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O CONCEITO DE DOMINAO EM MAX WEBER:

UM ESTUDO SOBRE A LEGITIMIDADE DO PODER

Daniel da Rosa Eslabo *

Resumo: Este artigo tem como seu propsito principal expor o conceito de dominao na teoria
sociolgica de Max Weber. Desejamos, subsidiariamente, demonstrar que o autor dialoga com a
filosofia, especialmente nas suas bases e pressupostos epistemolgicos. Encontramos em nossa
pesquisa uma profcua referncia aos textos de pensadores neokantianos, especialmente a obra de
Heinrich Reickert. Percebemos uma relao entre a tipologia da dominao e sua teoria da ao; o que
apontado por muitos comentadores, desde Raymond Aron at Sam Whinster. O trabalho de Weber
uma referncia obrigatria aos estudiosos da Teoria da Legitimidade. Neste mbito o autor tornou-se um
clssico que tem demonstrado, ainda em nossos dias, vigor terico explicativo. Nossa metodologia
consistiu na pesquisa terica bibliogrfica, tendo como referncia tanto textos do prprio autor, quanto a
literatura analtica sobre o mesmo. Conclumos que a sociologia compreensiva proposta pela teoria
weberiana se utiliza tanto de elementos pertinentes ao campo filosfico, quanto da pesquisa
historiogrfica. O que faz da sociologia, na tica weberiana, uma cincia tributria destes campos do
saber.
Palavras-chave: Compreenso, legitimidade, dominao, burocracia.

Introduo

A Sociologia uma jovem cincia, fundada na primeira metade do


sculo XIX pelo filsofo francs Augusto Comte (1798-1857). Muitos so seus
laos com a filosofia, desde as contribuies metodolgicas at o universo
temtico. Temas como poder, ao (moral e social) e legitimidade fazem parte
deste intermezzo em que a filosofia e a sociologia dialogam diretamente. Na

*
Bacharel em Cincias Sociais (UFPel), Mestre em Filosofia (UFSM), atualmente acadmico em fase
de concluso do Curso de Especializao em Sociologia e Poltica (ISP/UFPel). E-mail:
daniel_filosofo@hotmail.com
Teoria da Dominao, Max Weber (1864-1920) busca compreender o
princpio da autoridade (Herrschaft). Este tema desenvolvido, principalmente
em duas de suas obras: Economia e Sociedade e Metodologia das Cincias Sociais. Em
ambas, Weber busca estabelecer uma tipologia para as aes sociais que
caracterizam as relaes de poder em sociedade. Nosso estudo se centrar
principalmente na segunda obra. Para ele a dominao se baseia, sobretudo, na
probabilidade de se obter obedincia a um determinado mandato (WEBER, 2001, p.
128). Em um primeiro momento, devo destacar que, esta probabilidade incorre
de um lado, no elemento subjetivo da vontade de obedincia por parte daquele
que obedece ao mando. Em um segundo momento, podemos observar que
Weber se apropria de um termo da matemtica, para pensar as relaes de
poder. Deste modo, abrimos duas linhas interpretativas para este tema: uma
relacionada filosofia moral, com um grande espao de debate na filosofia
alem, onde podemos destacar o dilogo que o autor trava com o neokantiano
Heinrich Rickert, como tambm a referncia a outro filsofo cuja influncia
sobre Weber j bem conhecida: Friedrich Nietzsche (1844-1900) como j
demonstrou Eugenne Fleischmann, nos seus estudos em que compara e
aproxima estes autores. A outra linha a aproximao com o pragmatismo,
por sua preocupao com o resultado da ao.
Dentre as questes centrais para a teoria sociolgica, est o tema do
processo de legitimao. Compreender o que torna indivduos isolados e
teoricamente livres constituintes de uma mesma coletividade uma reflexo
que de diferentes formas emerge na sociologia da virada do sculo XIX para o
sculo XX. mile Durrkheim (1858-1917), tender a explicar esta organicidade
atravs de uma lgica funcionalista, na qual os conceitos de solidariedade 1
(orgnica e mecnica) tero grande importncia. Para Max Weber este

