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RAPPORT PROVISOIRE

L E N Q U T E N A T I O N A L E S U R L E S F E M M E S E T
LES FILLES AUTOCHTONES DISPARUES ET ASSASSINES

Nos femmes et nos filles


SO NT SACRES
RAPPORT PROVISOIRE

Nos femmes et nos filles


SONT SACRES
RAPPORT PROVISOIRE
L E N Q U T E N AT I O N A L E S U R L E S F E M M E S E T
LES FILLES AUTOCHTONES DISPARUES ET ASSASSINES

Nos femmes et nos filles


SONT SACRES
Sa Majest la Reine du chef du Canada (2017)
Tous droits rservs

Toute demande de permission pour reproduire ce document doit tre


adresse au Bureau du Conseil priv.

This publication is also available in English:


Our Women and Girls Are Sacred: Interim Report of the National Inquiry
into Missing and Murdered Indigenous Women and Girls

CP32-163/1-2017F-PDF
ISBN: 978-0-660-09756-5

IMAGE DE COUVERTURE
Eagles Gift (Le don de laigle), uvre de Maxine Noel ~ IOYAN MANI
Avec lautorisation de Canadian Art Prints
TA B L E D E S M AT I R E S

MESSAGE DES COMMISSAIRES | 1

C H A PI T R E 1 : S E R A PPE L E R L E S R A IS ONS DE C E T T E E NQU T E NAT IONA L E | 3


L a v i s i o n e t l a m i s s i o n d e l a C o m m i s s i o n d e n q u t e n a t i o n a l e | 4
Notre vision | 4
Notre mission | 5
Le besoin vital dune enqute nationale | 7
Les fondements de lEnqute nationale | 9
Rapports dfinitifs de lEnqute publique sur ladministration de la justice et les peuples
autochtones (1991) et de la Commission de mise en uvre des recommandations sur la justice
autochtone (2001) | 9
Rapport de la Commission royale sur les peuples autochtones (1996) | 10
Rapport final de la Commission de vrit et rconciliation du Canada (2015) | 12
Violence contre les femmes et les filles autochtones | 12
largir les fondements | 13

C H A P I T R E 2 : N O T R E H I S T O I R E C O M M E N C E | 15
C o m m e n t l a C o m m i s s i o n d e n q u t e a - t- e l l e t t a b l i e? | 1 5
Q u e l e s t l e m a n d a t d e l a C o m m i s s i o n d e n q u t e? | 19
Le mandat de la Commission denqute | 19
La porte de lenqute nationale | 20
Les pouvoirs et les limites de lEnqute nationale | 21
Q u i e x c u t e l e m a n d a t d e l a C o m m i s s i o n d e n q u t e? | 2 2
Approche qui tient compte des traumatismes | 22
Approche de dcolonisation | 22
Approche centre sur les familles dabord | 24
C o m m e n t l a C o m m i s s i o n d e n q u t e e s t- e l l e s t r u c t u r e? | 2 4
C H A P I T R E 3 : N O T R E H I S T O I R E P R E N D F O R M E | 29
Q uavon s - nou s appr i s du pr o ce s s u s pr a lable l E nqu te? | 29
Q u a v o n s - n o u s a p p r i s d e n o s r u n i o n s c o n s u l t a t i v e s ? | 3 0
Q u a v o n s - n o u s a p p r i s d e s r a p p o r t s a n t r i e u r s ? | 3 2
Rapports canadiens portant sur la violence lgard des femmes autochtones | 35
Rapports internationaux portant sur la violence lgard des femmes et des filles
autochtones au Canada | 36
Rapport de police portant sur la violence lgard des femmes autochtones au Canada | 37
Quont en commun ces documents et dautres rapports? | 37
Thmes des recommandations | 39
Conclusions prliminaires | 53

C H A P I T R E 4 : N O T R E H I S T O I R E S E R A C O N T E | 57
Processus de consignation de la vrit | 5 7
Audiences communautaires | 58
Audiences institutionnelles | 60
Audiences dexperts | 60
Qualit pour agir | 63
Respect des protocoles, des symboles et des crmonies | 63
Lancement du processus | 65
Pistes de lEnqute | 69
Plan de recherche et pistes de lEnqute | 69
thique et consentement | 70
Commmoration, ar t et ducation | 70
Consignation de linformation publique et des renseignements sur la commmoration | 71
uvres dart et services darchives | 71
Mobiliser et duquer les jeunes, et apprendre de ces derniers | 72
Le dfi de faire les choses dif fremment | 7 3

C H A P I T R E 5 : N O T R E H I S T O I R E S E P O U R S U I T | 79
R e g a r d v e r s l a v e n i r | 7 9
Recommandations et action | 80
Tirer profit des nombreuses conclusions et recommandations antrieures | 80
Demande de prises de mesures immdiates | 82
Recommandations concernant les procdures de la Commission denqute | 83
Prochaines tapes | 8 4

APPENDICES
Annexe A Lexique de termes choisis | 85
Annexe B Moyens de participer lEnqute nationale | 88
Annexe C Invitation soumettre une uvre dart | 90

RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES | 92

NOTES | 102

SOURCES DES ENCADRS | 113


titre de commissaires, nous tenons reconnatre et honorer la mmoire de toutes les femmes et
les filles autochtones, soit les personnes bispirituelles, lesbiennes, gaies, htrosexuelles, bisexuelles,
transgenres, allosexuelles, non binaires et celles ayant un handicap ou des besoins spciaux, qui ont
disparu ou ont perdu la vie cause de la violence.

Nous rendons hommage aux membres des familles de ces femmes et de ces filles. Nous sommes pro-
fondment touchs par votre courage, votre force et votre rsilience, particulirement lorsque vous
nous parlez de vos grands-mres, pouses, mres, filles, tantes, nices, cousines et amies proches, ces
personnes qui sont graves tout jamais dans votre cur. Nous ne sommes pas en mesure de savoir
quelle aurait t leur contribution si elles avaient pu vivre en paix, mais nous savons que cest une trs
grande perte pour les familles, les communauts, les Nations autochtones et lensemble du pays.

Nous saluons le courage, la force et la rsilience des survivantes. Vous tes nombreuses souffrir dun
traumatisme ou encore vivre dans un climat de violence. Malgr tout, vous avez choisi de raconter les
histoires qui vous ont profondment marques vous, votre famille et votre communaut.

Vos histoires sont au cur de notre travail. Nous sommes conscients du devoir sacr que vous nous avez
confi, et nous nous efforcerons dtre la hauteur. Nous continuerons collaborer avec vous pour veiller
ce que les femmes, les filles et les personnes LGBTAB autochtones puissent esprer un avenir o la vio-
lence sera remplace par lamour et le respect, un avenir o tous pourront voluer dans une vie meilleure.

Nous rendons hommage nos partenaires, aux membres du Cercle national consultatif de familles,
aux Grands-mres, aux Ans et aux Gardiens du savoir, dont la sagesse nous claire. Nous rendons
hommage aux dirigeants communautaires et aux organisations autochtones ainsi quaux nombreux
allis qui ont longtemps lutt pour que cette enqute voie le jour. Nous vous remercions de votre appui :
de nous faire savoir que nous sommes sur la bonne voie ou que nous devons apporter des changements
afin de mieux faire le travail.

Il ne fait aucun doute que la perte de femmes et de filles autochtones, cause par diverses formes de
violence, constitue une tragdie nationale. Des gnrations de familles sont traumatises, et des com-
munauts entires continueront ltre si nous ne nous engageons pas prendre des mesures concrtes
et changer les choses.

La mise en lumire de toutes les causes de violence, dassassinat et de disparition est une tche colossale,
mais ncessaire. Nous exposons de dures vrits au sujet des effets dvastateurs de la colonisation,
du racisme et du sexisme; ce sont des aspects du Canada que de nombreux Canadiens hsitent encore
accepter.

Devant la violence subie depuis les dbuts de la colonisation, les femmes autochtones au Canada de-
meurent dtermines reprendre leur identit, leur culture, leur langue et leur terre. Elles prennent
la place qui leur revient au sein des communauts et des Nations, et nous sommes prts les appuyer.

Nous avons une responsabilit collective lgard des gnrations venir. Nous pouvons
et devons agir ensemble afin de crer un avenir meilleur pour nos femmes et nos filles.

La commissaire en chef, Marion Buller, et les commissaires,


Michle Audette, Brian Eyolfson et Qajaq Robinson
Cest ce que je cherche, pas pour
ma belle-sur maintenant, car
personne ne peut lui faire de mal,
mais pour ma fille, ma petite-fille,
mes arrire-petites-filles afin quelles
puissent se promener dans les rues
en toute scurit. Pour mes nices
aussi, pour quaucun mal ne leur soit
fait. Nous devons rendre justice aux
femmes qui nous ont prcdes.
F R A N C E S N E U M A N N , A U S U J E T D E LA S S A S S I N A T D E S A B E L L E - S U R ,
M A R Y J O H N S . T M O I G N A G E T I R D E LA U D I E N C E C O M M U N A U TA I R E D E
L E N Q U T E N A T I O N A L E W H I T E H O R S E , L E 3 0 M A I 2 0 1 7.
NOS FE MME S E T N OS F IL L ES S O NT SAC R ES

CHAPITRE 1

Se rappeler
L E S R A I SO NS D E C E T T E
E N Q U T E N AT I O N A L E

Le rapport intrimaire de lEnqute nationale sur Toutes nos actions sont guides par le principe fon-
les femmes et les filles autochtones disparues et damental de la Commissiondenqute : nos femmes
assassines comporte plusieurs volets. Il raconte et nos filles sont sacres. Ce principe oriente notre
lhistoire des membres des familles, des amis et des vision, celle daider les femmes et les filles autochtones
citoyens qui demandent que cesse la violence contre retrouver le pouvoir et la place qui leur reviennent.
les femmes et les filles autochtones. Il prcise notre Nous avons cout les familles et les survivantes afin
point de dpart et le chemin parcourir. Il reprsente de mieux comprendre ce que nous avions pu manquer
loccasion de rflchir ce que nous savons dj et antrieurement et de dterminer la faon dont nous
dclairer les zones qui demeurent sombres. devons raliser notre travail lavenir.

Malgr la grande quantit dinformation notre Nous nous sommes penchs sur les recomman-
disposition, nous ignorons encore combien de dations et les rapports antrieurs, afin de bien
femmes et de filles autochtones ont disparu ou ont comprendre les thmes rcurrents, mais galement
t assassines. Nous ne savons pas ce qui est arriv ceux qui nont pas encore t formuls. De plus,
R AP P O RT P ROV I S O IR E E N QU TE N AT I ON A L E F FA DA

beaucoup dentre elles, ni comment viter que nous avons examin les actions qui ont t recom-
dautres subissent le mme sort. Il nous faut com- mandes, ainsi que la faon dont celles-ci ont ou
prendre la manire dont les structures sociales et les nont pas t mises en uvre.
lois ont fini par accorder une si faible considration
la fin du prsent rapport intrimaire, nous
la vie des femmes et des filles autochtones.
formulons des recommandations qui pourront tre
Pour oprer un changement, ces questions appliques immdiatement. Certaines questions,
doivent obtenir des rponses. Et les changements comme lurgent besoin de gurison et de com-
sopreront par tapes. La Commission denqute mmoration, nexigent pas de nouvelles recherches.
sappuiera sur les efforts dj dploys, souvent Nous faisons aussi des recommandations visant
lchelle locale, qui nous ont mens o nous en rsoudre certains dfis procduraux auxquels nous
sommes aujourdhui. Ensuite, nous largirons ces avons fait face. Ceux-ci entravent la capacit de la
fondations, de sorte que les femmes et les filles Commission denqute de faire son travail de la
autochtones puisse se sentir davantage en scurit meilleure faon possible.
et valorises au sein de chaque famille, de chaque
communaut et de chaque Nation au Canada.
04

LA VISION ET LA MISSION COMMENT


DE LA COMMISSION DFINISSONS-
DENQUTE NATIONALE NOUS LA
VIOLENCE ?
NOTRE VISION
La vision de la Commission denqute consiste
tablir des fondations qui permettent aux femmes LOr ganis a t ion mondial e de l a S an t
et aux filles autochtones de retrouver le pouvoir et d f ini t l a v iol ence comme sui t :
la place qui leur reviennent1.
L U S A G E D L I B R O U L A M E N A C E
Les femmes et les personnes bispirituelles sont
DUSAGE DLIBR DE L A FORCE
traditionnellement vues comme des tres qui
donnent la vie et offrent des soins. Voil pourquoi PHYSIQUE OU DU POUVOIR CONTRE
nous affirmons que nos femmes et nos filles SOI MME, CONTRE AUTRUI OU
sont sacres. Toutefois, on continue daccorder CONTRE UN GROUPE OU UNE
de moins en moins dimportance aux femmes COMMUNAUT, QUI ENTR ANE OU
et aux filles autochtones, y compris les membres RISQUE FORTEMENT DENTR ANER
des communauts LGBTAB. Elles sont trop UN TR AUM ATISME, UN DCS, DES
nombreuses avoir vcu la violence. DOMMAGES PSYCHOLOGIQUES, UN
Dans de nombreux cas o elles nont pas survcu, M A L-D VEL OPPEMENT OU DES
lEnqute nationale offre loccasion dhonorer ces P R I VAT IONS .
femmes et ces filles et de permettre aux membres de
leur famille de transmettre des histoires en leur nom. C el a compr end l a v iol ence en t r e de s
per s onne s , l a v iol ence au t o -in f l ige
Celles qui survivent doivent souvent continuer (suicide ou au t omu t il a t ion) e t l e s con f l i t s
composer avec la violence, le racisme et la ar m s I .
discrimination.
L a C ommis sion d enqu t e l ar gi t l a
Les femmes et les filles autochtones contribuent d f ini t ion de l a v iol ence pour incl ur e
chacune leur manire au dialogue sur la rsilience, l a v iol ence col onial e, cul t ur el l e e t
la rsurgence et la rconciliation. Certaines femmes ins t i t u t ionnal is e, ce qui e s t con f or me
sont des Grands-mres et des Anes qui dtiennent s on c adr e de r f r ence e t au dcr e t
les histoires sacres, les lois et les crmonies adminis t r a t i f e t au x dcr e t s connexe s .
lintention des gnrations venir. Dautres sont
des guerrires qui parlent pour celles qui nont plus
de voix. Dautres encore sont des gurisseuses qui
puisent dans leurs propres traditions spirituelles,
connaissances et remdes pour aider les personnes
qui souffrent. Certaines sont des ducatrices qui
enseignent les visons du monde, les langues et les
histoires autochtones. Certaines travaillent la paix
et donnent un nouveau souffle aux lois autochtones
pour les appliquer la vie moderne. Enfin, dautres
prennent soin des enfants de leur communaut2.
Or, leurs importantes contributions, passes et
prsentes, sont ignores depuis trop longtemps.

Des obstacles, tels: les traumatismes non rsolus,


le fait dtre dnigres ou ignores publiquement
et lexclusion persistante des postes dautorit,
empchent encore les femmes et les filles daller vers
05

lavant. Toutefois, la Commission denqute nationale NOTRE MISSION


tmoigne par son existence, quelles ont dj com-
Afin de concrtiser cette vision, la Commission
menc se rapproprier leur pouvoir et leur place.
denqute nationale a une mission en troisvolets:
De par la riche diversit des peuples autochtones, dcouvrir la vrit, honorer la vrit et donner vie
cette rappropriation prend diffrentes formes en la vrit. Tel est le chemin vers la gurison.
diffrents lieux. Les Premires Nations, les Mtis et
Nous dcouvrirons la vrit en runissant les
les Inuits ont leurs cultures, leurs langues et leurs
histoires de nombreuses personnes. Ces vrits,
modes de vie respectifs. Leurs communauts poss-
mises ensemble, tisseront une toile qui illustrera ce
dent leurs propres systmes politiques, juridiques,
quoi ressemble vritablement la violence pour les
sociaux, culturels et conomiques. Pour cette
femmes et les filles autochtone au Canada.
raison, il ne peut exister dapproche universelle,
panautochtone. Les solutions doivent au contrai- Le travail de la Commission denqute nest pas
re tre adaptes sur le plan culturel aux femmes et dentendre une vrit unique, mais une multitude
aux filles mtisses, inuites et des Premires Nations, de vrits. Ainsi, nous serons plus mme de
leur communaut respective, et leur Nation. comprendre les effets considrables de la violence,
puis les solutions pour y mettre un terme.

Nous recueillerons cette information de


plusieurs faons:

PENDANT TROP LONGTEMPS, par des audiences communautaires, des


LES FEMMES ET LES FILLES audiences auprs des institutions et des
AUTOCHTONES ONT T DNIGRES audiences avec des experts;
PUBLIQUEMENT OU IGNORES. par des recherches passes et actuelles;
par des collaborations avec les Ans et les
Gardiens du savoir;
La Commission de vrit et rconciliation nous par des analyses judiciaires de dossiers
a enseign que la rconciliation est impossible de la police.
sans la vrit, la gurison et la justice3. Mme si
nous mettons souvent laccent sur la gurison,
une vritable gurison est impossible sans vrit Nous raliserons de nouvelles recherches pour
ni justice pour les femmes et filles autochtones combler les lacunes au niveau des connaissances
qui souffrent toujours, pour les familles et les amis actuelles et pour tenir compte de lmergence de
qui ont perdu un tre cher, pour les communauts nouveaux sujets ou enjeux proccupants.
autochtones qui il manque la sagesse de cette Notre recherche se fait dans lobservation dune
personne, et pour la population, qui doit se tenir mthodologie autochtone de la recherche. Elle est
debout avec les peuples autochtones pour mettre en rgie par les lois et les principes thiques tradition-
uvre un rel changement.
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

nels, qui affirment la rsistance et la rsurgence


La Commission denqute entend remplir cet en- des femmes et des filles autochtones, y compris les
gagement de vrit, gurison et justice pour les membres des communauts LGBTAB. Lexprience
femmes et les filles autochtones en aidant celles-ci des femmes autochtones guidera notre vrit
reprendre le pouvoir et la place qui leur reviennent. chaque tape de ce priple.
De cette faon, elle contribuera combler une Nous honorerons la vrit par lducation du
lacune importante du processus de rconciliation public. Pendant trop longtemps, les femmes et les
global du Canada, alors que nous tous pourrons filles autochtones ont t dnigres publiquement
tendre une vie meilleure. ou ignores. La perception gnrale de la popula-
tion sest construite sur des strotypes coloniaux
nfastes. Les gens oublient facilement que chaque
femme ou fille autochtone, peu importe la faon dont
elle est morte ou ce quelle a prouv, possde une
force inhrente et une valeur sacre. Nous devons
transformer le dialogue national sur les femmes, les
La question des femmes autochtones
disparues ou assassines est une question
non rgle qui afflige la communaut
autochtone. Cest un dossier qui doit tre
rgl pour que nous puissions aller de
lavant et amliorer les relations au pays.
Les familles qui ont perdu des femmes
en raison de la violence [] ont besoin de
rponses, faute de quoi elles refuseront
damorcer un dialogue sur la rconciliation
[]. Ces familles souffrent. Et parce
quelles souffrent, leur entourage souffrira
aussi. Je crois que les Canadiens doivent
galement ressentir cette douleur. Ceux qui
comprennent limportance de prserver
les enfants de la violence devraient se
tenir au premier plan, ct de ceux qui
ont perdu des enfants dans ce cas-ci, les
filles, les mres et les nices. Nous devons
les soutenir et exiger de savoir ce qui est
arriv. Nous devons veiller ce que cela ne
se reproduise plus.

LE SNATEUR MURR AY SINCLAIR , ANCIEN PRSIDENT DE LA


C O M M I S S I O N D E V R I T E T R C O N C I L I A T I O N D U C A N A D A II
07

filles et les membres des communauts LGBTAB LE BESOIN VITAL DUNE


dorigine autochtone. Sils souhaitent crer de solides
bases pour la gurison, la justice et la rconciliation,
ENQUTE NATIONALE
les gouvernements et les organisations peuvent et Personne ne sait avec certitude combien de femmes
doivent changer. Il en va de mme pour les attitudes et de filles autochtones ont t tues ou ont disparu
de notre socit et la faon de comprendre la au Canada.
situation et les problmes qui sy rattachent.
En 2005, lAssociation des femmes autochtones du
Cette ducation du public dbute par la mise Canada (AFAC) a cr une base de donnes pour
en place de mesures permettant aux membres faire le suivi de ces cas, et son rapport de 2010 a t
des familles et aux survivantes dexprimer leurs le premier dnombrer les meurtres et les dispari-
vrits. Elle se poursuit au fur et mesure que tions: 5824. Dans le cadre de sa thse de doctorat de
les Canadiens en apprennent davantage sur la 2013, Maryanne Pearce a cr une base de donnes
ralit des femmes, des filles et des membres des qui recense 824femmes autochtones assassines ou
communauts LGBTAB dorigine autochtone. La disparues entre 1946 et 20135. Ce nombre est pass
population, autochtone et non autochtone, aura prs de 1200 entre 1980 et 2012, selon laperu
loccasion den savoir plus sur le pouvoir et la place oprationnel national de la GRC de 20146.
qui reviennent aux femmes autochtones: leurs
rles historiques et actuels, leur leadership, et ce Cependant, la faon dont les services de police
quelles ont offrir. Les audiences communautaires dterminent lorigine autochtone ou dfinissent
et institutionnelles, de mme que les tmoignages les disparitions ou les assassinats varie dune
dexperts fourniront nombre de ces occasions rgion lautre du pays. tant donn les difficults
dapprentissage. Enfin, nous honorerons la vrit avec les donnes associes aux statistiques, aux
dans nos conclusions, nos recommandations et dfinitions et aux dsignations, ainsi que les erreurs
nos rapports, ainsi que dans dautres documents de signalement, le nombre vritable de femmes et
destins lducation du public. Autant que possi- de filles autochtones disparues ou assassines est
ble, nous publierons linformation dans diffrents vraisemblablement beaucoup plus lev7. Cela dit,
formats (audio, vido, visuel, papier) pour quelle malgr ces difficults, il est entendu que ces chiffres
soit accessible au plus grand nombre possible. sont troublants.

Nous donnerons vie la vrit en crant un Ils sont encore plus alarmants si lon considre que
hritage vivant, sous forme de commmorations les femmes et les filles autochtones ne reprsentent
et dexpressions artistiques. Toutes les personnes que 4% de la population fminine au Canada8.
touches pourront participer au processus de
Selon Statistique Canada, 9% des victimes dhomi-
lEnqute nationale en soumettant une rponse
cide de sexe fminin en 1980 taient autochtones.
artistique dans le mdium de leur choix, ce qui
En 2015, les femmes autochtones reprsentaient
contribuera crer des archives publiques axes sur
prs du quart (24%) des victimes dhomicide au
le vcu des femmes et des filles autochtones.
pays. Ce mme rapport montre que, mme si les
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

De concert avec les membres des familles et les taux dhomicide de femmes non autochtones ont
communauts, nous formulerons des recom- diminu au cours des dernires dcennies, ceux des
mandations sur les meilleures faons dhonorer femmes autochtones ont augment9.
la mmoire de celles que nous avons perdues. La
La probabilit de mort violente est beaucoup plus
commmoration publique constitue une stratgie
leve chez les femmes autochtones que chez les
puissante pour faire en sorte que la souffrance
femmes non autochtones. En se fondant sur des
prouve par les survivantes soit enfin reconnue.
estimations dmographiques de 2011 et une version
Elle permet galement aux familles de montrer au
actualise de la base de donnes de MaryannePearce
Canada que leurs proches taient chries et que leur
(5juillet2016), TracyPeter a calcul quune femme
prsence leur manque toujours.
autochtone est 12fois plus risque dtre assassine
Plus important encore, nous donnerons vie la ou de disparatre que toute autre femme au Canada,
vrit en enseignant nos enfants et nos jeunes et 16fois plus risque quune femme caucasienne.
et en apprenant deux. Nous devons les soutenir le Au Manitoba et en Saskatchewan, une femme
mieux possible ds maintenant, pour les aider btir autochtone est 19fois plus risque dtre assassine
leur avenir sur des assises plus sres et plus solides. ou de disparatre quune femme caucasienne10.
08

La violence au Canada dpasse les simples


meurtres et disparitions:
QUEST-CE QUE LE
Les femmes autochtones vivent des
COLONIALISME/LA
COLONISATION?
agressions physiques, des agressions
sexuelles ou des vols trois fois plus souvent
que les femmes non autochtones11. Mme
lorsquon tient compte de tous les autres
facteurs de risque, les femmes autochtones
vivent davantage de violence. Le simple L e c ol onial isme e s t une t en t a t i ve
fait dtre une femme et dtre autochtone d impo si t ion ou une impo si t ion r el l e
constitue un risque12. de pol i t ique s , de l ois , de m ur s ,
d c onomie s , de cul t ur e s , de s y s t me s
Les situations de violence de la part de
e t d ins t i t u t ions p ar de s gou ver nemen t s
leur partenaire de vie touchent les femmes
c ol onis a t eur s pour appu y er e t per p t uer
autochtones plus souvent et plus gravement
loc cup a t ion de t er r i t oir e s au t och t one s ,
que les femmes non autochtones13. Plus
las s er v is s emen t de s N a t ions
souvent galement (52% par rapport 31%),
au t och t one s ainsi que l e s s chme s
les femmes autochtones dans ces situations
de pens e in t er n al is s e t ex t er n al is s
craignent pour leur vie14.
qui en dc oul en t .
Les femmes autochtones sont environ
sept fois plus risque que les femmes non L e col onial isme d signe l idol ogie
autochtones dtre tues par un tueur qui pr ne l a col onis a t ion . L a col onis a t ion
en srie15. s en t end gnr al emen t du pr oce s sus
Les femmes autochtones continuent dtre p ar l equel l e s E ur opens on t envahi
grandement surreprsentes dans les prisons. e t occup l e s t er r i t oir e s na t ionau x
Au Manitoba, elles reprsentaient 86% des de s A u t och t one s .
femmes admises en prison en 2014-2015,
mais seulement 14% de la population DANS QUELLE MESURE L A VIOLENCE
fminine gnrale16. C O L O N I A L E A -T- E L L E U N E I N C I D E N C E
Bien quil ne dispose pas de donnes sur les DIFFRENTE SUR LES FEMMES, LES
femmes, filles ou personnes non binaires FILLES E T LES PERSONNES L GBTA B
dorigine autochtone membres de la AUTOCHTONES?
communaut LGBTAB, Statistique Canada
rapporte toutefois que les personnes qui Mme S ar ah Hun t a f f ir me que
sidentifient comme lesbiennes, gaies ou l e col onial isme comp t e sur l a
bisexuelles vivent des actes violents prs de d shum anis a t ion gr ande chel l e de t ous
cinq fois plus souvent que les personnes qui l e s A u t och t one s en f an t s , per s onne s
sidentifient comme htrosexuelles17. bispir i t uel l e s , homme s e t f emme s .
Selon lEnqute rgionale sur la sant des P ar cons quen t , l a v iol ence col onial e
PremiresNations20082010, 17,3% des peu t t r e considr e comme ayan t une
filles (de 12 14ans) des PremiresNations incidence sur nous t ous sur l e pl an
vivant dans une rserve au Canada ont pens de l hum ani t qui nous a t r e f us e .
au suicide un moment ou un autre de P our t an t , ce t t e d shum anis a t ion e s t pl us
leur vie. Entre 15 et 17ans, cette proportion cr uel l emen t r e s s en t ie che z l e s f il l e s , l e s
grimpe 27%, et 9,1% ont dj tent de f emme s e t l e s per s onne s bispir i t uel l e s ou
mettre fin leurs jours18. Le taux de dcs lis t r ansgenr e s puisque l a v iol ence phy sique
au suicide chez les adolescentes autochtones e t s ex uel l e per p t r e con t r e nous e s t
au Canada est entre quatre et cinq fois plus t oujour s considr e comme nor m al e III .
lev que celui des jeunes non autochtones19.
09

Ces donnes obligent les Canadiens faire face Rapports dfinitifs de lEnqute publique sur
des vrits difficiles. Les femmes et les filles ladministration de la justice et les peuples
autochtones, y compris les membres des commu- autochtones (1991) et de la Commission de mise
nauts LGBTAB, sont, un niveau inadmissible, en uvre des recommandations sur la justice
plus vulnrable la violence. Pourtant, mme si autochtone (2001).
plusieurs dnoncent depuis longtemps la violence
La Commission denqute sur ladministration de la
faite aux femmes autochtones, celles-ci sont
justice et les Autochtones a t mise sur pied en 1988
systmatiquement dvalorises au point o nous
pour se pencher sur les circonstances entourant le
pouvons le constater aujourdhui.
meurtre dune jeune femme autochtone, HelenBet-
Le portrait statistique est sombre et ne reprsente tyOsborne, et la mort par balles du leader autochtone
pas toute la ralit. Cest pourquoi nous ne pouvons J.J. Harper, tu par la police de Winnipeg. Outre
pas nous contenter de viser une absence de violence; ces deux affaires particulires, la Commission avait
nous devons galement tenter de redonner aux pour mandat dexaminer le lien entre les peuples
femmes autochtones une place de choix dans la so- autochtones du Manitoba et le systme de justice20.
cit nous devons miser sur un vritable et profond Ses conclusions visent tout spcialement ltat non
changement plutt que sur une solution expditive seulement en insistant sur la ncessit damliorer
rapide ou universelle. Nous devons examiner les le systme de justice provincial, mais aussi en
mesures permettant un changement fondamental. demandant de reconnatre les terres et les droits issus
des traits, de mme que lautodtermination des
Autochtones21. la fin de ses travaux, la Commission
LES FONDEMENTS DE a dclar que ce ntait pas seulement le fait que le
L E N Q U T E N A T I O N A L E systme de justice a laiss tomber les Autochtones,
mais aussi que la justice leur a t refuse22.
Dautres enqutes denvergure ont port sur la Le rapport denqute compte des centaines de pages
violence inhrente la relation coloniale entre et contient prs de 300recommandations23. Ces
ltat canadien et les peuples autochtones. Notre dernires ont t formules en 1991, mais ont t en
but nest pas de nous pencher encore une fois sur grande partie ignores jusquen 1999, au moment
les mmes questions, mais de nous appuyer sur les o le gouvernement provincial a mis sur pied la
connaissances lgues par ces travaux. Il sagit dun Commission de mise en uvre des recommandations
impratif thique et moral si nous voulons faire sur la justice autochtone, charge de proposer des
avancer le dialogue national. mesures concrtes pour les mettre en uvre24.
Trois rapports en particulier comportent une analyse Le rapport de la Commission de mise en uvre
approfondie du lien entre les peuples autochtones et contient plus de 100recommandations gnrales
ltat, soit les rapports de la Commission denqute concernant le systme de justice, lapplication de la
sur ladministration de la justice et les Autochtones loi, les systmes de justice autochtones, les ressources
au Manitoba (1991), de la Commission royale sur naturelles, la Loi sur les Indiens, le bien-tre des
les peuples autochtones (1996) et de la Commission femmes autochtones, et les jeunes et les enfants25.
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

de vrit et rconciliation du Canada (2015). Dans Certaines recommandations de lEnqute sur


ces rapports, il y a t clairement dtermin que ladministration de la justice et les Autochtones et de
la violence envers les peuples autochtones prend la Commission de mise en uvre ont t appliques,
racine dans la colonisation. Sans changement notamment une initiative sur le bien-tre des enfants
fondamental dans lquilibre du pouvoir entre ltat qui visait restructurer le systme daide lenfance
et les Autochtones, la relation entre les Autochtones de la province et offrir des services par lentremise
et ltat canadien demeure, encore aujourdhui, dorganismes dirigs par les Autochtones. Malgr
foncirement violente. Plus de 900recommandations tout, en 2016, plus de 90% des enfants en besoin de
ont t formules dans lensemble de ces rapports protection au Manitoba taient dorigine autoch-
quant la faon de rparer et de restaurer ce lien tone26. Le systme de justice reste fondamentalement
bris par une approche de dcolonisation. inchang, et les progrs demeurent lents27. En
fait, plus de 25ans plus tard, la judiciarisation des
femmes autochtones et leur surreprsentation dans
les tablissements correctionnels de la province sont
pires qu lpoque28.
10

Rapport de la Commission royale sur les


peuples autochtones (1996)
QUEST-CE
La Commission royale sur les peuples autochtones
(CRPA) a t cre en 1991 pour examiner la
QUUNE NATION
relation historique entre le gouvernement du AUTOCHTONE?
Canada et les peuples autochtones et dterminer
les fondements dune relation quitable et
honorable entre Autochtones et nonAutochtones
au Canada29. En cinq ans, la Commission royale a UNE N ATION AUT OCHT ONE ES T UNE
tenu 178jours daudiences publiques et rendu visite S OCI T A U T OCH T ONE AYA N T S E S
96communauts30. Son rapport dfinitif de plus PROPRES STRUCTURES POLITIQUES
de 4 000 pages contient 440recommandations. E T CONOMIQUE S, S A CULT UR E , S A
L ANGUE ET SON TERRITOIRE.
La Commission royale sur les peuples autochtones
a conclu que la ligne de conduite du Canada, suivie L e s pr emier s t r ai t s en t r e l e s
pendant plus de 150ans de colonisation, tait A u t och t one s e t l e s na t ions eur openne s
errone31. Selon elle, les gouvernements successifs t enaien t comp t e de ce s t a t u t de
ont utilis leurs pouvoirs pour assimiler les peuples na t ion , e t l e s t r ai t s on t t cr s
autochtones dans la socit canadienne, afin de les en f onc t ion d une r el a t ion de na t ion
liminer comme peuples distincts. na t ion . Tou t e f ois , l e gou ver nemen t
f dr al c anadien a impo s de nou vel l e s
La Commission royale a dtermin que cet abus de
pol i t ique s col onial e s ( p ar t icul ir emen t
pouvoir tait fond sur quatre prmisses errones :
p ar len t r emis e de l a Loi sur les Indiens)
1) les peuples autochtones sont incapables de se qui on t dcons t r ui t e t dr acin l e s
gouverner eux-mmes; N a t ions au t och t one s . C e s pol i t ique s on t
2) les traits et autres ententes peuvent t conue s in t en t ionnel l emen t pour
librement tre ignors; accl r er l e pr oce s sus d as simil a t ion
3) puisque les peuples autochtones sont e t d an an t is s emen t de s N a t ions
incapables de se gouverner seuls, on peut au t och t one s comme en t i t s dis t inc t e s .
prendre des dcisions sans leur participation B ien qu el l e s s oien t encor e nombr eus e s
ni leur consentement; s e f f or cer de r t abl ir l eur s t a t u t de
4) le concept de dveloppement ou de na t ion , t ou t e s l e s N a t ions au t och t one s
progrs ne peut tre dfini qu partir des (ou P eupl e s dans l e c as de s Inui t s) on t
valeurs et principes occidentaux 32. l e dr oi t d en t r e t enir avec l e C anada
une r el a t ion de na t ion na t ion ou de
La CRPA a affirm que mme si les gouvernements gou ver nemen t gou ver nemen t IV.
canadiens ne souscrivent plus ces faux principes,
cela ne diminue en rien leurs consquences sur les
peuples autochtones33.

Bien que de nombreux Canadiens acceptent la


conclusion principale de la CRPA, ils ne voient
pas tous ncessairement dun bon il ses recom-
mandations,notamment : ce pays doit rquilibrer
les pouvoirs politiques et conomiques entre les
peuples autochtones et les autres administrations
canadiennes, ce qui comporte notamment la
reconstitution de Nations autochtones ayant t
divises par les politiques et les lois, ainsi que la
rattribution de ressources et de terres34.

