Apostila PRF Dtos Humanos Cidadania Luciano Vaz 4 PDF

Direitos Humanos e
Cidadania
Prof.: Luciano Vaz
Direitos Humanos e Cidadania
Professor: Luciano Vaz Ferreira
www.acasadoconcurseiro.com.br
Sobre o Professor:
Doutorando em Estudos Estratgicos Internacionais (UFRGS), Mestre em Direito (UNISINOS),

Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais (PUCRS). Pesquisador da American University (Wa-
shington, DC). Professor de Direitos Humanos e Direito Internacional. Assessor Jurdico da Se-
cretaria da Justia e dos Direitos Humanos do Governo do Estado do Rio Grande do Sul.
Edital
DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA: 1 Teoria geral dos direitos humanos. 1.1 Conceito, termi-
nologia, estrutura normativa, fundamentao. 2 Afirmao histrica dos direitos humanos. 3
Direitos humanos e responsabilidade do Estado. 4 Direitos humanos na Constituio Federal.
6 Institucionalizao dos direitos e garantias fundamentais. 7 Poltica nacional de direitos hu-
manos. 8 Programas nacionais de direitos humanos. 9 Globalizao e direitos humanos. 10 As
trs vertentes da proteo internacional da pessoa humana. 10.1 Direitos humanos, direito hu-
manitrio e direito dos refugiados. 11. A Constituio brasileira e os tratados internacionais
de direitos humanos. 12 Aplicaes da perspectiva sociolgica a temas e problemas contem-
porneos da sociedade brasileira: a questo da igualdade jurdica e dos direitos de cidadania,
o pluralismo jurdico, acesso justia. 13. Prticas judicirias e policiais no espao pblico. 14
Administrao institucional de conflitos no espao pblico. Lei n 10.741/2003 e alteraes (Es-
tatuto do Idoso)
Direitos Humanos e Cidadania
Tpicos:
1 Teoria geral dos direitos humanos. 1.1 Conceito, terminologia, estrutura normativa, funda-
mentao. 2 Afirmao histrica dos direitos humanos. 3 Direitos humanos e responsabilidade
do Estado. 4 Direitos humanos na Constituio Federal. 6 Institucionalizao dos direitos e ga-
rantias fundamentais.
Conceito de Direitos Humanos

So direitos mnimos que garantem ao ser humano uma vida digna.
O ser humano deve ser considerado como um fim em si mesmo (sujeito autnomo) e no como
um meio (objeto) (KANT).
Duas abordagens para a origem dos Direitos Humanos:

Direito Natural: o homem enquanto filho de Deus ou ser dotado de razo deve ser protegido,
independentemente da cultura ou lugar de nascimento.
Direito Histrico / Positivo: so fruto de um processo histrico, composto por conflitos sociais
e conquistas polticas. Seu contedo muda de acordo com os fatos histricos.
Direitos Humanos x Direitos Fundamentais

Direitos Humanos: est alm do direito de um determinado pas, sendo previsto em tratados
internacionais.
Direitos Fundamentais: so os direitos humanos implementados de acordo com o direito de
cada pas. Ex: art. 5 da CF.
Afirmao Histrica dos Direitos Humanos

Antiguidade: Concesses de monarcas (Cdigo de Hamurabi, Lei das 12 Tbuas)
Idade Mdia: Reivindicao dos nobres ingleses (Magna Carta, Habeas Corpus Act, Bill of Ri-
ghts)
Direitos de Primeira Dimenso: Direitos Individuais (Liberdade)
Fatos: Revolues Americana e Francesa (Sculo XVIII). Luta da burguesia frente aos privilgios
da nobreza.
Documentos: Declarao de Virgnia (EUA) e Declarao dos Direitos do Homem e Cidado
(FRA): todos os seres humanos so livres e iguais [...]
Direitos: vida, liberdade (de expresso e opinio, de religio, de associao, de participar da
vida poltica), propriedade, igualdade formal (todos so iguais perante a lei). So direitos
negativos (no-interferncia do Estado).
Direitos de Segunda Dimenso: Direitos Sociais (Igualdade)

Fatos: Revoluo Industrial e lutas de classe contra explorao do proletariado (Sc. XIX XX)
Documentos: Rerum Novarum, Constituio Mexicana, Constituio de Weimar.
Direitos: igualdade material, sade, educao, trabalho, previdncia. So direitos positivos (o
Estado deve agir).
Direitos de Terceira Dimenso: (Fraternidade)

Fatos: Segunda Guerra Mundial. Direitos no qual o indivduo sozinho no titular.
Documentos: tratados internacionais de meio ambiente, declaraes de organizaes interna-
cionais.
Direitos: direito paz, ao desenvolvimento, conservao e utilizao do patrimnio, autode-
terminao dos povos, morrer com dignidade, manipulao gentica, mudana de sexo.
9 Globalizao e direitos humanos. 10 As trs vertentes da proteo internacional da pessoa

humana. 10.1 Direitos humanos, direito humanitrio e direito dos refugiados. 11. A Constitui-
o brasileira e os tratados internacionais de direitos humanos.
Sistema Internacional de Direitos Humanos

Declarao Universal de Direitos Humanos (1948)
Caractersticas dos DH: universais, inalienveis, indivisveis e histricos.
Realizao de dois tratados em 1966:
Os dois tratados possuem mecanismos de monitoramento: os Estados podem denunciar viola-
es de direitos humanos.
Um protocolo do PIDCP permite o peticionamento individual Comisso (esgotamento de vias
internas e no apreciao por outro rgo).
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PRF Direitos Humanos e Cidadania Prof. Luciano Vaz Ferreira
Sistema Interamericano de Direitos Humanos

Pacto de So Jos da Costa Rica (1969)
Protocolo de So Salvador
Comisso Interamericana de Direitos Humanos
Corte Interamericana de Direitos Humanos
Esgotamento das vias internas
Petio para a Comisso, que remete Corte.
Pode condenar o pas por violao de Direitos Humanos.
Casos envolvendo o Brasil:

Ximenes Lopes
Gomes Lund
Constituio Federal e Tratados Internacionais:
Art. 5 da CF:
1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucio-
nal n 45, de 2004)
Ato aprovado de acordo com este pargrafo: Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia e seu Protocolo Facultativo (Decreto n 6.949/2009)
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha mani-
festado adeso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45 de 2004)
Jurisprudncia do STF: HC 5689961 PR 0568996-1 - HABEAS CORPUS CVEL - EXECUO FIS-

CAL - DEPOSITRIO JUDICIAL INFIEL - DECRETAO DA PRISO CIVIL - IMPOSSIBILIDADE - NOVA
ORIENTAO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - RECONHECIMENTO DO CARTER SUPRA-
LEGAL DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS - EFEITO PARALISANTE DAS
NORMAS INFERIORES - POSSIBILIDADE DE PRISO CIVIL SOMENTE PARA OS CASOS DE INADIM-
PLEMENTO DA OBRIGAO ALIMENTCIA - REVOGAO DO DECRETO PRISIONAL - ORDEM
CONCEDIDA.
No mais subsiste a priso civil por infidelidade depositria, independentemente da modalida-

de de depsito, seja este voluntrio (convencional) ou necessrio, como o o depsito judicial,
pois conforme novo entendimento do Supremo Tribunal Federal que atribuiu o carter suprale-
gal aos tratados internacionais de direitos humanos, as normas ordinrias perderam sua efic-
cia atravs do efeito paralisante da norma inferior.
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7 Poltica nacional de direitos humanos. 8 Programas nacionais de direitos humanos. Programa
Nacional de Direitos Humanos (Decreto n 7.307/2009)
Eixo Orientador I: Interao democrtica entre Estado e sociedade civil

Diretriz 1: Interao democrtica entre Estado e sociedade civil como instrumento de fortaleci-
mento da democracia participativa.
Objetivo estratgico I: Garantia da participao e do controle social das polticas pblicas em
Direitos Humanos, em dilogo plural e transversal entre os vrios atores sociais.
Objetivo estratgico II: Ampliao do controle externo dos rgos pblicos.
Diretriz 2: Fortalecimento dos Direitos Humanos como instrumento transversal das polticas
pblicas e de interao democrtica.
Objetivo estratgico I: Promoo dos Direitos Humanos como princpios orientadores das pol-
ticas pblicas e das relaes internacionais.
Objetivo estratgico II: Fortalecimento dos instrumentos de interao democrtica para a pro-
moo dos Direitos Humanos.
Diretriz 3: Integrao e ampliao dos sistemas de informao em Direitos Humanos e constru-

o de mecanismos de avaliao e monitoramento de sua efetivao.
Objetivo estratgico I: Desenvolvimento de mecanismos de controle social das polticas pbli-
cas de Direitos Humanos, garantindo o monitoramento e a transparncia das aes governa-
mentais.
Objetivo estratgico II: Monitoramento dos compromissos internacionais assumidos pelo Esta-
do brasileiro em matria de Direitos Humanos.
Eixo Orientador II: Desenvolvimento e Direitos Humanos
Diretriz 4: Efetivao de modelo de desenvolvimento sustentvel, com incluso social e econ-

mica, ambientalmente equilibrado e tecnologicamente responsvel, cultural e regionalmente
diverso, participativo e no discriminatrio.
Objetivo estratgico I: Implementao de polticas pblicas de desenvolvimento com incluso
social.
Objetivo estratgico II: Fortalecimento de modelos de agricultura familiar e agroecolgica.
Objetivo estratgico III: Fomento pesquisa e implementao de polticas para o desenvolvi-
mento de tecnologias socialmente inclusivas, emancipatrias e ambientalmente sustentveis.
Objetivo estratgico IV: Garantia do direito a cidades inclusivas e sustentveis.
Diretriz 5: Valorizao da pessoa humana como sujeito central do processo de desenvolvimen-

to.
Objetivo estratgico I: Garantia da participao e do controle social nas polticas pblicas de
desenvolvimento com grande impacto socioambiental.
Objetivo estratgico II: Afirmao dos princpios da dignidade humana e da equidade como
fundamentos do processo de desenvolvimento nacional.
Objetivo estratgico III: Fortalecimento dos direitos econmicos por meio de polticas pblicas
de defesa da concorrncia e de proteo do consumidor.
Diretriz 6: Promover e proteger os direitos ambientais como Direitos Humanos, incluindo as

geraes futuras como sujeitos de direitos.
Objetivo estratgico I: Afirmao dos direitos ambientais como Direitos Humanos.
Eixo Orientador III: Universalizar direitos em um contexto de desigualdades
Diretriz 7: Garantia dos Direitos Humanos de forma universal, indivisvel e interdependente,

assegurando a cidadania plena.
Objetivo estratgico I: Universalizao do registro civil de nascimento e ampliao do acesso
documentao bsica.
Objetivo estratgico II: Acesso alimentao adequada por meio de polticas estruturantes.
Objetivo estratgico III: Garantia do acesso terra e moradia para a populao de baixa ren-
da e grupos sociais vulnerabilizados.
Objetivo estratgico IV: Ampliao do acesso universal a sistema de sade de qualidade.
Objetivo estratgico V: Acesso educao de qualidade e garantia de permanncia na escola.
Objetivo estratgico VI: Garantia do trabalho decente, adequadamente remunerado, exercido
em condies de equidade e segurana.
Objetivo estratgico VII: Combate e preveno ao trabalho escravo.
Objetivo estratgico VIII: Promoo do direito cultura, lazer e esporte como elementos for-
madores de cidadania.
Objetivo estratgico IX: Garantia da participao igualitria e acessvel na vida poltica.
Diretriz 8: Promoo dos direitos de crianas e adolescentes para o seu desenvolvimento inte-
gral, de forma no discriminatria, assegurando seu direito de opinio e participao.
Objetivo estratgico I: Proteger e garantir os direitos de crianas e adolescentes por meio da
consolidao das diretrizes nacionais do ECA, da Poltica Nacional de Promoo, Proteo e De-
fesa dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Conveno sobre os Direitos da Criana da
ONU.
Objetivo estratgico II: Consolidar o Sistema de Garantia de Direitos de Crianas e Adolescen-
tes, com o fortalecimento do papel dos Conselhos Tutelares e de Direitos.
Objetivo estratgico III: Proteger e defender os direitos de crianas e adolescentes com maior
vulnerabilidade.
Objetivo estratgico IV: Enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes.
Objetivo estratgico V: Garantir o atendimento especializado a crianas e adolescentes em so-
frimento psquico e dependncia qumica.
Objetivo estratgico VI: Erradicao do trabalho infantil em todo o territrio nacional.
Objetivo estratgico VII: Implementao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(SINASE).
Diretriz 9: Combate s desigualdades estruturais.

Objetivo estratgico I: Igualdade e proteo dos direitos das populaes negras, historicamen-
te afetadas pela discriminao e outras formas de intolerncia.
Objetivo estratgico II: Garantia aos povos indgenas da manuteno e resgate das condies
de reproduo, assegurando seus modos de vida.
Objetivo estratgico III: Garantia dos direitos das mulheres para o estabelecimento das condi-
es necessrias para sua plena cidadania.
Diretriz 10: Garantia da igualdade na diversidade.

Objetivo estratgico I: Afirmao da diversidade para construo de uma sociedade igualitria.
Objetivo estratgico II: Proteo e promoo da diversidade das expresses culturais como
Direito Humano.
Objetivo estratgico III: Valorizao da pessoa idosa e promoo de sua participao na socie-
dade.
Objetivo estratgico IV: Promoo e proteo dos direitos das pessoas com deficincia e garan-
tia da acessibilidade igualitria.
Objetivo estratgico V: Garantia do respeito livre orientao sexual e identidade de gnero.
Objetivo estratgico VI: Respeito s diferentes crenas, liberdade de culto e garantia da laicida-
de do Estado.
Eixo Orientador IV: Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia
Diretriz 11: Democratizao e modernizao do sistema de segurana pblica

Objetivo estratgico I: Modernizao do marco normativo do sistema de segurana pblica.
Objetivo estratgico II: Modernizao da gesto do sistema de segurana pblica.
Objetivo estratgico III: Promoo dos Direitos Humanos dos profissionais do sistema de se-
gurana pblica, assegurando sua formao continuada e compatvel com as atividades que
exercem.
Diretriz 12: Transparncia e participao popular no sistema de segurana pblica e justia cri-
minal.
Objetivo estratgico I: Publicao de dados do sistema federal de segurana pblica.
Objetivo estratgico II: Consolidao de mecanismos de participao popular na elaborao
das polticas pblicas de segurana.
Diretriz 13: Preveno da violncia e da criminalidade e profissionalizao da investigao de

atos criminosos.
Objetivo estratgico I: Ampliao do controle de armas de fogo em circulao no Pas.
Objetivo estratgico II: Qualificao da investigao criminal.
Objetivo estratgico III: Produo de prova pericial com celeridade e procedimento padroniza-
do.
Objetivo estratgico IV: Fortalecimento dos instrumentos de preveno violncia.
Objetivo estratgico V: Reduo da violncia motivada por diferenas de gnero, raa ou etnia,
idade, orientao sexual e situao de vulnerabilidade.
Objetivo estratgico VI: Enfrentamento ao trfico de pessoas.
Diretriz 14: Combate violncia institucional, com nfase na erradicao da tortura e na redu-
o da letalidade policial e carcerria.
Objetivo estratgico I: Fortalecimento dos mecanismos de controle do sistema de segurana
pblica.
Objetivo estratgico II: Padronizao de procedimentos e equipamentos do sistema de segu-
rana pblica.
Objetivo estratgico III: Consolidao de poltica nacional visando erradicao da tortura e de
outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes.
Objetivo estratgico IV: Combate s execues extrajudiciais realizadas por agentes do Estado.
Diretriz 15: Garantia dos direitos das vtimas de crimes e de proteo das pessoas ameaadas.
Objetivo estratgico I: Instituio de sistema federal que integre os programas de proteo.
Objetivo estratgico II: Consolidao da poltica de assistncia a vtimas e a testemunhas amea-
adas.
Objetivo estratgico III: Garantia da proteo de crianas e adolescentes ameaados de morte.
Objetivo estratgico IV: Garantia de proteo dos defensores dos Direitos Humanos e de suas
atividades.
Diretriz 16: Modernizao da poltica de execuo penal, priorizando a aplicao de penas e
medidas alternativas privao de liberdade e melhoria do sistema penitencirio.
Objetivo estratgico I: Reestruturao do sistema penitencirio.
Objetivo estratgico II: Limitao do uso dos institutos de priso cautelar.
Objetivo estratgico III: Tratamento adequado de pessoas com transtornos mentais.
Objetivo estratgico IV: Ampliao da aplicao de penas e medidas alternativas.
Diretriz 17: Promoo de sistema de justia mais acessvel, gil e efetivo, para o conhecimento,
a garantia e a defesa dos direitos.
Objetivo estratgico I: Acesso da populao informao sobre seus direitos e sobre como
garanti-los.
Objetivo estratgico II: Garantia do aperfeioamento e monitoramento das normas jurdicas
para proteo dos Direitos Humanos.
Objetivo estratgico III: Utilizao de modelos alternativos de soluo de conflitos.
Objetivo estratgico IV: Garantia de acesso universal ao sistema judicirio.
Objetivo estratgico V: Modernizao da gesto e agilizao do funcionamento do sistema de
justia.
Objetivo estratgico VI: Acesso Justia no campo e na cidade.
Eixo Orientador V: Educao e Cultura em Direitos Humanos
Diretriz 18: Efetivao das diretrizes e dos princpios da poltica nacional de educao em Direi-
tos Humanos para fortalecer cultura de direitos.
Objetivo estratgico I: Implementao do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos -
PNEDH
Objetivo Estratgico II: Ampliao de mecanismos e produo de materiais pedaggicos e di-
dticos para Educao em Direitos Humanos.
Diretriz 19: Fortalecimento dos princpios da democracia e dos Direitos Humanos nos sistemas
de educao bsica, nas instituies de ensino superior e outras instituies formadoras.
Objetivo Estratgico I: Incluso da temtica de Educao e Cultura em Direitos Humanos nas
escolas de educao bsica e em outras instituies formadoras.
Objetivo Estratgico II: Incluso da temtica da Educao em Direitos Humanos nos cursos
das Instituies de Ensino Superior .
Objetivo Estratgico III: Incentivo transdisciplinariedade e transversalidade nas atividades
acadmicas em Direitos Humanos.
Diretriz 20: Reconhecimento da educao no formal como espao de defesa e promoo dos
Direitos Humanos.
Objetivo Estratgico I: Incluso da temtica da educao em Direitos Humanos na educao
no formal.
Objetivo estratgico II: Resgate da memria por meio da reconstruo da histria dos movi-
mentos sociais.
Diretriz 21: Promoo da Educao em Direitos Humanos no servio pblico.

Objetivo Estratgico I: Formao e capacitao continuada dos servidores pblicos em Direitos
Humanos, em todas as esferas de governo.
Objetivo Estratgico II: Formao adequada e qualificada dos profissionais do sistema de se-
gurana pblica.
Diretriz 22: Garantia do direito comunicao democrtica e ao acesso informao para con-
solidao de uma cultura em Direitos Humanos.
Objetivo Estratgico I: Promover o respeito aos Direitos Humanos nos meios de comunicao e
o cumprimento de seu papel na promoo da cultura em Direitos Humanos.
Objetivo Estratgico II: Garantia do direito comunicao democrtica e ao acesso informa-
o.
Eixo Orientador VI: Direito Memria e Verdade
Diretriz 23: Reconhecimento da memria e da verdade como Direito Humano da cidadania e

dever do Estado.
Objetivo Estratgico I: Promover a apurao e o esclarecimento pblico das violaes de Direi-
tos Humanos praticadas no contexto da represso poltica ocorrida no Brasil no perodo fixado
pelo art. 8o do ADCT da Constituio, a fim de efetivar o direito memria e verdade histrica
e promover a reconciliao nacional.
Diretriz 24: Preservao da memria histrica e construo pblica da verdade.

