetria de vida;
Dilogo com a sociedade civil organizada e ONGs que participem de ativi-
dades da escola;
33
Encontro para ver e refletir sobre o conjunto de fotografias existente no arquivo

da escola e das pessoas da comunidade, que registraram prticas e paisagens
do bairro;
Encontro para cozinhar e comer pratos tpicos da comunidade, de forma que
se sinta o gosto e, ao mesmo tempo, dialogue sobre como se faz, o que se usa
e o que se sabe sobre esses pratos;
Projeo de filmes que permitam ampliar a sensibilidade e a percepo
do conjunto de pessoas do grupo articulador;
Visita universidade ou centro de estudos existente na cidade, para identificar
os trabalhos de pesquisa que abordam aspectos da escola ou da comunidade
na qual a maioria dos educandos e educadores habitam, para ler e discutir
essas pesquisas;
Participao na aula de alguns educadores, observando e registrando a pr-
tica dos mesmos e, em seguida, entrevist-los, para se aproximar do que eles
pensam acerca de ensino, aprendizado, avaliao, planejamento e disciplina;
Construo do perfil dos educandos e educadores, por meio dos registros
existentes no arquivo da escola, como ficha do funcionrio e ficha de matrcula
dos estudantes;
Procura por saber mais sobre as possibilidades e os limites de se instituir um
processo de participao coletiva.
Essas estratgias sugeridas emergem da compreenso do estudo e da pesquisa,

enquanto atitudes existenciais de querer saber mais sobre algo. No caso especfico, o
Grupo Articulador procura saber mais sobre as possibilidades e os limites de se instituir
um processo de participao coletiva. Assim, estudar e pesquisar implica alimentar o
entendimento do Grupo Articulador, quanto ao perfil e possibilidades das pessoas da
comunidade escolar e local para criar e movimentar um Conselho Escolar.
O estudo e a pesquisa, enquanto veredas para criao do Conselho Escolar, tra-
zem consigo a concepo de que preciso construir o processo cuidadosamente,
combinando o estudo com a elaborao de caminhos prticos para enraizamento do
Conselho. importante se compreender que na alma de cada indivduo que ocor-
re, em primeira instncia, o nascimento do Conselho Escolar. Ele no nasce a partir
de decretos, mas emerge das entranhas de seres viventes, da vontade de querer, no
34
sentido shopenhauriano10 e no sentido freudiano11 do desejo.

O estudo e a pesquisa constituem uma vereda que amplia a alma de quem dele
participa, e esse o caminho para se constituir um grupo com alma permanentemente
inquieta e a escola deixar de ter um quadro de funcionrios, para contar com um
coletivo dirigente com conscincia de si.
10 No sistema de Arthur Schopenhauer, a vontade se apresenta em todos

os seres, figurando como fundamento de todo e qualquer movimento. A
Vontade corresponde Coisa-em-si; ela o substrato ltimo de toda rea-
lidade. Para esse pensador, a experincia humana interna tambm revela
ao indivduo que ele um ser que se move a si mesmo, um ser ativo, cujo
comportamento manifesto expressa diretamente sua vontade.
11 Para Freud, o desejo o que pe em movimento o aparelho psquico e
jamais satisfeito porque sua origem e sustentao encontram-se na falta
essencial que habita o ser humano. O desejo jamais ser satisfeito, pois ele
desdobra-se sempre em um novo desejo. Esse movimento faz o humano
sofrer, mas tambm o impulsiona para buscar realizao ou satisfao
parcial no mundo objetivo ou na sua prpria subjetividade (sonhos, artes,
projetos utpicos, f no absoluto etc).
35
Como criar, cuidar

e movimentar o
Conselho Escolar ?
4 Veredas para criao e movimentao

do Conselho Escolar
O
Conselho Escolar apresenta-se como uma
estratgia poltica de organizao dos di-
versos segmentos da comunidade escolar
e local para elaborar e cuidar da execuo do projeto
de educao das escolas. Esse processo, construdo
no interior das escolas, vem se aperfeioando por
meio da prtica de gesto democrtica vivenciada em
diversas unidades da rede de ensino pblica brasileira.
Trata-se de um processo em que educadores, educandos e comunidade local, por
meio da prtica de pensar a prtica, elaboram um conhecimento especfico, fazendo
emergir as possibilidades contidas em uma direo coletiva, organizada por meio
de um Conselho Escolar, que incorpora o gestor em uma perspectiva de gesto com-
partilhada.
36
Os cuidados iniciais para se criar e movimentar um Conselho Escolar foram

concebidos por meio de leituras e dilogos com inmeros educadores, educandos,
responsveis por estudantes e secretrios de educao municipais e estaduais de
vrias cidades e estados deste pas continental.
A criao e o movimento do Conselho Escolar, enquanto uma estratgia de or-
ganizao poltica e educacional para efetivar o princpio constitucional da gesto
democrtica da educao pblica, depende, em muitos aspectos, da conscincia e
envolvimento de cada participante e do modo como vai se conduzir o dilogo entre
educadores, educandos e o gestor e, tambm, do dilogo entre comunidade escolar
e local. O fundamental a mobilizao de toda a comunidade escolar e local para
discutir sobre o sentido e as possibilidades contidas nessa forma de organizao
poltica de gesto da escola.
37
Esse movimento no interior das escolas se articula com os procedimentos das

secretarias de educao municipal ou estadual e com a forma como os sindicatos de
educadores ou de funcionrios da educao conduzem a luta pela gesto democrtica
da escola pblica.
Outra dimenso a ser considerada so as diretrizes emanadas pelo sistema
municipal ou estadual de ensino, ou quando no houver, por iniciativa da prpria
comunidade escolar, baseando-se na Constituio Brasileira e Lei de Diretrizes e
Bases da Educao12.
Reconhecemos que as veredas percorridas pelos educandos e educadores brasi-
leiros no so os nicos caminhos para se criar e movimentar conselhos escolares,
mas essas experincias produziram um conhecimento que buscamos compartilhar
de forma organizada neste caderno, por meio das estratgias que passamos a apre-
sentar:
a) Instituir o Grupo Articulador, comovendo e envolvendo as pessoas
Criao do Grupo Articulador

O Grupo Articulador se constitui no primeiro passo dirigido para criao e
movimentao do Conselho Escolar;
Compete aos gestores ou, na ausncia destes, s pessoas interessadas cons-
truir o Grupo Articulador. Busca-se, nesse processo, no convencer algum
de uma verdade, mas objetiva-se comover e envolver pessoas da comunidade
escolar e local, com conscincia e compromisso de criar uma forma de direo
poltica e educacional diferente para a escola.
Procedimentos
Convocar todas as pessoas da comunidade escolar e representantes da
comunidade local para um encontro, cujos objetivos so: a) compartilhar a
12 Para um maior aprofundamento neste campo, consultar os cadernos de

nmero 1 Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da
cidadania e o caderno 5 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao
e escolha do diretor. Esses dois cadernos integram o material didtico-peda-
ggico do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares.
38
ideia do Conselho Escolar; b) discutir a melhor forma de constituir o Grupo

Articulador (quantidade, representatividade por segmento e forma de escolha
desses representantes);
Orientando-se pelas referncias e deliberaes da reunio, constituir o Grupo
Articulador.
Cuidados
Preocupar-se com a data e o horrio, com o objetivo de garantir a participao
do maior nmero de pessoas no encontro;
Convidar as pessoas de forma que elas compreendam que o encontro para
discutir a formao de um Grupo Articulador para criao e movimentao
do Conselho Escolar;
Garantir espao, som e uma condio em que as pessoas se sintam bem aco-
lhidas para essa discusso;
Expor um diagnstico da situao em que a escola e o municpio se encontram,
articulando, com esse diagnstico, os motivos que justificam a necessidade de
criao e movimentao do Conselho Escolar como estratgia de gesto da coisa
pblica, pelo pblico que se encontra envolvido no cotidiano da escola;
Pensar com todos os presentes as melhores possibilidades de envolvimento
de todas as pessoas da comunidade escolar e local no processo de criao do
Conselho Escolar.
b) Organizao do processo de criao do Conselho Escolar pelo Grupo Articulador
Procedimentos do Grupo Articulador

Pesquisar o modo de ser e de viver da comunidade escolar e local;
Estudar os cadernos produzidos pelo Programa Nacional de Fortalecimento
dos Conselhos Escolares, alm de identificar outras fontes de estudo;
Realizar encontros por segmentos para construir um diagnstico da escola na
tica de cada um deles, a partir de trs perguntas: o que est bem na escola?
O que precisamos melhorar? Como melhorar e a quem compete? Escolher,
nesse encontro, um ou dois representantes do segmento, para sistematizar o
diagnstico;
39
Procurar articular os movimentos de criao do Conselho Escolar que acontecem

no interior da escola com os movimentos de discusso e implementao da
gesto democrtica encaminhados pela Secretaria de Educao a que a escola
pertence.
Cuidados
Organizar os encontros por segmentos, a partir de um planejamento que
considere especificidades como o melhor dia, horrio e local. importante
que se mobilize cada segmento a partir de suas necessidades especficas, pro-
curando estabelecer a relao entre o que o segmento precisa e a importncia
de se organizar com outros segmentos em um Conselho Escolar, construindo,
assim, uma totalidade na escola;
Utilizar uma linguagem adequada para cada segmento, de forma que o mes-
mo produza e se aproprie conscientemente dos resultados do diagnstico que
construiu a partir de uma discusso coletiva com seus pares;
Incluir, nas discusses por segmentos, estudantes de todos os nveis, inclusive
os da educao infantil quando for o caso, procurando estratgias e linguagens
que os incluam;
Preocupar-se em identificar, nas reunies por segmento, as pessoas que des-
pertam como lideranas, demonstram interesse e possuem conscincia da
necessidade de criao e movimentao do Conselho Escolar;
Ao fim de cada encontro do segmento, escolher uma pessoa para relatar, na
assembleia geral, os resultados da discusso.
c) Assembleia geral para compartilhar os resultados dos encontros por segmen-

to, definir as diretrizes da eleio para o Conselho Escolar e escolher os membros
da Comisso Eleitoral
Procedimentos do Grupo Articulador

Convocar, organizar e dirigir a assembleia geral da escola, com os seguintes
objetivos: compartilhar os resultados dos encontros por segmentos; refletir
sobre o papel do Conselho Escolar, com base nos estudos e pesquisas realizadas
pelo Grupo Articulador ; socializar o diagnstico da escola construdo pelos
40
diversos segmentos; definir as diretrizes da eleio para o Conselho Escolar

e escolher os membros da Comisso Eleitoral.
Cuidados
Realizar um encontro com os relatores dos segmentos antes da assembleia
geral, para sistematizar as apresentaes dos diagnsticos, de forma que a tica
de cada segmento quanto ao pedaggico e ao poltico da escola seja apresen-
tada de forma objetiva e clara para todos os membros da assembleia;
Compreender que a assembleia geral o ltimo momento de participao
do Grupo Articulador, iniciando-se, a partir da assembleia, o trabalho da
Comisso Eleitoral;
Garantir, na assembleia geral, como uma das diretrizes da eleio, que o Con-
selho Escolar ser composto pelo gestor da escola, como membro nato, e por
representantes dos segmentos: pais, estudantes, professores, funcionrios e re-
presentante da comunidade local, se for o caso, todos eleitos por seus pares;
Procurar definir, na assembleia geral, um cronograma para realizao da eleio
dos membros do Conselho Escolar, definindo desde o perodo da inscrio
dos candidatos at o dia da posse dos conselheiros eleitos;
Preocupar-se em garantir que a Comisso Eleitoral seja constituda por repre-
sentantes de todos os segmentos da comunidade escolar e local.
d) Organizao das eleies pela Comisso Eleitoral do Conselho Escolar
Procedimentos da Comisso Eleitoral

