Bibliografa: Mnica Pinto

EL PRINCIPIO PRO HOMINE.

CRITERIOS DE HERMENUTICA Y PAUTAS PARA LA REGULACIN DE LOS DERECHOS

HUMANOS

I. INTRODUCCIN:

Lo que se denomina derecho de los derechos humanos es un conjunto de normas

internacionales e internas que, en ms de una ocasin, se superponen en el tratamiento de
una misma cuestin o de cuestiones que presentan aspectos anlogos.

De esta suerte, normas consuetudinarias internacionales necesariamente amplias, flexibles-

bajo la forma de:

declaraciones de derechos contenidas en resoluciones internacionales,

tratados universales con frmulas susceptibles de generar el consentimiento de la
mayora de los Estados, y
tratados regionales con proposiciones ms acotadas a realidades parciales;

Se acomodan en el orden jurdico vigente en un pas, al lado de normas internas de distinta

data que contemplan desde libertades pblicas lato sensu hasta la ltima versin de los
derechos humanos.

Sin perjuicio de la autonoma de cada orden jurdico para determinar los modos de su
integracin, para establecer el orden jerrquico de sus normas, la pluralidad de fuentes
apuntada impone una compatibilizacin respecto del alcance de los derechos protegidos y las
obligaciones asumidas por los Estados.

El principio pro homine es un criterio hermenutico que informa todo el derecho de los
derechos humanos, en virtud del cual se debe acudir:

a la norma ms amplia, o a la interpretacin ms extensiva, cuando se trata de

reconocer derechos protegidos; e inversamente,

a la norma o a la interpretacin ms restringida cuando se trata de establecer

restricciones permanentes al ejercicio de los derechos o su suspensin extraordinaria.

Este principio coincide con el rasgo fundamental del derecho de los derechos humanos, estar
siempre a favor del hombre.

Esta pauta se encuentra consagrada positivamente. As, en general, los instrumentos

internacionales de derechos humanos establecen que ninguna de sus disposiciones autoriza a:

limitar los derechos protegidos en mayor medida de la prevista,

limitar el goce y ejercicio de cualquier otro derecho o libertad que pueda estar
reconocido en otra norma internacional o interna en vigor,
ni a excluir o limitar el efecto que puedan producir las normas consuetudinarias en
materia de derechos humanos.

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II. EL PRINCIPIO PRO HOMINE COMO UNA PAUTA DE HERMENUTICA:

En un ordenamiento jurdico como en la Argentina, se plantea la coexistencia de mltiples

normas referidas a derechos humanos.

La pluralidad de fuentes, internas e internacionales, del derecho de los derechos humanos

obliga a una compatibilizacin respecto del alcance de los derechos protegidos y de las
obligaciones asumidas por el Estado.

Se impone, por lo tanto, recurrir a una serie de principios generales del derecho internacional
y de principios propios del derecho internacional de los derechos humanos que permitan
brindar pautas claras de interpretacin. Resulta necesario encontrar criterios que posibiliten
optar entre la aplicacin de una u otra norma o entre una u otra interpretacin posible de
stas.

La aplicacin e interpretacin de las normas de derechos humanos debe hacerse a la luz de

ciertos principios:

Principio de no discriminacin:
A la vez que es un derecho en s mismo, es un criterio que determina la forma de
aplicacin de las normas sobre derechos humanos.

Tiene por objeto garantizar la igualdad de trato entre los individuos que se encuentran
en igual situacin.

Todas las personas tienen iguales derechos e igual dignidad y ninguna de ellas debe ser
discriminada en relacin con otra.

Principio pro homine:

Implica que la interpretacin jurdica siempre debe buscar el mayor beneficio para el
ser humano, debe acudirse a la norma ms amplia o a la interpretacin extensiva
cuando se trata de derechos protegidos y, por el contrario, a la norma o a la
interpretacin ms restringida, cuando se trata de establecer lmites a su ejercicio.

Impone que, por ejemplo, una norma especfica sobre tortura (que enuncia
detalladamente los derechos de la vctima y las obligaciones asumidas por el Estado)
supere y prevalezca sobre las disposiciones genricas sobre el tema contenidas, por
ejemplo, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos o en la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos.

Supone que las normas consuetudinarias que explicitan los contenidos de los derechos
protegidos en los tratados deben tener cabida en el orden jurdico interno de un pas
siempre que enriquezcan sus disposiciones. As, por ejemplo, la enumeracin de las
libertades religiosas y de conciencia que efecta la Declaracin sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Intolerancia y Discriminacin Fundadas en la Religin o en las
Convicciones3 enriquece las disposiciones genricas del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana.