Objetivo Estratgico I: Incentivar iniciativas de preservao da memria histrica e de constru-
o pblica da verdade sobre perodos autoritrios.
Diretriz 25: Modernizao da legislao relacionada com promoo do direito memria e

verdade, fortalecendo a democracia.
Objetivo Estratgico I: Suprimir do ordenamento jurdico brasileiro eventuais normas rema-
nescentes de perodos de exceo que afrontem os compromissos internacionais e os preceitos
constitucionais sobre Direitos Humanos.
12 Aplicaes da perspectiva sociolgica a temas e problemas contemporneos da sociedade
brasileira: a questo da igualdade jurdica e dos direitos de cidadania, o pluralismo jurdico,
acesso justia. 13. Prticas judicirias e policiais no espao pblico. 14 Administrao institu-
cional de conflitos no espao pblico.
Administrao de Conflitos, Espao Pblico e Cidadania: Uma Perspectiva

Comparada
Roberto Kant de Lima
Fonte: Civitas Revista de Cincias Sociais, ano 1, n 2, dezembro 2001.
Este trabalho pretende argumentar que a oposio pblico/privado, freqentemente utiliza-

da para analisar dados e propor interpretaes referentes s relaes entre a sociedade e o
estado, os indivduos e a coletividade e/ou a esfera pblica e o domnio das relaes de priva-
cidade, em muito ganharia, do ponto de vista heurstico, se incorporasse as oposies entre o
mbito geral e/ou local e a aplicao universal e/ou particular das regras que regem os espaos
pblicos, esclarecedoras de outras dimenses da sociedade que nos so reveladas pelo mto-
do comparativo, da maneira como exercido na antropologia contempornea.
Os Estados Unidos, deste ponto de vista, se apresentam para ns como uma referncia com-
parativa potencialmente frutfera, por suas semelhanas estruturais com nossa sociedade, ins-
critas no s em nossas estruturas polticas, mas tambm por suas caractersticas, tambm
capitalistas, tambm situadas no Novo Mundo, mas to distintas das nossas em termos de seus
modelos jurdicos e polticos de controle social. Modelos que se explicitam tanto nas doutrinas,
cdigos e leis, como tambm em nosso dia a dia, nas cotidianas prticas de administrar dis-
putas e promover acordos que fazem parte da vida social de qualquer grupo. Tais diferenas,
digamos assim, de tradies, ou sensibilidades legais1que, explcita ou implicitamente, preten-
dem produzir a verdade e administrar conflitos no espao pblico, saltam aos olhos quando
dirigimos mesmo um rpido olhar para os modelos de controle social enfatizados no Brasil e
nos Estados Unidos, elaborados no mbito dos respectivos sistemas jurdicos, e que mostram
desde logo quo diferentes podem ser os princpios que informam a construo e o funciona-
mento desses modelos.
Num primeiro modelo, aquele explicitamente enfatizado nos Estados Unidos, o espao pblico
Bem ingls, public aparece como um espao coletivo, negociado pelo pblico que dele faz parte,
que pertence ao local e que se compromete a conviver com as diferenas normais, quer dizer,
aquelas que foram explicitamente discutidas e aceitas num sistema de segregao dos iguais,
mas diferentes, que procura, assim, prevenir explicitamente o conflito latente entre indivduos
nicos com interesses divergentes. A imagem com que essa sociedade prefere se representar
aquela de um paraleleppedo, em que a base igual ao topo e todos, separadamente, tm
direito mesma trajetria, desigualmente trilhada por cada um dadas suas prprias condies
de habilitao e capacitao. Como diz Roberto DaMatta, todos separados, mas juntos2.3Neste
modelo o campo do direito tende a identificar direito, regras sociais e prescries morais, en-
quanto constituintes de um sistema de normas geralmente aprovado pela maioria como ade-
quado para o comportamento social em geral.
1 Geertz, Clifford, O saber local: fatos e leis em uma perspectiva comparada. In: Clifford Geertz, Conhecimento
local. Petrpolis: Vozes, 1998: 249-356.
2 DaMatta, Roberto, Voc sabe com quem est falando? In: Roberto DaMatta, Carnavais, malandros e heris.
Rio de Janeiro: Zahar, 1979:139-193.
A desobedincia lei e, por extenso, a qualquer regra social ser identificada socialmente
como uma transgresso moral, uma ruptura de um genrico e abstrato contrato social, uma
agresso, no a um Estado distante e impessoal, mas aos direitos de outros indivduos carac-
terizados como prximos fsica e moralmente, genrica e formalmente iguais, que se esto
esforando para conviver com a diferena alheia.
O que cola este sistema de representaes a idia que ele produz de si mesmo como um
mercado de opes, cuja eficcia est fundamentada no acesso universal quer dizer, de forma
igual para todos os consumidores s informaes sobre os produtos disponveis. Este aces-
so a garantia da previsibilidade sobre a normalidade das escolhas, pois no se pode querer
o que no est oferecido explicitamente no mercado. um sistema em que opes diferencia-
das das disponveis so sistematicamente classificadas como desvios da norma(lidade).
Como conseqncia, exige-se que o que explicitado ao pblico seja verdadeiro, para que as
opes possam ser feitas com conhecimento de causa e haja previsibilidade do comportamen-
to coletivo. O segredo, o saber de acesso particularizado, a informao privilegiada, so ele-
mentos profundamente disruptores desse sistema e no podem e no devem produzir resul-
tados vlidos, sendo perseguidos e eliminados aonde se manifestarem, como representantes
confessos do privilgio e da hierarquia excludente. S vlida em pblico a informao a que
todos tm acesso, sob pena de instaurar-se o caos.
J no Brasil, ao contrrio, o modelo enfatizado pelo sistema jurdico no reivindica uma origem
popular ou democrtica para a legitimao de sua existncia.
Ao contrrio, alega ser o produto de uma reflexo iluminada, uma cincia normativa, que tem
por objetivo o controle de uma populao sem educao, desorganizada e primitiva. Os mode-
los jurdicos de controle social, portanto, no tm nem poderiam ter como origem a vontade
do povo, enquanto reflexo das normas que regem seu estilo de vida, mas so resultado destas
formulaes legais especializadas, legislativa ou judicialmente. Nestas circunstncias no dif-
cil compreender que, ao no ser considerada como frmula ideal a aplicao da lei pelo povo,
valores legais, quando se aplicam, tendem a ser vistos como constrangimentos externos ao
comportamento dos indivduos. Em conseqncia, o capital simblico do campo do direito no
reproduz ampliadamente seu valor porque expressa a vontade do povo, ou um conjunto de
prescries morais partilhadas e internalizadas pelo cidado comum, mas como uma imposio
das autoridades, no importa quo legal e legitimadamente produzidas e postas em vigor.
Embora este modelo se assemelhe quele da civil law tradition, que opera com cdigos le-
gais legitimados pelo Poder Legislativo, a serem decifrados pelos juristas, difere dele pela sua
nfase em processos de inquirio como a melhor forma de estabelecer a verdade e evitar a
explicitao de conflitos na sociedade. Nesta verso do sistema de produo de verdades judi-
cirias, existe uma valorizao positiva explcita do segredo, do conhecimento detido de forma
particular, no universalmente disponvel na sociedade: quem pergunta sempre sabe mais do
que quem responde e deste saber prvio que advm a autoridade do seu discurso.
Decorrem da, inclusive, regimes retricos distintos daqueles da argumentao que busca o
consenso: aqui predomina o embate escolstico de teses opostas, em que apenas uma deve
ganhar, por ter saber mais autoritativo do que o da outra. Vale o argumento de autoridade, em
prejuzo da autoridade dos argumentos.
Neste contexto, a obedincia ou a desobedincia s leis e regras que regem a apropriao e
uso dos espaos pblicos no se coloca como questo de transgresso moral a regulamentos
explcitos facilmente acessveis, a serem literalmente interpretados, mas como o resultado da
escolha entre a liberdade de agir e o constrangimento externo, a opo entre a implementao
do desejo individual e da reproduo social de cada um, por um lado, e a submisso a um in-
teresse geral e difuso, quase certamente manipulado em beneficio da reproduo alheia, por
outro. Como consequncia, aqui, o domnio do pblico, a res publica, a coisa pblica, con-
traditoriamente ao domnio da sociedade, no representado como o lcus da regra local e
explcita, de aplicao universal, a todos acessvel e, portanto, a todos aplicvel por igual, que
a condio indispensvel e necessria para a interao social entre indivduos diferentes mas
iguais, de acordo com a representao anglo-americana da sociedade que, explicitamente,
enfatizada naquele sistema. Ao contrrio, a nfase jurdica na definio do domnio do pblico,
seja moral, intelectual ou at mesmo o espao fsico, a de que este o lugar controlado pelo
Estado, de acordo com suas regras. Neste espao tudo possivelmente permitido, at que
seja proibido ou reprimido pela autoridade, que tem acesso no s ao contedo das regras
mas, principalmente, a competncia para a interpretao correta da aplicao particularizada
das prescries gerais, sempre realizada atravs de formas implcitas e de acesso privilegiado3.
Por oposio ao modelo do paraleleppedo, temos aqui a representao de um modelo pirami-
dal, em que a desigualdade natura4
O domnio pblico, assim, o lugar apropriado particularizadamente, seja pelo Estado, seja por
outros membros da sociedade, autorizados ou no por ele, e, por isso, sempre, aparentemen-
te, opaco, catico e imprevisvel ao olhar coletivo, onde tudo pode acontecer e de onde quero
tudo o que tenho direito, significando no s que reivindico aquilo que sei merecer, mas que
desejo ter, substantivamente, tudo o que os outros tm e cujo contedo e significao, eventu-
almente, posso at mesmo desconhecer. A liberdade, neste contexto, no associada liber-
dade de escolher no mercado onde as opes dadas foram previamente negociadas, como no
sistema anglo-americano, mas possibilidade aberta de todos poderem ter tudo. A idia de
igualdade, assim, torna-se substantiva, associada semelhana, no diferena, entre as pes-
soas. Neste contexto, as negociaes se tornam deslocamentos estruturais, que afetam posi-
es desiguais em uma hierarquia excludente, no composies que visam produo de uma
hierarquia social includente, de um rank.
O espao pblico, nesta verso, tem que estar sempre submetido a regras gerais, nunca lo-
cais. Neste sentido, semelhante ao space publique francs, onde o sistema de controle social
tambm rejeita a estratgia das minorias segregadas com lugares diferenciados para preservar
a igualdade formal. Estas regras, que no se originam dos cidados envolvidos nos conflitos,
como devem ser aplicadas particularizadamente, pressupem uma competio entre os envol-
vidos pelo favorecimento de sua aplicao e uma suposta neutralidade do aplicador em relao
s partes. O sistema, assim, coloca todos juntos, mas separados e hierarquizados na conquista
dos melhores lugares em uma estrutura que pode ser representada como piramidal. E como
toda estrutura hierarquizada, piramidal, constituda de partes desiguais mas complementares,
esta rejeita a explicitao do conflito, uma fora disruptora que ameaa desarrum-la. Quem
est no topo, no vrtice, o nico que tudo v, cuja perspectiva a verdadeira, pois os demais
3 Este o caso, por exemplo, dos efeitos imprevisveis que podem ter as coisas publicadas no Dirio
Oficial, que todos tm a obrigao de saber e que podem, inclusive, levar algum a ser julgado e condenado
revelia, isto , sem que nem mesmo tenha sido pessoalmente informado que est sendo alvo de uma acusao.
4 claro que os dois sistemas o do paraleleppedo e o da pirmide esto presentes em todos os sis-
temas jurdico-polticos contemporneos de administrao institucional de conflitos, pelo menos no ocidente. Por
isso, friso que tais modelos so enfatizados em determinados locais e circunstncias de cada sociedade emprica
sob anlise.
elementos tm apenas vises parciais do conjunto, tanto mais distorcidas quanto mais prxi-
mos base se encontrem. S vale a pena saber aquilo que poucos sabem, pois s assim tenho a
garantia de obter efeitos confiveis; a informao a que todos tm acesso de nada vale.
Diferentemente do sistema francs, no entanto, h em nosso modelo espao para o reconhe-
cimento explcito da desigualdade entre os cidados, manifestada em nosso dia a dia pelos
rituais do Voc sabe com quem est falando? e, mesmo, no reconhecimento jurdico a di-
reitos diferentes explicitamente atribudos a pessoas supostamente desiguais, como o caso
dos privilgios concedidos oficialmente a certas categorias de cidados pelo instituto da priso
especial. O que possibilita, portanto, a ordem social em um sistema, que se constri a par-
tir da explicitao dos conflitos de interesses individualizados, em franca oposio, gerando a
construo coletiva de regras explcitas, de aplicao literal e universal, o que se constitui em
legitimao de sua ordem jurdica, em que a concepo de igualdade formal o direito igual
de todos diferena, o que dificulta a existncia do outro, fundado na conciliao forada
dos conflitos, visando a imposio da harmonia e do status quo, para manter a hierarquia e a
complementaridade entre elementos substantivamente diferenciados do sistema, produtor de
regras gerais, sempre interpretadas particularizadamente pelos detentores do saber privilegia-
do para fazer justia adequada a todos esses segmentos diferenciados.
No primeiro sistema, o acesso universal informao se constitui na base do controle social, no
fator normalizador da sociedade: visa-se no s a represso das diferenas inaceitveis, mas o
controle da populao pela imposio de uma homogeneidade construda pela normalizao
pela informao: o objetivo do sistema a naturalizao da igualdade pela neutralizao das
desigualdades, definidas como meras diferenas. No segundo sistema, o acesso particularizado
informao o que define a hierarquia das interpretaes e as redes de sociabilidade respon-
sveis pela compensao das desigualdades de toda sorte, assim naturalizadas e reconhecidas
explicitamente como inevitveis na sociedade5.
Em nossa sociedade esta tradio jurdica particularista coexiste, aparentemente, com os
anseios de universalidade de uma cultura jurdico-poltica explcita, de carter individualista
e igualitrio, que precisa fundar-se em mecanismos universais de administrao de conflitos
pela produo de verdades negociadas. Ao contrrio da tradio dos Estados Unidos, onde os
princpios processuais so constitucionais e disponveis, aplicando-se universal e localmente,
a tenso entre o poltico e o jurdico, entre o constitucional e o judicial, cada vez mais, se faz
presente em nossa sociedade, opondo uma concepo de generalidade fundada em diferenas
substantivas entre as pessoas e as coisas, prprias dos sistemas hierrquicos e particularistas,
a uma universalidade fundada na aplicao local de regras consensuais e na estratificao das
igualdades formais, prpria dos sistemas individualistas.
5 No ser por coincidncia que os contrastes entre os sistemas de educao fundamental no Brasil e
nos EUA so to marcantes, evidenciando l suas razes protestantes, em que a capacidade para a leitura e o argu-
mento do acesso universal e literal aos textos sagrados e, consequentemente, queles responsveis pela ordem na
sociedade, so requisitos indispensveis para a incorporao dos segmentos reconhecidamente diferenciados da
populao e para a compreenso do seu papel e responsabilidade na administrao e controle da diversidade dos
homens no mundo. Enquanto no Brasil, onde constitucionalmente todos so iguais perante a lei, a educao supe-
rior concede privilgios de presuno da inocncia a quem a detm, em prejuzo da presuno da culpa daqueles
que dela so, literalmente, excludos.
como se tivssemos, juridicamente, uma pirmide sobreposta a um paraleleppedo. A ques-
to relevante que se coloca, portanto, no apenas a das contradies entre as formas de
apropriao e uso do pblico e do privado mas, principalmente, entre os sistemas interpretati-
vos de aplicao particularista de regras gerais, ou aqueles de aplicao universalista de regras
locais e literais.
Cultura Jurdica e Prticas Policiais. A Tradio Inquisitorial

Roberto Kant de Lima
(Fonte: Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 10, n 65, p. 65-84, 1989).
Introduo
Este artigo foi produzido do ponto de vista de um antroplogo social profissional. Os dados
aqui discutidos so fruto da minha pesquisa sobre o sistema judicial da cidade do Rio de Janei-
ro, iniciada em 1982 e ainda em andamento. A investigao compreendeu trabalho de campo
e pesquisa bibliogrfica. O trabalho de campo utilizou as tcnicas consagradas pela tradio
antropolgica, como entrevistas estruturadas e no-estruturadas, conversas informais e obser-
vao participante; s informaes assim obtidas juntaram-se aquelas oriundas da identifica-
o e interpretao das categorias presentes em textos consagrados pelas culturas jurdicas
brasileira e norte-americana (1).
A perspectiva adotada aqui uma perspectiva comparada. A forma da comparao, entretanto,
difere daquela dos textos jurdicos. Pois a comparao que se intenta aqui aquela por contras-
te, e no por semelhana. Tal postura foi motivada por minha experincia na sociedade norte-
-americana, que me proporcionou o estranhamento de minhas categorias jurdicas e polticas,
quando em confronto com as prticas de controle social e de resoluo de conflitos presentes
naquela sociedade, inclusive na academia (cf. Kant de Lima, 1985), bem como por inspirao
terico-metodolgica j consagrada em minha disciplina (cf. Leach, 1974; Dumont, 1977, 1980
e 1985; Geertz, 1978; Da Matta, 1979 e 1987).
No de menor importncia para a compreenso deste texto o fato de que, em geral, a re-
flexo sociolgica sobre os problemas jurdico-polticos das sociedades complexas ocidentais
toma como pressuposto que as categorias de seus sistemas de produo de verdades legtimas
- sejam acadmicas, sejam jurdicas - so unvocas, todas relacionadas a uma mesma ordem
jurdico-poltica, moderna e democrtica, prpria das repblicas ou, at mesmo, do Novo Mun-
do. A convivncia de tradies (2) jurdicas distintas - constitucionais, penais, processuais - com
tradies polticas tambm distintas quase sempre ocultada pelo emprego de um vocabulrio
que parece referir-se a categorias idnticas.
Assim, as concepes de ordem, lei, obedincia, disciplina, represso etc. sero aqui tratadas
enquanto pertencentes a sistemas de classificao jurdicos distintos. Ao contraste entre o sis-
tema da civil law tradition e o da common law tradition (Merryman,. 1969) aliar-se-o os con-
trastes entre as concepes hierrquicas e igualitrias, individualistas e holistas, presentes em
tais sistemas (cf. Kant de Lima, 1986). Os contrastes, entretanto, no se esgotam a: preciso
tambm destacar a diferena entre sistemas processuais com nfase inquisitorial e sistemas
processuais com nfase acusatorial; representados pelas diferentes formas que o inquest to-
mou na sociedade ocidental: a do inqurito ou a do jury. Esta certamente uma tarefa comple-
xa, que este artigo apenas inicia, enfatizando o carter inquisitorial das prticas policiais brasi-
leiras e a forma de produo, transmisso e reproduo destas mesmas prticas.
Resta juntar a esses breves esclarecimentos um outro: este artigo, sem abandonar a caracte-
rstica crtica da sociologia interpretativa, no se. posiciona, a priori, contra, ou a favor das pr-
ticas policiais e judiciais brasileiras; estou fundamentalmente interessado em discuti-las para
explicit-las e compreend-las, percebendo nelas caractersticas de processos culturais mais
amplos, nem sempre explicitados pela cultura a que pertencem. Esta postura, entretanto, no
implica a busca de um posicionamento neutro ou supostamente cientfico porque objetivo -
diante das concluses e interpretaes formuladas. Estou convicto de que, como outras lutas,
a luta pela cidadania requer prtica, aprendizado que no se substitui por qualquer reflexo
puramente terica, por mais verossmil que se apresente. Como Roberto Da Matta tem mostra-
do, nossas heranas culturais permanecem vivas em nossas tradies; assim, ao invs de excluir
comportamentos aparentemente contraditrios, muitas vezes opomos complementarmente
significados e prticas sociais cotidianas referenciadas a princpios distintos (cf. Da Matta, 1979,
1982 e 1987; Kant de Lima, 1983, 1985 e 1986)
No caso em questo, minha hiptese a de que a tradicional oposio de modelos de controle
social apoiados na represso ou na disciplina, tem de levar em considerao as nuances dos sis-
temas jurdicos de represso e dos sistemas policiais de preveno, ora fundados em princpios
acusatrios, ora em princpios inquisitrios. A ambigidade de nosso sistema processual, auto-
denominado de misto, empresta tradio processual penal brasileira carter especialmente
liminar no modelo de resoluo de conflitos pelo Estado. Tal caracterstica, como sabem os an-
troplogos, marca as instituies que a ostentam com um potencial desestruturador da ordem,
ordem que, paradoxalmente, esse processo pretende restaurar ou manter, pela preveno ou
adjudicao dos conflitos (cf. Evans-Pritchard, 1978; Douglas, 1974; Turner, 1974, por exemplo).
Tomo aqui a instituio policial para exercer minha reflexo sobre a ambigidade do sistema.
Meu objetivo demonstrar como as prticas da polcia, percebidas pela cultura jurdica e pela
cultura policial como caractersticas da polcia, resultantes de sua prtica, so informadas por
representaes hierarquizadas e holistas da sociedade, presentes na cultura jurdica e em nosso
pensamento social sob a forma de processos inquisitoriais de produo e reproduo de cer-
tezas e verdades - que levam resoluo de conflitos. Esta ambigidade empresta insti-
tuio policial carter potencialmente contaminador e desorganizador da ordem estabelecida,
sujeitando-a a acusaes sistemticas e tendo como conseqncia mais evidente a de tornar
clandestina a identidade propriamente policial, o que impede a instituio de elaborar critrios
explcitos que propiciem o controle interno efetivo da corporao policial e favoream um eficaz
controle pblico de seu desempenho. Suas prticas, portanto, propriamente policiais, so le-
vadas de mo em mo, transacionadas, constituindo-se em verdadeira tradio inquisitorial.
Caractersticas gerais do processo penal brasileiro

No Brasil, o processo penal, isto , a descrio dos procedimentos que devem ser seguidos
para que se possa condenar ou absolver algum pela prtica de um delito, regulado pelo
Cdigo de Processo Penal. Este Cdigo (4) construdo de acordo com a orientao da dogm-
tica jurdica, caracterstica de nossa cultura legal, que consiste em uma concepo normativa,
abstrata e formal do Direito. O mundo do Direito, assim, no equivale ao mundo dos fatos
sociais. Para entrar no mundo do Direito os fatos tm de ser submetidos a um tratamento
lgico-formal, caracterstico e prprio da cultura jurdica, e daqueles que a detm. Tal con-
cepo provavelmente responsvel pela justificativa da estrutura de nossos procedimentos
penais, concebidos, segundo o Cdigo, em uma sucesso de preliminares a propriamente
judiciais. A fico legal implica dizer que os procedimentos iniciais de um procedimento ju-
dicial dele no se constituem, necessariamente, parte definitiva e substancial, porque no h
processo (5).
Denomina-se essa fase de inqurito policial, e a ela atribuem-se caractersticas inquisitoriais (cf.
Noronha, 1979, p. 21). Neste momento, os envolvidos no tm direito defesa porque, juridica-
mente, no h acusao. A atuao dos advogados no inqurito policial legalmente admitida
apenas para verificar a lisura dos procedimentos policiais. O Cdigo destina a esses procedi-
mentos um ttulo e 19 artigos (Ttulo II, arts 4 a 23; CPP). Uma vez concludo o inqurito, que
efetuado pela polcia, sob a superviso do Judicirio e do Ministrio Pblico (juzes e promoto-
res), o procedimento passa sua fase verdadeiramente judicial, com a instaurao de um proces-
so judicial. O Cdigo dedica sua regulamentao trs livros e 643 artigos (arts. 24 a 667, CPP).
O processo judicial presidido pelo juiz e conta com a participao obrigatria do promotor,
membro do Ministrio Pblico, rgo do Estado, de quem se diz ser titular da ao penal p-
blica. o promotor que oferece a denncia contra quem foi indiciado no inqurito policial (6).
Inicia-se, ento, a fase de instruo judicial, em que, diante do juiz e na presena obrigatria de
um advogado de defesa, realizam-se os atos processuais, de acordo com o princpio do contra-
ditrio, num processo dito no mais inquisitorial, mas acusatrio. Neste processo, todos os pro-
cedimentos efetuados na fase do inqurito policial (testemunhos, depoimentos, interrogat-
rios etc.) so repetidos diante do juiz e das partes, com a presena obrigatria de um advogado
de defesa. A critrio do promotor, os autos - conjunto ordenado das peas de um processo ou
inqurito - do inqurito policial so anexados aos autos do processo judicial, servindo como in-
dcios da culpabilidade do antes indiciado, agora acusado ou ru. Note-se que o processo pode
ser instaurado por iniciativa do promotor, sem que tenha havido inqurito policial. Uma vez
oferecida a denncia, o promotor no pode desistir da ao penal, que deve necessariamente
chegar a seu termo pelo julgamento e pela sentena. O inqurito policial, no entanto, pode ser
arquivado pelo juiz, a pedido do Ministrio Pblico.
Outra caracterstica de nossa cultura jurdica que, no processo judicial, vale o brocardo jur-
dico: o que no est nos autos no est no mundo. Diferem, no entanto, as formas de produ-
o da prova no processo civil e no processo penal: no processo civil, a produo da prova de
exclusiva responsabilidade das partes. Diz a tradio que aqui se segue o princpio da verdade
formal: o juiz decide de acordo com as provas - e os pedidos - das partes arroladas nos autos.
J no processo penal opera o princpio da verdade real: o juiz pode mandar incluir nos autos
provas que ache necessrias para formar seu livre convencimento. Este livre convencimento
significa que o juiz no est submetido a qualquer hierarquia formal que estabelea qual prova
vale mais do que a outra, ou quais fatos so verdadeiros ou no. A deciso sua, encontrando
limites apenas no que constar dos autos e no fato de que a sentena tem de ser justificada legal
e racionalmente (Exposio de motivos, CPP; art. 157, CPP). No existe, portanto, qualquer
limitao formal, quanto ao procedimento, para que se tragam os fatos ao processo, e qual-
quer elemento que dele conste pode ser usado pelo juiz para formar sua deciso (Barros, 1962).
Tal sistema diferencia-se do sistema da prova legal, utilizado pela common law tradition no
sistema dos julgamentos pelo jri (trial by jury system). Por este sistema, as evidncias (eviden-
ces) que as partes produzam publicamente no processo - as que o juiz no exclui do processo,
em observncia s exclusionary rules - passam a integr-lo, constituindo-se em provas (proofs),