Au cours des vingt annes ayant suivi la publication


du rapport dfinitif de la Commission royale, peu
de choses ont chang. Les Nations autochtones
NOS FE MME S E T N OS F IL L ES S O NT SAC R ES

Pendant plus dun sicle, les objectifs


centraux de la politique indienne du
Canada taient les suivants : liminer
les gouvernements autochtones, ignorer
les droits des Autochtones, mettre fin
aux traits conclus et, au moyen dun
processus dassimilation, faire en sorte
que les peuples autochtones cessent
dexister en tant quentits lgales,
sociales, culturelles, religieuses et
raciales au Canada.
Ltablissement et le fonctionnement
des pensionnats ont t un lment
central de cette politique, que lon
pourrait qualifier de gnocide culturel .
R AP P O RT P ROV I S O IR E E N QU TE N AT I ON A L E F FA DA

SOMM AIRE DU R APPORT FINAL DE L A COMMISSION


DE V R I T E T R CONC IL I AT IONV
12

demeurent divises, et trop peu dinvestissements justice ont eu tendance ne pas tenir compte des
ont t raliss pour rpondre aux besoins fonda- besoins distincts des femmes autochtones et ont
mentaux des peuples autochtones ou rduire les t incapables de les protger adquatement contre
carts socioconomiques grandissants. Certes, la violence ou de demander des comptes aux
les gouvernements ont dploy des efforts pour assaillants. Ces facteurs ont accentu la violence
respecter les traits et lautodtermination des envers les femmes autochtones41.
peuples autochtones, mais cela na pas empch
La CRPA a conclu que les strotypes et le
dimportants reculs35.
dnigrement auxquels sont confrontes les femmes
autochtones, ainsi que la combinaison du racisme
et du sexisme, comptent parmi les attitudes de la
Rapport final de la Commission de vrit et
socit canadienne les plus dommageables42. Les
rconciliation du Canada (2015)
femmes autochtones ont affirm la Commission
La Commission de vrit et rconciliation du que mme si elles demandaient une gurison
Canada (CVR) a t cre en 2008 dans le cadre de globale pour leurs enfants, leurs familles et leurs
la Convention de rglement relative aux pensionnats communauts, elles taient trop souvent exclues
indiens. Sept ans ont t ncessaires lachvement des processus dcisionnels propos de ces sujets.
de ses travaux. Les commissaires ont beaucoup La Commission royale a donc formul la recom-
voyag dans les communauts de partout au pays, mandation suivante: Au fur et mesure que les
ont organis sept vnements nationaux et recueilli peuples autochtones dfiniront et tabliront des
les dclarations de plus de 6000tmoins. Leur rap- gouvernements autonomes, le point de vue des
port final de 2015 comporte plus de 4000pages36. femmes devrait les guider [] elles ont un rle de
premier plan indispensable jouer lchelle
En sappuyant sur les travaux de la CRPA, la CVR
locale et nationale43.
a tent de remdier aux squelles laisses par
les pensionnats et de faire avancer le processus de
rconciliation37. Elle a conclu que la politique
LES FEMMES AUTOCHTONES ONT
globale dassimilation des peuples autochtones
AFFIRM L A COMMISSION QUE
constituait un gnocide culturel38. La rconciliation
MME SI ELLES DEMANDAIENT
entre les peuples autochtones et non autochtones
UNE GURISON GLOBALE POUR
exige un changement en profondeur de leur relation,
LEURS ENFANTS, LEURS FAMILLES
afin de passer dune vision fonde sur un gnocide
ET LEURS COMMUNAUTS, ELLES
culturel une vision axe sur le respect mutuel39.
TA IEN T T ROP SOU VEN T E XCLUE S
La CVR a formul 94appels laction. Jusqu DES PROCESSUS DCISIONNELS
prsent, plusieurs administrations du Canada PROPOS DE CES SUJETS
ont affirm quelles sengageaient les mettre en
uvre40. Il est toutefois trop tt pour valuer le
Le volume de la CVR sur les squelles fait rfrence
succs de ces initiatives particulires.
une longue histoire de la violence contre les
femmes et les filles autochtones44. Mme si elle na
que brivement abord le sujet des personnes bispi-
Violence contre les femmes rituelles, la CVR a jug que ces personnes, dans
et les filles autochtones les pensionnats indiens, taient particulirement
Ces trois rapports importants sur la relation entre vulnrables la violence et aux mauvais traite-
les peuples autochtones et ltat canadien traitent ments. Lune dentre elles a affirm la Commission
galement des formes individuelles et systmiques quelle tait une des seules avoir survcu. De
de violence contre les femmes autochtones, mme nombreuses autres personnes bispirituelles qui ont
si ce nest pas de faon dtaille ou selon une quitt les pensionnats se sont retrouves dans la
perspective de genre. rue ou ont mis fin leurs jours45.

Selon le rapport de lEnqute publique sur


ladministration de la justice et les peuples au-
tochtones, les services de police et les systmes de
13

largir les fondements La colonisation a eu un effet dvastateur sur tous


les peuples autochtones, mais les situations vcues
Les auteurs des trois rapports ont conclu que les
par les femmes et les filles inuites, mtisses et des
solutions pour mettre fin la violence doivent
PremiresNations, ainsi que par les Autochtones
sappuyer sur le point de vue des peuples, des
qui ne sidentifient pas uniquement comme homme
communauts et des Nations autochtones auto-
ou comme femme, sont diffrentes, certains
nomes. Ils ont reconnu quil faut pour ce faire des
gards, de celles vcues par les hommes et les
changements en profondeur au cur mme des
garons. En nous appuyant sur ces rapports et en
relations entre le Canada et les peuples autochtones.
mettant laccent sur la vision des femmes, nous
La Commission denqute sappuiera sur la conclusion pouvons recadrer la faon dont nous percevons
principale de lEnqute publique sur ladministration les femmes et les filles autochtones. Elles ne sont
de la justice et les peuples autochtones, de la pas que des victimes ou des survivantes de la vio-
Commission royale sur les peuples autochtones et lence coloniale: elles ont des droits inhrents, des
de la Commission de vrit et rconciliation: la droits constitutionnels, des droits issus de traits et
violence contre les peuples autochtones, y compris les des droits de la personne qui sont encore bafous46.
femmes et les filles autochtones, tire son origine de
En utilisant une approche de dcolonisation ancre
la colonisation. Pour que cesse la violence contre les
dans une analyse adapte la culture et au genre
femmes et les filles autochtones, la relation coloniale
ainsi que sur les droits de la personne et les droits
permanente qui la facilite doit elle aussi se terminer.
autochtones, nous ajouterons la voix unique des
LEnqute publique sur ladministration de la femmes autochtones celles de lEnqute publique
justice et les peuples autochtones, la Commission sur ladministration de la justice et les peuples
royale sur les peuples autochtones et la Commission autochtones, de la Commission royale sur les
de vrit et rconciliation ont toutes appliqu le peuples autochtones et de la Commission de vrit
point de vue des Autochtones leurs travaux. et rconciliation dans notre qute de vrit, de
Pour sa part, la Commission denqute nationale gurison et de justice.
examinera la question de la violence selon la
perspective des femmes inuites, mtisses et des
Premires Nations y compris les jeunes femmes
et les femmes transgenres, celles qui vivent en
milieu urbain et celles qui vivent en milieu rural,
les femmes handicapes, les dlinquantes, les
femmes qui aiment des femmes et les Autochtones
qui rejettent le binme homme-femme. Toutes ces
personnes offrent des points de vue importants sur
ce qui garantira leur scurit.
Tout ce que je demande, cest de
pouvoir visiter ma mre, entendre sa voix,
me faire rassurer dans ses bras, sentir
lamour dun parent. Voil mes penses en
tant quenfant dune femme autochtone
assassine. LEnqute nationale ne peut
pas ramener ma mre, ni aucune autre
femme assassine, mais je vous en prie,
donnez-nous des rponses et permettez-
nous de tourner la page sur ces
vnements dvastateurs qui ont eu lieu
dans notre vie. Il est temps de remettre
nos femmes et nos filles sur leur pidestal,
de les protger, de les aimer et de leur
dire quelles sont tout pour nous.

S H A U N L A D U E , F I L S D E J A N E D I C K- L A D U E , A S S A S S I N E E N 1 9 7 0 .
T M O I G N A G E T I R D E LA U D I E N C E C O M M U N A U TA I R E D E L E N Q U T E
N AT I O N A L E W H I T E H O R S E ( 1 ER J U I N 2 0 1 7 ).
NOS FE MME S E T N OS F IL L ES S O NT SAC R ES

CHAPITRE 2

Notre histoire
COMMENCE

COMMENT LA De nombreux cas hautement mdiatiss ont


contribu mettre des visages et des noms sur
COMMISSION DENQUTE les statistiques. Parmi ces cas, il y a celui des
A-T- E L L E T TA B L I E ? nombreuses femmes Autochtones du quartier
Downtown Eastside de Vancouver qui ont t
Bien que la Commission denqute ait dbut ses
assassines par Robert Pickton, et celles qui ont t
travaux en septembre 2016, des voix staient leves
assassines ou ont disparu le long de la route16,
depuis trs longtemps pour rclamer une enqute et
entre Prince George et Prince Rupert, que lon
exiger une sensibilisation accrue la question de la
appelle aujourdhui la Route des larmes.
violence lendroit des femmes autochtones.
En 2013, les premiers ministres des provinces et
la suite de la publication du rapport de
des territoires ont soutenu la demande denqute
lAssociation des femmes autochtones du Canada
R AP P O RT P ROV I S O IR E E N QU TE N AT I ON A L E F FA DA

nationale formule par les dirigeants autochtones1.


(AFAC) en 2010, lAssemble des Premires Nations,
Plus tard la mme anne, James Anaya, rapporteur
le Ralliement national des Mtis et Inuit Tapiriit
spcial des Nations Unies sur les droits des popu-
Kanatami se sont joints au mouvement pour
lations autochtones, a demand au gouvernement
rclamer la tenue dune enqute. Se sont galement
fdral de mettre sur pied une enqute exhaustive
joints des organismes et des associations juridiques,
et pannationale sur la question des femmes et des
de justice sociale et de dfense des droits de la
filles autochtones disparues ou assassines2.
personne, notamment lAssociation du Barreau
canadien, le Fonds daction et dducation juridique Les activistes ont continu organiser des marches,
pour les femmes (FAEJ), Lawyers Rights Watch des vigiles et divers vnements visant sensibiliser
Canada, le groupe Convention on the Elimination le grand public, et recourir lart, aux mdias de
of all Forms of Discrimination Against Women en masse et aux mdias sociaux pour attirer lattention
Colombie-Britannique, lAlliance fministe pour sur cet enjeu lchelle nationale et internationale3.
laction internationale, le Projet international sur les
Certaines ont survcu et ont t en mesure de
droits de la femme, et la Legal Strategy Coalition on
raconter leur histoire. En 2014, MarleneBird a t
Violence Against Indigenous Women.
17

agresse violemment et brle vive Prince Albert,


en Saskatchewan. RinelleHarper, 16ans, a t
agresse, battue et laisse pour morte sur les rives MANDAT DE
de la rivire Assiniboine, Winnipeg. LENQUTE
Dautres nont pas survcu, mais leurs noms, leurs NATIONALE
photos et leurs histoires ont laiss des traces dura-
bles. LorettaSaunders a t brutalement assassine
Halifax en 2014. La mme anne, TinaFontaine
tait agresse et assassine Winnipeg. Ces cas ont EN VERTU DE SON CADRE DE
conduit une couverture mdiatique accrue des RFRENCE, L A COMMISSION
disparitions et assassinats de femmes et de filles D E L E N Q U T E N A T I O N A L E S U R
autochtones, et des initiatives comme la base de LES FEMMES ET LES FILLES
donnes Unresolved de la CBC (lance en 2016), AUTOCHTONES DISPARUES
qui fournit de linformation sur la vie de femmes ET ASSASSINES EST TENUE
autochtones dont la mort na jamais t explique DENQU TER E T DE FAIRE R APPORT
de faon satisfaisante4.
SUR CE QUI SUIT :
Parmi les appels laction lancs par la Commis-
l e s c aus e s s y s t mique s de t ou t e s
sion de vrit et rconciliation en 2015, lappel
l e s f or me s de v iol enc e y c ompr is
laction no 41 porte sur la ncessit de mettre sur
l a v iol enc e s ex uel l e lg ar d de s
pied une commission denqute publique charge
f emme s e t de s f il l e s au t och t one s
de se pencher sur les causes de la disproportion
au C an ad a , no t ammen t l e s c aus e s
de la victimisation des femmes et des jeunes filles
s ocial e s , c onomique s , cul t ur el l e s ,
autochtones, et sur les moyens possibles pour y
ins t i t u t ionnel l e s e t his t or ique s s ous -
remdier5. Cet appel laction, combin une
j ac en t e s qui c on t r ibuen t per p t uer
sensibilisation croissante du grand public et des
l a v iol enc e e t l e s v ul nr abil i t s
activits de dfense des intrts partout au Canada,
p ar t icul ir e s de c e s f emme s e t de
a accru la pression sur le gouvernement fdral
c e s f il l e s;
pour quil agisse.
l e s pol i t ique s e t l e s pr a t ique s
Le 8 dcembre 2015, le gouvernement du Canada
ins t i t u t ionnel l e s mis e s en pl ace en
a annonc quil mettrait sur pied une commission
r ac t ion l a v iol ence lgar d de s
denqute nationale indpendante qui serait
f emme s e t de s f il l e s au t och t one s au
charge denquter sur le nombre lev de femmes
C anada , y compr is l e r ecens emen t e t
et de filles autochtones disparues ou assassines. De
lex amen de s pr a t ique s pr ou ve s
dcembre 2015 au printemps 2016, trois ministres
de r duc t ion de l a v iol ence e t de
fdraux ont dirig un processus de mobilisation
r en f or cemen t de l a s cur i t ;
pralable lenqute dans le cadre duquel les
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

communauts ont t invites soumettre des


E T DE FA IR E DES R ECOMM A NDATIONS
propositions quant la conception et la porte de
SUR CE QUI SUIT :
lenqute nationale.
l e s me sur e s pr a t ique s e t concr t e s
Le 3 aot 2016, le gouvernement fdral a annonc
pou van t t r e pr is e s pour r adiquer l e s
quel serait le cadre de rfrence de la Commission
c aus e s s y s t mique s de l a v iol ence e t
et a nomm les cinq commissaires qui dirigeraient
r en f or cer l a s cur i t de s f emme s e t
de s f il l e s au t och t one s au C anada;

l e s f aons d honor er l a mmoir e de s


P H O T O : Vigile pour Tina Fontaine et Faron Hall, deux f emme s e t de s f il l e s au t och t one s
Autochtones dont les corps ont t repchs dans la rivire
Rouge en aot 2014. Aucun lien na t tabli entre ces deux disp ar ue s ou as s as sine s au C anada .
dcs. Tina Fontaine ge de 15 ans a t assassine. Faron
Hall est une hrone locale, ayant deux reprises sauv des
personnes de la noyade dans la rivire. Photo : Aime Craft
18

LES COMMISSAIRES

L A COMMISSAIRE EN L A COMMISSAIRE
CHEF MARION BULLER MICHLE AUDETTE

La commissaire en chef Ne dun pre qubcois


Marion Buller est crie et et dune mre innue,
membre de la Premire Michle Audette a grandi
Nation de Mistawasis, en dans un milieu o
Saskatchewan. En 1994, elle convergent deux cultures
a t la premire femme autochtone nomme juge riches dont elle est la fire reprsentante.
de la Cour provinciale de Colombie-Britannique.
Elle a commenc sa carrire politique trs tt,
Elle a pris sa retraite en tant que juge en 2016.
dabord titre de prsidente de lAssociation
La juge Buller a donn de nombreuses confrences des femmes autochtones du Qubec, puis
et publi maints crits au sujet des questions et de prsidente de lAssociation des femmes
des droits autochtones. En 2006, elle a jou un autochtones du Canada. En outre, elle a travaill
rle essentiel dans la fondation du Tribunal des dans le domaine des politiques publiques
Premires Nations, en Colombie-Britannique. autochtones, pour le compte de lcole nationale
dadministration publique.

LE COMMISSAIRE BRIAN L A COMMISSAIRE


EYOLFSON QAJAQ ROBINSON

Avant dtre nomm Ne Iqaluit, Qajaq


commissaire, Brian Robinson a grandi
Eyolfson tait directeur Igloolik. Fervente
adjoint par intrim au dfenderesse des intrts
ministre des Relations avec du Nord, elle matrise
les Autochtones et de la Rconciliation de lOntario. linuktitut et langlais.
De 2007 2016, il a t vice-prsident du Tribunal
Avant dtre nomme commissaire, Mme
des droits de la personne de lOntario.
Robinson a travaill au cabinet Borden
M. Eyolfson a reprsent les Aboriginal Legal Ladner Gervais s.r.l. o elle faisait partie
Services of Toronto lors de lenqute sur laffaire dune quipe multidisciplinaire forme de 70
Ipperwash, et a aussi agi titre de conseiller avocats ralisant un travail diversifi pour les
juridique auprs de la Commission ontarienne des collectivits dans les rgions nordiques des
droits de la personne. Il est membre de la Premire provinces et territoires. Tout rcemment, elle a
Nation de Couchiching. agi comme conseillre juridique au Tribunal des
revendications particulires, ce qui lui a permis
de visiter diverses collectivits des Premires
Nations partout au Canada.
19

lEnqute nationale sur les femmes et les filles QUENTENDONS-


autochtones disparues et assassines: la commis-
saire en chef MarionBuller et les commissaires NOUS PAR
Michle Audette, Brian Eyolfson, Qajaq Robinson PERSONNES
et MarilynPoitras (qui a dmissionn en juillet
2017). Ils ont officiellement dbut leurs travaux
LGBTAB ?
le 1erseptembre2016.

Il existe pl usieurs acronymes pour dsigner


l es personnes des minorits sexuell es et
QUEL EST LE MANDAT des minorits de genre : L GBTA B, L GBT Q2 ,
L GBT QI A , L GBT QQ, mais tous prsentent
DE LA COMMISSION des avant ages et des contraintes.
DENQUTE?
N O U S A V O N S C H O I S I L A C R O N Y M E
Lobjectif, les buts et la porte des travaux de L GBTA B POUR DSIGNER DE
la Commission denqute sont noncs dans le FAON GNR ALE LES PERSONNES
cadre de rfrence. LESBIENNES, GAIES, BISEXUELLES,
TR ANSGENRES, ALLOSEXUELLES ET
BISPIRITUELLES.
LE MANDAT DE L A
COMMISSION DENQUTE Il y a t ou t de mme d impor t an t e s
nuance s . C er t ains A u t och t one s u t il is en t
En vertu de son cadre de rfrence, la Commis-
s eul emen t l e t er me bispir i t uel e t
sion denqute doit se pencher sur les causes
c ar t en t l e t er me L GB TA . C er t ains
systmiques de toutes les formes de violence
pr f r en t empl oyer l e t er me qui
y compris la violence sexuelle lgard
dcr i t l eur iden t i t de f aon pr cis e
des femmes et des filles autochtones, et faire
( p. ex . per s onne l e sbienne, t r ansgenr e,
rapport cet gard. Nous devrons examiner
in t er s ex ue ou as ex uel l e), al or s que
les causes sociales, conomiques, culturelles,
d au t r e s pr i v il gien t l a t er minol ogie
institutionnelles et historiques sous-jacentes qui
pr opr e l eur l angue, N a t ion ou cul t ur e .
contribuent perptuer la violence envers les
femmes et les filles autochtones au Canada et qui H abi t uel l emen t , l or squ il e s t que s t ion
accentuent leur vulnrabilit. En outre, il nous d A u t och t one s d une minor i t s ex uel l e e t
faudra enquter sur les politiques et les pratiques d une minor i t de genr e, nous u t il is ons
institutionnelles mises en place pour ragir L GB TA B . C el a di t , nous r e spec t er ons
la violence, y compris celles qui permettent de l e s pr f r ence s per s onnel l e s de ceu x qui
rduire la violence et de renforcer la scurit, et ex pr imen t l eur s vr i t s .
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

faire rapport ce sujet.

La Commission doit produire ses conclusions (les Q U E N E S T- IL D E S


conclusions factuelles ) et faire des recomman- PERSONNES NON BINAIRES?
dations concrtes visant mettre fin la violence C er t aine s per s onne s bispir i t uel l e s
dans un rapport intrimaire et un rapport final. s iden t i f ien t comme homme ou f emme,
Malgr le fait que le titre officiel de lenqute soit al or s que d au t r e s comme l e s deu x ou
Enqute sur les femmes et les filles autochtones aucun de s deu x .
disparues et assassines, notre mandat porte sur C e s t pour quoi l e s commis s air e s
toutes les formes de violence. Ce dernier est adop t en t une v ision incl usi ve du genr e .
donc trs large. Il s engl oben t l e s per s onne s non binair e s
En ne limitant pas lenqute aux cas de femmes ( l e s per s onne s qui ne s iden t i f ien t p as
disparues ou assassines, nous pouvons inclure uniquemen t comme f emme ou f il l e) dans
les femmes et les filles qui sont dcdes dans l e c adr e du m anda t v is an t l e s f emme s e t
l e s f il l e s au t och t one s .
20

des circonstances suspectes. Cela signifie que nous


pouvons nous pencher sur des questions comme les
agressions sexuelles, la violence faite aux enfants, la
violence familiale, lintimidation, le harclement, le QUEST-CE QUE LA
suicide et les actes autodestructeurs. Ces violences
sont interrelies et peuvent avoir des effets tout
COMPTENCE ?
aussi dvastateurs.

En outre, llargissement du mandat au-del des


meurtres et des disparitions offre plus de sur- L or squ on di t qu une per s onne peu t
vivantes un lieu o raconter leur histoire. Grce exer cer s a comp t ence sur un cer t ain
ces personnes, nous pouvons regarder vers lavenir dom aine ou suje t , cel a signi f ie qu el l e
en nous posant sur une assise faite dexprience, de a l e pou voir de pr endr e de s dcisions
rsilience et despoir. ce pr opo s . t i t r e d exempl e, l e
gou ver nemen t f dr al a l a comp t ence
Un groupe de travail compos de huit employs de s pr ogr amme s de s t in s au x per s onne s
inuits veille ce que le point de vue inuit soit pris ayan t l e s t a t u t d Indien qui v i ven t dans
en compte dans tout ce que nous faisons dans le l e s r s er ve s (c e s t- - dir e qu il en e s t
cadre de lEnqute nationale. r e spons abl e). P ar con t r e, ce s on t l e s
Les femmes autochtones qui sont LGBTA, de pr ov ince s e t l e s t er r i t oir e s qui on t l a
genre non binaire ou bispirituelles ont insist pour comp t ence en m a t ir e de pr ogr amme s
tre intgres nommment lEnqute nationale. pour l e r e s t e de l a popul a t ion , y compr is
Nous nous sommes engags le faire. Ainsi, nous l e s A u t och t one s qui n on t p as l e s t a t u t
soulignons les rles que jouent les personnes d Indien .
bispirituelles dans de nombreuses communauts SI L A COMMISSION DENQUTE
autochtones. Cela contribue galement combler
N AVA I T P A S P U E X E R C E R S A
une lacune importante dans les connaissances
COMPTENCE DANS LES 13
puisque trs peu de rapports se sont penchs sur la
PROVINCES ET TERRITOIRES, ELLE
faon diffrente dont la violence sexprime pour les
personnes LGBTAB autochtones. AUR AIT T CONTR AINTE DE SE
LIMITER AUX TMOINS ET AUX
DOC UME N T S AYA N T UN L IE N AV E C
L A P O R T E D E L E N Q U T E LES PROGR AMMES FDR AUX
NATIONALE OFFERTS DANS LES PROVINCES ET
Le mandat de lEnqute nationale porte notamment TERRITOIRES, SANS POUVOIR SE
sur les services de police et leurs pratiques. En effet, PENCHER SUR LES PROGR AMMES
en vertu du cadre de rfrence, nous pouvons nous PROVINCIAUX ET TERRITORIAUX.
pencher sur la faon dont les services de police ont
L a C ommis sion d enqu t e doi t gal emen t
men, et mnent encore aujourdhui, les enqutes
t enir comp t e de l a comp t ence de s
sur la disparition ou lassassinat de femmes et des
col l ec t i v i t s e t de s N a t ions au t och t one s .
filles autochtones. Lexamen des pratiques policires
sest rvl une priorit ds le dbut des travaux
de la Commission.

LEnqute nationale examinera galement dautres


formes de violence institutionnalise, lextrieur
du systme de justice. Cela comprend les services
daide lenfance, le traitement reu dans les
hpitaux ou les prisons, lexclusion du leadership
politique, la discrimination systmique dans la loi et
lexprience quotidienne du racisme et du sexisme.
21

La Commission denqute a le pouvoir de demander Toutes les enqutes publiques connaissent certaines
et dordonner la production de documents, limites. Par exemple, les enqutes publiques (y
lorsque ncessaire, aux autorits policires, aux compris celle-ci) ne permettent pas de rsoudre des
gouvernements, aux organismes daide lenfance cas particuliers ou de dclarer qui est responsable
et aux autres institutions. Elle a galement le sur le plan lgal. Par ailleurs, lEnqute nationale
pouvoir dobliger des tmoins comparatre et peut examiner des cas soumis son attention par
dexiger la production de tout document ou lment des survivantes ou des familles lors des audiences
quelle juge important pour exercer son mandat. communautaires, et cest ce quelle entend faire.
Nous examinerons des dossiers de la police et
La commmoration et la sensibilisation du public
dossiers de poursuites et pourrons entendre des
sont des lments importants du mandat des
tmoins associs ceux-ci. Si nous dcouvrons de
commissaires. Le grand public doit comprendre
nouveaux faits justifiant la rouverture dun dossier
lurgence de cette question, et nous devons crer un
ou indiquant un possible manquement, nous
dossier public et un legs qui rendront hommage aux
communiquerons avec les autorits comptentes,
femmes et aux filles autochtones.
conformment au cadre de rfrence.

Lquipe juridique a cr un comit dexamen


LES POUVOIRS ET LES LIMITES judiciaire charg danalyser un chantillon de
D E L E N Q U T E N AT I O N A L E dossiers de police associs aux enqutes menes
LEnqute nationale sur les femmes et les filles la suite du signalement de disparitions ou dassassi-
autochtones disparues et assassines a t tablie en nats de femmes et de filles autochtones. Ce comit
vertu de la Loi sur les enqutes fdrale, ce qui nous est au cur de notre enqute publique. Il scrutera
permet de mener lenqute de faon indpendante la loupe certains dossiers de police sur des femmes
et davoir le pouvoir dordonner la production de ou des filles disparues ou assassines, fournira
documents et dobliger des tmoins comparatre. une analyse et soumettra des observations sur des
tendances qui pourraient merger des pratiques de
Sur le plan juridique, lEnqute nationale sur diverses autorits policires partout au pays.
les femmes et les filles autochtones disparues
et assassines est la premire enqute publique Le comit examinera galement les rcents
vritablement nationale de lhistoire du Canada. changements quont apports certaines autorits
Au lieu davoir une Commission denqute de policires leur approche en matire denqutes,
comptence fdrale pour tout le pays, chaque et les effets de ces changements, non seulement
province ou territoire a adopt un dcret, un dcret sur le nombre de femmes et de filles autochtones
en conseil ou un dcret administratif, fond sur ses disparues ou assassines, mais aussi sur la
propres lois qui rgissent les enqutes publiques, confiance quont les familles et les survivantes
ce qui permet aux commissaires de se pencher sur vis--vis des autorits policires locales. Le
des questions qui relvent des comptences de la comit sera compos dexperts autochtones et
province ou du territoire. Ainsi, dun point de vue non autochtones qui ont une vaste exprience de
ces types denqutes policires, notamment dAns,
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

juridique, 14 enqutes communes sont menes en


mme temps, soit lenqute fdrale et 13 enqutes danciens avocats de la Couronne, davocats
parallles lchelon provincial et territorial. de la dfense, de criminologues et dun
psychologue mdico-lgal.
Sur le plan administratif, un seul effectif travaille
lEnqute nationale. Les enqutes parallles ne
visent pas, par exemple, tenir dautres audiences
ou produire des rapports additionnels. La cration
de 14entits juridiques nous permet de tenir une
enqute publique exhaustive sur des enjeux qui
excdent les limites des champs de comptence
et des juridictions, liminant ainsi ce qui a t un
important obstacle lors denqutes antrieures6.
Par contre, comme nous lexpliquerons plus loin, ce
modle saccompagne de dfis particuliers.
22

QUI EXCUTE LE MANDAT peuvent parler des Ans, qui sont des aidants
et des gurisseurs reconnus et recourir dautres
DE LA COMMISSION mesures de soutien en sant, avant, pendant et aprs
DENQUTE? leur participation une activit tenue aux termes de
lEnqute nationale7.
Le gouvernement fdral a tabli le mandat de la
Commission denqute, tel qunonc dans le cadre
de rfrence. Toutefois, il nous revient nous, les APPROCHE DE
commissaires, de lexcuter. D C O L O N I S AT I O N
Pour cela, nous avons adopt les trois approches Parce que nous avons accept la conclusion prin-
cls suivantes. Elles permettront de veiller cipale des enqutes prcdentes savoir que pour
ce que nos travaux: que prenne fin la violence lendroit des femmes
tiennent compte des traumatismes; autochtones, la relation coloniale qui facilite cette
violence doit prendre fin, il est essentiel que nous
se fondent sur une approche de
recourions une approche de dcolonisation.
dcolonisation;
soient centrs sur les familles dabord.
POUR QUE PRENNE FIN L A VIOLENCE
L E N D R O I T D E S F E M M E S
AU T OCH T ONE S, L A R EL AT ION
APPROCHE QUI TIENT COMPTE COLONIALE QUI FACILITE CE T TE
DES TR AUMATISMES VIOLENCE DOIT PRENDRE FIN.
Une approche qui tient compte des traumatismes
favorise la gurison en veillant ne pas crer de
nouvelles blessures et faire en sorte que les fa-
Une approche de dcolonisation consiste
milles et les survivantes ne soient pas traumatises
rsister aux influences du colonialisme et les
de nouveau. En recourant cette approche, nous
renverser, ainsi qu rtablir une identit nationale
nous engageons faire en sorte que le processus de
autochtone. Elle est enracine dans les valeurs,
lEnqute nationale tienne le plus possible compte
les philosophies et les systmes de connaissances
des besoins des personnes traumatises, au lieu de
autochtones. Cest une faon de faire les choses
produire le contraire. Cela est dune importance
diffremment, qui remet en question linfluence
primordiale pour les survivantes et les familles,
coloniale dans nos vies en accordant de la place aux
et conforme notre cadre de rfrence.
perspectives autochtones marginalises. Lapproche
La Commission denqute intgre les connaissances de dcolonisation laquelle adhre la Commission
sur les traumatismes dans ses politiques, procdures denqute reconnat galement le pouvoir et la place
et pratiques chaque fois que cela est possible. Les lgitimes des femmes et des filles autochtones.
commissaires et le personnel ont reu une formation
En tant que commissaires, nous sommes dter-
visant reconnatre les signes de traumatisme chez
mins non seulement parvenir un produit
les familles, les survivantes, les employs et autres,
final dcolonis, mais aussi dcoloniser notre
et dy ragir adquatement. Cela nous permet dtre
processus. Pour ce faire, nous devons nous fonder
conscients des vastes rpercussions des traumatis-
sur la vrit collective qui dcoule des histoires des
mes et des voies possibles de gurison.
familles et des survivantes, tre guids par les Ans
Notre approche qui tient compte des traumatismes et les Gardiens du savoir, et tre enracins dans
comprend notamment la cration despaces scu- les traditions juridiques autochtones qui ont servi
ritaires, adapts la culture, pour les survivantes, pendant des millnaires mettre fin la violence,
les familles et les membres des communauts rparer les torts et rtablir des relations pacifiques
pour quils puissent raconter leurs histoires. entre chacun et vis--vis du territoire.
Nous accordons une valeur gale aux approches
Il nest pas facile de dcoloniser au fur et mesure
occidentales et autochtones, et nous favorisons
que nous avanons. Nous savons quil faut en faire
laccs ces deux types dapproches. Par exemple,
plus, et nous continuerons approfondir cette
les membres des familles touches et les survivantes
approche tout au long de nos travaux.
LOGO DE
QUEST-CE QUUN LENQUTE
TRAUMATISME? NATIONALE

Un t r auma t isme r sul t e de si t ua t ions L E L O G O D E L E N Q U T E N A T I O N A L E


excep t ionnel l emen t t r oubl an t e s ou pnibl e s , A T CR PA R MEK Y OT TAWA DE
vcue s au cour s d un seul vnemen t BEESUM COMMUNICATIONS.
ou de f aon r p t e ou per sis t an t e . L e
t r auma t isme compr ome t l a c apaci t d une L es trois symbol es
per sonne composer avec l e s ide s e t l e s choisis ill ustrent
mo t ions en t our an t ce t t e ex pr ience . l es traditions des
Premires Nations,
QUI PEUT TR E TR AUM ATIS ? des Mtis et des
Inuit s t ant donn
De s f amil l e s peu ven t t r e t r aum a t is e s quaucune image
p ar une si t ua t ion vcue p ar un ou ell e seul e ne suf fit reprsenter avec
pl usieur s de l eur s membr e s . Mme s il s ne justesse tous l es Autochtones.
subis s en t p as dir ec t emen t l e t r aum a t isme,
cer t ains peu ven t en subir l e s e f f e t s , L es femmes autochtones racontent depuis
p ar t icul ir emen t s il s on t une r el a t ion toujour s des histoir es traver s l eur
t r oi t e avec l a per s onne layan t vcu. ar t . L es motifs br ods, tisss, perl s
et en coquill ages sont souvent transmis
L es coll ectivits peuvent ell es aussi vivre de gnration en gnration. L es l ignes
un traumatisme si cer t ains de l eurs membres formes de point s r el is r epr sentent
subissent des situations dif ficil es V I . aussi notr e interdpendance l es uns
enver s l es autr es. Bien que l es dessins
QUE SIGNIFIE TENIR COMPTE dif fr ent dune Nation lautr e, l es
DES TR AUM ATISMES ? motifs de fl eur s sont courant s chez l es
Pr emir es Nations et l es Mtis. Nous
Afin de tenir compte des traumatismes, la
r endons ainsi hommage aux femmes des
Commission denqute doit veiller ce que
Pr emir es Nations et aux femmes mtisses
toutes les personnes concernes par lenqute:
en symbol isant l e perl age avec des fl eur s
comprennent le contexte historique et des feuill es, tout en met t ant laccent
des Autochtones, particulirement les sur l a symtrie, lquil ibr e et lharmonie.
situations vcues par les femmes et les Nous r endons hommage aux femmes
filles autochtones au Canada, et la mesure inuites en r epr sent ant l eur s t atouages
dans laquelle ces expriences contribuent traditionnel s par un ensembl e de l ignes
aux consquences gnralises des et de point s noir s. Beaucoup de t atouages
traumatismes; inuit s symbol isent l e ventr e de l a mr e, l e
pouvoir des femmes et l a famill e. En ef fet ,
reconnaissent les signes et les symptmes
l es f ill es r ecevaient souvent un t atouage
que manifestent les employs et les
pour soul igner l eur passage lge adulte.
participants lEnqute et sachent ce qui
doit tre pris en compte pour assurer le L e l ogo ill ustre l es racines traditionnell es
bien-tre; de lexpression ar tistique et de
lautonomisation des femmes autochtones.
intgrent les connaissances sur les
Il vise rendre hommage tous l es
traumatismes dans les politiques, les
peupl es autochtones au Canada et nous
procdures, les communications et les
rappel er l es personnes reprsentes par l a
pratiques et sachent les appliquer dans leur
Commission denqute.
travail quotidien.
24

APPROCHE CENTRE SUR COMMENT LA COMMISSION


L E S FA MIL L E S D A B OR D D E N Q U T E E S T-
Tout processus sur les femmes et les filles ELLE STRUCTURE?
autochtones disparues ou assassines devrait
intgrer pleinement les familles de ces femmes Les employs de la Commission denqute qui ont
et de ces filles. Nous avons adopt une approche t embauchs proviennent de partout au Canada.
les familles dabord, en nous fondant sur une Ils travaillent distance, du bureau principal de
dfinition large et inclusive de la famille et de la Vancouver (en Colombie-Britannique) ou de lun
parent. Nous accueillons les proches qui sont relis des bureaux rgionaux :
biologiquement ou non, les familles choisies et les
Ottawa (Ontario);
familles du cur.
Winnipeg (Manitoba);
La demande dune approche centre sur les familles Wendake (Qubec);
dabord dcoule de frustrations croissantes con-
Saskatoon (Saskatchewan).
cernant la faon dont les familles de femmes et filles
autochtones disparues ou assassines ont t traites,
La Commission denqute est divise en six
et souvent exclues, par la police, le systme de justice,
quipes: sant, relations avec les communauts,
les politiciens et les mdias8. Lapproche centre sur
juridique, communications, recherche, administra-
les familles dabord ne change pas lexprience
tion. Chaque quipe est dirige par un directeur ou
vcue par les survivantes, mais contribue veiller
une directrice, qui relve de la directrice gnrale,
ce que celles qui ne peuvent pas parler en leur propre
qui relve de la commissaire en chef et des autres
nom continuent davoir une voix.
commissaires. De plus, les commissaires peuvent
compter parmi leur personnel un adjoint adminis-
tratif ou un conseiller spcial.
TOUT PROCESSUS SUR LES FEMMES
E T LES FILLES AUTOCHTONES
Sant
DISPA RUE S OU A S S A S SINE S DE VR A I T
IN T GR E R P L E INE ME N T L E S FA MIL L E S Lquipe de la sant est le premier point de contact
DE CES FEMMES E T DE CES FILLES. pour les familles et les survivantes qui participent
lEnqute nationale. Les membres de lquipe ont
une premire discussion avec chacun des partici-
Lexpression familles du cur sert dcrire pants et prvoient des mesures de soutien en sant
au sens large une famille au-del de la famille pour ces personnes avant que leurs dossiers ne
nuclaire ou largie et inclut des gens qui ont choisi soient soumis lquipe juridique. Ils font gale-
de se considrer comme tant de la famille9. Ces ment un suivi aprs que les participants ont pris
familles du cur ont choisi de demeurer des part des audiences ou des cercles consultatifs.
participantes proches et de saider les unes
Lquipe de la sant btit des relations avec des
les autres, par amour et respect.
organismes rgionaux daide la sant partout
Nous sommes conscients que les relations au pays, y compris avec des intervenants en sant
familiales peuvent tre complexes. Lobjectif de la affects la rsolution des demandes associes
Commission denqute est daider les personnes aux pensionnats indiens. Cela permettra des
qui ont survcu la violence, ainsi que ceux qui les organismes locaux daider les participants lEnqute
aiment. Nous nempcherons pas des tres chers de nationale. Lquipe travaillera galement avec des
tmoigner ou de soutenir des tmoins uniquement Ans et des Gardiens du savoir lchelle locale afin
parce quils ne sont pas des parents biologiques. de sassurer que nous respecterons les protocoles
culturels propres aux endroits o nous irons.

