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Para una crtica de las modalidades de medicin de la pobreza: De los Campos, H. El ndice de Necesidades bsicas insatisfechas.
Crtica de la definicin oficial y propuesta de uma metodologa alterna. Documento de Trabajo Nro. 13. FCS DTS UDELAR.
Montevideo. 2000.
En nuestro pas, en el campo de las Ciencias Humanas, y de manera muy simplificada, pueden
observarse dos tipos de aproximaciones respecto al concepto de vulnerabilidad. Analicemos brevemente
cada uno de ellos.
En la literatura verncula, Rubn Kaztman, Fernado Filgueira y Carlos Filgueira, desde una
perspectiva que se acerca al asset vulnerability framework norteamericano, intentan analizar los procesos
de pobreza, exclusin y vulnerabilidad social desde una perspectiva particular.
Esta propuesta analtica intenta colocar en un lugar ms activos a los beneficiarios de las
Polticas Sociales, tratando de identificar sus recursos, ya sean stos utilizados o utilizables para proveer
bienestar social.
Los activos sociales de un hogar se componen del conjunto de recursos que en una instancia
dada pueden ser movilizados en busca de mejoras en el bienestar o de evitar cadas en el nivel de
bienestar de un hogar. (Katzman, Beccara, Filgueira, Kessler & Golbert, 1999, p. 9)
Identifican los autores citados ut supra tres tipos de activos bsicos: el capital fsico, el capital
humano y el capital social. El primero de ellos hace referencia tanto al capital financiero como al capital
propiamente fsico. En tanto el capital humano nos remite al trabajo, la salud y la educacin. Por ltimo,
el capital social nos habla de las redes de reciprocidad en las cuales se insertan individuos y hogares, los
lazos afectivos, habilidades y destrezas sociales y el acceso a la informacin.
Pero estos activos no son analizados como elementos inmviles, sino en el juego de relaciones
que mantienen con la estructura de oportunidades que la sociedad otorga a tales individuos y familias,
estructura que por definicin es variable de acuerdo a las circunstancias socio-histricas.
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Las estructuras de oportunidades se definen como probabilidades de acceso a bienes,
a servicios o al desempeo de actividades. Estas oportunidades inciden sobre el
bienestar de los hogares, ya sea porque permiten o facilitan a los miembros del hogar
el uso de sus propios recursos o porque los proveen otros nuevos. (Kaztman, 1999,
p.21).
Tal estructura de oportunidades obviamente no es una entelequia, una mera abstraccin, por el
contrario, es la conjugacin del mercado, el Estado y la sociedad. Los autores dirn:
Desde esta perspectiva, los autores pretenden afinar el concepto de vulnerabilidad social, en
cierta medida difuso y banalizado, entendindolo, como una suerte la relacin entre los activos
disponibles activos, ya sean stos individuales o familiares y la cartera de oportunidades que otorgan
mercado, Estado y sociedad. Y lo hacen a travs de refinadas relaciones entre variables, indicadores e
ndices.
Desde nuestra perspectiva, la propuesta de los autores, a quienes reconocemos su compromiso y
densidad intelectual, aborda fenmenos complejos a partir de una perspectiva altamente formal y
abstracta. En otras palabras, introducen una suerte de economizacin de lo social. Basta para ellos en
detenernos en los conceptos utilizados.
En nuestra opinin existe una suerte de sintona entre ambas propuestas, pues en definitiva, los
autores citados hacen hincapi en la puesta en accin de los activos individuales y familiares. Es cierto
que tambin indican procesos regresivos en el mercado y en el Estado, es decir, en componentes
estructurales de la sociedad, pero no profundizan las razones por las cuales la estructura de oportunidades
se ampla o adelgaza. Parecera ser que tanto mercado, Estado, sociedad, como individuos y familias
poseen los mismos grados de responsabilidad sobre los escenarios de vulnerabilidad.
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Las transformaciones en el mundo del trabajo desempleo estructural, precarizacin del empleo,
etc. son sealados pero no son relacionados com un tipo de modelo de desarrollo, o en otras palabras,
con los procesos de acumulacin del capital que caracterizan los tiempos actuales. La mano oculta del
mercado contina all, actuando, abriendo o comprimiendo la estructura de oportunidades. Los esfuerzos
de familias y hogares para superar barreras pasivos - muchas veces son infructuosos ante tales
impedimentos que son de ndole claramente estructural.
Este hiato entre la organizacin poltica y el sistema econmico permiti sealar, por
primera vez con claridad, el lugar de lossocial: deba desplegarse en el espacio
intermedio, restaurar o establecer vnculos que no obedecan a una lgica
estrictamente econmica ni a una jurisdiccin estrictamente poltica (). En esse
contexto, la cuestin social se converta en la cuestin del lugar que podan ocupar en
la sociedad industrial las franjas ms desocializadas de los trabajadores. La respuesta
a esa cuestin fue el conjunto de dispositivos montados para promover su integracin.
(Castel, 1997, p.20)
Pero la condicin salarial, propias de ese perodo, fue erosionada por el desenfreno del
capitalismo avanzado, especialmente a partir de la dcada de los setenta, en la que se observa una
mudanza fundamental en el padrn de acumulacin del sistema capitalista. A partir de dicha mudanza,
hblase hoy de un capitalismo flexible (Harvey, 1992).
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Es en este contexto socio-histrico que surgen, en Francia, los conceptos de vulnerabilidad y
exclusin para explicitar la fragmentacin social, diferente a aquella tan hbilmente expuesta por Engels
(1830/1946).
Estos dos conceptos hacen referencia a procesos de prdida de contacto com ncleos an
vigorosos de estabilidad protegida (Castel, 1997, p.14)
La nueva vulnerabilidad, definida y vivida sobre un fondo de protecciones, es
entonces totalmente distinta de la incertidumbre respecto del futuro; incertidumbre
que, a travs de los siglos, fue la condicin comn de lo que entonces se llamaba
pueblo.(Castel, 1997:14)
No obstante, podramos decir que las dos propuestas analizadas hasta el momento, pecan de una
suerte de despsicologizacin y desculturalizacin del fenmeno, si se me permiten stos neologismos.
En este sentido, el debate doctrinario acerca de las posiciones tutelares o garantistas que se ha
instalado en el mbito socio- judicial en general, y en el de la infancia, adolescencia y familia en
particular, nos convoca a revisar y conceptualizar con rigurosidad categoras como la de vulnerabilidad,
exclusin social, a los efectos de evitar tanto resemantizaciones como cierta autocensura al momento de
enunciar los problemas. Pinsese al respecto que casi ha desaparecido del lxico profesional el concepto
de pauperismo absoluto, hoy completamente pertinente y vigente. La incorporacin de um lenguaje
aggiornado y acorde a nuevas Convenciones, cuerpo de leyes y doctrinas, en nada altera luego las
antiguas intervenciones tutelares. (Mitjavila, Krmpotic y De Martino, 2008)