Metodologa

y prctica del
desarrollo de
la comunidad 2
Ezequic>I/\nder-Egg

[:1 :,'(,!i:' cCS~I!l(I() \()liHTlcn ele YlclOdolog,l )' prctic:

,;','";'o/I,, .k: , cO;;Junid3c1, Ezequiel t\ndel'-Egg
",' ;l I,! pl'('gllllt;l de "cmo hacer", es decir, se
: ;;' , ,i..' 1;15 e 1,le~II('I:e, de mtodo, pero desde un
: ':,"1: 1 el" '. iS\ci "'nillcnlemenle prctico,
1',,!,l ,,Iu, cOI'llie1iz,1 con algunas necesarias precisio-
Il( (")i\cepLlJ,ileo ,1C'erca del alcance y el significado
(I(',! p,il,lbr,l "ll1~'IOclo", para pasar enseguida a una
,Ir' ' de (1)11,i(k~IJcines lerico-prcticassobre los
;l,:,"i()~ eJe !lllCIVe'lCill social,
ll ' ,,,tro (le: ;i,u lo constituyeil los captulos dedi-
-: ;\'I')~ :1 .orno realiz," concret1mente la investiga-
, 1,1" '. el cll,lgnstlcO en un rea de accin cornuni-
1,1: r. ,, estudio krl'i!oriai y de los reCLlI'SOS, la estruc- ID/
lB
tlli,! "clel"l, el perfil de los servicios sociales, etc. ,.\.5
20
!'ill,J!n1l:'llte, lus dos ltimos captulos se dedican a la
'cC:"CCiI, de! inormc Y J lo pro8rJmJcin yehbo,
;"e< ll1 de pl'O\'C~Ic)~ comunitarios,

ISBN 9S07249lJ3
LUMEN

911~~~~I~J\IIII\lmllllll
HVMANITAS

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.. ;

Coleccin Poltica, servicios y trabajo social

Dircci ,r: Dr. Ezequiel Ander-Egg .

Dra. Marra Jos Aguilar.ldi\ez l
\
Diagr: mocin: Liliana Rodrfguez ';' \
I
Coorc nacin grfica: Lorenzo Fcarelli
Super isin de texto: S. Daz Tern, Pablo Valle \
I

Respecto de la elaboracin de este volumen,

Quiero expresar mi particular reconocimiento Y gratitud
ISBN -150-724-993-1 por la colaboracin recibida de Clemencia Sarmiento Didier
y Patricia Duque Cajamarca; dos trabajadoras sociales
colombianas que, con la ilusin de la juventud
No est permitida In reproduccin total o pareial de este libro, ni su tratamien-
y con la seriedad profesional Que las caracteriza.
10 iruormtico, ni su transmisin (k ninguna forma, yA s~lIr:ler:frnirll,
mec: uca, por fotocopia, por registro u otros mtodos, ni cualquier cornuni- me han yudado en la elaboracin de este volumen.
caci.. pblica por sistemas almbricos o inalmbricos, comprendida la pues-
ta a e isposicin del pblico de la obra de tal forma que, los miembros del
pbli: Cl puedan acceder a esta obra desde el lugar y en el momento que cada
Agradezco, tambin, la siempre valiosa ayuda
IIIlO e ijn, o por otros medios, sin el permiso previo y por escrito del editor.
de mi secretaria. Chela Correa
Editorial Distribuidora Lumen SRL2000.

Grupo Editorial Lumen

Viarnonte 1674, (CJ055ABF) Buenos Aires, Repblica Argentina
1373 ! 414 (lneas rotativas) Fax (54- fl) 4375-0453
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__ I
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 Ezequiel Ander- Egg

Metodologa
y prctica del desarrollo
de la comunidad
2
( Cmo hace?)

El mtodo
del desarrollo de la comunidad

33: EDICIN
CORREGIDA, AMPLIADA Y MEJORADA

Grupo Editorial Lurnen

Hvmanitas ~
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BuenosAires - Mxico "J N c: 40
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,
~.'~.
La metodologa cientfica es capaz de dar indicaciones
y suministra de hecho medios para evitar errores, "

,
pero no puede suplantar a la creacin original,
ni siquiera ahorrarnos todos los errores.

Mario Bunge

Algunos socilogos ... se preocupan tanto por las cuestiones

metodolgicas que han dejado de interesarse por la sociedad.
"

Como resultado, nada aparece como significativo en la vida social,

ya que en la ciencia como en el amor una excesiva concentracin
en las tcnicas lo ms probable es que conduzca a la irnpotencia.

Peter Berger

En el origen, la palabra mtodo significaba el caminar.

Aqu hay que aceptar caminar sin camino, hacer camino al andar.
Lo que deca Machado: Caminante no hay camino
se hace camino al andar,
El mtodo no puede formarse ms que durante la bsqueda;
'l

no puede despejarse y formularse ms que despus,

en el momento en que el trmino vuelve a ser un nuevo punto
de partida, esta vez dotado de mtodo.

Edgard Mori"

Conocer y no actua r,
an no es conocer.

WangYang-Ming

'1
~
1
.----------~... ,1 , t'~'l~
. __
.....
:.,;;..'-.
 Advertencias preliminares en relacin con el contenido
del segundo volumen y su contextualizacin en el resto
de la obra

En este segundo volumen del libro respondemos a la cuestin cmo

hacer, es decir, nos referiremos a la metodologa del desarrollo de la co-
rnunidad. A modo de introduccin, comenzamos el trabajo con algunas
precisiones conceptuales, acerca del alcance y significado del "mtodo".
Teniendo en cuenta ese marco conceptual, hacemos una serie de consi-
deraciones terico-prcticas, acerca de los mtodos de intervencin so-
cial. Completamos esta parte introductoria, explicitando nuestro enfoque
y perspectiva, referente a la forma de realizar estudios y diagnsticos co-
munitarios ... Las cuatro frases que estn en la portada misma del libro,
son ideas que subyacen a todo lo largo del libro. Despus de plantear al-
gunas cuestiones generales sobre la "metodologa" y el. "mtodo", nos
1 referiremos a los momentos lgicos de la estructura bsica de procedi-
miento, que es comn a todos los mtodos de intervencin social, el de
1 desarrollo de la comunidad Inclusive.
1 Para que mejor se entienda esta parte de la obra, estimo oportuno ha-
cer algunas advertencias y precisiones previas, a fin de que el lector com-
prenda en su justo alcance cada una de las cuestiones tratadas, como
propuestas de trabajo y no como respuestas acabadas.

Respecto a la forma de realizar el estudio/investigacin, presentamos

dos guas o esquernas rrf1::tico!'l par a ir ordenando y sisternatizando la in-
formacin que se recoja:

U na primera gua prctica sirve para realizar un estudio que va

I ms all del mbito de una comunidad. Si bien ha sido reelaborada
respecto de las ediciones anteriores, hemos mantenido la intencin
de ofrecer un esquema de anlisis propio del amenagement du terri-
toire (ordenamiento o acondicionamiento del territorio). Esta gua sir-
ve cuando, dentro de un mbito territorial (comarca, zona, regin o
provincia), se lleven a cabo acciones de promocin comunitaria. Las