fatos (facts), sobre os quais os jurados pronunciar-se-o em seu veredito (verdict). Nos Estados
Unidos, a posio do juiz neste sistema, chamado de duelstico (adversarial), de mero expec-
tador, para fazer cumprir as regras do jogo.
Para entender a maneira como nosso Direito operou transformaes no processo, impregnan-
do-o de caractersticas inquisitoriais -atribudas ao sistema francs, que aqui se diz mesclado ao
sistema ingls do Jury, acusatrio -, necessrio explicitar como so percebidas pelos juristas
brasileiros as caractersticas fundamentais desses dois sistemas.
Em geral, o sistema acusatrio admite uma acusao, a qual investigada publicamente, com a
participao da defesa do acusado. Afirma-se um fato com o conhecimento do acusado, e, en-
quanto no se prova o fato, o acusado presumido inocente. 0 processo prope-se a fornecer
ao juiz dados que o permitam convencer-se da culpa do acusado. A preocupao sempre com
o interesse do indivduo acusado.
J no sistema inquisitorial, de tradio romana e cannica, feita uma denncia, at annima,
efetuam-se pesquisas sigilosas antes de qualquer acusao, no s para proteger a reputao
de quem acusado, mas tambm para proteger aquele que acusa de eventuais represlias de
um poderoso acusado. defesa do acusado este sistema contrape o interrogatrio do suspei-
to, ao final das investigaes sigilosas e preliminares, efetuadas sem o seu conhecimento; ao
confronto pblico, os depoimentos secretos das testemunhas, preferindo-se as formas escritas
s. verbais. O sistema inquisitrio no afirma o fato; supe sua probabilidade, presume um cul-
pado e busca provas para conden-lo. O sistema procura fornecer ao juiz indcios para que a pre-
suno seja transformada em realidade. A preocupao, aqui, com o interesse pblico lesado,
protegendo-se aquele que se dispuser a colaborar para sua proteo (Junior, 1920, pp. 240-53).
Ora, a cultura jurdica constitucional brasileira, vinculada a princpios democrticos, desde o Im-
prio afirma sua adeso aos princpios acusatoriais. O atual Cdigo de Processo Penal, entretanto,
apesar de afirmar que o processo acusatorial, conformando-se, portanto, s disposies cons-
titucionais, diz que tal processo pode ser precedido de um procedimento extrajudicial, conduzi-
do pela autoridade policial, sob a fiscalizao do promotor e do juiz, de carter inquisitorial. Por
outro lado, nossa cultura jurdica tambm mantm no processo, na fase de instruo, certos pro-
cedimentos de carter inquisitorial: o interrogatrio do acusado feito pelo juiz sem interferncia
(cross-examination) das partes - o promotor e a defesa podem apenas assisti-lo, e aquele normal-
mente no o faz -; a possibilidade de o juiz trazer provas aos autos; e, curiosamente, a interpreta-
o do silncio do ru, que pode vir em prejuzo de sua prpria defesa (7). Por outro lado, nos
casos de julgamento pelo tribunal do jri, ao final dos debates o juiz elabora, com a colaborao
da defesa e do Ministrio Pblico, uma lista de quesitos, de perguntas, que devem ser obrigato-
riamente respondidas pelos jurados, sigilosa e individualmente, por voto secreto, caracterizando
nosso veredito como uma opinio que no produzida em pblico, entre os jurados, que perma-
necem isolados no s do pblico em geral, mas tambm entre si. Neste tipo de julgamento os
jurados no podem, em qualquer momento, comunicar-se uns com os outros (Kant de Lima, 1983).
Alm dessa convivncia de princpios opostos - acusatorial e inquisitorial -, tornada possvel
pelos pressupostos formalistas da dogmtica jurdica, outra caracterstica de nossa cultura ju-
rdica, relevante para o entendimento de nossas prticas judiciais e policiais. Como foi dito,
a cultura jurdica brasileira segue a tradio da civil law tradition, que se ope common law
tradition nos sistemas jurdicos ocidentais. Na civil law tradition a diviso de poderes concebida
por Montesquieu e institucionalizada a partir da Revoluo Francesa levada ao p da letra: o
Legislativo faz as leis, o Executivo as executa, e o Judicirio as aplica Teoricamente, ao Legisla-
tivo cabe, com exclusividade, a produo de leis; ao Judicirio cabe apenas aplic-las, consti-
tuindo-se a jurisprudncia em um conjunto de interpretaes da lei efetuadas pelos tribunais
(case law). Essa representao da atividade jurdica do Estado contm o pressuposto de que tal
diviso faz-se necessria para que o povo, representado no Legislativo, controle os magistra-
dos, tradicionalmente amigos do Rei, impedindo abusos de poder. Para a consecuo deste
objetivo necessrio que o Legislativo anteveja os casos que os juzes vo julgar, para fazer
leis que a eles se ajustem e impedir ao mximo o arbtrio das decises judiciais, sempre poss-
vel nos casos no previstos na lei. Se isso produz uma atividade legiferante, intensa e sempre
hipottica, por parte do Legislativo - refletida inclusive no estilo das Constituies dos pases
que seguem esta tradio -, tambm faz com que o Judicirio ligue sua identidade ao estrito
cumprimento da lei ou sua aplicao: o juiz, teoricamente, no pode usar de critrios pes-
soais ou extralegais em seu julgamento, que persegue o ideal de uma perfeio racional e
lgica, de aplicao de premissas maiores a menores, para chegar a concluses.
Na prtica, tal tradio dissocia a idia de realidade, ou verdade, da idia de lei. Quer dizer, a lei
tem um carter eminentemente normativo, de dever ser, e sua aplicao aos casos concretos de-
pende, portanto, de interpretaes que dem conta do carter contingencial da realidade. lgi-
co que esta postura legislativa propicia uma postura interpretativa em relao lei por parte da-
queles encarregados de mant-la ou aplic-la, sejam funcionrios do Executivo ou do Judicirio.
Tal tradio jurdica ope-se da common law tradition, na qual o controle do abuso do po-
der exercido no s pelos representantes do povo eleitos para fazer as leis no Legislativo, mas
tambm pelo banco do jri (jury bench), onde os cidados, inclusive, aprendem os valores le-
gais que permitem a convivncia em sociedade (cf. Tocqueville, 1945). Este sistema opera uma
interessante identidade entre verdade (truth), fatos (facts) e lei (law) (8): os jurados, ao final
do julgamento, proferem um veredito, isto , dizem a verdade. Este veredito, de fato, consiste
numa atividade de fazer lei, pois cria precedente que pode ser invocado em outros casos consi-
derados anlogos (jurisprudence).
Essa tradio est to arraigada na cultura anglo-americana que torna impossvel a traduo
da expresso a verdade dos fatos: ou uma coisa considerada verdadeira e, logo, um fato
(fact), ou no um fato, porque no possvel tom-la como verdade (truth). Isto implica con-
traste agudo com a tradio da civil law tradition, em que as atividades processuais, inquisito-
riais, visam apurar a verdade dos fatos.
A diferena entre as tradies no despida de conseqncias prticas. O processo anglo-ame-
ricano, e em especial o americano, muito cioso do que pode ou no entrar nos autos para ser
considerado pelos jurados ou pelo juiz na apreciao de um caso, tornando-se uma evidncia
(evidence), eventualmente fato e prova (facts, proofs). Tais fatos, ao final do julgamento, so
explicados pelo juiz aos jurados, que iro ento dizer a sua verdade sobre eles, num veredito
(veredict, vere dictum). Essa opinio produzida publicamente entre os jurados, embora secre-
tamente em relao aos demais membros da sociedade, e a deciso, obtida em pblico, faz lei,
como precedente. J no processo brasileiro, tudo pode entrar nos autos, inclusive para no cer-
cear o direito constitucional do ru ampla defesa. Em compensao, o juiz aprecia livremente
as provas dos autos e forma seu livre convencimento orientado pelo princpio da verdade real,
expresso em sua sentena. Nos casos de jri, os jurados respondem, individualmente e por
voto secreto, diante do juiz e dos representantes das partes, aos quesitos e no precisam justi-
ficar sua deciso, nem mesmo entre eles.
Quanto aos fatos produzidos sigilosamente, inquisitorialmente, no inqurito policial, estes en-
tram no processo, podendo produzir conseqncias legais. As conseqncias das atividades in-
vestigatrias da polcia so, pois, distintas. No sistema anglo-americano, informaes obtidas
sigilosamente servem apenas para uso privado, no podendo ser utilizadas para produzir lei:
esta sempre o resultado de um procedimento acusatorial e pblico; no sistema brasileiro, as
informaes constantes do inqurito policial so disponveis para o juiz e para as partes e podem
influenciar o livre convencimento daquele. Por exemplo, informaes obtidas sob tortura podem
levar descoberta da res furtiva que; apreendida, convence o juiz da culpabilidade do acusado.
Para tornar o quadro mais complexo, nossa tradio jurdica atribui, de maneira caracterstica,
funes tanto administrativas quanto judicirias polcia (cf. Noronha, 1979; Costa, 1979). Teo-
ricamente, cabe polcia exercer a vigilncia da populao, encarregando-se da manuteno da
ordem pblica. Nestas atividades, onde se exerce o poder de polcia do Estado (9), quem o exer-
ce tem discricionaridade, ou discrio (10). Isso quer dizer que, num continuum onde num plo
est a arbitrariedade ou o abuso de poder e, no outro, a ao conformada letra da lei, a autori-
dade toma atitudes para garantir a segurana da populao que so discricionrias. Tais atitudes
so de carter preventivo, isto , exercidas antes de se consumar o fato delituoso ou prejudicial.
Ocorre que a essa mesma polcia, no Brasil, tambm se atribuem funes judicirias; isto ,
espera-se que ela realize aes para reprimir os delitos como tal definidos previamente em lei.
Aqui a polcia atua aps o fato consumado, realizando investigaes e cumprindo mandados
(ordens) do Judicirio, sempre fiscalizada por este e pelo Ministrio Pblico.
Essa ambigidade no existe, no entanto, do ponto de vista da teoria jurdica (dogmtica ju-
rdica), pois no a polcia judiciria que exerce a vigilncia da populao, mas sim a polcia
administrativa. Tal abstrao permite a formao de oposies complementares entre peas
aparentemente contraditrias do sistema, como no caso relatado anteriormente: o inqurito
policial ainda no entrou no mundo do Direito, pois o processo judicial que, iniciado pela
denncia, caracteriza a entrada do fato no mundo do Direito.
assim que o inqurito policial uma atividade administrativa, na qual a polcia tem discricionari-
dade para apurar a verdade dos fatos. Na investigao, a instituio funciona com poderes de
polcia e no est, teoricamente, submetida letra da lei Portanto, a nossa polcia tem de fazer
uma distino entre discricionaridade preventiva e discricionaridade repressiva, ambas regidas por
formas de procedimento orientadas inquisitorialmente, baseadas na suspeio sistemtica e no
sigilo. Tais formas de procedimento, bom lembrar, no so aquelas explicitadas pela Constituio
ou pelos procedimentos judiciais, orientadas pelo princpio do contraditrio, ou acusatrio (adver-
sarial). A categoria discretion pertence a outro sistema jurdico poltico: aquele fundado nos princ-
pios duelsticos (adversarial) do processo americano (Berman, 1963), consoante com os princpios
igualitrios e individualistas daquele modelo poltico constitucional de democracia, todo baseado
no modelo acusatorial, pelo qual s produz efeitos aquilo que publicamente produzido.
Sociologicamente, entretanto, a definio ambgua de atribuies contraditrias mesma ins-
tituio marca sua existncia com um permanente estado de liminaridade (11). Esta situa-
o caracteriza permanente estado de potencial ameaa s estruturas de controle social oficial-
mente estabelecidas, tanto no Executivo como no Judicirio, o que d margem a permanentes
acusaes. O estudo das prticas policiais e de seu sistema de significaes, isto , da cultura
policial, constitui-se, a meu ver, em locus privilegiado para entender nossa cultura jurdico-pol-
tica, impregnada de oposies complementares, aqui representadas pelas categorias acusat-
rio/inquisitorial, represso/vigilncia, passado/futuro, real/potencial, administrativa/judiciria.
claro que este estado de liminaridade tem conseqncias prticas para a atividade policial.
Quando previne a criminalidade, a polcia atua sobre o comportamento virtual dos indivduos
e grupos, usando de arbtrio para prevenir aquilo que considera um estado potencial de que-
bra da ordem jurdica. Julga, ento, indivduos prevendo seu comportamento futuro, seu grau
de periculosidade. Age, portanto, dentro dos princpios da escola positiva de Direito Penal. Tal
ambigidade de princpios e funes faz com que a polcia, no-oficialmente, adjudique e puna
criminosos - tarefas atribudas com exclusividade ao Poder Judicirio - utilizando outros proce-
dimentos e subordinando suas atividades a princpios puramente inquisitoriais, diferentes
daqueles do Judicirio. Essas prticas policiais so tradicionais no Brasil desde a Colnia. Nos
tempos do Imprio, elas foram mesmo oficializadas: certos crimes foram definidos como de
competncia da polcia - os crimes de polcia. E, embora os Cdigos mais recentes, do perodo
republicano, no atribuam esse poder polcia, esta, no obstante, continua a exercer essas
atividades processuais informalmente So casos de polcia, atualmente, as agresses, brigas
de famlia, brigas de vizinhos etc., julgados em audincias pelos delegados ou comissrios.
So punies da polcia o fichamento na instituio (12), a priso e a tortura. As punies mais
graves so empregadas quando crimes julgados mais graves so identificados. Nestes casos; a
polcia pune assaltantes, estupradores e traficantes com a morte.
So mtodos de investigao da polcia o sigilo de suas investigaes, o interrogatrio e a coa-
o para a obteno da informao que elucidar o caso; seu procedimento s se satisfaz com a
confisso (cf. Thompson, 1983; Barandier, 1985; Kant de Lima, 1986; Paixo, 1988).
A ambigidade vivida pela polcia brasileira, portanto, de mltipla origem, se comparada, por
exemplo, com a posio da polcia no processo anglo-americano. Neste, a polcia ou preventiva e
atua sobre comportamentos futuros, vigiando a populao e objetivando, mediante mtodos disci-
plinares, a sua normalizao (Foucault, 1977b), pelo exerccio da discretion, ou repressiva empre-
gando tcnicas investigatrias tambm orientadas por princpios acusatrios, os mesmos vigentes
no sistema constitucional e judicial repressivo; aqui, a polcia, teoricamente, deve no s exercer a
vigilncia da populao, empregando mtodos disciplinares e poderes de polcia, discricionrios,
mas tambm exercer a represso, s que com base em princpios e mtodos inquisitoriais.
Em uma cidade como o Rio de Janeiro, onde a Polcia Civil investiga e faz ronda, abre inquri-
tos policiais e tem Delegacias de Vigilncia, a contaminao desses diversos e aparentemente
contraditrios princpios inevitvel: previne-se com mtodos inquisitoriais e prende-se com
critrios de vigilncia. Primeiro encontra-se o ladro, depois obtm-se sua confisso, e ento
realiza-se a investigao formal.
Usos e significados das prticas adjudicativas e punitivas da polcia no Rio de

Janeiro
Em conseqncia de diferentes posies em relao aos fatos da ocorrncia criminal, a pers-
pectiva da polcia oficialmente definida como diferente da perspectiva judicial (13). Entretan-
to, quando no exerccio de suas funes judiciais, a polcia solicitada a traduzir seu conhe-
cimento concreto dos fatos em uma linguagem que seja considerada aceitvel pelo sistema
judicial formal: a linguagem dos indcios.
Essa operao no meramente lingstica. uma operao que envolve uma dupla oposio
entre sistemas de classificao: a primeira, entre o sistema de vigilncia e o sistema judicial
clssico, consagrado em nosso Cdigo Penal, do nulla poena sine lege (art. 1., Lei 7.209/84);
a segunda, entre os critrios inquisitoriais do inqurito policial e os critrios acusatoriais do
processo judicial e da Constituio. A traduo tambm tem de levar em conta o fato de que se
opera entre duas sees do sistema judicial desigualmente situadas. Os critrios de vigilncia
e inquisitoriais so oficialmente definidos como exclusivos da polcia enquanto brao do Exe-
cutivo e do Judicirio, e este fato - o de que a polcia est contaminada por critrios no-
-judiciais - que responsvel pelo lugar inferior da polcia na hierarquia do sistema judicial.
Tal desigualdade at mesmo reconhecida pela teoria do processo penal Por exemplo, a Ex-
posio de Motivos do Cdigo de Processo Penal em vigor data da pesquisa afirma que o
envolvimento prximo com os fatos criminosos pode ocasionar erros de julgamento da polcia,
a serem mais tarde corrigidos pelo Judicirio em sua mais distante - e, portanto, objetiva -
apreciao dos fatos (Exposio de Motivos, CPP, IV). Ou, como um delegado me disse:
A polcia precisa agir enquanto os fatos esto ainda vivos, quentes. Se a polcia no agir, o fato
se perde. O juiz, ao contrrio, est distante dos fatos. Ele atua nos autos do processo, em pro-
cedimentos escritos, depois dos fatos. Se ele falha, o tribunal pode corrigir seu erro. Se a polcia
falha, o fato est perdido, no sobra nada para o juiz decidir depois.
E o mesmo informante acrescentou, meio srio, meio brincalho: O juiz, voc sabe, o juiz
est acima de tudo, est pairando l no cu. A polcia diferente, a polcia tem os ps no cho.
A efetivao dessa traduo implica, pois, alguns problemas prticos para a polcia. A prtica da
vigilncia requer o uso de critrios policiais para selecionar criminosos potenciais de cidados
respeitadores da lei. No exerccio de suas funes de vigilncia e investigao, espera-se que a
polcia previna e reprima a criminalidade e, mesmo, prenda criminosos. Como essas atividades
so exercidas inquisitorialmente, a polcia e a populao vigiada e investigada - particularmente
as classes baixas - no desenvolvem relaes de confiana recproca e incondicional
Minha hiptese a de que as prticas policiais esto tradicionalmente marcadas por seu car-
ter inquisitorial. Assim, at para exercer a vigilncia da populao, para manter a ordem pbli-
ca, a polcia emprega mtodos sigilosos e inquisitoriais - o que se denomina de vigilncia velada
(Costa, 1979) -, estabelecendo uma relao de desconfiana com a populao vigiada.
No desempenho de suas atividades investigatrias, a polcia muitas vezes transforma testemunhas
em suspeitos. Audincias de testemunhas transformam-se freqentemente em interrogatrios de
suspeitos. Nas atividades de ronda (14), a polcia tira (15) suspeitos, utilizando para isso seus cri-
trios preventivos, transformados em tcnicas investigatrias: em suma, como j disse, prende-
-se o suspeito e depois descobre-se o que ele andou fazendo. Temerosa de envolvimento mais
profundo, a populao em geral no se sente disposta a cooperar voluntariamente com os proce-
dimentos inquisitoriais da polcia. Em conseqncia, esta tem dificuldades para produzir indcios
vlidos para o uso dos tribunais. Tal circunstncia, aliada a algumas prticas processualistas de ca-
rter inquisitorial em nossos procedimentos penais, particularmente na fase de inqurito policial,
faz com que a polcia seja motivada a confiar em confisses para desempenhar seu papel judicial,
especializando-se na tcnica de obt-las com ou sem coao. Entretanto, quando os procedimen-
tos policiais so trazidos diante do juiz, os indcios obtidos no inqurito policial, incluindo as confis-
ses, so geralmente contestados pelo ru, pelo advogado de defesa e muitas vezes pela prpria
promotoria, que acusam a polcia de t-los obtido pelo uso de mtodos ilegais, principalmente de
tortura fsica.
Dada essa discrepncia entre o que a polcia sabe e o que ela pode provar judicialmente, indiv-
duos notoriamente culpados so muitas vezes absolvidos pelo sistema judicial. Como a polcia
est oficialmente encarregada de exercer as funes de vigilncia da populao, para manter
a ordem pblica, inevitavelmente ela confronta-se novamente com esses conhecidos margi-
nais. Ocorre, ento, muitas vezes; que a polcia torna a prend-los, vindo eventualmente a
tortur-los e mat-los. Fazendo isso, ela atua contra a lei, e os policiais so eventualmente jul-
gados e condenados pelo seu comportamento ilegal.
A polcia justifica o seu comportamento fora-da-lei alegando ter certeza de que possui o conheci-
mento testemunhal, verdadeiro dos fatos: ela estava l. Alega, tambm, que em certas ocasies
necessrio tomar a justia em suas prprias mos. No contexto de meu trabalho de campo isto
muitas vezes significava que, em certos casos, a polcia aplicaria a sua tica para adjudicar e punir,
ao invs de deixar essa tarefa aos procedimentos judiciais e seus princpios, como manda a lei.
A polcia, muitas vezes justifica seu julgamento, que afirma ser superior ao julgamento judicial, pela
sua proximidade ao mundo do crime, pela sua experincia da realidade dos fatos. Portanto,
o que faz o julgamento policial suspeito do ponto de vista do Judicirio exatamente o que o torna
superior aos olhos da polcia. A polcia identifica seu conhecimento especfico com sua identidade
frente ao sistema judicial, e por esse conhecimento tambm identificada pelo sistema.
As aes policiais, portanto, desenvolvem-se informadas por uma tica implcita, um cdigo de
honra ao qual todos os policiais so compelidos a aderir, colocando-o em vigor ao lidar com os
criminosos.
Por exemplo, quando um delegado recusou-se a aceitar a contribuio que os bicheiros da-
vam regularmente delegacia para que no reprimisse os contraventores, ele foi sucessiva-
mente transferido de delegacia a delegacia, at finalmente concordar em aceitar uma contri-
buio que, embora mnima, simbolizava sua adeso aos princpios e prticas da tica policial.
Em outro caso, presenciei um dilogo representativo do estilo prprio do linguajar dos dele-
gados - entre um delegado titular e seu comissrio. O delegado titular reclamava que o comis-
srio (tambm chamado de delegado no Rio de Janeiro) no deixava que batessem nos presos
durante o seu planto, prtica considerada pela polcia como essencial ao desenvolvimento das
investigaes policiais e criteriosa apurao dos fatos. Ou seja, a confisso dos culpados:
Olhe, Fulano, voc est me criando problemas. O pessoal me disse que quando voc est de
servio eles no podem dar um `bolinho [bater na palma da mo e nas solas dos ps de uma
pessoa com uma palmatria - uma punio tradicional de escravos no Brasil] nos caras, que
eles no podem fazer nada, voc sabe...
- Doutor, isso verdade, mas tambm certo que no meu planto o senhor no v nenhuma
sacanagem, nenhum interesse excuso acontecendo na delegacia...
- , isso verdade. Mas veja voc, quando eu durmo de um lado do meu travesseiro, eu acho
isso timo. Eu estou em casa sem me preocupar com o que possa estar acontecendo aqui, eu
sei que no tem nenhuma sacanagem rolando. Mas voc veja bem, quando eu durmo do outro
lado do meu travesseiro, eu fico pensando: voc tem certeza de que tudo esta legal? Porque
ningum est descobrindo nada, porque ele no deixa botar ningum na cadeia, ele no deixa
ningum, ele no deixa nada .. Ento, quando eu durmo de um lado do meu travesseiro, tudo
vai bem, mas quando eu durmo do outro lado, tudo vai mal...
importante notar os efeitos dessas tcnicas investigatrias para o processo judicial. s ve-
zes, constatada a tortura, o promotor pede justia, o que implica no acusar o ru. Tal prtica
est relacionada lei que probe (art. 42, CPP) o promotor de desistir da ao penal pblica,
aps a efetivao da denncia pelo Ministrio Pblico, que o titular, dono da ao penal.
Nestes casos, o ru, absolvido, passa a funcionar como mais um exemplo, para a cultura poli-
cial, de que a justia tem de ser feita pelas prprias mos, uma vez que o Judicirio incom-
petente para faz-la. O caso diferente no sistema americano, porque l as evidncias no
entraram no processo, no foram consideradas vlidas. Aqui, os fatos entraram no processo
e a polcia descobriu a verdade; foi eficaz - dentro dos princpios inquisitoriais que regem sua
atuao - e no obteve a condenao.
Esses procedimentos inquisitoriais podem produzir, tambm, um efeito perverso: a confisso
sob coao pode levar a polcia ao bom termo das investigaes, sendo trazidos aos autos, alm
da confisso, outros indcios de culpabilidade do ru. Nesses casos, mesmo com asrecentes
disposies da nova Constituio, de que so inadmissveis, no processo, as provas obtidas
por meios ilcitos (art. 5, LVI) , o .juiz pode condenar o ru baseando-se em outros indcios,
produzidos pelo inqurito policial (e no no processo), que o convenceram da culpabilidade do
acusado. claro que pode, concomitantemente, uma vez constatada a coao, mandar tirar
cpias dos autos e envi-las ao Ministrio Pblico, para que processe os responsveis. Isto, no
entanto, no anula os efeitos da condenao do ru.
assim que as prticas inquisitoriais e, muitas vezes, ilegais da polcia entram no-oficialmente
no processo judicial e produzem efeitos legais.
Por outro lado, quando o inqurito policial perfeito, juridicamente falando - por exemplo,
quando acompanhado desde o incio por um promotor -, muitas vezes a polcia nada apura. Este
procedimento de designar um promotor para acompanhar o inqurito, alis, foi citado por um
especialista como um artifcio a ser empregado quando nada se quer apurar... (Thompson, 1983).
Tais consideraes demonstram que a tica policial no necessariamente dependente de dispo-
sies legais, sendo sua definio e aplicao de exclusiva responsabilidade da instituio.
Por isso os princpios formais que regem a adjudicao e punio policiais podem ser diferen-
tes dos princpios que regem a adjudicao e a punio judiciais. Por exemplo, a adjudicao
policial basicamente estruturada em um sistema de negociao preliminar, em certos casos,
enquanto o processo penal brasileiro no admite a negociao, em especial em crimes de ao
pblica. Em termos de punio, as punies policiais - exposio ao ridculo, tortura e morte,
por exemplo - so penas tradicionais (cf. Foucault, 1974), mas hoje expressamente abolidas de
nosso Cdigo, consideradas brbaras e indignas de nosso estado de civilizao.
A utilizaao de tcnicas inquisitoriais - que no fazem parte da linguagem do sistema judicial
- pelos policiais atribuda ao seu contato direto e conhecimento prtico dos cdigos culturais
que emprestam significados aos fatos considerados criminosos. Nas palavras de um delegado:
No morro, o camarada mata por causa de uma discusso a respeito de um porco. Mas o porco
no o motivo da briga. O caso que no morro o cara no pode apanhar na cara em pblico;
ele no pode simplesmente voltar pra casa depois da briga. O ambiente exige dele uma certa
atitude. como se tivesse um alto-falante anunciando o comportamento das pessoas. Se ba-
terem em mim perto do lugar onde eu moro, ningum vai ficar sabendo. Mas se eu vivesse no
morro e apanhasse na tendinha, todo mundo ia saber. Acontece muito com os comerciantes.
Eles contratam algum matador profissional, que no tem nada a perder, para matar a agressor.
Mas veja, eles tm que fazer isso, se eles quiserem continuar vivendo ali.
Esses cdigos so considerados pelos policiais como partilhados pelas parcelas da popula-
o a quem se aplicam as prticas adjudicatrias e punitivas da polcia. A cadeia boa demais
pra esse pessoal. Eles gostam da cadeia. L eles tm comida, cama e roupa lavada de graa. Eles
no tm isso em casa. A cadeia boa demais pra eles - afirmou um deles.
A polcia estrutura e justifica suas representaes dessas diferenas culturais classificando os
diferentes cdigos dentro de uma hierarquia. Sua concepo da diversidade cultural afina-se
com um esquema unilinear, natural, de evoluo cultural, do simples ao complexo, do rural
ao urbano, do primitivo ao civilizado, do inferior ao superior:
(...) a evoluo da lei caminha com a evoluo da humanidade. Mas esse processo no pare-
lho nem homogneo. No interior, por exemplo, pode haver menos crimes, mas eles so freqen-
temente brbaros. O uso tradicional de armas brancas comprova o estado menos civilizado
desse pessoal. Essas pessoas, quando migram para a cidade, trazem com elas as suas tradies
atrasadas e as suas armas.
Tambm, segundo esse delegado, a passagem do tempo trouxe uma evoluo, uma civi-
lizao da criminalidade. De acordo com ele, os criminosos antigamente eram menos civili-
zados. Por exemplo, eles usavam navalhas para cometer seus crimes e para lutar entre si.. Na
concepo do delegado a navalha um instrumento mais brbaro, porque no somente mata
como tambm produz horrveis marcas no corpo, cicatrizes desfigurantes. O revlver muito
mais civilizado. Em sua opinio, um indivduo que deixa sua casa com uma navalha no bolso
est pretendendo cometer um crime, ferir algum gravemente em algum momento. Quando
eu lhe disse que achava que um revlver era um instrumento muito mais eficiente do que a na-
valha para matar algum, ele concordou comigo. Entretanto, reafirmou seu julgamento sobre
a qualidade brbara, pouco civilizada da navalha. Para ele qualquer uso de arma branca est
ligado a primitivos estgios de civilizao e , portanto, brbaro (16).
O processo de deciso da polcia quando lida com as prticas consideradas criminosas depende
desse esquema evolutivo. Essa ideologia responsvel pela classificao dos fatos e atos de seus
agentes de acordo com a classificao atribuda pela polcia ao cdigo cultural dos participantes em
qualquer ocorrncia policial. Esta a razo pela qual uma luta no morro classificada como agres-
so, sujeita adjudicao e punio pelo cdigo policial, e uma luta entre a classe mdia ou rica
pode tornar-se uma leso corporal, crime a ser julgado pelo juiz atravs do sistema judicial, que
emprega padres culturais semelhantes queles das classes mdia e alta da sociedade brasileira.
Apesar de a experincia da polcia ser rotulada pelo sistema judicial como precria e no-
-definitiva, ela constitui a base da identidade da instituio. A polcia considera que suas repre-
sentaes do significado das diferenas culturais no seio da populao so a conseqncia da
experincia particular, especfica, da prtica policial. Por isso, v as representaes da socie-
dade como suas e julga-se responsvel por elas. Quando se v impossibilitada de traduzir
essa experincia eficazmente, em linguagem e procedimentos juridicamente eficazes, ela rea-
ge, passando a usar seus prprios julgamentos para lidar com essa heterogeneidade cultural.
Ou seja, os mesmos fatos so diferentemente interpretados de acordo com os distintos meios
culturais dos agentes envolvidos. A identidade da polcia, portanto, confirma as concepes
hierrquicas da sociedade presentes no sistema judicial republicano, tornando-a diferente e,
portanto, complementar e no-competitiva em relao ao Judicirio.
A ideologia policial, entretanto, no um fenmeno isolado na sociedade brasileira. Ao con-