Lquipe de la sant a cr un programme de


formation interne portant sur les traumatismes
pour les commissaires, le personnel, les Grands-
mres et Ans, les employs contractuels et les
25

COMPRENDRE L A RECONNATRE LES INTGRER LES


SI T UAT ION HIS T OR IQUE SIGNES ET LES CONNAISSANCES SUR
DES PEUPLES SYMPTMES DUN L E S T R AUM AT ISME S
AUTOCHTONES AU T R AUM AT ISME CHE Z AUX POLITIQUES,
CA N A DA E T L A FAON LE PERSONNEL ET PROCDURES,
DONT ELLE INFLUE SUR LES PARTICIPANTS DE COMMUNIC AT IONS E T
LES CONSQUENCES L E N Q U T E N A T I O N A L E ENVIRONNEMENTS ET
GNR ALISES DES ET COMPRENDRE LES S AV O IR C O MME N T L E S
T R AUM AT ISME S . FAC TEURS NCESSA IR ES MET TRE EN UVRE AU
LEUR BIEN-TRE. QUOTIDIEN.

Chemin critique de la Commission pour une formation qui tient compte des traumatismes.

membres du Cercle consultatif des familles. Il est Relations avec les communauts
essentiel que tous les membres du personnel de la
Les employs chargs des relations avec les
Commission denqute soient forms quant la
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

communauts jouent le rle de facilitateurs entre


problmatique des traumatismes. Lquipe de la
les organisations, les participants et la Commis-
sant veille galement ce que le personnel de la
sion denqute. Les agents de liaison rgionaux
Commission denqute reoive le soutien ncessaire
maintiennent des relations avec les communauts
en matire de sant. Plusieurs membres de notre
partout au pays. Ils renforcent les relations avec
personnel ont eux-mmes vcu les effets de la
les organisations locales et rgionales de premire
violence de diverses manires, ce qui augmente
ligne, les organisations autochtones nationales et
leur risque dtre affects ngativement par les
les coalitions rgionales dans le cadre de runions
traumatismes des autres. Si cette question nest pas
en personne et de tlconfrences priodiques
prise en compte, le bien-tre des personnes qui sont
fondes sur la confiance. Plus particulirement,
charges datteindre les objectifs de la Commission
ils ont tabli une solide relation avec le Cercle
pourrait tre compromis.
consultatif des familles et animent des runions
priodiques entre les membres de ce cercle consul-
tatif et les commissaires.
26

quipe juridique

Lquipe juridique est charge de fournir des avis


lgaux aux commissaires sur des questions qui
concernent le fonctionnement et le mandat de
la Commission denqute. Elle doit galement
sassurer que tout lment de preuve pertinent
soit soumis aux commissaires.

Les membres de lquipe travaillent avec les


familles et les survivantes en vue de les aider
raconter leur histoire aux commissaires. Pour
ce faire, ils doivent rencontrer ces personnes,
les prparer, leur fournir de linformation et
rpondre leurs questions au sujet du processus.
Lquipe juridique est galement charge de
trouver des personnes qualifies pour consigner les
tmoignages des familles et des survivantes. Elle
Ils travaillent avec les organisations et les com- rencontre des organisations communautaires, des
munauts afin dadapter les processus de la Com- groupes de dfense et dautres organisations.
mission denqute aux particularits rgionales
des communauts. Lquipe des relations avec les Lquipe juridique travaille activement runir
communauts demande frquemment des conseils linformation qui sera requise aux audiences com-
et de la rtroaction aux organisations, aux familles munautaires, institutionnelles et auprs dexperts.
et aux survivantes, tant en personne que dans le Enfin, elle cherche galement des occasions din-
cadre de tlconfrences. Elle veille ce quil y ait tgrer les traditions juridiques autochtones dans le
des communications continues avec les organisa- processus de consignation de la vrit.
tions, les familles et les survivantes et aide celles-ci
naviguer dans le processus de lEnqute nationale. Recherche

Les membres de lquipe des relations avec les Lquipe de la recherche recueille et analyse des
communauts participent galement des vne- renseignements cls sur des sujets associs au mandat
ments majeurs partout au pays, qui leur permettent de la Commission denqute. Les membres de
de faire le point et de transmettre de linformation lquipe examinent les documents et tudes actuels,
au sujet de lEnqute nationale. effectuent de nouvelles recherches en fonction des
lacunes dans les connaissances qui ont t cibles,
et analysent les lments de preuve lappui des
conclusions et des recommandations. Lune des
P H O T O : En vue dorganiser les audiences, les membres responsabilits les plus importantes de lquipe de la
du personnel de lEnqute nationale se sont notamment
rendus Rankin Inlet, au Nunavut. recherche consiste produire le rapport provisoire
et le rapport final de la Commission denqute.
Range arrire (de gauche droite) : Dephin Mephin
Mutema (coordonnatrice de llaboration de programmes
Jusqu maintenant, lquipe de la recherche a
lintention des victimes, gouvernement du Nunavut);
Yvonne Niego (sous-ministre adjointe de la Justice, examin prs de 100rapports associs la violence
gouvernement du Nunavut); Lillian Lundrigan (conseillre envers les femmes et les filles autochtones et fait
juridique, ENFFADA); Alana Boileau (agente de liaison
communautaire, ENFFADA); Joseph Murdoch-Flowers
des recherches sur des sujets prcis en fonction des
(conseiller juridique, ENFFADA); Maryanne Tattuinee besoins. Les membres de lquipe rdigent des notes
(Ane); Barb Sevigny (gestionnaire de la sant, ENFFA- dinformation sur divers sujets pour les commis-
DA); Looee Okalik (agente de liaison communautaire,
FFADA); Vicky Laforge (coordonnatrice de la sant, saires, afin de les aider prendre des dcisions
ENFFADA). Premire range (de gauche droite) : claires en temps opportun. tant donn que les
Theresie Tungilik (conseillre de Rankin Inlet),
mots sont importants, ils ont galement cr un
Robert Janes (maire de Rankin Inlet).
lexique, qui aidera les commissaires utiliser de la
faon la plus respectueuse possible certains termes
particuliers.
27

Lquipe de la recherche est galement charge Communications


dlaborer la stratgie de la Commission denqute
Lquipe des communications fait connatre au
sur la commmoration, lducation du public et les
grand public le mandat, les priorits et les actions
arts. Elle recueille et documente les uvres dart
de la Commission denqute. Elle est charge de
sous toutes leurs formes textes, performances,
fournir des conseils stratgiques aux commissaires,
uvres visuelles, films offertes la Commission.
la directrice gnrale et aux directeurs dquipe
La plupart des uvres seront prsentes sur le site
sur toutes les questions relatives aux mdias et aux
Web de la Commission denqute, avec dautres
relations publiques.
ressources publiques.
Les membres de lquipe laborent des stratgies
Lquipe de la recherche entreprend galement
de communication et des plans daction pour les
un projet dart et dducation publique ax sur les
initiatives de communication externes et internes.
jeunes intitul Leurs voix nous guideront. Ce projet
Ils favorisent galement les relations avec des
vise sensibiliser la population lgard de la vio-
organisations et des partenaires de lextrieur pour
lence envers les femmes, les filles et les personnes
assurer la transparence quant aux ralisations de
LGBTAB, et comprend du matriel didactique et
la Commission denqute et vrifier lefficacit des
des ressources visant informer les jeunes au sujet
priorits et des plans de communication.
du pouvoir et de la place des femmes autochtones.
Lquipe des communications a recours une vaste
Administration gamme dapproches visant informer le public.
Dautres plans sont en cours dlaboration en vue
Lquipe de ladministration est charge de la de renforcer la capacit de lquipe et sassurer
planification, de llaboration et de la mise en quelle dispose des outils ncessaires pour travailler
uvre des stratgies globales que nous devons de faon proactive.
concrtiser pour que la Commission denqute
puisse raliser ses travaux. Elle est charge de De plus, lquipe des communications consultera
ladministration, des ressources humaines, de des spcialistes qui lui fourniront des conseils
la gestion financire, de lapprovisionnement stratgiques sur la faon de mieux communiquer
(obtention de fournitures ou conclusion de auprs du public du Qubec et du Nord.
contrats de service), du logement, de la scurit,
des tlcommunications et de la gestion de
linformation. Lquipe de ladministration assure
la coordination et le soutien logistique pour toutes
les visites et les audiences dans les communauts,
et coordonne notamment le financement accord
aux citoyens et aux organisations autochtones qui
participent lEnqute nationale.

Lquipe de ladministration travaille troitement


R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

avec les autres quipes de la Commission denqute,


son personnel et les commissaires afin de veiller
ce que les travaux se ralisent de faon coordonne.
Les Autochtones du Canada sont
puiss motionnellement dtre
les ducateurs. Lducation doit se
faire toutes les tapes : tous les
ges ds la petite enfance, dans le
systme scolaire et les systmes
gouvernementaux. Je crains que
nos enfants soient confronts aux
strotypes, au racisme que jai
d subir lorsque jtais petite. Le
racisme est prsent partout.
T R AC Y C A M I L L E R I , N I C E DE M A RY JOH NS , A S S A S SI N E VA NCOU V E R ,
E N 198 2 . T MOIGN AGE T I R DE LAU DI E NC E COM MU N AU TA I R E DE
L E NQU T E N AT ION A L E W H I T E HOR SE , L E 3 0 M A I 2 0 1 7.
NOS FE MME S E T N OS F IL L ES S O NT SAC R ES

CHAPITRE 3

Notre histoire
PREND FORME

Q U AV O N S - N O U S lenqute afin de dterminer les principales questions


qui orienteront notre stratgie de recherche globale.
APPRIS DU PROCESSUS
P R A L A B L E L E N Q U T E ? Un des thmes majeurs qui est ressorti de cet
examen, est les rpercussions du racisme. Quil
Le rapport du gouvernement fdral sur le sagisse dignorance institutionnalise, de prjugs,
processus de mobilisation pralable lEnqute de strotypes ou de violence caractre raciste, le
repose sur les commentaires recueillis dans le racisme a t le sujet le plus frquemment soulev
cadre de rencontres en personne avec plus de lors des rencontres communautaires (avec les
2100participants, de plus de 4100sondages survivantes, les familles et les tres chers) et des
raliss en ligne et de plus de 300observations rencontres avec les intervenants (avec les provinces,
crites. Les enjeux cls et les actions requises y sont les territoires, les organisations autochtones
R AP P O RT P ROV I S O IR E E N QU TE N AT I ON A L E F FA DA

classs en quatre catgories: les services lenfance nationales, les organisations non gouvernementales,
et la famille, lapplication de la loi, le systme de les organismes internationaux, les dirigeants
justice pnale, et les enjeux et lhritage du systme. autochtones, les universitaires et les spcialistes
du droit). Les familles ont soulign limportance
Par contre, nous navons pas encore t en mesure
de centrer lEnqute nationale sur les Autochtones
deffectuer notre propre analyse indpendante des
en intgrant les traditions juridiques autochtones
donnes obtenues avant lenqute. Nous avons les
et en rtablissant une relation de nation nation
donnes quAffaires autochtones et du Nord Canada
(et, dans certains cas, une relation entre les Inuits
(AANC) a recueillies et compiles. Cependant,
et la Couronne) entre les peuples autochtones et le
nous avons de la difficult obtenir le logiciel dont
gouvernement fdral.
nous avons besoin pour analyser ces donnes.
Selon la majorit des participants aux rencontres de
Malgr ces contraintes, nous avons tout de mme
mobilisation pralables lenqute, les problmes de
examin les documents dcoulant des rencontres
dpendance, le bien-tre de lenfance, la pauvret,
communautaires sur la dfinition des paramtres de
la violence familiale et le manque de soutien en cas
30

de traumatisme (particulirement pour les enfants Des membres des familles et les survivantes de
et les parents des femmes disparues ou assassines) partout au Canada ont clairement indiqu quils
sont les enjeux pour lesquels il est urgent dagir. taient prts raconter leur histoire et prsenter
leurs solutions. Les intervenants de premire ligne et
Lappartenance un gang, la traite des personnes
les dirigeants locaux ont aid cerner les problmes
et le crime organis sont galement des enjeux
systmiques et trouver des solutions possibles.
hautement prioritaires.
Pour bien des gens, ces rencontres officielles
Parmi les autres aspects importants mentionns,
ressemblaient trop au processus des rencontres
on note la ncessit de tenir compte des diffrences
pralables lenqute, et noffraient pas toujours
rgionales, comme la relation du Qubec avec
aux survivantes et aux familles un cadre suffisam-
lglise catholique romaine, et des besoins par-
ment convivial pour rencontrer lquipe de la
ticuliers des communauts du Nord et des com-
Commission avant les audiences communautaires.
munauts loignes. De plus, la question de savoir
Cest pourquoi nous sommes passs de runions
comment aider les familles dont des membres ont
consultatives rgionales officielles des visites
un comportement violent tout en tant eux-mmes
communautaires, lesquelles se font en plus petit
victimes de violence. Cet enjeu est particulirement
groupe et offrent une plus grande souplesse.
proccupant dans les petites communauts.
Selon nos partenaires, le problme le plus
Bon nombre des recommandations relatives
important est le rle jou par les services policiers
lapplication de la loi faites par les familles taient
et le systme de justice pnale en ce qui concerne
axes sur la ncessit de confier des enquteurs,
les actes violents lgard des femmes et des filles
des units de police, des intervenants ou des bureaux
autochtones. On constate un manque gnral de
rgionaux la tche principale de lutter contre la
confiance dans le systme de justice y compris
violence faite aux femmes autochtones, et dtablir
les services de police, les tribunaux, les coroners et
des protocoles cet gard. Les familles ont par ailleurs
les services correctionnels, ainsi quune croyance
ajout que les recommandations ne devraient pas viser
voulant que les femmes et les familles nobtiennent
uniquement les gouvernements fdral, provinciaux
pas justice. Dans les petites communauts, les gens
et territoriaux, mais aussi les communauts, les
ont peur des reprsailles et de lintimidation sils
gouvernements et les dirigeants autochtones.
portent plainte contre un policier. Le manque de
En ce qui concerne la commmoration, il a t communication entre les services de police et les
suggr, entre autres, daider les familles ramener familles est une source de proccupation constante.
les dpouilles des dfuntes chez elles pour y tre On nous a dit que les mcanismes actuellement
inhumes, de marquer les tombes anonymes et de en place pour porter plainte contre les policiers,
dclarer un jour de deuil national. enquter sur linconduite des policiers et corriger
labsence gnrale de transparence sont inadquats.
De nombreuses personnes estiment que lon conclut
trop souvent une mort naturelle malgr les
circonstances suspectes.
Q U AV O N S - N O U S A P P R I S
Nos partenaires ont relev un deuxime
DE NOS RUNIONS
problme important, soit la faon dont les femmes
C O N S U LTAT I V E S ? autochtones et les victimes de violence sont
prsentes dans les mdias. Le racisme est courant
Ds le dbut, nous avons demand conseil aux
dans les mdias et une couverture ngative et
individus, aux groupes et aux organisations de
strotype des femmes autochtones a de profondes
partout au pays. Pour ce faire, nous avons tenu des
rpercussions sur les familles. En outre, elle peut
runions consultatives avec les rgions (provinces
empcher les Canadiens non autochtones de voir
et territoires), avec le Cercle consultatif national
le taux lev de violence comme une violation
sur la famille, le Cercle consultatif rgional sur la
fondamentale des droits de la personne des femmes
famille, les organisations autochtones nationales, les
et des filles autochtones. La lutte contre la violence
coalitions, les organisations et les communauts. De
faite aux femmes et aux filles autochtones est une
plus, chaque commissaire obtient rgulirement des
responsabilit sociale, et cest pourquoi lducation
conseils et du soutien dune Grand-mre ou dun An
du public doit tre une priorit.
(comme dans le cas de la commissaire Robinson).
31

QUEST-CE QUE Il y a un lien direct entre les inquitudes au sujet

LA RAFLE de lapprhension des enfants par la protection


de la jeunesse et les femmes et filles autochtones
DES ANNES disparues ou assassines. Si lon ne modifie pas
SOIXANTE ? le systme de protection de lenfance, le taux
de violence et le nombre de femmes et de filles
autochtones disparues ou assassines continueront
dtre levs.
L A R AFLE DES ANNES SOIX ANTE Les gens nous ont dit que le trafic sexuel est bien
TA IT UNE POLITIQUE DE PROTEC TION rel dans les communauts autochtones et les
D E L E N F A N C E A U C A N A D A , Q U I centres urbains. Ils ont ajout que les femmes, les
CONSISTA IT R E TIR ER LES ENFA NT S filles et les personnes LGBTAB autochtones sont
AUTOCHTONES DE LEUR FOYER AFIN surreprsentes dans lindustrie du sexe et quil y
DE LES PL ACER CHEZ DES FAMILLES a encore des prjugs associs au travail du sexe,
NON AUTOCHTONES, AU CANADA OU ce qui provoque des conflits au sein des familles et
entre les organisations quant aux meilleures faons
L T R A N G E R . C E T T E P R A T I Q U E , Q U I A
de protger les travailleuses du sexe. Ils ont par
VU LE JOUR DANS LES ANNES 1960,
ailleurs mentionn le lien entre la prostitution et
S E S T P O U R S U I V I E Q U E N 1 9 9 0 VII.
lexploitation des ressources naturelles, puisque la
culture et les valeurs associes aux camps industriels
prdominance masculine peuvent accrotre la
vulnrabilit des femmes et des filles la violence1.

Les problmes quprouvent les femmes et les filles


autochtones sont complexes et systmiques. Les
gens sont proccups quant la faon daborder les
questions lies au gnocide culturel, aux pension-
nats et la rafle des annes1960 lesquelles ont
toutes des rpercussions intergnrationnelles ,
afin ne pas alimenter les strotypes ngatifs ni
causer davantage de tort.

Les familles et les survivantes veulent obtenir


des rponses, afin de pouvoir tourner la page et
gurir. Nous avons appris que les communauts
ont souvent trouv des solutions pour lutter
contre la violence, mais quelles nont ni les fonds
ni la comptence pour les mettre en uvre. Les
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

services sociaux qui ont obtenu de bons rsultats


sont sous-financs et le personnel est surmen,
particulirement dans les communauts qui sont
petites, isoles, loignes ou situes en milieu rural.
Il ny a souvent pas de services en sant mentale ni
dautres type de soutien dans ces communauts. Par
ailleurs, il est frquent que les services de soutien
ne soient ni holistiques ni dirigs par les Autoch-
tones, et quils reposent plutt sur des approches
coloniales selon lesquelles le gouvernement sait
mieux que quiconque ce quil faut faire. On nous a
dit que de telles approches ne conviennent pas aux
familles autochtones. Par consquent, les gens se
tournent vers des mesures de soutien informel, tels
que la rencontre dAns, qui font ce quils peuvent
bien quils puissent tre dpasss.
32

Bon nombre de personnes qui nous avons parl uvre des solutions. Nous connaissons certains des
conviennent que les organisations doivent tre problmes et des solutions, mais nous avons besoin
adquatement finances pour pouvoir travailler dune approche coordonne une approche qui
ensemble efficacement. lve le voile sur toute lampleur de la violence dont
sont victimes les femmes et les filles autochtones,
Les renseignements recueillis lors des rencontres
une approche qui rend hommage celles que nous
consultatives rgionales, des runions avec nos
avons perdues.
partenaires et des visites communautaires, ainsi
que dans de nombreuses autres sources dinfor- Pour ce faire, lquipe de la Commission denqute
mation mises la disposition de la Commission a analys 98rapports sur la violence lgard des
denqute (y compris les rapports antrieurs, femmes et des filles autochtones au Canada. Ces
mentionns ci-dessous) nous ont aids dgager rapports ont t produits par des commissions
les thmes de recherche et les axes denqute dcrits denqute antrieures, des comits parlementaires
dans le prsent rapport. permanents, des responsables dinitiatives com-
munautaires locales, des organisations autochtones
nationales, des organisations et des commissions
internationales, et des organisations nationales et
internationales de la socit civile. Au total, ces rap-
Q U AV O N S - N O U S ports contiennent plus de 1200recommandations
APPRIS DES RAPPORTS visant rduire le taux disproportionn de violence
ANTRIEURS? lgard des femmes autochtones au Canada.

Nous avons utilis les critres ci-dessous pour


Grce aux efforts acharns des membres des
dterminer les documents consulter:
familles, des communauts et des organisations, la
violence faite aux femmes et aux filles autochtones rapports, stratgies et plans daction lis
a fait lobjet de nombreux rapports au cours des la violence lgard des femmes et des filles
dernires dcennies. Ces rapports, et les recom- autochtones au Canada;
mandations quils contiennent, abordent divers rapports et plans daction sur la traite des
enjeux, et illustrent la violence subie par les femmes personnes au Canada, dont certaines parties
autochtones la suite de la colonisation. portent sur les femmes et les filles autochtones;
Le gouvernement prcdent a affirm quune rapports sur le systme de justice et les
enqute nationale ntait pas ncessaire, entre Autochtones au Canada dans lesquels on
autres, parce que le sujet avait dj fait lobjet de fait explicitement rfrence aux femmes et
suffisamment dtudes. Quelques intervenants aux filles autochtones et au systme de
et membres des familles taient du mme avis, justice canadien.
ayant limpression davoir dj tout donn lors des
recherches prcdentes sans que cela ait abouti Il sagit dune liste de travail, laquelle est affiche
de vritables rsultats2. Nombreux sont ceux qui sur le site Web de lEnqute nationale. Celle-ci
craignent que lEnqute nationale ne donne lieu continuera voluer au fil du temps. Nous invitons
qu un autre rapport qui dormira sur une tablette. les familles et les survivantes, les membres des
communauts, les travailleurs de premire ligne,
Ces craintes ne sont pas sans fondement. Les
les dfenseurs des droits des femmes autochtones,
gouvernements se sont succds sans parvenir
et dautres personnes nous faire part de tout autre
mettre en uvre la grande majorit des recomman-
rapport susceptible dtre ajout cette liste.
dations. Cest un fait dont les Canadiens devraient
avoir honte. Nous avons dcid dentreprendre cet examen
exhaustif pour diverses raisons. Dabord, il nous
Cependant, la Commission denqute vise dabord
permet de dresser un portrait interterritorial de la
et avant tout bien comprendre les causes de la
violence faite aux femmes et aux filles autochtones.
violence faite aux femmes et aux filles autochtones,
Ensuite, il nous aide cerner les lacunes en
puis tenir les gouvernements, les institutions et
matire de connaissances. Enfin, en examinant les
dautres organisations responsables de la mise en
recommandations qui ont, ou nont pas, t mises
en uvre, nous pouvons dgager des obstacles
systmiques la mise en uvre et en tenir compte.
33

Au Canada, il sagit dun examen sans prcdent:


aucune valuation na jamais elle seule tenu
compte dautant de rapports fdraux, provinciaux
RAPPORTS et territoriaux sur la violence lgard des femmes
INCLUS DANS autochtones. Les travaux sappuient sur un rapport

LE CADRE DE de la Legal Strategy Coalition on Violence Against


Indigenous Women3. Un grand nombre des
RFRENCE rapports examins sont bass sur une seule rgion
DE LENQUTE ou comptence et, dans aucun rapport antrieur,

NATIONALE :
le cadre de comptences ou le mandat na t aussi
complet que celui de lEnqute nationale. La porte
de cet examen est particulirement importante
puisque labsence de collaboration intergouver-
nementale constitue depuis longtemps un obstacle
R A P P O R T D E L A C O M M I S S I O N R O YA L E lradication de la violence lgard des femmes,
DES PEUPLES AUTOCHTONES des filles et des personnes LGBTAB autochtones.

R APPORT FINAL DE L A COMMISSION DE


V R I T E T R CONCIL I AT ION DU C A N A DA
L Q U I P E D E L A C O M M I S S I O N
CE QUE LEURS HISTOIRES NOUS D E NQU T E A A N A LYS 98
DI S E N T : R S ULTAT S DE R E CHE R CHE DE RAPPORTS SUR LA VIOLENCE
L I N I T I A T I V E S U R S P A R L E S P R I T L G A R D D E S F E M M E S E T D E S
FILLES AUTOCHTONES AU CANADA.
R APPORT DU COMIT SPCIAL DE
L A CHAMBRE DES COMMUNES SUR
Quant aux lacunes en matire de connaissances,
L A VIOLENCE FA ITE AUX FEMMES
nous avons entrepris la revue de la littrature la
AUTOCHTONES (2014)
plus dtaille jusqu maintenant de rapports,
dtudes et darticles publis sur la violence
R APPORT DE L A COMMISSION
lgard des femmes et des filles autochtones. Nous
DENQUTE SUR LES FEMMES DISPARUES
continuerons nourrir celle-ci pendant lenqute.
(COMMISSION OPPAL ) (EN ANGL AIS )
Cet examen est en soi un outil dducation du
public qui facilitera les recherches venir, aprs la
R A PP OR T DU COMI T DE S N AT IONS
conclusion des travaux de la Commission.
U N I E S P O U R L L I M I N A T I O N D E L A
D I S C R I M I N A T I O N L G A R D D E S On dit de cet examen quil est sans prcdent parce
FEMMES quil servira dterminer si les recommandations
prsentes dans des rapports antrieurs ont t mises
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

LES FEMMES AUTOCHTONES DISPARUES en uvre ou non. Bien que nous ne puissions pas, en
ET ASSASSINES : UN APERU raison de notre mandat et de nos ressources limites,
OPR AT IONNEL N AT ION A L , GENDA R MER IE nous pencher sur chacune des 1200recommanda-
tions recenses jusqu maintenant, il est important
R O YA L E D U C A N A D A ( 2 0 1 4 )
danalyser les obstacles systmiques la mise en
R APPORT DE L A COMMISSION uvre des recommandations. Nous pourrons ainsi
nous assurer que les recommandations de la Com-
INTER AMRICAINE DES DROITS
mission sont aussi pratiques et efficaces que possible,
D E L H O M M E S U R L E S F E M M E S
quelles prennent appui sur les efforts antrieurs et
AUTOCHTONES ASSASSINES ET
quelles ne sont pas simplement une rptition de ce
DISPA RUE S EN COL OMBIE-BR I TA NNIQUE qui a dj t demand.
(EN ANGL AIS)
En gnral, la plupart des recommandations nont
pas t mises en uvre, ou les progrs sont trs
lents. Il est par contre difficile de dterminer si
jai vu tant de surs
enleves de chez nous
jai le cur bris
les mains qui tremblent
la peur au ventre
jne laisserai rien paratre
on ne menlvera
pas ma fiert
LA U T O R O U T E ( T R A D U C T I O N D U N E X T R A I T ) , U N E C H A N S O N C R I T E
E T E N R E G I S T R E AV E C D E S L V E S D E L A P R E M I R E N A T I O N N A A K S A
G Y I L A K Y O O K I T S U M K A L U M , E N C O L O M B I E - B R I TA N N I Q U E . L E T I T R E
FA I T R F R E N C E LA U T O R O U T E 1 6 E N T R E P R I N C E G E O R G E E T P R I N C E
R U P E R T, M A I N T E N A N T C O N N U E S O U S L E N O M D E L A R O U T E D E S
P L E U R S . C E C O U P L E T E S T I N T E R P R T PA R A N N A L E E PA R K E R .
H T T P S : // W W W.Y O U T U B E . C O M / WA T C H ? V = H G _ 9 D 2 6 0 Y E I
35

la mise en uvre dans un certain domaine a t surreprsentation des enfants autochtones dans le
efficace, puisquil nexiste pas de critres normaliss systme de protection de lenfance, de traumatisme
sur lesquels se fonder. De plus, les gouvernements intergnrationnel, de toxicomanie, dinstabilit
ne rendent gnralement pas compte de faon des familles et de violence sexuelle. De plus, le
transparente des efforts dploys pour mettre en rapport fait ressortir les facteurs socioconomiques
uvre des recommandations prcises, mme si sous-jacents qui contribuent la violence, comme
ces dernires manent de leurs propres rapports, la pauvret, les problmes de sant, litinrance et
plans daction, programmes et services. La plupart linstitutionnalisation. Enfin, on y souligne que les
du temps, nous avons remarqu que les efforts de services de police et de protection de lenfance nont
mise en uvre reposaient surtout sur une approche pas russi sattaquer concrtement aux facteurs
ractive plutt que prventive. Cela dit, une atten- qui accentuent la vulnrabilit des femmes et des
tion accrue doit tre accorde de toute urgence ces filles autochtones la violence. Selon le rapport
deux types dapproche. de lAFAC, des mesures ractives et prventives
doivent tre prises pour contrer cette violence6 .
Dans la section qui suit, nous prsentons les
principaux rapports qui figurent de faon explicite
dans le cadre de rfrence de lEnqute nationale4. Femmes invisibles: un appel laction Un
rapport sur les femmes autochtones portes
disparues ou assassines au Canada, Rapport
du Comit spcial sur la violence faite aux
femmes autochtones (2014)
R APPORTS CANADIENS PORTANT
S U R L A V I O L E N C E L G A R D En 2013, le gouvernement fdral a form le Comit
DES FEMMES AUTOCHTONES sur la violence faite aux femmes autochtones,
charg de tenir des audiences sur le problme cru-
cial des disparitions et des assassinats de femmes et
Ce que leurs histoires nous disent. Rsultats
de filles autochtones et [de] proposer des remdes
de recherche de linitiative Surs par lesprit,
aux causes fondamentales de la violence faite aux
Association des femmes autochtones du
femmes autochtones7. Le rapport du Comit,
Canada (2010)
intitul Femmes invisibles: un appel laction,
LAssociation des femmes autochtones du Canada sarticule autour de trois thmes: la violence et ses
(AFAC) est lune des organisations ayant le plus causes profondes, lassistance de premire ligne et
activement travaill accrotre la sensibilisation la prvention de la violence lgard des femmes
lgard de la violence faite aux femmes autochtones et des filles autochtones. Le Comit a tenu des
au Canada et la comprhension de ce phnomne. runions publiques afin dentendre les tmoignages
Son initiative Surs par lesprit comporte une des membres de la famille des femmes autochtones
recherche exhaustive, des programmes dducation, disparues ou assassines, ainsi que des runions
ainsi que llaboration de politiques. Dans le avec des experts en matire de prvention et des
percutant rapport qui en a dcoul, lAssociation fournisseurs de services de premire ligne. Le
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

prsente un certain nombre de constatations rapport prsente 16grandes recommandations sur


importantes qui va bien au-del de mettre un les faons de mieux contrer le phnomne de la
chiffre sur les cas de femmes autochtones disparues violence faite aux femmes et aux filles autochtones8.
ou assassines5.

Selon les observations de lAFAC, la majorit des Reports of the Missing Women Commission of
disparitions et des dcs se sont produits dans les Inquiry [rapports de la Commission denqute
provinces de lOuest, plus de la moiti des femmes sur les femmes disparues] (Commission Oppal,
qui ont disparu ou sont dcdes avaient moins de Colombie-Britannique)
31ans, et les femmes autochtones sont plus suscep- Le gouvernement de la Colombie-Britannique
tibles dtre tues par un tranger que les femmes a lanc en 2010 la Commission denqute sur
non autochtones. les femmes disparues (la Commission Oppal),
Les rpercussions de la colonisation sont pointes qui avait pour objectif dexaminer les enqutes
du doigt dans le rapport. On parle entre autres de de la police sur les femmes ayant t portes
disparues dans le quartier Downtown Eastside de
36

Vancouver de 1997 2002, ainsi que la gestion des du systme de justice de lutter adquatement contre
poursuites criminelles contre RobertPickton. De cette violence. Le Comit a par ailleurs recom-
plus, la Commission Oppal devait formuler des mand dtablir un mcanisme pour surveiller et
recommandations visant amliorer les enqutes valuer la mise en uvre des recommandations11.
de la Colombie-Britannique sur les femmes portes
disparues et les homicides multiples. Missing and Murdered Indigenous Women
Les 63recommandations ont principalement trait in British Columbia [femmes autochtones
aux manquements des services policiers, notam- disparues ou assassines en Colombie-
ment en ce qui concerne les pratiques gnrales, les Britannique], Canada, Commission
enqutes, les poursuites et les mauvaises relations interamricaine des droits de lhomme
entre les services de police et les communauts. (21dcembre2014)
La Commission a par ailleurs recommand que la Dans son rapport intitul Missing and Murdered
GRC et le Service de police de Vancouver prsentent Indigenous Women in British Columbia, la
des excuses aux familles des femmes autochtones Commission interamricaine des droits de
disparues ou assassines, que la GRC amliore ses lhomme(CIDH) examine le contexte entourant la
interventions dans les communauts dans les cas disparition ou lassassinat de femmes autochtones
de disparition, et que la province indemnise les au cours des dernires annes et la raction du
familles touches et amliore laccs des femmes gouvernement du Canada cet gard. Elle insiste sur
autochtones au transport en commun9. le fait que les mesures prises par le gouvernement
La province a nomm un conseiller indpendant en pour rgler ces problmes ne peuvent tre efficaces
2012 pour superviser la mise en uvre des recom- que si elles visent galement les causes profondes.
mandations de la Commission Oppal. Cependant, On y souligne que les services de police nont pas
ce conseiller a dmissionn en 2013 et, depuis, les russi prvenir la violence lgard des femmes
progrs stagnent10. autochtones, les protger contre cette violence ni
enquter diligemment sur les cas de disparition
et de meurtre. Ces manquements perptuent
le phnomne de la violence, puisquils laissent
entendre que les auteurs dactes violents ne seront
R APPORTS INTERNATIONAUX pas tenus responsables de leurs gestes.
PORTANT SUR L A VIOLENCE
L G A R D D E S F E M M E S E T Dans son rapport, la Commission interamricaine
DES FILLES AUTOCHTONES des droits de lhommementionne labsence de
statistiques canadiennes fiables et exhaustives
AU CANADA
sur ces questions. Les recommandations visent
principalement aider le gouvernement fdral
Rapport de lenqute concernant le Canada
redoubler ses efforts pour protger les droits
ralise par le Comit pour llimination de
des femmes autochtones et mettent laccent sur la
la discrimination lgard des femmes en
ncessit davoir une intervention coordonne
vertu de larticle8 du Protocole facultatif
lchelle nationale en ce qui a trait la violence dont
la Convention sur llimination de toutes les
les femmes autochtones sont victimes12.
formes de discrimination lgard des femmes
(30mars2015) Dans leurs rapports, tant le Comit pour
llimination de la discrimination lgard des
En 2015, le Comit pour llimination de la femmes que la Commission interamricaine des
discrimination lgard des femmes, un comit droits de lhommeaffirment quil sagit dune
permanent de lOrganisation des Nations Unies, question de droits de la personne. Ils indiquent
a valu la raction du Canada la violence faite clairement que le taux disproportionn de violence
aux femmes autochtones. Le Comit a conclu quil lgard des femmes et des filles autochtones au
y avait un manque important de mesures en place Canada et labsence de protection du gouvernement
pour sattaquer cette violence. Les 38recomman- constituent une violation des droits de la personne
dations quil a faites au gouvernement abordent confrs par le droit international.
les causes socioconomiques fondamentales
sous-jacentes de la violence, ainsi que lincapacit
37

RAPPORT DE POLICE Dans son rapport, la GRC tablit par ailleurs


PORTANT SUR L A VIOLENCE un lien troit entre la violence lgard des
L G A R D D E S F E M M E S femmes autochtones et la violence familiale, et
prend lengagement de concentrer son travail sur
AUTOCHTONES AU CANADA
lintervention et la prvention afin de lutter contre la
violence familiale et conjugale15. Elle met laccent sur
Les femmes autochtones disparues et
linclusion ncessaire des collectivits autochtones
assassines: un aperu oprationnel national,
dans des partenariats qui viseront trouver collec-
Gendarmerie royale du Canada (2014)
tivement des stratgies optimales pour affronter les
En 2013, la GRC a entrepris un examen national enjeux et amliorer la scurit de tous16.
des cas dclars la police portant sur des femmes
Quelques organisations ont soulign les points
autochtones disparues ou assassines au Canada.
faibles du rapport de 2014 de la GRC et de sa mise
Dans le rapport final, publi en 2014, on analyse
jour. Elles soutiennent que le rapport naborde
les renseignements lis 1017homicides et
pas le fait que la conduite des policiers peut
164disparitions de femmes autochtones survenus
accrotre la vulnrabilit des femmes la violence,
de 1980 2012. Le rapport devait guider la prise de
que les sources des donnes statistiques utilises
dcisions oprationnelles et mener une prvention
pour tayer le rapport ne tiennent compte que des
du crime mieux cible, une mobilisation com-
homicides tablis (elles excluent les cas o le dcs
munautaire amliore et une responsabilisation
est jug suspect ou ceux o des restes humains ont
accrue en ce qui a trait aux enqutes criminelles13.
t trouvs dans des endroits loigns), et quon
Aucune cause sous-jacente la violence lgard nindique pas dans le rapport si le comportement
des femmes autochtones nest mentionne dans des policiers satisfait aux normes acceptables.
le rapport, lequel ne contient dailleurs aucune Selon les critiques formules, le rapport de la GRC
recommandation. On y dcrit plutt les mesures renforce la fausse perception du public que les
que prendra la GRC pour corriger les manquements hommes autochtones sont les principaux auteurs
dgags dans le rapport. On veut notamment des actes violents commis envers les femmes
redoubler dardeur en ce qui concerne les cas non autochtones, sans tenir compte des facteurs
rsolus, cibler les efforts de prvention, sensibiliser historiques et systmiques17.
davantage la population au phnomne de la
violence lgard des femmes autochtones, et
continuer mettre jour la base de donnes interne
de la GRC cre dans le cadre de ce projet au fur et QUONT EN COMMUN
mesure que de nouveaux cas surviennent. CES DOCUMENTS ET
D A U T R E S R A P P OR T S ?
Dans la majorit des 98rapports recenss jusqu
ELLES SOUTIENNENT QUE LE
maintenant, on constate un certain consensus
R A P P O R T N A B O R D E PA S L E FA I T
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

quant aux causes profondes de la violence lgard


QUE LA CONDUITE DES POLICIERS
des femmes et des filles autochtones et aux mesures
PEUT ACCROTRE LA VULNRABILIT
gnrales qui sont ncessaires pour lradiquer.
DES FEMMES LA VIOLENCE.
Les prochaines sections du prsent rapport rsu-
ment les principaux thmes et sous-thmes que nous
En 2015, la GRC a publi une mise jour de avons dgags. Ceux-ci sont prsents en fonction
lAperu, laquelle portait sur les initiatives relatives des consensus tablis lgard des aspects suivants:
aux enqutes, aux procdures et la prvention
causes profondes de la violence faite aux
mises de lavant conformment aux prochaines
femmes et aux filles autochtones au Canada;
tapes dcrites dans lAperu oprationnel de
mesures ncessaires pour mettre fin la
201414. Dans cette mise jour, la GRC examine les
violence lgard des femmes et des filles
plus rcentes donnes statistiques (2013-2015) et
autochtones au Canada.
mentionne quelle na pas russi abaisser le taux
disproportionn de crimes violents dont les femmes
autochtones sont victimes.
38

Consensus sur les causes profondes de


la violence faite aux femmes et aux filles
QUEST-CE QUE
autochtones au Canada LAUTODTER-
Dans la majorit les rapports qui traitent des causes
profondes de la violence faite aux femmes et aux
MINATION?
filles autochtones, on dnonce les consquences
historiques et les effets continus de la colonisation
sur les communauts autochtones au Canada.
L A U T O D T E R M I N A T I O N E S T L E D R O I T
Plusieurs auteurs abordent la faon dont la dis-
INHRENT DES AUTOCHTONES DE
crimination entretenue par la Loi sur les Indiens et
D TER MINER LIBR EMENT LEUR S TATUT
dautres lois canadiennes, le rgime des pensionnats
indiens et la rafle des annes1960 ont contribu P O L I T I Q U E E T D A S S U R E R L E U R B I E N -
la perte du savoir traditionnel, au profond trauma- T R E CULT UR EL , CONOMIQUE E T
tisme intergnrationnel et la violence dans les SOCIAL, SELON LEURS PROPRES LOIS
communauts autochtones. Ils conviennent quil ET SYSTMES DE GOUVERNANCE.
est impossible de comprendre la violence lgard
des femmes et des filles autochtones, y compris des
personnes LGBTAB, sans lancrer fermement dans
le colonialisme canadien.