J
~"';;.\~~\l!lM!/Q'!u!1!\!\'J5:l\!,ttMhiW:!iIII'II!l!i .lllla_.M,"9!ll4_II!.IIi'I& __ lllee-- oIIIiI,;de6.::
:.\ _
 propuestas qUE! hacemos en estos tres capitulos tienen sus antece-
de cmo realizar un diagnstico, cmo proqrarnar y elaborar provee
dentes en las guas que, bajo la direccin de Louis Lebret, fueron ela-
tos, remitimos a los libros abajo indicados.( *
boradas por el equipo de Economie et Humsriisme en los aos cin- ) ...
cuenta; las formas y criterios para estudiar estos temas por parte de
la geografa humana y econmica, la geografa aplicada francesa y Por ultimo, en lo Que concierne a la ejecucin de prog ramas de desa-
determnadas orientaciones de organismos como la CEPAL, y las su- rrollo de la comunidad y de evaluacin de los mismos, son cuestiones
gerencias del COINS (Comisin de Mejoramiento de las Estadsticas metodolgicas que sern tratadas en el tercer volumen, donde se ab o r-
Nacionales). Slo en la ltima parte apelamos a propuestas ms de darn los problemas referentes a la prctica y [) los proyectos especificas
carcter sociolgico y psico-social. Una investigacin de esta natura- de los programas de desarrollo de la comunidad.
leza implica y exige una mayor intervencin profesional. Pero no ex-
De una manera general hemos de decir, en referencia a este se qurrdo
cluye -no debe excluir, salvo que traicione los principios del desarro-
volumen, que trata en particular sobre cuestiones estrictamente metodo-
llo de la comunidad- la participacin de la gente.
lgicas que, desde su primera versin en 1964, ms que la pretensin de
En una segunda propuesta acerca de cmo hacer un estudio de escribir un libro, quisimos presentar la propuesta de una tarea: acticar las
comunidad, sugerimos otro esquema operativo cercano a procedi- cuestiones generales del mtodo cientifico y la teoria y prctica de la e!a-
mientos similares a los de la investigacin-accin participativa que _ boracin de diagnsticos y de la planificacin, al mbito del desarrollo de
aunque algunos lo ignoren o silencien - tienen sus antecedentes en la comunidad. como luego lo hicimos a los del trabajo social y la anima-
no pocos programas de desarrollo de la comunidad y en la idea de la cin sociocultural.
uarttctpacln que hace a la esencia de este mtodo de Intervencin. Una tarea propuesta es. de algn rnndo, un desafo y una invitacin .
Hemos excluido - a diferencia de lo que hacamos en las edicio- En este caso, integrar en relacin dialctica y bivalente, la accin y la ru-
nes anteriores- cuestiones referentes a las tcnicas de investigacin, flexin sobre la accin; la prctica social y el pensamiento. Para e labor ar
salvo lo indicado en el captulo 5, donde hemos querido explicar algu- metodologa y prctica del desarrollo de la comunidad. partimos del su-
nas tcnicas aplicables a los estudios de comunidad. Para quienes de- puesto de que para este propsito no basta con un esfuerzo puramente
seen profundizar estos temas, remitimos al libro que hemos escrito intelectual. Aunque ste sea mprescindible. debe hacer se a partir de lilS

sobre investigacin socal(l y a algunos anexos que sirven como ex- prcticas concretas, llevadas a cabo de manera directa o mediante el es-
plicacin ampliatoria. tudlo y sisteuratiz acl. de lo que los otros realizan .. Al tp.rminiH esta
nueva reelaboracin, hemos de decir, que la tarea que iniciamos hace 35
En todo lo referente al diagnstico y a la programacin, hacemos
aos, est todava ./".acind,ose.
una presentacin ceida a las cuestiones estrictamente bsicas, remi-
tiendo a los libros en los que hemos hecho un desarrollo ms amplio
de estos temas. Lo que decimos sobre diagnstico y planificacin sir- Ezequiel Ander-Eg g
ve, con las adaptaciones pertinentes, para culminar las investigacio- Albacetc, abril de /9<)<)
nes a nivel de rea o a nivel de comuRidad~ Para profundizar acerca
(0) SobreDiagnstico social, el libro del mismo titulo publicadocon M~fI~ Jos :\guil;r.
Sohreplanificacion, el lihro de mi autorfalntruduccin n [a I'h",ificucitl. Sobreclabor,i-
(' Ver Tcnicas de invcstigacin social, BuenosAires, Lumcn, 1995. cin de proyectos,Cmu elaborar 11I' proyecto, publicadoCOIl Mara Jov AguiJar.ToJ,,,
estoslibros estnpublicadosen estamismacoleccin.
/(
IJ

.... ---- .... - ..---------------...-- __ n:

j

ALGUNAS PRECISIONES
CONCEPTUALES

Alcances principales de la palabra "mtodo"

La palabra "mtodo" deriva de las voces griegas met y ods. Me-

I
t ("hacia") es una preposicin que da idea de movimiento, y od: sig-
nifica "camino", Por eso, etimolgicamente, mtodo significa "ca.nino
I hacia algo", "persecucin", o sea, esfuerzo para alcanzar un fin ( rea-
I Iizar una bsqueda.
I El mtodo puede dcfinirsc como el conjunto de operaciones ) pro-
cedimientos que, de una manera ordenada, expresa y sistemtica c.eben
seguirse dentro de un proceso preestablecido, para lograr un fin d.ido o
resultado deseado. Este fin o resultado puede ser conocer y/o actu.ir so-
bre un aspecto o fragmento de la realidad.
De ah que, cuando nos referimos al mtodo, esta palabra pueo ~uti-
lizarse con dos alcances diferentes:

Como estrategia cognitiva; en este caso la palabra "mtodo" a ude a

la aplicacin de una serie de procedimientos lgicos, sisternatizauos de
tal manera que permiten estudiar ---con una fundamentacin c i .ntffi-
ca- hechos, fenmenos, acontecimientos y procesos acerca de le; cua-
les se quiere tener un mayor conocimiento.

Como estrategia de accin, el mtodo consiste en aplicar un; serie

de procedimientos operativos que se traducen en acciones y ctiv Jades
humanas intencionalrnente orientadas a la transformacin de una Jeter-
minada situacin social.

/3

--_._------ ____________ 1~ ~ __ ~~ ~

~;~.;~~~~." '-
 Me/(u/o!o):u Y /,ruicu del t!{'.HJI roll" c/c lo l uIIHlIII!lU,1

En el primero de los casos. se alude a los mtodos de investigacin

so .ia] y, en el otro, a los mtodos de intervencin social. en cuya cate-
ge ra enmarcamos el desarrollo de la comunidad. Esta distincin y di-
fe' cnciacin no implica que no existan elementos que se entrecruzan
en re ambos significados. As, por ejemplo, no hay ningn mtodo de
inr-rvcncin social que no recurra a mtodos y procedimientos de co-
ne imientos de la realidad que han de proporcionar datos, hechos e in- \
\.
fOI :naciones pertinentes que servirn para orientar las actuaciones y
ap icuciones prcticas.

Todas las formas o modalidades de intervencin social -el desa-

rro lo de la comunidad entre ellas- estn configuradas por la integra- .
cir' I y fusin de diferentes fases o momentos de una estrategia de ac-
tua .in.
Estas diferentes fases o momentos lgicos de una estrategia de ac-
tua .in se denominan estructura metdica subyacente o estructura b-
sic; de procedimiento. Ella conlleva cuatro aspectos principales, inde-
peI Iienternente de los campos de intervencin social, y que podemos
res mir en lo siguiente:

Estudio/investigacin que culmina en un diagnstico.

Estos momentos o fases se dan dentro de un proceso encabalgado Y
La programacin de las actividades pertinentes y necesarias para inter- activo no fxico como podra inducir a pensar su \1ll~m:l formu.-
re t roa ,.' . , . , . . '. l.
venir sobre una situacin social problemtica. lacin. Por otra parte, el proceso puede tener InICIO en cualqurcra el:
esas fases, aunque deba volver sobre algunos pasos previos.
La ejecucin. que es el momento de In accin y que implica la realiza-
Cada uno dt:> estos momentos de la estructura b:Jsica de procedi-
cin de un conjunto de actividades con el tin de transformar IIn<1situa-
, to ser el tema de los diferentes captulos de este segundo vol u-
cin-problema. rmen feri I . te '1
men y parte del tercero. Aqu nos vamos a re efl~ exc u s ivarne n ,
La evaluacin de lo realizado o de lo que se est realizando. cuestiones que conciernen al desarrollo ~c la. ~omu,nldad. Co~lO ello, 110
se entiende suficientemente para su aplicacin pracuca siu consI,(kr~\I
otros aspectos metodolgicos Y tcnicos, en cada uno de los captuiox
.. l libros 01.''''' --dentro de esta colecc in+- desarrollan
remtttremos a os t . .,"'"
esos aspectos.(*)

T,' . .as de ill\lCsigGcil1 social, Ref1CI1S(}IIc1u lo im'csrigocilI-ac<)1l (J(},(i.ci.'}(lf~\:(1,

( ) ~~:~uluga del Trabajo Sociat, Diognostico social, Illlru~luccilI a. lo f'lnllijicae',,"".