Estudar os documentos que legitimam o processo eleitoral dos Conselhos
Escolares, como leis, decretos, pareceres, regulamentos e editais prprios da
rede de ensino a que a escola se vincula, e as leis que tratam da gesto demo-
crtica da educao brasileira;
Elaborar normas eleitorais prprias, observando a Constituio Brasileira, a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional; as diretrizes para eleio do
Conselho Escolar elaboradas pela rede/sistema de ensino, e o cronograma
aprovado na assembleia geral da escola;
Fixar edital de convocao das eleies para conselheiros escolares, promo-
41
vendo uma ampla divulgao dos documentos norteadores do processo

eleitoral;
Promover discusses, por segmento e por turno, sobre a legislao que regu-
lamenta as eleies para o Conselho Escolar, focando a exposio nas atribui-
es e responsabilidades do conselheiro escolar, fomentando a organizao
de pessoas para se candidatarem;
Inscrever e homologar as candidaturas para concorrer nas eleies;
Organizar o espao e o material necessrio para a eleio;
Divulgar o resultado final da eleio, com o anncio dos conselheiros eleitos.
Cuidados
Promover movimentos que convidem as pessoas da comunidade escolar e
local para participar da eleio de seus representantes;
Na primeira reunio do Conselho Escolar, deve-se decidir quem, dentre os
seus membros, ser o presidente do Conselho Escolar;
importante que a Comisso Eleitoral cuide da memria histrica da esco-
la, registrando todo o processo vivenciado na criao do Conselho Escolar,
por meio de fotografias, filmagem e gravao de depoimentos dos sujeitos
envolvidos na eleio e que, na medida do possvel, escreva um artigo sobre
como aconteceu a eleio para o Conselho Escolar;
Aps o resultado final, a Comisso Eleitoral e os membros que atuaram no
Grupo Articulador no incio do processo podem marcar uma reunio com os
conselheiros eleitos para avaliar o processo vivenciado pela escola, procurando
extrair as grandes lies apreendidas;
Considerar a importncia de garantir aos conselheiros eleitos a memria das
aes realizadas; os saberes da experincia feita; e as aes que esto sendo
promovidas pelo Conselho Escolar. Existem algumas cidades brasileiras, como
Vila Velha/ES, que prevem, em sua legislao, a renovao de apenas 50%
dos membros de cada segmento do Conselho Escolar a cada eleio, com o
objetivo de garantir a memria das aes realizadas e em andamento.
Essas estratgias que apresentamos se constituem em uma referncia construda a par-

tir das narrativas e prticas de diversas pessoas da comunidade escolar e local das escolas
pblicas brasileiras, que se organizam democraticamente em conselhos escolares.
42
As estratgias apresentadas no constituem a nica forma de se criar e movimentar

Conselho Escolar. Ao contrrio, o que apresentamos apenas uma demonstrao de
que as pessoas da comunidade escolar e local so capazes de criar e caminhar por
veredas que permitem escola pblica brasileira se dirigir cada vez mais para uma
prtica cotidiana de gesto do pblico de forma democrtica e participativa.
5 Reflexes sobre a relao entre Conselho Escolar e Unidade

Executora
Essas estratgias para criao do Conselho Escolar nos remetem a uma reflexo13
sobre a relao entre Conselho Escolar e Unidade Executora. Compreender essa re-
lao fundamental para que se garanta a autonomia da escola e sua centralidade
no Projeto Poltico-Pedaggico. Organizamos essa reflexo em trs itens: a) aspectos
do Conselho Escolar; b) aspectos da Unidade Executora; c) a relao entre Conselho
Escolar e Unidade Executora.
a) Aspectos do Conselho Escolar
O Conselho Escolar, inserido na estrutura de poder da escola, no atua complemen-

tarmente, nem dotado de personalidade jurdica independente, mas se constitui na
forma de organizao poltica da comunidade escolar e local, para exercer, enquanto
pblico, o poder de pensar e decidir sobre a organizao poltica e pedaggica da
escola, observando a legislao brasileira em vigor.
Um dos princpios legais para definio das normas da gesto democrtica do
ensino pblico estabelecido pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDB a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares.
Por sua vez, o Plano Nacional de Educao, aprovado pela Lei 10.172/2001,
prescreve que:
No mbito da Educao Infantil, um dos objetivos e metas :
16. Implantar conselhos escolares e outras formas de participao da comunidade
escolar e local na melhoria do funcionamento das instituies de educao infantil e
no enriquecimento das oportunidades educativas e dos recursos pedaggicos.
13 Compreendemos reflexo enquanto um movimento em que o sujeito,

voltando-se sobre si, descobre-se e busca no mais conhecer, mas conhecer-
se; no apenas pensar, mas pensar-se.
43

No mbito do Ensino Fundamental, um dos objetivos e metas :
9. Promover a participao da comunidade na gesto das escolas, universalizan-
do, em dois anos, a instituio de conselhos escolares ou rgos equivalentes.

No mbito do Ensino Mdio, um dos objetivos e metas :
13. Criar mecanismos, como conselhos ou equivalentes, para incentivar a
participao da comunidade na gesto, manuteno e melhoria das condies
de funcionamento das escolas.
Conforme prescrio do Plano Nacional de Educao, um dos critrios para quali-

ficar os processos de ensino e de aprendizagem na educao bsica a participao da
comunidade escolar e local na gesto do Projeto PolticoPedaggico da escola pblica.
Essa participao sinalizada sob a forma de Conselho Escolar ou equivalente.
O Decreto n. 6.094, de 24 de abril de 2007, que dispe sobre a implementao
do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, pela Unio Federal, em
regime de colaborao com municpios, Distrito Federal e estados, e a participao
das famlias e da comunidade, mediante programas e aes de assistncia tcnica
e financeira, visando mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao
bsica, tambm sugere que os conselhos escolares se constituam em uma estratgia
de gesto democrtica, que pode contribuir monitorando as polticas propostas pelo
governo, pois seu Artigo 2 ressalta que:
Art. 2 A participao da Unio no Compromisso ser pautada pela re-

alizao direta, quando couber, ou, nos demais casos, pelo incentivo e apoio
implementao, por municpios, Distrito Federal, estados e respectivos
sistemas de ensino, das seguintes diretrizes:
XXII promover a gesto participativa na rede de ensino;
XXV fomentar e apoiar os conselhos escolares, envolvendo as famlias

dos educandos, com as atribuies, dentre outras, de zelar pela manuten-
o da escola e pelo monitoramento das aes e consecuo das metas do
compromisso.
44
Esse conjunto de dispositivos legais nos permite compreender que uma das prin-
cipais atribuies dos conselhos escolares elaborar, acompanhar e avaliar o Projeto
Poltico-Pedaggico da escola, garantindo o envolvimento de toda a comunidade
escolar e local e, ainda, a coerncia com os objetivos da escola, que devem ser fun-
damentados em uma educao de qualidade social e emancipadora, podendo ser
destacadas as seguintes funes14:
14 Essas atribuies se encontram elaboradas no caderno 1, p. 23-24.
45
Deliberativa
Quando decidem sobre o Projeto Poltico-Pedaggico e outros assuntos da escola,
aprovam encaminhamentos de problemas, garantem a elaborao de normas internas
e o cumprimento das normas dos sistemas de ensino e decidem sobre a organizao e
o funcionamento geral da escola, propondo direo as aes a serem desenvolvidas.
Elaboram normas internas da escola sobre questes referentes ao seu funcionamento
nos aspectos pedaggico, administrativo ou financeiro.
Consultiva
Quando tm um carter de assessoramento, analisando as questes encaminha-
das pelos diversos segmentos da escola e apresentando sugestes ou solues, que
podero ou no ser acatadas pela direo das unidades escolares.
Fiscal
Quando acompanham e interferem na execuo das aes pedaggicas, adminis-
trativas e financeiras, avaliando e garantindo o cumprimento das normas das escolas
e a qualidade social do cotidiano escolar.
Mobilizadora
Quando promovem a participao, de forma integrada, dos segmentos repre-
sentativos da escola e da comunidade local em diversas atividades, contribuindo,
assim, para a efetivao da democracia participativa e para a melhoria da qualidade
social da educao.
Essas no so as nicas funes atribudas ao Conselho Escolar , mas servem de

referncia. O exerccio delas no cotidiano escolar implica, muitas vezes, conflitos entre
os diversos segmentos, e entre escola e secretarias ou Ministrio da Educao.
b) Aspectos da Unidade Executora
A Unidade Executora (UEx.) uma entidade ou instituio que possui perso-

nalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, que pode ser criada ou
constituda por iniciativa da prpria escola e da comunidade, ou por decreto. A
UEx a responsvel pela formalizao dos processos de adeso e habilitao e pelo
recebimento, execuo e prestao de contas dos recursos financeiros transferidos
46
pelo Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), e de outros programas estaduais

e municipais de financiamento da educao.
Para receber os recursos financeiros do PDDE, as escolas pblicas com mais de 50
estudantes matriculados devem criar suas Unidades Executoras Prprias (UEx). As
escolas que possuem menos de 50 estudantes matriculados podem optar por criar
a sua UEx ou receber os recursos por meio das secretarias estaduais e distrital de
educao ou pelas prefeituras, conforme o caso.
A iniciativa de criar a Unidade Executora poder partir do diretor da escola ou de
qualquer membro da comunidade escolar. Vale destacar a necessidade de legalizao da
Unidade Executora para que ela possa aderir ao PDDE e se habilitar a receber recursos
financeiros. A legalizao da UEx passa por quatro momentos distintos, a saber:
Assembleia Geral
Reunio que objetiva fundar a Unidade Executora; eleger e dar posse Diretoria,
ao Conselho Fiscal e ao Conselho Deliberativo; discutir e aprovar o estatuto e lavrar
ata da Assembleia Geral de criao e constituio da UEx.
Registro da Unidade Executora

O estatuto da Unidade Executora deve ser registrado no Cartrio de Registro
Civil de Pessoas Jurdicas que responde pelo atendimento do municpio no qual a
Unidade Executora est localizada.
Inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ)

Para efetuar a inscrio no CNPJ, o presidente da UEx dever levar o registro da
UEx Delegacia, Agncia ou Inspetoria da Receita Federal.
Abertura de conta bancria

No caso dos recursos do PDDE, o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa-
o - FNDE se encarregar de abrir a conta corrente para a UEx, segundo a indicao
de uma agncia e banco dentre os quais o FNDE mantm parceria.
Uma vez legalizada, a Unidade Executora poder formalizar a adeso e habilitao

ao PDDE para o recebimento de recursos financeiros, que sero repassados em uma
parcela anual e devero ser utilizados seguindo orientaes oriundas do PDDE, para
47
aquisio de material permanente; manuteno, conservao, pequenos reparos da

unidade escolar etc.
A UEx a responsvel pela prestao de contas dos recursos financeiros recebidos
pela escola, e o dirigente que no apresentar a prestao de contas ficar sujeito
adoo de medidas civis e criminais cabveis. Assim, a Unidade Executora constitui-se
em uma entidade civil de direito privado que deve administrar os recursos financeiros
do PDDE, alm de outros que a escola recebe diretamente.
c) A relao entre Conselho Escolar e Unidade Executora
Conforme explicitamos acima, o Conselho Escolar se insere diretamente na estru-

tura de poder da escola, enquanto a Unidade Executora dotada de personalidade
jurdica e tem natureza voltada para questes financeiras. Assim, podemos inferir
que enquanto o Conselho Escolar pensa e decide sobre as dimenses pedaggica,
administrativa e financeira, a Unidade Executora se constitui em uma instncia res-
ponsvel pela execuo financeira dos recursos recebidos pela escola, que devero ser
aplicados de acordo com as deliberaes do Conselho Escolar e, no caso do PDDE,
as orientaes normativas do FNDE.
48
Com esse recurso

podemos ampliar o projeto...
O Conselho Escolar se insere diretamente

na estrutura de poder da escola, enquanto a
Unidade Executora dotada de personalidade
jurdica e tem natureza voltada para
questes financeiras.
49
Alm da UEx, h entidades como Associao de Pais e Mestres e Grmios Estu-

dantis que tambm so responsveis por executar programas que repassam recursos
financeiros direto para a escola.
Alm disso, como nos sugere Bordignon, os estados da Repblica Federativa
do Brasil se encontram diante da necessidade de conciliar dois princpios legais: o
constitucional, da gesto democrtica da educao pblica, e o da LDB, da progres-
siva autonomia da escola pblica. Essa necessidade de garantir a gesto democr-
tica das escolas pblicas na atualidade fez emergir, segundo Bordignon, a seguinte
questo:
Se no se pode atribuir a funo deliberativa, inerente autonomia e a gesto
democrtica, na ausncia de personalidade jurdica prpria, como ocorre na maioria
das escolas pblicas, como fica a gesto de recursos e outras atividades executivas
burocrticas?
Essa necessidade fez com que se concebessem entidades juridicamente institudas,
consideradas como equivalentes ao Conselho Escolar. Mas importante considerar
que: equivalentes a conselhos seriam as assembleias escolares, ou as antigas con-
gregaes de professores, acrescidas de representao de estudantes, pais e pessoas
da comunidade local. Portanto, as entidades e unidades executoras criadas dentro
das escolas pblicas brasileiras no se equivalem ao sentido poltico e educacional
do Conselho Escolar , enquanto uma forma de gesto educacional para uma unidade
de ensino pblico.
Essa configurao histrica colabora para se compreender a complexidade dos
movimentos existentes no mbito do Ministrio da Educao ao criar o Programa
Dinheiro Direto na Escola e o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos
Escolares.
50
O governo federal criou, pela Resoluo n 12, de 10 de maio de 1995, o Programa