1Tambm se utiliza no jargo sociolgico o termo coeso social. A principal obra de Durkheim a abordar
este tema Da Diviso do Trabalho Social.
processo se caracteriza como um processo de relaes de poder, no qual a
noo de crena (Glaube) ter um papel fundamental. Vejamos em seguida,
como esta construo terica, acerca da legitimidade do poder, elaborada
pelo autor. Em primeiro lugar preciso destacar que dentre os procedimentos
metodolgicos propostos por Weber, devemos destacar a construo dos tipos
ideais. Em sua abordagem compreensiva (Verstehen), nosso autor se utiliza da
construo tipolgica como meio para o entendimento dos fenmenos da
sociedade. preciso salientar que este procedimento, de estabelecer tipos
formais para refletir as relaes humanas na uma novidade no pensamento
alemo, tendo sido empregado pro exemplo por Hegel, na Fenomenologia do
Esprito e principalmente por Friedrich Nietzsche, em muitas de suas obras.
Neste ltimo comum o emprego das mais diversas tipologias, representando
caractersticas extremas que inclusive eram, em muitos casos, acompanhados
da expresso tipo: tais como tipo nobre, ou ainda senhor, escravo, cristo,
asceta e muitos outros. Se dvida, a atmosfera intelectual do seu tempo e da
sua cultura, exerceram influncia sobre a construo cientfica deste pensador.
Deste modo Weber se preocupa em estabelecer tipos puros com os quais possa
compreender o sentido das aes sociais.

Os trs tipos puros de dominao

No pensamento sociolgico weberiano existe uma tipologia das


relaes de poder. Embora nosso autor aponte uma nica definio de
dominao, isto no significa que ela se restrinja a uma nica forma. Existem
para Weber trs formas clssicas de dominao. Estas formas so por ele
denominadas de tipos puros de dominao legtima. Na filosofia poltica
encontramos a idia de legitimidade como um sinnimo de aceitao. Todo
poder ao se instituir, necessita da aceitao do povo ao qual se dirige isto se
quiser prescindir do uso da fora. Onde h a necessidade da fora, h ausncia
ou declnio da legitimidade. relevante destacar que esta tipologia nos remete
em um primeiro plano ao Estado e sociedade poltica, mas sua aplicabilidade
tambm vlida para os pequenos grupos e mesmo para o universo
empresarial. Vejamos agora cada um destes tipos, tal qual nos foi apresentado
por Weber no Captulo intitulado Die drei reinen der legitimem Hersschaft, presente
em uma de suas mais importantes obras: Economia e Sociedade. Utilizaremos a
traduo para o portugus, elaborada por Gabriel Cohn (WEBER, 2001).
Os trs tipos puros de dominao propostos por nosso autor so:
dominao legal, dominao tradicional e dominao carismtica. Devemos
destacar que na realidade, muito provavelmente, tipos puros no sejam
encontrados. Estes representam um recurso heurstico empregado pelo
cientista social para poder tomar como parmetro de sua anlise. Estes tipos
heursticos so modelos que pretendem expressar casos extremos, que tenham
como propsito a revelao de determinados processos ou mecanismos da
vida em sociedade. Os tipos ideais weberianos no so um fim, mas um meio
de interpretao, uma construo ou modelo interpretativo, com a pretenso
de captar determinados aspectos da vida social em um determinado tempo.
Vejamos agora cada um deles.
No sistema taxonmico proposto por Weber, para expressar as
formas da legitimidade do poder, encontramos em primeiro lugar a dominao
legal. Com esta denominao o autor pretende descrever as relaes de poder
mais caracterstica do Estado e da Sociedade Moderna, incluindo a suas
complexas e numerosas instituies. Segundo ele, a forma mais pura da
dominao legal a burocracia:

Seu tipo mais puro a dominao burocrtica. Sua idia bsica : qualquer direito
pode ser criado e modificado mediante um estatuto sancionado corretamente
quanto forma. A associao dominante eleita ou nomeada, e ela prpria e
todas as suas partes so empresas. Designa-se como servio uma empresa ou parte
dela, heternoma e heterocfala (...). Obedece-se no a pessoa em virtude de seu
direito prprio, mas a regra estatuda, que estabelece ao mesmo tempo a quem e
em que medida se deve obedecer. Tambm quem ordena obedece, ao emitir uma
ordem, a uma regra: lei ou a norma formalmente abstrata. (WEBER, 2001; p. 128-
9).