EvaluacilI de serl'ieius y {lwgra/l1as sociales y Meludu{og/O-, de aeClO1I -,,,(/01 son I()S
libros en tos que se encuentra un mayor desarrollo de todas las cuesuoncs 4UC Iral,II110'
en este volumen. 15
i4

___ -d~l~,- ...

-------..----
..-----
--..
 1.:~(,((/licJ l~fJdt r-Lxx
Metvdoluli(cJ y ,,,,uiw del dCJ(Jrrv/lo ele ;" CUIII"Ii' ."J

Conforme con los postulados sistmcos-ecolgicos-dialcticos del

cretas del desarrollo comunitario no tienen la simplicidad y cl~ridad ' el
mtodo de desarrollo de la comunidad, no basta estudiar los aspectos
proceso formalizado que aqu vamos a present~r. .Por .eso de~Imos e .~e
especficos de los problemas, necesidades y centros de inters; tambin
el mtodo de desarrollo de la comunidad es, en ultima In.stancIa, un p e-
11;1)'que tener una cierta comprensin de la situacin contextual en
todo emergente, Aqu -en este segundo volume~, del hbr~ varru. .1
donde se desarrolla la vida de la comunidad objeto del programa de in-
tervencin social. presentar unos lineamientos generales de actua~lOn co~unltarlG, p. ~,o
lo que cada persona o equipo har realment~ I: surgiendo y conc ~-
En el caso del desarrollo de la comunidad -y esto hace a la dimen- tndose a medida que se llevan a cabo esas actividades.
siu cualitativa y tica propia de su metodologa-, no basta Con saber
"ver" a la comunidad como objeto de estudio, investigacin, diagns-
tico, de clahoracin de programas y de actuacin profesional, sino __ 2. El tipo de abordaje (approach) a la realidad que ti~ne, todo rn 0-

sobre todo-- que hay que "verla" y "sentira" como un sujeto cuya do de intervencin soci'!Lcls:pc!~c1e de cuatro factores principales:
pan ic ipacin y protagonismo es la idea bsica y central del desarrollo i;~~-n~arco de referencia que est ms all de la ciencia y . el
de la comunidad.
mtodo, pero que da orientacin e intencionalidad al e~foq,u~ meto. 0-
lgico. Estos supuestos (ideolgicos, filosfico~, paradigmticos, el, .),
que condicionan el modo de abordaje de la realidad: se expresan en In
sistema de ideas que dan una explicacin de la SOCiedad, del hornt e,
del mundo y del cosmos, yque apuntan a lo que debe ser. No se P' c-
Acerca de la formulacin de mtodos de hablar de trabajo social, educacin o animacin a secas; necesi a-

de intervencin social
mos y debemos
los mtodos y
preguntamos
.
tcnicas
para qu lo hacemos. El cmo, ~acer.
.,. SOCI:.t,I es t'a on ientado texplfcita
de accion , t"'-' o i ,,-
Je

plcitamente) a los objetivos ltimos que no son otra cosa que la n s-

LO ~

hemos destacado
YZI en Metodologa del trabajo social (Alicante, l
leSA, 1982) y Metodologias
algunas cuestiones fundamentales
de accin social (Madrid, ICSA, 1997)
que hacen referencia a os mtodos.
I puesta al para qu hacer.

De los condicionamientos contextuales, segn sea el campo de ; c-

Si bien remitimos a ese ltimo libro a quienes deseen profundizar es-
! tuacin y la circunstancia en que se aplica; ~ingn m~to~o de <lec; in

1:1, cuestiones. aqui presentaremos esas mismas ideas de una manera social tiene una validez a-histrica ya-espacial. Esto slgm.fica que. .n
sucinta para que ellas se tengan en cuenta en todo lo referente a la me- cada aplicacin concreta, los mtodos de intervencin (Sin perder lo
[oJok)ga utilizada en el desarrollo de la comunidad. que es sustantivo en su enfoque) se adaptan y se re-cre.an segun sea la
circunstancia en que se aplican. Este adaptarse a sltuaclOn~~ no prc. ,:-
cibles y a lo que surge de la aleatoriedad mi~ma de l~ accion exige la
l. Todo mtodo de intervencin social --el desarrollo de la comu-
capacidad de combinar una direccionalidad bien precisa y un apreru er
Ilid;,d incluido-- CS, en su formulacin, una reduccin/simplificacin
a andar ala deriva, pero sabiendo cul esel puerto al que se quiere 1 e-
de un proceso de actuacin, dentro de un sector delimitado y determi-
nado de la realidad social. En ese sentido, puede decirse que la formu- gar, Ninguna metodologa (como tamp~~onin~una teo:Ta~~epued~ l:;~-
tender descontextualizada de los condicionamientos histrico-sociales
l.icin de mtodos es tina ilusin, pero una ilusin necesaria. Se trata de
y culturales en la que surge y en la que se aplica,
formahzar IIn proceso que se considera vlido para lograr un objetivo
11I(1PU~sto. Sin embargo, la accin sobre la realidad y las prcticas con- De la coherencia y competencia (en lo humano, lo profesional. lo
metodolgico y lo ideolgico) de quien o quienes aplican el mto. D.

()
'7

--------------------------------- ~~--------
 Ea' IlIcllllJtlcr,;;::
el nviene no olvidar, en ese punto, que el factor humano es "el instru-
m' nto de los instrumentos" de toda metodologa de intervencin so-
ci. 1. No existen mtodos, tcnicas y procedimientos que estn ms all
de quienes los aplican, que siempre son "participantes directos en los
ac intecirnientos''.
De la reaccin de los actores sociales implicados: stos, al expre-
S<J sus problemas, necesidades, centros de inters, preocupaciones, etc.,
in. iden en la aplicacin concreta de los mtodos y tcnicas de interven-
ci: n social, tanto ms cuanto mayor es el grado de participacin de la
ge ite dentro del programa, proyecto, activjdad o servicio que se presta.
3. Este proceso de retroalimentacin ~ntre los aspectos estricta-
In nte metodolgicos y la realidad en que se aplica- es tanto ms fe-
ct: Ido cuanto mayores son la creatividad, el talento, la imaginacin y
el .entido realista que tiene quien ap lic a el mtodo, dando respuestas
C( icretas a problemas concretos, en situaciones concretas.
4. No tiene sentido pretender que un nico mtodo de intervencin
se, vlido. No existe una metodologa nica. Existen diferentes pro-
pr estas metodolgicas en cada uno de estos campos de intervencin,
Hv.cemos esta advertencia a modo de profilctica de las pedanteras
In todolgicas de quienes hacen gala de efrecer l!' mejor receta <) con-
s i eran tener la nica propuesta vl ida.
5. Los mtodos, en cuanto estrategias de actuacin, no son ni pres-
cr pciones dogmticas, ni receta ro de actuacin. Siendo este libro so-
br . mtodos de intervencin comunitaria, quisiera hacer algunas refle-
xi .ncs acerca de lo que implica, en la prctica, la aplicacin de estos
m iodos. Deseara, asimismo, que estas reflexiones sirviesen para evi-
t~l algunas formas de fetichismo metodolgico que se suelen encontrar
C< '1 alguna frecuencia entre los responsables de programas de accin
se :i:11. El mtodo no traza el camino, sino que nos dice que el camino
cr nduce a alguna parte, pero ese camino hay que hacerlo y para ello no
h: \' ni prescripciones ni recetarios.
/'
,dj
. dd*dm,~?~------------------------------------~~~~--~
MelodlJJu}:ia y prctic (Id dCJlIlIUlill di' III CCJJ/III/llddtl
Ante todo, conviene tener en cuenta que nunca debe' 'hacerse una
aplicacin "al pie de la letra" de ningn mtodo, tcnica o procedi-
miento de actuacin. Quienes subordinan lo real al mtodo mediante
una aplicacin rgida o mecnica del mismo, revelan que no saben en
qu consiste un mtodo. Un mtodo no es una receta mgica. Ms bien
es como una caja de herramientas, de la que se toma lo que sirve pa ra
cada caso y para cada momento.
Si tuviese que resumir la esencia de un mtodo, fiel a la etimologa
de la palabra, dira que es un "camino hacia", un camino que se hace:
al andar desde el centro de una rosa de los vientos que ofrece la posi-
bilidad de marchar en diferentes direcciones ... El mtodo es, en lti-
ma instancia, un caminar.
Nuestro enfoque y perspectiva acerca de la forma de
realizar los estudios y diagnsticos comunitarios
!
Respecto a los estudios y diagnsticos comunitarios, quisiera hacer
tres advertencias que estimo pertinentes y necesarias, habida cuenta ck
que existe una cierta confusin y no pocos equvocos en relacin con
este tema.
En primer lugar, quisiera sealar que los estudios de comunidad
realizados desde finales de la dcada de los veinte hasta los aos cin-
cuenta aproximadamente --que suelen considerarse clrisicos en el
campo de las ciencias sociales-,(*) si bien constituyen aportes a la in-
(.) Entre otros, LYND. R. Y H .. Middle/ml'l/. A study in CU1l/(,/1/I'0ru:")' (1I1/uUl11 ("1111/11"".
Nueva York. 1929; LVND. y L.. Middletuwn 111tmnsitiun: A st udv in cul tural L'tI/lflicrs.
Nueva York. 1937; WARNER. U .. Yankee Citv Series. Yalc Univcrsitv Press: !vlEYER y
WEEKS. Darnstadt CUmJl1l11lily Surrev, Orrice' of M ilitary Govcrrncnt ~f Gcrrnany (LJ S;.
Monpower Divisin. Visuing Expcrt Series. Nm. 11 I ~49; fJ[TTlli I[IN, FRERE. U'/lr
wil!e francuise "'u..v~lJlle. A,urrr(" ('11 /lJ50; WJlYTE, W .. Slre(~1Ca mcr Socictv. Univcr-
sty cf Chicago Press .. 194J: WYLIE. L.. Vil/(I8" "/l/he voncluse. Cnrnbr idg c, '1957: Cc-
mcnt-Xidias. Yienne-sur-le Rhone, Par s, 1950: ROSIER. l.. Ik Zocli Cutis AI"e.f8heitl.
La Haya (Pax), 1956; KLUCKIION. F.. "The participant obscrver icchnique in 'n1:ill
Communijics", en Al1leri("O/I"/.;"'II'/1II1 vi Su";ooE;.\: Nm. 4(,. 1940.
IY
 Mr/"du{u/l(/ y prcticu del dcsurrolto de lu C(!/lIII/I/du