de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (PMDE). Posteriormente,
com a edio da Medida Provisria n 1.784, de 14 de dezembro de 1998, passou a se
chamar Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), tendo como finalidade prestar
assistncia financeira, em carter suplementar, s escolas pblicas do ensino funda-
mental das redes estaduais, municipais e do Distrito Federal e s escolas privadas
de educao especial mantidas por entidades sem fins lucrativos.
O repasse dos recursos financeiros do PDDE feito pelo FNDE em parcela nica
anual depositada nas contas bancrias das unidades executoras - UEx das escolas
pblicas. O valor transferido a cada escola determinado com base no nmero de
alunos matriculados no ensino fundamental e na educao especial, extrado do censo
escolar do ano anterior ao do atendimento.
Esse processo de descentralizao financeira vivenciado na atualidade corres-
ponde, entre outros fatores, ao atendimento de uma reivindicao dos educadores e
educandos que, em seus movimentos polticos e educacionais dos anos 80 do sculo
XX, denunciavam a centralizao dos recursos financeiros e tambm das definies
polticas e educacionais e anunciavam a necessidade de descentralizao financeira
e de processos democrticos nas escolas pblicas do Brasil.
Assim, ao criar programas que descentralizam os recursos financeiros, o Minis-
trio da Educao lanou em 2004, no mbito da Secretaria de Educao Bsica, pela
Portaria Ministerial n 2.896/04, o Programa Nacional de Fortalecimento dos Con-
selhos Escolares, com a finalidade de desenvolver aes de fomento implantao
e ao fortalecimento de conselhos escolares nas escolas pblicas de educao bsica,
em parceria com os sistemas de ensino.
O Programa surgiu com o intuito de fortalecer o Conselho Escolar como o rgo
colegiado, na estrutura da escola, com o objetivo de garantir o cumprimento de vrios
dispositivos legais que clamam pela gesto democrtica e participativa, como, por
exemplo, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional:
Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do

seu sistema de ensino, tero a incumbncia de:
VI articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de
integrao da sociedade com a escola;
VII informar os pais e responsveis sobre a frequncia e o rendimento
dos alunos, bem como sobre a execuo de sua proposta pedaggica.
51
Art. 13. Os docentes incumbir-se-o de:

VI colaborar com as atividades de articulao da escola com as famlias
e a comunidade.
Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do

ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme
os seguintes princpios:
I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto
pedaggico da escola;
II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares
ou rgos equivalentes.
Art. 15. Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de

educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica
e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito
financeiro pblico.
Esses artigos da LDB sinalizam, em certa medida, as bases polticas e educacio-

nais que fizeram emergir o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos
Escolares. A criao desse Programa sinalizou uma poltica diferenciada do que
vinha se instituindo no Brasil, uma vez que a lgica que instituiu o PMDE no era
acompanhada pela preocupao de se fortalecer um rgo de gesto democrtica
no mbito das escolas.
Essa breve incurso nos dois programas nos permitiu estabelecer algumas com-
paraes entre o Conselho Escolar e a Unidade Executora, como evidenciamos no
quadro abaixo:
Descrio Conselho Escolar Unidade Executora
Com base em legislao especfi- Por iniciativa da prpria escola ou por de-
Criao ca do sistema de ensino, ou por creto, com inscrio no Cadastro Nacio-
iniciativa da prpria escola. nal de Pessoa Jurdica (CNPJ).
Entidade ou instituio sem fins

Personalidade Faz parte da estrutura da esco- lucrativos, com personalidade jurdica
Jurdica la. No precisa de registro em de direito privado. Deve ser registra-
cartrio. da em Cartrio de Registro Civil de
Pessoas Jurdicas.
Composio Pessoas das comunidades escolar Pessoas das comunidades escolar e

e local. local.
52
Descrio Conselho Escolar Unidade Executora

Constitui-se como a prpria expres- Responsvel pela formalizao dos
Abrangncia so da escola, como seu principal processos de adeso e habilitao e pelo
de atuao instrumento de tomada de decises recebimento, execuo e prestao de
referentes a questes administrati- contas dos recursos financeiros transfe-
vas, financeiras e pedaggicas. ridos pelo PDDE e outros programas.
Reunies Mensais, com pelo menos trs

Duas assembleias ordinrias por ano.
assembleias gerais anuais.
LDB, PNE, PDE, legislao do Medida Provisria n 1853-12/99,
Legislao
sistema de ensino. Resolues do FNDE.
Pode ter um presidente eleito entre Tem um presidente, que deve ser escolhi-
os membros, ou uma coordenao do mediante processo eletivo ou de acor-
Organizao eleita entre os conselheiros. A estru- do com o estatuto de cada entidade.
tura e o funcionamento so definidos administrada pela Diretoria (Presidente,
no Regimento Interno do Conselho Vice-Presidente, Secretrio e Tesoureiro)
Escolar. e pelos Conselhos Fiscal e Deliberativo.
Deve sistematizar as necessidades dos Responsvel pelo recebimento, execu-
segmentos da comunidade escolar, o e prestao de contas dos recursos
participar das decises de como apli- oriundos do PDDE e de outros pro-
Recursos
car todos os recursos da escola, bem gramas. O presidente da UEx deve
Financeiros
como fiscalizar a aplicao e a pres- abrir conta bancria conjunta com o
tao de contas do mesmo, para que tesoureiro.
contribua com a implementao do
projeto poltico-pedaggico da escola.
Esse quadro comparativo evidencia a diferena entre Conselho Escolar enquanto

rgo que faz parte da estrutura da escola, responsvel por garantir sua autonomia,
sem isentar o Estado de suas responsabilidades com o financiamento da educao
pblica, gratuita e de qualidade, e a Unidade Executora enquanto rgo comple-
mentar do trabalho da escola.
H sistemas de ensino em que o Conselho Escolar uma Unidade Executora UEx,
ou seja, cumprem-se os trmites de legalizao de uma UEx, registrando o Conselho
no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas e inscrevendo-o no Cadastro Na-
cional de Pessoas Jurdicas (CNPJ), para que possa ter uma conta bancria, na qual
receber os recursos do PDDE, dentre outros.
Deve-se ter cuidado ao transformar o Conselho Escolar em uma Unidade Executora
para no comprometer a natureza do Conselho, enquanto um rgo responsvel por
contribuir na elaborao e execuo do Projeto Poltico-Pedaggico, reduzindo-o a
uma atuao focada somente no campo financeiro.
53
Pensamos que o Conselho Escolar no pode atuar unicamente como uma entidade
responsvel pelo recebimento e gesto de recursos financeiros, pois, ao assumir a res-
ponsabilidade de receber, executar e prestar contas dos recursos que a escola recebe,
os conselheiros tendem a ficar com pouco tempo para pensar e encontrar caminhos
que aperfeioem os processos de ensino e de aprendizado na escola.
No caso das escolas pblicas ou sistemas de ensino que optarem por transformar
o Conselho Escolar em uma Unidade Executora, recomenda-se que registrem todas
as competncias do Conselho Escolar, que vo muito alm das questes financeiras,
para reforar a natureza do Conselho enquanto um rgo responsvel por decidir
os caminhos pedaggicos, financeiros e administrativos da escola.
Quanto aos sistemas de ensino que optarem por manter o Conselho Escolar e
criar a Unidade Executora, o que importa definir o papel de cada um, ou seja,
importante definir que UEx caber aplicar os recursos financeiros de acordo com
o planejamento e o plano de aplicao de recursos que devero ser elaborados cole-
tivamente e aprovados pelo Conselho Escolar.
Nesse caso, o Conselho Escolar se isenta de elaborar a prestao de contas dos
recursos financeiros, porm deve acompanhar se os recursos esto sendo utilizados
segundo um plano de aplicao financeira aprovado pelo Conselho e se a UEx est
realizando a prestao de contas devidamente, para garantir o recebimento de novos
recursos financeiros.
Esse breve estudo e exposio que apresentamos sobre a relao entre Conselho
Escolar e Unidade Executora nos permitiram compreender um processo histrico
em que se buscou descentralizar e garantir que os recursos financeiros destinados s
escolas pblicas chegassem instituio fim e fossem executados com autonomia.
Esse movimento implicou a formao de uma teia complexa, com a criao de
programas nacionais e de entidades com carter complementar, de apoio e de execu-
o, com personalidade jurdica prpria, como foi o caso da Unidade Executora.
No atual momento em que as escolas pblicas brasileiras tendem a criar e
movimentar seus conselhos escolares, exercitando-se na autonomia com res-
ponsabilidade, seria importante se pensar na possibilidade de dotar as escolas
de personalidade jurdica prpria, para que elas recebam todos os recursos
financeiros em sua conta bancria e executem o planejamento e o plano de
aplicao de recursos que foram discutidos e aprovados pelos conselheiros da
escola e realizem a prestao de contas, submetendo-a, em primeira instncia,
ao Conselho Escolar.
54
Esse movimento implica se pensar em novos saberes necessrios ao campo

educacional, como, por exemplo, contabilidade e administrao, que com seus co-
nhecimentos especficos podem contribuir para uma execuo mais adequada das
deliberaes polticas, pedaggicas e administrativas do Conselho Escolar.
Esse procedimento exige um Conselho Escolar constitudo de pessoas da comu-
nidade escolar e local, que assumam conscientemente a responsabilidade de contri-
buir para dar vida aos princpios da progressiva autonomia da escola e sua gesto
democrtica.
55
Parte II
Razes e processos de criao
e movimentao do Frum de
Conselhos Escolares
Quem faz educao desenha a cidade.
O
Frum de Conselhos Escolares uma poltica de gesto educacional em
rede. Trata-se de um conhecimento elaborado a partir da necessidade de
articulao dos conselhos escolares de uma mesma rede/sistema de ensino
em um ambiente que os permitisse compartilhar experincias, evidenciando neces-
sidades e solues para melhoria do processo de ensino e processo de aprendizado
nas escolas.
As razes de criao e movimentao do Frum de Conselhos Escolares que apre-
sentamos neste caderno foram produzidas a partir das reflexes sobre os caminhos
percorridos na experincia vivenciada nos Encontros de Formao do Programa
Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Assim, compartilhamos cami-
nhos que podem ser redimensionados, a partir das necessidades dos conselheiros de
cada cidade ou estado do Brasil. O importante que se institucionalize uma forma
de organizao poltica que congregue o conjunto dos conselhos escolares da rede
e/ou sistema de ensino.
56
Qual a relao entre Frum

de Conselhos Escolares,
democracia participativa e
melhoria da educao ?
1 Concepo poltica e educacional do

Frum de Conselhos Escolares
A
concepo poltica e educacional do Frum de
Conselhos Escolares busca avanar em direo a
uma democracia participativa, assentando suas
bases na corresponsabilidade e compromisso coletivo,
numa concepo de educao desenvolvida no eixo da
horizontalidade, apontando para a qualidade do ensino e
para a formao da cidadania.
Alguns elementos so essenciais nessa nova prtica vi-
venciada pela educao brasileira, mas a ausncia de dois
deles seria incompatvel com a viso emancipatria que se
preconiza: a autonomia e a participao. Na escola, essa participao pode ser mate-
rializada com o funcionamento efetivo e o fortalecimento dos conselhos escolares.
As relaes de poder no se realizam na particularidade, mas na intersub-

jetividade da comunicao entre atores sociais. Nesse sentido, o poder decisrio
necessita ser desenvolvido com base em colegiados consultivos e deliberativos.
(Bordignon e Gracindo, 2001)
57
Essa construo terica nos permite compreender que o Frum de Conselhos