En raison de cette discrimination profondment


ancre dans lhistoire, les femmes, les filles et les
personnes LGBTAB autochtones sont marginalises
sur le plan conomique depuis longtemps, et
continuent de ltre. Leur taux de pauvret et leurs
pitres conditions de vie comparativement aux
Canadiens non autochtones sont disproportionns.
Elles sont plus vulnrables la violence et moins
en mesure dchapper une situation de violence.
On attribue cela aux carts entre laccs des Au-
tochtones et celui des non-Autochtones de bonnes
coles et de bons emplois, au logement durgence
court terme et au logement scuritaire et abordable
long terme, ainsi quaux services de sant, de sant
mentale et de traitement des dpendances adapts
la culture.

De plus, dans de nombreux rapports, on mentionne


la perte dautodtermination des peuples autoch-
tones comme une cause profonde de la violence
lgard des femmes et des filles autochtones. Ces
rapports font ressortir que les gouvernements au
Canada doivent rquilibrer le pouvoir dans leurs
relations avec les Nations et les communauts
autochtones. On y affirme que tout effort significatif
visant radiquer la violence faite aux femmes,
aux filles et aux personnes LGBTAB autochtones
doit reposer sur un vritable partenariat entre les
administrations canadiennes et autochtones. Il faut
inclure les dirigeants autochtones et non autoch-
tones, les fournisseurs de services, les dfenseurs
des droits de ces personnes et les communauts.
39

Consensus sur les mesures ncessaires pour THMES DES RECOMMANDATIONS


mettre fin la violence lgard des femmes et
des filles autochtones au Canada
Ncessit de tenir une enqute nationale
sur la violence lgard des femmes et des
filles autochtones.
Les auteurs dun grand nombre des rapports que
nous avons examins sentendent galement sur Ces recommandations prconisent la tenue dune
ce qui est requis pour mettre fin la violence enqute afin dexaminer les causes profondes de la
lgard des femmes et des filles autochtones et pour violence faite aux femmes autochtones au pays et les
bien protger celles qui sont victimes de violence. checs du systme de justice en ce qui concerne la
De nombreuses recommandations se recoupent lutte contre cette violence. Les auteurs des rapports
considrablement. insistent sur la ncessit davoir le plein appui
des gouvernements provinciaux et territoriaux
Dans la section qui suit, nous avons group les et dobtenir la participation des familles et des
recommandations formules au cours de plusieurs membres des communauts.
dcennies en 17grands thmes. En les classant
ainsi, cela permet de faire ressortir les facteurs Cette recommandation a t mise en uvre. Justice
systmiques gnraux qui menacent la scurit Canada a par ailleurs prvu un budget de plus de
des femmes et des filles autochtones et dattirer 16millions de dollars sur quatre ans pour aider
lattention sur le caractre complmentaire et les provinces et les territoires crer des units
parfois rptitif de nombreuses recommanda- de liaison pour linformation lintention des
tions. Le fait que certaines aient t formules si familles (ULIF), lesquelles visent aider les familles
souvent, par divers groupes au Canada, donne du et les survivantes qui participent lEnqute
poids ces recommandations et amplifie la voix nationale18. La plupart des provinces et territoires
collective de leurs auteurs. De plus, ces groupe- ont commenc laborer leur plan relatif aux ULIF;
ments permettent de dgager plusieurs domaines toutefois, les plans nont pas encore t pleinement
distincts o il y a une inaction gouvernementale mis en uvre19.
gnralise et systmique.

Cette section du rapport provisoire prsente une Ncessit davoir un plan daction national,
tude prliminaire des recommandations qui ont intergouvernemental et coordonn par le
t mises en uvre, et dans quelle mesure elles lont gouvernement fdral pour lutter contre
t. Pour la suite des choses, nous continuerons la violence faite aux femmes et aux filles
vrifier quelles sont les recommandations qui ont autochtones.
t mises en uvre, en vue de cerner les raisons Ces recommandations font valoir la ncessit pour
pour lesquelles on donne suite certaines et non les gouvernements fdral, provinciaux et territori-
dautres. Grce ce processus continu, nous aux de travailler en partenariat avec les organisa-
esprons acclrer la mise en uvre des recom- tions autochtones nationales et les gouvernements
mandations dj formules et nous assurer que les
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

autochtones mettre au point un tel plan.


recommandations dfinitives de la Commission
denqute nationale tirent parti du travail dj fait Cela ne semble pas avoir t pleinement mis en u-
et tout en y contribuant. vre. En 2014, le gouvernement du Canada a publi
un document intitul Plan daction pour contrer la
violence familiale et les crimes violents lendroit
des femmes et des filles autochtones20. Ce plan a
cependant t largement qualifi de poudre aux
yeux, puisquon y remanie des initiatives actuelles
au lieu den trouver dautres ou de concevoir des
initiatives particulires pour contrer la violence
lgard des femmes autochtones21. En 2016, le Globe
and Mail a men une enqute sur les dpenses
relles effectues dans le cadre du plan et a constat
que 90% de la somme de 25millions de dollars
QUELLE EST LA DIFFRENCE
ENTRE INDIENS INSCRITS ET
INDIENS NON INSCRITS?

T O U T D A B O R D , L E T E R M E I N D I E N INDIENS NON INSCRITS


EST GNR ALEMENT CONSIDR L e s Indiens non ins cr i t s s e considr en t
C O M M E P J O R A T I F. T O U T E F O I S , I L comme de s Indiens ou de s membr e s
CONSERVE UN SENS JURIDIQUE d une P r emir e N a t ion , m ais ne s on t p as
r econnus comme t el s p ar l e gou ver nemen t
DANS LE CONTEXTE DES LOIS ET DU
du C anada , en ver t u de l a Loi sur les
SYSTME JURIDIQUE CANADIENS.
Indiens, p ar ce qu il s on t per du l eur s t a t u t
L e t er me Indien se r appor t e l iden t i t ou que l eur s anc t r e s on t per du l eur
l gal e d un A u t och t one ins cr i t en ver t u de s t a t u t en ver t u d ancienne s dispo si t ions
l a Loi sur les Indiens. Il s agi t d un t er me ou de dispo si t ions ac t uel l e s de l a Loi sur
col l ec t i f d signan t l e s A u t och t one s au les Indiens. Il e s t gal emen t po s sibl e
C anada qui ne s on t ni de s Inui t s ni de s M t is . que l eur s anc t r e s ne s e s oien t jam ais
ins cr i t s . D ans l e s deu x c as , l e s Indiens non
L e s Indiens au C anada f or men t t r ois
ins cr i t s s on t inc ap abl e s de pr ou ver l eur
c a t gor ie s : Indiens ins cr i t s , Indiens non
s t a t u t . P ar cons quen t , il s n on t p as l e s
ins cr i t s e t Indiens v is s p ar un t r ai t .
mme s dr oi t s e t pr i v il ge s que l e s Indiens
INDIENS INSCRITS ins cr i t s . D ans la f f air e Daniels c. Canada,
P er s onne s au t or is e s ins cr ir e l eur nom l a C our supr me du C anada a concl u que
au R egis t r e de s Indiens , une l is t e o f f iciel l e l e s M t is e t l e s Indiens non ins cr i t s s on t
que t ien t l e gou ver nemen t f dr al . de s Indiens au s ens du p ar agr aphe
C er t ains cr i t r e s r gis s en t l e dr oi t au 9 1( 2 4 ) de l a Loi constitutionnelle, ce qui
s t a t u t d Indien ( ins cr ip t ion au R egis t r e). signi f ie qu il s r el ven t de l a comp t ence
S eul s l e s Indiens ins cr i t s s on t considr s f dr al e . C ependan t , l a dcision n a aucune
comme de s Indiens au x t er me s de l a Loi sur incidence sur ladmis sibil i t de s M t is e t
les Indiens e t bn f icien t de cer t ains dr oi t s de s Indiens non ins cr i t s au x pr ogr amme s
e t pr i v il ge s en ver t u de l a L oi. e t au x s er v ice s ac t uel l emen t o f f er t s au x
Indiens ins cr i t s .
Lal l oc a t ion de f onds p ar l e gou ver nemen t
s e f onde sur l e s t a t u t uniquemen t .
41

promise a servi lapplication de la loi et aux des fonds supplmentaires pour sensibiliser
efforts de lutte contre la traite internationale des davantage le public ce problme et pour
personnes. Moins de 10% de cette somme (environ faire dautres recherches sur la forme exacte
500000$) a t affecte au soutien des services aux que prend la violence lgard des femmes et
victimes et on ne sait pas prcisment si ces fonds des filles autochtones en Ontario25.
limits ont t pleinement dpenss22.
Ncessit pour les gouvernements fdral,
Sous-thme: Ncessit davoir des plans daction
provinciaux et territoriaux dattirer
provinciaux et territoriaux pour lutter contre la
lattention sur la violence faite aux femmes
violence faite aux femmes et aux filles autochtones
et aux filles autochtones et de la condamner
Au cours des quatre dernires annes, plusieurs publiquement.
provinces et territoires ont adopt des plans dac-
Ces recommandations comprennent la ncessit
tion et des stratgies pour lutter contre la violence
pour les gouvernements de sengager publiquement
lgard des femmes. Cependant, nombre de ces
faire de ce dossier une priorit absolue.
plans visent lensemble des femmes de la province
ou du territoire, et ne reconnaissent donc pas le Cela semble avoir t mis en uvre. Pendant les
taux disproportionn de violence envers les femmes premire et deuxime tables rondes nationales sur
et les filles autochtones. On ne reconnat pas non le sujet, chaque province et territoire sest engag
plus le besoin de programmes particuliers conus collaborer avec ses pairs, avec les organisations
pour et par les populations autochtones, ou les autochtones nationales et avec les gouvernements
femmes autochtones23. Certaines provinces ont mis autochtones pour contrer la violence faite aux
sur pied des groupes de travail ou des conseils con- femmes et aux filles autochtones26. De plus, plu-
sultatifs pour contribuer la lutte contre la violence sieurs provinces ont fait des dclarations publiques
faite aux femmes et aux filles autochtones, comme distinctes dans lesquelles elles condamnaient la
le conseil consultatif du ministre sur les femmes violence faite aux femmes autochtones et se sont
autochtones (MACAW) en Colombie-Britannique24. engages donner la priorit la lutte contre ce
type de violence27.
En fvrier2016, lOntario a t le premier gouver-
nement provincial (ou territorial) tablir un plan
conu prcisment pour lutter contre la violence Ncessit dduquer le public et de le
lgard des femmes autochtones. Dans le cadre du sensibiliser davantage la violence lgard
plan de trois ans, le gouvernement versera: des femmes et des filles autochtones.

80millions de dollars pour mettre en place On a relev plusieurs demandes lies la mise en
un nouveau programme de bien-tre familial uvre dune campagne de sensibilisation nationale
pour soutenir les familles autochtones en au sujet de certains facteurs de risque pour les
situation de crise et aborder les traumatismes femmes et les filles autochtones, ainsi que des
intergnrationnels dans les communauts; moyens de prvenir la violence.
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

15,75millions de dollars pour accrotre Cela ne semble pas avoir t pleinement mis en
lefficacit du soutien offert aux femmes uvre. Bien que les provinces et territoires se
autochtones dans leurs rapports avec le soient engags lancer une campagne de
systme de justice, pour laborer une sensibilisation nationale sur la violence faite aux
stratgie centre sur les survivantes femmes autochtones28, il semble que les progrs
afin de se pencher sur le problme de la stagnent et quaucune date nait t fixe.
traite de personnes en Ontario, et pour
financer dautres mesures de scurit En ce qui concerne la prvention, le gouvernement
communautaires; fdral administre le Programme pour la
prvention de la violence, dans le cadre duquel
2,3millions de dollars pour adopter une loi
il finance 41refuges et initiatives menes par les
portant sur les enqutes sur les personnes
communauts, dans les rserves et hors rserves29.
disparues, pour amliorer la formation des
Selon la dernire valuation de rendement, en 2012,
procureurs de la Couronne et des policiers, et
en raison dun manque de fonds adquats et de
pour fournir de nouveaux outils aux services
personnel, le programme na pas t aussi efficace
de police des Premires Nations;
42

quil aurait d ltre30. Cela dit, le gouvernement service dautobus ou de navette pour desservir la
fdral a dbloqu des fonds supplmentaires pour route16 en Colombie-Britannique; ce nest toutefois
le programme en 201631. Il finance aussi le Cercle que cette anne que le service a commenc tre
national autochtone contre la violence familiale, qui offert, sur un tronon (limit) de la route35.
duque le public sur la violence familiale dans les
Dans les rapports publis antrieurement, les
communauts autochtones32.
recommandations relatives au transport taient
Dans un mme ordre dides, il est important de surtout centres sur la Colombie-Britannique;
souligner que la majeure partie des fonds fdraux rcemment, les membres de communauts de la
destins aux Autochtones ne sont accessibles quaux Saskatchewan ont protest contre la fermeture de
Indiens inscrits; par consquent, le financement la Saskatchewan Transit Company(STC)36 . Une
assur par le gouvernement fdral ne rpond pas plainte en matire de droits de la personne a t
adquatement aux besoins des Inuits et des Indiens dpose au sujet de la fermeture de la STC, dans
non inscrits ni ceux des gouvernements terri- le cadre de laquelle on faisait valoir que larrt de
toriaux qui servent les intrts dune population ce service de transport constituait un motif de
majoritairement autochtone. discrimination envers les femmes autochtones,
ainsi obliges de sexposer des risques accrus
Plusieurs provinces et territoires ont conu des
parce quelles doivent se tourner vers lautostop
campagnes de sensibilisation du public. On note
pour se dplacer dans la province37.
entre autres le projet de prvention et de sensi-
bilisation la violence Highway of Tears (la route Les femmes et les filles autochtones qui vivent dans
des larmes), dans le cadre duquel on renseigne les des communauts loignes des territoires du Nord
membres des communauts autochtones sur les ont galement besoin dun meilleur accs divers
risques pour la scurit le long de la route16 en modes de transport en commun 38. Bon nombre
Colombie-Britannique33. Par ailleurs, la GRC a dautres rgions au pays sont probablement aux prises
un agent de liaison avec lAFAC, qui sefforce de avec des lacunes semblables en matire de transport.
sensibiliser le public au phnomne de la violence
lgard des femmes autochtones34. Ncessit de ratifier compltement les
dclarations internationales sur les droits de
Ncessit daccrotre la frquence et la personne et den respecter pleinement les
laccessibilit des services de transport offerts obligations, particulirement la Dclaration
aux femmes autochtones. des Nations Unies sur les droits des peuples
autochtones, la Convention de Belm do Par
Il sagit dune recommandation qui revt un
de lOrganisation des tats amricains et la
caractre particulirement urgent dans les rgions
Convention relative aux peuples indignes et
loignes et celles o lautostop est lun des seuls
tribaux de lOrganisation internationale du
moyens de dplacement pour les gens qui nont pas
Travail (ConventionOIT169) 39.
de voiture.
Cette recommandation ne semble pas avoir t
pleinement mise en uvre. Selon la Dclaration des
L E S F EMME S E T L E S F IL L E S AU TOCH TONE S Nations Unies sur les droits des peuples autochtones,
QUI VIVEN T DA NS DE S COMMUN AU T S les peuples autochtones sont gaux tous les autres
LOIGNE S DE S T ER R I TOIR E S DU NOR D ON T peuples et ils ne doivent faire lobjet daucune forme
G A L EMEN T BE SOIN D UN MEIL L EUR ACC S de discrimination; les peuples autochtones ont le
DIVERS MODE S DE T R A NSPORT EN COMMUN. droit inhrent lautodtermination et au contrle
de leurs institutions politiques, culturelles et socia-
les; et les peuples autochtones ont le droit dlever
leurs enfants et de soccuper de leur bien-tre40.
Cela ne semble pas avoir t pleinement mis en
uvre. Bien quil y ait eu quelques progrs ce Le gouvernement fdral prcdent a exprim des
sujet, ceux-ci sont extrmement lents. Lors du rserves relativement une partie de la Dclaration
colloque Highway of Tears tenu il y a plus de selon laquelle, avant damnager de quelque faon
dixans, on avait recommand linstauration dun que ce soit les territoires traditionnels, il faut obtenir
le consentement pralable donn librement et en
43

connaissance de cause des peuples autochtones. Ncessit dindemniser les membres des
Le gouvernement fdral actuel a rejet cette familles et/ou davoir un fonds de gurison
objection et a publiquement appuy la Dclaration pour les survivantes et les familles.
sans rserve41. En 2017, dans le cadre de la mise en
Cette recommandation ne semble pas avoir t
uvre de la Dclaration et de la transformation des
pleinement mise en uvre. La Commission Oppal
relations entre les Autochtones et la Couronne, le
recommandait la Colombie-Britannique de
gouvernement fdral sest engag contribuer au
mettre sur pied un fonds dindemnisation pour les
processus de dcolonisation, ainsi qu faire pro-
enfants biologiques des 67femmes disparues ou
gresser la rconciliation en entreprenant un examen
assassines, identifies dans son cadre de rfrence48.
des lois et politiques coloniales actuelles, en parte-
Les gouvernements provincial et fdral, ainsi que
nariat avec les peuples autochtones, en se fondant
la Ville de Vancouver, ont tabli un fonds dindem-
sur une srie de nouveaux principes directeurs42. La
nisation de 4,9millions de dollars en mars2014. En
Commission denqute nationale reconnat que le
dcembre2016, 90 des 98enfants admissibles avaient
gouvernement fdral examine les lois et rglements,
reu leur indemnit49. Cependant, le fonds exclut
les politiques et les affectations budgtaires partir
les enfants des femmes non identifies dans le cadre
dune perspective de genre43.
de rfrence de la Commission. De plus, les femmes
Nanmoins, nous tenons prciser quune attention autochtones ont critiqu les limites relatives
particulire devra tre accorde la protection lindemnisation et aux services de soutien offerts en
des droits des femmes, des filles et des personnes vertu de la Victims of Crime Act (loi sur les victimes
LGBTAB autochtones. Nous croyons galement que dactes criminels) de la Colombie-Britannique. Selon
leurs voix et leurs intrts devraient tre pleinement elles, la dfinition troite donne membres de la
reprsents tout au long du processus de rvision. famille par la Commission Oppal ne correspond
Cela correspond larticle22(1) de la Dclaration, pas la conception largie quont les Autochtones
qui stipule quune attention particulire est de la famille et de la parent50. Il ny a aucun fonds
accorde aux droits et aux besoins spciaux des dindemnisation semblable ailleurs au Canada.
anciens, des femmes, des jeunes, des enfants et des
La Commission Oppal a aussi recommand que le
personnes handicapes autochtones dans lapplica-
gouvernement de la Colombie-Britannique tablisse
tion de la prsente Dclaration et larticle22(2)
un fonds de gurison pour les familles des femmes
qui exige des tats quils prennent des mesures,
disparues ou assassines identifies dans le cadre
en concertation avec les peuples autochtones,
de rfrence. En dcembre2016, le fonds navait pas
pour veiller ce que les femmes et les enfants
encore t cr51.
autochtones soient pleinement protgs contre
toutes les formes de violence et de discrimination et Aucune autre province ni aucun territoire nont de
bnficient des garanties voulues44. fonds de gurison ou dindemnisation semblable
pour les familles des femmes autochtones disparues
De plus, le Canada na pas ratifi la Convention de
ou assassines.
Belm do Par, passe entre la majorit des pays de
lAmrique du Nord et du Sud. Selon la Convention,
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

la violence envers les femmes constitue une violation Ncessit davoir des initiatives et des
de leurs droits et liberts fondamentaux, et est le pro- programmes convenablement financs pour
duit des rapports de force historiquement ingaux sattaquer aux causes profondes de la violence
entre les hommes et les femmes. Les tats signataires lgard des femmes et des filles autochtones.
(cest--dire ceux qui lont ratifie) doivent sengager
Ces recommandations portent sur la ncessit de
prvenir, sanctionner et radiquer toutes les
trouver un financement durable et long terme
formes de violence lgard des femmes45.
pour combler les carts entre les Autochtones et
Le Canada na pas non plus ratifi la Convention les non-Autochtones au Canada en ce qui a trait
relative aux peuples indignes et tribaux(OIT169)46, lducation, lemploi, au logement, la sant et
dans laquelle on reconnat lgalit et les droits de la sant mentale. Elles visent aussi loctroi dun
la personne des peuples autochtones et on exige financement adquat pour rpondre aux besoins
des tats quils reconnaissent le droit des peuples des enfants autochtones pris en charge par les
autochtones lautodtermination47. autorits de protection de la jeunesse et la rduction
du nombre denfants autochtones pris en charge par
44

les autorits de protection de la jeunesse. Enfin, les aux tudiants autochtones, quoique ce soient les
recommandations comprises sous ce thme portent Indiens inscrits qui tireront vraisemblablement
galement sur loffre de programmes de gurison le plus parti de cette augmentation54.
destins aux hommes autochtones afin daider
Le budget de 2016 marque par ailleurs la reconnais-
prvenir et briser le cycle de la violence.
sance et linclusion, pour la premire fois, des Mtis
Cette recommandation ne semble pas avoir t dans un budget fdral: on y prvoit 25millions
pleinement mise en uvre. Le gouvernement de dollars sur 5 ans pour le dveloppement
fdral et de nombreux gouvernements provinciaux conomique de la Nation mtisse55.
ont adopt des stratgies en matire de pauvret,
Inuit Tapiriit Kanatami, la Socit rgionale
de logement, dducation, demploi, de sant et
inuvialuite, la Socit Makivik, le gouvernement
de sant mentale de la population gnrale. Dans
du Nunatsiavut et Nunavut Tunngavik
certaines stratgies, on tient compte des prob-
Incorporated ont sign une entente avec le
lmes particuliers auxquels font face les peuples
gouvernement fdral en fvrier2017 pour donner
autochtones. Cependant, peu de stratgies abordent
suite au processus de revendications territoriales,
les besoins propres aux femmes, aux filles et aux
aux problmes socioconomiques et aux efforts de
personnes LGBTAB autochtones. Celles qui en
collaboration et de rconciliation entre le Canada
tiennent compte ne prsentent souvent pas de me-
et les peuples autochtones56.
sures concrtes pour y rpondre. Par consquent,
la plupart des recommandations concernant la Ces augmentations du financement et ces ententes
ncessit de combler les carts en matire de sont un pas dans la bonne direction, mais les
services nont pas t mises en uvre. sommes promises ne suffisent pas rpondre aux
besoins des communauts autochtones. Dans plu-
Au cours des dix dernires annes, on a systma-
sieurs rgions, les Autochtones reoivent une aide
tiquement rduit les fonds fdraux verss de
financire infrieure celle des non-Autochtones.
nombreux programmes conus pour les peuples
Par exemple, le gouvernement fdral a promis
autochtones, ainsi qu des organisations reprsen-
doctroyer 2,6milliards de dollars sur 5 ans pour
tatives des Premires Nations 52. Ces compressions
combler les carts en matire dducation chez les
financires ont, entre autres, mis un terme aux
Premires Nations, mais les critiques soutiennent
activits de la Fondation autochtone de gurison du
que cette somme ne correspond pas la moiti de
Canada, de lInstitut de la statistique des Premires
ce qui est ncessaire pour rduire lcart. Selon les
Nations et de lOrganisation nationale de la sant
dfenseurs des intrts des Autochtones, il en va de
autochtone, ainsi qu linitiative Surs par
mme pour les besoins des Premires Nations en
lesprit de lAFAC.
matire de logement, de formation et demploi57.
Cela dit, au cours des deux dernires annes, le gou-
Les efforts visant sattaquer aux causes profondes
vernement a augment le soutien financier accord
de la violence disproportionne laquelle font
aux organisations et aux initiatives autochtones.
face les femmes, les filles et les personnes LGBTAB
En 2016, le gouvernement fdral a promis autochtones au Canada continueront dtre retards
dliminer le plafond de 2% relatif tant que lon ninvestira pas suffisamment de fonds
laugmentation du financement annuel des pour rduire les carts socioconomiques entre
programmes offerts dans les rserves. Il a par elles et le reste du Canada. Ces sujets particuliers
ailleurs entrepris de ngocier une nouvelle sont abords en dtail ci-dessous.
relation financire avec les Premires Nations53.
Sous-thme: Ncessit davoir des services
En 2017, on annonait dans le budget fdral
lenfance et la famille adapts, imputables et qui
des fonds sajoutant ceux promis en 2016, ce
tiennent compte de la culture.
qui faisait ainsi passer le financement de base
des programmes dans les rserves une somme En 2016, le Tribunal canadien des droits de la
prvue de 11,8milliards de dollars sur 6 ans. La personne(TCDP) a conclu que le gouvernement
majeure partie de ces fonds visent rpondre aux fdral faisait preuve de discrimination envers les
besoins en matire deau saine et de logement dans enfants autochtones pris en charge par les autorits
les rserves, amliorer les programmes de sant de la protection de la jeunesse en leur fournissant
mentale et augmenter laide financire destine un soutien financier infrieur celui des enfants
non autochtones pris en charge58. Le Tribunal a
45

statu que cette diffrence perptuait les dsavan-

QUEST-CE QUE tages historiques, particulirement lhritage du


systme des pensionnats. Il a aussi dtermin que
LE PRINCIPE le gouvernement fdral navait pas russi mettre
DE JORDAN? en uvre le principe de Jordan59, et que la Direc-
tive20-1 une politique fdrale qui dtermine la
faon dont les fonds sont octroys aux organismes
de protection de lenfance des Premires Nations
JOR DA N R IVER A NDERSON TA IT UN incite retirer les enfants autochtones de
PETIT GARON DE CINQ ANS DE L A
leur milieu familial.
N AT ION CR IE DE NORWAY HOU S E , A U Cette affaire juridique et un nombre considrable
M A NI T OB A , QUI AVA I T DE S BE S OINS de rapports que nous avons examins tablissent
MDICAUX COMPLEXES. des liens troits entre le systme de protection de
lenfance et la violence lgard des femmes et
Il a p as s s a cour t e v ie dans un hpi t al de des filles au Canada60.
W innipeg : il y e s t r e s t mme apr s que
l e s mdecins aien t t abl i qu il pou vai t La mise en uvre des recommandations formules
t r e s oign dans un f oyer. Il e s t dcd dans les rapports antrieurs relativement au
l hpi t al t andis que l e s gou ver nemen t s bien-tre de lenfance sest ralise de faon
pr ov incial e t f dr al s e dispu t aien t extrmement restreinte et lente. Le gouvernement
s avoir qui p aier ai t l a f ac t ur e de s s oins fdral fait aussi preuve dune certaine lenteur dans
domicil e . ladoption des ordonnances du Tribunal canadien
des droits de la personne en 2017, ce tribunal
L e pr incipe de Jor dan s appuie sur a rendu au gouvernement fdral une troisime
une r s ol u t ion unanime du P ar l emen t ordonnance de non-conformit pour ne pas avoir
v is an t r s oudr e ce t y pe de con f l i t de pleinement mis en uvre le principe de Jordan61.
comp t ence s . S el on l e pr incipe, si un
en f an t au t och t one a be s oin de s er v ice s de Le gouvernement fdral a promis des fonds
s an t , l e gou ver nemen t qui a t join t l e supplmentaires pour rgler les questions touchant
pr emier (f dr al ou pr ov incial / t er r i t or ial ) au bien-tre de lenfance et pour sassurer que
doi t l ui donner l e s s oins immdia t emen t . les enfants autochtones ont accs des services
L a que s t ion s avoir qui a o f f iciel l emen t l a quitables. Cependant, les sommes promises
comp t ence (qui doi t p ayer l a f ac t ur e) doi t sont loin dtre suffisantes pour rpondre aux
t r e r gl e pl us t ar d IX . besoins des familles62.

Plusieurs provinces procdent, ou ont procd, un


examen exhaustif de leur systme de protection de
lenfance. Une enqute indpendante des mdias et
deux rapports du gouvernement ont mis en lumire
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

les conditions alarmantes des enfants pris en


charge par ltat en Alberta63. La province a depuis
form un comit directeur pour se pencher sur la
question, mais les travailleurs de premire ligne et
les intervenants ont des doutes quant la capacit
du comit de faire changer les choses64.

Une tude exhaustive du systme de protection de


lenfance en Colombie-Britannique a fait ressortir
dimportantes lacunes et donn lieu 85recom-
mandations fondamentales pour restructurer le
systme65. Paralllement, la dfenseure des droits
des enfants de la province sest interroge savoir
si la ralisation dautres tudes pouvait rellement
gnrer des changements significatifs: en 2013,
46

elle a constat que le gouvernement provincial Ces recommandations portent sur un financement
avait dpens 66millions de dollars en 10 ans pour accru des coles pour les lves autochtones et sur
discuter des amliorations ncessaires au systme des programmes scolaires qui tiennent compte de
de protection de lenfance, mais que pratiquement lhistoire et de la culture des peuples autochtones.
aucune des recommandations du rapport navait t
lheure actuelle, les fonds accords pour les lves
mise en uvre66.
des Premires Nations sont 30% infrieurs ceux
Le First Nations Family Advocate Office (bureau du prvus pour les lves non autochtones70. Les lves
protecteur des familles des Premires Nations) de autochtones ont besoin dune aide financire accrue
lAssemble des chefs du Manitoba a ragi au fait pour les aider russir lcole. Les intervenants
que 90% des enfants pris en charge par les autorits soulignent par ailleurs quil faut adopter une
de la protection de la jeunesse au Manitoba sont approche graduelle et volets multiples en ce qui
autochtones ; il a demand une participation accrue concerne les amliorations apporter au systme
de la communaut et des soins conformes aux dducation plutt que davoir recours aux grandes
traditions pour les enfants autochtones (cest--dire solutions lgislatives mises en uvre par le pass71.
que, dans la mesure du possible, lorsquun enfant
doit tre retir de sa famille immdiate, il reste dans
la communaut ou avec un membre de la famille
L E S ENFA N T S AU T OCH T ONE S SON T
largie67). Les enqutes menes en Saskatchewan
ENCORE L ARGEMENT SURREPRSENTS
sur le bien-tre de lenfance ont elles aussi mis
DANS LES SYSTMES DE PROTECTION
en lumire un manque flagrant de soins pour les
D E L E N F A N C E D A N S L E N S E M B L E
enfants autochtones pris en charge par le systme de
DES PROVINCES E T TERRITOIRES.
protection de lenfance. Cette situation sest aggrave
du fait que le dfenseur des droits des enfants de la
Saskatchewan na pas tenu le public rgulirement
Au cours des dernires annes, on a vu apparatre
au courant de laugmentation du nombre denfants
des coles axes sur les Autochtones, comme la First
dcds pendant quils taient sous la responsabilit
Nations School of Toronto et lcole secondaire
des services la famille et lenfance68.
Dennis Franklin Cromarty, Thunder Bay. Ces
Les enqutes sur le bien-tre de lenfance menes coles misent sur le soutien et la promotion de
dans les territoires du Nord confirment que les lidentit des lves autochtones. Bien quil sagisse
problmes sont similaires dans ces rgions. Cepen- dun pas important, il doit tre fait en conjonction
dant, plusieurs facteurs particuliers influent sur le avec de nombreuses autres rformes et initiatives
bien-tre de lenfance dans le Nord, dont la pratique en matire dducation afin de mieux contribuer au
consistant retirer un enfant du territoire pour le bien-tre des lves72. Plusieurs provinces et terri-
placer dans un foyer dans une autre province69. toires ont dailleurs commenc insister davantage
sur lhistoire et la culture des peuples autochtones
Enfin, mme si certains gouvernements provinciaux
dans leur programme scolaire73.
et territoriaux tentent damliorer leur rgime de
protection de la jeunesse, les enfants autochtones Une approche particulirement bien russie de
sont encore largement surreprsents dans les dcolonisation du programme scolaire a t adopte
systmes de protection de lenfance dans lensemble au Nunavut: lenseignement de lhistoire des
des provinces et territoires, et ils obtiennent encore pensionnats indiens. Les ducateurs inuits et les per-
des services infrieurs ceux offerts aux enfants sonnes qui habitent dans le Nord depuis longtemps
non autochtones pris en charge. ont contribu la conception du programme. Des
partenariats comme celui-l tiennent compte du rle
Sous-thme: Ncessit de combler lcart entre les
des ans dans la prservation du savoir traditionnel
Autochtones et les non-Autochtones en matire
inuit et son transfert la gnration suivante74.
dducation (de lcole primaire aux tudes
postsecondaires), de formation axe sur les Sous-thme: Ncessit de rduire le taux de
comptences et demploi. pauvret disproportionn chez les Autochtones,
particulirement chez les femmes autochtones.
47

Le gouvernement fdral met au point une stratgie Dans le rapport qui en a dcoul, on a conclu que le
nationale de lutte la pauvret75. lexception de gouvernement ne fournit ni services ni traitements
la Colombie-Britannique, lensemble des provinces adquats82. Le gouvernement a promis daugmenter
et des territoires ont un plan stratgique en vue le financement visant rpondre aux besoins
de baisser leur taux de pauvret. Cependant, seuls des Autochtones en matire de sant et de sant
quelques-uns de ces plans tiennent compte des mentale, et de ngocier un nouvel accord en matire
problmes propres aux Autochtones ou compren- de sant avec les dirigeants autochtones83.
nent des mesures prcises pour rpondre leurs
Plusieurs provinces ont mis en place des plans en
besoins particuliers.
matire de sant et de sant mentale qui tiennent
Sous-thme: Ncessit damliorer laccs au compte des besoins particuliers des Autochtones,
logement (le long du continuum du logement: notamment le Aboriginal Mental Health Frame-
des refuges durgence aux logements work84 (cadre pour la sant mentale des Autoch-
permanents scuritaires). tones) de lAlberta, le Plan daction pour la sant
des Premires Nations de lOntario85 et le plan de
Dans plusieurs rapports, on a mentionn que
la First Nations Health Authority (Agence de sant
les conditions de logement prcaires, le manque
des Premires Nations) en Colombie-Britannique86.
daccs aux refuges et linstabilit sont des facteurs
qui contribuent la violence lgard des femmes Sous-thme: Ncessit davoir des programmes
autochtones, puisquils entravent leur capacit destins aux hommes autochtones en vue de
quitter une situation de violence.76 prvenir la violence et den briser le cycle.