vcstigacin sociolgica, utilizan una metodologa no aplicable para es necesario terminar una investigacin para iniciar algunas accione
efectuar estudios destinados a la realizacin de programas de desarro- concretas. Por el contraro, sostenemos la conveniencia de que, una ve:
llo de 1<1comunidad. Insumen tanto tiempo, demandan erogaciones tan sobre el terreno, el equipo o promotor del programa o proyecto de de
elevadas y exigen un nivel tal en los investigadores, que son prctica- sarrollo de la comunidad comience a llevar a cabo algunas actividade
mente inaplicables en los estudios de comunidades del tipo que aqu o acciones cuanto antes.
propiciarnos, que se deben realizar con un fin claramente prctico, ten-
Las razones por las cuales propiciamos iniciar actividades o accio
diente al mejoramiento de las mismas.
nes antes de tener un estudio y diagnstico totalmente acabado se fun
Lejos est de nuestro nimo el criticar este tipo de investigaciones, dan en conclusiones que nos han sido dictadas por la experiencia. Po
o el insinuar que las investigaciones exhaustivas no tengan que reali- otra parte, se basan en la angustiosa y explosiva situacin de alguna.
z.usc. Slo deseamos indicar que ellas no sirven como mtodo de es- comunidades que estn esperando colaboracin () ayuda para resolve .
tudio de las comunidades en vista a la realizacin de programas de ac- sus problemas y no que los estn estudiando. Hay tambin una exigen
cin social. cia de urgencia y justicia respecto de comunidades marginadas o ex
La segunda aclvertencia.-y ella tiene que ver. con lo que vamos a cluidas. He aqu algunas de esas razones:
desarrollar en este captulo- es sealar que los estudios de comunidad
pueden realizarse de dos formas, con diferentes niveles de anlisis y a) Algunos problemas o necesidades de las comunidades urbanas o rur:
profundidad. Conforme con esto, presentaremos dos propuestas en los les son demasiado evidentes y urgentes como para esperar la conc lu
captulos referentes a los estudios e investigaciones para la accin co- sin de estudios previos y la elaboracin de proyectos especficos par l
munitaria: emprender actividades conducentes a paliar, al menos. algunas de esa ;
urgencias,
En un C;1.~o,se trata de realizar una investigacin sistemtica de carcter
global. en un rea en donde se realizar un programa de desarrollo de la b) Un equipo, trabajador social o promotor comunitario, que trabaja se
comunidad. La implementacin de este programa podr cubrir toda un bre el terreno realizando slo "investigaciones", puede predisponer al'
rea (esto es roca corriente) o bien, se podrn llevar a cabo programas versarnente a la comunidad que 110 entiende "para qu sirve todo eso' .
o proyectos de accin comunitaria, en cada una de las comunidades ni tiene por qu saber que esos estudios son una fase transitoria de u )
ex isierucs en el rea. proceso ... En algunas experiencias, ha sido la nica fase del trabajo.

Luego, haremos una 1-'1 opuesta metodolgica de cmo realizar un estu-
dio circunscrito a una comunidad en donde se piensa realizar algn ti-
po de proyecto o programa. Aunque este estudio es de menor amplitud
uuc el anterior, el esquema del estudio global puede servir de referencia
para escoger algunas variables o aspectos que se deban considerar. y,
sobre todo, puede ser til para contextualizar los condicionamienros
ms inmediatos que tiene cada comunidad.
e) Hay que recordar, asimismo, que la mayora de los programas de desa-
rrollo comunitario de carcter gubernamental se realizan bajo los auspi-
dos de gobiernos que tienen plazos perentorios y no admiten de buei
grado programas de largo alcance, ms all del perfodo de su perrnaner .
eia en la gestin pblica. Las organizaciones no gubernamentales tiene 1
posibilidades (al menos, algunas de ellas) de trabajar "ms all de la cr .
yuntura", como es la caracterstica de la poltica social de nuestros puse: .

Por ltimo -y como tercera advertencia preliminar, para que se d) Si por largo tiempo no se dio importancia a los estudios previos e 1
comprendan mejor la metodologa y la prctica propuestas-, quere- nuestros pases, ahora parece existir un "supervit" de estudios e invc:
mos dextnc ar y poner especial nfasis en la siguiente circunstancia: no tigaciones, y un "dficit" de actuacin. Actualmente, estudiar problc

j
(

20 2/
,
I

--------------------------------,~-------
 1 cquielllnder,EX}I

mas sociales se ha transformado en una especie de "aspirina" tranquili-

zadora de conciencia de quienes no quieren pasar a la accin (porque
implica muchos compromisos personales) o bien no saben qu hacer,

Por estas razones, y por otras de menor importancia, sostenemos la

n .cesidad de "ir a la accin" en el menor tiempo posible, pero sin de-
j: r de lado un examen y un anlisis mnimo de la situacin y de las
v-ntajas y desventajas de las posibles acciones. stas, por otro lado, se
Ion de ajustar a los procedimientos que nos indica la praxis propia del
dsarrollo comunitario. Podemos programar y realizar actividades con-
e '213S. mientras estudiamos ms profundamente la realidad sobre la
C] .c vamos a actuar. Al mismo tiempo, esa acc~ sobre la realidad se
II msforrna en una fuente ms de conocimiento-de la misma.
,.,
Cmo realizar la investigacin y
el diagnstco en un rea
de accin comunitaria
!
----~--_.//

labOracln"
de datos

Anlisis

2.
 CAPTULO 1

El estudio territorial, el marco histrico

y el perfil demogrfico

Gua prctica para realizar un estudio de comunidades en un

rea de intervencin

l. Perfil territorial
a) Localizacin fsica
b) Las estructuras fsicasfundamentales
Morfologa
e) Aspectos geolgicos de incidencia econmica
d) Clima
e) Fitogeografa
f) Zoogeografa
g) Entomologfa
Las regiones geoeconmicas

2. Marco histrico'

3. Perfil demogrfico
(estructuras y movimientos de poblacin)

Gua para realizar un estudio de la estructura y movimiento de

la poblacin:

A) Aspecto esttico (volumen, composicin y distribucin)

l. Total de la poblacin
2. Densidad de la poblacin
3. Distribucin por sexos
4. Distribucin por edades
5. Distribucin segn el origen
6. Distribucin segn la composicin tnica