Escolares amplia e fortalece o poder poltico que cada Conselho Escolar sozinho j
possua. Nesse sentido, ele se reveste em um canal de participao e aprendizado
democrtico em rede, com natureza propositiva, e como contribuio efetiva para
reflexes e aes voltadas para a melhoria da qualidade do ensino.
A constituio do Frum se d a partir da necessidade sentida pelos conselhos

escolares de construir um dilogo entre si, enraizado na palavra autntica, ou seja,
uma relao poltica horizontal em que cada conselho anuncia a sua palavra.
Nessa perspectiva, o Frum se constitui em um espao democrtico, que discute,
prope, acompanha e avalia as polticas pblicas no mbito do sistema educacional,
e propicia aos conselhos escolares condies para atuao junto gesto escolar
visando qualidade educacional desejada.
A educao popular e a pedagogia de Paulo Freire, razes que inspiram esse
processo, propiciam o ressurgimento da esperana, o rompimento com sectarismos
existentes nos segmentos e na comunidade local e o amadurecimento poltico/crtico
dos atores envolvidos. Para Freire, o ponto de partida e chegada para o desenvolvi-
mento da aprendizagem a comunidade, ou seja, a realidade sociocultural e poltica
em que os indivduos esto inseridos.
58
Assim, concebe-se o Frum de Conselhos Escolares, em suas dimenses poltica

e educacional, como um espao para o dilogo entre os conselheiros das diversas
escolas e construo de uma conscincia da realidade das escolas, dos bairros e da
cidade, desmistificando suas causas e mostrando tais realidades como passveis de
serem transformadas.
So essas premissas que colaboram para se estabelecer uma concepo poltica e
educacional do Frum que se expressa na mxima: quem faz educao desenha a
cidade. No basta fazer educao, preciso faz-la com conscincia do que est sendo
feito. Caminhos para se construir essa conscincia so o estudo, o dilogo entre as
pessoas da comunidade escolar e local e o princpio da prtica de pensar a prtica.
O que o dilogo entre Frum

de Conselhos Escolares e
governo pode gerar no campo
da Educao Pblica ?
2 Frum de Conselhos Escolares: uma

estratgia de dilogo entre a comunidade
escolar e local com o governo
A
possibilidade de articulao entre a socie-
dade civil e o governo suscita reflexes e a
quebra de paradigmas, inclusive os referen-
tes concepo de que autonomia decidir sozinho.
Quando a Secretaria de Educao experimenta uma
59
gesto caracterizada pela participao da comunidade escolar e da sociedade, com-

partilhando ideias e baseando-se no respeito s iniciativas das escolas, reconhecendo
estas como instituies voltadas aos interesses da comunidade com a qual trabalha,
torna-se promissora a institucionalizao do Frum de Conselhos Escolares.
Vasconcellos(2002) e Arroyo(1994) ponderam que toda autonomia relativa e que
o discurso da autonomia no pode ser usado para justificar fechamento, isolamento,
autossuficincia. Consideram ainda que autonomia no fazer o que se quer sem ter
que dar satisfao a ningum; o espao da liberdade com responsabilidade.
O trabalho desenvolvido pelos conselhos escolares tem

uma dimenso pblica, uma funo social, j que diz
respeito a direitos fundamentais de cidadania.
60
Durante o processo inicial de sensibilizao e mobilizao para o Frum dos

Conselhos Escolares, uma dvida tende a se apresentar, ela pode emergir dentro da
seguinte pergunta: o frum ser social ou institucional?
A base dessa pergunta encontra-se em uma realidade com a qual os conselhos,
em seu processo de organizao, se deparam: a quem compete garantir a logstica e a
infraestrutura necessrias para mobilizar, organizar e realizar as aes do Frum?
Esse debate vem produzindo concepes distintas: uma que defende que o frum
seja social, o que implica a construo de espao fsico e logstica independentes de
prefeituras e governos de estado; outra concepo que compreende ser responsabi-
lidade das prefeituras e/ou do governo do estado garantir a logstica e, ao mesmo
tempo, preservar a autonomia poltica e educacional do Frum de Conselhos Esco-
lares. O fundamental nesse debate que ele faz emergir a forma como pensamos a
relao entre as escolas pblicas e o Estado.
As experincias de Frum de Conselhos Escolares vivenciadas em Fortaleza/CE e
Natal/RN indicaram que a participao direta do Estado compreendendo o Estado
como o gestor do pblico, fundado no princpio de que o pblico responsvel pela
coisa pblica fomenta a realizao do princpio de uma democracia participativa,
superando a dicotomia Estado e Sociedade, permitindo a existncia de uma repblica,
enquanto res- pblica, conforme explicitamos anteriormente.
Assim, a Secretaria de Educao, ao garantir a estrutura material para a efetivao
do Frum de Conselhos Escolares em sua rede/sistema educacional, colabora com a
transio da democracia representativa para a democracia participativa.
A institucionalizao do Frum o transforma em um instrumento democrtico
de interlocuo permanente e direta entre os conselhos escolares e a Secretaria de
Educao.
Ganhos com a institucionalizao do Frum:
O fortalecimento da gesto democrtica na rede municipal de ensino;
A garantia de meios e instrumentos para a realizao de suas atividades;
O fortalecimento das relaes dos conselhos escolares com a Secretaria de
Educao (sociedade e governo).
Os conselhos escolares encontram no governo uma parceria importante e cons-

trutiva para impulsionar a gesto democrtica nas escolas pblicas, estimulando a
integrao e ampliando a participao da comunidade, firmando, assim, a diversidade
de possibilidades de atuao de seus membros.
61
O Frum um espao de criatividade e conhecimento da realidade para a pro-

posio de solues que venham contribuir para a melhoria da qualidade de ensino.
Portanto, um frum institucional se constitui em importante estratgia para o pla-
nejamento integrado, a troca de experincias e a atuao em regime de colaborao
com o governo.
Caso o governo, por meio de polticas pblicas que primem pela gesto demo-
crtica da educao, incentive os conselhos escolares a se organizar em Frum, de-
sempenhando a funo de discutir necessidades e propor solues, esses conselhos
ampliaro sua participao na gesto da cidade. Configura-se, assim, um dilogo
direto entre a comunidade e o governo, garantindo a participao da sociedade no
planejamento, implementao e acompanhamento das polticas pblicas, especial-
mente no que tange melhoria da qualidade da educao.
Mais do que uma reunio de pessoas, o Frum pode ser um espao privilegiado
de articulao entre comunidade e governo. So os conselheiros que integram a co-
munidade ao Frum, que fazem com que cada um perceba que pode contribuir, e
muito, com a melhoria da qualidade da educao do municpio, se apropriando do
projeto e se reconhecendo dentro dele, provocando o amadurecimento das pessoas
envolvidas na busca de solues negociadas e no exerccio da cidadania ativa.
Portanto, o Frum se constitui em uma poltica

de gesto gerada nas discusses e prticas dos
conselhos escolares das escolas pblicas.
Pensamos que, nesse processo, emerge uma nova concepo de relaes entre
Estado e sociedade civil, que viabiliza a participao de todos os segmentos sociais
na formulao de polticas pblicas de educao e possibilita o acesso da populao
s tomadas de deciso. O Frum o responsvel por trazer ao debate as demandas
da comunidade no mbito educacional e, assim, garantir que a populao seja ouvida
e atendida de forma satisfatria.
62
Qual a importncia
do Frum para o
fortalecimento dos
Conselhos Escolares ?
3 A importncia do Frum de Con-

selhos Escolares no fortalecimento da
rede de ensino
O
fato de os conselhos escolares se reu-
nirem em um Frum para refletir so-
bre a democratizao da escola e da
sociedade representa um exerccio de cidadania
emancipador e evidencia inovao no contexto
educacional e social brasileiro.
No basta saber, preciso ter conscincia do que se sabe para

uma participao crtica e consciente na sociedade, educan-
do-se como gente que se reconhece enquanto ser com direitos
e deveres, assumindo-se como sujeito de sua prpria histria.
63
O Frum quebra paradigmas de que a comunidade escolar limita-se ao mbito

da escola e se contrape mentalidade patrimonialista que dificulta a participao
do pblico na gesto das coisas pblicas. Ele rompe limites e fortalece um novo pa-
radigma de gesto democrtica da escola pblica: o da comunidade cidad.
Ao assumir um projeto coletivo de gesto da educao pblica, amplia a institu-
cionalidade cidad em seu exerccio mais amplo, lanando um olhar sobre o todo
da educao municipal.
Assim, para que as leis, enquanto conquistas histricas que preconizam uma
educao democrtica, emancipadora e cidad, possam colaborar com a superao
de uma mentalidade patrimonialista da educao, necessrio que as comunidades
escolar e local participem efetivamente nos conselhos escolares, com conscincia
do poder do coletivo na gesto das instituies pblicas de educao, tendo como
pressuposto que essas instituies pertencem ao povo.
Anteriormente, falar em Conselho Escolar era reportar a uma escola cuidando
unicamente dos seus interesses. Com o Frum, enquanto um canal que articula o
conjunto de conselheiros de uma rede de ensino, cria-se um movimento em que o
Conselho no existe sozinho, mas em rede. Assim, esse rgo ganha uma nova di-
menso, ao transcender os limites de uma escola e atuar na construo de polticas
educacionais para a cidade em que o Conselho e o Frum se encontram.
A participao no Frum possibilita, em primeiro lugar, que a

comunidade tenha conhecimento e conscincia do seu espao
de poder e de que o que pblico pertence aos cidados.
Os Conselhos e o Frum de Conselhos Escolares so vozes leg-
timas da sociedade por representarem, em sua composio, a
diversidade de ideias e a pluralidade das vozes da comunidade.
64
O Frum organiza-se como ambiente de encontro dos segmentos organizados

em redes, abrindo espao para que sejam expostos pontos de vista dos professores,
funcionrios, pais, estudantes, diretores e outros atores sociais aos quais as institui-
es educacionais pertencem.
Se a qualidade da educao est referida ao exerccio da cidadania, a formao
de cidados que estabelece uma dimenso social a essa qualidade. A dimenso so-
cial, especialmente presente na letra e no esprito da LDB, em seu art. 14, ao definir
como diretrizes para os sistemas de ensino a participao da comunidade escolar e
local nos conselhos escolares, direciona para a criao de espaos para a progressiva
autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira das escolas. O Frum,
expresso plural da comunidade interna e externa da escola, assume, portanto, funo
especial na promoo da qualidade social da educao.
A importncia do Frum se d, inicialmente, por garantir o direito de voz aos
atores educacionais e o debate sobre a compreenso de qual o sentido de uma edu-
cao emancipadora, ou seja, o sentido de qualidade decorrente do desenvolvimento
de relaes sociais (polticas, econmicas e culturais) contextualizadas, construindo
uma relao efetiva entre democratizao e qualidade.
O ensino de qualidade e o Frum esto intimamente ligados transformao da
realidade. A prtica educativa emancipadora com qualidade socialmente referen-
ciada inclui a aprendizagem dos estudantes e de todos os atores envolvidos. Esse
processo entendido em sentido duplo, em que todos aprendem e todos ensinam,
na construo do conhecimento coletivo.
As concepes de cidadania e de autonomia, determinantes das relaes internas
cultivadas no Frum, mostram o olhar que cada Conselho Escolar tem da educao
na sua comunidade, sem perder de vista o sentido social da escola. No Frum, ao se
juntar todas essas vises, construda a viso do todo da educao na rede/sistema
de ensino, possibilitando uma interveno na educao da cidade, por meio de an-
lises, proposies e aes assertivas, nas quais so consideradas as especificidades
de cada espao da cidade.
65
O que temos a aprender

com as prticas de
Frum de Conselhos
Escolares ?
4 Compartilhando experincias de Frum

de Conselhos Escolares
P
ensar a prtica um bom caminho. Assim, ofe-
recemos uma descrio de duas experincias
prticas com Frum de Conselhos Escolares,
vivenciadas por um conjunto de conselheiros escolares
das redes municipal e estadual de ensino, que esto
pensando e fazendo gesto democrtica nas escolas.
4.1 Experincia do Frum Municipal dos Conselhos Escolares de Fortaleza/CE
No encontro entre pessoas, surgem os grandes movimentos. A concepo de um

espao que aglutinasse conselhos escolares da rede municipal de ensino se configu-
rou em um frum.
66
A Secretaria Municipal de Educao de Fortaleza, em fevereiro de 2006, foi con-

vidada para participar do Encontro Estadual de Formao do Programa Nacional de
Fortalecimento dos Conselhos Escolares SEB/MEC e, na ocasio, apresentar experi-
ncias referentes aos conselhos escolares. Para fazer o relato de experincia, indicou
o Conselho Escolar da EMEIF Professor Lus Costa, que se destacava principalmente
na gesto dos recursos financeiros.
Em abril do mesmo ano, a presidente do Conselho Escolar da referida escola
foi convidada pelo Ministrio da Educao para, juntamente com 24 conselheiros
escolares de diversas regies brasileiras que apresentaram relato de experincias
exitosas nos encontros estaduais, participar do Seminrio Internacional Gesto De-
mocrtica da Educao e Pedagogias Participativas, em Braslia. Alm de assistir s
conferncias e participar de painis e oficinas temticas, os conselheiros foram atores
de momentos ricos de troca de experincias e reflexes sobre o sentido do Conselho
Escolar. O relato desses conselheiros, que fizeram a diferena em suas comunidades,
suscitou inquietaes e sonhos.
67
Ouvir as diversas experincias de atuao de conselhos escolares nas dimenses