En 2017, le gouvernement fdral a lanc un Plusieurs programmes pour aider les hommes
processus de consultation publique afin damliorer autochtones briser le cycle de la violence ont vu le
le logement dans les rserves77. Il a dailleurs dj jour au cours des dernires annes, dont:
mis en place plusieurs programmes qui traitent des
le programme Warriors Against Violence
besoins des Autochtones en matire de logement78.
Vancouver, qui reoit un soutien financier
Toutefois, lefficacit de ces programmes est, de
minime de la municipalit87;
toute vidence, limite puisque la crise se poursuit
dans de nombreuses communauts autochtones. le programme Kizhaay Anishnaabe Niin, qui
est offert dans plusieurs communauts en
Les gouvernements de lAlberta79 et du Yukon80 ont Ontario88;
des plans en matire de logement qui comprennent la campagne des hommes autochtones pour
des initiatives pour rduire litinrance. On admet combattre la violence, au Manitoba89.
dans ces plans que les Autochtones sont plus
susceptibles dtre sans-abri que la population
gnrale. En Colombie-Britannique, le Transfor-
mational Change Accord (accord de changement Ncessit davoir des programmes de lutte
transformationnel) et le Mtis Nation Relationship contre la violence faite aux femmes et aux
Accord (accord de relation avec la Nation mtisse) filles autochtones dirigs par des Autochtones,
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

comprennent un engagement combler lcart particulirement par des Ans, des personnes
entre les Autochtones et les non-Autochtones en bispirituelles, des femmes autochtones et des
matire de logement, et le gouvernement de cette organisations de femmes autochtones.
province a mis en place plusieurs stratgies pour Cette recommandation ne semble pas avoir t
honorer son engagement81. Il reste toutefois encore pleinement mise en uvre. Un thme est prsent
beaucoup faire. dans la plupart des rapports tudis, savoir que
Sous-thme: Ncessit pour les femmes les Autochtones peuvent, et devraient, dterminer
autochtones davoir accs des services de sant, de la faon de satisfaire leurs propres besoins .
sant mentale et de traitement des dpendances qui Dautres recommandations portent sur le fait
sont accessibles et adapts sur le plan culturel. que les femmes autochtones doivent participer
activement llaboration et la prestation des
Aprs la publication de la dcision du Tribunal services destins aux femmes90. Nous continuerons
canadien des droits de la personnede 2016, Sant dapprofondir ce sujet au fur et mesure de
Canada a examin les services de soins de sant la progression des travaux de la Commission
offerts aux personnes vivant dans les rserves.
48

denqute, particulirement lors des rencontres et Une russite est souligner: labrogation de
des audiences avec les membres des familles, les larticle67 de la Loi canadienne sur les droits de la
survivantes et les travailleurs de premire ligne. personne, lequel interdisait au Tribunal canadien
des droits de la personne dentendre les allgations
de discrimination sous le rgime de la Loi sur les
Indiens. En 2013, on a adopt la Loi sur les foyers fa-
L E S AU T OCH T ONE S P E U V E N T, miliaux situs dans les rserves et les droits ou intrts
E T DE V R A IE N T, D T E R MINE R matrimoniaux afin de corriger les lacunes lgislatives
L A FAON DE SATISFAIRE en ce qui a trait la division des biens matrimoniaux
LEURS PROPRES BESOINS. dans les rserves aprs un dcs ou un divorce,
lacunes qui dsavantageaient considrablement les
femmes et les enfants autochtones95.
Ncessit de disposer de davantage Ces progrs portent sur la discrimination des femmes
dinformation sur le rendement des des Premires Nations dans les lois et sont gnrale-
programmes et des stratgies qui visent ment lis au statut dIndien. Il y a par contre dautres
contrer la violence faite aux femmes et aux formes de discrimination imposes par la loi lgard
filles autochtones. des Inuites et des Mtisses, ce que la Commission
Cette recommandation ne semble pas avoir t denqute nationale continuera examiner.
pleinement mise en uvre. De plus en plus, les
rapports contiennent des recommandations sur la Ncessit damliorer considrablement la
faon de vrifier la mise en uvre des recomman- communication dinformation sur la violence
dations91. Malgr cela, il reste encore beaucoup de lgard des femmes autochtones.
travail faire pour sassurer que les gouvernements
Ces recommandations portent sur le manque de
font preuve de transparence et de responsabilisation
communication dinformation au public de la part
lorsquil sagit de mettre en uvre les recom-
des gouvernements et des services de police. Elles
mandations formules dans les plans daction, les
touchent galement labsence de communication
stratgies et les rapports commands.
entre la police et les familles pendant les enqutes
sur lassassinat ou la disparition dtres chers.
Ncessit de rformer les lois discriminatoires, Enfin, ce thme couvre aussi la ncessit, pour
notamment pour ce qui est de la discrimination les services de police, damliorer leurs changes
fonde sur le genre qui persiste dans la Loi sur dinformation, particulirement, mais pas unique-
les Indiens et de la discrimination fonde sur ment, lorsquune affaire exige la collaboration de
le genre dans les lois sur les biens immobiliers divers services.
matrimoniaux dans les rserves; et ncessit
de veiller ce que les cas de discrimination Cette recommandation ne semble pas avoir t
sous le rgime de la Loi sur les Indiens puissent pleinement mise en uvre. Nous avons dj trait
tre instruits par le Tribunal canadien des des donnes statistiques concernant les femmes,
droits de la personne. les filles et les personnes LGBTAB autochtones et
de leurs lacunes. Il est ncessaire de communiquer
Cette recommandation semble avoir t partiel- des renseignements dtaills au public. Bien que de
lement mise en uvre. Cependant, bien quelle nouvelles politiques internes de la GRC semblent
fasse lobjet de contestations juridiques depuis des amliorer la collecte dinformation96, il faut faire
dizaines dannes, la discrimination fonde sur le beaucoup plus que cela.
genre existe toujours lorsquil sagit de la transmis-
sion du statut dIndien. Laffaire Descheneaux92 et le Grce aux agents de liaison autochtones, les
projet de loiS-393 qui en dcoule portent jusqu un communications avec les familles de femmes
certain point sur la question, mais ne donnent pas disparues ou assassines se sont amliores97.
pleinement rparation ceux qui ont injustement titre de pratique exemplaire, un calendrier a t
perdu leur statut. Les intervenants ont protest tabli pour favoriser des communications continues
contre les retards continuels dans le traitement de et en temps utile entre la GRC et les familles dans
cette affaire94. la Stratgie nationale concernant les personnes
disparues de 201498.
49

Ncessit de bien soutenir les groupes de Ncessit de mieux protger les femmes
premiers rpondants dans les communauts. autochtones qui travaillent dans lindustrie
du sexe pour survivre ou qui sont victimes de
Les recommandations classes sous ce thme
trafic sexuel.
portent principalement sur la ncessit damliorer
le soutien fourni aux services locaux de recherche Cette recommandation ne semble pas avoir t
et de sauvetage. Cependant, quelques recommanda- pleinement mise en uvre. On a toutefois fait de
tions portent aussi sur le besoin gnral damliorer nombreux progrs sur les plans juridique et politique
les interventions en situation de crise. dans ce domaine au cours des dernires annes. En
2012, le gouvernement fdral a prsent le Plan dac-
Cette recommandation ne semble pas avoir t mise
tion national de lutte contre la traite de personnes.
en uvre. Beaucoup de services de recherche et
Cependant, il na pas propos de mesures distinctes
de sauvetage ont t tablis dans les communauts
pour diminuer la vulnrabilit des femmes autoch-
loignes et les rserves puisque les interventions
tones la traite des personnes103. De plus, les rcentes
policires immdiates sont souvent inadquates
modifications apportes aux lois canadiennes en
lors des disparitions. Toutefois, la majorit de ces
matire de prostitution pourraient avoir des effets
services locaux de recherche et de sauvetage sont
ngatifs sur les femmes autochtones vulnrables104.
sous-financs et manquent de ressources.

Les Premires Nations peuvent dclarer ltat Ncessit de prendre des mesures pour
durgence lorsquelles sont aux prises avec amliorer les relations entre les services de
des catastrophes naturelles, des pidmies ou police et les communauts autochtones (y
dautres types durgence. Elles ont aussi dclar compris les survivantes, les familles et les
ltat durgence lors de vagues de suicides99. femmes autochtones vulnrables). Ce thme
Ces dclarations dclenchent immdiatement comprend aussi le besoin davoir des units
les processus daide des gouvernements fdral de liaison avec les Autochtones, ainsi que des
et provincial ou territorial. Par contre, les services aux victimes accessibles et adapts sur
interventions des gouvernements lors dune le plan culturel. Selon les rapports examins,
dclaration dtat durgence dans les rserves les recommandations visent la GRC ainsi que les
demeurent inadquates100. Les communauts services de police municipaux et provinciaux.
autochtones ont davantage besoin dun financement
soutenu long terme pour sattaquer aux causes Cette recommandation ne semble pas avoir t
profondes de ces situations durgence que dune pleinement mise en uvre. Les relations tendues
aide durgence occasionnelle101. La dclaration entre de nombreuses communauts autochtones
dtat durgence nest pas une mesure dont et les services de police locaux sont profondment
peuvent se prvaloir de nombreuses communauts ancres dans ce que lon a dcrit comme le rle que
inuites et mtisses, ni les communauts formes la police a jou titre dagent de colonisation [...]
principalement dAutochtones, mais non reconnues sur le plan historique105. Depuis des gnrations,
lgalement comme des rserves. les services de police doivent faire respecter des
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

lois et politiques colonialistes et discriminatoires.


En 2016, la Chambre des communes a cr un Les policiers ont utilis la force pour dplacer des
comit qui devait se pencher et faire rapport sur le communauts autochtones, retirer des enfants
taux de suicide dans les communauts autochtones de leur famille et arrter des Autochtones pour
du pays. Les membres du comit ont entendu les avoir exerc leurs droits106. Dans certains cas
tmoignages de 50universitaires, reprsentants notables, les policiers ont menac la scurit des
dorganismes de sant, jeunes et dirigeants autoch- Autochtones, notamment par des vires sous les
tones. Le rapport final comporte 28recomman- toiles lors desquelles les policiers ont conduit
dations visant sattaquer ce problme et ses les Autochtones aux limites de la ville et les ont
causes profondes, notamment des investissements laisss revenir seuls pied, souvent sans manteau,
long terme pour amliorer le logement, les services courant ainsi le risque de mourir de froid pendant
de sant mentale et lducation, ainsi quune lhiver. Le dfaut de la GRC et des services de
rforme des services lenfance et la famille pour police municipaux et provinciaux de rpondre aux
les communauts autochtones102. besoins des communauts autochtones est bien
document depuis des dcennies, et est discut en
50

dtail dans les rapports de la Commission royale Il est noter que la Commission a dailleurs
sur les peuples autochtones, de lEnqute publique constat le manque de transparence et dchange
sur ladministration de la justice et les peuples de renseignements de la GRC lorsquil sagit de
autochtones et du Comit pour llimination de la faire le suivi des dossiers portant sur des femmes
discrimination lgard des femmes. autochtones disparues ou assassines.

En 2013, lorganisme Human Rights Watch sest Enfin, le rapport comporte 31recommandations
rendu dans plusieurs communauts du Nord de la visant amliorer les services de police dans la
Colombie-Britannique et a dcrit non seulement rgion, dont 30 ont t gnralement acceptes
comment la police navait pas russi protger les par le commissaire de la GRC108.
femmes et les filles autochtones contre la violence,
En juin 2017, Human Rights Watch a publi un
mais aussi comment des femmes autochtones
rapport relevant des manquements semblables en
avaient t victimes de mauvais traitements de la
Saskatchewan. Les auteurs ont valu la GRC et
part des policiers. Selon le rapport, des femmes
les services policiers municipaux de Prince Albert,
autochtones, et des filles ges d peine 12ans, ont
de Regina, de Saskatoon et dautres villes. Human
t harceles par des agents de la GRC, asperges
Rights Watch a constat que des policiers dans
de poivre de cayenne, atteintes dune dcharge de
lensemble de la province ont rabaiss et maltrait
pistolet Taser, attaques par des chiens policiers,
des femmes, des filles et des personnes LGBTAB
soumises des fouilles nu inappropries par des
autochtones en faisant des fouilles corporelles nu
agents masculins (soit des fouilles de personnes
par des membres du sexe oppos, en utilisant une
effectues par un membre de sexe oppos), et
force excessive lors des arrestations et en faisant de
blesses en raison dune force excessive utilise au
lintimidation. On mentionne par ailleurs dans le
moment de larrestation. Les auteurs du rapport
rapport que les femmes autochtones ont tendance
abordent par ailleurs les manquements de la police
ne pas signaler les abus de pouvoir des policiers, soit
en ce qui concerne la protection des femmes et des
par crainte de reprsailles de la part des policiers
filles autochtones contre la violence. Par exemple,
soit parce quelles croient que leurs plaintes
des policiers refusant denquter rapidement lors
ne seront pas prises au srieux. On mentionne
du signalement dune disparition, faisant des
aussi que les filles et les personnes bispirituelles
reproches aux femmes autochtones lorsquelles
autochtones sont particulirement vulnrables aux
signalent un cas dagression, ou les humiliant
abus de pouvoir des policiers et que les personnes
pour leur consommation abusive dalcool ou
bispirituelles semblent particulirement craindre
de drogues. Il convient de noter que mme si la
les reprsailles de policiers si elles parlent des
GRC a mis en place des politiques progressistes
mauvais traitements subis109.
concernant la violence familiale, il semble
que les policiers ne les appliquent pas dans les Les similarits dans les deux rapports de Human
communauts autochtones107. Rights Watch laissent entrevoir des tendances
lchelle du pays quant aux abus de pouvoir des
En raction ce rapport et dautres, la
policiers. Les allgations dagressions physiques
Commission civile dexamen et de traitement des
et sexuelles gnralises dposes par des femmes
plaintes relatives la GRC a examin les politiques
autochtones contre la police provinciale Val-dOr,
et les pratiques policires dans le Nord de la
au Qubec, confirment cette tendance110.
Colombie-Britannique. La Commission a constat
que les agents de la GRC dans la rgion avaient, de En 2016, les ministres fdraux, provinciaux et
faon gnralise, omis denquter rapidement et territoriaux responsables de la Justice et de la
rigoureusement dans les cas de personnes disparues. Scurit publique ont mis au point le Cadre visant
Elle a trouv plusieurs politiques qui taient la lutte contre la violence faite aux femmes et
dsutes et incompatibles avec lvolution rcente aux filles autochtones. Ce cadre national donne
des lois. De plus, la Commission a remarqu des la priorit lamlioration des relations entre
lacunes en matire de consignation dans les registres les communauts autochtones et le systme de
policiers quant aux fouilles de personnes effectues justice (y compris les services de police fdral,
par un membre de sexe oppos et lutilisation de la provinciaux et territoriaux). Il faudra, entre autres,
force par les agents pendant les arrestations, ce qui veiller ce que les interventions des policiers en
complique la reddition de comptes. situation de violence familiale tiennent compte
51

des traumatismes, et prennent en considration les inciter les Autochtones se joindre aux
effets du colonialisme (y compris la marginalisation forces de lordre et pour maintenir en fonction les
socioconomique et la discrimination systmique). agents autochtones.
De plus, le cadre favorisera le travail avec les
Sous-thme: Ncessit davoir des agents et des
communauts dune manire holistique en assurant
units de liaison autochtones dans les services
la coordination des services de police avec des
policiers locaux.
ministres, des organismes non gouvernementaux,
des organisations communautaires et les familles. Bien que lon compte environ 70000agents de
Cependant, on ny prcise pas comment exactement police au Canada, moins de 2000 travaillent dans
ces objectifs seront atteints111. un service de police autochtone (cest--dire un
service de police dans une communaut autoch-
Aussi en 2016, le gouvernement fdral a rvis sa
tone, pas ncessairement dans une rserve)116.
Politique sur la police des Premires Nations. Il se
lheure actuelle, les villes de Toronto, Winnipeg,
devait dadopter une nouvelle approche relative-
Vancouver, Sudbury, Thunder Bay, Calgary et
ment aux services de police dans les communauts
Montral peuvent compter sur les services dagents
autochtones afin dhonorer son engagement
de liaison autochtones qui rpondent aux besoins
dtablir une relation de nation nation avec les
en matire de scurit publique des Autochtones
peuples autochtones. On a constat que les commu-
qui vivent dans ces villes. Certaines provinces,
nauts recommandaient gnralement des ap-
comme la Saskatchewan, ont des agents de liaison
proches prventives en matire de services de police
affects aux dossiers des personnes disparues. La
plutt que des mesures ractives ou punitives. Le
GRC embauche des agents de liaison mtis dans
ministre de la Scurit publique et de la Protection
sept de ses divisions117.
civile envisage dlaborer, en 2017, une stratgie
sur les services de police des Premires Nations
fonde sur les recommandations des communauts
et dautres commentaires112. Les commentaires
qua reus le ministre concernant cette stratgie UN FINANCEMENT INADQUAT
illustrent limportance dinclure des mesures E M P C H E L E X P A N S I O N D E C E S
prcises pour rpondre aux besoins particuliers des IMPORTANTS SERVICES.
communauts mtisses et inuites113.

Dans plusieurs rapports, notamment dans lAperu


oprationnel national de la GRC, on souligne
Ces agents et units permettent daccrotre la
limportance de la formation sur lacquisition
confiance entre les communauts autochtones et les
de comptences culturelles pour les policiers.
services de police locaux. Ils semblent, par ailleurs,
Quelques provinces et territoires ont mis en place,
amliorer les interactions entre les policiers et
divers degrs, de tels programmes, mais il est dif-
les membres des familles des femmes et des filles
ficile de dterminer si ceux-ci donnent rellement
autochtones disparues ou assassines. Toutefois, un
lieu un changement dattitudeen particulier
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

financement inadquat empche lexpansion de ces


la lumire des signalements dagents ayant un
importants services dans bien des provinces et ter-
comportement irrespectueux envers les formateurs
ritoires, particulirement dans les rgions rurales et
pendant la formation114.
loignes o lon en a grandement besoin118.
Sous-thme: Ncessit davoir une force
Sous-thme: Ncessit davoir des services aux
policire reprsentative.
victimes accessibles et adapts sur le plan culturel.
Au cours des cinq dernires annes, on a lanc
En 2015, le gouvernement fdral a adopt la
diverses initiatives pour favoriser lembauche
Charte canadienne des droits des victimes. Mme
de policiers autochtones. On peut penser au
si la Charte nest pas axe prcisment sur les
Programme des gendarmes communautaires de la
Autochtones, elle reconnat les droits des victimes
GRC, au Manitoba, dans le cadre duquel on forme
(et de leur famille) dobtenir des renseignements
des Autochtones afin quils deviennent des gen-
sur le systme de justice pnale, dobtenir des
darmes spciaux dans leur communaut115. Cepen-
renseignements sur ltat davancement de leur
dant, un soutien supplmentaire est ncessaire pour
dossier, et davoir accs des programmes qui
les aideront et les protgeront pendant que leur
52

dossier est actif119. La Saskatchewan et la Colombie- portes disparues de la GRC en Alberta, du projet
Britannique ont des services aux victimes destins Personnes disparues et restes humains non identi-
aux Autochtones120. Dans dautres provinces, fisen Alberta, et dun poste de coordonnateur du
des organisations des Premires Nations et programme dassistance aux victimes. Bien que ces
des organismes communautaires semploient programmes puissent aider les femmes et les filles
aider les Autochtones victimes dun acte autochtones, ils ne les visent pas directement124.
criminel121. Cette anne, lOntario a entrepris des
La GRC et le Service de police de Winnipeg ont mis
consultations sur les besoins des communauts
sur pied le projet Devote, Winnipeg, pour en-
autochtones en vue de crer des programmes
quter sur les disparitions et meurtres non rsolus
prcis de services aux victimes122.
de personnes qui rpondent certains critres de
risque. Le projet comprend par ailleurs un agent
Ncessit davoir des services de police qui de liaison avec les familles, charg dinformer les
font davantage preuve de rceptivit, de membres de la famille des nouveaux faits dans le
transparence et dimputabilit : enqutes, cadre des enqutes en cours125. Encore une fois,
poursuites et surveillance. mme si ce projet peut rpondre aux besoins des
Ce thme couvre la ncessit denquter sans dlai, familles des victimes autochtones, il nest pas une
de faon proactive et avec minutie sur les dcs et rponse propre aux disparitions et aux assassinats
les disparitions de femmes autochtones, la ncessit de femmes autochtones.
daccrotre lefficacit des poursuites contre les au- La GRC a mis sur pied le projet E-PANA dans le
teurs dactes violents commis lgard des femmes Nord de la Colombie-Britannique afin denquter
et des filles autochtones, et la ncessit dassurer sur les disparitions et les meurtres non rsolus le
une surveillance indpendante de la police. long de la route des larmes (Highway of Tears)126.
Ces recommandations ne semblent pas avoir t Encore une fois, cette initiative ne vise pas prcis-
pleinement mises en uvre, comme nous lexpli- ment les femmes autochtones, mme si celles-ci
quons ci-dessous. sont les victimes dans de nombreux cas faisant
lobjet dune enqute.
Sous-thme: Ncessit denquter sans dlai, de
faon proactive et avec minutie sur les dcs et les Il est difficile de dterminer dans quelle mesure les
disparitions de femmes et de filles autochtones. services de police mettent en uvre ces recomman-
dations, puisque de nombreuses politiques internes
La GRC a revu et mis jour sa Stratgie sur les des services de police ne sont pas communiques
personnes disparues, mis au point un nouveau au public. Il est aussi difficile dvaluer dans quelle
formulaire de renseignements sur les personnes mesure les policiers sur le terrain respectent les
disparues, et commence donner une formation dispositions de ces politiques rcemment adoptes.
obligatoire aux agents qui enqutent sur les
personnes disparues. Ces mesures visent sassurer Cependant, lquipe de la Commission denqute
que les policiers font davantage preuve de sensibilit nationale continuera tudier ces initiatives et
dans les cas de personnes disparues et quils en examiner lefficacit pour corriger les checs
recueillent les bons renseignements ds le dpart123. systmiques des enqutes sur les femmes et les filles
autochtones disparues ou assassines.
Au cours des dernires annes, la GRC et certains
services de police municipaux ont cr des units Sous-thme: Ncessit dassurer une surveillance
denqute spciales qui soccupent principalement intgrale et indpendante de la police.
des femmes disparues ou assassines: Ces recommandations visent la simplification et la
La GRC a mis sur pied le projet KARE Edmonton clarification du processus qui permet aux femmes
pour examiner les circonstances entourant le dcs autochtones de porter plainte pour inconduite
de personnes vulnrables disparues dans la ville, contre des policiers, sans crainte de reprsailles.
puis mener une enqute sur ces dcs. Le projet a De plus, les recommandations portent sur une
pris de lexpansion depuis. Des examens et des en- surveillance civile de la police et sur la participation
qutes se droulent dsormais dans lensemble de la accrue des Autochtones aux organismes de surveil-
province. Cette expansion a par ailleurs donn lieu lance de la police.
la cration du Groupe denqute sur les personnes
53

En 2007, le gouvernement de la Colombie- que pourraient faire les gens qui sont maltraits par
Britannique a command une analyse des processus les policiers. Les auteurs du rapport recommandent
concernant les plaintes contre les policiers. Les par ailleurs daccrotre la participation de civils
auteurs du rapport ont constat ce qui suit: aux organes de surveillance de la police, afin den
amliorer lindpendance, et que les examens sur
de faon gnrale, le public ne sait pas
la conduite des agents de la GRC soient toujours
comment porter plainte contre un policier,
effectus par un organe qui ne relve pas de la
et les initiatives de sensibilisation nont pas
GRC129. Bien quil ny ait pas encore de bilan de la
russi rgler le problme;
mise en uvre des recommandations du rapport
il ny a pas duniformit entre les processus de lOntario, le bilan de la mise en uvre partielle
de surveillance de la GRC et ceux des des recommandations formules dans le rapport
services de police municipaux; du Yukon a t publi en 2012130.
de faon gnrale, les organes de surveillance
de la police qui existent ninspirent pas
Ncessit davoir des mcanismes de justice
confiance au public;
communautaire et rparatrice accessibles et
le cinquime des enqutes menes la suite financs convenablement.
dune plainte ne rpondait pas aux normes
de qualit acceptable127. Cela ne semble pas avoir t pleinement mis en
uvre. Bien que les initiatives en matire de justice
On ne sait pas si la Colombie-Britannique a adopt communautaire aient augment depuis la dcision
ou mis en uvre ces recommandations. Gladue131, de nombreux programmes sont sous-
financs132 et, dans certains cas, sont trop restrictifs
Dans un rcent rapport sur la surveillance de la pour bien tenir compte des concepts autochtones
police, on a constat que les membres des com- de la justice133.
munauts autochtones dans le Nord de lOntario
ne pouvaient souvent pas porter plainte contre la
police en raison de leur loignement et des barrires CONCLUSIONS
linguistiques (les processus lis aux plaintes ne
sont pas couramment offerts dans les langues
PRLIMINAIRES
autochtones). Les auteurs ont aussi constat que les Si elles veulent vraiment radiquer la violence
membres des communauts autochtones navaient faite aux femmes et aux filles, les administrations
habituellement pas confiance dans les mcanismes politiques devront amliorer leur capacit de colla-
de surveillance en place et craignaient que la Police borer. Plus de la moiti des 1200recommandations
provinciale de lOntario(OPP) nuse de reprsailles formules dans les rapports publis rclament une
sils portaient plainte contre des policiers. Enfin, les amlioration de la collaboration intergouvernemen-
auteurs ont soulign quil y avait un vide en matire tale entre le Canada, les provinces et les territoires
de comptences dans la lgislation de la province ou sappliquent conjointement aux gouvernements
qui, en ralit, exempte tout agent de police des fdral, provinciaux et territoriaux (cest--dire que
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

Premires Nations de rendre compte un organe de ces administrations doivent collaborer).


surveillance, quel quil soit128.
La collaboration et la coordination entre les ordres
de gouvernement canadiens et les gouvernements
autochtones sont tout aussi importantes. Plusieurs
LES MEMBRES DES COMMUNAUTS recommandations comprennent des mesures
AUTOCHTONES DANS LE NORD visant les gouvernements autochtones ou les
D E L O N T A R I O N E P O U VA I E N T gouvernements autochtones conjointement avec les
SOUVENT PAS PORTER PL AINTE gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux.
CONTRE LA POLICE.
La coopration intergouvernementale est essentielle
pour mettre pleinement en uvre les recommanda-
Un examen des services de police au Yukon a tions concernant ce qui suit:
donn lieu des constatations semblables. Le
les stratgies et plans daction nationaux qui
rapport comprend des recommandations sur ce
visent lutter contre la violence faite aux
femmes autochtones;
54

les campagnes de sensibilisation nationales; La violence lgard des personnes bispirituelles


les services de police dans les rgions o les et LGBTA autochtones est aussi sous-tudie. Ces
provinces ont conclu un contrat avec la GRC; groupes ont t visiblement marginaliss dans
la coopration accrue entre les services de les documents que nous avons tudis, malgr
police lors denqutes interterritoriales; lvidence que le taux de violence touchant les
personnes LGBTAB autochtones est particulire-
la collecte et lchange de donnes amliors
ment lev en raison du taux lev ditinrance, des
par les services de police des diverses
prjugs contre les homosexuels et les transgenres
administrations;
dans le systme de sant, et en raison dune
le bien-tre de lenfance, particulirement en
expertise dfaillante dans les services destins aux
ce qui concerne la pleine mise en uvre du
personnes LGBTAB en ce qui a trait aux personnes
principe de Jordan.
bispirituelles et aux autres Autochtones apparte-
nant une minorit de sexe ou de genre135.
De surcrot, ladhsion aux traits internationaux mesure que nous progressons, dautres recherches
suppose des ngociations intergouvernementales, et nous aideront prsenter des conclusions et des
le respect des obligations internationales en matire recommandations particulires afin dradiquer la
de droits de la personne exige des administrations violence lgard des personnes LGBTAB autoch-
quelles respectent certaines normes minimales, ou tones. De faon gnrale, en ce qui concerne la mise
fassent preuve dune diligence raisonnable. en uvre des recommandations dj formules, les
Quant aux lacunes en matire de connaissances, il progrs les plus importants ont t constats:
importe de souligner que peu de rapports traitent dans lengagement des gouvernements
explicitement des Mtis et des personnes LGBTAB. donner la priorit aux efforts visant lutter
Dans plusieurs rapports, on utilise femmes au- contre la violence faite aux femmes et aux
tochtones et on explique que ce terme comprend filles autochtones;
les femmes mtisses, inuites et des Premires
dans lengagement des gouvernements
Nations. Cependant, les auteurs de ces rapports ne
cooprer pleinement avec lquipe de la
se penchent habituellement pas sur les problmes et
Commission denqute nationale;
les expriences qui sont propres aux Mtis.
dans la promesse des gouvernements
Les femmes et les filles mtisses sont nettement plus de lancer une campagne de sensibilisation
souvent victimes de violence que les femmes et les nationale.
filles non autochtones au Canada. Les strotypes
racistes et sexistes omniprsents dont elles font Bien que ces dclarations constituent dimpor-
lobjet et leurs conditions socioconomiques tants premiers pas pour mettre fin la violence
infrieures augmentent leur vulnrabilit la disproportionne dont sont victimes les femmes,
violence. Si lon nexamine pas de faon dtaille les filles et les personnes LGBTAB autochtones,
les problmes particuliers auxquels font face les elles ne suffisent pas en soi radiquer la violence.
femmes et les filles mtisses, les recommandations Elles seront juges malhonntes si elles ne sont pas
de ces rapports ne seront pas aussi efficaces pour accompagnes de mesures significatives.
elles134. Il sagit dune lacune en matire de connais-
sances qui doit tre comble pour permettre la On trouve trs peu de documents publics sur la
Commission denqute nationale de formuler des prise de mesures importantes pour mettre en uvre
recommandations prcises concernant la scurit les recommandations formules depuis plusieurs
des femmes et des filles mtisses. dcennies. Lun des exemples les plus marquants de
cette inaction est probablement les appels rpts,
pendant plus de dixans, pour que soit amlior
le transport en commun le long de la route des
LES FEMMES ET LES FILLES larmes (Highway of Tears). Ce nest quen 2017 que
MTISSES SONT NETTEMENT lon a commenc offrir un service dautobus limit,
PLUS SOUVENT VICTIMES DE sur un petit tronon de la route136, et la socit de
VIOLENCE QUE LES FEMMES ET transport Greyhound a prsent une demande en
LES FILLES NON AUTOCHTONES. vue dannuler son service sur la route16137. Aucune
mesure provisoire court terme (navette ou autre)
55

na t prise pour assurer la scurit des femmes donneraient lieu une surveillance accrue de la
autochtones dici ce que la totalit de la route soit police (tant de la GRC que des services de police
desservie par le transport en commun. provinciaux) et des mcanismes indpendants
visant rgler les cas dinconduite des policiers,
Laide financire insuffisante des gouvernements
notamment envers les femmes, les filles et les per-
demeure un important obstacle la mise en uvre
sonnes LGBTAB autochtones. Nous continuerons
de nombreuses recommandations. Mme si un
tudier ces problmes, particulirement lors de
financement adquat tait possible, la faon dont
nos prochaines rencontres avec les survivantes, les
les fonds sont verss peut renforcer les relations
membres des familles et les travailleurs de premire
colonialistes et paternalistes entre les peuples
ligne, ainsi que lors des audiences institutionnelles
autochtones et les gouvernements au Canada
avec les reprsentants des services de police.
plutt que de contribuer lautodtermination
des peuples autochtones. Enfin, la surreprsentation des femmes autochtones
dans le systme de justice constitue une proccu-
Les efforts dploys pour sattaquer aux causes
pation depuis des dcennies. Elle occupe une place
profondes de la violence disproportionne laquelle
importante dans les recommandations des rapports
font face les femmes et les filles autochtones ont t
antrieurs. Toutefois, dans bien des provinces et
freins pendant des dizaines dannes en raison des
territoires, ce problme semble saggraver.
rductions budgtaires et des plafonds de finance-
ment. Si les deuxdernires annes laissent prsager Pour la suite des choses, toujours en nous fondant
un changement dattitude du gouvernement fdral sur les travaux dj raliss, nous continuerons
en ce qui concerne ce type de dpenses, il nen va examiner les obstacles persistants laccs des
pas de mme pour lensemble des provinces. Mme femmes, des filles et des personnes LGBTAB
si, depuis des dizaines dannes, de nombreuses autochtones la justice.
recommandations ont t faites pour ragir aux
De vritables partenariats qui respectent lautod-
causes profondes de la violence lgard des
termination des Autochtones seront essentiels
femmes et des filles autochtones, peu ont t mises
la mise en uvre des recommandations. La Com-
en uvre et les ingalits qui sont la base de cette
mission denqute nationale estime que toutes les
violence existent toujours.
recommandations visant mettre fin la violence
et assurer la scurit des femmes, des filles et
des personnes LGBTAB autochtones doivent tenir
DE VRITABLES PARTENARIATS compte de la comptence inhrente des peuples
QUI RESPECTENT autochtones et prvoir des ressources adquates
LA U T O D T E R M I N A T I O N D E S pour la mise en uvre des solutions manant des
AUTOCHTONES SERONT ESSENTIELS. communauts et des Nations autochtones. Voil
une vritable approche de dcolonisation.

Certaines initiatives visant amliorer les pratiques


policires, ainsi que les programmes de djudiciari-
sation et les programmes de justice, sont galement
freines par le manque de fonds. Cette insuffisance
accentue lincapacit du systme de justice
rpondre aux besoins des femmes, des filles et des
personnes LGBTAB autochtones.