__________________________________________________ am
-------_.----.-----_ .. ~._.-
 7. Distribucin segn el "estado conyugal"
8. Poblacin rural y urbana Gua prctica para realizar un estudio de comunidades
9. Poblacin econmicamente activa y no activa en un rea de intervencin
I . Distribucin por sectores econmicos
11. Distribucin segn la ocupacin
En la propuesta que hacemos en este epgrafe, no pretendemos dar
B) Aspecto dinmico (movimiento de la poblacin) -ni mucho menos- una exhaustiva explicacin de todos los aspectos
que habra que considerar en el estudio sistemtico y global de una co-
l. Natalidad
munidad o de un conjunto de comunidades. Lo 'lile presentamos es un
2. Fecundidad
esquema o estructura general de los diferentes aspectos que pueden
3. Nupcialidad
comprender la realizacin de un estudio de una comunidad o de un
4. Mortalidad
conjunto de ellas, dentro del rea en el que se pretende llevar a cabo un
5. Morbilidad
programa de desarrollo comunitario. Como se ver ms adelante, cuan-
6. Tasa de crecimiento
do se trata de estudiar una sola comunidad, hay que adaptar y simpli-
7. Migraciones
ficar esta gua, o. bien utilizar alguno de los diseos propios de la in-
8. Vida media o probabilidad media de la misma
vestigacin participativa,
9. Esperanza de vida
10. Previsiones de poblacin futura Decimos "diferentes aspectos que puede comprender", habida
cuenta de que en cada circunstancia concreta habr que escoger los
Bibliografa citada problemas que se han de estudiar de acuerdo COII b~ t.:aluctersticas del
programa, investigar aquellos que son ms significativos en funcin
de lo que se quiere realizar. Sin embargo, aunque slo se investiguen
algunos aspectos. stos hay que estudiados --como luego explicare-
mos ms detenidamente- teniendo en cuenta que toda comunidad es
un sistema complejo en s mismo; y. adems. es abierto: forma parte de
otros ms amplios y complejos. Consecuentemente. l0c10 estudio de eo-
rnunidad debe ser contextualizado. La gua que ofrecemos se limita a
hacer sugerencias prcticas y concretas de un estudio de comunidades.
Al final de este volumen, haremos algunas consideraciones sobre la ta-
rea de contextualizacin de las investigaciones y diagnsticos sociales.

1. Perfil territorial

El estudio del perfil territorial consiste, bsicamente, en la locaiiz a-

cin de la comunidad mediante su representacin cartogrfica y el an -

lisis de las estructuras fsicas fundamentales que son los que definen
 A/r/oe/%x(" J' pnicticu tlel dcsarrotlo de lo conuniuhu

morfolgicamcnte un rea. Este ltimo estudio -que tiene ms corn-
plejidad y lleva ms tiempo-- slo se realizar (total o parcialmente),
segn la naturaleza del programa que se va a realizar.
u) Lo caliracin fsica
Esta tarea se realizar de acuerdo con el rea de intervencin: un
barrio, una "villa miseria", una aldea, un pueblo, una ciudad, un con-
glomerado dentro de una zona o un conjunto rural. En todos los casos,
la localizacin se har en forma descriptiva, indicando lmites geogr-
ficos y utilizando mapas. Se proceder igualmente a ubicar la comuni-
dad en un contexto ms amplio.
La localizacin fsica tiene por finalidad establecer la delimitacin
territorial, es decir, los lmites de una comunidad o del rea donde se
llevar a cabo el programa. En este caso podra comprender varias co-
munidades. La forma de hacerla es a travs de representaciones carto-
grficas que aqu ilustramos con un ejemplo concreto.
b) Las estructuras fsicas fundamentales
Cuando nos referimos a las estructuras fsicas fundamentales, hace-
mos referencia a datos estructurales que caracterizan exteriormente a
una o varias comunidades, al mismo tiempo que condicionan muchos
aspectos de la vida de quienes viven en ellas. Estos condicionamientos
vienen dados principalmente por la gama de recursos disponibles o por
los factores que inciden en los resultados de algunas actividades pru-
ductivas, como son el clima, la flora y fauna )' que tambin tienen sus
repercusiones en algunos aspectos de la vida social.
Estas estructuras fsicas fundamentales vienen dadas por cinco fac-
tores principales: morfologa, geologa, clima, fitogeografa y zoogeo-
grafa. Todo lo cual, a su vez, configura regiones geoeconmicas.
Morfologa
Comprende el estudio y la forma del relieve terrestre en los que ca-
be considerar tres elementos principales: el relieve propiamente dicho,
los suelos y la hidrografa.

Relieve. El relieve influye directa e indirectamente.' Su influencia

.'''-
directa se refleja en la pendiente de los terrenos, en el modo como
condiciona la reparticin de los suelos agrcolas, en la formacin de las
~-,
.. "-.
__.","" "1,, '~')' rocas y del suelo, en la naturaleza qumica y en la posicin topogrfi-
";'~"
!;.., f{
-
\ .~., , .. - ca del mismo; o sea, en la relacin con las napas freticas.
ESCALA
A TOTORAL ~r
La influencia Indirecta se refleja por intermedio de las consecuen-
cias climticas que entraa: la altura, que influye enla temperatura
(disminuyendo 1 grado cada 180 metros que se asciende); y por la ex-
posicin de los suelos a los vientos (hmedos y secos). Por lo general,
conviene realizar tres estudios especiales sobre el relieve.!

Mapa de curvas de nivel, que nos permita captar los caracrercx

topogrficos. stos debern relacionarse con los efectos que produ-
cen en las vas de comunicacin, utilizacin del suelo, factores de
produccin, etctera.

29
 ~fellJd"l(}g1I y prtutiru t/('/ dcsnrrollo de la l"olllll/Jillocf

Mapa de pendientes: de parecida utilidad al anterior. algunos casos puede resultar til, es el estudio de aspectos geolgicos
Mapa de altitudes. que pueden ayudara 'comprender los mapas de relieve y los hidrogr-
ticos.

SucIos. Conviene estudiar los siguientes aspectos:

Superficie territorial y su utilizacin.
d) Clima
Suelos disponibles para fines agrcolas.
Capacidad de uso de los suelos disponib.J~s. El clima, en cuanto conjunto de fenmenos meteorolgicos que en-
Tipos de suelos (caractersticas fsico-qufmicas).
racterizan el estado medio de la atmsfera y su evolucin dentro de UIl
espacio determinado, interesa estudiarlo en programas de esta ndole
Tipos de erosin (elica o hdrica, natural o provocada por el
pcr tres razones principales:
hombre).
condiciona de manera positiva o negativa determinadas actividades eco-
nmicas,
Hidrologa. Se estudiar en especial:
Manantiales, lagunas, lagos, arroyos, ros ... ; sus posibilidades influye en el modo de vida de I; gente, y
de utilizacin: fuentes de agua dulce, regado, transporte, pro- puede ser un dato importante para el desarrollo de determinadas act ivi-
duccin de energa elctrica, prctica del deporte, etc. dades, como podra ser el turismo.
Lagunas, lagos. arroyos y ros que pue<tw ser utilizados para la
cra y reproduccin de peces. .,
Si bien las infraestructuras fsicas fundamentales S01l datos relativa-
Aguas subterrneas, disponibilidad y profundidad de las napas
mente permanentes, respecto del clima hay que hacer una advcrtenc ia
freriticas.
por lo acontecido en los ltimos aos, prcticamente a escala mundial:
las alteraciones del clima, con particular incidencia en la produccin
Hidrografa. Cuando sea necesario para la ubicacin geogrfica agrcola y en algunas catstrofes, especialmente inundaciones.
de la comunidad o el conjunto de ellas, se estudiar: El conjunto de fenmenos meteorolgicos que caructcrizun una re-
El litoral martimo. gin o pas durante un largo perodo se manifiesta en el estado medio
de las temperaturas, precipitaciones, humedad, nubosidad, presin at-
Las desembocaduras y estuarios.
mosfrica y vientos habituales.
El largo de la plataforma submarina.
. Es. el factor natural ms importante y decisivo sobre los seres vivos
en general. A menudo condiciona la vida econmica de una regin y.
consecuentemente, las actividades humanas que pueden desarroll arxe
"El clima --dice Lutgens- influye inmediatamente en la produccin
( ) Aspectos geolgicos de incidencia econmica econmica, en el comercio, en el trfico, en las necesidades de consu-

i
El aspecto ms importante, de carcter geolgico, es la posible exis-
.ncia de recursos minerales. De una naturaleza diferente, pero que en I
I
mo ... ; en primer lugar porque dificulta o facilita la actividad del hom-
bre economizante y a,menU{1~ prescribe la clase y alcance de dicha ae-

o 31

.. -----~--_ _ .. .
l:;crl/lirl/lnderLXIi AktlJ(/"JO.:llI y /lIClIUI cid (/('.HI/'I')iJfI de 10 C'IJIIIII/IIClfIU

rividad. Pero tambin influye indirectamente en l, por su importancia
para el suelo y el mundo vegetal y animal".'
Siguiendo el procedimiento clsico, se estudiarn los tres aspectos
fundamentales del clima: temperatura. movimientos de la atmsfera y
precipitaciones. Tambin existen otros factores que lo determinan: el
relieve, la latitud, la altura sobre el nivel del mar y la heliofania. Todo
esto. que reviste inters para el gegrafo. no debe estudiarse en s mis-
mo sino en relacin con las posibilidades agrcolas y las incidencias en
los ascntarnienros humanos.
De las caractersticas de los vientos depende la distribucin del
fro y calor y, de modo casi exclusivo, la humedad y la distribucin
de las lluvias.
Cabe sealar que existen otros elementos y factores que determi-
nan el Clima: el relieve, la latitud, la vegetacin, la distancia al mar,
las estaciones del ao, etc.
e) Fitogeografia