pedaggica, administrativa e financeira despertou para a necessidade de se levar
aquele momento tambm para o municpio, visto que no havia um dilogo entre
conselhos escolares sobre as questes pertinentes a cada realidade. A perspectiva
era criar um espao de socializao e de construo coletiva que promovesse uma
participao mais constante e consciente da comunidade escolar na educao do
municpio e fortalecesse os atuais conselhos.
O relato de Valrio Bezerra Souza, conselheiro escolar, segmento pai, da cidade
de Natal/RN, chamou a ateno pelo poder articulador e mobilizador dos pais da
Escola Estadual Winston Churchill que, visando resolver os problemas relacionados
qualidade do ensino oferecido, criaram um frum para que os pais tivessem a
oportunidade de participar mais ativamente da gesto escolar.
Sensibilizada com a capacidade e a fora de organizao dos pais no Rio Grande
do Norte, e fazendo uma reflexo mais ampla sobre o poder que emana dos conselhos
escolares, a conselheira da EMEIF Professor Lus Costa sentiu a necessidade no s
de promover o dilogo entre pais, mas tambm de organizar um movimento entre
conselhos escolares, que ultrapassasse os limites da escola e atuasse mais amplamente
na educao da cidade.
Em Fortaleza, no encontro promovido pela Secretaria Municipal de Educao, a
conselheira compartilhou essa necessidade com os demais conselheiros presentes e
socializou sua participao no Seminrio Internacional. Era o incio da sensibilizao
dos conselheiros escolares para a possibilidade de construir coletivamente, a partir
das escolas, um espao integrador dos conselhos escolares. Foi lanada, ento, a
ideia que prontamente teve a adeso de diversos conselheiros escolares e tcnicos
em educao da Secretaria Executiva Regional II - SER II15, portadores da mesma
necessidade de compartilhamento e interao. Formou-se, assim, uma equipe que
deu incio ao movimento pioneiro do Frum de Conselhos Escolares.
Os conselhos escolares da rede municipal de ensino de Fortaleza, enquanto
organismos que fomentam a autonomia e a gesto democrtica na escola pblica,
ganharam um espao que os integra.
A inquietao inicial na organizao do Frum objetivava identificar as estratgias
de integrao e os procedimentos que estreitassem as relaes entre os conselhos
15 A cidade de Fortaleza organiza-se administrativamente por meio

de seis secretarias executivas regionais. Em cada SER h distritos
temticos, dentre eles o da educao.
68
escolares, estimulando a integrao entre os segmentos de modo que ampliasse e

fortalecesse a sua atuao.
As discusses produzidas por essa inquietao inicial geraram propostas diversas
de organizao, dentre elas criar uma associao, mas percebeu-se que essa forma no
respondia s necessidades de integrao dos conselhos. Precisava-se de um espao
amplo de discusso, no qual fossem expostos e respeitados os mais diversos olhares
e considerada a pluralidade das falas.
Esse percurso levou concluso de que a melhor forma de organizao de conse-
lhos escolares seria um Frum. Mas, antes da definio final, alguns questionamentos
tiveram de ser respondidos.
O que um frum?
Segundo o dicionrio Priberam, um frum se constitui em uma reunio ou local
de reunio sobre tema especfico ou para debate pblico. Partindo dessa definio,
constatou-se que um frum seria a melhor forma para congregar todos os conselhos
escolares da rede municipal de ensino de Fortaleza. O frum, assim, se apresenta
como um espao dinmico e constante que articula a gesto democrtica da educao
com a qualidade social. Est aberto a acolher, responder e/ou superar as contradies
presentes no cotidiano da escola e da sociedade.
Por que instalar um frum?

Era difcil efetivar melhorias no ensino pblico ou estabelecer objetivos e metas
a serem alcanados se no fosse considerada a realidade das escolas. Ao ouvir as
diversas vozes da comunidade escolar e do seu entorno, o frum favorece a demo-
cratizao dos saberes, o respeito s identidades, o desenvolvimento das pessoas, a
formao de lideranas e a consolidao da cultura democrtica.
Necessria se fazia a construo de um frum no qual as escolas e o ensino pblico
pudessem ser diagnosticados de forma qualitativa pela prpria comunidade que os
compem, por seus diversos segmentos, e que possibilitasse ao Conselho Escolar o
fortalecimento de uma atuao que extrapolasse o mbito da prpria escola.
Alm disso, o frum cria condies para que todas as pessoas organizadas em
segmentos aprendam a se expressar, a se articular em torno dos seus interesses indivi-
duais e coletivos, a debater com pessoas que pensam diferente, a defender suas ideias,
a resolver seus conflitos por meio do dilogo, a fundamentar suas opinies com razo
e sensibilidade.
69
O Frum assegura corresponsabilidades e fortalece os

mecanismos de participao e deciso coletivas, elevando
a legitimidade das aes apreendidas. Essa legitimidade
conquistada por meio do conhecimento e da clareza que a
comunidade tem sobre a realidade das escolas e da educa-
o, assim como da atuao do Conselho Escolar.
Portanto, um frum se constitui em ambiente aberto ampla participao popular,

onde acontece a socializao das experincias dos conselhos escolares. Essas experin-
cias, fundadas na reflexo sobre as prticas educativas em suas unidades de ensino,
redimensionam e qualificam as polticas educacionais da rede de ensino municipal.
Para que instalar um Frum de Conselhos Escolares?

Essa pergunta fez emergir as seguintes proposies:
Para construir um ambiente de participao que mobilize e subsidie a ela-
borao, implementao, acompanhamento e avaliao do Plano Municipal
de Educao;
Para sensibilizar e instrumentalizar todos os segmentos do Conselho Escolar
para a responsabilidade social;
Para conhecer e encaminhar as demandas educacionais das diversas comu-
nidades escolares;
Para divulgar iniciativas e procedimentos polticos e educacionais legais que
possam contribuir para o aperfeioamento dos conselhos escolares;
Para garantir a autonomia com responsabilidade, em rede;
Para estimular o trabalho coletivo;
Para fomentar o surgimento de novas lideranas e dinamizar a gesto demo-
crtica nas escolas.
Aproximar-se do posicionamento do grupo de conselheiros, por meio de uma

relao dialgica em que se consideravam as necessidades de fortalecer os conselhos
70
escolares articulando-os em rede e responder s perguntas acima possibilitou uma

tomada de conscincia de que o caminho estava sendo trilhado. Surgia, assim, um
movimento amplo de conselhos escolares que, alm de fortalecer a gesto democr-
tica nas unidades de ensino, amplia a responsabilidade social que se configura por
meio da participao articulada do conjunto de conselhos escolares, estabelecendo
um dilogo entre a sociedade civil e o governo.
Esse processo foi construdo por uma metodologia que privilegiou a voz de to-
dos os segmentos. Foram constitudos grupos de discusso nas escolas que, alm de
fortalecer o exerccio do debate de temas referentes qualidade de ensino em sua
unidade escolar, elegeram dez representantes para, posteriormente, participar das
plenrias por segmento que conduziam assembleia geral do frum.
Os resultados positivos de articulao dos conselhos escolares no Frum da SER
II contriburam para uma expanso do movimento para as demais secretarias exe-
cutivas regionais.
Uma vez institudo o Frum em toda a rede de ensino, se estabeleceu uma dis-
cusso entre os conselhos escolares e a Secretaria Municipal de Educao sobre a
institucionalizao ou no do Frum de Conselhos Escolares. Esse dilogo amadu-
receu as duas partes envolvidas e permitiu compreender que, quando a razo do
ato de educar so as pessoas da cidade, possvel o dilogo entre a sociedade civil
organizada e o governo.
Esse movimento atingiu o pice quando, no II Encontro de Formao dos Conse-
lheiros Escolares de Fortaleza, em parceria com o Ministrio da Educao, que reuniu
1308 conselheiros e tcnicos em educao, a secretria de Educao, professora Ana
Maria de Carvalho Fontenele, leu o Decreto N. 12.302, de 28 de novembro de 2007,
que institucionalizou o Frum Municipal dos Conselhos Escolares de Fortaleza.
Em essncia, o Decreto anuncia a necessidade de organizar as comunidades es-
colares para que possam intervir nas polticas pblicas, interagindo com o estado na
definio de prioridades e na elaborao de planos de ao.
Hoje, o Frum Municipal dos Conselhos Escolares de Fortaleza uma realidade
da cidade e atua junto Secretaria Municipal de Educao.
O municpio vem construindo/reconstruindo esse movimento a cada ano, com a
incluso de escolas criadas, com a renovao de conselheiros ao fim dos mandatos
de dois anos. Isso significa uma transformao dos conceitos e princpios de gesto
tradicionalmente vivenciados na escola pblica.
71
4.2 Relato de um pai sobre o nascimento e organizao do Frum de Conselhos

Escolares das Escolas Estaduais do Rio Grande do Norte
A histria do Frum de Conselhos Escolares das Escolas Estaduais do Rio Gran-

de do Norte inicia-se no ano de 2000, quando no tive mais condies de manter as
minhas filhas na escola particular. Migrei para a escola pblica e tive que conviver
com as reclamaes de minhas filhas sobre a ausncia de professores; falta de alguns
no cumprimento dos seus deveres em sala de aula, e pelo desinteresse dos alunos.
No tendo como voltar atrs com a deciso tomada de encaminh-las para a escola
pblica, fui luta, isto , brigar por uma escola pblica de qualidade.
Quando senti o declnio no aprendizado das minhas filhas, fui para dentro da
escola procurar saber da direo o motivo pelo qual a escola no funcionava na forma
que deveria. Vi os problemas enfrentados pelos diretores, tais como: a ausncia de
funcionrios, a infraestrutura em pssimas condies, sem falar no desinteresse de
muitos profissionais e estudantes, mas ramos a gestora Maria Imaculada, da Escola
Estadual Winston Churchill, e eu que, naquele momento, acreditvamos que a situ-
ao poderia mudar. Nos anos de 2002 e 2003, surgiram mais dois pais de alunos,
Alzair de Andrade e Carlos Adalberto, que tambm acreditavam que poderamos
mudar essa situao.
A gestora, sentindo a necessidade de redimensionar a gesto da escola, sugeriu
que organizssemos o Conselho Escolar. No entanto, como no existia segmento or-
ganizado, assumimos o desafio de criar o conselho. Esse processo enfrentou muitas
resistncias. Essas resistncias determinaram a composio da direo do Conselho
Escolar, pois o segmento mais interessado era o de pais. Essa posio poltica fez
com que os professores atribussem aos pais a responsabilidade de conduzir a luta
por melhoria da qualidade fsica da escola.
Inicialmente, realizamos eleio para o Conselho Escolar, tendo como presidente
Valrio Bezerra de Souza, como vice-presidente Carlos Adalberto e secretrio Alzair
de Andrade. Uma direo constituda unicamente de pais.
Como conselheiros, realizamos reunies com os professores, nas quais fomos bem
recebidos por uns e por outros no, pois achavam que estvamos ali para policiar os
mesmos. Tivemos, ento, que conquistar sua confiana, mostrando-lhes que nossa
finalidade era lutar por uma escola com qualidade. Para ns, essa qualidade signi-
ficava uma boa estrutura fsica e social, indo ao encontro de algumas necessidades
dos professores. No foi fcil convencer os educadores da escola disso, pois alguns
72
no estavam acostumados a serem cobrados para cumprir com suas obrigaes.

Em pleno sbado de carnaval do ano de 2003, encontravam-se, na sala de direo
da escola, a gestora e alguns conselheiros discutindo com a Secretaria de Educao
e Infraestrutura do Estado a reforma da escola. O ponto principal da discusso era
o auditrio reivindicado pela comunidade escolar. Naquele momento, a secretria
adjunta queria fazer uma espcie de academia de musculao, que seria montada
e desmontada de acordo com as necessidades, mas com nossa atitude de firmeza
prevaleceu o reivindicado auditrio.
Essa luta interna e o processo de organizao poltica nos permitiram compre-
ender que os pais organizados poderiam melhorar a escola. Esse exerccio prtico,
em que emergiu a fora poltica dos pais, fez nascer a ideia de criarmos o Frum de
Conselhos Escolares, para que as necessidades das escolas fossem discutidas por
todas as comunidades escolares e, assim, contribuir com solues para enfrentar o
desafio de garantir e qualificar a escola pblica dos nossos filhos.
Essa ideia do Frum de Conselhos Escolares surgiu no ano de 2005. Mas, neste
ano, menos de 50% das escolas estaduais localizadas em Natal/RN tinham seus con-
selhos formados, e apenas 10% dos conselhos existentes eram atuantes. Dentro desse
contexto, o Conselho da Escola Winston Churchill convidou as escolas para uma
primeira discusso sobre a criao do Frum. Compareceram cinco escolas, que no
expressavam uma representatividade para se instituir o Frum naquele momento.
Com a conquista das eleies diretas para diretor, vice-diretor e conselheiros
escolares, em 2006, na rede estadual de ensino do Rio Grande do Norte, todas as
escolas passaram a instituir Conselho Escolar. Aproveitando a oportunidade, j
que estavam criados os conselhos escolares na sua totalidade, convidamos todos
a participar da criao do Frum de Conselhos. Essa ideia foi bem recebida pela
maioria, e os conselheiros que compareceram foram suficientes para se eleger uma
direo e darmos incio ao trabalho. Tudo isso se passou no decorrer de todo o ms
de novembro de 2006.
E, no dia 7 de dezembro de 2006, s 9h da manh, no Auditrio Robson Farias, da
Assembleia Legislativa do Rio Grande do Norte, aconteceu a solenidade de posse da
Presidncia e de toda a Diretoria do Frum de Conselhos Escolares do Rio Grande
do Norte, tendo como presidente Valrio Bezerra de Souza e como diretores Alzair
de Andrade e Carlos Adalberto, pais que se encontravam desde o incio lutando pela
qualificao e gesto democrtica da escola em que seus filhos estudavam.
73
Quais as estratgias e os
cuidados necessrios para
a criao e movimentao
do Frum de Conselhos
Escolares ?
5 Veredas para a construo de Frum