Nada obsta a que en el mbito interno puedan consagrarse derechos protegidos con
un alcance mayor que el establecido por las normas internacionales. An las
sentencias judiciales que reconozcan un alcance de proteccin ms amplio deberan

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 prevalecer, especialmente las de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin cuando se
refieren al contenido de las normas de derechos humanos.

Interpretacin teleolgica de los instrumentos de derechos humanos:

Significa que debe darse prioridad a la consideracin del objeto y fin de las normas, esto es la
proteccin de los derechos fundamentales de los derechos humanos.

III. EL PRINCIPIO PRO HOMINE COMO UNA PAUTA PARA LA REGULACIN JURDICA DE LOS
DERECHOS HUMANOS:

Los derechos humanos consagrados por el orden jurdico son esencialmente relativos y, por
ello, susceptibles de ser reglamentados razonablemente.

As mismo, algunos derechos pueden ser objeto de restricciones legtimas en su ejercicio, e,

incluso de suspensin extraordinaria.

Distincin de conceptos:

La reglamentacin razonable: es aquella regulacin legal del ejercicio de un derecho

que, sin desvirtuar su naturaleza, tenga en miras su pleno goce y ejercicio en sociedad.

Son restricciones legtimas: los lmites de tipo permanente que imponen al ejercicio de
algunos derechos en atencin a la necesidad de reservar o lograr determinados fines
que interesan a la sociedad toda.

La suspensin: apunta a la situacin extraordinaria en la cual se encuentra en peligro la

vida de la nacin, que haga necesario decidir la suspensin del ejercicio de
determinados derechos por el tiempo y en la medida estrictamente limitada a las
exigencias de la situacin.

La aplicacin del principio pro homine impone no extender ms all de lo permitido el campo
de las restricciones, ni mucho menos de las suspensiones. Por ello, resulta indispensable
determinar ciertos criterios que permitan verificar la legitimidad de una regulacin.

A. El principio pro homine y las restricciones legtimas:

Los instrumentos internacionales de derechos humanos, en general, prevn restricciones

especficas respecto de determinados derechos.

Las restricciones que se impongan al ejercicio de los derechos humanos deben establecerse
con arreglo a:

ciertos requisitos de forma (que ataen a los medios a travs de los cuales se
manifiestan), y
a condiciones de mando (representadas por la legitimidad de los fines que, con tales
restricciones pretenden alcanzarse).

La norma general de la cual derivan estas pautas y criterios proviene del artculo 29.2 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, que predispone que:

"En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar
solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el

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reconocimiento y el respeto de sus derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas
exigencias la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica".

Esta regla se ha ido incorporando con una terminologa y alcance vlidos a algunos tratados de
alcance general, como:

el Pacto Internacional Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,

la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
el Convenio Europeo, y
la Carta Africana.

La primera exigencia a satisfacer es que la restriccin est prescripta por ley: lo que supone
una norma de aplicacin general que debe compadecerse con el respeto al principio de
igualdad, no debe ser arbitraria, ni insensata ni discriminatoria.

Las exigencias de una ley en sentido formal, adems de material, cuando se trata de restringir
derechos proviene del Sistema Interamericano. En este sentido, la Corte Interamericana seala
que "slo la ley adoptada por los rganos democrticamente elegidos y constitucionalmente
facultados, ceida al bien comn, puede restringir el goce y ejercicio de los derechos y
libertades de la persona".

Por otra parte, este mismo tribunal, siguiendo al Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el
caso "Sunday Times", establece que la previsin de la restriccin por ley apunta a:

que dicha ley sea adecuadamente accesible, que el ciudadano debe poder tener una
indicacin adecuada de las normas legales aplicables a un caso dado, y
que ella sea formulada con la suficiente claridad y precisin como para permitirle al
ciudadano que regule su conducta.

En el terreno de los fines que justifican o legitiman una restriccin de los derechos humanos,
debe sealarse que "el principal obstculo para una aplicacin unvoca de las clusulas
limitativas lo encontramos en que ellas estn pobladas de conceptos indeterminados". As, los
instrumentos internacionales refieren a conceptos de necesidad democrtica, orden pblico,
seguridad nacional, bien comn, salud pblica, o moral.

Tanto el tratado regional americano como el europeo establecen que para que una restriccin
sea aceptada debe ser "necesaria en una sociedad democrtica".