Temperatura. En lo que hace a este elemento clirntico (grado En el estudio fitogeogrfico interesa slo lo que es obra de la natu-
de calor o fro que hay en un lugar), el de mayor influencia en el raleza (las especies que crecen espontneamente). dejando de lado lo
mundo vegetal)' animal -y en el mismo hombre-, conviene estu- que es producto de la accin del hombre (los cultivos). Este anlisis
diar las variaciones: comprende bsicamente el estudio de la distribucin geogrfica de las
especies vegetales y de su relacin con el medio ambiente.
- anuales y
- El bosque: reparticin actual, evolucin, especies dominantes.
- estacionales.
- Matorral.
Hay que tener en cuenta, asimismo, que la temperatura depende - Estepas.
de la latitud, de la estacin, de las horas del da y de la altitud de
cada lugar. - Praderas.

Lluvias. No basta estudiar el total de las precipitaciones anuales. j) Zoogeografia

Adems de In cantidad total. es tanto o ms importante la forma y re-
particin estaciona! de las lluvias. Por otro lado, stas deben estar re- No se trata de estudiar --como es propio de la zoogeografa- to-
lncionadns con el tipo de cultivos de lo zona o comunidad. Lo ncce- das las especies animales, sino aquellas que pueden tenerrelacin con
sidad de agua de las plantas es muy diversa. las posibilidades econmicas de la zona o comunidad, o que pueden
afectar --especialmente a la agricultura-e- por tratarse de especies de-
Movimientos de la atmsfera (los vientos), Otro de los elemen-
tos climticos que se ha de estudiar es el viento; concretamente:
j predadoras.

- Vientos dominantes (diferenciando

riables () irregulares).
entre constantes, peridicos y va-

-- lntcns idad de los mismos: suaves (brisas), fuertes, huracanes.

,
~

g) Entomologa
En algunas zonas el estudio de los insectos reviste un gran inters,
ya se trate de insectos tiles (beneficiosos como agentes de poliniza-
- Direccin de los vientos. cin o productores de sustancias tiles: miel, ceras, lacas, etc.) o per-

"

33

---------------_. - ----~-------_._._-,"'-- --...... .

 l\1cluduloK/(J )' /JfcJiClJ de' desurrollo de lu connmi du d

judiciales (parsitos e insectos que causan o transmiten enferrnedadc;

'de materiales histricos. Hay hechos y circunstancias que slo se pue-
a las personas, al ganado o a la agricultura). .
den explicar conociendo la historia de una comunidad. (.,.) No pode-
mos esperar entender ninguna sociedad, ni aun como cosa esttica. sin
Las regiones geoeconmicas usar materiales histricos. La imagen de toda sociedad es una imagen
especfficamente histrica."
To~as }~s caractersticas antes sealadas -topogrficas, edafolgi-
ca.s, cl!matJc~s y fitozooJgicas- configuran las regiones geoecon- Este marco histrico es importante para quienes realizan -o pre-
micas: Este upo ?e estudio slo es necesario en un programa de mbi- tenden realizar- actividades de accin comunitaria. Ninguna forma
to regional o nacional, cuando se quieren saber -por ejemplo, en pro- de intervencin social opera eficazmente si lo hace de manera a-tem-
gramas de colonizacin agrcola- las aptitudes propias para llevar a poral ya-histrica. Si nos limitamos a aplicar los mtodos de interven-
cabo determinadas producciones agropecuarias, o bien cuando los re- cin en la diversidad de circunstancias que se nos presentan, dicil-
cursos y la produccin no estn iguatmente.~tribuidos en el espacio. mente podremos dar respuestas concretas a los problemas y necesida-
des que tenemos que atender.
Si el trabajo comunitario hubiese que realizarlo en una comunidad
recientemente constituida (que podramos decir que "no tiene histo-
ria"), tambin es importante este dato, pues de entrada hace suponer -
2. Marco histrico entre otras cosas- que no existe una clara conciencia de pertenencia
o que est constituida por individuos y grupos dcsnrraigndos. l mporrn
saber de dnde vienen esos individuos. por qu dejaron los lugares
Una comunidad supone un territorio, unas actividades productivns,
donde vivan y por qu eligieron el sitio donde uhoru vivr-n.
unos servicios, etc.; pero, sobre todo, es el espacio organizador de la
vida de una poblacin. Esa poblacin, las personas que comparten y vi- Para decido en breve: no podemos conocer adecuadamente una co-
ven en ese espacio, tiene una historia" Esa ~toria explica, en parte, munidad sin referencia a su historia, o bien al hecho de no tener/a. por
por qu son lo que son como colectivo. Diffcilrnente se logra esta com- constituir un colectivo recientemente establecido. Realidad bastante
prensin realizando un corte sincrnico de una realidad, habida cuen- frecuente como consecuencia de la invasin de pobladores a terreno,';
ta de que toda comunidad y todo colectivo humano funcionan de una baldos 'cercanos a las ciudades, en donde, casi de un da para otro, apa-
manera determinada como consecuencia de un ayer concreto. Conse- rece una barriada marginal. Esto, adems de ser un hecho frecuente, es
cuentemente, hay que realizar tambin un anlisis diacrnico: . de dn- un mbito de trabajo social comunitario ell ulguuas de las ms populo-
de viene?, cmo se ha ido configurando y desarrollando en cuanto co- sas ciudades de Amrica latina.
lectivo humano? Sobre este tema, es muy difcil proponer una gua prctica de ,1111-
Por lo general, los estudios de comunidad descuidan el anlisis de plia aplicacin. Apenas nos limitamos a formular algunas preguntas.
tipo histrico. No se trata de hacer o escribir la historia de la misma: corno cuando de jvenes las aprendimos de Pauline YOllllg,5 aunque
ello insume mucho tiempo y no corresponde hacerla en este contexto ahora nos apartamos, ampliando su manera de forrnularlas:
investigativo. Sin embargo, es necesario un mnimo de informacin
acerca de su historia, porque ella nos ayuda a ubicar/a en el tiempo, co-
Cu<nuo surgi la comunidad (pueblo, aldea. barrio ... ) en cuanto grll'
mo la localizacin geogrfica lo hace en el espacio. Como bien lo se-
po territorial que abarca iodos los aspectos de la vida social?
-,!leen su momento Wright Milis, "todo estudio social requiere del uso

34
.;5

- '.!
---------------_I_~,""'!I!-...... ----
 Mctllfllll"Ka y prctica del desarrollo de la ,'(1111. ''d,u!

De dnde provenan sus primeros habitantes? Por qu se han agrupa- El nmero de personas de un conglomerado humano condiciona 1; ; po-
do en un determinado territorio? sibilidades de que haya un mayor o menor grado de conciencia d: co-
Cul fue la poblacin en los primeros aos'! munidad. Por otro lado, cuando un conjunto urbano traspas a un
determinado nmero de habitantes (300_000), toda accin de tip , co-
.Cules fueron las principales actividades productivas JI comienzo de
munitario (aunque sea a nivel barrial) tiene una serie de cornplicac .ines
~u existencia?
adicionales como consecuencia de que no existe o se diluye la cor.vien-
;,Cmo se constituyeron grupos formales e informales en la misma') cia de pertenencia.
Qu car acterfsticas tenan?
Cuando existe un gran movimiento migratorio o una gran movilid .d de
,Exisle una cierta identidad cultural manifiesta en el hecho de cornpur-
poblacin, la conciencia de pertenencia a una comunidad es sic npre
ur LISOS, costumbres, tradiciones, normas y valores?
muy dbil. Los habitantes o pobladores no tienen arraigo en una cali-
,Yivi I<J comunidad algn hecho traurntico o algn acontecimiento dad, ni sentimiento de pertenencia. ste es un hecho con el que ha que
conxidc.udo corno altamente positivo y del cual se enorgullece? contar para toda accin de carcter colectivo, como son las difer .ntes
formas de accin comunitaria.