O
Frum de Conselhos Escolares tem sua estru-
tura direcionada para a construo coletiva,
com a participao de todos os segmentos do
Conselho Escolar, num processo que prima pelos proce-
dimentos bsicos de dilogo e comunicao.
Para se constituir um Frum de Conselhos Escolares que privilegie o dilogo den-
tro dos segmentos, entre segmentos e entre conselhos, se faz necessrio considerar as
especificidades locais e as experincias que cada ator envolvido traz para o processo.
O sucesso e consolidao do Frum dependem da conscincia e envolvimento de
cada participante e do modo como vai se conduzir o dilogo entre conselheiros e
Secretaria de Educao.
74
Os conselhos escolares se concretizam em Frum quando se

garante uma rede de comunicao contnua, que d suporte
s diversas necessidades e conduza suas aes para a
ampliao do nvel de aprendizagem dos estudantes e o
fortalecimento da gesto democrtica.
O que aqui se apresenta no uma receita, mas veredas que podem colaborar
com a caminhada dos que desejam construir uma gesto democrtica e participativa
das escolas pblicas brasileiras.
5.1 Sensibilizao/Articulao
Convocao da primeira reunio

A criao de um Frum de Conselhos Escolares pode ser iniciada com uma
reunio para a sensibilizao dos conselheiros escolares e gestores convidados por
um Conselho Escolar que se assuma articulador do Frum, ou por uma pessoa que
tenha conscincia da necessidade de articulao dos conselhos escolares da cidade
em um Frum.
O primeiro encontro pode partir de uma discusso das necessidades dos conse-
lhos escolares presentes, procurando despertar o potencial existente em cada um,
de modo que assumam para si a responsabilidade de fazer existir um Frum que
promova mudanas qualitativas na educao.
Cuidados
Ampliar ao mximo a participao das escolas, de modo a multiplicar os
dilogos em torno da instalao do Frum;
Identificar possveis parcerias no mbito da educao pblica que possam
contribuir na articulao do Frum, como, por exemplo: Secretaria de Educa-
o; sindicatos dos profissionais da Educao; promotoria de Educao, entre
outros;
75
Convidar o departamento/setor de gesto da Secretaria de Educao para partici-

par da primeira reunio e acompanhar o movimento de formao do Frum;
Organizar um grupo mobilizador, constitudo por pessoas que esto presentes
na primeira reunio;
Construir a memria de todo o processo com registros escritos, audiovisuais
e fotogrficos.
5.2 A mobilizao como base de construo do Frum de Conselhos Escolares
O foco da mobilizao a visita s unidades de ensino, compartilhando as in-

formaes da primeira reunio e motivando que as pessoas da comunidade escolar
e local formem opinies prprias, se dispondo a agir coletivamente no sentido de
fortalecer o movimento.
Essa mobilizao objetiva seduzir e envolver mais pessoas no processo de cons-

truo do Frum, ampliando o grupo inicial de mobilizadores e sinalizando para a
construo de uma comisso coordenadora.
A primeira reunio com os conselheiros durante a mobilizao nas unidades
de ensino deve ser um espao privilegiado para se discutir os conceitos de frum,
participao, democracia e cidadania, pois se essas pessoas compreenderem esses
76
conceitos e se engajarem nessa causa, podero disseminar melhor a concepo de

um Frum de Conselhos Escolares para a comunidade e mobiliz-la para o exerccio
da democracia participativa.
Ao longo desses encontros, durante a mobilizao, possvel que se encontrem
novas lideranas no interior das escolas. o momento de se organizar as lideranas,
constituindo a Comisso Coordenadora que dar encaminhamentos s aes que
do forma ao Frum de Conselhos Escolares. Esse pode ser o momento em que a
Secretaria de Educao indica tcnicos para compor a Comisso Coordenadora.
Essa comisso a precursora de um movimento que pode refletir uma preocupa-
o e um desejo de mudana compartilhado entre comunidade escolar e local com
a Secretaria de Educao.
Cabe a essa comisso:

Acreditar na importncia de se congregar a energia, estimular a criatividade
e o esprito coletivo de mudanas nas pessoas e nos grupos;
Respeitar e confiar na capacidade das pessoas de decidir coletivamente sobre
suas escolhas e estimular o desenvolvimento desses comportamentos;
Facilitar a intercomunicao entre os grupos;
Coordenar o planejamento das aes.
A estratgia de mobilizao interna fica a critrio de cada escola, podendo ser

efetivada a mobilizao por intermdio de debates, reunies ou aproveitando os
movimentos cotidianos da escola.
Esse grupo que assume a coordenao inicial realiza a primeira reunio com os
possveis parceiros no mbito municipal. Nessa reunio, discutida a logstica e
operacionalizao do Frum. As parcerias facilitam a formatao e o planejamento
das aes de mobilizao dos segmentos separadamente e garantem a infraestrutura
necessria para a realizao das plenrias e assembleias. interessante a mobilizao
por segmento para garantir a pluralidade e a diversidade do Frum e, tambm, para
se efetivar a participao democrtica de todos.
Cuidados
A constituio da Comisso Coordenadora deve contemplar a participao
de todos os segmentos;
77
Elaborar um cronograma de atividades para mobilizao dos segmentos;

Indicar e divulgar para as escolas o dia, o local e o horrio fixo para realizao
das reunies da Comisso Coordenadora do Frum;
Estabelecer um local de referncia fsica para o Frum;
Ativar dispositivos de comunicao dos resultados de cada reunio para
o conjunto de escolas da rede e Secretaria de Educao, como, por exemplo,
e-mail, stio eletrnico, jornal impresso, entre outros.
5.3 Grupos de discusso por segmentos nas escolas
Aps a realizao das primeiras reunies nas unidades de ensino com os conse-
lhos escolares, busca-se garantir a voz dos segmentos. Organiza-se discusses por
segmentos, que acontecem nas escolas. importante que os coordenadores desses
momentos sejam pessoas do prprio segmento.
Essa estratgia de discusso promove o aumento da autoestima de componentes do
mesmo segmento, revela lideranas e integra os participantes, fazendo com que se sintam
partcipes e corresponsveis pela escola e, consequentemente, pela educao na cidade.
Assumem, assim, o papel de construtores ativos da qualidade social da educao.
Podemos orientar as discusses a partir das seguintes questes:
O que est bem na escola?
O que precisamos melhorar?
Como melhorar a educao em nossa escola e a quem compete?
Como o segmento atua no cotidiano da escola?
A partir das questes sugeridas, cada segmento elabora a leitura que possui do
trabalho desenvolvido na escola, bem como uma autorreflexo sobre sua atuao
nesse processo. Alm dessas discusses e snteses, so escolhidos alguns represen-
tantes que, juntamente com o conselheiro, participaro da plenria.
Cuidados
O gestor colaborar como fomentador e facilitador da organizao e sistema-
tizao das discusses produzidas pelos segmentos;
Os professores colaborarem com a organizao e sistematizao das discusses
dos pais (responsveis pelos educandos);
78
Garantir o respeito e a autonomia de cada segmento durante todo o processo;

Realizar, com o segmento estudantes, uma discusso com as crianas da edu-
cao infantil, procurando estratgias e uma linguagem adequadas a esse nvel
de ensino, de forma que se garanta o direito ao exerccio de uma participao
poltica ativa.
5.4 Plenrias por segmento e construo das redes que sustentam o Frum de
Conselhos Escolares
As plenrias por segmento tm um valor imensurvel para o fortalecimento do

prprio segmento, do Conselho Escolar e do Frum. Elas se constituem em momentos
ricos de integrao das pessoas de diversas escolas que compem o mesmo segmento,
favorecendo tambm a interao e a socializao de experincias.
Como o processo favorece a organizao dos segmentos das diversas escolas,
importante considerar que os gestores escolares da rede de ensino devem ser organiza-
dos como um segmento. A realizao da plenria desse segmento importante para o
sucesso do movimento poltico de organizao do Frum de Conselhos Escolares.
na plenria que assumido o sentido da representatividade, quando os represen-
tantes apresentam o documento com a sntese das discusses realizadas nas unidades
escolares, expem suas experincias exitosas e externalizam as angstias coletivas.
As plenrias so organizadas pelo prprio segmento, a partir de um pequeno
grupo que se responsabiliza por todas as etapas de planejamento e execuo. So
constitudas, assim, as comisses por segmento que atuam com o apoio da Comisso
Coordenadora. O fato de a plenria ser gerida pelo segmento fortalece a participao
e o envolvimento, garantindo a legitimidade durante todo o processo.
Depois da apresentao da sntese de cada unidade escolar, o segmento apresenta
sua viso de totalidade da educao na cidade e de sua atuao nas diversas escolas.
Fica, portanto, coletivamente construdo um diagnstico mais amplo da cidade,
por intermdio dos diversos olhares e participaes. Dependendo do quantitativo
de escolas, as plenrias podem ser por polo de escolas localizadas em uma mesma
regio territorial.
Ao final da plenria, quando h o conhecimento e integrao dos participantes e
so reveladas as lideranas, ocorre a escolha daqueles que iro representar o segmento
na assembleia geral do Frum.
79
Essa integrao de olhares, fomentada a partir do interior das escolas, permite que,
ao final de cada plenria, se constitua uma rede do segmento, uma rede que garante
e fortalece a participao consciente nos conselhos escolares e, ao mesmo tempo, se
constitui na base do Frum.
Cuidados
A garantia do deslocamento de todas as pessoas que participaro das plenrias para
o espao onde acontecer a plenria, bem como o retorno de todos escola;
Garantir um espao acolhedor, em que as pessoas se sintam recebidas como
gente, sentindo-se valorizadas e usando da sua palavra;
Os representantes escolhidos na plenria do segmento so responsveis pela
sistematizao das discusses e deliberaes da plenria de seu segmento na
assembleia geral de organizao do Frum de Conselhos Escolares.
5.5 Primeira Assembleia Geral do Frum de Conselhos Escolares
A primeira assembleia geral, que agrupa todos os segmentos, se constitui no mo-

mento maior de construo do Frum, pois promove a integrao e consolida uma
viso da educao nas escolas e na cidade. No incio da assembleia, discutida a mi-
nuta do Regimento do Frum, proposta pela Comisso Coordenadora Provisria.
A participao na assembleia adiciona experincias na vida dos participantes e
da escola, favorecendo a inovao da prtica pedaggica e de posturas democrti-
cas frente aos conflitos e desafios. Amplia-se a forma de conceber educao, pois se
extrapola a viso de escola ou de segmento, assumindo-se uma viso de conjunto.
Da assembleia, saem proposies de encaminhamentos para os rgos pblicos res-
ponsveis pela educao e tambm para a escola, dinamizando, assim, a participao
popular na elaborao de polticas pblicas.
So as concepes de cidadania e de autonomia que determinam as relaes inter-
nas cultivadas no Frum. Ao expor na assembleia o olhar que cada Conselho Escolar
tem da educao na sua comunidade, o Frum, sem perder de vista o sentido social
da escola, compe a viso do todo da educao na rede de ensino, atuando como
aglutinador de olhares e encaminhando proposies para o poder pblico elaborar
polticas educacionais que considerem os anseios da sociedade civil.
80
Cuidados
A garantia do deslocamento de todas as pessoas que participaro das plenrias para
o espao onde acontecer a plenria, bem como o retorno de todos escola;
O local deve ser escolhido considerando-se a centralidade geogrfica que
facilite o acesso dos participantes;
Distribuio prvia do material produzido nas plenrias dos segmentos.
A partir dessas estratgias para criao e movimentao do Frum de Conselhos

Escolares, apresentamos abaixo a proposta de um esquema da metodologia de tra-
balho da construo da Assembleia Geral.
METODOLOGIA DO FRUM
Grupo de discusso Grupo de discusso
Plenria Plenria
estudantes pais
Assembleia
geral
Plenria Plenria
funcionrios professores
Plenria
gestores
Grupo de discusso Grupo de discusso
Essas estratgias foram construdas baseando-se no princpio da prtica de pensar

a prtica. Trata-se de uma proposio que tomou como referncia uma experincia
vivenciada em uma cidade brasileira, partindo das necessidades e possibilidades
que emergiram durante o processo. Portanto, as sugestes que apresentamos no
se constituem no nico caminho para se construir fruns de conselhos escolares.
A grande lio extrada da experincia vivenciada em Fortaleza/CE foi que, nessa
cidade, os conselheiros escolares, junto com a Secretaria de Educao do municpio,
se permitiram inventar um caminho.
81
O que pensam as
pessoas que constroem
Frum de Conselhos
Escolares ?
6 Gente que participa, pensa e faz Frum