Il semble y avoir eu des progrs quant la mise en


uvre des recommandations portant sur lamlio-
ration des relations entre la GRC et les Autochtones,
du moins sur le plan stratgique. Il est cependant
difficile dvaluer le succs des initiatives. Surtout,
il semble y avoir une certaine stagnation dans
la mise en uvre de recommandations qui
Ma mre est une bndiction pour
moi. Cest une conteuse. Mais on ne
le dirait pas quand on ne fait que
parler avec elle. Il faut broder en
sa compagnie, confectionner des
costumes traditionnels, faire une
balade en voiture ou tre assis
au bord du feu. Elle raconte des
histoires, et elle le fait bien. Et, donc,
par ses yeux, jai pu voir des choses
sur mon propre peuple.
H E A T H E R A L L E N , FA M I L L E D E B A R B A R A J A C K , D I S PA R U E A U D B U T
D E S A N N E S 1 9 7 0 . S E S R E S T E S O N T PA R L A S U I T E T T R O U V S S U R
L E M O N T G R E Y. T M O I G N A G E T I R D E LA U D I E N C E C O M M U N A U TA I R E
D E L E N Q U T E N A T I O N A L E W H I T E H O R S E ( 1 E R J U I N 2 0 1 7 )
NOS FE MME S E T N OS F IL L ES S O NT SAC R ES

CHAPITRE 4

Notre histoire
SE RACONTE

PROCESSUS DE juridique: rgles de pratiques respectueuses. Il


porte galement sur la faon de collaborer avec les
CONSIGNATION personnes, les familles, les survivantes, les commu-
DE LA VRIT nauts, les intervenants de premire ligne, ainsi que
les organisations autochtones locales, rgionales
En tant quenqute publique rgie par la loi fdrale,
et nationales en vue dobtenir des conseils et des
la Commission denqute a pour mandat de tenir
directives pour aller de lavant.
des audiences publiques et prives ( huis clos) dans
lensemble du Canada. Lobjectif est de recueillir La partieI (audiences communautaires) de
des informations (dans le cadre de tmoignages, de lEnqute sera axe sur les rencontres de
travaux de recherche indpendants et dassigna- consignation de la vrit auxquelles participeront
tions tmoigner), de tirer des conclusions de fait les personnes suivantes:
R AP P O RT P ROV I S O IR E E N QU TE N AT I ON A L E F FA DA

et de formuler des recommandations lgard des


les membres de la famille des femmes et des
enjeux noncs dans son cadre de rfrence.
filles autochtones qui ont vcu la violence,
Ce processus repose sur le droit occidental. Toute- qui sont portes disparues ou qui ont t
fois, nous travaillons dcoloniser le processus assassines;
de lEnqute si bien que, nous avons remplac le les femmes autochtones survivantes
processus daudience traditionnel par un processus de violence;
qui tient davantage compte des lois autochtones. les membres des communauts autochtones
Afin de diffrencier ce nouveau format de celui des auxquelles appartiennent les familles et les
enqutes antrieures, nous lavons appel proces- survivantes. Ces personnes aborderont les
sus de consignation de la vrit. enjeux dfinis dans notre mandat, y compris
Le processus de consignation de la vrit englobe les causes systmiques de toutes les formes
trois tapes de lEnqute dcrites dans le document de violence lendroit des femmes et des
de la Commission denqute intitul Orientation filles autochtones.
58

La premire partie consistera galement couter des familier plusieurs personnes ayant pris part des
tmoignages sur les pratiques et les politiques qui: processus similaires, comme la Commission de
mise en uvre des recommandations sur la justice
contribuent accrotre ou rduire la
autochtone, la Commission royale sur les peuples
vulnrabilit des femmes et des filles
autochtones (CRPA) et la Commission de vrit et
autochtones la violence, ou qui permettent
rconciliation (CVR).
damliorer la scurit de ces dernires;
proposent des faons de rendre hommage Ainsi, en intgrant les audiences un processus
aux tres chers disparus et dhonorer largi de consignation de la vrit, nous adoptons
leur mmoire. la conception autochtone de la collecte de
nombreuses vrits1. Cette approche diffre du
La partieII (audiences institutionnelles) de lEn- processus de dcouverte de la vrit, qui vise
qute sera axe sur les rencontres de consignation de tirer une conclusion fonde sur une seule vrit.
la vrit dans le cadre desquelles tmoigneront des La Commission denqute reconnat quil ny a pas
organisations locales, des institutions autochtones quune vrit absolue, mais plutt de nombreuses
et non autochtones, les gouvernements, les services vrits communiquer. Bref, nous esprons que
de police, les autorits responsables de la protection cela permettra aux familles qui ont perdu des tres
de lenfance et dautres intervenants. Ces rencontres chers, de mme quaux survivantes de violence, de
traiteront de sujets importants, comme les pratiques raconter leurs histoires dans un contexte culturel
denqute policire, les modles daide lenfance et scuritaire et un environnement qui tient compte
leur mise en oeuvre, les stratgies dintervention et des traumatismes subis.
prvention des agressions sexuelles, le pouvoir dagir Dans le cadre de notre processus, aucune mthode
des communauts et les formes institutionnelles de de consignation de la vrit nest plus importante
violence, y compris le racisme systmique. Les ren- quune autre.
contres de consignation de la vrit visent exposer
les causes sous-jacentes de la violence systmique et
mettre en lumire les stratgies et les pratiques qui AUDIENCES COMMUNAUTAIRES
se sont avres efficaces pour rduire lincidence de
Conformment notre approche centre sur les
la violence et ragir la violence faite aux femmes et
familles dabord, nous commenons notre proces-
aux filles autochtones.
sus par la tenue daudiences communautaires. Nous
La partieIII (audiences dexperts) de lEnqute couterons le tmoignage de personnes qui ont
consistera couter les tmoignages dexperts, elles-mmes connu la violence et qui savent ce qui
qui feront part de leurs opinions, observations contribuera ou non assurer leur scurit.
et analyses relativement aux causes systmiques
Nous avons structur ces audiences en tenant
sous-jacentes de la violence faite aux femmes et
compte de la comprhension quont les Autochtones
aux filles autochtones. Nous entendrons galement
des rcits dans la tradition orale. En proposant
parler du rle et des pratiques des institutions pour
un processus de dcouverte de la vrit plutt
rduire la violence et y ragir ou, linverse, de leur
quun processus de consignation de la vrit il
contribution aux causes systmiques permanentes
nous est possible doffrir aux gens diverses faons
de la violence. Ces rencontres de consignation de
de raconter leur vcu. Ainsi, lors des audiences
la vrit visent obtenir des connaissances auprs
communautaires, ils peuvent partager leur histoire
dun vaste ventail dexperts, y compris ceux qui
publiquement ou en priv, devant un ou plusieurs
ont une exprience directe, au sein et au sujet des
commissaires. Ils peuvent tmoigner individuelle-
institutions, au regard des causes systmiques de
ment, en famille ou dans un cercle de partage. Une
violence et ceux dont les travaux ont port sur
personne peut choisir de prsenter sa dclaration en
ltude de ces institutions.
priv (dans ce cas, seuls les commissaires, les parties
Nous reconnaissons que le terme audience ayant qualit pour agir et le personnel de lEnqute
est un terme juridique occidental susceptible la verront) ou autoriser la diffusion de son histoire
dentraner un nouveau traumatisme chez certaines un public largi. Toute proccupation en matire
familles et survivantes qui ont eu des rapports de scurit et de protection des renseignements
ngatifs avec le systme juridique. Cependant, personnels sera aborde lavance avec lquipe
le terme audience est un concept qui est
59

juridique. Nous croyons quil sagit peut-tre de

QUE SIGNIFIE loption la plus sre et la plus rassurante pour les


personnes qui ne veulent pas attirer lattention du
QUALIT public, ou qui prfreraient raconter leur vrit au
POUR AGIR ? sein de leur communaut respective.

Les responsables de la consignation des dclara-


tions se rendront galement dans les communauts
pour rencontrer les femmes, les filles et les membres
D ans l e c adr e d une enqu t e publ ique, des communauts LGBTAB autochtones qui sont
avoir qual i t pour agir signi f ie que vous en prison, qui vivent dans la rue ou qui travaillent
ave z l e dr oi t de p ar t iciper de di f f r en t e s dans lindustrie du sexe, ou les gens qui ont t
f aons . C el a compr end l e dr oi t d as sis t er spars de leur communaut autrement, et qui
au x ac t i v i t s , de po s er de s que s t ions ne peuvent pas participer facilement (ou en toute
au x t moins , de dem ander de s copie s de scurit) aux audiences communautaires.
t r ans cr ip t ions acce s sibl e s au publ ic e t
de f or mul er de s obs er va t ions f inal e s Enfin, chacun peut utiliser la forme dexpression
v is an t or ien t er l e s concl usions e t l e s artistique de son choix (p.ex., arts visuels, musique,
r ecomm anda t ions de l a C ommis sion . chanson, posie ou film) pour raconter son histoire.
Tous les produits dexpression artistique seront con-
POUR PARTICIPER AUX AUDIENCES signs selon la volont des donateurs et conservs
COMMUN AUTA IR ES, LES MEMBR ES dans les archives de la Commission denqute.
DE L A FA MIL L E E T L E S S URV I VA N T E S
Toutes ces formes de partage de la vrit sont
N O N T P A S B E S O I N D AV O I R Q U A L I T
considres comme des lments de preuve et
POUR AGIR TOUS SONT LES orienteront les recommandations dfinitives et les
BIENVENUS. IL EST GALEMENT conclusions de fait des commissaires.
POSSIBLE DE PARTICIPER EN
Une crmonie est prvue dans le cadre du processus
PR SENTA NT UN R CIT OU UNE
de consignation de la vrit. Nous dterminerons
UVRE ARTISTIQUE.
le lieu des audiences communautaires en tenant
compte des valeurs autochtones.

Nous avons le souci damnager des salles daudience


communautaires scuritaires, empreintes de la
culture autochtone. Les participants seront assis en
cercle, les commissaires dun ct et les membres
des familles de lautre, sans table ni barrire les
sparant. Cette configuration est trs diffrente de
celle des salles daudience occidentales. Lapproche
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

tenant compte des traumatismes vise, notamment,


encourager les participants se faire accompagner
par des personnes de confiance pendant les
audiences. Il peut sagir dautres membres de la
famille, damis, de conseillers ou dAns.

Avant de prsenter leur tmoignage aux commis-


saires (ou aux responsables de la consignation des
dclarations), les participants se verront offrir la
possibilit de prter serment ou de promettre de
tmoigner en toute honntet, de la faon qui leur
convient, notamment, en posant la main sur la
Bible, en faisant une dclaration ou en utilisant une
plume daigle pour sengager dire la vrit, ou tout
processus qui convient la personne, la rgion,
60

la Nation ou au territoire. Les commissaires peu- des solutions concrtes permettant de mettre fin
vent aussi entendre des tmoignages qui ne sont pas la violence et daider les femmes autochtones
prsents sur la foi dun serment ou dune dclara- reprendre leur pouvoir et leur place, nous devons
tion solennelle sils jugent que cela sinscrit dans un couter les intervenants qui sont sur le terrain.
processus qui tient compte des traumatismes.
Dans le cadre de ces audiences, les tmoins chan-
Par ailleurs, les commissaires sengageront solen- geront avec les commissaires, mais des questions
nellement couter en gardant lesprit et le cur respectueuses pourraient tre autorises, conform-
ouverts et en nayant aucun prjug. Cette faon de ment lOrientation juridique, notamment par les
faire a t dsigne serment LaDue en lhonneur parties ayant qualit pour agir.
de Shaun LaDue, membre de la famille dune
victime, qui a t le premier faire valoir cette ide
lors de laudience communautaire Whitehorse. AUDIENCES DEXPERTS
Nous honorons et respectons ces rcits, et nous les Nous tenons une srie daudiences dexperts
considrons comme tant sacrs. Les familles et portant sur des sujets cls qui orienteront les
les survivantes ne feront pas lobjet dun contre- travaux de la Commission denqute. Ces audiences
interrogatoire comme ce serait le cas lors dautres constituent en soi des occasions dducation pour
enqutes publiques ou dans une salle daudience. tous les Canadiens.
Cette mesure ne fait pas seulement partie dune Plutt que de valoriser uniquement la dfinition
approche de dcolonisation, elle est galement occidentale du terme expert, nous regrouperons
la base dune dmarche qui tient compte des les Ans et les Gardiens du savoir, ainsi que les
traumatismes et qui naggrave pas les prjudices subis. universitaires, les spcialistes du droit, les interve-
Dix audiences communautaires sont prvues cette nants de premire ligne, les jeunes, les spcialistes
anne, jusquen dcembre2017. Au dbut de2018, et dautres personnes.
nous continuerons tenir des audiences divers Ces audiences se caractriseront par leur souplesse.
endroits o nous sommes les bienvenus, y compris Elles intgreront des cercles de discussion, des
dans les communauts rurales et loignes. prsentations publiques, de mme que des opinions
et recommandations individuelles. Les avocats de la
Commission denqute et les parties ayant qualit
AUDIENCES pour agir pourront poser des questions aux experts
INSTITUTIONNELLES (c.--d. les contre-interroger) afin dobtenir leurs
Les audiences institutionnelles commenceront au recommandations sur la meilleure faon de mettre
dbut de lanne2018. Elles sont dites institution- profit leurs connaissances ainsi que leurs opinions
nelles parce quelles viseront examiner les causes sur les causes systmiques de la violence subie par
systmiques de la violence institutionnelle, ainsi que les femmes et les filles autochtones ainsi que sur
les politiques et pratiques susceptibles de contribuer les pistes de solutions possibles. Des ateliers ou des
assurer la scurit des femmes et des filles. cercles pourraient galement tre organiss afin
daborder les principaux concepts avec des Grands-
Nous examinerons les pratiques policires et les mres, des Ans, les commissaires et les parties
relations avec les communauts autochtones et nous ayant qualit pour agir en prsence de survivantes
recueillerons le tmoignage de coroners, de procu- et de membres des familles.
reurs de la Couronne, dorganismes de protection
de lenfance et de la sant et des services sociaux, Ces audiences dexperts visent aider la Commis-
de conseils scolaires et dautres intervenants. sion denqute obtenir des informations prcises
Nous couterons galement ce quont dire les au sujet de questions complexes, lesquelles lui
organisations locales et communautaires (aussi bien permettront dorienter ses travaux de recherche, de
autochtones que non autochtones) au sujet de leur tirer des conclusions et de formuler des recomman-
connaissance et de leur exprience sur le terrain dations. De plus, ce type daudiences permet aux
des politiques coloniales qui faonnent encore la survivantes et aux membres des familles de mieux
vie de tant de femmes. Afin de rendre justice aux comprendre la manire dont leur vcu et celui de
femmes guerrires qui rclament la tenue de cette
enqute depuis des dcennies, et de mettre en place
P H O T O : Linaigrette (suputi).
63

leurs proches sinscrivent dans le contexte plus vrit de porte nationale et dy exercer leurs droits,
large de la relation coloniale abusive. tandis que la qualit pour agir lchelle rgionale
permet aux parties dassister aux rencontres de
Les audiences dexperts sur les lois autochtones, les
porte rgionale et dy exercer leurs droits. Par
perspectives en matire de dcolonisation, les droits
exemple, la majorit des audiences communautaires
de la personne, le droit international et la Dcla-
de la partieI seront de porte rgionale, car elles
ration des Nations Unies sur les droits des peuples
visent recueillir les tmoignages des familles et
autochtones (DNUDPA) fourniront un cadre
des survivantes de rgions prcises, tandis que bon
gnral qui orienteront lanalyse et le raisonnement
nombre des audiences dexperts seront de porte
de la Commission denqute. Les lois autochtones
nationale, car les experts proviendront de partout
et les droits de la personne sont essentiels au travail
au pays et aborderont des questions de porte
de la Commission. Ils orienteront notre approche
nationale. Seules les parties ayant dmontr un
de dcolonisation ancre dans une analyse adapte
besoin financier ont obtenu des fonds.
la culture et le genre, ainsi que les droits de la
personne et les droits autochtones. Lapport des
experts enrichira les assises tablies par les enqutes RESPECT DES PROTOCOLES,
et rapports antrieurs et contribuera, en grande
DES SYMBOLES ET DES
partie nourrir les thories et les principes qui
CRMONIES
orienteront la recherche, les conclusions et les
recommandations dfinitives de la Commission
denqute. Les audiences dexperts sont en cours et Panier en osier rouge
se poursuivront pendant lanne 2018. La Commission denqute intgrera le panier
Miskwaabimaag (panier en osier rouge) chacune
des audiences comme symbole du processus de
QUALIT POUR AGIR consignation de la vrit.

Nous avons accord la qualit pour agir aux Pour de nombreux peuples autochtones partout
personnes ou aux groupes ayant dmontr un dans le monde, les paniers servent rcolter des
intrt direct et rel aux thmes relis lEnqute, choses qui favorisent la mino-biimaadiziwin (la
conformment son mandat 2. Nous lavons gale- bonne vie de tous les tres vivants, selon les ensei-
ment accorde des parties qui nont pas dintrt gnements anishinabe). Ce symbole autochtone est
direct et rel aux thmes relis lEnqute, mais qui couramment utilis pour illustrer la cueillette.
reprsentent des intrts distincts, et dont lexper-
Le panier en osier rouge reprsente les kwe
tise et le point de vue seront essentiels lexcution
(femmes); il symbolise notre lien continu avec la
du mandat de la Commission denqute.
terre, la langue et la culture par lentremise des cr-
La qualit pour agir a t accorde sur une base monies et des enseignements de nos Grands-mres
rgionale ou nationale, telle que dfinie dans ou Ans. Il constitue un rappel concret du rle
lOrientation juridique : rgles de pratiques important que jouent les femmes dans la cration,
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

respectueuses. le renforcement et la rparation des relations dans


le cadre du processus de rconciliation. Ce panier
Bien que tout le monde est invit participer aux
contiendra toutes les vrits recueillies par les
activits publiques de la Commission denqute,
commissaires pendant les travaux de la Commission
seules les parties ayant reu des fonds peuvent
denqute. Les rcits sont considrs comme tant
retenir les services dun avocat pour les reprsenter
des enseignements qui nous aideront travailler
titre de participant devant les commissaires et
ensemble vers une meilleure vie collective.
par consquent poser des questions aux tmoins,
lorsque cela est permis. Les parties qui ne souhaitent Le panier en osier rouge de la Commission
pas avoir davocat peuvent elles-mmes exercer denqute a t ralis par un groupe de kwe
leurs droits. La qualit pour agir se divise en deux (femmes) autochtones auManitoba, savoir le
catgories, soit nationale et rgionale. La qualit collectif Miskwaabimaag (collectif de losier rouge).
pour agir lchelle nationale permet aux parties Ce dernier la offert en cadeau la Commission afin
dassister aux rencontres de consignation de la daider les commissaires honorer les rcits des tres
chers, des familles et des survivantes de la violence.

P H O T O : Le panier en osier rouge de lEnqute nationale.


64

Dautres paniers et rcipients de collecte peuvent


tre offerts en cadeau la Commission denqute
afin de reprsenter des rgions ou Nations prcises NOTE ATTACHE
qui participeront au processus de consignation AU DON
de la vrit.
DE GRAINS
Qulliq
Le qulliq (lampe inuite) est un autre objet
crmoniel que nous avons intgr au processus DA NS DE NOMBR EUSE S CULT UR E S
de consignation de la vrit. Il symbolise la force AUTOCHTONES, DONNER ET RECEVOIR
et lamour des femmes inuites, ainsi que les soins DES CADEAUX EST UN LMENT CL
quelles prodiguent. POUR B TIR DE BONNES R EL ATIONS.
Le qulliq reprsente la source de lumire et de CEST UN HONNEUR DE VOUS OFFRIR
chaleur fournie dans ltre. La lampe inuite est CES GR AINES, TOUT COMME CEST
fabrique par le mari pour sa femme qui, en tant U N H O N N E U R D AV O I R R E U V O T R E
que propritaire, devient gardienne de la flamme. S AV OIR A U JOUR D HUI.

La lampe est fabrique partir de pierre de savon TOUT COMME NOUS VOULONS QUE
conue en forme de demi-lune et servant de L E N Q U T E N A T I O N A L E S O I T L E
rcipient pour lhuile brler. Lhuile est verse DBUT DUNE R EL ATION CONTINUE,
dans le rcipient, et un mlange de linaigrettes
NOUS ESPRONS QUE CES SEMENCES
aussi surnomm coton de lArctique (suputi) et de
GERMERONT ET PRENDRONT R ACINE.
mousse (maniq) est dlicatement plac le long de la
SI VOUS SOUH A ITE Z PA RTAGER DES
rainure. Cette mche absorbe lhuile et peut ensuite
tre allume. Une fois allume, la mche brle tran- PHOTOS OU DES HISTOIRES SUR CE
quillement et doit tre entretenue occasionnelle- C A DE AU, EN VOY E Z-L E S PE T R A
ment avec un outil en forme dhameon, le taqquti. T U R C O T T E ( P. T U R C O T T E @ M M I W G -
En entretenant sa flamme, les femmes inuites lont F FA DA .C A ), A RCHI V IS T E PR INCIPA L E .
utilise pour sclairer lorsquelles cousaient et AINSI, NOUS CONTINUERONS
confectionnaient des vtements chauds pour leur DONNER VIE L A VRIT.
famille, ainsi que pour cuisiner, faire scher les
vtements, faire fondre la glace, faire bouillir de E x t r ai t d une no t e annexe ch aque don de
leau et crer de la chaleur et de lnergie3. gr aine s o f f er t dans l e c adr e de l E nqu t e
na t ional e
Nous allumerons le qulliq chaque audience
communautaire et dautres moments que les
participants inuits jugeront appropris. Nous
souhaitons que la lampe claire le parcours des
familles et des survivantes.

Cadeaux
La Commission denqute offrira aussi des cadeaux
de rciprocit tous ceux et celles qui participeront
au processus de consignation de la vrit. Ce
cadeau symbolise la relation que nous souhaitons
entretenir avec les personnes qui nous feront part
de leur vrit.

Dans de nombreuses socits autochtones, le don


et la rciprocit sont des lments importants
pour btir et maintenir de bonnes relations. La
rciprocit reconnat lchange mutuel davantages
65

ou de privilges, qui sexprime par lchange de utilis comme remde pour soulager les rhumes et
cadeaux. En somme, les histoires que les personnes les maux destomac.
nous racontent sont des cadeaux qui aideront de
Nous offrons des semences aux participants
faon significative la Commission denqute et
mtis et des Premires Nations. Tout comme
devraient donc tre reconnues, respectes et traites
nous voulons que lEnqute soit le dbut dune
comme tels.
relation continue, nous esprons que ces semences
Les Autochtones continuent la pratique du don prendront racine et continueront de crotre. Nous
de cadeaux lors de crmonies pour souligner des souhaitons que les familles et les survivantes qui le
vnements importants, redistribuer des biens souhaitent nous tiennent au courant de lvolution
matriels, ainsi que pour renforcer et honorer les des semences au moyen de photos, des mdias
relations sociales, conomiques et politiques. Le sociaux ou en mme en personne.
cadeau ne devrait pas tre interprt en termes
cet effet, nous avons dcid doffrir divers types
financiers. Cest un honneur de partager ce que lon
de semences en fonction des rgions: fraise, sauge
a, tout comme cest un honneur de recevoir.
blanche, aster bleu, myosotis, pilobe feuilles
En tant que pratique de dcolonisation, le don troites et achille blanche. Nous avons choisi la
honore les visions du monde des Autochtones, fraise parce que de nombreux groupes autochtones
de mme que leurs connaissances, histoires et lassocient aux enseignements des femmes; la sauge
expriences. En appliquant ces pratiques dans le blanche parce quil sagit dun remde autochtone
cadre du processus de consignation de la vrit, sacr; lachille blanche parce quelle est connue
la Commission denqute veut dmontrer quelle comme un bon remde pour femme, tradition-
reconnat la valeur des savoirs et des connaissances nellement utilis par les peuples autochtones de
transmises et quelle les traite comme tant sacrs. partout en Amrique du Nord. Nous avons ajout
des fleurs sauvages: laster bleu, le myosotis et le
Le don de cadeaux est galement un signe de
vibrant pilobe, lequel est la premire fleur crotre
rsistance et de rsurgence. Dans le pass, les
dans une rgion brle - un puissant symbole de
colonisateurs ne comprenaient pas la pratique
gurison et de renaissance5.
autochtone du don de cadeaux et y accordaient peu
dimportance. Dans ses tentatives dassimilation
des peuples autochtones, ltat canadien a adopt LANCEMENT DU PROCESSUS
une loi restreignant cette pratique. Cependant, les
Autochtones ont continu reconnatre limpor- La premire audience communautaire a rvl les
tance de la rciprocit et ont maintenu leur pratique approches que la Commission entend employer
du don de cadeaux. ainsi que les dfis auxquelles elle est confronte.

Le don devrait galement tre peru comme faisant Cela dit, laudience communautaire qui sest drou-
partie intgrante du processus qui tient compte des le Whitehorse, du29mai au1erjuin2017, nous
traumatismes subis. Cest une faon de reconnatre a permis datteindre plusieurs objectifs cls. Entre
le temps investi et lexprience de chacun. Cest autres, elle a donn aux familles et aux survivantes
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

aussi une manire de dire aux personnes quelles une tribune o raconter leurs histoires. Elle nous
ont t entendues. Sachant cela, ces personnes peu- a galement permis de faire connatre ces histoires
vent plus facilement entreprendre leur processus de (selon ce qui avait t convenu) dautres personnes
gurison. Enfin, le don honore la relation entre la lchelle du Canada. Enfin, cette premire
Commission denqute et les participants, de sorte audience a t loccasion de lancer le processus de
que ces derniers se sentent soutenus, en scurit et consignation de la vrit.
culturellement plus forts. Les membres des familles et les survivantes qui ont
Pour les Inuit, la Commission denqute offre de la racont leur histoire Whitehorse occupent une
linaigrette communment appele coton de lArc- place spciale dans lEnqute nationale. En effet, ils
tique (suputi) et du th du Labrador (mamaittuqu- ont t les premiers, ce qui est la fois un honneur
ti)4. La linaigrette permet de garder le qulliq allum,
tandis que le th du Labrador peut tre consomm
en tout temps, mme si, traditionnellement, il est tous les participants.
66

Nous avons t en mesure de respecter les


crmonies et les protocoles locaux en ouvrant
laudience avec un potlatch et des chants de
gurison et de prire spirituelle6. Initialement, les PRPARATION
audiences devaient avoir lieu au Collge du Yukon,
mais le toit prsentait des problmes structuraux.
DU TABAC SACR
Ce qui aurait pu tre une dception sest rvl tre
une bndiction: nous avons tenu les audiences
dans des tentes au centre culturel des Kwanlin Dn, D ans l e s jour s qui on t pr cd laudience
sur le territoire traditionnel des Taaan Kwchn et communau t air e de W hi t ehor s e, lA n
des Kwanlin Dn. Un grand nombre de familles, g w ich in R andal l Te t l ichi a men de s
de sympathisants et de membres du personnel cr monie s de l a t en t e suda t ion pour l e s
de lEnqute nous ont dit que le fait dtre sur le commis s air e s e t deu x au t r e s gr oupe s qui
bord de la rivire prs dun feu sacr tait la fois on t p ar t ag l e f eu s acr .
apaisant et propice la gurison. Nous savions
dj que la crmonie tait un lment essentiel NOU S AV ONS A P P OR T DU T IS S U
du processus de consignation de la vrit, mais ( V TEMENT S ) E T DU TA BAC, QUI
ce que nous avons vcu Whitehorse a permis de ONT SERVI CRER DES OFFR ANDES
confirmer cet enseignement. DE TA BAC POUR LES AUDIENCES.
Les histoires entendues Whitehorse nous ont LE TA BAC A SERVI AUX PR IR ES,
galement permis de commencer confirmer les QUATR E MOMENT S.
principaux thmes de recherche que nous avions D ans un pr emier t emps , nous avons
dfinis plus tt, notamment : r emer ci l e Cr a t eur en f ais an t de s
Les squelles intergnrationnelles des o f f r ande s e t de s pr ir e s . C e s t ce
pensionnats indiens, dont lautomutilation; momen t que nous avons communiqu no s
Les attitudes des services de police lgard in t en t ions . D ans un deu x ime t emps , nous
des membres de la famille des femmes et des nous s omme s concen t r s sur laide au x
filles disparues ou assassines; au t r e s (t ou t l e monde doi t f air e du bon
t r avail e t il f au t accep t er ch aque per s onne,
Le rle des nouvelles pratiques mises en
peu impor t e s e s f aibl e s s e s). D ans un
uvre par les services de police pour
t r oisime t emps , nous avons pr i pour l e s
amliorer cette relation;
f amil l e s v i van t un deuil ( l e s f amil l e s qui
Le manque ou le refus de services de as sis t en t au x audience s e t l e s f amil l e s de s
soutien destins aux femmes, aux filles et
empl oy s) e t l e s per s onne s au x pr is e s avec
aux membres des communauts LGBTAB
de s dpendance s , de s pr obl me s de s an t
autochtones auprs de leur communaut
men t al e e t d au t r e s pr obl me s de s an t .
respective.
E n f in , nous avons pr i pour nous - mme s ,
pour que nous puis sions aider no s f amil l e s
Nous avons aussi fait face des dfis. Lun des plus e t l e s au t r e s , puis nous avons ex pr im
importants tait de prendre nos distances face aux no t r e gr a t i t ude au Cr a t eur e t no s
concepts de droit occidental et canadien afin de faire gr ands - p ar en t s . P ar l a sui t e, nous avons
une plus grande place ceux du droit autochtone. envel opp l e t is su e t l e t ab ac . Nous avons
Certains problmes, comme notre faon de traiter cr de pe t i t e s poche t t e s bl eu m ar ine
les pices mises en preuve, ont t rgls presque e t bl anc : l e bl eu m ar ine r epr s en t e l e s
sur-le-champ. Cependant, la prestation de serment per s onne s disp ar ue s e t l e bl anc s y mbol is e
et latteinte dun quilibre entre les droits des parties l e s per s onne s as s as sine s . P endan t l e s
ayant qualit pour agir et le droit la vie prive sont audience s , de s gar diens du f eu on t mon t r
demeurs un dfi tout au long des audiences. au x gens commen t f air e une o f f r ande de
t ab ac en l honneur d une per s onne
qu il s on t aime .
P H O T O : Centre culturel des Kwanlin Dn, lieu
o se sont tenues les audiences communautaires de
Whitehorse, du 29 mai au 1er juin 2017.
69

Dautres obstacles sont toujours prsents au P I S T E S D E L E N Q U T E


moment de rdiger ce rapport. En effet, le logiciel
dont nous avons besoin pour effectuer une
analyse approfondie des transcriptions daudience
PLAN DE RECHERCHE
communautaire nest pas encore en place. Nous
E T P I S T E S D E L E N Q U T E
poursuivrons toutefois les travaux en vue du
rapport dfinitif. Le processus de consignation de la vrit fera
partie intgrante du plan de recherche de lEnqute
De plus, certaines voix ntaient pas aussi prsentes nationale. mesure que se drouleront les audiences,
que lors des runions de consultation et des nous mobiliserons les familles, les survivantes,
visites dans les communauts. Ce sont celles des les organisations de femmes autochtones, les
intervenants de premire ligne et des reprsentants gouvernements et les institutions au sujet des
dorganismes communautaires, ceux qui constatent problmes systmiques et des pistes de solutions,
sur le terrain comment les problmes touchent les de la commmoration et de lducation du public.
femmes et les filles au quotidien. Beaucoup dentre Nous enrichirons les connaissances acquises dans le
eux ont assist laudience ou racont leur histoire cadre de ce processus par de nouvelles recherches.
en tant que membres de familles ou de survivantes. Ces dernires seront effectues en fonction des
Ils nont toutefois pas fait part de leur exprience ou principaux thmes et des lacunes identifies en termes
solutions en tant quintervenants de premire ligne, de connaissances lors du processus de mobilisation
de manire dissocier leur histoire de celles des pralable lEnqute, par nos partenaires ou
survivantes et des familles. constates lors de lexamen de rapports antrieurs.
Tout en sachant que le travail de premire ligne Nous avons tabli que nos recherches doivent
et des institutions feront partie des audiences sappuyer sur une approche de dcolonisation
institutionnelles, nous constatons que nous avons ancre dans une analyse adapte la culture et
peut-tre rat des occasions de prendre connais- le genre, ainsi que les droits de la personne et
sance des pratiques exemplaires des communauts les droits autochtones.
lors de laudience communautaire Whitehorse.
Au Yukon, par exemple, il existe des programmes Nous porterons une attention particulire aux
de traitement et de gurison sur le territoire, des solutions proposes par les personnes travaillant
programmes daide lenfance et la famille sur le terrain, qui elles-mmes, sont souvent des
dirigs par les Autochtones, ainsi que des mesures membres des familles ou des survivantes. Nous
communautaires qui, dans une Premire Nation poursuivrons le dialogue national en le centrant
en particulier, ont contribu rduire les appels au sur le point de vue des femmes autochtones en tant
service de police de40% en un an7. que dtentrices de droits inhrents, de droits issus
de traits et de droits de la personne, et en adoptant
Nous sommes conscients que, dans bien des cas, une approche de dcolonisation qui tient compte
cest lexprience de vie personnelle des interve- des traumatismes et qui accorde la priorit aux
nants de premire ligne qui a motiv leur choix familles, comme lindique notre plan de recherche,
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

de carrire. Par consquent, bien des gards, il publi sur le Web.


ny a pas toujours lieu de faire de distinction entre
les membres des familles et les intervenants de Notre stratgie de recherche dtaille intitule
premire ligne. Les pistes de lEnqutenonce les objectifs des
travaux de recherche venir, lesquels ont t fixs
Chacune des audiences communautaires que nous en fonction de notre examen du processus de pr-
avons tenues nous en apprend davantage sur la enqute, des runions de consultation sur lEnqute,
faon daccomplir notre travail de la meilleure des publications universitaires et des rapports
faon possible. Nous garderons ces leons lesprit existants. Cet examen nous a permis de relever
pour la suite des choses. dimportantes lacunes en matire de connaissances
qui ncessitent de nouvelles recherches.

titre dexemple, de nombreuses tudes visent


prcisment les Premires Nations et ne tiennent
P H O T O : Panier en osier rouge, qulliq (lampe inuite) et
courtepointes exposes lors des audiences communautaires de pas compte de lexprience des femmes, des filles
Whitehorse, du 29 mai au 1er juin 2017.
70

et des membres des communauts LGBTAB inuites sur les modes de vie centrs sur le territoire. Nous
et mtisses. De plus, il reste encore beaucoup de devons faire davantage pour donner aux nouvelles
travail faire en ce qui concerne la violence envers gnrations des exemples de la rsistance des
les femmes et les filles autochtones au Qubec, femmes autochtones. Le fait de combler ces lacunes
plus particulirement en matire de ralisation nous aidera concrtiser notre vision de lavenir.
de recherches et de communication des rsultats
Le document Pistes de lEnqute est publi sur notre
en franais. Au Qubec, trop souvent, la barrire
site Web. Nous vous invitons nous faire part de
linguistique entre langlais et le franais empche les
vos commentaires afin que cette stratgie soit la
projets denvergure nationale de vritablement tenir
plus actuelle possible par rapport aux expriences
compte de lexprience des francophones (p.ex.,
vcues par les femmes, les filles et les membres des
il sagit dune limite reconnue dans le rapport Ce
communauts LGBTAB autochtones.
que leurs histoires nous disent, de lAssociation des
femmes autochtones du Canada, et dans la base de
donnes intgre la thse de Maryanne Pearce). De
THIQUE ET CONSENTEMENT
plus, tant donn quun si grand nombre de rapports
sur la violence sont publis uniquement en anglais, Afin dadopter une approche de dcolonisation
il y a beaucoup moins de possibilits de mobiliser qui tient compte des traumatismes et qui donne la
les femmes et les filles autochtones francophones et priorit aux familles, nous devons accorder autant
le grand public francophone du Canada sur cette dattention notre mthode de recherche qu ce
question. Il faut combler ces importantes lacunes. que nous cherchons.

Nous continuerons de recenser les publications Notre cadre de recherche repose sur des normes
universitaires et de combler dautres lacunes par dthique autochtone, notamment la Dclaration
de nouvelles recherches sur les solutions commu- des Nations Unies sur les droits des peuples
nautaires efficaces et sur les pratiques exemplaires autochtones, les lignes directrices des trois Conseils
dattnuation et dlimination de la violence. De (politique commune des trois organismes de
nombreuses communauts autochtones font un recherche du gouvernement du Canada) et le Code
bon travail prs de chez elles, mais ne disposent dthique en matire de recherche de la Commission
pas de tribune nationale pour communiquer leurs royale sur les peuples autochtones. Plus prcisment,
russites aux autres Nations lchelle du pays. nous respecterons les principes du consentement
pralable, donn librement et en connaissance de
Nous constatons galement lmergence de cause et les principes de PCAP (proprit, contrle,
problmes graves, comme lautomutilation (y accs et possession) du Comit de gouvernance de
compris le suicide chez les jeunes), le harclement linformation des Premires Nations8.
et lexploitation en ligne, la traite de personnes et le
phnomne des gangs. Il est urgent den apprendre En appliquant ces lignes directrices lEnqute
davantage sur les connaissances traditionnelles nationale, nous nous assurons de respecter les
et les solutions selon une perspective autochtone visions du monde, la comptence et les droits
afin daider les femmes et les filles autochtones collectifs des Autochtones, et nous intgrerons
reprendre leur pouvoir et leur place. En mettant le savoir local et traditionnel nos processus de
particulirement laccent sur ces dernires, recherche. Nous tiendrons compte des analyses et
nous entreprendrons de nouvelles recherches des points de vue des Autochtones tout en limitant
dans les domaines du droit et de la gouvernance les fausses interprtations dcoulant des cadres
autochtones, lesquels sont des lments cls de culturels non autochtones. Ce type de recherche
lautodtermination qui permettront de redonner respectueuse contribue ltablissement de rela-
aux femmes, aux filles et aux membres des tions de confiance.
communauts LGBTAB autochtones la place qui Nous veillerons ce que nos recherches tiennent
leur revient dans la vie politique, conomique, compte des intrts suprieurs des peuples autoch-
culturelle et sociale des Autochtones et dans la tones, tels quils sont dfinis par ces derniers. Cela
socit canadienne en gnral. Entre autres, cela signifie que nous devons respecter la vie prive,
signifie quil faut se renseigner sur les concepts les protocoles, la dignit et les droits individuels et
autochtones de mieux-tre, de famille et de parent, collectifs des Autochtones, y compris pour la diffu-
sur les genres et les orientations sexuelles, ainsi que sion dinformation. Il importe que les Autochtones
71

soient tenus au courant et quils reoivent suffisam- Nous continuerons travailler avec les familles, les
ment dinformation. Il est aussi important quils survivantes, les organisations et les gouvernements
aient accs toute linformation que nous aurons llaboration de plans visant honorer la mmoire des
recueillie la fin de nos travaux. Cela sest avr femmes, des filles et des membres des communauts
difficile pour nous, mais nous sommes rsolus LGBTAB autochtones qui ont succomb la violence.
mieux relever ces dfis lavenir.