trrio, est fortemente ligada a representaes bastante semelhantes referentes diversidade
cultural do Pas, encontradas em outros lugares de nossa sociedade. Na verdade, representa-
es elitistas e evolucionistas da cultura e sociedade so tradicionais em nossa cultura jurdica
e permeiam o pensamento social no Brasil, bem como justificam prticas sociais discriminat-
rias em nossa sociedade (17).
Por exemplo, o principal argumento para a reforma processual que substituiu o sistema acu-
satrio baseado no jri no sculo XIX foram as caractersticas incivilizadas e atrasadas da
maioria da populao brasileira. As elites polticas e jurdicas atriburam unanimemente o
fracasso do sistema do jri no Brasil no aos aspectos formais da instituio legal, mas ao atra-
so cultural da nossa sociedade. O sistema do jri foi considerado avanado demais para a
maioria da sociedade brasileira (Flory, 1982; Kant de Lima, 1983). claro que o sistema no era
considerado demasiado avanado para as elites, que se auto-atribuam, dessa forma, um lugar
mais adiantado culturalmente do que aquele da maioria da populao.
Outro exemplo uma famosa reforma criminal de fins do sculo passado, que props diferen-
tes graus de responsabilidade criminal para diferentes setores raciais da populao. Basica-
mente, esse projeto estabelecia que diferentes cdigos criminais deveriam ser aplicados de
acordo com as diversas origens raciais dos criminosos (Rodrigues, 1957). As pessoas de pele
negra eram comparadas a crianas em termos de desenvolvimento intelectual e psicolgico.
Assim, segundo seu autor, no era justo submeter pessoas de diferentes origens raciais - de-
terminadas pela cor de sua pele - a idnticos critrios de responsabilidade criminal (18).
Algumas dessas idias, oriundas da antropologia fsica e da medicina legal brasileiras do
sculo passado, ainda esto em vigncia entre nossos juristas, legitimadas especialmente
pelo saber mdico-legal. Embora as origens raciais das diferenas culturais no sejam, hoje,
argumento to fortemente majoritrio como eram no sculo passado, elas no esto comple-
tamente erradicadas de nosso pensamento social, como o demonstra a relativamente recente
reedio do livro de Nina Rodrigues mencionado acima. No prefcio a esta edio, datada de
1957, o catedrtico de Medicina Legal da Faculdade de Medicina e da Faculdade de Direito da
Universidade da Bahia e tambm diretor do Instituto Nina Rodrigues, o instituto criminalstico
do Estado da Bahia, reafirma as teses de Nina Rodrigues:
Veja-se a claridade e firmeza desta concluso das primeiras pginas, assim valiosa hoje, quan-
to ontem: (...) a cada fase da evoluo social de um povo, e ainda melhor, a cada fase da evo-
luo da humanidade, se se comparam raas antropologicamente distintas, corresponde uma
criminalidade prpria, em harmonia e de acordo com o grau do seu desenvolvimento intelectu-
al e moral. (Rodrigues, 1957, pp. 6-7; grifo meu).
No seria demais enfatizar que o autor do prefcio, alm de catedrtico de Medicina Legal - cadeira
obrigatria para os estudantes de Direito e Medicina no Brasil -, tambm, e principalmente, dire-
tor do instituto de criminalstica do estado e, como tal, autoridade legitimada pelo sistema judicial
para emitir laudos e pareceres tcnicos sobre as circunstncias e agentes de crimes perpetrados.
Embora explicaes racistas da heterogeneidade cultural brasileira no tenham mais unanimi-
dade em nosso pensamento social, do conhecimento de todos o preconceito, ainda dito ra-
cial, que discrimina as pessoas de pele negra no Brasil. Estas pessoas so ainda consideradas
como culturalmente inferiores por amplos setores da populao, o que inclui delegados (que
so obrigatoriamente formados em Direito) e policiais.
Pude tambm observar, durante a pesquisa, como tanto a defesa como o Ministrio Pblico, es-
tabelecem correlaes entre o status social e econmico do ru e seu estgio de evoluo cultu-
ral. Inmeras vezes ouvi advogados defenderem seus clientes classificando-os de incivilizados,
como se pertencessem ao domnio da natureza. O argumento da defesa, nesses casos, o de
que o cliente no sabia o que estava fazendo porque um animal, desprovido de cultura e, por-
tanto, incapaz de compreender o comportamento civilizado e as leis. Desta forma, no pode ser
considerado responsvel por seus atos. Como se v, uma variante do argumento de Nina Rodri-
gues ainda est em vigncia na cultura jurdica posta em prtica nos tribunais do Rio de Janeiro.
Mas no s a responsabilidade que diferenciada segundo o status social e cultural do acu-
sado. O prprio uso da fora e, conseqentemente, a criminalidade dita violenta tambm so
considerados como privativos das classes baixas. Haja visto o escndalo pblico e os debates
suscitados no caso do mdico Hosmany, acusado de assaltos e homicdios. Tais discusses,
que ganharam amplo espao nas televises e jornais, tinham todas a motivao de explicar
por que um cirurgio plstico bem sucedido havia se deixado seduzir pela carreira criminosa.
Afinal, como era comum se afirmar na poca, ele tinha tudo....
A prpria lei no prediz e, conseqentemente, no tem instrumentos para lidar com a vio-
lncia fsica em brigas de famlia, por exemplo. Esses casos so, em regra, adjudicadas pela
polcia com a cumplicidade das partes. Entretanto, se as partes solicitam a interveno do Judi-
cirio, essas questes podem tornar-se problemas de difcil soluo.
Tal foi o caso que registrei, de um marido de classe mdia, ex-oficial das foras armadas, sepa-
rado da esposa e que, mesmo assim, no permitia que ela se encontrasse com outros homens,
ameaando e, eventualmente, agredindo fisicamente seus pretendentes. A ex-esposa entrou
na justia mas, como o ex-marido era militar e tinha privilgios pela lei em termos de priso
especial, apesar de condenado, continuou a importun-la, reconhecendo o juiz, na ocasio,
que a lei no dispunha de instrumentos para resolver o caso, pois o ex-marido deveria, pri-
meiro, ser preso e acusado formalmente pelos agredidos para que se verificasse sua punio.
Como ele ou no infringia a lei ou no causava leses corporais graves aos seus advers-
rios, pouco a justia podia fazer (19).
Ao contrrio, quando os litigantes so de status social baixo, a violncia fsica assumida pela
polcia como parte integrante do cotidiano dessas pessoas. Para adequar-se a esses padres, a
polcia aplica um cdigo que julga essas agresses de forma distinta, legitimando, ao mesmo
tempo, o uso que ela mesma faz, eventualmente, da violncia contra esses segmentos da po-
pulao: Essa a nica linguagem que esse pessoal entende.
Outra conseqncia dessa correlao entre violncia fsica e status social que apenas recen-
temente a tortura policial, empregada tradicionalmente pela polcia como forma de investi-
gao e punio, tornou-se um tema em nossa sociedade. Uma hiptese sobre a razo dessa
sbita visibilidade foi seu emprego com prisioneiros polticos, na maioria oriundos das classes
mdia e alta (Pinheiro, 1981).
Fica claro, assim, que as concepes jurdicas elitistas ordenam as diferenas culturais indivi-
duais e de segmentos ou grupos da sociedade num continuum cujos plos so, de um lado, um
estgio cultural incivilizado, primitivo, natural e inferior e, de outro, um superior estgio
de cultura e civilizao. Tais concepes so no s extra-oficiais, como chegam mesmo a se
institucionalizar. o caso da priso especial, que no Cdigo de Processo Penal (art. 295) aparece
como uma excepcionalidade a ser aplicada a um nmero cada vez maior de categorias sociais e
profissionais. O Cdigo, legalmente, atribui tratamento diferenciado para pessoas que tenham
cometido o mesmo crime em funo, por exemplo, de terem curso superior, ou terem sido
agraciadas com alguma Ordem do Mrito etc. Isto, num pas em que a Constituio estabelece
que todos so iguais perante a lei (Emenda Constitucional n 1, art. 153, pargrafo 1 ).
Os critrios que orientam as prticas policiais, portanto, contrariamente ao que pensa a polcia,
no derivam de sua experincia especfica. Pelo contrrio, os esteretipos relativos s ori-
gens, efeitos e significados das diferenas culturais refletem-se no-oficialmente e oficialmente
nas prticas desse sistema. No de admirar, pois, que, para segmentos da sociedade brasileira
considerados pela cultura jurdica como incivilizados, torne-se necessrio aplicar procedimen-
tos adjucativos e punitivos especficos. Estes procedimentos so parte de um cdigo no-oficial
que combina com o nvel de civilizao inferior das pessoas s quais ele se aplica. Somente
este cdigo pode ser adequadamente compreendido por elas. A maior parte das prticas de
vigilncia da polcia so justificadas como sendo uma aplicao deste cdigo. Assim, suas
prticas adjudicativas e punitivas podem ser consideradas como uma espcie de adaptao
cultural, no-oficial, dos procedimentos judiciais.
As prticas policiais no so apenas oriundas desse sistema judicial, mas so tambm comple-
mentares a ele. A identidade diferente da polcia e das prticas policiais essencial para a dife-
renciao interna do sistema judicial. Os elementos de uma hierarquia, como se sabe, precisam
ser diferentes para poderem apresentar um carter complementar, quando o sistema se repre-
senta de forma totalizada, holisticamente. Se, ao contrrio, as partes se representam como iguais,
precisam competir e negociar umas com as outras (Dumont, 1985; Da Matta, 1979 e 1987).
Entretanto, a existncia de diferentes princpios informando prticas oficiais e no-oficiais em
um mesmo sistema estabelece o problema da responsabilidade pela administrao desses
procedimentos. Como eles so muitas vezes no s no-oficiais, mas tambm ilegais um em
relao ao outro, eles no podem ser juridicamente justificados.
Por isso, compete polcia assumiar com exclusividade a responsabilidade pela sua diferen-
a, ainda mais porque convencida de que esta identidade origina-se em sua prxis. O resultado
que a polcia julga-se autnoma para aplicar seus procedimentos adjucativos e punitivos e,
conseqentemente, exclusivamente responsabilizada por suas decises e prticas. O sistema
judicial situa-se como mero fiscal da polcia, sempre sem responsabilidade pelas prticas no-
-oficiais que, entretanto, derivam diretamente de sua prpria concepo elitista e hierarquizada
da sociedade brasileira, bem como de suas concepes dogmticas do Direito. Ao regulamentar
as prticas policiais inquisitoriais, da mesma forma que regulamenta as chamadas prticas ju-
diciais, inquisitoriais e acusatoriais, estabelece dois pesos e duas medidas e obriga a polcia a
regular-se implcita e clandestinamente, pois, afinal, ela no est no mundo do Direito.
A produo e a reproduo da cultura policial: a tradio da polcia