C
ompartilhar reflexes e prticas de gesto educa-
cional acrescentando a voz dos atores envolvidos
na construo do Frum de Conselhos Escolares
possibilita uma maior aproximao dos processos desen-
volvidos e dos resultados alcanados na viso de cada
segmento.
Os depoimentos que se seguem comportam no s
palavras, mas aes de uma coletividade de educandos
e educadores, sociedade civil e governo que, partindo de
suas prprias necessidades, desafiaram uma mentalidade que
separava conselheiros escolares da Secretaria de Educao e descobriram, por meio
do dilogo, a riqueza poltica e educacional que reside no movimento em que pessoas
da comunidade escolar e local, dialogando de forma organizada com a Secretaria de
Educao, foram capazes de construir caminhos nunca antes percorridos na histria
82
FRUM
da educao brasileira, e materializar, em certa medida, a mxima que diz: quem

faz educao desenha a cidade.
Essas pessoas perceberam que o mundo pertence aos que, lembrando de sua hu-
manidade, afirmam, em prticas dialgicas, que sozinhos no conseguem realizar-se
e, por isso mesmo, tornam-se mais no momento em que compartilham e se organizam
em um movimento provido de conflito e de uma amorosidade pragmtica. Portanto,
vamos nos debruar carinhosamente nas palavras que cada um organizou para anun-
ciar seu modo de perceber o que buscamos compreender: veredas de organizao
poltica e educacional que nos tornem humanos, demasiadamente humanos.
83
Depoimento
Ana Maria de Carvalho Fontenele
Secretria Municipal de Educao de Fortaleza
O
Frum dos Conselhos Escolares uma instncia de organizao e repre-
sentao dos conselhos escolares das unidades de ensino do municpio de
Fortaleza. Criado pelo Decreto Municipal n 12.302/07, integra a estrutura
funcional da Secretaria Municipal de Educao, vinculado diretamente ao gabinete
da titular da pasta, ou seja, o Frum dos Conselhos Escolares um organismo insti-
tucional de mobilizao e articulao dos segmentos das comunidades escolares, com
atribuies consultivas e avaliadoras das polticas pblicas para o Sistema Municipal
de Educao de Fortaleza.
Sempre que apresentamos ou debatemos a experincia do Frum, consideramos im-
portante registrar que a ideia da sua criao e todo o seu processo inicial de mobilizao
e estruturao nasceram no cho da escola, pelas mos e mentes de integrantes de
conselhos escolares da Secretaria Executiva Regional II/SER II. A motivao desse grupo
era a criao de um frum da sociedade civil dedicado ao acompanhamento e avaliao
da educao pblica municipal na SER II, uma vez que seus integrantes consideravam
imprescindvel combater uma tendncia da cultura escolar que reduz a atuao dos
conselhos escolares funo de Unidade Executora dos recursos financeiros destinados
escola. Na verdade, essas pessoas estavam atentas s condies e resultados educacio-
nais apresentados pelas escolas daquela regio e aspiravam a ter maior participao nas
decises e encaminhamentos escolares, na perspectiva de favorecer a elevao do padro
de qualidade no acesso, permanncia e terminalidade escolar dos alunos.
Enquanto isso, a Secretaria de Educao (e Assistncia Social, at ento) de Fortale-
za desencadeava um amplo elenco de diretrizes e aes direcionadas revitalizao e
fortalecimento da escola pblica municipal. O ano era 2006 e estvamos concretizando
muitos compromissos anteriormente assumidos pela atual gesto junto populao.
Entre outros, a ampliao dos mecanismos de participao da comunidade escolar
na gesto das unidades de ensino e o fortalecimento dos organismos colegiados: no
primeiro semestre, aderimos ao Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos
Escolares, da Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao e, em outu-
bro daquele ano, realizamos o I Encontro de Formao de Conselheiros Escolares de
Fortaleza com um nmero de participantes superior a mil conselheiros.
84
Essas aes favoreceram a aproximao e uma forte articulao entre a Secretaria

Municipal de Educao e o ento organizado Frum dos Conselhos Escolares da Se-
cretaria Executiva II. Esse processo culminou com a deciso de ampliar a composio
e atuao do recm-criado organismo colegiado, dando-lhe abrangncia municipal e
conferindo-lhe carter institucional para o desenvolvimento de funes de natureza
consultiva e avaliativa ou de mobilizao e articulao, relacionadas poltica educa-
cional. A partir da, as escolas pblicas municipais tornaram-se cenrio de uma ao
sistemtica, partilhada entre as equipes tcnico-pedaggicas da Secretaria Municipal
de Educao e dos Distritos de Educao, contando tambm com orientao e parti-
cipao dos integrantes do frum da SER II, para a formao de comisses regionais
do Frum dos Conselhos Escolares nas seis regies administrativas de Fortaleza.
Institucionalizado por Decreto Municipal, por ocasio da realizao do II En-
contro de Formao de Conselheiros Escolares de Fortaleza em outubro de 2007, o
Frum dos Conselhos Escolares, durante seu pequeno tempo de existncia, j vem
atuando de forma significativa em situaes e momentos de grande significao para
o Sistema Municipal de Ensino de Fortaleza: desenvolve a mobilizao permanente
para a formao da Rede de Pais para a Qualidade da Educao Pblica Municipal;
orientou e acompanhou o processo escolar para a escolha do calendrio letivo 2008;
acompanha e atua na orientao s famlias durante o processo de matrcula; acom-
panha sistematicamente o cumprimento do calendrio e tempos escolares; participa
de outros organismos colegiados de controle social, como o Conselho do FUNDEB e
o Conselho Municipal de Alimentao Escolar e Conselho Municipal de Educao.
O que mudou no Sistema Municipal de Educao de Fortaleza com a criao do
Frum Municipal dos Conselhos Escolares?
A institucionalizao desse organismo colegiado no produz, de imediato, altera-
es nos indicadores clssicos do desempenho escolar. Contudo, a ao pblica que
viabilizou a incluso do Frum Municipal dos Conselhos Escolares estrutura fun-
cional do sistema educacional demarcou nosso compromisso com a democratizao
da gesto educacional e avanamos na garantia de condies para o acompanhamento
e controle social das polticas para a educao municipal.
Nesse sentido, a existncia do Frum, sua permanente articulao com todos os
conselhos escolares e sua interlocuo direta com o gabinete da educao munici-
pal de Fortaleza vm repercutindo positivamente nas diferentes esferas de gesto e
instncias de funcionamento escolar: impactos pedaggicos (conduo escolar mais
centrada nos aspectos educativos, identificando as aes administrativo-financeiras
85
como um meio e no uma finalidade da educao escolar); impacto nas relaes so-
ciopolticas e na cultura organizacional (funcionamento mais sensvel s expectativas
da populao e tambm aos interesses e vivncias das pessoas).
Avaliamos que o Frum Municipal dos Conselhos Escolares veio fortalecer a
democracia escolar e, assim, contribuir para a construo de condies essenciais
qualidade educacional que a sociedade, em geral, necessita.
Depoimento
Ana Aline dos Santos
Me de estudante e conselheira escolar, representante da comunidade do Caa e Pesca,
Fortaleza/CE
O
Frum foi uma iniciativa que deu abertura participao dos conselhos, por-
que foi da que a gente comeou a ouvir os outros conselhos e todo mundo
passou a se conhecer mais, ver que os nossos problemas eram parecidos e
muitas vezes iguais. E a a gente comeou a conversar, a discutir e a solucionar.
Ento, os pais foram se organizando, se juntando e ns criamos a rede de pais,
que serve para ns como um lugar onde a gente troca experincias e, juntos, com o
apoio do Frum, a gente se ajuda. Uns do ideias aos outros, contam experincias e
a gente vai tentando ajudar a melhorar a escola dos nossos filhos. Ento, se estabele-
ceu o interesse dos pais para se envolver cada vez mais com a comunidade em que
a gente vive. Com isso, junto ao nosso Conselho Escolar, estamos abrindo a escola
aos sbados para sesso de cinema; tambm apoiamos as professoras da Educao
Infantil que fazem com que as crianas voltem a brincar, no projeto Brincando e
Aprendendo. Isso faz com que os alunos vejam outras coisas, participem de ativida-
des em grupo, pensem, ajudando a melhorar seu jeito em sala de aula, sua ateno,
seu comportamento e sua escola.
Tudo o que queremos que a nossa escola seja uma escola feliz, alegre, que nossos
filhos gostem de estar nela e que os alunos aprendam. Como me e como moradora da
comunidade do Caa e Pesca, o Frum me ajuda a perceber que minha participao
importante. Todos somos importantes e juntos podemos muito mais.
A escola faz parte do nosso cotidiano. l onde nossos filhos vo buscar o caminho
para uma vida melhor, e para isso temos que saber como as coisas esto acontecendo
e chamar outros pais para assumirem as responsabilidades com os seus filhos. Por
isso, sou conselheira escolar. Por isso, acredito no Frum dos Conselhos Escolares.
86
Depoimento
Llio Ivo Andrade do Vale
Agente administrativo e conselheiro escolar, representante do segmento de funcionrios
da EMEIF Padre Felice Pistoni, Fortaleza/CE
S
empre acreditei que a construo de uma sociedade mais justa partia da oferta
de uma educao de qualidade. Desde pequeno j pensava assim. Quando
entrei para a Prefeitura Municipal de Fortaleza, mais especificamente para
trabalhar em uma escola, vi o quanto isso verdade, e confirmei minha afirmao,
mas minha viso aprofundou-se e passei a perceber o quo grande era a dimenso
da educao. Dentro de seus problemas em todas as suas instncias e frentes. A
sociedade democrtica que queremos (acredito nisso) deve partir sim de uma edu-
cao de qualidade, mas devemos perceber de que forma podemos construir essa
qualidade na escola. Sem querer ser meloso, devemos enxergar que, somente com a
participao de TODOS, possvel atingir esse objetivo.
O Frum dos Conselhos Escolares de Fortaleza para mim surgiu exatamente neste
contexto. Fortaleza h muito tempo precisava de algo como o Frum, um espao para
no s reclamar, mas somar ideias, congregar foras, restabelecer o flego para o dia
seguinte. O Frum um espao para a educao na cidade, no s dos professores ou
dos alunos, mas um espao da cidade, de todos ns. Quando eu, como conselheiro
funcionrio, percebo a fora que temos (digo ns funcionrios) para contribuirmos
na construo da educao, vejo o quo somos privilegiados por sermos os atores
deste momento histrico. Falar que o Frum importante para os funcionrios, dar
voz a ns, valorizar nosso trabalho, nos valorizar como cidados.
Depoimento
Magda Maria Pereira Santos
Professora e presidente do Conselho Escolar da EMEIF Frei Tito de Alencar Lima, Fortaleza/CE
C
ompreendo o Frum dos Conselhos Escolares como um espao dinmico,
de reflexo, discusso e formao, que traz como resultado prtico a ao
consciente dos conselhos em seus espaos especficos de atuao.
Ser conselheiro significa permear a prtica a concepes ideolgicas e filosficas
regidas por uma tica e moral agregadas ao empenho de trabalhar por uma gesto
87
democrtica, o que implica tratar com equidade todos os atores envolvidos no pro-
cesso educacional.
Com essa concepo, em nossa escola, a partir da viso e demandas de cada
segmento, o Conselho Escolar elaborou uma proposta de trabalho com metas a
serem atingidas ao longo do mandato, apresentada, compartilhada e aprovada em
assembleia. Foi um momento crtico at conseguir sensibilizar os atores envolvidos
da importncia da viso imparcial que deve orientar as aes de um Conselho.
Se no fosse o Frum e seu apoio, no sei se teramos dado continuidade ao e
perdido a rica possibilidade de testemunhar a transio de um novo olhar da comuni-
dade escolar para os atos que norteiam a busca da gesto democrtica e participativa.
O Frum desperta para a viso de uma gesto democrtica com a participao de
diretores, professores, estudante, pais e funcionrios envolvidos num processo de
busca a partir de cada pensamento, sentimento, anseio e conhecimentos.
Depoimento
Rosa Maria da Silva Lucas
Conselheira representante do segmento de pais da EMEIF Osmrio Barreto Pontes,
Fortaleza/CE
M
inha maior preocupao como me conselheira escolar, quando ouvi
falar em Frum Municipal de Conselhos Escolares, foi fazer o seguinte
questionamento: se os conselhos funcionavam com inmeras dificuldades,
como reunir esses conselhos em um Frum que j deveria se mostrar forte ou, pelo
menos, que passasse segurana aos conselhos?
Foi ento que logo quis fazer parte do Frum para abraar tambm esse desafio.
Na primeira reunio para a formao da Comisso da Secretaria Executiva Regio-
nal V, regional da qual fao parte, percebi que a preocupao era geral, pois muitos
de ns vnhamos de conselhos que estavam agindo de maneira incorreta como um
conselho sem vida, que s assinava papel. Foi a que sentimos a necessidade de nos
unir e colocar para fora tudo o que nos angustiava como conselheiros.
Passamos ento a agir com franqueza e determinao e, com isso, nos sentimos
mais fortes e preparados para traar metas, elaborar calendrio de reunies e agir-
mos. Depois da capacitao dada pelo MEC (Programa Nacional de Fortalecimento
dos Conselhos Escolares), criamos o nosso plano de ao anual.
88
Arregaamos as mangas e comeamos a trabalhar!