Neste tipo de dominao, tambm denominada de burocrtico-legal,


est descrita a situao de poder caracterstica dos Estados Modernos e
tambm a descrio do quadro administrativo das grandes corporaes
empresariais, nas quais os dirigentes so eleitos ou nomeados para o exerccio
especfico de um cargo. Este, por sua vez est sujeito a regras que instituem
tanto as atribuies e limites do poder estabelecido, como tambm as regras de
sucesso, eleio e nomeao. Estas regras, possuindo o carter heternomo e
heterocfalo, no so estabelecidas por aquele que exerce o cargo ou funo. Por
isso se diz, dominao legal e no autocrtica. Notamos que h no pensamento
sociolgico weberiano uma preocupao com a ordem e as hierarquias sociais,
especialmente no que tange ao ordenamento hierrquico do poder em
sociedade e nas suas instituies. Contudo, ao contrrio de autores como
Comte, que pretendiam instituir uma determinada ordem na sociedade, pois o
positivismo filosfico possua este propsito reformador, Max Weber est
preocupado em descrever os quadros histricos das relaes humanas em uma
perspectiva compreensiva (Verstehen). O que abre outro campo de discusso,
que o debate entre as aspiraes tericas e prticas, do cientista social. Uma
tenso que acompanhou nosso autor por toda sua vida, tendo ele mesmo
escrito um livro cujo sugestivo ttulo : Cincia e Poltica, duas vocaes.
Portanto, o pensamento sociolgico weberiano reflete esta tenso,
sempre presente para aquele que deseja perscrutar os mecanismos da sociedade
na qual vive. Aqui entra em jogo a questo da neutralidade axiolgica, da
objetividade cientfica, suas possibilidades e limites. Retomando a
caracterizao da estrutura de dominao burocrtica, devemos salientar que
h neste modelo uma ambigidade fundamental: ser ao mesmo tempo
heterocfala e autocfala. No primeiro caso, j o dissemos, trata da determinao
externa da situao e das regras heteronomamente estabelecidos para definir a
ocupao dos cargos e funes no interior das estruturas hierrquicas da
sociedade, sejam elas um Estado, um municpio, uma repartio pblica ou
uma Empresa. As regras para tais situaes esto prescritas em leis e estatutos
elaborados por outros sujeitos ou pela orquestrao da sociedade como um
todo, que assim o estabelece. Portanto ao se obedecer s determinaes de
mando no interior da hierarquia social, se obedece lei, derivando da a
legitimidade do mando. Por outro lado, o exerccio do poder tambm
autocfalo, porque h uma margem de liberdade e escolhas administrativas
diversas e afins ao cargo ou funo ocupada. O lidera burocrtico autnomo
e heternomo ao mesmo tempo. Submete-se a regras de nomeao e
limitaes para o exerccio de suas funes. Weber emprega a expresso sine ira
et Studio, para se referir a postura impessoal, sem consideraes, caprichos ou
outros motivos pessoais. Este o princpio da impessoalidade da lei. Mas se o
tipo de dominao burocrtica aparece na teoria weberiana, como o tipo mais
puro de dominao (WEBER, 2001, p.130), preciso destacar que esta no a
nica forma de dominao legal. Tambm devemos destacar que no contexto
em que Weber escreveu sua obra, co-existiam foras de governo burocrtico-
legal do tipo eletivo, com outros arranjos, tanto do tipo tradicional, quanto
carismtico. Afinal a Alemanha era um Imprio, com lideranas tradicionais
muito antigas e ao mesmo tempo com membros eleitos para cargos junto ao
Estado, cujas caractersticas carismticas eram muito evidentes. Apesar disso, o
trabalho cotidiano da gesto estatal em grande parte exercida por um corpo
de funcionrios burocratas.
A segunda forma de dominao a do tipo tradicional. Para Weber a
forma mais pura deste modelo de dominao o Patriarcal. importante
notarmos que no continente Europeu esta forma este em vigncia por ao
menos um milnio. Se a dominao burocrtica, fundada na lei tpica do
ordenamento do Estado moderno, os governos tradicionais so tpicos do
feudalismo. Sua forma de associao dominante a comunitria. A dominao
tradicional fundamenta sua legitimidade nas noes de fidelidade, santidade da
tradio e na dignidade que dela emana. Os princpios que regem a resoluo
de litgios em nada se relacionam com formas legalmente estabelecidas; muito
embora esteja presente a idia de justia, utilidade ou equidade tica material
(WEBER, 2001; p. 131).
Aos modelos de dominao propostos na teoria weberiana
circunscrevem modelos de ordenamento sociais equivalentes. No caso da
dominao tradicional, Weber ir subdividi-la em duas formas: a estrutura
puramente patriarcal e a estrutura estamental.
No primeiro caso o recrutamento dos servidores ocorre na
dependncia direta do senhor, que escolhe e designa ao seu critrio aqueles que
lhe serviro. Weber considera um bom exemplo de dominao patrimonial o
sultanato, que engloba tanto servidores plebeus escolhidos quanto escravos. A
diferena fundamental entre os sistemas tradicionais do tipo patriarcal e
estamental que no segundo tipo os servidores possuem uma independncia
relativa em relao ao senhor. Neste caso, os cargos exercidos usufruem de
uma posio de poder prpria, no sendo passvel de arbitrria destituio.
Para ilustrar podemos ter como referncia os sistemas nobilirquicos, onde os
nobres vassalos, embora devendo obedincia ao seu suserano, retm um status
prprio independente. Na Frana, antes da queda da Bastilha, era comum a
venda de cargos, concesses e at mesmo magistraturas. Na sociologia
weberiana este emprego de plebeus (juristas), a servio do senhor
praticamente constitui na Europa o elemento precursor do Estado Moderno
(WEBER, 2001; p.134).
O terceiro tipo de dominao nomeada por Weber aquela fundada
nos atributos pessoais, ou na crena em tais atributos por parte dos que se
submetem ao poder do lder. Notamos que se na primeira forma de
dominao havia um nico modelo se aplica a muitos casos (empresas
privadas, servios pblicos, Estado, municpios e outras formas de associao)
e no tipo de dominao tradicional h duas formas bsicas (patriarcal e
estamental). No modelo de dominao carismtico haver um complexidade
bem maior, embora de fcil compreenso, pois deriva de um atributo essencial:
a crena dos subordinados nos dons e capacidades extraordinrias, ou at
mesmo sobrenaturais, por parte daquele que exerce o poder. Em Economia e
Sociedade a dominao carismtica descrita nos seguintes termos:

Dominao carismtica em virtude da devoo afetiva pessoa do senhor e a seus


dotes sobrenaturais (carisma) e, particularmente: a faculdades mgicas revelaes
ou herosmo, poder intelectual ou de oratria. O sempre novo, o extracotidiano,
o inaudito e o arrebatamento emotivo que provocam constituem a fonte da
devoo pessoal. Seus tipos mais puros so a dominao do profeta, do heri
guerreiro e do grande demagogo. A associao dominante de carter
comunitrio, na comunidade ou squito. O tipo que manda o lder (...). O
quadro administrativo escolhido segundo seu carisma e vocao pessoais e no
devido sua qualificao profissional (...) falta aqui o conceito racional de
competncia assim como o estamental de privilgio (...). A administrao (...) carece
de qualquer orientao dada por regras, sejam elas estatudas ou tradicionais. So
caractersticas dela (...) a revelao ou a criao momentneas, a ao e o
exemplo, as decises particulares, ou seja, em qualquer caso (...) o irracional.
(WEBER, 2001; p.134-5)

preciso destacar que a dominao carismtica nas palavras de


Weber uma relao social puramente pessoal. Na sua definio se destaca o
capricho com o qual o lder escolhe seus subordinados, alm do carter irracional
desta manifestao de poder. Este um elemento chave que perpassa todo o
pensamento sociolgico weberiano. Uma das teses centrais defendidas pelo
autor justamente a da tendncia de racionalizao da vida e da organizao da
sociedade no Ocidente. Para ele a sociedade ocidental, teria na racionalizao
da vida, presente tanto na organizao poltica como ainda nas instituies em
geral, um trao caracterstico. Muito embora no seja uma singularidade
histrica das sociedades ocidentais, pois o autor identifica a estrutura
burocrtica presente em muitas outras culturas, desde a China at o antigo
Imprio Egpcio (ARON, 1993) justamente no ocidente que ela aparece em
seu grau mais acurado. Weber chega mesmo a comparar o sistema de
formao dos quadros administrativos nos Estados Unidos da Amrica com a
tendncia crescente de selees por concurso, segundo regras pr-estabelecidas
tal qual ocorria na Alemanha e Inglaterra do seu tempo. Precisamos ressaltar
que na tipologia da Ao instituda pelo autor existe um conceito correlato
organizao burocrtico-legal que ao racional em relao a fins, e termos
weberianos, seria aquele tipo de ao similar ao de um engenheiro ao construir
uma ponte, que calcula os meios, etapas, recursos e tempo necessrios
consecuo de seu objetivo. Com este comentrio desejei enfatizar o
antagonismo existente entre a forma de legitimidade burocrtica, marcada pela
racionalidade e racionalizao dos processos, de sua anttese no modelo
carismtico.