A responsabilidade exclusiva atribuda polcia - e por ela reconhecida - pela formulao prtica
dos princpios que orientam sua atividade sugere, igualmente, exclusivas formas de produo
e reproduo desta tica, (20). Como est ligada a um aspecto no-oficial e at mesmo ilegal
de sua identidade, esta tica produzida e reproduzida por meio de formas tradicionais de
criao, transmisso e reproduo culturais. Mais concretamente, atravs de uma prtica de
contar casos, pelos quais se definem as caractersticas dos principais personagens, tomados
como heris ou como exemplos paradigmticos da tradio policial.
Durante o almoo, ou nos intervalos do cafezinho, ou mesmo durante as longas horas dos
plantes noturnos, h sempre estrias para serem contadas envolvendo famosos policiais
e delegados lendrios. O aspecto no-oficial desta tradio, entretanto, empresta algumas
caractersticas particulares a essas estrias. A polcia enfatiza sua exclusiva responsabilidade
pela existncia, aplicao e reproduo da tica policial personalizando as lendas e exemplos.
Assim, nunca a polcia ou os policiais, mas sempre um policial em particular que ilustra
a aplicao da tica policial. A atitude do personagem, entretanto, a atitude a ser seguida e
reproduzida, em regra, pelos bons policiais (21).
Um delegado, discutindo quando e como se deve aplicar a tica policial em substituio s
normas legais para punir, contou-me a seguinte estria, que uma fbula tpica da polcia. Ele
me disse que, quando criana, vivia em um morro: Neste morro tambm morava um criminoso
conhecido, que era acusado de matar muitas pessoas. A polcia, entretanto, nunca tinha podido
prend-lo. Primeiro, disse-me o delegado, porque era impossvel para ela subir o morro sem
ser pressentida e, portanto, sem que o criminoso que ela ia prender fosse avisado pelas crian-
as que ficavam vigiando a entrada do morro; depois, porque o morro tinha muitas sadas e era
impossvel cercar todas elas; finalmente, porque esse marginal era apenas um entre os muitos
suspeitos que a polcia, sempre carente de recursos, tinha de investigar e prender, no sendo,
portanto, objeto exclusivo da ateno policial. De acordo com esse delegado, sempre impos-
svel para a polcia realizar todas as tarefas a ela alocadas.
Esse criminoso em particular, entretanto, foi longe demais, nas categorias do delegado. Ele
matou um gato (?!) numa tendinha, cortando a garganta do gato com uma navalha, na frente
de todos. Nesta poca havia um famoso policial no Rio que adorava gatos. Quando ele soube
desse ato de crueldade do marginal, achou que o bandido havia ultrapassado todos os li-
mites e jurou prend-lo. Da em diante, concentrou todos os seus esforos nisto e, eventu-
almente, foi bem sucedido em sua tarefa. O marginal foi mandado para a cadeia. E, segundo
o delegado, devia ser mesmo um elemento perigoso, porque, muitos anos depois, ao voltar
quele morro, ele, delegado, reencontrou o rufio, ento homossexual e vagabundo, pedindo
esmolas. Nada do antigo terror havia restado.
Neste caso, claramente, a polcia fez cumprir a lei no porque fosse sua obrigao, mas como
uma forma de punio, como um exemplo do que pode acontecer no somente com aqueles
que ferem a lei, mas, principalmente, com aqueles que excedem os limites de tolerncia da tica
policial, representada idiossincraticamente na estria pelo policial famoso e amante de gatos. O
que importante na estria que o amor do policial pelos gatos era um atributo pessoal do
policial, alis bastante inesperado em um supostamente empedernido agente da lei. Essa carac-
terstica pessoal, privada e inesparada, chama a ateno do ouvinte para o carter imprevisvel -
e, portanto, no-oficial, autnomo e acessvel apenas aos iniciados da tica policial inquisitorial.
Ferir essa tica no o mesmo que ferir a lei. Por definio, a lei pblica e universal, conheci-
da obrigatoriamente por todos, a todos igualmente se aplicando. A tica policial, no entanto,
privada e particularista, como os mtodos inquisitoriais da polcia. As estrias policiais sempre
seguem esse padro: algum est imerso em sua rotina diria, em suas aes cotidianas, e su-
bitamente faz algo que, no intencionalmente, causa uma reao em um policial em particular.
o suficiente para que se desencadeie a ao policial e o ofensor seja, a seu cabo, punido.
Uma das muitas estrias envolvendo um antigo e famoso delegado do antigo Estado do Rio
de Janeiro representa bem essa caracterstica do processo de transmisso e reproduo dessa
tradio. Conta-se que h tempos atrs este delegado estava andando na rua de uma pequena
cidade do interior do Estado do Rio, onde exercia suas funes, quando encontrou um conhe-
cido a quem se dirigiu, meio polidamente, meio paternalisticamente: Como vai, meu filho?.
O conhecido respondeu que ele estaria bem se no fosse uma dolorosa infeco localizada em
seu dedo do p. O delegado lamentou o fato, dizendo que a doena sempre uma coisa de-
sagradvel. O conhecido retrucou, afirmando que seu dedo o incomodava tanto que desejaria
ver-se livre dele, que seu dedo parecia nunca ficar bom, e que o delegado poderia fazer-lhe um
favor se o ajudasse a livrar-se do incmodo, at mesmo dando um tiro nele.
O delegado, diante disto, no hesitou: tirou seu revhver e deu um tiro no dedo do conhecido. O
homem, chocado, armou um escarcu, dizendo que havia apenas se queixado da vida e que no
era sria sua solicitao de levar um tiro O delegado demonstrou surpresa e disse que somente o
homem era responsvel pelo que acontecera, uma vez que ele, delegado, agira fazendo um favor
ao homem, e se ele estava brincando, fez mal, porque com a polcia no se brinca. A moral da es-
tria que a polcia sempre pode reagir inesperadamente, interpretando uma situao corriqueira
de forma prpria e diferente do sentido que o comum das pessoas lhe emprestaria.
A estria, assim, confirma a idia de que quem conhece a tica policial so os policiais. Da, somen-
te eles detm o controle de suas aes. Tal sistema de significados posto a descoberto na prtica
de sua transmisso e no envolvimento que determina queles que o conhecem. o caso dos al-
cagetes da polcia e da doutrinao a que fui submetido durante o trabalho de campo e obser-
vao participante que realizei. Para se relacionar com a polcia necessrio conhecer essa tica,
contaminar-se por ela, subordinar-se a ela. Quando isso acontece, voc, assim como os policiais
em geral, submete-se ao seu controle, agora exercido autnoma e extrajudicialmente. As reaes
da polcia tornam-se previsveis para voc porque voc conhece as suas razes, os princpios que
determinam que aja do jeito que age. Se voc desconhece essa tica, se no a partilha, porque
a ignora ou discorda dela. Desta forma, voc torna-se uma ameaa potencial a ela, e, em conse-
qncia, a polcia antecipa-se, tornando-se uma ameaa potencial - e, muitas vezes, atual - para
voc, mesmo se voc se define como seu amigo ou conhecido. Voc pode sempre ser submetido a
seu tratamento tico, que no reconhece diferenas mas produz desvios. Como os policiais cos-
tumavam dizer: Cuide-se! Voc no deve brincar com a polcia, porque a polcia sempre ganha.
Entretanto, na tarefa de decodificar a heterogeneidade cultural da sociedade brasileira para apli-
car alternativamente leis gerais e normas particulares, a polcia precisa classificar os significados
culturais dos fatos trazidos a seu conhecimento Suas prticas de vigilncia e preveno da crimi-
nalidade, em especial, constituem julgamentos ticos pelos quais torna-se responsvel. Assim,
a polcia no est anonimamente aplicando, de forma racional, uma lei universal no exerccio de
suas atribuies oficiais. A polcia no est apenas cumprindo com seu dever legal.
Esse processo, portanto, envolver pessoalmente os que dele participam. Vantagens pessoais
e interesses privados, motivos pessoais e vinganas particulares vm tona. Em conseqncia,
polcia e criminosos envolvem-se uns com os outros, tornando indistintas as fronteiras de seus
respectivos domnios de atuao. No jargo policial existe at mesmo uma categoria que expri-
me este envolvimento: bronca
Durante a pesquisa, por exemplo, um policial foi assassinado devido a esses envolvimentos
pessoais. No exerccio de suas tarefas, envolveu-se com marginais e com alguns grupos da pol-
cia especializados em aes extra-oficiais. Ao cabo de certo tempo ele estava metido numas
broncas e teve de esconder-se tanto dos marginais como dos grupos extra-oficiais da polcia.
Anos depois, ele voltou ao Rio e conseguiu sua readmisso na instituio, utilizando o pisto-
lo de seu pai, um delegado antigo. Casou-se, teve filho e, aparentemente, no se meteu em
qualquer outra bronca. Apesar disso, uma noite, perto de sua casa, quando sara para com-
prar remdio para o filho, foi assassinado com um tiro de revlver no ouvido, dentro da farm-
cia prxima a sua casa. Vestia bermuda e estava desarmado.
Seu corpo foi transportado do Instituto Mdico Legal para o cemitrio sob escolta de seus ami-
gos policiais, pertencentes ao grupo extra-oficial de que fizera parte. Os carros traziam suas
sirenes ligadas. Durante toda a noite, esses amigos estiveram se revezando no velrio e na
investigao de sua morte. Imediatamente foram instaurados dois inquritos. O oficial foi pre-
judicado pelas dificuldades usuais nesses casos: no havia testemunhas oculares, pois quem
assistiu ao fato temia pela vingana do criminoso. O empregado da farmcia disse que se en-
contrava dentro da loja quando ouviu o tiro. Nenhuma pista apontava para a autoria.
Entretanto, outro inqurito - uma inquisitio - foi iniciado pelo grupo extra-oficial de amigos
do policial. Com a garantia de no ser identificado, o empregado da farmcia, depois de pres-
sionado, descreveu o criminoso de tal forma que foi possvel identific-lo como um conhecido
marginal, outrora amigo e vizinho da vtima. O grupo extra-oficial, ento, comprometeu-se
a tomar conta do caso, no sentido de aplicar a ele a tica policial e no a lei.
Um delegado me disse que muito poucos policiais escapam a esse envolvimento. Esta uma
das razes pelas quais policiais civis e delegados raramente so apontados como diretores de
prises estaduais. Usualmente, apenas promotores e oficiais da Polcia Militar exercem essas
funes, para que velhos ressentimentos entre policiais e criminosos condenados (inclusive
ex-policiais) no perturbem a disciplina na priso. Policiais condenados por pertencerem a
esquadres da morte, por exemplo, tm privilgios especiais na priso, permanecendo em
pavilhes isolados dos demais presos para evitar vinganas e, de certa forma, tambm para
distingui-los dos outros prisioneiros.
Esse mesmo delegado, entretanto, havia sido por duas vezes diretor de uma priso de mxima
segurana no estado. Quando eu lhe perguntei se isso no era uma contradio com suas de-
claraes sobre o envolvimento pessoal entre policiais e marginais, ele disse:
Quando eu era diretor, encontrei uma poro de gente que eu mesmo havia mandado para l.
Mas eles me diziam que eles no tinham nenhum ressentimento em relao a mim. Eles disse-
ram que eu estava apenas cumprindo com meu dever. Voc me conhece, voc me viu trabalhar.
Eu no torturo nem humilho ningum, eu simplesmente aplico a lei.
O fato de que ele somente aplicava a lei e, por conseguinte, deixava de aplicar a tica poli-
cial valeu-lhe, quando nas delegacias, problemas com seus superiores e subordinados. Em uma
ocasio o delegado titular, como j mencionei, chamou sua ateno e, posteriormente, trans-
feriu-o de delegacia, porque sua atitude de estrito cumprimento da lei atrapalhava o desem-
penho investigatrio, inquisitorial, da delegacia; em uma outra ocasio foi tambm transferido
por recusar-se a aceitar a contribuio do jogo do bicho da delegacia.
Concluso
A polcia justifica a aplicao de sua tica em substituio lei quando considera que a aplica-
o da lei, em si, ineficaz para fazer justia. Ento, para fazer justia, desobedece lei. Esta
atitude obviamente relacionada ao papel no-oficial que a instituio desempenha no siste-
ma judicial.
O sistema judicial no Brasil, formalmente acusatrio e repressivo, observa estrita obedincia

lei. Juzes podem alegar que no tm discricionaridade alguma, assim como os promotores
no tm responsabilidade pessoal pelo exerccio de aplicao da lei pelos juzes. Os juzes no
tm obrigao de ser justos e freqentemente dizem: A injustia no minha, da lei. H
que mudar a lei (...).
Assim, na prtica, eles apenas julgam que aplicam a lei. A polcia est classificada em um nvel
inferior do sistema judicial, porque polcia atribuda, alm da funo de auxiliar o Judicirio
na apurao - inquisitorial e administrativa - de fatos, a de vigilncia da populao. Suas tare-
fas, portanto, implicam necessariamente discricionaridade na aplicao da lei, uma vez que
se destinam tanto a prevenir futuros comportamentos, com base em suposies dos agentes
policiais sobre a potencialidade da periculosidade dos cidados, como a realizar investigaes
inquisitoriais discricionrias (Noronha, 1974). O Judicirio, por sua vez, situa-se num nvel su-
perior em relao polcia na hierarquia judicial. Superioridade esta justificada pelo carter
acusatrio, contraditrio, do processo e pela maior distncia, objetividade e iseno na
aplicao estrita da lei; superioridade que est, portanto, relacionada aos padres acusato-
riais mas no-discricionrios da tradio jurdica brasileira, vinculada civil law tradition e no
anglo-american tradition of trial by Jury.
Esse nvel inferior em que a polcia mantida sentido pelos policiais, que julgam estar o Judi-
cirio fazendo, apriorstica e generalizadamente, um julgamento negativo de sua atuao. Tal
atitude impeditiva da criao de uma identidade policial independente do Judicirio e do
Ministrio Pblico, pois, ao impedir que a tradio policial seja explicitada, venha tona,
produz a necessidade de a polcia identificar-se no-policialmente, deixando de criar formas
de controle formal e oficial prprias. Exemplos disso so os oficiais do Exrcito que so desig-
nados sistematicamente comandantes da Polcia Militar (22), apesar de o Exrcito ser especia-
lizado, at prova em contrrio, em guerras e em erradicaes, estratgias ineficazes para tratar
com o crime em qualquer sociedade, como Durkheim, desde o sculo passado, afirmava (cf.
Durkheim, 1893). Por outro lado, a Polcia Civil v-se s voltas, inclusive internamente, com a
identidade dos delegados, que fazem concurso no para policiais, mas para delegados, e co-
mandam os tiras, quer dizer, os policiais profissionais, apenas porque fizeram um curso de ba-
charel em Direito, que nada tem a ver com a polcia, mas com cultura jurdica tradicional (23).
A oposio entre delegados e tiras ficar certamente mais aguda depois da aprovao, pela Cons-
tituio, da equiparao de vencimentos entre delegados, promotores e juzes. Tal equiparao
foi conseguida atravs de lobby dos delegados, que pretendiam criar a carreira de delegado, a
exemplo das carreiras da Magistratura e do Ministrio Pblico. Por outro lado, internamente,
a categoria profissional dos delegados no Rio de Janeiro tambm apresenta tenses e compar-
timentaes. A primeira delas aquela entre os oriundos do antigo Estado do Rio de Janeiro e
aqueles oriundos do Distrito Federal e do Estado da Guanabara. Os delegados tambm hierarqui-
zam-se em titulares, de segunda (originalmente antigos comissrios, tambm chamados hoje de
delegados adjuntos) e os de terceira, aqueles que entraram para o servio mais recentemente.
Essas denominaes representam no s momentos distintos da carreira, como tambm classes
de pessoas que entraram no servio de forma distinta. Neste sentido, h delegados bacharis em
Direito que vieram de fora da polcia, tendo feito concurso pblico para delegado, e h tambm
aqueles que, policiais bacharis em Direito, ascenderam a este posto por acesso, de acordo com
normas de concurso interno. No Estado do Rio, o ltimo concurso pblico data de 1972, mas o
atual secretrio de Estado da Polcia Civil j declarou imprensa sua inteno de realizar um ou-
tro ainda em 1988, para no permitir a promoo por simples acesso. Alis, deve-se notar que,
desde que alada categoria de Secretaria de Estado, a Polcia Civil do Rio de Janeiro s teve um
policial - que foi exonerado por ter sido envolvido em um processo - a comand-la, sendo os seus
sucessores todos membros de outra corporao, a OAB (24).
polcia, enquanto tal, continua-se negando identidade prpria, e, conseqentemente, con-
trole autnomo de seus membros. Tal procedimento est de acordo com a filosofia hierrquica
embutida na cultura jurdica brasileira: a polcia; porque no tem maioridade, no tem, oficial-
mente, responsabilidade. Na verdade, continua desempenhando o papel inquisitorial que lhe
foi oficialmente atribudo pelo sistema judicial, mesmo quando age fora da ou contra a lei. Sua
identidade, no entanto, por ser sempre no oficial, leva ao estabelecimento de um dilogo de
cumplicidade entre a instituio policial e as instituies judiciais.
As prticas policiais brasileiras so, portanto, um reflexo da nossa cultura jurdica, que concebe
a estrutura social brasileira como sendo hierrquica, atribuindo diferentes graus de cidadania e
civilizao a diferentes segmentos da populao, embora a Constituio brasileira atribua direi-
tos igualitrios a todos os cidados, indiscriminadamente. polcia cabe a difcil tarefa de sele-
cionar quais indivduos tm direito aos seus direitos constitucionais e ao processo acusatrio,
enquanto pessoas civilizadas, e quais no tm.
Essa funo policial no nem oficial, nem explcita. uma conseqncia perversa do exerccio
de funes repressivas e disciplinares debaixo de critrios inquisitoriais, em mais uma mistura
de teorias do Direito (cf. Fry e Carrara, 1986) que permeia nosso sistema penal e processu-
al penal. A polcia, portanto, oficialmente responsabilizada pela corrupo sistemtica do
sistema de aplicao da lei. Como no pode ter uma identidade que lhe permita o controle e a
conseqente assuno da responsabilidade por seus atos, permanece tutelada pela cultura ju-
rdica - e, algumas vezes, pela cultura militar - brasileira. Esta semi-autonomia da polcia bra-
sileira a garantia da pureza e autonomia dos sistemas jurdico e judicial - e, eventualmen-
te, militar -, elitistas e hierrquicos, diante dos constrangimentos impostos por uma ideologia
constitucional acusatorial, igualitria e individualista. Reproduzem-se aqui, com clareza, os pa-
radoxos de nossa sociedade e cultura, to bem percebidos por Da Matta (1979, 1982 e 1987).
As prticas discricionrias da polcia tm outro efeito. A ideologia legislativa no Brasil, seguindo
a civil law tradition, supe sempre condies ideais e homogneas para a aplicao da lei: Isto
teoricamente necessrio para controlar o arbtrio daqueles que aplicam e executam a lei. O legis-
lador quer prever todos os casos possveis, para melhor exercer sua tarefa de controle social.
Para tal, deve prever tambm as condies em que a lei vai se aplicar e sempre dever prever as
melhores, para que as piores adaptem-se a essas. Tal estratgia transforma a lei num dever ser,
de um lado, e institui, de outro, seu carter de inaplicabilidade in totum. Ora, se a lei no se pode
aplicar completamente, h que se instituir o jeitinho para sua aplicao: isto , normas no-
-oficiais para a execuo e aplicao da lei, impossvel de aplicar-se literalmente, na prtica.
O duplo papel atribudo atividade policial - represso e vigilncia, um clssico, outro positi-
vista -, debaixo de mtodos inquisitoriais, tem conseqncias. O Judicirio pode justificar-se
porque est reprimindo acusatoriamente, estritamente em obedincia lei. No molda suas
aes por princpios inquisitoriais; est escravizado aos atos pblicos e lei. A polcia, entre-
tanto, no est. Da que a atividade discricionria, arbitrria, da polcia inquisitorial permite ao
Judicirio permanecer inocente, puro em relao s conseqncias prticas da aplicao
e execuo da lei no Brasil, embora beneficie-se, em seu julgamento, das informaes obtidas
extrajudicialmente pela polcia (25).
As prticas discricionrias da polcia so reguladas atravs da tica policial, a qual produzida

e reproduzida mediante processos tradicionais de transmisso do conhecimento. A tradio
inquisitorial da polcia constitui a base da sua identidade. Portanto, a identidade que estigma-
tizada pelo sistema judicial constitui o verdadeiro cerne da identidade policial. A polcia faz de
seu estigma sua identidade, aceitando o controle a ela imposto pelo sistema judicial. Em fun-
o disso, projeta os mecanismos de estigmatizao que so responsveis por sua identidade
no sistema judicial sobre a populao que est sob sua vigilncia. Os procedimentos de inquri-
to policial dirigidos contra as classes baixas da populao retratam bem esse processo. Por seu
lado, as classes da populao de status mais baixo aceitam seu estigma e tentam separar-se
dos marginais atravs do mesmo critrio de desigualdade que as estigmatizou (numa ordem
jurdica supostamente igualitria). Dizem, ento, como que se desculpando de sua condio
inferior na sociedade, sempre sob suspeio inquisitorial: Eu sou pobre, mas sou trabalhador.
A cultura jurdica e os dispositivos processuais atribuem um papel ambguo polcia. Este papel
oficial estabelece uma permanente ambigidade nas relaes entre esta e a populao quando
da aplicao da lei, ambigidade que se expressa em entremeadas estratgias de estigmatiza-
o. Como um efeito perverso, os sistemas de aplicao - os procedimentos judiciais e policiais
- da lei do margem a atitudes ambguas e suspeitas por parte da populao em relao pr-
pria lei. Tal ambigidade exprime-se, no Brasil, na classificao popular das leis que pegaram
e das leis que no pegaram. Sabe-se tambm que, dependendo da situao, a mesma lei
pode ser ou no aplicada, (26).
Ora, neste universo conceitual que a polcia se move, esperando-se que apure responsabili-
dades e verdades: sem autonomia, com uma identidade inquisitorial estigmatizada, com prticas
produzidas e reproduzidas tradicional e clandestinamente, constitui-se em mais um ator deste
sistema judicial, colaborando para a permanncia da hierarquia e da inquisitorialidade num uni-
verso explcito de uma cultura poltica que se define como igualitria, individualista e acusatria.
A questo torna-se mais complexa se verificamos as justificativas da manuteno de um sistema
inquisitorial: a proteo dos fracos e oprimidos contra os poderosos. Pois, tornada pblica, a acu-
sao pode comportar conseqncias, como era o caso da Recognitio medieval: os Recognitors
podiam ser desafiados para um duelo pelos prejudicados por sua deciso, nesta primeira forma de
inquest-jury (Kant de Lima, no prelo). Sendo a acusao annima ou simplesmente sigilosa, pode
ser tambm sigilosamente apurada, interrogando-se, a seu final, apenas aqueles contra quem h
fortes suspeitas. A cultura jurdica de cunho inquisitorial, portanto, considera-se herdeira desta
tradio (Almeida Junior, 1920), encarregada de proteger a populao desvalida da vingana dos
fortes pela apurao da verdade, livre da influncia do poder econmico. a esta populao, in-
clusive, que no se deve aplicar a letra da lei, destinada somente queles de maior discernimento,
que compreendem sua falta e devem, assim, expi-la: como na inquisitio cannica, a confisso
denota a penitncia, a compreenso de que se errou e a vontade de reparar o erro cometido.
Ora, a sociedade brasileira tem, claramente, representaes hierarquizadas de algumas de suas
prticas sociais. Por isto, o sistema jurdico escolheu um sistema misto para resolver conflitos
por adjudicao: polcia, o processo preliminar, inquisitorial, que apura a veracidade das acu-
saes e a situao social daqueles de quem se suspeita; ento, justia, os verdadeiros cul-
pados, aqueles que no confessaram, ou aqueles que, por sua situao social, merecem o
processo acusatrio.
A conseqncia desses procedimentos a impossibilidade, na prtica, de se elaborar critrios
universais e mecanismos pblicos de controle, pois as prticas de administrao do controle
estatal realizam-se sob dois pesos e duas medidas (27).
NOTAS:
1 - O termo categorias aqui empregado como o define Marcel Mauss: hbito diretor do pen-
samento. Para uma discusso metodolgica mais aprofundada, cf. Bourdieu (1974).
2 - A categoria tradio aqui tomada no sentido antropolgico, como sistema de significao
que empresta sentido s prticas e representaes de um determinado grupo. A tradio, as-
sim, trazida de mo em mo, transacionada.
3 - Recentemente, a edio de um dicionrio jurdico ingls-portugus exemplo crtico dos
equvocos graves a que pode conduzir uma traduo literal de categorias jurdicas (jury/jri;
verdict/veredito; inquest/inquisition/inqurito etc.). Cf. Mello (1978).
4 - Um cdigo suscita a idia de um conhecimento privativo, que s se torna pblico quando
decifrado. Note-se que, embora nossa tradio jurdica seja codificada, a tradio anglo-ame-
ricana da common law tradition no o (cf. Merryrnan, 1969).
5 - Para a dogmtica jurdica, a coexistncia desses dois procedimentos no contraditria,
pois um propriamente jurdico e o outro, no.
6 - Nosso Direito Processual segue a tradio cannica e ibrica da suspeio progressiva: pri-
meiro o envolvido indiciado pela polcia, depois denunciado pelo Ministrio Pblico. Nos
julgamentos pelo jri, ainda existe uma outra etapa, em que, depois da instruo judicial, o ru
tem de ser pronunciado por um juiz para ir a julgamento, sendo, finalmente absolvido ou con-
denado.
7 - No Brasil, apenas as testemunhas podem ser processadas por mentir em juzo (falso teste-
munho). Seguindo a tradio cannica, os rus s devem se auto-acusar quando arrependi-
dos, pela confisso. Da a interpretao oposta do silncio do acusado nos dois sistemas: no
acusatorial, ele tem o direito de calar-se enquanto se tenta provar algo contra ele; em nosso
sistema seu silncio pode vir em prejuzo de sua prpria defesa (art. 198, CPP). Seria interes-
sante verificar como ser aplicado o princpio aprovado pela nova Constituio, que garante o
direito de o acusado calar-se, em face da tradio processual.
8 - Em ingls, law quer dizer tanto direito como lei, acentuando o carter explcito do direito.
Sobre essa questo, assim como sobre a identidade entre fator e lei, veja-se Geertz (1983).
9 claro que no s a polcia que detm o poder de polcia, atributo dos rgos do Estado
que visam manuteno da ordem e segurana da populao, como no caso das inspees da
sade Pblica, Corpo de Bombeiros etc.
10 - Note-se que a categoria dicionarizada discricionaridade. Discrio deve ser traduo -in-
correta de , impossvel de traduzir-se em nossa tradio jurdica de forma literal.
11 - No sentido que lhe deu Victor Turner, isto , betwix and between (nem l, nem c), mo-
mento de transio, de communitas, entre duas estruturas (Turner, 1974), ou como dois aspec-
tos de um modo de vida, duas faces de uma mesma moeda (Rocha, 1972).
12 - Essa prtica foi eliminada oficialmente pela nova constituio. Entretanto, as delegacias, e
at mesmo alguns policiais, tm seus arquivos prprios. Cf. Kant de Lima, (1986).
13 - Como me disse um policial, certa vez: (...) ocorrncia aquilo que a polcia julga que
uma ocorrncia policial.
14 - Enquanto, na Polcia Militar, h normas explcitas que regem as atividades de vigilncia,
nada h de explcito que regule tais atividades (fazer campana, subir morro etc.) na Polcia Civil.
Constituem-se, assim, em prticas que se reproduzem de forma tradicional, no-escrita, passa-
das de mo em mo.
15 - Tirar, no jargo policial, significa apreender as caractersticas ocupacionais e de status de
uma pessoa pelos seus modos, trejeitos, tipos de linguagem, qualidade da roupa, caracte-
rsticas do corpo (unhas compridas, calos nas mos etc.). Da a categoria tira para caracterizar
aquele que, inclusive, tira as ms pessoas do convvio pblico. A Polcia Civil e a Polcia Militar,
no Rio de Janeiro, disputam a melhor tcnica de tirar e fazer ronda. Cf. Kant de Lima (1986).
16 - Veja-se Foucault (1987) e Paixo (1987) para uma discusso mais aprofundada sobre tradi-
es e justificativas da punio.
17 - Neste sentido, suas formulaes constituem-se em problemticas obrigatrias de nosso
inconsciente cultural, nos termos de Bourdieu (1974). Veja-se tambm Fry e Garrara (1986)
sobre a cultura jurdica penal brasileira.
18 - Note-se que, mesmo para aqueles que ainda julgam de utilidade o conceito de raa, no
se trata mais de uma noo tipolgica baseada em fentipos, mas de uma noo estatstica
referida maior incidncia de certos gens em uma dada populao. Cf., por exemplo, Dunn e
Dobzhansky (1951) e Comas et alii (1960).
19 - A tradio jurdica do Estado de Massachusetts criou uma proteo preventiva nesses ca-
sos: por solicitao do importunado, o juiz probe a presena do importuno em um determina-
do raio cujo centro a residncia ou o local de trabalho do queixoso. Ultrapassado esse raio,
o importuno pode ser preso por ter desobedecido uma ordem legal, antes de causar danos
maiores.
20 - A categoria tica no aqui empregada no sentido de moral, mas como conjunto de princ-
pios privados que orientam as aes sociais em um determinado grupo.
21 - A categoria police, em ingls, ao contrrio do que implica esta tica, sempre plural (police
are). Os indivduos policiais, singulares, so policeman ou police-woman
22 - Desde quando foi fundada, em 1809, esta corporao teve apenas cinco oficiais de seus
quadros a comand-la, sendo todos os demais oriundos do Exrcito, incluindo-se a at mesmo
seu patrono, o Duque de Caxias (Cf. Centro de Estudos Histricos da PM/RJ). O absurdo dessa
situao fica claro quando pensamos em outras corporaes - a OAB, por exemplo - comanda-
das por pessoas estranhas a seus quadros.
23 - O fato de os delegados serem obrigatoriamente bacharis em Direito tambm significa
que tm posio privilegiada para operar tradues entre os sistemas policial e judicial, em
ambos os sentidos.
24 - Os delegados do Estado do Rio de Janeiro reivindicam ter na direo da Polcia Civil um de
seus colegas. Sobre a organizao policial em Belo Horizonte, cf. Paixo (1982)
25 - A inocncia ou pureza do Judicirio no absoluta, pois o processo judicial guarda pro-
cedimentos e caractersticas inquisitoriais Cf. Kant de Lima (no prelo).
26 - Vejam-se comentrios sobre a Lei de Execues Penais em Fry e Garrara (1986, p. 49). Pa-
rece ser este, tambm, o esprito que norteou a Constituinte: faz-se a lei e d-se instrumentos
para que os cidados vo luta por seus direitos, como me disse a respeito um membro do
Ministrio Pblico.
27 - Esta situao de permanente liminaridade no , obviamente, exclusiva da polcia. Recen-
temente, por exemplo, o SNI insistiu em seu direito de praticar um duplo arquivo, seme-
lhana de todos os servios secretos do mundo. O que no se discutiu que, nos regimes no-
-totalitrios, tais registros so informaes de uso privado do governo e, como tal, no podem
produzir efeitos pblicos, legais. No Brasil, devido s caractersticas inquisitoriais do sistema, o
duplo do arquivo produz efeitos legais, atravs da abertura de inquritos na polcia, que se
iniciam por inquiries e interrogatrios etc., sem que tais inquritos (um procedimento do
Estado contra tudo e contra todos, nas palavras de um delegado) especifiquem a forma como
se produziu tais informaes. Os prprios arquivos das delegacias constituem-se em banco de
dados para toda a vida, independentemente de terem sido os envolvidos ou indiciados conde-
nados ou absolvidos pelo Judicirio.
Uma verso preliminar deste artigo foi apresentada no seminrio do grupo Derecho y Socie-
dad, do CLACSO, realizado em Belo Horizonte, em 1987.
Agradeo ao CNPq o apoio institucional que propiciou realizao desta pesquisa, bem como
OAB/RJ, Capes e aos inmeros amigos e colaboradores que a tornaram vivel, os quais, pelas
limitaes editoriais deste texto, estou incapacitado de nomear.
Bibliografia- ver em: http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_10/rbcs10_04.htm
Cdigo de Conduta para os qualquer ato de tortura ou qualquer outra pena