1~,t,IS son algunas de las cuestiones que se pueden plantear con el

El estudio de los grupos etarios tiene tambin su importancia; cene icio-
fin de indagar acerca de la historia de una comunidad,
na los proyectos y actividades especficas que se pueden realizar y las
estrategias de accin. No es lo mismo trabajar con una poblacin nve-
jecida, en un poblado donde los jvenes se marchan a otras pobl icio-
nes, que en una comunidad.donde existe una distribucin relutivar.iente
equilibrada entre los grupos de edades. No hay que olvidar que el, /lVC-
3_ Perfil demogrfico
jecirniento de la poblacin es una tendencia mundial. En muchos pro-
(estructura y movimientos de poblacin) gramas de accin comunitaria, la necesidad de incluir actividades, n las
que puedan tener protagonisrno personas de la tercera edad es ea .i in-
soslayable, sta es una preocupacin que ha sido prcticamente in .x is-
CIJ;JIHln en un estudio de comunidades se investiga este aspecto, no rente en los programas de desarrollo de la comunidad.
hay que olvidnr que una de las caractersticus sustanciales de este m-
todo de intervencin esel papel que juega IJ propia gente. Realizar un Una pirmide de edades de base muy ancha, que significa un elc cado
estudio demogrfico es estudiar, en cierto modo, a los protagonistas porcentaje de poblacin infantil, supone que en esa comunidad l.abr
del programa. En la prctica, stos son apenas una parte de la pobla- una demanda elevada de educacin primaria y, obviamente, una n ayor
cin. reto lIllestudio global nos da una visin de conjunto de los "pro- demanda de gunrdcr as infantiles.
tag(1nisl;.~ potenciales".

POI 011'<1 parte, el estudio del perfil demogrfico nos permite revelar
otraserie de datos tiles para el programa de desarrollo de la cornuni-
dad Veamos algunos ejemplos:

36 37
 Gua para b)Aspccto dinmico, que estudia el desarrollo o variacin de la poblacin
realizar un por efecto de causas naturales o fases vitales (matrimonios, nacimientos.
estudio de la defunciones), o bien por movimientos rnigratorios (inmigracin, erni-
gracin).
estructura y
movimiento
de la p~lacin Si bien aqu presentaremos el esquema clsico para reoliiur l/II c'.\-
J tudio demogrfico general, cuando se trata de llevar (J cabo un prog ra-
lila de desarrollo de la comunidad, circunscrito a un mbito bien .lel i-
En una investigacin para la reali-
zacin de un programa de desa-
1
I
:1
mirado ya escala microsocial (barrio, COIIIl/llO,pueblo, aldea, locali-
dad, etc.}, lo fundamental es analizar el conjunto de lo pobl acion Je lo
rrollo, los estudios de pobla- J comunidad sobre la que se pretende desarrollar el estudio. Sin emb a r-
cin, ms que en su carcter
estrictamente demogrfi-
i go, adems de realizar es/e estudio. conviene hacer conipurocioncs
con la situacin demogrfica en contextos inmediatos: si es 11/1 barrio.
,1
cos, .s.~.realizan como un COI! la situacin demogrfica del conjunto de la ciudad; si es 11/1 Jlle-
anlisis de un componen-
. te estructural de una so-
j blo, CO/1 la provincia, regin O pas .

! ciedad. De ah que sea t

una necesidad bsica el (e
ner un conocimiento exten-
so y concreto de la pobla-
cin: cuntos son Z, cmo
crecen o decrecen Z, cmo
son? .. Presentaremos el
esquema para estudiar es-
los problemas distinguiendo, i
como es noema hacerla en los
anlisis demogrficos, dos I

grandes apartados:
~,
J
;} \ a) Aspecto esttico, que concierne
al estudio de la poblacin en un mo-
!
!
mento determinado: volumen, com-
posicin y distribucin segn caracrersticas
de cd:l. sexo, ocupacin, zona de vivicn.

,
i

. o.,!'
.1
l
....
;"": ,.

A) Aspecto esttico
(volumen, composicin y distribucin)
l. Total de la poblacin
Podrn obtenerse estos datos a travs de los censos de la Direccin
Nacional de Estadstica o de la Direccin Provincial, segn los casos.
Slo cuando se trata de una comunidad muy pequea, y lo exige el tra-
bajo ~ue se desarrollar, conviene efectuar el recuento total de la po-
t'l~cl(Jn. Bajo el rubro "total de la poblacin", se estudiarn la pobla-
CIOI1 actual y su evolucin histrica. Ser asimismo de gran utilidad
comparar su desarrollo en estudio con otras comunidades, la regin y
pro vmc ia a la que pertenece.
2. Densidad de la poblacin
Este indicador expresa el nmero de habitantes por kilmetro cua-
drado, Cuando se realiza este estudio, no debe incunirse en el error de
considerar alta densidad como sinnimo de riqueza, y baja como equi-
valcntc de sub-desarrollo. Tampoco hay que analizar los datos en abs-
tracro, comparndolos con una densidad ptima valedera para cual.
quier circunst ancin: sta se vincula con el problema de la poblacin p-
urun. pero es distinta en cada caso y circunstancia concreta. Un creci-
lI.iellto demogrMico en una comunidad o grupo determinado de ellas
puede ser favorable o desfavorable, puede significar enriquecimiento o
empobrecimiento. Estos datos se han de vincular directamente con los
recursos explotados o potenciales. La frmula para calcular la densi-
d.id de la poblacin es muy simple:
Nmero de habitantes
Superficie en km. cuadrados
4(;
MtlOc/uluglu y prctica del desurrullo ,I( la Ollllllllld",;
Por otra parte, para una adecuada valoracin de este dato es muy
. conveniente tener en cuenta los dos factores que pueden afectar la den-
sidad de la poblacin en un rea determinada: el incremento vegetati-
vo y los movimientos migratorios.
Los datos sobre volumen de poblacin (total y densidad), por s so-
los, son poco significativos, y deben ser relacionados con otros para
poder extraer conclusiones. Los relativos a densidad demogrfica son
tiles como indicador de la distribucin espacial de la poblacin den-
tro de un determinado territorio. El estudio de la composicin y distri-
bucin de sta puede realizarse desde los puntos de vista biolgico,
econmico y social.
3. Distribucin por sexos
Es la distribucin ms simple que puede hacerse de la poblacin.
Por lo general, es mayor el nmero de los hombres, sobre todo en pa-
ses de fuerte inmigracin, como Argentina; pero existen muchas cornu-
nidades poco dcsarrolludas en las que la tasa de varones es baja COIllO
consecuencia de la emigracin de stos hacia otros lugares en busca de
trabajo. El componente "distribucin por sexos" debe ser completado
con el correspondiente a "distribucin por edades" (que es un dato b.i-
sico para el conocimiento de una poblacin).
4. Distribucin por edades
Es ste uno de los aspectos ms importantes corno consecuencia de
los datos que aporta con vistas a un plan de desarrollo, por ejemplo:
Proporcin de personas en edad laboral.
Porcentaje de personas en edad de procrear,
Estado de "juventud", "adultez" o "envejecimiento" del total de la po-
blacin,
4/
._---- ..-.,- , .. IJ ._ ---..,.....
 MtluduJuXiu y prctica del dcslIrlo"o de la OJlIIIUlldlJi/

Proporcin de los que constituyen "carga econmica".

El grfico inserto representa la distribucin de grupos de edad co-
Previsin de la futura oferta de mano de obra, rrespondientes a tres comunidades distintas, en las que se obtuvieron
los siguientes porcentajes:
Estimacin de los futuros efectivos escolares, etc.

La distrib~cin de la. poblacin por grupos de edad puede represen- Comunidades

tarse por medio de dos tipos de grficos: el diagrama triangular y la pi-
rmide de edades. A B C
(%)
Diagrama triangular. Consiste en un tringulo equiltero en cuyos 31
Jvenes ................ 25 51
lados se representan tres grupos de edades. a saber: los jvenes (de O a
20 aos), los adultos (de 21 a 60 aos) y los viejos (ms de 60 aos). Adultos ................ 65 25 54
Los lados se gradan indicando el porcentaje de individuos de cada Viejos .................. 10 24 15
grupo de edad: el grupo joven se pone en el lado izquierdo del tringu-
lo (O por ciento en el vrtice y 100 por ciento en la base); el grupo adul-
to se sit~ en el lado derecho del tringulo (O por ciento en la base y
100 por ciento en el vrtice); y el grupo viejo se coloca en la base del Pirmide de edades. Es una representacin ms simple y clara que
tringulo (O por ciento a la izquierda y 100 por ciento a la derecha). la anterior. La superposicin grfica y ordenada de los grupos por edad
y sexo conforma aproximadamente una pirmide. En la ordenada se
OSllbcir; por edades: Diagrama In'angular mU~!il.IJI las edades y en las abscisas se colocan 105 porcentajes corres-
pondientes a cada edad o grupo de ellas. ubicando varones a la derecha
Comunidad A
y mujeres a la izquierda del eje vertical.
Comunidad B
Las pirmides de e~AAes son unas fotografas de una poblacin que
Comunidad C
no slo dan una imagen- presente de la misma, sino que tambin lIOS
muestran su historia y~ncian. en parte, el futuro demogrfico. E.\Js-
ten cuatro tipos fundamentales de pirmides demogrficas:
I
I
I 1) En forma de volcn o pagoda. Base ancha con disminucin rpi.la
[1

hacia Incumbre. Es caracterfstica de los pases con mucha poblac in .1("

ven con una natalidad elevada. Ha sido la pirmide tpica de los p,l\cs
subdesarrollados, con un gran crecimiento de su poblacin.