CONSIGNATION DE
L I N F O R M AT I O N P U B L I Q U E
COMMMORATION, ET DES RENSEIGNEMENTS
SUR L A COMMMOR ATION
ART ET DUCATION
De nombreuses personnes et organisations, par-
La commmoration, lart et lducation font partie ticulirement celles qui sadressent aux membres
intgrante du processus de consignation de la de la famille de femmes et de filles disparues ou
vrit, de la gurison et de la rconciliation. ayant succomb la violence, ont dj cr un riche
ensemble de ressources commmoratives. La Com-
Les uvres dart sont de puissants outils de com-
mission denqute a dress une liste principale des
mmoration permettant, notamment, denvoyer
ressources associes aux femmes, aux filles et aux
des messages despoir ou qui illustrent la perte, de
membres des communauts LGBTAB autochtones
rsilience ou de rconciliation. Elles peuvent aussi
disparues ou assassines. Cette liste constitue un
servir faire connatre la vrit et transmettre des
outil dducation facilement accessible au public.
connaissances un vaste public. Pour un artiste,
la cration duvres dart peut tre un moyen de Parmi les diffrentes sources figurant sur la liste:
gurir dune exprience traumatisante et mme de mdias, organisations locales, groupes militants,
stimuler laction. Qui plus est, lart sert de tribune publications universitaires, archives du Canada,
ceux qui, autrement, pourraient ne pas avoir documents gouvernementaux, documents ju-
loccasion de raconter leur histoire. ridiques, tudes et rapports publis, blogues, sites
Web et projets artistiques. Vous trouverez cette liste
Les activits publiques de commmoration
de ressources sur le site Web de lEnqute nationale.
caractre artistique peuvent aider raconter
des expriences personnelles empreintes de
violence coloniale. Elles tmoignent de linjustice,
U V R E S D A R T E T
reconnaissent la dignit humaine des victimes et
des survivantes et lancent des appels au Canada
S E R V IC E S D A R C HI V E S
rendre des comptes. Un de nos objectifs est de nous assurer que toutes
les formes de partage de connaissances ont leur
La Commission denqute a adopt les principes
place dans lEnqute. Nous sommes conscients que
directeurs de la Commission de vrit et
les uvres dart forment un registre permanent
rconciliation sur la commmoration, noncs
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

servant transmettre la vrit sur la violence


ci-dessous, pour laborer et mettre en uvre ses
faite aux femmes et aux filles autochtones et
propres initiatives de commmoration:
sensibiliser les gens ce problme.
Les survivantes doivent participer
Nous avons lanc une invitation afin dobtenir
activement aux projets et formuler des
diverses formes dexpression artistique qui
conseils et des recommandations;
serviront dlments de preuve lors du processus
Les projets doivent renforcer la mmoire de consignation de la vrit. Pendant les
des familles et des communauts et intgrer dlibrations, nous accorderons la mme
lhistoire et les squelles des pensionnats importance aux expressions artistiques quaux
indiens la mmoire collective canadienne; tmoignages publics prsents aux commissaires.
Les projets doivent contribuer la gurison
des peuples autochtones pendant leur Lexpression artistique peut prendre diffrentes
processus de rappropriation identitaire et de formes, dont lart visuel, lart sonore, lcriture et
revitalisation culturelle axe sur la nature9. lart de la scne et se fonder sur diverses techniques,
comme la peinture, la sculpture, le dessin, la
72

photographie, la cramique, le film, la confection de droits des peuples autochtones, aux appels lac-
courtepointes ou de paniers, la musique, la danse, tion de la Commission de vrit et rconciliation
le thtre et la posie. Il peut aussi sagir dobjets et aux pratiques exemplaires pour le traitement
crmoniels ou spirituels, pour lesquels nous des objets autochtones destins aux archives.
respecterons les protocoles autochtones de collecte, (Voir lannexeD pour la liste exhaustive des
de description et dutilisation. Les gens peuvent protocoles autochtones inclus dans les politiques et
faire don de leur uvre dart lune des audiences procdures des services darchives.)
communautaires, pendant que nous sommes sur
place pour la recevoir, mais ce nest pas obligatoire.
Toute forme dexpression artistique peut tre MOBILISER ET
soumise la Commission denqute en tout temps. Leurs voix DUQUER LES
nous guideront
(Voir lannexeC.) G U I D E P D A G O G I Q U E
JEUNES, ET
Nous travaillons ltablissement dun service
APPRENDRE DE
darchives autochtones pour recueillir et protger CES DERNIERS
ces dons. Les uvres dart sont dexcellentes La Commission denqute
sources dinformation; elles offrent des perspectives fait participer les enfants,
quon ne trouve pas dans les documents ou rapports les jeunes, les ducateurs,
crits. Si les donateurs sont daccord, leurs uvres les parents et les responsables de lducation Leurs
seront utilises comme dossiers historiques par voix nous guideront, un projet ducatif fond sur
les chercheurs, les professionnels et les ducateurs les arts et destin aux jeunes, qui vise changer le
pour continuer duquer le public. Lart illustrera discours et la ralit entourant le traitement rserv
galement la rsilience et la renaissance des femmes aux femmes, aux filles et aux membres des commu-
et des filles autochtones. Cette approche favorise nauts LGBTAB autochtones. Ce projet consistera
une relation plus personnelle entre lart et le public, examiner les points de vue historiques et actuels des
une relation qui suscite une raction motionnelle femmes et des filles autochtones dans lensemble de
et empathique. la socit canadienne. Surtout, il aidera crer un
changement social positif fond sur les messages au
Grce aux services darchives, les expressions
public que les enfants et les jeunes auront formuls
artistiques pourront, lavenir, tre utilises aux fins
dans le cadre du projet.
dexpositions physiques ou numriques, de rapports
et dtudes, de films et de documentaires ou de livres Linitiative sera axe sur de la documentation et
et darticles universitaires, ou encore tre transmises des ressources en ligne, notamment un guide de
des tiers qui les utiliseront dans des articles de presse. ressources adaptes aux lves de la maternelle la
Nous insistons sur le fait que tout cela exige le consen- 12eanne, destin aux enseignants et au personnel
tement pralable, donn librement et en connaissance de soutien en enseignement. Les enseignants et les
de cause de lartiste donateur. Les services darchives partenaires en ducation amorceront un dialogue
veilleront ce que les objets dart et les objets sacrs avec les jeunes autochtones et non autochtones
sinscrivent dans le cadre dune approche volutive propos des perceptions concernant les femmes et les
lgard du travail de la Commission denqute. Les filles autochtones et des ralits quelles vivent.
uvres dart demeureront accessibles aprs la fin de
lEnqute nationale. Les jeunes seront invits recourir lart visuel,
lart de la scne, lcriture et des films pour
Nous souhaitons que ces services darchives reposent sexprimer sur la force inhrente, la capacit dagir
sur un vritable partenariat entre les femmes et les et les droits des femmes et des filles autochtones.
filles autochtones et lensemble de la communaut. La Leurs projets seront axs sur le devoir de chacun de
cration et la gestion des services darchives seront protger, de respecter et dhonorer ces dernires au
guides par un comit consultatif dexperts et des sein des familles, des coles, des communauts et de
Gardiens du savoir, ainsi que par des producteurs ou la socit canadienne dans son ensemble.
des donateurs duvres et dobjets dart. Le comit
consultatif sera compos dune Grand-mre, dun Ces uvres seront reues, organises et verses
artiste autochtone et dun anthropologue visuel. dans notre dossier public aux services darchives.
De cette manire, nous pourrons nous inspirer
Les services darchives adhreront galement aux galement des voix des enfants et des jeunes pour
articles de la Dclaration des Nations Unies sur les
73

formuler nos constatations et recommandations bispirituelles dans de nombreuses socits


dans le rapport final. autochtones et aide combler une importante
lacune en matire de connaissances.
Le projet Leurs voix nous guideront sera mis en
uvre au cours de lanne scolaire2017-2018. Les 4. Nous demandons souvent des conseils aux
projets des jeunes seront organiss, puis prsents Ans, y compris aux Grands-mres choisies
dans le rapport final de la Commission denqute, par les commissaires. Nous leur demandons
ainsi que dans dautres expositions ventuelles. aussi conseil dans le cadre des audiences et
des visites dans les communauts.

5. Nous reconnaissons et honorons une con-


LE DFI DE FAIRE LES ception autochtone inclusive de la famille.
CHOSES DIFFREMMENT Comme les processus de colonisation ont
bris un grand nombre (mais pas la totalit)
Dans le prsent rapport, nous avons abord certains
de structures familiales et de liens de parent,
moyens par lesquels nous tentons de faire les
nous faisons place aux familles du cur.
choses diffremment. Ce travail doit tre ralis
la fois avec, pour et par les peuples autochtones. 6. Nous travaillons avec les communauts
Pour ce faire, nous devons continuer dappliquer surmonter les obstacles qui pourraient
une approche autochtone de dcolonisation qui est empcher les gens de participer lEnqute
oriente vers la reconnaissance des communauts nationale. Par exemple, nous assumons les
et qui tient compte des traditions intellectuelles frais de dplacement, dhbergement et de
et juridiques, des visions du monde, des pratiques garde denfants.
culturelles et des protocoles des Autochtones.
7. Nous faisons des efforts importants, et nous
continuerons en faire, pour tablir des relations
Voici quelques-uns des moyens que nous avec les communauts et les organisations afin
utilisons pour faire les choses diffremment: que ce travail seffectue de faon inclusive.
Mentionnons, titre dexemple, les efforts
1. Nous avons choisi sept valeurs pour orienter le
considrables dploys par lquipe des relations
travail de la Commission denqute: lhon-
avec les communauts pour joindre les gens
ntet, louverture, linclusivit, la compas-
laide des rseaux existants, tout comme les
sion, le courage, lquit et le respect. Celles-ci
efforts importants raliss par lquipe de la
guident chaque dcision que nous prenons.
sant pour collaborer avec les services officiels et
2. Nous dfinissons notre mandat comme tant non officiels de soutien en sant.
un mandat qui tient compte des traumatismes
8. Nous utilisons le terme mobilisation plutt
et nous nous assurons que des services de
que consultation lorsque nous parlons de
soutien en sant autochtones et occidentaux
travailler avec les communauts autochtones.
sont offerts aux membres des familles et aux
Le terme consultation est souvent associ
survivantes.
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

lobligation juridique de la Couronne de


3. En examinant les problmes systmiques consulter et, dans certaines communauts, il
auxquels font face les femmes et les filles a une connotation ngative. Nous avons donc
autochtones, la Commission denqute reconnat choisi demployer le terme mobilisation,
la rsilience et la rsistance des peuples car il dfinit un processus continu auquel les
autochtones, ainsi que le rle bien connu du communauts participent activement et de
colonialisme dans loppression, lasservissement manire significative. Nous voulons que les
et la marginalisation des peuples autochtones. communauts contribuent la conception et
Lune des mthodes utilises par la Commission la mise en uvre du processus du dbut la
denqute pour enrayer ce phnomne consiste fin, plutt que seulement au dbut ou la fin.
tenir compte des perspectives uniques des
9. Nous continuons demander des avis aux
membres des communauts LGBTAB dans
communauts et organisations, aux cercles
son mandat. Cette faon de faire rpond la
consultatifs rgionaux et national sur la
demande des membres de la communaut,
famille, dautres membres des familles, et
reconnat les rles traditionnels des personnes
74

aux organisations autochtones nationales autrement, ne pourraient pas participer aux


pour nous guider dfinir nos travaux, plus audiences communautaires.
particulirement dans le cadre du processus
La ralisation de notre travail selon une approche
de consignation de la vrit.
de dcolonisation qui tient compte des traumatis-
10. Pour travailler avec les communauts, nous mes et qui est centre sur les familles dabord
continuerons identifier et respecter les pro- prsente galement de vritables dfis.
tocoles spcifiques chacune delles. Avant de
Il importe de reconnatre que des projets comme
planifier des audiences, nous nous assurerons
ceux-ci sont toujours plus difficiles au dbut.
dtre les bienvenus dans les communauts.
Cependant, les enqutes publiques sont profond-
Nous dterminerons, en collaboration avec la
ment ancres dans les systmes occidentaux. Nous
population locale, le droulement de chaque
avons dcouvert que ces systmes bureaucratiques ne
audience.
permettent pas de rpondre rapidement ou avec sou-
11. Le processus de consignation de la vrit de la plesse aux besoins fonds sur les visions du monde
Commission denqute se droule sous forme autochtones. Cela rend le changement difficile.
daudiences, mais permet galement aux
familles et aux survivantes de raconter leur Voici certains de nos plus grands dfis:
histoire dans un contexte culturel scuritaire,
fond sur le concept autochtone de consigna- 1. Une enqute publique, selon le droit
tion de multiples vrits. canadien, doit se drouler lintrieur de
certaines limites. Cela se complique lorsque
12. Nous sommes conscients que nous ne pouvons nous devons tenir compte des comptences
pas sparer nos recherches du reste de nos fdrales, ainsi que des 13 lois territoriales
travaux. Le travail prvu dans le cadre du et provinciales rgissant les enqutes
processus de consignation de la vrit et des Pis- publiques. De plus, nous tentons toujours
tes de lEnqute fait partie dun cadre holistique de reconnatre la comptence de nombreux
de dcolonisation qui continuera voluer systmes juridiques autochtones, en plus des
pendant toute la dure de lEnqute nationale. systmes fdral, provinciaux et territoriaux.
13. Des couvertures ont t confectionnes avec Il sagit de lun de nos plus grands dfis, et il
les membres des communauts, y compris des persistera pendant toute la dure de vie de la
dtenues, selon les conseils des Grands-mres. Commission denqute.
Ces couvertures dcoreront et occuperont 2. Lors du processus pralable lEnqute, le
les salles daudience; elles seront prsentes gouvernement fdral na pas obtenu le con-
toutes les audiences du processus de consigna- sentement des participants afin de transmettre
tion de la vrit. leurs coordonnes la Commission denqute.
14. Nous respectons les protocoles, les symboles Si bien que, selon les lois du gouvernement
et les crmonies, notamment, la pratique du fdral sur la protection des renseignements
don de cadeaux, utiliser un panier en osier personnels, les listes de coordonnes des
rouge et allumer lequlliq. Dans la mesure familles et des survivantes appartiennent
du possible, les protocoles, les symboles et les AANC. Cette situation a frustr les familles et
crmonies seront adapts la communaut les survivantes et les a laisses perplexes quant
dans laquelle nous nous trouverons. la faon de devenir tmoins. Nous avons
lanc une campagne mdiatique nationale
15. Plutt que de nous attendre ce que les pour expliquer notre processus, mais il y a
survivantes et les membres des familles encore de la confusion.
viennent nous rencontrer, nous faisons de
notre mieux pour aller leur rencontre dans 3. Nous avons connu de nombreux problmes de
leur communaut. De mme, les responsables dmarrage, retards et obstacles lors de louver-
de la consignation des dclarations se ren- ture des bureaux et de lembauche de personnel.
dront dans les prisons, les tablissements et les
refuges pour entendre le rcit des femmes, des
survivantes et des membres des familles qui,
75

Embauche Il faut en moyenne quatre mois gouvernement fdral. Cependant, ladhsion


pour embaucher un nouvel employ. Nous complte aux politiques dapprovisionnement
devons galement respecter lexigence du et doctroi de contrats du gouvernement
Bureau du Conseil priv (BCP) relative aux fdral peut prendre jusqu six huit mois.
autorisations de scurit. Par consquent, une Cela compromet grandement la capacit de
fois que la Commission denqute a dcid la Commission denqute de conclure des
dembaucher quelquun, elle doit en moyenne contrats de service avec les fournisseurs dont
attendre cinq semaines avant de faire une offre elle a besoin pour raliser sa mission.
officielle, puisquil faut dabord que se termine
6. Les politiques dapprovisionnement et doctroi
le processus de scurit. Cela a considrable-
de contrats du gouvernement fdral noffrent
ment compromis notre capacit deffectuer
pas la souplesse ncessaire pour indemniser
notre travail en temps opportun.
les Ans, les Gardiens du feu sacr ou les
conseillers culturels en temps opportun. Ces
Amnagement des bureaux Comme il
mmes politiques ont entran de longs dlais
a fallu respecter les politiques fdrales en
de paiement pour les services, les dplace-
matire dapprovisionnement et doctroi de
ments et les autres dpenses remboursables.
contrats, il a fallu attendre plus de huit mois
Ces dlais ont dissuad les membres des
avant leurs ouvertures officielles. Malgr cela,
communauts et les organisations autochtones
ils ntaient toujours pas dots de tlphones,
de travailler officiellement avec la Commission
de connexion Internet et de fournitures de
denqute et ont impos un fardeau financier
bureaux appropris. Les employs ont d
indu au personnel de la Commission.
attendre longtemps avant de recevoir du
gouvernement fdral les tlphones et les 7. Nous avions espoir de travailler avec des or-
ordinateurs dont ils avaient besoin. ganisations et coalitions autochtones tablies
localement et des organisations autochtones
4. La Commission denqute doit se doter dun
nationales afin quelles nous aident crer
systme global et efficace de gestion des
des liens avec les membres des familles, les
dossiers juridiques pour grer et analyser
survivantes et les communauts de lensemble
les centaines de milliers de vidos, de
du pays. Ces organisations ont consacr de
transcriptions, de documents lectroniques,
nombreuses annes tablir des relations de
de documents papier et de soumissions
confiance avec des personnes sur le terrain.
artistiques quelle produira et recevra au cours
Cependant, compte tenu de leurs contraintes
du processus de consignation de la vrit. Nous
budgtaires et du temps limit dont dispose
avons collabor avec le Bureau du Conseil
leur personnel, elles sont dj dbordes.
priv pour trouver des faons de rpondre
Sans fonds supplmentaires, il aurait t
ces besoins laide de la bonne technologie
injuste de leur demander dutiliser le temps
et du bon soutien tout en respectant les
et les ressources quelles avaient prvus pour
limites en matire de temps et de ressources
dautres projets afin de nous aider raliser
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

financires. Nous disposons maintenant dun


notre travail.
systme de gestion des dossiers juridiques, que
nous utiliserons pour analyser les rsultats 8. Paralllement, les Units de liaison pour
du processus daudiences. Cependant, il linformation lintention des familles (ULIF)
sagit dun systme difficile acqurir et ont aussi dmarr lentement, un point tel
configurer, et pour lequel la formation du quil y a des provinces et territoires qui nont
personnel et la cration de codes danalyse pas encore leur ULIF. Ces units, payes par le
appropris savrent complexes. Ce processus gouvernement fdral, sont censes aider les
tait toujours en cours au moment de rdiger le familles obtenir des renseignements au sujet
prsent rapport. de leurs tres chers disparus ou assassins
auprs de sources gouvernementales (p.ex.,
5. La Commission denqute doit respecter les
services de police, services correctionnels,
rgles relatives aux ressources humaines, la
services lenfance et la famille, bureaux de
technologie de linformation et loctroi de
coroners et services de sant). Elles doivent
contrats qui sappliquent tous les secteurs du
galement aider les membres des familles
76

accder des services daide en matire Nous avons tir dimportantes leons de notre
de gurison et de mieux-tre, y compris premire anne la Commission denqute.
des services de soutien culturel et daide Premirement, nous avons appris que nous devons
aux personnes en deuil ou ayant vcu des tablir des liens plus troits avec les familles, les
traumatismes. Le fait que les ULIF ne soient survivantes, les organisations de femmes et les
pas en place exerce une pression accrue sur les organisations autochtones, lesquelles sont nos
quipes responsables de la sant, des relations principaux partenaires. Deuximement, nous
avec les communauts et des questions devons continuer de nous renseigner sur les lois,
juridiques qui doivent rpondre aux besoins. les principes et les traditions autochtones et daxer
nos travaux sur ceux-ci tout en tenant compte
9. Les dlais serrs prvus par notre cadre de
des exigences du systme juridique canadien.
rfrence limiteront notre capacit danalyser
Troisimement, nous devons grer le temps limit
en profondeur les donnes recueillies lors du
dont nous disposons pour examiner tous les aspects
processus de consignation de la vrit. Une
de la violence systmique faite aux femmes et aux
fois que les tmoignages sont faits, ils doivent
filles autochtones, tout en tablissant une meilleure
tre transcrits. Par consquent, les quipes de
base pour la mise en uvre de solutions commu-
la recherche et des services juridiques doivent
nautaires efficaces.
attendre avant de consulter et danalyser la
documentation. Labsence de logiciel adquat La tche nest pas mince. Nous comptons sur votre
pour lanalyse et la gestion des dossiers appui, votre patience et votre comprhension
juridiques ralentit encore plus le processus. mesure que nous irons de lavant en tenant compte
Les contraintes de temps et de ressources de ces lments.
humaines limitent lampleur des nouvelles
recherches que nous pouvons effectuer, tandis
que les dlais serrs restreignent le nombre
de rapports dexperts que nous pouvons
commander.

10. Conformment notre approche de dcolo-


nisation, nous voulons traduire nos rapports
et nos documents dans le plus grand nombre
possible de langues autochtones, mais cela
cote trs cher. La traduction du prsent
rapport provisoire dans une langue autoch-
tone coterait plus de30000$. Ces cots ne
sont pas pris en compte dans le budget initial
accord la Commission denqute.
mon ge, la plupart des femmes
sont des descendantes de deuxime ou
de troisime gnration de survivants
[des pensionnats indiens] et ont appris
ne rien dire, ne parler de rien
Elles sont tout simplement perdues. []

Jy tais. Jtais absolument perdue. Je


ne savais plus qui jtais Mais main-
tenant, je suis trs fire de qui je suis,
et je veux que les autres femmes soient
fires delles et leur montrer quon
peut traverser cette preuve. On peut
traverser toutes les preuves. Si jai pu
russir, tout le monde le peut.
G I N A G I L L , S U R V I VA N T E E T M I L I TA N T E P O U R L E S F E M M E S E T L E S F I L L E S
A U T O C H T O N E S . T M O I G N A G E T I R D E LA U D I E N C E C O M M U N A U TA I R E
D E L E N Q U T E N AT I O N A L E W H I T E H O R S E ( 1 E R J U I N 2 0 1 7 )
NOS FE MME S E T N OS F IL L ES S O NT SAC R ES

CHAPITRE 5

Notre histoire
SE POURSUIT

R E G A R D V E R S LA V E N I R de la population canadienne, lchelle


communautaire, rgionale et nationale;
Notre vision pour lavenir, cest que les femmes et les familles, les survivantes, les tres chers
les filles autochtones retrouvent leur pouvoir et et leurs communauts y compris les
leur place lgitimes. Cette vision repose sur notre personnes qui ont us de violence sont
principe directeur: toutes les femmes et les filles en mesure de reconnatre les traumatismes
autochtones sont sacres. Nous esprons que cela quils ont subis et ils reoivent de laide sur le
constituera une vision commune, qui saura crer de chemin de la gurison;
nouvelles avenues pour les gnrations venir. les surs qui nous ont t voles retrouvent
Lavenir que nous envisageons pour elles : la dignit et le respect;
limportante contribution des femmes et
des politiques, des programmes et des des filles autochtones la socit est visible
R AP P O RT P ROV I S O IR E E N QU TE N AT I ON A L E F FA DA

pratiques exemplaires sont en place pour dans les institutions publiques consacres
radiquer les causes systmiques de la lhistoire nationale et les tablissements
violence; et les familles autochtones, denseignement publics du Canada;
en particulier les enfants et les jeunes
lautorit, le leadership, les droits et les
vulnrables, reoivent le soutien ncessaire
responsabilits des femmes et des personnes
leur panouissement;
bispirituelles autochtones sont reconnus,
la mmoire des femmes et des filles respects et pleinement rtablis;
autochtones disparues ou assassines, soit les
les droits des femmes, des filles et des
personnes bispirituelles, lesbiennes, gaies,
personnes LGBTAB lgalit entre
htrosexuelles, bisexuelles, transgenres,
les sexes et labsence de violence sont
allosexuelles et de genre non binaire, et
reconnus comme faisant partie intgrante de
celles qui ont des handicaps ou des besoins
lautodtermination;
spciaux, est honore par leurs familles et
tous les Canadiens connaissent et
leurs communauts, les Nations et lensemble
comprennent les causes et les rpercussions
80

systmiques de toutes les formes de vision soit la plus complte, la plus efficace et la plus
violence lendroit des femmes et des inclusive possible.
filles autochtones au Canada, notamment
Le mouvement visant mettre fin la violence
les causes historiques, politiques,
envers les femmes et les filles autochtones va au del
sociales, conomiques et institutionnelles
de la Commission denqute, de ses commissaires
sous-jacentes;
ou de son personnel. Il faut que tous travaillent
tous les Canadiens comprennent et valorisent
ensemble concrtiser cette vision.
les divers systmes juridiques autochtones, et
ils respectent le droit des femmes, des filles et
des personnes LGBTAB lgalit des sexes
RECOMMANDATIONS
pour ce qui est de laccs ces lois au sein de
leurs propres Nations et de lapplication de ET ACTION
celles-ci;
Il est trop tt, ltape du rapport provisoire,
tous les Canadiens reconnaissent la
pour que la Commission denqute prsente ses
contribution essentielle des Ans et des
conclusions et fasse des recommandations dans la
Gardiens du savoir la gurison, la justice
foule du processus de consignation de la vrit. Par
et la rconciliation au sein de leurs propres
contre, la Commission souhaite:
familles, communauts et Nations, ainsi
quavec les non-Autochtones de la population adopter et utiliser plusieurs des
canadienne; recommandations qui ont t faites jusqu
tous les Canadiens rejettent les cadres maintenant dans le cadre de divers rapports
coloniaux de loppression et respectent le indpendants, enqutes, commissions et
droit des peuples et des Nations autochtones plaintes en matire de droits de la personne;
lautodtermination; demander la prise de mesures immdiates;
la gurison, la justice et la rconciliation faire des recommandations sur le processus
sont favorises dans les relations au sein des de lEnqute nationale dans le but de dfinir
familles, des communauts et des Nations une meilleure voie suivre pour lavenir.
autochtones, ainsi quentre les Autochtones
et les non-Autochtones au sein de la Le processus de collecte de renseignements et
population canadienne; dlments de preuve se poursuit. Nous recueille-
il y a eu un changement fondamental dans la rons et examinerons des dclarations, des histoires,
relation entre les peuples autochtones, ltat des documents, des rsultats de recherche, des
et tous les Canadiens, y compris tous ceux photos et des uvres dart. la suite du processus
qui dfendent le droit la scurit pour les de consignation de la vrit, nous prsenterons,
femmes et les filles autochtones. dans le rapport dfinitif, nos conclusions et recom-
mandations sur les questions qui sont au cur de
Dici ce que la Commission denqute ait termin notre mandat.
son travail, nous sommes dtermins apporter
une contribution utile la socit et atteindre
les objectifs particuliers concernant notre rapport TIRER PROFIT DES
final, nos recommandations et le processus NOMBREUSES CONCLUSIONS
lui-mme. E T RECOMMANDATIONS
ANTRIEURES
Nous avons rassembl ces objectifs dans un nonc
de vision intitul Dfinir la russite de lEnqute Jusqu maintenant, plusieurs enqutes, commis-
nationale sur les femmes et les filles autochtones sions, plaintes en matire de droits de la personne et
disparues et assassines. Tout comme notre liste rapports indpendants ont port directement ou in-
de rapports et les Pistes de lEnqute, il sagit dun directement sur les causes systmiques de la violence
document de travail, accessible en ligne. Nous lendroit des femmes et des filles autochtones au
esprons que les familles, les survivantes, les Canada. Ces tudes ont fait tat de multiples causes
intervenants et dautres y contribueront aussi. Nous sociales, conomiques, culturelles, institutionnelles
avons besoin de votre rtroaction pour que cette et historiques combines qui font que les femmes
81

et les filles autochtones demeurent vulnrables aux


actes de violence, de gnration en gnration.

Plusieurs de ces tudes prsentent des recomman-


DANS LE
RAPPORT FINAL
dations et des solutions qui nont jamais t mises
en uvre, peut-tre en raison dun manque de
volont politique ou social, dun manque de fonds
ou pour dautres raisons.

Nous continuerons fonder nos travaux sur les DANS LE R APPORT FINAL, LES
conclusions et les recommandations de ceux COMMISSAIRES FORMULERONT DES
qui nous ont prcds. La Commission portera
CONCLUSIONS SUR :
attention aux causes systmiques de la violence
et aux mesures concrtes pour y mettre fin en l e s c aus e s s y s t mique s de l a v iol ence
privilgiant une approche de dcolonisation ancre lgar d de s f emme s e t de s f il l e s
dans une analyse adapte la culture et au genre, au t och t one s ( y compr is l e s c aus e s
ainsi que sur les droits de la personne et les droits s ous -jacen t e s e t l e s f ac t eur s de
autochtones. Elle le fera galement en tirant profit v ul nr abil i t );
des recommandations antrieures, telles que :
l e s pol i t ique s e t l e s pr a t ique s l ie s
les gouvernements fdral, provinciaux et l a r duc t ion de l a v iol ence e t au
territoriaux reconnaissent et condamnent r en f or cemen t de l a s cur i t ;
publiquement la violence lendroit des
femmes, des filles et des personnes LGBTAB
autochtones; ET FERONT DES
le gouvernement fdral met en R ECOMM A NDATIONS SUR :
place des plans daction nationaux
de s me sur e s pr a t ique s concr t e s
intergouvernementaux coordonns sur :
pou van t t r e pr is e s pour r adiquer l e s
lradication de la violence envers
c aus e s s y s t mique s de l a v iol ence e t
les femmes, les filles et les personnes
r en f or cer l a s cur i t de s f emme s e t de s
LGBTAB autochtones,
f il l e s au C anada;
lducation et la sensibilisation accrue
du grand public lgard de la violence de s f aons d honor er l a mmoir e de s
envers les femmes, les filles et les f emme s e t de s f il l e s au t och t one s
personnes LGBTAB autochtones, disp ar ue s ou as s as sine s .
une indemnisation pour les familles ou un
fonds de gurison pour les survivantes et
les familles,
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

des initiatives et des programmes


adquatement financs pour sattaquer
aux causes profondes de la violence envers
les femmes, les filles et les personnes
LGBTAB autochtones,
un meilleur accs aux maisons
dhbergement pour les femmes, les filles
et les personnes LGBTAB autochtones,
des services lenfance et la famille
adapts, responsables et adquats sur le
plan culturel,
la rduction des carts entre Autochtones
et non-Autochtones en matire
dducation (de lcole primaire
aux tudes postsecondaires), de
82

perfectionnement des comptences et des services de transport plus frquents et


demploi, plus accessibles pour les femmes, les filles et
la rduction des taux disproportionns les personnes LGBTAB autochtones;
de pauvret chez les Autochtones, en des forces policires plus reprsentatives, et
particulier les femmes autochtones, davantage de ressources affectes pour les
des services de sant, de sant mentale, de services et les agents de liaison autochtones
lutte contre la toxicomanie et des services au sein des forces policires locales;
spcialiss en traumatismes accessibles des enqutes immdiates, proactives et
et adquats sur le plan culturel pour exhaustives dans les cas de dcs ou de
les femmes, les filles et les personnes disparitions de femmes, de filles et de
LGBTAB autochtones, personnes LGBTAB autochtones;
des programmes destins aider les des services de police plus adapts,
hommes autochtones briser et prvenir transparents et responsables (y compris
les cycles de violence, une surveillance policire complte et
la protection des femmes, des filles et des indpendante);
personnes LGBTAB autochtones engages des services aux victimes plus adapts sur le
dans le travail du sexe des fins de survie plan culturel et plus accessibles;
ou qui font lobjet de traite des fins des interventions de premire ligne
dexploitation sexuelle, communautaires mieux appuyes (recherche
lamlioration des relations entre les et sauvetage);
services de police et les communauts la commmoration publique de la vie des
autochtones, femmes et des filles autochtones disparues ou
des mesures de justice rparatrice et assassines.
communautaire adquatement finances
et accessibles; Toutes les recommandations visant mettre fin la
la rforme ou labrogation des lois violence et assurer la scurit des femmes, des filles
discriminatoires, notamment de la Loi sur les et des personnes LGBTAB autochtones devraient se
Indiens qui perptue la discrimination entre fonder sur une approche de dcolonisation qui recon-
les sexes; nat la comptence inhrente des peuples autochtones
la rpudiation des concepts utiliss pour et insiste sur le fait que les solutions doivent venir des
justifier la souverainet des peuples communauts et des Nations autochtones et que ces
europens sur les territoires et les peuples solutions doivent tre adquatement finances par
autochtones, notamment la doctrine de la les administrations pertinentes.
dcouverte et le principe de terra nullius;
une mise en commun de linformation plus
complte et thique au sujet de la violence
DEMANDE DE PRISE
lendroit des femmes, des filles et des DE MESURES IMMDIATES
personnes LGBTAB autochtones; La Commission denqute rclame la prise des
plus dinformation concernant le rendement mesures immdiates suivantes:
de programmes et de stratgies visant
radiquer la violence lendroit des 1. la mise en uvre de tous les appels
femmes, des filles et des personnes LGBTAB laction de la Commission de vrit et
autochtones; rconciliation (CVR), en particulier ceux
qui ont des rpercussions sur les femmes
des programmes adquatement financs et
et les enfants autochtones, notamment
dirigs par des Autochtones en particulier
la mise en application immdiate
des Ans, des femmes autochtones, des
du principe de Jordan et la mise en
personnes bispirituelles ou trans et des
application immdiate et complte
organisations de femmes autochtones
de la Dclaration des Nations Unies
pour sattaquer la violence lendroit des
sur les droits des peuples autochtones
femmes, des filles et des personnes LGBTAB
(DNUDPA) comme cadre pour la
autochtones;
83

rconciliation, et notamment dun plan des questions des pensionnats indiens de


daction, de stratgies et dautres mesures Sant Canada et quil largisse ses services
concrtes du gouvernement fdral pour pour rpondre aux besoins accrus dans la
atteindre les objectifs de la DNUDPA. foule des travaux de la Commission, au
2. le respect complet de la dcision du moins pour la dure de lEnqute nationale.
Tribunal canadien des droits de la
7. Que le Programme de soutien en sant rso-
personne (2016), qui a conclu que le
lution des questions des pensionnats indiens
Canada faisait preuve de discrimination
de Sant Canada verse des fonds aux organi-
raciale lendroit des enfants des
sations autochtones et dautres fournisseurs
Premires Nations.
de services (y compris les gouvernements
provinciaux et territoriaux) dans le cadre
daccords de contribution et de transfert de
RECOMMANDATIONS fonds en vue doffrir les mesures de soutien
CONCERNANT LES PROCDURES ncessaires aux familles et aux survivantes qui
DE LA COMMISSION DENQUTE participent au processus de consignation de
la vrit de la Commission denqute et ses
Tout en appuyant les recommandations existantes activits de commmoration.
permettant de ragir immdiatement la violence
systmique et ses causes sous-jacentes, la Com- 8. Que le gouvernement fdral entreprenne un
mission denqute recommande : processus de mobilisation auprs des familles,
des survivantes, des organisations autochtones
3. Que le gouvernement fdral trouve un moyen et de la Commission denqute pour rflchir
de fournir la Commission denqute les la possibilit de rtablir la Fondation autoch-
coordonnes des familles et des survivantes tone de gurison.
qui ont particip au processus pralable
lenqute, ou que le gouvernement fdral 9. Que le gouvernement fdral travaille en col-
fournisse aux familles et aux survivantes laboration avec les provinces et les territoires
qui ont particip au processus pralable pour mettre sur pied une escouade policire
lenqute de linformation pour participer nationale vers laquelle la Commission pour-
lEnqute nationale. rait diriger les familles et les survivantes dans
le but dvaluer ou de rouvrir des dossiers ou
4. Que les gouvernements fdral, provinciaux dexaminer des enqutes.
et territoriaux fournissent, en plus du finance-
ment oprationnel habituel, du financement 10. Compte tenu du calendrier serr des
pour des projets visant soutenir la par- travaux de la Commission denqute et
ticipation pleine et utile des organisations de lurgence dtablir des structures et des
autochtones lEnqute nationale. processus administratifs robustes, que le
gouvernement fdral propose des solutions
5. Que le gouvernement fdral mette sur de rechange et des options concernant ses
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

pied un fonds pour la commmoration rgles administratives pour permettre la


en collaboration avec des organisations Commission denqute dexcuter
autochtones nationales et rgionales (y son mandat.
compris des organisations de femmes
autochtones), en partenariat avec des
coalitions de familles, des artistes autochtones
et des intervenants lchelle locale qui ont
lanc des vnements et initiatives entourant
la commmoration de la vie des femmes, des
filles et des personnes LGBTAB autochtones
disparues ou assassines.