Encarregados de Aplicao da Lei ou tratamento cruel, desumano ou degradante,
nem invocar ordens superiores ou circunstn-
Adotado pela ONU por meio da Resoluo n cias excepcionais, tais como o estado de guerra
34/169 de 17 de dezembro de 1979 ou uma ameaa segurana nacional, instabili-
dade poltica interna ou qualquer outra emer-
Art. 1 Os policiais devem cumprir, a todo o mo- gncia pblica como justificao para torturas
mento, o dever que a lei lhes impe, servindo ou outras penas ou tratamentos cruis, desuma-
a comunidade e protegendo todas as pessoas nos ou degradantes.
contra atos ilegais, em conformidade com o ele-
vado grau de responsabilidade que a sua profis- Art. 6 Os policiais devem assegurar a proteo
so requer. da sade das pessoas sua guarda e, em espe-
cial, devem tomar medidas imediatas para asse-
Art. 2 No cumprimento do seu dever, os poli- gurar a prestao de cuidados mdicos sempre
ciais devem respeitar e proteger a dignidade hu- que tal seja necessrio.
mana, manter e apoiar os direitos fundamentais
de todas as pessoas. Art. 7 Os policiais no devem cometer qualquer
ato de corrupo. Devem, igualmente, opor-se
Art. 3 Os policiais s podem empregar a fora rigorosamente a eles, e combater todos os atos
quando tal se apresente estritamente necess- desta ndole.
rio, e na medida exigida para o cumprimento do
seu dever. Art. 8 Os policiais devem respeitar a lei e o pre-
sente Cdigo. Devem, tambm, na medida das
Art. 4 As informaes de natureza confidencial suas possibilidades, evitar e opor-se vigorosamen-
em poder dos policiais devem ser mantidas em te a quaisquer violaes da lei ou do Cdigo. Os
segredo, a no ser que o cumprimento do dever policiais que tiverem motivos para acreditar que
ou as necessidades da justia estritamente exi- se produziu ou ir produzir uma violao deste C-
jam outro comportamento. digo, devem comunicar o fato aos seus superiores
Art. 5 Nenhum funcionrio responsvel pela e, se necessrio, a outras autoridades com pode-
aplicao da lei pode infligir, instigar ou tolerar res de controle ou de reparao competentes.
Princpios Bsicos Sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo Pelos Funcionrios
Responsveis Pela Aplicao da Lei
Adotados por consenso em 7 de setembro de 1990, por ocasio do Oitavo Congresso das Naes
Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinqentes.
Os Princpios Bsicos enunciados a seguir, que foram formulados com o propsito de assistir
os Estados membros na tarefa de assegurar e promover a adequada misso dos funcionrios
responsveis pela aplicao da lei, devem ser tomados em considerao e respeitados pelos
governos no mbito da legislao e da prtica nacionais, e levados ao conhecimento dos funcionrios
responsveis pela aplicao da lei e de outras pessoas, tais como juzes, agentes do Ministrio
Pblico, advogados, membros do Executivo e do Legislativo, bem como do pblico em geral.
Disposies gerais
1. Os governos e entidades responsveis pela aplicao da lei devero adotar e implementar
normas e regulamentos sobre o uso da fora e de armas de fogo pelos responsveis pela aplicao
da lei. Na elaborao de tais normas e regulamentos, os governos e entidades responsveis pela
aplicao da lei devem examinar constante e minuciosamente as questes de natureza tica
associadas ao uso da fora e de armas de fogo.
2. Os governos e entidades responsveis pela aplicao da lei devero preparar uma srie to
ampla quanto possvel de meios e equipar os responsveis pela aplicao da lei com uma variedade
de tipos de armas e munies que permitam o uso diferenciado da fora e de armas de fogo. Tais
providncias devero incluir o aperfeioamento de armas incapacitantes no-letais, para uso nas
situaes adequadas, com o propsito de limitar cada vez mais a aplicao de meios capazes de
causar morte ou ferimentos s pessoas. Com idntica finalidade, devero equipar os encarregados
da aplicao da lei com equipamento de legtima defesa, como escudos, capacetes, coletes prova
de bala e veculos prova de bala, a fim de se reduzir a necessidade do emprego de armas de
qualquer espcie.
3. O aperfeioamento e a distribuio de armas incapacitantes no-letais devem ser avaliados
com cuidado, visando minimizar o perigo para as pessoas no envolvidas, devendo o uso de tais
armas ser cuidadosamente controlado.
4. No cumprimento das suas funes, os responsveis pela aplicao da lei devem, na
medida do possvel, aplicar meios no-violentos antes de recorrer ao uso da fora e armas de fogo.
O recurso s mesmas s aceitvel quando os outros meios se revelarem ineficazes ou incapazes
de produzirem o resultado pretendido.
5. Sempre que o uso legtimo da fora e de armas de fogo for inevitvel, os responsveis pela
aplicao da lei devero:
(a) Exercer moderao no uso de tais recursos e agir na proporo da gravidade da infrao
e do objetivo legtimo a ser alcanado;
(b) Minimizar danos e ferimentos, e respeitar e preservar a vida humana;
(c) Assegurar que qualquer indivduo ferido ou afetado receba assistncia e cuidados mdicos
o mais rpido possvel;
(d) Garantir que os familiares ou amigos ntimos da pessoa ferida ou afetada sejam notificados
o mais depressa possvel.
6. Sempre que o uso da fora e de armas de fogo pelos responsveis pela aplicao da lei
der causa a ferimento ou morte, os mesmos devero comunicar imediatamente o fato aos seus
superiores, nos termos do Princpio 22.

7. Os governos devero assegurar que o uso arbitrrio ou abusivo da fora e de armas de
fogo por responsveis pela aplicao da lei seja punido como delito criminal, de acordo com a
legislao em vigor.
8. No ser aceitvel invocar circunstncias excepcionais, tais como instabilidade poltica
interna ou outras situaes de emergncia pblica, como justificativa para o abandono destes
princpios bsicos.
Disposies especficas
9. Os responsveis pela aplicao da lei no usaro armas de fogo contra pessoas, exceto
em casos de legtima defesa prpria ou de outrem contra ameaa iminente de morte ou ferimento
grave; para impedir a perpetrao de crime particularmente grave que envolva sria ameaa vida;
para efetuar a priso de algum que represente tal risco e resista autoridade; ou para impedir a
fuga de tal indivduo, e isso apenas nos casos em que outros meios menos extremados revelem-se
insuficientes para atingir tais objetivos. Em qualquer caso, o uso letal intencional de armas de fogo
s poder ser feito quando estritamente inevitvel proteo da vida.
10. Nas circunstncias previstas no Princpio 9, os responsveis pela aplicao da lei devero
identificar-se como tais e avisar prvia e claramente a respeito da sua inteno de recorrer ao uso
de armas de fogo, com tempo suficiente para que o aviso seja levado em considerao, a no ser
quando tal procedimento represente um risco indevido para os responsveis pela aplicao da lei
ou acarrete para outrem um risco de morte ou dano grave, ou seja claramente inadequado ou intil
dadas as circunstncias do caso.
11. As normas e regulamentos sobre o uso de armas de fogo pelos responsveis pela
aplicao da lei devero incluir diretrizes que:
(a) Especifiquem as circunstncias nas quais os responsveis pela aplicao da lei esto
autorizados a trazer consigo armas de fogo e determinem os tipos de armas e munies permitidas;
(b) Garantam que as armas de fogo sejam usadas apenas em circunstncias apropriadas e de
modo a reduzir o risco de dano desnecessrio;
(c) Probam o uso de armas de fogo e munies que causem ferimentos injustificveis ou
representem riscos injustificveis;
(d) Regulamentem o controle, o armazenamento e a distribuio de armas de fogo, o que
dever incluir procedimentos para assegurar que os responsveis pela aplicao da lei sejam
considerados responsveis pelas armas de fogo e munies a eles confiadas;
(e) Providenciem avisos, quando apropriado, previamente ao disparo de armas de fogo;
(f) Prevejam um sistema de comunicao aos superiores sempre que os responsveis pela
aplicao da lei fizerem uso de armas de fogo no desempenho das suas funes.
Policiamento de reunies ilegais

12. Como todos tm o direito de participar de reunies legtimas e pacficas, de acordo com os
princpios expressos na Declarao Universal dos Direitos Humanos e no Pacto Internacional de Direitos
Civis e Polticos, os governos, entidades e os responsveis pela aplicao da lei devero reconhecer que
a fora e as armas de fogo s podem ser usadas nos termos dos Princpios 13 e 14.
13. Ao dispersar grupos ilegais mas no-violentos, os responsveis pela aplicao da lei devero
evitar o uso da fora, ou quando tal no for possvel, devero restringir tal fora ao mnimo necessrio.
14. Ao dispersar grupos violentos, os responsveis pela aplicao da lei s podero fazer uso
de armas de fogo quando no for possvel usar outros meios menos perigosos e apenas nos termos
minimamente necessrios. Os responsveis pela aplicao da lei no devero fazer uso de armas de
fogo em tais casos, a no ser nas condies previstas no Princpio 9.
Policiamento de indivduos sob custdia ou deteno

15. Ao lidarem com indivduos sob custdia ou deteno, os responsveis pela aplicao da
lei no faro uso da fora, exceto quando tal for estritamente necessrio para manter a segurana
e a ordem na instituio, ou quando existir ameaa segurana pessoal.
16. Ao lidarem com indivduos sob custdia ou deteno, os responsveis pela aplicao
da lei no faro uso de armas de fogo, exceto em legtima defesa ou em defesa de outrem contra
ameaa iminente de morte ou ferimento grave, ou quando for estritamente necessrio para impedir
a fuga de indivduo sob custdia ou deteno que represente perigo do tipo descrito no Princpio 9.
17. Os princpios acima enunciados no prejudicam os direitos, deveres e responsabilidades
dos funcionrios das prises, consoante o estabelecido nas Regras Mnimas para o Tratamento de
Prisioneiros, em especial nas normas nmeros 33, 34 e 54.
Habilitao, formao e orientao

18. Os governos e organismos encarregados da aplicao da lei cuidaro para que todo o
pessoal responsvel pela aplicao da lei seja selecionado por meio de processos adequados de
seleo, tenha as qualidades morais, psicolgicas e fsicas adequadas ao exerccio efetivo de suas
funes e seja submetido a formao profissional contnua e meticulosa. A continuidade da aptido
desse pessoal para o desempenho das respectivas funes deve ser verificada periodicamente.
19. Os governos e organismos encarregados da aplicao da lei devero assegurar que
todos os responsveis pela aplicao da lei recebam treinamento e sejam examinados com base
em padres adequados de competncia para o uso da fora. Os responsveis pela aplicao da lei
que tenham de trazer consigo armas de fogo s devem receber autorizao para faz-lo aps terem
completado o treino necessrio relativamente ao uso de tais armas.
20. Na formao profissional dos responsveis pela aplicao da lei, os governos e organismos
encarregados da aplicao da lei devem dedicar ateno especial s questes de tica policial e
direitos humanos, especialmente durante o processo de investigao; a alternativas ao uso da
fora e armas de fogo, incluindo a soluo pacfica de conflitos, a compreenso do comportamento
das multides e os mtodos de persuaso, negociao e mediao, bem como os meios tcnicos,
destinados a limitar o uso da fora e armas de fogo. Os rgos encarregados da aplicao da lei
devem rever os seus programas de treinamento e procedimentos operacionais luz de eventuais
incidentes concretos.
21. Os governos e organismos encarregados da aplicao da lei devem proporcionar
orientao sobre tenso psicolgica aos responsveis pela aplicao da lei envolvidos em situaes
em que haja o uso da fora e de armas de fogo.
Procedimentos de comunicao e reviso

22. Os governos e organismos encarregados da aplicao da lei devero estabelecer
procedimentos eficazes de comunicao e reviso, aplicveis a todos os incidentes mencionados
nos Princpios 6 e 11 (f). Para os incidentes relatados de acordo com esses princpios, os governos e
organismos encarregados da aplicao da lei devero assegurar que exista um processo de reviso
efetivo e que autoridades administrativas ou de perseguio criminal independentes tenham
condies de exercer jurisdio nas circunstncias apropriadas. Nos casos de morte e ferimento
grave ou outras consequncias srias, um relatrio pormenorizado deve ser prontamente enviado
s autoridades competentes responsveis pelo controle administrativo e judicial.
23. Os indivduos afetados pelo uso da fora e armas de fogo, ou seus representantes
legais, devem ter direito a um inqurito independente, incluindo um processo judicial. Em caso
de morte desses indivduos, a presente disposio aplicar-se- de forma correspondente aos seus
dependentes.
24. Os governos e organismos encarregados da aplicao da lei devero assegurar que
os oficiais superiores sejam responsabilizados caso tenham ou devam ter tido conhecimento de
que responsveis pela aplicao da lei sob seu comando esto, ou tenham estado, recorrendo ao
uso ilegtimo da fora e armas de fogo, e caso os referidos oficiais no tenham tomado todas as
providncias ao seu alcance a fim de impedir, reprimir ou comunicar tal uso.
25. Os governos e organismos encarregados da aplicao da lei devero assegurar que no
seja imposta qualquer sano criminal ou disciplinar a responsveis pela aplicao da lei que, de
acordo com o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei e com
estes Princpios Bsicos, recusem-se a cumprir uma ordem para usar fora e armas de fogo, ou que
denunciem tal uso por outros responsveis pela aplicao da lei.
26. O cumprimento de ordens superiores no constituir justificativa quando os responsveis
pela aplicao da lei tenham conhecimento de que uma ordem para usar fora e armas de fogo, que
tenha resultado na morte ou em ferimento grave a algum, foi manifestamente ilegtima e caso os
referidos responsveis tenham tido oportunidade razovel de se recusarem a cumprir essa ordem.
Em qualquer caso, a responsabilidade caber tambm aos superiores que tenham dado ordens
ilegtimas.
________
ESTATUTO DO IDOSO VII estabelecimento de mecanismos que
(LEI N 10.741, DE 1 DE OUTUBRO DE 2003) favoream a divulgao de informaes de
carter educativo sobre os aspectos biopsi-
Art. 1 institudo o Estatuto do Idoso, destina- cossociais de envelhecimento;
do a regular os direitos assegurados s pesso-
VIII garantia de acesso rede de servios
as com idade igual ou superior a 60 (sessenta)
de sade e de assistncia social locais.
anos.
IX prioridade no recebimento da restitui-
Art. 2 O idoso goza de todos os direitos funda-
o do Imposto de Renda. (Includo pela Lei n
mentais inerentes pessoa humana, sem preju-
11.765, de 2008).
zo da proteo integral de que trata esta Lei, as-
segurando-se-lhe, por lei ou por outros meios, Art. 4 Nenhum idoso ser objeto de qualquer
todas as oportunidades e facilidades, para pre- tipo de negligncia, discriminao, violncia,
servao de sua sade fsica e mental e seu crueldade ou opresso, e todo atentado aos
aperfeioamento moral, intelectual, espiritual e seus direitos, por ao ou omisso, ser punido
social, em condies de liberdade e dignidade. na forma da lei.
Art. 3 obrigao da famlia, da comunidade, 1 dever de todos prevenir a ameaa ou
da sociedade e do Poder Pblico assegurar ao violao aos direitos do idoso.
idoso, com absoluta prioridade, a efetivao do
direito vida, sade, alimentao, educa- 2 As obrigaes previstas nesta Lei no
o, cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, excluem da preveno outras decorrentes
cidadania, liberdade, dignidade, ao respei- dos princpios por ela adotados.
to e convivncia familiar e comunitria. Art. 5 A inobservncia das normas de preven-
Pargrafo nico. A garantia de prioridade o importar em responsabilidade pessoa f-
compreende: sica ou jurdica nos termos da lei.
I atendimento preferencial imediato e indi- Art. 6 Todo cidado tem o dever de comunicar
vidualizado junto aos rgos pblicos e pri- autoridade competente qualquer forma de
vados prestadores de servios populao; violao a esta Lei que tenha testemunhado ou
de que tenha conhecimento.
II preferncia na formulao e na execu-
o de polticas sociais pblicas especficas; Art. 7 Os Conselhos Nacional, Estaduais, do
Distrito Federal e Municipais do Idoso, previstos
III destinao privilegiada de recursos p- na Lei no 8.842, de 4 de janeiro de 1994, zelaro
blicos nas reas relacionadas com a prote- pelo cumprimento dos direitos do idoso, defini-
o ao idoso; dos nesta Lei.
IV viabilizao de formas alternativas de
participao, ocupao e convvio do idoso
com as demais geraes; Ttulo II
Dos Direitos Fundamentais
V priorizao do atendimento do idoso
por sua prpria famlia, em detrimento do
atendimento asilar, exceto dos que no a CAPTULO I
possuam ou caream de condies de ma- DO DIREITO VIDA
nuteno da prpria sobrevivncia;
Art. 8 O envelhecimento um direito persona-
VI capacitao e reciclagem dos recursos lssimo e a sua proteo um direito social, nos
humanos nas reas de geriatria e geronto- termos desta Lei e da legislao vigente.
logia e na prestao de servios aos idosos;
Art. 9 obrigao do Estado, garantir pessoa CAPTULO III