Foi feito o DIA D nas escolas. Projeto que tinha como objetivo conhecer e apro-
ximar os conselhos de nossa regional. Nesse dia, as unidades escolares pararam e
fizeram o seu diagnstico, que logo em seguida foi levado ao Frum para ser discutido
e avaliado. Com o diagnstico em mos e o resultado do IDEB, o Frum no teve
outra sada seno capacitar os conselheiros novos, chamando-os, encorajando-os e
oferecendo-se como suporte para suas aes poltico-pedaggicas.
O que eu acho de mais rico no Frum so suas trocas de experincias, pois por
meio delas que vemos NO QUEM EST CERTO, MAS O QUE EST CERTO NA
EDUCAO.
O Frum por si s j formou uma rede de pais, pois na proporo em que os pais
se unem e passam a falar a mesma lngua sobre a qualidade da educao de seus
filhos, melhora, tambm, motivada pelas reunies do Frum, a atuao do segmento
de pais na escola.
Depoimento
Maria Vernica Marques de Lima
Estudante, conselheira escolar da EMEIF Frei Tito de Alencar Lima, Fortaleza/CE
Q
uando entrei para o Conselho Escolar da minha escola, onde sou estudante
do turno da noite, eu no sabia direito o que era, s sabia que era um lugar
onde eu ia poder lutar para melhorar as coisas para mim e para os meus
colegas, alunos da escola.
Ento me candidatei a representante dos estudantes e ganhei. Sou uma aluna que
reclama mesmo, porque eu quero que a escola em que eu estudo seja uma escola boa,
com professores chegando no horrio, que no faltem tanto, e que os alunos tambm
sejam alunos que gostem de estudar, respeitem os professores e tambm os profes-
sores respeitem a gente. Preocupada em melhorar o ambiente da escola, comecei a
levar para o Conselho os problemas que os alunos percebiam; inicialmente, os que
o nosso turno tinha.
Como eu gosto de participar, visitei uma reunio do Frum Municipal dos Conse-
lhos Escolares e achei importante, porque notei que l ajudava a saber mais, conhecer
mais sobre conselhos escolares e assim eu ia poder trabalhar melhor na escola e ajudar
a educao de minha cidade.
Eu acho que o Frum deixa a gente mais segura para ser conselheira, l eu
89
posso conhecer mais e tirar dvidas, e a escola que eu estudo vai ganhar com isso.
At conseguimos melhorar nosso turno, pois, quando assumimos o Conselho, estva-
mos sem gesto no turno da noite e os problemas eram grandes. Cheguei a desanimar
e pensar: onde era que eu tinha me metido?. Se no fosse o apoio do Frum, nem
iria saber que minha participao era to importante. Agora tambm sou conselheira
do FUNDEB, representando os alunos das escolas municipais, porque sei que preciso
conhecer, aprender mais e melhor, participar para ser realmente uma boa conselheira
escolar. E a minha escola? Os problemas foram resolvidos, est reorganizada. At o
lanche melhorou, e isso por causa do trabalho que a gente conseguiu fazer juntos.
Depoimento
Marta Maria Santos Dantas
Professora, presidente do Conselho Escolar da EMEIF Marcos Valentim Pereira de Souza
e tcnica do Distrito de Educao da SER IV, Fortaleza/CE
P
ara comentar sobre a importncia do Frum dos Conselhos Escolares, seria
interessante entender, inicialmente, a gesto democrtica como sendo o
processo poltico pelo qual as pessoas na escola discutem, deliberam, plane-
jam, solucionam problemas e fazem encaminhamentos, acompanham, controlam e
avaliam o conjunto das aes voltadas ao desenvolvimento da prpria escola. Esse
processo, sustentado no dilogo e na alteridade, tem como base a participao efetiva
de todos os segmentos da comunidade escolar, o respeito s normas coletivamente
construdas a partir de processos de tomada de decises e a garantia de amplo acesso
s informaes aos sujeitos da escola.
Como afirma Ferreira (2000), a gesto democrtica da educao hoje um valor
j consagrado (...). indubitvel sua importncia como um recurso de participao
humana e de formao para a cidadania. indubitvel sua necessidade para constru-
o de uma sociedade mais justa e igualitria. indubitvel sua importncia como
fonte de humanizao.
A gesto democrtica, assim, se reveste, sob esse ponto de vista, de um canal de par-
ticipao e de aprendizado, uma contribuio efetiva para a reflexo e a ao cidad.
A gesto democrtica da escola fomentada pelo Frum coloca-se, ento, numa
perspectiva emancipatria, na medida em que se utiliza de instrumentos que con-
duzem ao debate, coparticipao e ao comprometimento dos segmentos da escola
e da comunidade em seu entorno.
90
O Frum Municipal dos Conselhos Escolares de Fortaleza vem para ultrapassar

os muros da escola, buscando estabelecer um elo de corresponsabilidade com uma
educao de qualidade para todos. A existncia do Frum se deve ao fato de acredi-
tarmos que, todos juntos, temos mais chances de encontrar caminhos para atender
s expectativas da sociedade a respeito da atuao das nossas escolas. Ampliando o
nmero de pessoas que participam da vida escolar, possvel estabelecer relaes
mais flexveis e menos autoritrias entre escola e comunidade e entre sociedade civil
e governo.
Depoimento
Francisca Nbia Silva de Arajo
Tcnica da Coordenao do Ensino Fundamental da Secretaria Municipal de Educao de
Fortaleza/CE
C
om base na gesto colegiada e no controle social como instrumentos e ex-
presso da democracia, adentrei-me, como cidad e tcnica da Secretaria
Municipal de Educao SME, no processo construtivo do Frum desde a
sua concepo, exatamente por sentir a importncia desse mecanismo para o fortale-
cimento dos conselhos escolares e perceber que esse espao propiciado pelo Frum
era o portal para ouvir a voz plural da escola, aceitar as diferenas e o compartilha-
mento dos segmentos e, principalmente, a atuao do aluno.
As capacitaes, orientaes, acompanhamentos e diversas atividades desenvol-
vidas pela Clula de Gesto, hoje Coordenao do Ensino Fundamental, pretendiam
atingir melhores nveis de conscincia social dos conselheiros escolares, para que se
reconhecessem como sujeitos histricos, com o intuito de intervir nas polticas p-
blicas, quando no adequassem suas demandas, ancorados no princpio da respon-
sabilidade social. Dentro dos princpios legais, diretrizes e metas, era imperceptvel
a concretizao de suas aes na superao dos desafios. Pouco se creditava a esses
conselhos.
Diante do contexto, tnhamos que repensar quanto atuao desses conselheiros
nas tomadas de deciso na busca do fortalecimento desse organismo colegiado e na
busca de alternativas para mecanismos de participao no compartilhamento das
decises, no fortalecimento dos espaos de discusses em todos os nveis de conhe-
cimento, corresponsabilidade na elaborao de uma educao de finalidade social;
eram proposies da equipe de gesto e minha particularidade. Da a importncia
91
da construo do Frum para a quebra de paradigma em prticas mais conscientes,

por meio da democratizao da participao dos atores sociais; e, como espao de
discusso constante, trocas de experincias e proposies de polticas pblicas. Nesse
sentido, refora-se a contribuio para correo das assimetrias, certos que este o
caminho possvel, e que a comunidade escolar busque solues prprias na busca
de sua autonomia para definir seus projetos e sua caminhada poltica pedaggica.
Outro fator importante na caminhada do Frum a valorizao e poltica da SME no
tocante gesto colegiada, abrindo canais, institucionalizando o mesmo, para que se
tenha meios de favorecer o carter emancipador e transformador da educao.
92
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Ministrio da Educao
Diretoria de Apoio Gesto Educacional
Coordenao-Geral de Redes Pblicas
Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Sala 510 - Edifcio-Sede
CEP 70047-900 - Braslia/DF
Fone: (61) 2022-8355 / Fax: (61) 2022-8451
e-mail: conselhoescolar@mec.gov.br

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Ministrio da Educao

Secretaria de Educao Bsica

Conselho Escolar e sua

Secretaria de Educao Bsica

Coordenao-Geral de Redes Pblicas

Capa, projeto grfico e editorao

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Conselho escolar e sua organizao em frum/elaborao Cefisa

1. Conselho escolar. 2. Gesto da educao escolar. 3. Programa

Parte I Razes e processos de criao e movimentao do Conselho Escolar ........................................... 12

1. O cuidado como essncia e raiz da construo do Conselho Escolar ....................................................... 13

2. O gestor e vice-gestor da escola como organizadores do grupo articulador para criao

do Conselho Escolar .......................................................................................................... 18

3. Grupo articulador: embrio do Conselho Escolar ......................................................................................... 25

4. Veredas para criao e movimentao do Conselho Escolar ....................................................................... 36

5. Reflexes sobre a relao entre Conselho Escolar e Unidade Executora ................................................... 43

Parte II Razes e processos de criao e movimentao do Frum de Conselhos Escolares ..................... 56

1. Concepo poltica e educacional do Frum de Conselhos Escolares ........................................................ 57

2. Frum de Conselhos Escolares: uma estratgia de dilogo entre a comunidade escolar e

local com o governo ................................................................................................................................. 59

3. A importncia do Frum de Conselhos Escolares no fortalecimento da rede de ensino ......................... 63

4. Compartilhando experincias de Frum de Conselhos Escolares ..................................... 66

5. Veredas para a construo de Frum de Conselhos Escolares ....................................................... 74

6. Gente que participa, pensa e faz Frum de Conselhos Escolares ................................................................. 82

A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, por meio da Coordenao-

A esto as palavras uma por uma:

por meio das lembranas, um conjunto de educadores e educandos brasileiros que,

1. Razes e processos de criao e movimentao do Conselho Escolar : explicita

2. Razes e processos de criao e movimentao do Frum de Conselhos Escolares :

mesmos os elementos de sua destruio.

Pensar historicamente implica

O senhor... Mire veja: o mais im-

1 O cuidado como essncia e raiz da construo do Conselho Escolar

2 Obra publicada pela Editora Vozes, no ano de 1989.

legitimada por um acordo entre governo local e sociedade civil organizada.

O dilogo entre comunidade escolar

Como referncia de um dilogo entre comunidade escolar e local, podemos citar

Qual a importncia do gestor

O conflito de todas as coisas pai, de todas

2 O gestor e vice-gestor4 da escola como

4 Referimo-nos aos cargos de diretor e vice-diretor de uma escola pblica.

colaborar para que pessoas da comunidade escolar e local tornem-se livres.

no Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens,

o povo, j acostumado com a dependncia, com o sossego e com as como-

Observe-se que no alm-mar, no sculo XVIII, Rousseau j se preocupava em

No iremos muito longe se no passarmos a

A constituio de um grupo ou equipe de articuladores do processo de criao

Por que criar o Grupo

3 Grupo Articulador: embrio do Conselho

7 Compreendemos o articulador como um sedutor ou sedutora, que por

O Brasil se instituiu sob o signo imaginrio das cortes europeias, que

Essa dimenso explicitada pelo autor marca profundamente o modo de pensar

O ato de o gestor criar um grupo para fundar o Conselho

Outra marca profunda do imaginrio poltico brasileiro a mxima popular

Santo de casa no faz milagre.

8 Para efeito de aprofundamento das metamorfoses que essa narrativa

9 Compreendemos como morte dada voluntariamente ao Conselho Escolar,

Constituir o Grupo Articulador, antes da existncia do Conselho Escolar, implica

No apenas necessrio, mas tambm vantajoso que haja

Fundar o Conselho no processo em que a comunidade escolar e local conta com

A estratgia [...] elabora um cenrio de ao que examina as certezas

da escola exige. Nesse campo de pensamento, fins e meios no se articulam, pois

Organizao do grupo de articuladores do Conselho Escolar;