6. Que le gouvernement fdral fournisse


immdiatement des fonds supplmentaires au
Programme de soutien en sant rsolution
84

PROCHAINES que pour rparer les rpercussions du colonialisme,


de nombreux curs, ttes et mains seront requis
TAPES tous les niveaux de la socit pour que lon puisse
En misant sur une perspective autochtone et de continuer sur notre lance au cours des prochaines
genre, lEnqute nationale contribuera combler annes1. Nous esprons que notre processus de
un manque de connaissances au Canada quant aux consignation de la vrit, la commmoration, les
causes profondes de toutes les formes de violence initiatives lies lart et lducation, de mme que
coloniale qui continuent de menacer les femmes et les rapports, contribueront cette lance.
les filles autochtones. Nous mettrons en lumire des Nous continuerons de consigner la vrit partir
solutions efficaces qui existent dj, mais qui sont des histoires des familles et des survivantes. En-
sous-finances ou ignores, et nous tenterons de semble, leurs voix sont une force puissante daction
dterminer les autres mesures concrtes qui doivent et de changement. Leurs histoires rejoindront celles
tre prises pour transformer cette ralit inacceptable. des survivants des pensionnats indiens dans un
Le prsent rapport provisoire vise fournir aux nouveau dossier dhistoires orales autochtones. Ce
Canadiens Autochtones et nonAutochtones de dossier public tmoignera la fois de la relation
plus amples prcisions sur tous les aspects de nos coloniale du Canada avec les peuples autochtones
travaux jusqu maintenant. Nous travaillons sans et de la rsurgence, dans un contexte de dcolo-
relche pour intgrer une approche de dcolonisa- nisation, des cultures, des histoires, des lois et des
tion centre sur les familles dabord et qui tient modes de vie axs sur les terres des Autochtones.
compte des traumatismes. Nous avons fait face de
nombreux dfis lors de ltablissement de lEnqute
nationale et au dbut du processus de consignation NOUS CONTINUERONS DE CONSIGNER
de la vrit. Nous avons appris de nombreuses et L A VRIT PARTIR DES HISTOIRES
importantes leons de ceux qui nous ont critiqus D E S FA MIL L E S E T D E S S UR V I VA N T E S .
autant que de ceux qui nous ont appuys. Nous
continuerons de tirer profit de leurs commentaires
et de leur exprience pour la suite des choses. Nous esprons que les Canadiens sengageront
Nous consacrons beaucoup defforts rgler nos avec nous et les uns envers les autres pour
problmes oprationnels et de communications. No- chercher mettre fin la violence, au racisme et
tre processus de consignation de la vrit continuera la discrimination systmiques et pour protger
dvoluer au fur et mesure que nous visiterons les droits des femmes, des filles et des personnes
les communauts, tiendrons des audiences et LGBTAB autochtones. Mais nous devons faire
organiserons les audiences dexperts et audiences plus. Les Canadiens doivent mieux comprendre
institutionnelles. Nous coutons les conseils et les la valeur de ces vies et leurs riches contributions.
rtroactions fournis par les familles, les survivantes, Tous doivent sunir aux peuples autochtones pour
les communauts, les partenaires et dautres trouver la vrit, la gurison et la justice.
intervenants pour apporter les changements requis. Nous vous encourageons ne pas attendre la
Pendant la phase de dmarrage, il est devenu publication de notre rapport dfinitif pour cela.
vident que nous ne pourrions pas excuter notre coutez les webmissions tires de nos audiences
mandat dans un dlai de deux ans sans risquer dans les communauts. Informez-vous. Dcouvrez
de causer dautres prjudices aux familles et aux ce que font les organisations autochtones nationales
survivantes. Au lieu de favoriser la gurison et la et rgionales. Discutez avec vos voisins autochtones.
rconciliation, lEnqute nationale risquerait de Apprenez comment travailler avec les Autochtones
faire justement le contraire. Nous avons besoin de dans le cadre de partenariats respectueux. Il y a
plus de temps et de plus de ressources pour faire encore tant faire.
notre travail correctement. Nous esprons quen nous accompagnant dans ce
Ce que nous souhaitons, cest que lEnqute natio- voyage, vous acquerrez un profond respect pour le
nale soit un catalyseur de gurison, de justice et de courage, la force, la rsilience et les connaissances
rconciliation dont les effets se poursuivront lorsque des personnes et des voix qui sexpriment au cur
nous aurons termin nos travaux. La CVR a indiqu de cette enqute. Il ne faut rien de moins pour
vritablement dcoloniser et transformer notre pays.
NOS FE MME S E T N OS F IL L ES S O NT SAC R ES

ANNEXE A

Lexique de termes choisis

A N S E T G A R DIENS DU S AVOIR BISPIRITUEL


Les Ans et les Gardiens du savoir sont des Le terme bispirituel est employ par de
personnes qui possdent une expertise ou une nombreux peuples autochtones pour dsigner
connaissance intime des systmes de savoir des la fois lorientation sexuelle et lidentit de genre.
Autochtones, notamment de leurs traditions Il sert dcrire des personnes autochtones dotes
intellectuelles, de leur vision du monde et de leurs la naissance dun esprit masculin et dun esprit
lois. Ces personnes sont considres comme les fminin. Traditionnellement, les bispirituels
Gardiennes du savoir traditionnel ou de la tradition assumaient un rle socital et spirituel particulier,
orale au sein de leur famille, de leur communaut celui de mdiateurs et de Gardiens de certaines
ou de leur Nation. Elles sont respectes pour leur crmonies. Ces personnes transcendaient les rles
sagesse, leur savoir, leur exprience, leurs antc- gnralement reconnus des hommes et des femmes
dents et leur intuition. En gnral, les individus pour assumer un rle tabli de genre intermdiaire.
et les communauts sollicitent leur aide et leurs
Il est important de prciser quil sagit dun terme
conseils pour diffrentes questions traditionnelles
gnrique de la langue franaise et que certains
et contemporaines.
peuples autochtones pourraient reconnatre de
Le terme An ne signifie pas ncessairement que multiples genres par des termes qui leur sont
la personne a atteint un ge avanc. De mme, lge propres, selon leur Nation.
ne fait pas ncessairement de quelquun un An.

COLONIALISME
Le colonialisme est une tentative dimposition
R AP P O RT P ROV I S O IR E E N QU TE N AT I ON A L E F FA DA

ou une imposition relle de politiques, de lois, de


murs, dconomies, de cultures, de systmes et
dinstitutions par des gouvernements colonisateurs
pour appuyer et perptuer loccupation de terri-
toires autochtones, lasservissement des Nations
autochtones ainsi que les schmes de pense
internaliss et externaliss qui en dcoulent.

Il ne faut pas confondre colonialisme et


colonisation . Le colonialisme dsigne lidologie
qui prne la colonisation. La colonisation sentend
gnralement du processus par lequel les Europens
ont envahi et occup les territoires nationaux
des Autochtones.
86

COMMMOR ATION FAMILLES DU CUR


La commmoration dsigne une crmonie, Ce terme inclusif englobe non seulement la famille
une clbration, une action ou un geste visant nuclaire et la famille largie, mais aussi les
rendre hommage une personne ou souligner personnes choisies comme membres de la famille. Il
un vnement. sagit de personnes qui nont aucun lien de parent
biologique, mais qui ont choisi dtre trs prsentes
dans la vie des uns des autres et qui sappuient
DCOLONISATION mutuellement, par amour et par respect.
La dcolonisation se dfinit comme un processus
social et politique ayant pour but de rsister et de Par exemple, les personnes qui nont plus de
remdier aux multiples impacts de la colonisation contact avec leur famille biologique ou leur
ainsi que de recrer des Nations et des institutions communaut (surtout cause de la violence)
autochtones contemporaines solides qui sont peuvent se constituer un nouveau cercle de relations
fondes sur les valeurs, les philosophies et les avec qui elles ont des liens trs solides. Il pourrait
systmes de connaissances traditionnels. La aussi sagir damis proches ou de parents loigns
dcolonisation rsiste activement aux forces du qui ont le statut de tantes ou d oncles aux
colonialisme qui perptuent lasservissement ou yeux de leurs enfants; denfants, de parents, de
lexploitation de lesprit, du corps et des terres des beaux-parents ou de grands-parents qui se sont
Autochtones. Elle ncessite laction de personnes adopts mutuellement de manire informelle,
qui remettent en question consciemment et de ou encore de familles daccueil qui continuent
manire critique la lgitimit du colonisateur et qui simpliquer dans la vie dun enfant aux cts de
rflchissent aux incidences du colonialisme sur la famille biologique.
notre vie collective. Nous reconnaissons que les relations familiales
Le terme dcoloniser est employ pour peuvent tre complexes. La Commission denqute
indiquer que le processus de dcolonisation nationale sest donn comme objectif dappuyer les
nest pas termin. survivantes dactes de violence et les personnes qui
les aiment, et elle nempchera pas ces tres chers
de tmoigner ou dpauler celles qui tmoignent
sous prtexte quils nont aucun lien de parent
biologique.

LGBTAB
Il existe plusieurs acronymes pour dsigner les
personnes des minorits sexuelles et des minorits
de genre: LGBTAB, LGBTQ2, LGBTQIA,
LGBTQQ. Tous prsentent des avantages et des
contraintes. Nous avons choisi lacronyme
LGBTAB (lesbiennes, gais, bisexuels,
transgenres, allosexuels et bispirituels), parce quil
est relativement bien connu. Allosexuels
et bispirituels sont gnralement considrs
comme des termes gnriques.
87

MOBILISATION PAR OPPOSITION PROCESSUS DE CONSIGNATION


CONSULTATION DE LA VRIT
En langage clair, la consultation et la mobilisation Lexpression processus de consignation de la
sont des mcanismes mis en place pour obtenir des vrit sert dcrire le processus de lEnqute
conseils, des commentaires, des lignes de conduite nationale et les trois phases daudiences : les
et une orientation auprs des peuples autochtones. audiences communautaires, les audiences auprs
Le terme consultation est souvent associ dexperts et les audiences institutionnelles. Il sagit
lobligation juridique de la Couronne de consulter dun processus continu plutt que dun vnement
les Autochtones pour tout ce qui concerne les droits unique (comme le serait un rassemblement, par
ancestraux ou les droits issus de traits. La plupart exemple). Le processus de consignation de la vrit
des ordres de gouvernement et des dirigeants permet de multiples vrits ou perspectives
dentreprise reconnaissent que la consultation dmerger. Les acteurs du processus ne prtendent
des peuples autochtones reprsente une tape ni trouver la vrit ni dcider de ce qui en fait
ncessaire dans la conduite dactivits avec des partie ou non.
peuples autochtones et sur des terres traditionnelles
Les familles, les survivantes et les tres chers
ou des terres vises par des traits. Dans
participeront principalement aux audiences
certaines communauts autochtones, cependant,
communautaires, la collecte des dclarations
la consultation en est venue prendre une
et la soumission dexpressions artistiques.
connotation pjorative en raison des conflits
entourant lextraction de ressources et des relations
tendues avec la Couronne et lindustrie. RSISTANCE E T RSURGENCE
Voici la principale diffrence entre consultation Le terme rsistance dsigne les diverses
et mobilisation : dans bien des cas, les stratgies employes par les peuples et les Nations
consultations ont lieu avant le dbut ou au autochtones pour rsister au colonialisme. Aux
dbut dun projet de recherche, et seul un suivi yeux des peuples autochtones, la rsistance ne se
occasionnel est ralis. La mobilisation, par limite pas la mobilisation massive, aux conflits
contre, est un processus continu qui permet arms et aux manifestations. Elle englobe un vaste
aux communauts ou aux sujets de la recherche ensemble de stratgies et dactivits destines pro-
de participer activement au projet ainsi que de mouvoir la dcolonisation, de mme que les modes
contribuer de manire significative sa conception de vie, les valeurs, les connaissances et les objectifs
et sa mise en uvre jusqu son achvement, et politiques propres aux Autochtones. La rsistance
non seulement au dbut ou la fin. autochtone comprend les actes de rsistance
quotidiens qui sont incarns par les individus et
les communauts ayant choisi de vivre selon leurs
enseignements traditionnels en dpit des normes
pressions exerces par la socit dominante.

La rsurgence sentend de lamplification ou de


R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

la rapparition dune activit ou dune ide. Pour les


peuples autochtones, le terme est surtout employ
pour dsigner lamplification ou la rapparition
de pratiques culturelles traditionnelles qui avaient
cours en milieu terrestre et aquatique bien avant
la colonisation et qui continueront dexister bien
aprs. La rsurgence fait partie du processus de
dcolonisation, mme si elle a une existence propre.
N OS F E MME S E T N OS F ILLES S O NT SAC RES

ANNEXE B

Moyens de participer
L E N Q U T E N AT I O N A L E

Si vous dsirez raconter votre histoire la Commis- Nous rencontrer en personne pendant lune
sion denqute nationale sur les femmes et les filles de nos visites communautaires, dont les lieux
autochtones disparues et assassines, voici ce que seront affichs sur notre site Web, ladresse
vous devez savoir: www.mmiwg-ffada.ca .

LEnqute nationale est un processus


Veuillez indiquer votre nom, votre numro de
collaboratif, holistique et empreint de
tlphone, votre adresse de courriel et votre em-
compassion qui est centr sur les besoins des
placement pour que nous puissions communiquer
participants.
avec vous. lheure actuelle, la priode dattente
Les familles, les survivantes et les tres chers
est dune semaine pour recevoir une rponse par
ont le choix de diverses mthodes pour
courriel ou un appel tlphonique dun membre
raconter leur histoire dans un cadre rassurant
de lquipe de sant afin dorganiser la premire
et scuritaire.
runion tlphonique.
Le processus comporte six tapes.

TAPE 2
TAPE 1 PREMIER CONTACT E T ENTRE TIEN INITIAL
INSCRIPTION
La premire personne qui communiquera avec vous
Le processus dbute quand vous communiquez sera un membre de lquipe de sant. Il sagit dune
avec nous aprs avoir pris la dcision de participer tape importante qui nous permet de recueillir des
lEnqute nationale. Vous pouvez vous inscrire de renseignements de base afin de comprendre le type
cinq manires diffrentes pour raconter lhistoire de soutien dont vous pourriez avoir besoin pour
de proches disparus ou votre propre vrit titre de raconter votre histoire. Quand vous serez prt, vous
survivante dactes de violence: serez dirig vers un membre de lquipe juridique
Nous appeler au numro sans frais avec qui vous entamerez la prochaine tape.
1-844-348-4119
Nous envoyer un message par tlcopieur au TAPE 3
604-775-5009 COMMUNICATION DE VOTRE HISTOIRE
Nous envoyer une lettre ladresse suivante: Un membre de lquipe juridique prendra contact
C.P. 500, succursale A, Vancouver (C.B.) avec vous. Cette personne vous aidera vous
V6C2N3 prparer raconter votre vrit de la meilleure faon
Nous crire par courriel : possible. Elle vous aidera aussi rassembler tous les
profile@mmiwg-ffada.ca documents ncessaires (notamment les rapports du
coroner, les rapports de police et les rapports de la
Couronne) pour que votre vrit soit bien raconte.
89

TA P E TA P E TA P E TA P E TA P E TA P E

1 2 3 4 5 6
INSCRIPTION PREMIER COMMUNIC AT ION PR PA R AT IF S COMMUNIC AT ION S U I V I U LT R I E U R
CON TA C T E T DE VOTRE DE VOTRE VRIT
VOUS INSCRIRE DISCUSSION CONTINUER
ENTRETIEN HISTOIRE
POUR AMORCER AV E C L Q U I P E PARLER UN COMMUNIQUER
INITIAL
LE PROCESSUS DE ENTREVUE DE S R E L AT IONS COMMISSAIRE OU AV E C L Q U I P E
CONS IGN AT ION DE D I S C U S S I O N AV E C AV E C L Q U I P E AV E C L E S UNE AUTRE PER- DE SANT POUR
LA VRIT. L Q U I P E D E S A N T JURIDIQUE POUR COMMUNAUTS SONNE CHARGE BNFICIER DUN
P OUR TA B L IR L E S VOUS PRPARER POUR PL ANIFIER DE CONSIGNER LES SOUTIEN CONTINU
T YPES DE SOUTIEN R ACONTER VOTRE D CL A R AT IONS . A P R S AV O I R
D O N T V O U S AV E Z VOTRE HISTOIRE DPL ACEMENT COMMUNIQU
BESOIN. E T R ASSEMBLER ET VOTRE VOTRE VRIT.
LES DOCUMENTS PA R T ICIPAT ION.
NCESSAIRES.

Vous pouvez faire connatre votre vrit par les TAPE 5


moyens suivants: COMMUNICATION DE VOTRE VRIT
Il y aura des audiences communautaires un peu
Devant un commissaire au cours dune
partout au pays. Vous aurez alors loccasion de
audience communautaire publique;
parler devant un ou plusieurs commissaires, soit
Devant un commissaire au cours dune en public, soit dans un cadre confidentiel. On vous
audience prive confidentielle; remettra un horaire de laudience pour que vous
Dans un cercle form de membres de votre sachiez quel moment vous prendrez la parole.
famille ou dautres familles, dtres chers et Vous aurez vos cts un membre de lquipe de
de survivantes, devant un commissaire; sant, des membres de votre famille et un membre
Devant un responsable de la consignation de lquipe juridique, qui vous guideront tout au
des dclarations, en priv, sans la prsence long du processus. Il y aura des crmonies douver-
dun commissaire (les commissaires liront ture et de clture traditionnelles auxquelles vous
votre dclaration et tiendront compte de pourrez participer.
votre vrit dans la formulation de leurs
conclusions et de leurs recommandations.)
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

TAPE 6
Par une expression artistique que vous aurez
SUIVI ULTRIEUR
produite, par exemple une uvre dart,
une chanson, un pome, une vido ou un Aprs avoir racont votre vrit dans le cadre de
enregistrement sonore. lEnqute nationale, vous demeurerez en relation
avec lquipe de sant, qui verra rpondre vos
besoins et vous fournir, au besoin, le soutien nces-
TAPE 4 saire. Nous vous remettrons un cadeau qui, nous
PRPAR ATIFS
lesprons, vous aidera poursuivre votre gurison.
Vous parlerez ensuite un membre de lquipe des Nous vous invitons nous raconter ce que vous avez
relations avec les communauts, qui vous aidera fait de ce cadeau ou diffuser des photos de vous
planifier la manire de raconter votre histoire. Cette pendant que vous lutilisez, afin que nous puissions
tape comprend la prparation du dplacement maintenir notre lien avec vous lavenir.
entre votre domicile et le lieu dune audience
communautaire, ou le lieu o vous rencontrerez un
responsable de la consignation des dclarations.
N OS F E MME S E T N OS F ILLES S O NT SAC RES

ANNEXE C

I N V I TAT I O N S O U M E T T R E
une uvre dart

LA COMMISSION DENQUTE des connaissances, promouvoir lactivisme,


NATIONALE INVITE LES commmorer un vnement, participer la rcon-
ARTISTES SOUMETTRE DES ciliation, aborder des traumatismes et rclamer du
soutien tout en approfondissant et en acclrant le
UVRES.
processus de gurison.

QUENTENDONS-NOUS PAR
E XPRESSION ARTISTIQUE ? Q U E L S T Y P E S D U V R E S D A R T
P OU V E Z-V OU S S OUME T T R E ?
Le terme expression artistique englobe les
Spectacle ou danse : Jusqu 10 images du spectacle
diffrentes formes dart visuel, dart sonore, dart
ou un DVD de luvre, indpendamment de la
matriel ou dart de la scne. Il peut sagir dune
dure.
reprsentation de la ralit, dune interprtation ou
de la communication dune motion. Les expres- Film ou vido : Un DVD, indpendamment de la
sions artistiques recherches dans le cadre de lEn- dure.
qute nationale peuvent voquer un souvenir, un
sentiment, une vrit ou une connaissance. Il peut Photos ou dessins: Des originaux ou des copies
sagir dactes de commmoration ou de messages numriques jusqu 20 images sur CD ou DVD.
despoir, de perte, de rsilience ou de rconciliation Musique: Une version audio de la chanson, une
lintention des familles, dtres chers disparus, de image du groupe, les paroles.
survivantes ou du grand public.
Posie, cration orale, roman, pice de thtre,
art graphique: Un chantillon crit pertinent
P O U R Q U O I L Q U I P E D E L E N Q U T E de luvre; sil sagit dun spectacle un DVD,
N AT ION A L E S OL L ICI T E-T- indpendamment de la dure.
E L L E D E S U V R E S D A R T ?
Sculpture ou peinture, vannerie, techniques
Lart est un important moyen de transmission du
artistiques mixtes: Veuillez communiquer avec
savoir et de la vrit, et il peut avoir un profond
larchiviste principale pour vous assurer que les
impact sur les autres. Il peut servir de tmoin
services darchives peuvent conserver votre uvre
permanent de la vrit sur la violence faite aux
et en prendre soin convenablement.
femmes autochtones et dinstrument dducation
aux ralits des femmes et des filles autochtones Courtepointes, art textile: Veuillez fournir des
disparues ou assassines. Lexpression artistique dtails sur les types de tissus employs.
permet aux artistes de faire entendre leur
voix. Elle peut servir doutil pour transmettre
91

R A C O N T E Z- N O U S: J A I C O N U qui souhaitent en apprendre davantage sur


C E T T E U V R E D A R T PA R C E Q U E les femmes et les filles autochtones disparues
Nous voulons que luvre soumise soit ou assassines, conformment aux lois
accompagne de son histoire. Donnez-nous des applicables.
dtails sur les raisons qui vous ont pouss crer Vous pouvez montrer votre uvre dart
cette uvre dart, dites-nous en mmoire de qui quiconque et en tout temps, selon vos souhaits.
vous la donnez, prcisez ce quelle signifie pour vous
et fournissez-nous tout autre renseignement que S E R V I C E S D A R C HI V E S
vous souhaiteriez joindre votre uvre. Ainsi, les
Les uvres dart soumises seront conserves dans
personnes qui verront votre uvre dart seront mieux
une partie des archives qui demeurera accessible
en mesure den explorer la signification profonde.
mme aprs la fin de lEnqute nationale. Les ser-
Si vous tes daccord, nous aimerions raliser un vices darchives en prendront soin conformment
enregistrement vido ou audio de cette histoire. aux souhaits des donateurs.
Nous aurons lquipement ncessaire pour le faire
CHAQUE uvre dart soumise DOIT tre accom-
aux audiences. Si vous envoyez votre uvre dart
pagne dun formulaire dacquisition rempli et dun
par la poste ou par courriel, vous pouvez joindre un
formulaire de consentement sign. Nous pouvons
enregistrement vido, un enregistrement audio ou
vous aider les remplir.
un texte crit pour la prsenter.
Nous vous prions de NE PAS envoyer luvre
originale, sauf si vous souhaitez que les services
Q U A D V IE ND R A -T- IL D E darchives de lEnqute nationale la conservent en
V O T R E U V R E D A R T ?
permanence. Vous pouvez aussi soumettre votre
Toutes les uvres seront transfres aux services notice biographique ou votre curriculum vit
darchives de lEnqute nationale sur les femmes dartiste, ladresse de votre site Web ou tout autre
et les filles autochtones disparues et assassines. document pertinent.
Les archivistes prendront soin de chaque pice
conformment aux souhaits du donateur. noter: Si nous utilisons votre uvre dart des
fins dexposition, dducation ou dinformation,
Un archiviste de lEnqute nationale remplira avec nous nous efforcerons de communiquer avec vous
vous un formulaire qui vous permettra de commu- pour vous en informer. Nous utiliserons les dernires
niquer tous les renseignements pertinents sur votre coordonnes que vous nous aurez fournies.
uvre dart. Si vous tes daccord :

La Commission denqute pourrait prsenter


E N V O I D E S U V R E S D A R T E T Q U E S T I O N S
votre uvre dart dans son rapport, sur son
Si vous avez des questions au sujet de ce processus ou
site Web ou dans le cadre de ses initiatives
de la marche suivre pour soumettre une uvre dart,
dducation du public.
veuillez communiquer avec larchiviste principale:
Les membres de la Commission denqute
seront prsents de nombreuses activits Petra Turcotte, archiviste principale
communautaires et rgionales. Il se peut quils Tlphone: 431-996-4986
soient en communication avec des galeries Courriel: p.turcotte@mmiwg-ffada.ca
dart et des muses ainsi quavec des cinastes
qui pourraient vouloir utiliser votre uvre
pour un film, pour la tlvision ou pour un
autre programme. Lquipe de lEnqute
nationale pourrait prsenter votre uvre
dans nimporte lequel de ces contextes ou la
remettre un tiers qui lutilisera de manire
approprie pour informer le public, tout en
attribuant lartiste le mrite qui lui revient.
Les uvres dart conserves par les services
darchives de lEnqute nationale seront
accessibles aux personnes du monde entier
N OS F E MME S E T N OS F ILLES S O NT SAC RES

Rfrences
bibliographiques

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Au-del de la premire tape - Mobilisation pour la Canada. Bureau de lombudsman fdral des victimes
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Canada. Affaires autochtones et du Nord Canada (2017). autochtones (2014). Femmes invisibles : un appel laction
Dclaration de lInuit Nunangat sur le partenariat entre Un rapport sur les femmes autochtones portes disparues
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R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
N OS F E MME S E T N OS F ILLES S O NT SAC RES

Notes

CHAPITRE 1 : SE RAPPELER LES oprationnel national, [en ligne], http://www.rcmp-grc.


R AISONS DE CE T TE ENQU TE NATIONALE gc.ca/fr/les-femmes-autochtones-disparues-et-assas-
sinees-un-apercu-operationnel-national (Consultation le
1 Nous utilisons les termes nous et notre tout au long 11aot2017).
du prsent rapport, car ce travail nest pas seulement celui
des commissaires ou des employs de la Commission. 7 Voir la section intitule Rapport de police portant sur la
Il sagit dun mouvement, et le travail de la Commission violence lgard des femmes autochtones au Canada dans
denqute comprend celui de tout le monde qui uvre pour le prsent rapport pour une discussion plus approfondie de
mettre un terme la violence contre les femmes et les filles la question.
autochtones. 8 Arriagada, Paula. Statistique Canada (2016). Femmes
2 Nous reconnaissons que parmi les nombreux groupes et au Canada: rapport statistique fond sur le sexe: Les
communauts autochtones au pays, des gens sont reconnus femmes des Premires Nations, les Mtisses et les Inuites,
pour leur expertise et leurs connaissances, ancres dans [en ligne], le 23fvrier2016, p. 3, http://www.statcan.gc.ca/
leur vision du monde. Par exemple, le terme Grand-mre est pub/89-503-x/2015001/article/14313-fra.pdf (Consultation
commun dans certaines communauts des PremiresNa- le 2aot2017).
tions et des Mtis, alors que le terme An est utilis chez les 9 Mahony, Tina Hotton, Joanna Jacob et Heather Hobson.
Inuits pour dsigner la fois les hommes et les femmes. Le Statistique Canada (2017). Les femmes et le systme
terme guerrire est utilis dans certaines PremiresNations, de justice pnale, Femmes au Canada : rapport statistique
mais dans une socit de chasseurs comme les Inuits, le fond sur le sexe 7ed., [enligne], le 6juin 2017, p. 25, http://
terme angunasutti (exploitant ou rcolteur) peut tre utilis www.statcan.gc.ca/pub/89-503-x/2015001/article/14785-fra.
pour dsigner les hommes ou les femmes qui fournissent htm (Consultation le 11aot2017).
de la nourriture leur famille et leur communaut. Les
mots utiliss ici et ailleurs dans le texte doivent tre compris 10 Taken. Infographic, [en ligne], http://www.takenthe-
comme intgrant lensemble des diverses faons dtre et de series.com/infographic/ (Consultation le 12aot2017).
connatre des groupes et des communauts autochtones. TraceyPeter est professeure associe et directrice associe
du dpartement de sociologie de lUniversit du Manitoba.
3 Commission de vrit et rconciliation du Canada
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et-les-premieres-nations-poursuivent-le-dialogue.php gouvernement fdral tmoigner devant la commission
(Consultation le 14juillet2017); Colombie-britannique denqute, ni imposer la production de documents, parce
(2015). BC making progress toward reconciliation, [en ligne], quil sagissait dune enqute publique provinciale et que
le 16juin2015, https://archive.news.gov.bc.ca/releases/ les commissaires navaient pas le pouvoir lgal dassigner
news_releases_2013-2017/2015ARR0021-000886.htm comparatre des reprsentants du gouvernement fdral.
(Consultation le 14juillet2017). 7 Par exemple, lors des audiences communautaires de
41 Enqute publique sur ladministration de la justice Whitehorse, aprs chaque sance de partage, sur les conseils
et les peuples autochtones. Chapter 9: Violence des Ans locaux, la pice faisait lobjet dune crmonie de
towards Aboriginal Women and Children, Final Report. purification par la fume afin de librer lnergie de la pice
et de permettre la prochaine personne dentreprendre son
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3 Mentionnons notamment luvre dart publique Marchons 14juillet2017).
avec nos surs de lartiste mtisse Christi Belcourt; le
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dans le prsent rapport. le 14juillet 2017).
5 LAFAC a constat que les femmes des Premires Nations, 13 GENDARMERIE ROYALE DU CANADA. Les femmes
les Mtisses et les Inuites ont toutes t touches et a autochtones disparues et assassines: Un aperu opration-
apport ces distinctions dans les ensembles de donnes, nel national.
lorsque ctait possible. Cependant, plus de la moiti des cas
14 GENDARMERIE ROYALE DU CANADA. Les femmes
taient simplement dsigns Autochtone; il a donc t
autochtones disparues ou assassines: Mise jour 2015
impossible de ventiler davantage les donnes. Voir la page
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Nations et lUnion des chefs indiens de la C. B., et le autochtone, de la Commission Oppal et du CEDAW, ainsi
gouvernement du Canada reprsent par: le ministre que les nouvelles stratgies gouvernementales comme le
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homicide-and-missing-cases-1.1234265 (Consultation le article36136144/?ref=http://www.theglobeandmail.com&.
25juillet2017). (Consultation le 22septembre2017).
112

CHAPITRE 4 : gestionnaires des services des rglements municipaux,


NOTRE HISTOIRE SE RACONTE des professionnels de la justice et lquipe du bien-tre de
Jackson Lake, les responsables du programme ont apport
1 Commission de mise en uvre des recommandations plusieurs changements importants. Les principaux objectifs
sur la justice autochtone (2001). Chapter2: consistaient en un nettoyage physique (prvention du crime
Aboriginal Concepts of Justice, Final Report, http:// par lamnagement du milieu), la fermeture des piqueries et
www.ajic.mb.ca/volumel/chapter2.html (Consultation des maisons o se droulaient des ftes, ltablissement dun
le21aot2017). partenariat avec NorthwestTel inc. pour mettre en place
une ligne de dnonciation anonyme, ainsi que la formation
2 Nous nous sommes galement appuys sur les dcrets des
de15 nouveaux agents de scurit communautaire pour
contreparties, les dcrets administratifs et la loi applicable
travailler au sein de la Premire Nation, dont 13 en sont
dans chaque province et territoire.
membres. Pour de plus amples renseignements, consultez:
3 Aupilaarjuk, Mariano, Tulimaaq Aupilaarjuk, Lucassie Chauvin, Pierre (2016).Kwanlin Duns hard look at
Nutaraaluk et Bernard Saladin dAnglure (2001). violence, Yukon News,1erjuin2016, http://www.yukon-
La cosmologie et le chamanisme inuit, Iqaluit (Nunavut), news.com/news/kwanlin-duns-hard-look-at-violence/
Programme de langue et de culture du Collge arctique (Consultation le10septembre2017).
du Nunavut. Renseignements supplmentaires fournis par
8 Centre de gouvernance de linformation des
lAssociation des femmes inuites Saturviit, la Pauktuutit
Premires Nations (2014). Ownership, Control, Access and
Inuit Womens Association of Canada et le Puvirnituq Snow
Possession (OCAPTM): The Path to First Nations Information
Festival2015, dont le thme tait Qulliq: Light of Life.
Governance, [en ligne], le 23mai2014, http://fnigc.ca/sites/
4 Nous remercions chaleureusement les membres du groupe default/files/docs/ocap_path_to_fn_information_govern-
de travail des Inuits de lEnqute nationale, ainsi que leurs ance_en_final.pdf (Consultation le14aot2017).
amis et les membres de leur famille, qui nous ont aids
9 Commission de vrit et rconciliation, Pensionnats
choisir ces cadeaux et qui ont rcolt la linaigrette et le th
du Canada: la rconciliation, p. 209-210.
du Labrador.
5 M meGlenda Abbott, gardienne du sac de mdecine tradi-
tionnel et nehiyaw de la Premire Nation de Pelican Lake
CHAPITRE 5 :
a donn gnreusement de son temps et de son savoir au
projet des semences. Elle a particip au choix des semences NOTRE HISTOIRE SE POURSUIT
qui pourront crotre naturellement dans les collectivits 1 CVR. Pensionnats du Canada : la rconciliation. p. 4.
dorigine des familles et des survivantes.
6 Les danseurs Dakhk Khwan ont interprt un chant en
lhonneur des femmes et des filles autochtones disparues ou
assassines. Des chanteurs taient aussi prsents, notam-
ment, StarrDrynock (Nlakapamux), Megan Jensen (Tlingit
et Tagish) et Dennis et Jenny Shorty (Kaska).
7 Des groupes dintervenants de premire ligne et des
dirigeants locaux ont cit ces exemples positifs pour quon
en tire des leons lors de la rencontre de consultation de
Whitehorse. Pour en savoir plus sur le camp de gurison de
Jackson Lake, consultez la page https://www.youtube.com/
watch?v=LWRv4V7jwWQ et le communiqu du gouverne-
ment du Yukon, Le gouvernement signe un accord de finan-
cement concernant le centre de gurison du lac Jackson, dat
du 26 mai 2014, http://www.gov.yk.ca/fr/news/14-136.html
(Consultation le 14 aot2017). En matire de programmes
de protection de lenfance dirigs par les Autochtones, la
Premire Nation des Kwanlin Dn (autonome depuis2005)
a sign un protocole dentente avec le ministre de la Sant
et des Services sociaux du Yukon (http://www.hss.gov.
yk.ca/pdf/moa-kdfn-hss-jan2011.pdf). Cela signifie, entre
autres, que les travailleurs sociaux du Yukon ne doivent pas
entrer seuls dans la collectivit des Kwanlin Dn et quils
doivent tre accompagns de reprsentants de la Premire
Nation pour rendre visite aux familles. Les dcisions
concernant les soins lenfance sont donc prises conjoin-
tement. Cette faon de faire a considrablement chang
la mthode dvaluation communautaire et a contribu
accrotre le nombre de placements chez des membres de la
famille. La Premire Nation de Carcross/Tagish, galement
autonome, a sa propre loi sur les familles (http://www.ctfn.
ca/documents/doc_view/42-family-act-2010), laquelle traite
du rle du clan et de la parent dans lducation des enfants.
Enfin, la Premire Nation des Kwanlin Dn a mis en uvre
son trs respect programme territorial de lutte contre la
criminalit ax sur la collectivit, intitul Safer Com-
munities and Neighbourhoods. Ce dernier a contribu
rduire les appels au service de police de 40% en une seule
anne dans la collectivit. En partenariat avec le gouver-
nement du Yukon, les services correctionnels, la GRC, les
NOS FE MME S E T N OS F IL L ES S O NT SAC R ES

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sante-canada/services/sante-premieres-nations-inuits/
principe-jordan.html
L E N Q U T E N A T I O N A L E S U R L E S F E M M E S E T L E S
FILLES AUTOCHTONES DISPARUES ET ASSASSINES

B O T E P O STA L E 5 0 0
STAT I O N A
VA N C O U V E R (C.- B . )
V6C 2N3

TLPHONE : 1-844-348-4119 (SANS FRAIS)


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