idosa a proteo vida e sade, mediante efe- DOS ALIMENTOS
tivao de polticas sociais pblicas que permi-
tam um envelhecimento saudvel e em condi- Art. 11. Os alimentos sero prestados ao idoso
es de dignidade. na forma da lei civil.
Art. 12. A obrigao alimentar solidria, po-
dendo o idoso optar entre os prestadores.
CAPTULO II
DO DIREITO LIBERDADE, AO Art. 13. As transaes relativas a alimentos po-
RESPEITO E DIGNIDADE dero ser celebradas perante o Promotor de
Justia ou Defensor Pblico, que as referendar,
Art. 10. obrigao do Estado e da sociedade, e passaro a ter efeito de ttulo executivo extra-
assegurar pessoa idosa a liberdade, o respei- judicial nos termos da lei processual civil. (Reda-
to e a dignidade, como pessoa humana e sujeito o dada pela Lei n 11.737, de 2008)
de direitos civis, polticos, individuais e sociais,
garantidos na Constituio e nas leis. Art. 14. Se o idoso ou seus familiares no pos-
surem condies econmicas de prover o seu
1 O direito liberdade compreende, en- sustento, impe-se ao Poder Pblico esse provi-
tre outros, os seguintes aspectos: mento, no mbito da assistncia social.
I faculdade de ir, vir e estar nos logradou-
ros pblicos e espaos comunitrios, ressal-
vadas as restries legais; CAPTULO IV
DO DIREITO SADE
II opinio e expresso;
Art. 15. assegurada a ateno integral sade
III crena e culto religioso; do idoso, por intermdio do Sistema nico de
IV prtica de esportes e de diverses; Sade SUS, garantindo-lhe o acesso universal
e igualitrio, em conjunto articulado e contnuo
V participao na vida familiar e comuni- das aes e servios, para a preveno, promo-
tria; o, proteo e recuperao da sade, incluin-
do a ateno especial s doenas que afetam
VI participao na vida poltica, na forma
preferencialmente os idosos.
da lei;
1 A preveno e a manuteno da sade
VII faculdade de buscar refgio, auxlio e
do idoso sero efetivadas por meio de:
orientao.
I cadastramento da populao idosa em
2 O direito ao respeito consiste na invio-
base territorial;
labilidade da integridade fsica, psquica e
moral, abrangendo a preservao da ima- II atendimento geritrico e gerontolgico
gem, da identidade, da autonomia, de valo- em ambulatrios;
res, idias e crenas, dos espaos e dos ob-
jetos pessoais. III unidades geritricas de referncia, com
pessoal especializado nas reas de geriatria
3 dever de todos zelar pela dignidade e gerontologia social;
do idoso, colocando-o a salvo de qualquer
tratamento desumano, violento, aterrori- IV atendimento domiciliar, incluindo a
zante, vexatrio ou constrangedor. internao, para a populao que dele ne-
cessitar e esteja impossibilitada de se lo-
comover, inclusive para idosos abrigados e
acolhidos por instituies pblicas, filantr- III pelo mdico, quando ocorrer iminente
picas ou sem fins lucrativos e eventualmen- risco de vida e no houver tempo hbil para
te conveniadas com o Poder Pblico, nos consulta a curador ou familiar;
meios urbano e rural;
IV pelo prprio mdico, quando no hou-
V reabilitao orientada pela geriatria e ver curador ou familiar conhecido, caso em
gerontologia, para reduo das seqelas de- que dever comunicar o fato ao Ministrio
correntes do agravo da sade. Pblico.
2 Incumbe ao Poder Pblico fornecer aos Art. 18. As instituies de sade devem atender
idosos, gratuitamente, medicamentos, es- aos critrios mnimos para o atendimento s ne-
pecialmente os de uso continuado, assim cessidades do idoso, promovendo o treinamen-
como prteses, rteses e outros recursos to e a capacitao dos profissionais, assim como
relativos ao tratamento, habilitao ou rea- orientao a cuidadores familiares e grupos de
bilitao. auto-ajuda.
3 vedada a discriminao do idoso nos Art. 19. Os casos de suspeita ou confirmao
planos de sade pela cobrana de valores de violncia praticada contra idosos sero ob-
diferenciados em razo da idade. jeto de notificao compulsria pelos servios
de sade pblicos e privados autoridade sa-
4 Os idosos portadores de deficincia ou nitria, bem como sero obrigatoriamente co-
com limitao incapacitante tero atendi- municados por eles a quaisquer dos seguintes
mento especializado, nos termos da lei. rgos: (Redao dada pela Lei n 12.461, de
Art. 16. Ao idoso internado ou em observao 2011)
assegurado o direito a acompanhante, deven- I autoridade policial;
do o rgo de sade proporcionar as condies
adequadas para a sua permanncia em tempo II Ministrio Pblico;
integral, segundo o critrio mdico.
III Conselho Municipal do Idoso;
Pargrafo nico. Caber ao profissional de
sade responsvel pelo tratamento conce- IV Conselho Estadual do Idoso;
der autorizao para o acompanhamento V Conselho Nacional do Idoso.
do idoso ou, no caso de impossibilidade,
justific-la por escrito. 1 Para os efeitos desta Lei, considera-se
violncia contra o idoso qualquer ao ou
Art. 17. Ao idoso que esteja no domnio de suas omisso praticada em local pblico ou pri-
faculdades mentais assegurado o direito de vado que lhe cause morte, dano ou sofri-
optar pelo tratamento de sade que lhe for re- mento fsico ou psicolgico.(Includo pela
putado mais favorvel. Lei n 12.461, de 2011)
Pargrafo nico. No estando o idoso em 2 Aplica-se, no que couber, notificao
condies de proceder opo, esta ser fei- compulsria prevista no caput deste artigo,
ta: o disposto na Lei no 6.259, de 30 de outu-
I pelo curador, quando o idoso for interdi- bro de 1975. (Includo pela Lei n 12.461, de
tado; 2011)
II pelos familiares, quando o idoso no ti-

ver curador ou este no puder ser contacta-
do em tempo hbil;
CAPTULO V CAPTULO VI
DA EDUCAO, CULTURA, ESPORTE E DA PROFISSIONALIZAO E DO
LAZER TRABALHO
Art. 20. O idoso tem direito a educao, cultura, Art. 26. O idoso tem direito ao exerccio de ati-
esporte, lazer, diverses, espetculos, produtos vidade profissional, respeitadas suas condies
e servios que respeitem sua peculiar condio fsicas, intelectuais e psquicas.
de idade.
Art. 27. Na admisso do idoso em qualquer tra-
Art. 21. O Poder Pblico criar oportunidades balho ou emprego, vedada a discriminao e
de acesso do idoso educao, adequando cur- a fixao de limite mximo de idade, inclusive
rculos, metodologias e material didtico aos para concursos, ressalvados os casos em que a
programas educacionais a ele destinados. natureza do cargo o exigir.
1 Os cursos especiais para idosos inclui- Pargrafo nico. O primeiro critrio de de-
ro contedo relativo s tcnicas de comuni- sempate em concurso pblico ser a idade,
cao, computao e demais avanos tecno- dando-se preferncia ao de idade mais eleva-
lgicos, para sua integrao vida moderna. da.
2 Os idosos participaro das comemo- Art. 28. O Poder Pblico criar e estimular pro-
raes de carter cvico ou cultural, para gramas de:
transmisso de conhecimentos e vivncias
s demais geraes, no sentido da preserva- I profissionalizao especializada para os
o da memria e da identidade culturais. idosos, aproveitando seus potenciais e ha-
bilidades para atividades regulares e remu-
Art. 22. Nos currculos mnimos dos diversos neradas;
nveis de ensino formal sero inseridos conte-
dos voltados ao processo de envelhecimento, II preparao dos trabalhadores para a
ao respeito e valorizao do idoso, de forma aposentadoria, com antecedncia mnima
a eliminar o preconceito e a produzir conheci- de 1 (um) ano, por meio de estmulo a no-
mentos sobre a matria. vos projetos sociais, conforme seus interes-
ses, e de esclarecimento sobre os direitos
Art. 23. A participao dos idosos em atividades sociais e de cidadania;
culturais e de lazer ser proporcionada median-
te descontos de pelo menos 50% (cinqenta por III estmulo s empresas privadas para ad-
cento) nos ingressos para eventos artsticos, cul- misso de idosos ao trabalho.
turais, esportivos e de lazer, bem como o acesso
preferencial aos respectivos locais.
Art. 24. Os meios de comunicao mantero es- CAPTULO VII
paos ou horrios especiais voltados aos idosos, DA PREVIDNCIA SOCIAL
com finalidade informativa, educativa, artstica
e cultural, e ao pblico sobre o processo de en- Art. 29. Os benefcios de aposentadoria e pen-
velhecimento. so do Regime Geral da Previdncia Social ob-
servaro, na sua concesso, critrios de clculo
Art. 25. O Poder Pblico apoiar a criao de que preservem o valor real dos salrios sobre os
universidade aberta para as pessoas idosas e in- quais incidiram contribuio, nos termos da le-
centivar a publicao de livros e peridicos, de gislao vigente.
contedo e padro editorial adequados ao ido-
so, que facilitem a leitura, considerada a natural
reduo da capacidade visual.
Pargrafo nico. Os valores dos benefcios Art. 34. Aos idosos, a partir de 65 (sessenta e
em manuteno sero reajustados na mes- cinco) anos, que no possuam meios para pro-
ma data de reajuste do salrio-mnimo, pro ver sua subsistncia, nem de t-la provida por
rata, de acordo com suas respectivas datas sua famlia, assegurado o benefcio mensal de
de incio ou do seu ltimo reajustamento, 1 (um) salrio-mnimo, nos termos da Lei Org-
com base em percentual definido em regula- nica da Assistncia Social Loas. (Vide Decreto
mento, observados os critrios estabelecidos n 6.214, de 2007)
pela Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991.
Pargrafo nico. O benefcio j concedido a
Art. 30. A perda da condio de segurado no qualquer membro da famlia nos termos do
ser considerada para a concesso da aposenta- caput no ser computado para os fins do
doria por idade, desde que a pessoa conte com, clculo da renda familiar per capita a que se
no mnimo, o tempo de contribuio correspon- refere a Loas.
dente ao exigido para efeito de carncia na data
de requerimento do benefcio. Art. 35. Todas as entidades de longa permann-
cia, ou casa-lar, so obrigadas a firmar contra-
Pargrafo nico. O clculo do valor do be- to de prestao de servios com a pessoa idosa
nefcio previsto no caput observar o dis- abrigada.
posto no caput e 2 do art. 3 da Lei no
9.876, de 26 de novembro de 1999, ou, 1 No caso de entidades filantrpicas, ou
no havendo salrios-de-contribuio reco- casa-lar, facultada a cobrana de partici-
lhidos a partir da competncia de julho de pao do idoso no custeio da entidade.
1994, o disposto no art. 35 da Lei n 8.213, 2 O Conselho Municipal do Idoso ou o
de 1991. Conselho Municipal da Assistncia Social
Art. 31. O pagamento de parcelas relativas a be- estabelecer a forma de participao pre-
nefcios, efetuado com atraso por responsabili- vista no 1, que no poder exceder a 70%
dade da Previdncia Social, ser atualizado pelo (setenta por cento) de qualquer benefcio
mesmo ndice utilizado para os reajustamentos previdencirio ou de assistncia social per-
dos benefcios do Regime Geral de Previdncia cebido pelo idoso.
Social, verificado no perodo compreendido en- 3 Se a pessoa idosa for incapaz, caber a
tre o ms que deveria ter sido pago e o ms do seu representante legal firmar o contrato a
efetivo pagamento. que se refere o caput deste artigo.
Art. 32. O Dia Mundial do Trabalho, 1o de Maio, Art. 36. O acolhimento de idosos em situao
a data-base dos aposentados e pensionistas. de risco social, por adulto ou ncleo familiar,
caracteriza a dependncia econmica, para os
efeitos legais. (Vigncia)
CAPTULO VIII
DA ASSISTNCIA SOCIAL
CAPTULO IX
Art. 33. A assistncia social aos idosos ser pres- DA HABITAO
tada, de forma articulada, conforme os prin-
cpios e diretrizes previstos na Lei Orgnica da Art. 37. O idoso tem direito a moradia digna, no
Assistncia Social, na Poltica Nacional do Idoso, seio da famlia natural ou substituta, ou desa-
no Sistema nico de Sade e demais normas companhado de seus familiares, quando assim
pertinentes. o desejar, ou, ainda, em instituio pblica ou
privada.
1 A assistncia integral na modalidade de CAPTULO X

entidade de longa permanncia ser presta- DO TRANSPORTE
da quando verificada inexistncia de grupo
familiar, casa-lar, abandono ou carncia de Art. 39. Aos maiores de 65 (sessenta e cinco)
recursos financeiros prprios ou da famlia. anos fica assegurada a gratuidade dos transpor-
tes coletivos pblicos urbanos e semi-urbanos,
2 Toda instituio dedicada ao aten-
exceto nos servios seletivos e especiais, quando
dimento ao idoso fica obrigada a manter
prestados paralelamente aos servios regulares.
identificao externa visvel, sob pena de in-
terdio, alm de atender toda a legislao 1 Para ter acesso gratuidade, basta que
pertinente. o idoso apresente qualquer documento
pessoal que faa prova de sua idade.
3 As instituies que abrigarem idosos
so obrigadas a manter padres de habita- 2 Nos veculos de transporte coletivo de
o compatveis com as necessidades deles, que trata este artigo, sero reservados 10%
bem como prov-los com alimentao regu- (dez por cento) dos assentos para os idosos,
lar e higiene indispensveis s normas sani- devidamente identificados com a placa de
trias e com estas condizentes, sob as penas reservado preferencialmente para idosos.
da lei.
3 No caso das pessoas compreendidas
Art. 38. Nos programas habitacionais, pblicos na faixa etria entre 60 (sessenta) e 65 (ses-
ou subsidiados com recursos pblicos, o idoso senta e cinco) anos, ficar a critrio da legis-
goza de prioridade na aquisio de imvel para lao local dispor sobre as condies para
moradia prpria, observado o seguinte: exerccio da gratuidade nos meios de trans-
porte previstos no caput deste artigo.
I - reserva de pelo menos 3% (trs por cen-
to) das unidades habitacionais residenciais Art. 40. No sistema de transporte coletivo inte-
para atendimento aos idosos; (Redao restadual observar-se-, nos termos da legisla-
dada pela Lei n 12.418, de 2011) o especfica: (Regulamento)
II implantao de equipamentos urbanos I a reserva de 2 (duas) vagas gratuitas por
comunitrios voltados ao idoso; veculo para idosos com renda igual ou infe-
rior a 2 (dois) salrios-mnimos;
III eliminao de barreiras arquitetnicas
e urbansticas, para garantia de acessibilida- II desconto de 50% (cinqenta por cento),
de ao idoso; no mnimo, no valor das passagens, para os
idosos que excederem as vagas gratuitas,
IV critrios de financiamento compatveis
com renda igual ou inferior a 2 (dois) sal-
com os rendimentos de aposentadoria e
rios-mnimos.
penso.
Pargrafo nico. Caber aos rgos compe-
Pargrafo nico. As unidades residenciais
tentes definir os mecanismos e os critrios
reservadas para atendimento a idosos de-
para o exerccio dos direitos previstos nos
vem situar-se, preferencialmente, no pavi-
incisos I e II.
mento trreo. (Includo pela Lei n 12.419,
de 2011) Art. 41. assegurada a reserva, para os idosos,
nos termos da lei local, de 5% (cinco por cento)
das vagas nos estacionamentos pblicos e priva-
dos, as quais devero ser posicionadas de forma
a garantir a melhor comodidade ao idoso.
Art. 42. assegurada a prioridade do idoso no a usurios dependentes de drogas lcitas ou
embarque no sistema de transporte coletivo. ilcitas, ao prprio idoso ou pessoa de sua
convivncia que lhe cause perturbao;
V abrigo em entidade;
TTULO III
Das Medidas de Proteo VI abrigo temporrio.
CAPTULO I
TTULO IV
DAS DISPOSIES GERAIS
Da Poltica de Atendimento ao Idoso
Art. 43. As medidas de proteo ao idoso so
aplicveis sempre que os direitos reconhecidos CAPTULO I
nesta Lei forem ameaados ou violados: DISPOSIES GERAIS
I por ao ou omisso da sociedade ou do
Estado; Art. 46. A poltica de atendimento ao idoso far-
-se- por meio do conjunto articulado de aes
II por falta, omisso ou abuso da famlia, governamentais e no-governamentais da
curador ou entidade de atendimento; Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
III em razo de sua condio pessoal.
Art. 47. So linhas de ao da poltica de aten-
dimento:
CAPTULO II I polticas sociais bsicas, previstas na Lei
DAS MEDIDAS ESPECFICAS DE no 8.842, de 4 de janeiro de 1994;
PROTEO
II polticas e programas de assistncia so-
Art. 44. As medidas de proteo ao idoso pre- cial, em carter supletivo, para aqueles que
vistas nesta Lei podero ser aplicadas, isolada necessitarem;
ou cumulativamente, e levaro em conta os fins
III servios especiais de preveno e aten-
sociais a que se destinam e o fortalecimento dos
dimento s vtimas de negligncia, maus-
vnculos familiares e comunitrios.
-tratos, explorao, abuso, crueldade e
Art. 45. Verificada qualquer das hipteses pre- opresso;
vistas no art. 43, o Ministrio Pblico ou o Poder
IV servio de identificao e localizao de
Judicirio, a requerimento daquele, poder de-
parentes ou responsveis por idosos aban-
terminar, dentre outras, as seguintes medidas:
donados em hospitais e instituies de lon-
I encaminhamento famlia ou curador, ga permanncia;
mediante termo de responsabilidade;
V proteo jurdico-social por entidades
II orientao, apoio e acompanhamento de defesa dos direitos dos idosos;
temporrios;
VI mobilizao da opinio pblica no sen-
III requisio para tratamento de sua sa- tido da participao dos diversos segmen-
de, em regime ambulatorial, hospitalar ou tos da sociedade no atendimento do idoso.
domiciliar;
IV incluso em programa oficial ou comu-
nitrio de auxlio, orientao e tratamento
CAPTULO II VI preservao da identidade do idoso e

DAS ENTIDADES DE ATENDIMENTO oferecimento de ambiente de respeito e
AO IDOSO dignidade.
Pargrafo nico. O dirigente de instituio
Art. 48. As entidades de atendimento so res- prestadora de atendimento ao idoso res-
ponsveis pela manuteno das prprias uni- ponder civil e criminalmente pelos atos
dades, observadas as normas de planejamento que praticar em detrimento do idoso, sem
e execuo emanadas do rgo competente prejuzo das sanes administrativas.
da Poltica Nacional do Idoso, conforme a Lei
n8.842, de 1994. Art. 50. Constituem obrigaes das entidades
de atendimento:
Pargrafo nico. As entidades governamen-
tais e no-governamentais de assistncia I celebrar contrato escrito de prestao de
ao idoso ficam sujeitas inscrio de seus servio com o idoso, especificando o tipo de
programas, junto ao rgo competente da atendimento, as obrigaes da entidade e
Vigilncia Sanitria e Conselho Municipal da prestaes decorrentes do contrato, com os
Pessoa Idosa, e em sua falta, junto ao Con- respectivos preos, se for o caso;
selho Estadual ou Nacional da Pessoa Idosa,
especificando os regimes de atendimento, II observar os direitos e as garantias de
observados os seguintes requisitos: que so titulares os idosos;
I oferecer instalaes fsicas em condies III fornecer vesturio adequado, se for p-

adequadas de habitabilidade, higiene, salu- blica, e alimentao suficiente;
bridade e segurana; IV oferecer instalaes fsicas em condi-
II apresentar objetivos estatutrios e pla- es adequadas de habitabilidade;
no de trabalho compatveis com os princ- V oferecer atendimento personalizado;
pios desta Lei;
VI diligenciar no sentido da preservao
III estar regularmente constituda; dos vnculos familiares;
IV demonstrar a idoneidade de seus diri- VII oferecer acomodaes apropriadas
gentes. para recebimento de visitas;
Art. 49. As entidades que desenvolvam progra- VIII proporcionar cuidados sade, con-
mas de institucionalizao de longa permann- forme a necessidade do idoso;
cia adotaro os seguintes princpios:
IX promover atividades educacionais, es-
I preservao dos vnculos familiares; portivas, culturais e de lazer;
II atendimento personalizado e em pe- X propiciar assistncia religiosa queles
quenos grupos; que desejarem, de acordo com suas cren-
III manuteno do idoso na mesma insti- as;
tuio, salvo em caso de fora maior; XI proceder a estudo social e pessoal de
IV participao do idoso nas atividades cada caso;
comunitrias, de carter interno e externo; XII comunicar autoridade competente
V observncia dos direitos e garantias dos de sade toda ocorrncia de idoso portador
idosos; de doenas infecto-contagiosas;
XIII providenciar ou solicitar que o Minis- Art. 54. Ser dada publicidade das prestaes
trio Pblico requisite os documentos ne- de contas dos recursos pblicos e privados rece-
cessrios ao exerccio da cidadania queles bidos pelas entidades de atendimento.
que no os tiverem, na forma da lei;
Art. 55. As entidades de atendimento que des-
XIV fornecer comprovante de depsito cumprirem as determinaes desta Lei ficaro
dos bens mveis que receberem dos idosos; sujeitas, sem prejuzo da responsabilidade civil
e criminal de seus dirigentes ou prepostos, s
XV manter arquivo de anotaes onde seguintes penalidades, observado o devido pro-
constem data e circunstncias do atendi- cesso legal:
mento, nome do idoso, responsvel, pa-
rentes, endereos, cidade, relao de seus I as entidades governamentais:
pertences, bem como o valor de contribui-
es, e suas alteraes, se houver, e demais a) advertncia;
dados que possibilitem sua identificao e a b) afastamento provisrio de seus dirigen-
individualizao do atendimento; tes;
XVI comunicar ao Ministrio Pblico, c) afastamento definitivo de seus dirigentes;
para as providncias cabveis, a situao de
abandono moral ou material por parte dos d) fechamento de unidade ou interdio de
familiares; programa;
XVII manter no quadro de pessoal profis- II as entidades no-governamentais:

sionais com formao especfica.
a) advertncia;
Art. 51. As instituies filantrpicas ou sem fins
b) multa;
lucrativos prestadoras de servio ao idoso tero
direito assistncia judiciria gratuita. c) suspenso parcial ou total do repasse de
verbas pblicas;
d) interdio de unidade ou suspenso de
CAPTULO III programa;
DA FISCALIZAO DAS ENTIDADES DE e) proibio de atendimento a idosos a
ATENDIMENTO bem do interesse pblico.
Art. 52. As entidades governamentais e no-go- 1 Havendo danos aos idosos abrigados
vernamentais de atendimento ao idoso sero ou qualquer tipo de fraude em relao ao
fiscalizadas pelos Conselhos do Idoso, Minist- programa, caber o afastamento provisrio
rio Pblico, Vigilncia Sanitria e outros previs- dos dirigentes ou a interdio da unidade e
tos em lei. a suspenso do programa.
Art. 53. O art. 7o da Lei n 8.842, de 1994, passa 2 A suspenso parcial ou total do repasse
a vigorar com a seguinte redao: de verbas pblicas ocorrer quando verifi-
cada a m aplicao ou desvio de finalidade
"Art. 7 Compete aos Conselhos de que trata dos recursos.
o art. 6o desta Lei a superviso, o acompanha-
mento, a fiscalizao e a avaliao da poltica 3 Na ocorrncia de infrao por entidade
nacional do idoso, no mbito das respectivas de atendimento, que coloque em risco os
instncias poltico-administrativas. (NR) direitos assegurados nesta Lei, ser o fato
comunicado ao Ministrio Pblico, para as
providncias cabveis, inclusive para promo-
ver a suspenso das atividades ou dissolu- CAPTULO V