La interpretacin imperante corresponde a la Corte Europea, la que determin que

"necesario" implica la existencia de "una necesidad imperiosa" que justifique la interferencia,
reconociendo a las autoridades, el "margen de apreciacin" para su valoracin.

El mbito de este "margen de apreciacin" depende de la naturaleza del fin protegido con la
restriccin y de la naturaleza de las propias actividades implicada.

Conceptos indeterminados:

El criterio del orden pblico es tal vez el de mayor ambigedad.

Se entiende que es el conjunto de reglas fundamentales sobre las cuales se erige una
sociedad. En este sentido, su interpretacin debe ajustarse al contexto del derecho
que se restringe.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos seala que "una acepcin posible del
orden pblico dentro del marco de la Convencin, hace referencia a las condiciones

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 que aseguran el funcionamiento armnico y normal de las instituciones sobre la base
de un sistema coherente de valores y principios...".

Por la vapuleada invocacin en pases que sufrieron terrorismo de Estado, como la

Argentina, el alcance que se le da a la interpretacin de la pauta de restriccin de
seguridad nacional es el ms estricto. Existe consenso en que el calificativo "nacional"
apunta a un pas y no slo a un gobierno.

Por otra parte, se entiende que sta slo autoriza la limitacin de derechos cuando
existe una efectiva amenaza o un uso de fuerza contra la integridad territorial o la
independencia poltica de un Estado.

Ninguna violacin a los derechos humanos puede justificarse a la luz de la seguridad

nacional sino que sta -en relacin con los habitantes de un pas- consiste justamente
en la inviolabilidad de sus derechos humanos.

La seguridad pblica: apunta a restricciones que permitan proteger contra peligros

para la seguridad de las personas o de sus bienes.

El bien comn: en el sistema interamericano, ha sido entendido "como un concepto

referente a las condiciones de la vida social que permiten a los integrantes de la
sociedad alcanzar el mayor grado de desarrollo personal y la mayor vigencia de los
valores democrticos".

La salud pblica: slo puede justificar la restriccin de determinados derechos, en la

medida en que stas le permitan al Estado prevenir o enfrentar serias amenazas a la
salud de la poblacin.

La moral: es uno de los conceptos de ms difcil definicin.

Dado que este criterio vara con el paso del tiempo y de una cultura a otra, se asume
que el Estado goza de cierto margen de apreciacin cuando la invoca como pauta
legtima para restringir el ejercicio de determinados derechos. En todo caso, este
margen de apreciacin no se aplica respecto del principio de no discriminacin.

En razn de su indeterminacin, a la luz del principio pro homine, la interpretacin y el alcance

que se les d a estos conceptos indeterminados debe ser la ms restrictiva posible.

Dicho principio impone tambin atender al razonable principio segn el cual los derechos de
cada uno terminan donde comienzan los derechos de los dems.

Los derechos y libertades de terceros o los derechos y reputacin de otros como pauta
de limitacin traducen la existencia de un conflicto que debe resolverse en favor de los
derechos de los unos limitando los derechos de los otros.

Se debe verificar que la restriccin que prevalezca sea la ms restringida o la que

afecte a un derecho de menor jerarqua.

La Corte Interamericana ha expresado que "entre varias opciones para alcanzar ese
objetivo debe escogerse aquella que restrinja en menor escala el derecho protegido...
Es decir, la restriccin debe ser proporcionada al inters que la justifica y ajustarse
estrechamente al logro de ese legtimo objetivo.

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B. El principio pro homine y la suspensin del ejercicio de determinados derechos humanos:

Los tratados generales de derechos humanos facultan al Estado a disponer la suspensin de

ciertas obligaciones contradas en su virtud, en razn de la vigencia de un estado de excepcin
o estado de sitio.

La preocupacin por la eventual actitud de los Estados ante situaciones de excepcin, en

cuanto los posibles efectos en punto al goce y ejercicio de los derechos humanos, condujo a la
necesidad de encontrar requisitos necesarios para otorgar legitimidad a la suspensin.

Por aplicacin del principio pro homine como criterio residual de interpretacin, la vigencia
simultnea en un Estado de diversas normas internacionales o internas con distinto nivel de
exigencias al Estado, impone sumar acumulativamente todas ellas.

As, por ejemplo, debe extenderse la lista de derechos no suspendibles de modo de incluir a la
totalidad de los mencionados en ese carcter por los distintos instrumentos y, al mismo
tiempo, estarse al texto ms restringido en cuanto a las posibilidades de declaracin de tal
estado de emergencia.