Concluso

Se na dominao burocrtica h o principio da impessoalidade, na


dominao tradicional predominam critrios relacionados s preferncias
pessoais do senhor, cujos critrios podem variar desde o parentesco e laos de
vassalagem at a amizade pessoal. Deste modo, o exerccio das funes
administrativas estar mais fortemente associado fidelidade ao senhor do que
s especificidades da funo, seus deveres ou a disciplina objetiva do cargo.
Alm disso, tambm podem existir, nesta forma de sociedade, servidores cujo
vnculo de obedincia ocorre de forma patrimonial, como o caso da servido
ou escravido. No caso da dominao Carismtica, h uma exacerbao dos
critrios subjetivos na escolha dos quadros funcionais, tanto quanto na forma
pela qual o poder exercido dependendo unicamente da vontade do lder,
independente de qualquer limite ou regramento para sua conduta. Contudo,
nenhuma forma de poder est assegurada ad infinitum. Segundo Weber, para
cada forma de dominao existe uma maneira especfica atravs da qual o poder
do lder tende a declinar. Estes fatores esto diretamente relacionados
natureza do seu poder. No caso da dominao legal, o lder eleito ou nomeado
decresce sua legitimidade ao descumprir as regras que delimitam suas
atribuies, tais como a impessoalidade. Nos regimes burocrticos aqueles que
exercem o poder tambm devem se submeter a regras. Na dominao
tradicional a mudana nos costumes, valores e tradies da sociedade so uma
ameaa a continuidade do poder, por outro lado os lderes tradicionais tambm
devem seguir rigorosamente aquilo que os costumes estabelecem. Por outro
lado, o poder carismtico est ameaado por fatores to irracionais quanto a
natureza do seu poder. Weber descreve esta situao de declnio da liderana
carismtica nos seguintes termos: quando abandonado pelo seu deus ou quando
decaem a sua fora herica ou a f dos que crem em suas qualidades de lder, ento seu
domnio tambm se torna caduco (WEBER, 2001; p. 135). As estruturas de poder
da sociedade no so fixas, a histria permanece em um contnuo fluxo no
qual no possvel, no longo prazo fazer previses. As formas de poder se
transformam. O poder Carismtico tende a querer se instaurar como tradio
ou pela via das leis, buscando outras formas de legitimao mais seguras. A
ordem legal de uma sociedade pode ser subvertida pelo poder carismtico de
um lder caudilhista. Contudo, o autor mostra as vantagens do sistema
burocrtico conforme as leis, como um modo racional de organizao da
sociedade. Este sistema ofereceria uma srie de vantagens em relao aos
demais, a comear pela limitao dos poderes dos governantes, limitao esta
prescrita em leis, o profissionalismo no exerccio dos cargos e funes
pblicas, o que garantiria maior eficincia e qualidade nos servios. As
tipologias weberianas so descritas no que parece ser a ordem inversa do
desenvolvimento histrico das sociedades. Isto parece ser proposital. Seu
propsito, enfatizar que na realidade estes fatores tendem a estar misturados,
de maneira impura. Um lder eleito conforme regras, mas isso no impede que
ele seja dotado de fortes traos carismticos. Mesmo nas modernas
democracias existem cls polticos que se sucedem de maneira tradicional
quase hereditria. As tipologias, contudo, nos permitem pensar estas realidades
e mesmo suas contradies. A influncia do neokantiano Heinrich Rickert
emerge na construo de tais tipologias, recorrendo histria como fonte. A
sociologia surge ento como tributria tanto da filosofia quanto das luzes de
Clio. Em Weber h uma viso no determinista da histria, suas asseres a
este respeito sugerem mesmo implicaes de interesse filosfico, o que aponta
para mais um campo de investigao.

Referncias bibliogrficas:

ARON, R. As Etapas do Pensamento Sociolgico. So Paulo: Martins Fontes, 1993


ROUSSEAU, J.-J. O Contrato Social. So Paulo: Martins Fontes, 1996
MERQUIOR, J. G. Rousseau e Weber: dois estudos sobre a teoria da legitimidade. Rio
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SAINT-PIERRE, H. Weber: Entre a Paixo e a Razo. Campinas: UNICAMP,
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