o da entidade, com a proibio de atendi- DA APURAO ADMINISTRATIVA
mento a idosos a bem do interesse pblico, DE INFRAO S NORMAS DE
sem prejuzo das providncias a serem to-
madas pela Vigilncia Sanitria.
PROTEO AO IDOSO
4 Na aplicao das penalidades, sero Art. 59. Os valores monetrios expressos no Ca-
consideradas a natureza e a gravidade da ptulo IV sero atualizados anualmente, na for-
infrao cometida, os danos que dela pro- ma da lei.
vierem para o idoso, as circunstncias agra- Art. 60. O procedimento para a imposio de
vantes ou atenuantes e os antecedentes da penalidade administrativa por infrao s nor-
entidade. mas de proteo ao idoso ter incio com requi-
sio do Ministrio Pblico ou auto de infrao
elaborado por servidor efetivo e assinado, se
CAPTULO IV possvel, por duas testemunhas.
DAS INFRAES ADMINISTRATIVAS
1 No procedimento iniciado com o auto
Art. 56. Deixar a entidade de atendimento de de infrao podero ser usadas frmulas
cumprir as determinaes do art. 50 desta Lei: impressas, especificando-se a natureza e as
circunstncias da infrao.
Pena multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a
R$ 3.000,00 (trs mil reais), se o fato no for ca- 2 Sempre que possvel, verificao da
racterizado como crime, podendo haver a inter- infrao seguir-se- a lavratura do auto, ou
dio do estabelecimento at que sejam cum- este ser lavrado dentro de 24 (vinte e qua-
pridas as exigncias legais. tro) horas, por motivo justificado.
Pargrafo nico. No caso de interdio do Art. 61. O autuado ter prazo de 10 (dez) dias
estabelecimento de longa permanncia, os para a apresentao da defesa, contado da data
idosos abrigados sero transferidos para da intimao, que ser feita:
outra instituio, a expensas do estabeleci-
I pelo autuante, no instrumento de autu-
mento interditado, enquanto durar a inter-
ao, quando for lavrado na presena do in-
dio.
frator;
Art. 57. Deixar o profissional de sade ou o res- II por via postal, com aviso de recebimento.
ponsvel por estabelecimento de sade ou ins-
tituio de longa permanncia de comunicar Art. 62. Havendo risco para a vida ou sade do
autoridade competente os casos de crimes con- idoso, a autoridade competente aplicar enti-
tra idoso de que tiver conhecimento: dade de atendimento as sanes regulamenta-
res, sem prejuzo da iniciativa e das providn-
Pena multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a cias que vierem a ser adotadas pelo Ministrio
R$ 3.000,00 (trs mil reais), aplicada em dobro Pblico ou pelas demais instituies legitimadas
no caso de reincidncia. para a fiscalizao.
Art. 58. Deixar de cumprir as determinaes Art. 63. Nos casos em que no houver risco para
desta Lei sobre a prioridade no atendimento ao a vida ou a sade da pessoa idosa abrigada, a au-
idoso: toridade competente aplicar entidade de aten-
Pena multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a dimento as sanes regulamentares, sem prejuzo
R$ 1.000,00 (um mil reais) e multa civil a ser es- da iniciativa e das providncias que vierem a ser
tipulada pelo juiz, conforme o dano sofrido pelo adotadas pelo Ministrio Pblico ou pelas demais
idoso. instituies legitimadas para a fiscalizao.
CAPTULO VI cadas. Satisfeitas as exigncias, o processo
DA APURAO JUDICIAL DE ser extinto, sem julgamento do mrito.
IRREGULARIDADES EM ENTIDADE DE 4 A multa e a advertncia sero impostas
ATENDIMENTO ao dirigente da entidade ou ao responsvel
pelo programa de atendimento.
Art. 64. Aplicam-se, subsidiariamente, ao proce-
dimento administrativo de que trata este Captulo
as disposies das Leis nos 6.437, de 20 de agosto TTULO V
de 1977, e 9.784, de 29 de janeiro de 1999. Do Acesso Justia
Art. 65. O procedimento de apurao de irregu-
laridade em entidade governamental e no-go- CAPTULO I
vernamental de atendimento ao idoso ter in- DISPOSIES GERAIS
cio mediante petio fundamentada de pessoa
interessada ou iniciativa do Ministrio Pblico. Art. 69. Aplica-se, subsidiariamente, s dispo-
sies deste Captulo, o procedimento sumrio
Art. 66. Havendo motivo grave, poder a auto- previsto no Cdigo de Processo Civil, naquilo
ridade judiciria, ouvido o Ministrio Pblico, que no contrarie os prazos previstos nesta Lei.
decretar liminarmente o afastamento provisrio
do dirigente da entidade ou outras medidas que Art. 70. O Poder Pblico poder criar varas es-
julgar adequadas, para evitar leso aos direitos pecializadas e exclusivas do idoso.
do idoso, mediante deciso fundamentada.
Art. 71. assegurada prioridade na tramitao
Art. 67. O dirigente da entidade ser citado dos processos e procedimentos e na execuo
para, no prazo de 10 (dez) dias, oferecer respos- dos atos e diligncias judiciais em que figure
ta escrita, podendo juntar documentos e indicar como parte ou interveniente pessoa com idade
as provas a produzir. igual ou superior a 60 (sessenta) anos, em qual-
quer instncia.
Art. 68. Apresentada a defesa, o juiz proceder
na conformidade do art. 69 ou, se necessrio, 1 O interessado na obteno da priorida-
designar audincia de instruo e julgamento, de a que alude este artigo, fazendo prova de
deliberando sobre a necessidade de produo sua idade, requerer o benefcio autorida-
de outras provas. de judiciria competente para decidir o fei-
to, que determinar as providncias a serem
1 Salvo manifestao em audincia, as cumpridas, anotando-se essa circunstncia
partes e o Ministrio Pblico tero 5 (cinco) em local visvel nos autos do processo.
dias para oferecer alegaes finais, decidin-
do a autoridade judiciria em igual prazo. 2 A prioridade no cessar com a morte
do beneficiado, estendendo-se em favor do
2 Em se tratando de afastamento provi- cnjuge suprstite, companheiro ou com-
srio ou definitivo de dirigente de entidade panheira, com unio estvel, maior de 60
governamental, a autoridade judiciria ofi- (sessenta) anos.
ciar a autoridade administrativa imedia-
tamente superior ao afastado, fixando-lhe 3 A prioridade se estende aos processos
prazo de 24 (vinte e quatro) horas para pro- e procedimentos na Administrao Pblica,
ceder substituio. empresas prestadoras de servios pblicos e
instituies financeiras, ao atendimento pre-
3 Antes de aplicar qualquer das medidas, ferencial junto Defensoria Publica da Unio,
a autoridade judiciria poder fixar prazo dos Estados e do Distrito Federal em relao
para a remoo das irregularidades verifi- aos Servios de Assistncia Judiciria.
4 Para o atendimento prioritrio ser ga- c) requisitar informaes e documentos

rantido ao idoso o fcil acesso aos assentos particulares de instituies privadas;
e caixas, identificados com a destinao a
idosos em local visvel e caracteres legveis. VI instaurar sindicncias, requisitar dilign-
cias investigatrias e a instaurao de inqu-
rito policial, para a apurao de ilcitos ou in-
fraes s normas de proteo ao idoso;
CAPTULO II
DO MINISTRIO PBLICO VII zelar pelo efetivo respeito aos direi-
tos e garantias legais assegurados ao idoso,
Art. 72. (VETADO) promovendo as medidas judiciais e extraju-
diciais cabveis;
Art. 73. As funes do Ministrio Pblico, pre-
vistas nesta Lei, sero exercidas nos termos da VIII inspecionar as entidades pblicas e
respectiva Lei Orgnica. particulares de atendimento e os programas
de que trata esta Lei, adotando de pronto as
Art. 74. Compete ao Ministrio Pblico:
medidas administrativas ou judiciais neces-
I instaurar o inqurito civil e a ao civil p- srias remoo de irregularidades porven-
blica para a proteo dos direitos e interes- tura verificadas;
ses difusos ou coletivos, individuais indispo-
IX requisitar fora policial, bem como a co-
nveis e individuais homogneos do idoso;
laborao dos servios de sade, educacio-
II promover e acompanhar as aes de nais e de assistncia social, pblicos, para o
alimentos, de interdio total ou parcial, de desempenho de suas atribuies;
designao de curador especial, em circuns-
X referendar transaes envolvendo inte-
tncias que justifiquem a medida e oficiar
resses e direitos dos idosos previstos nesta
em todos os feitos em que se discutam os
Lei.
direitos de idosos em condies de risco;
1 A legitimao do Ministrio Pblico
III atuar como substituto processual do
para as aes cveis previstas neste artigo
idoso em situao de risco, conforme o dis-
no impede a de terceiros, nas mesmas hi-
posto no art. 43 desta Lei;
pteses, segundo dispuser a lei.
IV promover a revogao de instrumento
2 As atribuies constantes deste artigo
procuratrio do idoso, nas hipteses previs-
no excluem outras, desde que compatveis
tas no art. 43 desta Lei, quando necessrio
com a finalidade e atribuies do Ministrio
ou o interesse pblico justificar;
Pblico.
V instaurar procedimento administrativo
3 O representante do Ministrio Pblico,
e, para instru-lo:
no exerccio de suas funes, ter livre aces-
a) expedir notificaes, colher depoimentos so a toda entidade de atendimento ao idoso.
ou esclarecimentos e, em caso de no com-
Art. 75. Nos processos e procedimentos em que
parecimento injustificado da pessoa notifi-
no for parte, atuar obrigatoriamente o Minis-
cada, requisitar conduo coercitiva, inclu-
trio Pblico na defesa dos direitos e interesses
sive pela Polcia Civil ou Militar;
de que cuida esta Lei, hipteses em que ter vis-
b) requisitar informaes, exames, percias ta dos autos depois das partes, podendo juntar
e documentos de autoridades municipais, documentos, requerer diligncias e produo
estaduais e federais, da administrao di- de outras provas, usando os recursos cabveis.
reta e indireta, bem como promover inspe-
es e diligncias investigatrias;
Art. 76. A intimao do Ministrio Pblico, em veis ou homogneos, consideram-se legitima-
qualquer caso, ser feita pessoalmente. dos, concorrentemente:
Art. 77. A falta de interveno do Ministrio P- I o Ministrio Pblico;
blico acarreta a nulidade do feito, que ser de-
clarada de ofcio pelo juiz ou a requerimento de II a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
qualquer interessado. os Municpios;
III a Ordem dos Advogados do Brasil;
IV as associaes legalmente constitudas
CAPTULO III h pelo menos 1 (um) ano e que incluam
DA PROTEO JUDICIAL DOS entre os fins institucionais a defesa dos in-
INTERESSES DIFUSOS, COLETIVOS teresses e direitos da pessoa idosa, dispen-
E INDIVIDUAIS INDISPONVEIS OU sada a autorizao da assemblia, se hou-
ver prvia autorizao estatutria.
HOMOGNEOS
1 Admitir-se- litisconsrcio facultativo
Art. 78. As manifestaes processuais do repre- entre os Ministrios Pblicos da Unio e dos
sentante do Ministrio Pblico devero ser fun- Estados na defesa dos interesses e direitos
damentadas. de que cuida esta Lei.
Art. 79. Regem-se pelas disposies desta Lei as 2 Em caso de desistncia ou abandono
aes de responsabilidade por ofensa aos direi- da ao por associao legitimada, o Minis-
tos assegurados ao idoso, referentes omisso trio Pblico ou outro legitimado dever as-
ou ao oferecimento insatisfatrio de: sumir a titularidade ativa.
I acesso s aes e servios de sade; Art. 82. Para defesa dos interesses e direitos
II atendimento especializado ao idoso protegidos por esta Lei, so admissveis todas as
portador de deficincia ou com limitao in- espcies de ao pertinentes.
capacitante; Pargrafo nico. Contra atos ilegais ou abu-
III atendimento especializado ao idoso sivos de autoridade pblica ou agente de
portador de doena infecto-contagiosa; pessoa jurdica no exerccio de atribuies
de Poder Pblico, que lesem direito lquido
IV servio de assistncia social visando ao e certo previsto nesta Lei, caber ao man-
amparo do idoso. damental, que se reger pelas normas da lei
do mandado de segurana.
Pargrafo nico. As hipteses previstas nes-
te artigo no excluem da proteo judicial Art. 83. Na ao que tenha por objeto o cumpri-
outros interesses difusos, coletivos, indivi- mento de obrigao de fazer ou no-fazer, o juiz
duais indisponveis ou homogneos, pr- conceder a tutela especfica da obrigao ou
prios do idoso, protegidos em lei. determinar providncias que assegurem o re-
sultado prtico equivalente ao adimplemento.
Art. 80. As aes previstas neste Captulo sero
propostas no foro do domiclio do idoso, cujo 1 Sendo relevante o fundamento da de-
juzo ter competncia absoluta para processar manda e havendo justificado receio de ine-
a causa, ressalvadas as competncias da Justia ficcia do provimento final, lcito ao juiz
Federal e a competncia originria dos Tribunais conceder a tutela liminarmente ou aps
Superiores. justificao prvia, na forma do art. 273 do
Cdigo de Processo Civil.
Art. 81. Para as aes cveis fundadas em inte-
resses difusos, coletivos, individuais indispon-
2 O juiz poder, na hiptese do 1 ou Pargrafo nico. No se impor sucumbn-

na sentena, impor multa diria ao ru, in- cia ao Ministrio Pblico.
dependentemente do pedido do autor, se
for suficiente ou compatvel com a obriga- Art. 89. Qualquer pessoa poder, e o servidor
o, fixando prazo razovel para o cumpri- dever, provocar a iniciativa do Ministrio P-
mento do preceito. blico, prestando-lhe informaes sobre os fatos
que constituam objeto de ao civil e indicando-
3 A multa s ser exigvel do ru aps o -lhe os elementos de convico.
trnsito em julgado da sentena favorvel
ao autor, mas ser devida desde o dia em Art. 90. Os agentes pblicos em geral, os juzes
que se houver configurado. e tribunais, no exerccio de suas funes, quan-
do tiverem conhecimento de fatos que possam
Art. 84. Os valores das multas previstas nesta configurar crime de ao pblica contra idoso ou
Lei revertero ao Fundo do Idoso, onde houver, ensejar a propositura de ao para sua defesa,
ou na falta deste, ao Fundo Municipal de Assis- devem encaminhar as peas pertinentes ao Mi-
tncia Social, ficando vinculados ao atendimen- nistrio Pblico, para as providncias cabveis.
to ao idoso.
Art. 91. Para instruir a petio inicial, o interessa-
Pargrafo nico. As multas no recolhidas do poder requerer s autoridades competentes
at 30 (trinta) dias aps o trnsito em jul- as certides e informaes que julgar necessrias,
gado da deciso sero exigidas por meio de que sero fornecidas no prazo de 10 (dez) dias.
execuo promovida pelo Ministrio Pbli-
co, nos mesmos autos, facultada igual ini- Art. 92. O Ministrio Pblico poder instaurar
ciativa aos demais legitimados em caso de sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisi-
inrcia daquele. tar, de qualquer pessoa, organismo pblico ou
particular, certides, informaes, exames ou
Art. 85. O juiz poder conferir efeito suspensi- percias, no prazo que assinalar, o qual no po-
vo aos recursos, para evitar dano irreparvel der ser inferior a 10 (dez) dias.
parte.
1 Se o rgo do Ministrio Pblico, esgo-
Art. 86. Transitada em julgado a sentena que tadas todas as diligncias, se convencer da
impuser condenao ao Poder Pblico, o juiz inexistncia de fundamento para a proposi-
determinar a remessa de peas autoridade tura da ao civil ou de peas informativas,
competente, para apurao da responsabilida- determinar o seu arquivamento, fazendo-o
de civil e administrativa do agente a que se atri- fundamentadamente.
bua a ao ou omisso.
2 Os autos do inqurito civil ou as peas
Art. 87. Decorridos 60 (sessenta) dias do trn- de informao arquivados sero remetidos,
sito em julgado da sentena condenatria favo- sob pena de se incorrer em falta grave, no
rvel ao idoso sem que o autor lhe promova a prazo de 3 (trs) dias, ao Conselho Superior
execuo, dever faz-lo o Ministrio Pblico, do Ministrio Pblico ou Cmara de Coor-
facultada, igual iniciativa aos demais legitima- denao e Reviso do Ministrio Pblico.
dos, como assistentes ou assumindo o plo ati-
vo, em caso de inrcia desse rgo. 3 At que seja homologado ou rejeitado
o arquivamento, pelo Conselho Superior do
Art. 88. Nas aes de que trata este Captulo, Ministrio Pblico ou por Cmara de Coor-
no haver adiantamento de custas, emolu- denao e Reviso do Ministrio Pblico,
mentos, honorrios periciais e quaisquer outras as associaes legitimadas podero apre-
despesas. sentar razes escritas ou documentos, que
sero juntados ou anexados s peas de in-
formao.
4 Deixando o Conselho Superior ou a C- 2 A pena ser aumentada de 1/3 (um ter-
mara de Coordenao e Reviso do Minist- o) se a vtima se encontrar sob os cuidados
rio Pblico de homologar a promoo de ar- ou responsabilidade do agente.
quivamento, ser designado outro membro
do Ministrio Pblico para o ajuizamento da Art. 97. Deixar de prestar assistncia ao idoso,
ao. quando possvel faz-lo sem risco pessoal, em
situao de iminente perigo, ou recusar, retar-
dar ou dificultar sua assistncia sade, sem
justa causa, ou no pedir, nesses casos, o socor-
TTULO VI ro de autoridade pblica:
Dos Crimes
Pena deteno de 6 (seis) meses a 1 (um) ano
e multa.
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS Pargrafo nico. A pena aumentada de
metade, se da omisso resulta leso corpo-
Art. 93. Aplicam-se subsidiariamente, no que ral de natureza grave, e triplicada, se resulta
couber, as disposies da Lei no 7.347, de 24 de a morte.
julho de 1985.
Art. 98. Abandonar o idoso em hospitais, casas
Art. 94. Aos crimes previstos nesta Lei, cuja de sade, entidades de longa permanncia, ou
pena mxima privativa de liberdade no ultra- congneres, ou no prover suas necessidades
passe 4 (quatro) anos, aplica-se o procedimen- bsicas, quando obrigado por lei ou mandado:
to previsto na Lei no 9.099, de 26 de setembro
de 1995, e, subsidiariamente, no que couber, as Pena deteno de 6 (seis) meses a 3 (trs)
disposies do Cdigo Penal e do Cdigo de Pro- anos e multa.
cesso Penal. (Vide ADI 3.096-5 - STF) Art. 99. Expor a perigo a integridade e a sa-
de, fsica ou psquica, do idoso, submetendo-
-o a condies desumanas ou degradantes ou
CAPTULO II privando-o de alimentos e cuidados indispens-
DOS CRIMES EM ESPCIE veis, quando obrigado a faz-lo, ou sujeitando-o
a trabalho excessivo ou inadequado:
Art. 95. Os crimes definidos nesta Lei so de
ao penal pblica incondicionada, no se lhes Pena deteno de 2 (dois) meses a 1 (um) ano
aplicando os arts. 181 e 182 do Cdigo Penal. e multa.
Art. 96. Discriminar pessoa idosa, impedindo ou 1 Se do fato resulta leso corporal de na-
dificultando seu acesso a operaes bancrias, tureza grave:
aos meios de transporte, ao direito de contratar Pena recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
ou por qualquer outro meio ou instrumento ne-
cessrio ao exerccio da cidadania, por motivo 2 Se resulta a morte:
de idade:
Pena recluso de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
Pena recluso de 6 (seis) meses a 1 (um) ano
Art. 100. Constitui crime punvel com recluso
e multa.
de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa:
1 Na mesma pena incorre quem desde-
I obstar o acesso de algum a qualquer
nhar, humilhar, menosprezar ou discriminar
cargo pblico por motivo de idade;
pessoa idosa, por qualquer motivo.
II negar a algum, por motivo de idade,
emprego ou trabalho;
III recusar, retardar ou dificultar atendi- Art. 106. Induzir pessoa idosa sem discernimen-
mento ou deixar de prestar assistncia to de seus atos a outorgar procurao para fins
sade, sem justa causa, a pessoa idosa; de administrao de bens ou deles dispor livre-
mente:
IV deixar de cumprir, retardar ou frustrar,
sem justo motivo, a execuo de ordem Pena recluso de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
judicial expedida na ao civil a que alude
esta Lei; Art. 107. Coagir, de qualquer modo, o idoso a
doar, contratar, testar ou outorgar procurao:
V recusar, retardar ou omitir dados tc-
nicos indispensveis propositura da ao Pena recluso de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
civil objeto desta Lei, quando requisitados Art. 108. Lavrar ato notarial que envolva pessoa
pelo Ministrio Pblico. idosa sem discernimento de seus atos, sem a
Art. 101. Deixar de cumprir, retardar ou frustrar, devida representao legal:
sem justo motivo, a execuo de ordem judicial Pena recluso de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
expedida nas aes em que for parte ou interve-
niente o idoso:
Pena deteno de 6 (seis) meses a 1 (um) ano TTULO VII
e multa. Disposies Finais e Transitrias
Art. 102. Apropriar-se de ou desviar bens, pro- Art. 109. Impedir ou embaraar ato do repre-
ventos, penso ou qualquer outro rendimento sentante do Ministrio Pblico ou de qualquer
do idoso, dando-lhes aplicao diversa da de outro agente fiscalizador:
sua finalidade:
Pena recluso de 6 (seis) meses a 1 (um) ano
Pena recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos e e multa.
multa.
Art. 103. Negar o acolhimento ou a permann-
cia do idoso, como abrigado, por recusa deste
em outorgar procurao entidade de atendi-
mento:
Pena deteno de 6 (seis) meses a 1 (um) ano
e multa.
Art. 104. Reter o carto magntico de con-
ta bancria relativa a benefcios, proventos ou
penso do idoso, bem como qualquer outro do-
cumento com objetivo de assegurar recebimen-
to ou ressarcimento de dvida:
Pena deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois)
anos e multa.
Art. 105. Exibir ou veicular, por qualquer meio
de comunicao, informaes ou imagens de-
preciativas ou injuriosas pessoa do idoso:
Pena deteno de 1 (um) a 3 (trs) anos e mul-
ta.

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Direitos Humanos e

Professor: Luciano Vaz Ferreira

Doutorando em Estudos Estratgicos Internacionais (UFRGS), Mestre em Direito (UNISINOS),

Conceito de Direitos Humanos

Duas abordagens para a origem dos Direitos Humanos:

Direitos Humanos x Direitos Fundamentais

Afirmao Histrica dos Direitos Humanos

Direitos de Segunda Dimenso: Direitos Sociais (Igualdade)

Direitos de Terceira Dimenso: (Fraternidade)

9 Globalizao e direitos humanos. 10 As trs vertentes da proteo internacional da pessoa

Sistema Internacional de Direitos Humanos

Sistema Interamericano de Direitos Humanos

Casos envolvendo o Brasil:

Constituio Federal e Tratados Internacionais:

Jurisprudncia do STF: HC 5689961 PR 0568996-1 - HABEAS CORPUS CVEL - EXECUO FIS-

No mais subsiste a priso civil por infidelidade depositria, independentemente da modalida-

Eixo Orientador I: Interao democrtica entre Estado e sociedade civil

Diretriz 3: Integrao e ampliao dos sistemas de informao em Direitos Humanos e constru-

Eixo Orientador II: Desenvolvimento e Direitos Humanos

Diretriz 4: Efetivao de modelo de desenvolvimento sustentvel, com incluso social e econ-

Diretriz 5: Valorizao da pessoa humana como sujeito central do processo de desenvolvimen-

Diretriz 6: Promover e proteger os direitos ambientais como Direitos Humanos, incluindo as

Eixo Orientador III: Universalizar direitos em um contexto de desigualdades

Diretriz 7: Garantia dos Direitos Humanos de forma universal, indivisvel e interdependente,

Diretriz 9: Combate s desigualdades estruturais.

Diretriz 10: Garantia da igualdade na diversidade.

Eixo Orientador IV: Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

Diretriz 11: Democratizao e modernizao do sistema de segurana pblica

Diretriz 13: Preveno da violncia e da criminalidade e profissionalizao da investigao de

Eixo Orientador V: Educao e Cultura em Direitos Humanos

Diretriz 21: Promoo da Educao em Direitos Humanos no servio pblico.

Eixo Orientador VI: Direito Memria e Verdade

Diretriz 23: Reconhecimento da memria e da verdade como Direito Humano da cidadania e

Diretriz 24: Preservao da memria histrica e construo pblica da verdade.

Diretriz 25: Modernizao da legislao relacionada com promoo do direito memria e

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I oferecer instalaes fsicas em condies III fornecer vesturio adequado, se for p-

XVII manter no quadro de pessoal profis- II as entidades no-governamentais:

ver a suspenso das atividades ou dissolu- CAPTULO V

4 Para o atendimento prioritrio ser ga- c) requisitar informaes e documentos

2 O juiz poder, na hiptese do 1 ou Pargrafo nico. No se impor sucumbn-

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