2)En fonna de campana, con menos proporcin de nios y jv encs Ide

100 10 ordinario, inferior JI 30 por ciento), los grupos jvenes y adu l t os son
~T4r.~~'-lIrTlrT-~~~~~~~O parecidos y las personas mayores de 65 aos son entre ellO Y el 15 por
O 10 20 30 40 50 .1 ~ 80 ~ 100
ciento. Corresponpe a los pases de crecimiento moderado,

12
 J) En Iorma de hoja o tipo bulbo. Base estrecha con un centro ancho en
Ior ma convexa. Representa una poblacin regresiva en proceso de en-
vejccirnieruo. Con menos nios que jvenes y adultos, es una pirmide
de edndc:ll)fofJiu de una poblacin que disminuye en cifras absolutas.
80
75
(1) y S) En formas irregulares, tipo as de pique. Base ancha y disrninu-
70 Tipo carnpan.
Ci(111 r{pida hacia el centro. continuando hacia la cumbre con trazos 115
C<lflVCXOS. Representa una poblacin que, en un determinado momento, ec
1"'1' :1!'lInil circunstancia (crisis, guerra, fuerte disminucin de las tasas 55
de n;ilalilaJ o cunsiderables movimientos migratorios de grupos de 50
cd:id dctcrrninudox), tiene una L1isminucin brusca de sus efectivos. que 45

r"p,crll)rII1CIlIC se ha recuperado. La forma 4 suele darse en poblacio 40

11("; ulh;ln;I.' vla S en rurales, cuyos jvenes emigran a la ciudad. perrna- 35

nccicnd.: en el campo m.i-, nios y ancianos. 30

25
20

Par a interpretar una pirmide de edades, hay que averiguar qu he- 15

chos del pasado In han configurado as, y qu proyecciones futuras se 10

desprenden de la misma.
O 3

Di st ribucin por edades: pirmide de edades.

1
I
I

20 15 10

44 4 ;
 rI,le! Iiltit/-L);'g

5. Distribt-rin segn el origen

Consiste en obtener informacin sobre el lugar de nacimiento, lo Cjl1e
puede dar lugar a diversas clasificaciones. Por ejemplo, en primer lugar
conviene discriminar entre los nacidos en el pas o nativos, agrupando-
los tambin de acuerdo con las provincias o departamentos de ori gen. y
los nacidos en el extranjero, clasificados por pases de procedencia.
.lpo as de pique
La composicin de la poblacin segn su origen, relacionada con id
estudiada anteriormente, nos permite establecer, entre otras cosas, SI LI
comunidad o conjunto de ellas que se estudian constituyen un "foco de
atraccin" de otras comunidades o grupos, y cules SL'!l /as que "l'
"atraen"; o bien, a la inversa, si la poblacin es atrada por otro "foco"
de crecimiento.

r ,
1--I-,-_-.-_--.._I;Q
6. Distribucin segn la composicin tnica
Este anlisis se realiza cuando la poblacin est compuesta por gru-
pos significativos de representantes de caractersticas tnicas diversas.
Se harn las clasificaciones necesarias de acuerdo con los grupos trii-
Una vez obtenidos los datos sobre distribucin por edades en una cos existentes. En un continente como el latinoamericano cx istcn rn s
del .rminada comunidad, ser til cornpararlos con las otras cornunida- de 500 grupos tnicos, y en algunos pases esos grupos son numerosos
d~~ de tamao similar, y con la distribucin equivalente en la provin- (116 en Brasil, 88 en Colombia, 58 en Per, SS en Mxico, sin contar
CJ<l y en el pas. Cabe sealar que, adems de la pirmide de edades a los blancos que son, de hecho, otro grupo tnico). est tipo de estu-
(qi .: es la forma de representacin ms utilizada) y el diagrama trian- dio dentro del anlisis demogrfico tiene particular importancia para el
gu I Ir, ex isten otros ndices o formas grficas de representacin del gru- trabajo comunitario en LOIILlS u legiones pluri-tnicas y en el tr ab ajo
po le edades: el ndice de dependencia, expresado en la relacin en- l con las comunidades indgenas.

tre os no activos (nios, adolescentes yancianos) y los potencialmen- .1
te I roductivos (adultos); la edad media, que se obtiene dividiendo 1<1
sur: :l de todas las edades de una poblacin por el nmero de habitan- 1
tes . la edad mediana, que es la edad que divide una poblacin en dos
gru 'os iguales (una mitad por encima de ella y otra mitad por debajo).
1
.~
tI
7, Distribucin segYit el "estado conyugal"
Se clasificar a los habitantes con las siguientes categoras:
- Solteros (los que nunca se han casado),
j

l
- Casados (todos los unidos legalmente).

l
,J'. -17

-..

-----I..
_--- - -----~------------f"i""lIL~".~~~;~:
I:</"i(/ ,11/{rr,I:,~g Metodologa y prctica del de.farrollu de la ('0'/1, idud

- Unidos de hecho (tos que viven juntos sin vnculo legal o religioso). a) Poblacin econmicamente activa:
- Viudos, - Personas' ocupadas.

- Separados legalmente. - Personas desocupadas.

- Divorciados.
b) Poblacin econmicamente no activa:
-Jubilados, retirados, pensionistas, etc.
- Personas al cuidado del hogar (amas de casa y otros parientes),
8. Poblacin rural y urbana
- Estudiantes.
"Aun en los tratados ms doctos -afirma Lynn Smith-, general-
- Personas que dependen de instituciones.
mente se ha aceptado .que es suficiente el empleo de una dicotoma
simple, estableciendo slo dos clases -la rural y la urbana (el campo - Rentistas,
y la ciudad)-, como si stas dos pudieran distinguirse de inmediato y - Otros casos.
ser descr itas por categoras recprocas discriminatorias. sta es la prc-
rica seguida en las estadsticas oficiales de poblacin de lamayora de
les p;lses"I, Esta dicotoma, vlida de manera general durante siglos,
Teniendo en cuenta estas.caregoras y grupos, la "poblacin ecoi-
ha ido perdiendo significacin a medida que el campo fue urbanizn-
micarnente activa" comprende a IOO;'S las personas que, en lo fecho o
dose y. mucho ms, cuando la televisin lleg a las zonas rurales.
perodo de referencia adoptada,
Esta clasificacin entre lo rural y lo urbano, adems de no conside-
rar las "cinturones" de las grandes ciudades, que son una yuxtaposi-
c in de gneros de vida, conlleva una serie de incoherencias que obli- a) ejercen o ejercieron una ocupacin remunerada en dinero o en es: e-
gan ,1 tornar (S debidas precauciones si ha de ser utilizada en un estu- cies:
d.o de comunidades. b) realizan o realizaron un trabajo, incenrivado o no, en la produccin le
bienes o servicios con valor comercial en una empresa explotada por 'o
miembro de la familia:
e) tienen un empleo; o sea, una ocupacin remunerada asegurada, que; o
9. Poblacin econmicamente activa y no activa ejercen en la ocasin por alguna circunstancia transitoria, corno en ft-
medad o accidente, conflicto de trabajo, vacaciones, permiso, mal tier: ,-
En la recopilacin de este tipo de informacin conviene seguir el po, maquinaria averiada. etc.;
criterio fijado por la COINS, en su VI Sesin, que distingue dos cate-
goras bsicas y sus respectivos grupos componentes, a saber:" d) buscan trabajo remunerado por estar disponibles en virtud de contra! )
de trabajo expirado o suspendido temporalmente, o por haber perdi.' 1
la categorfa de "ernpleador'' o de "trubajador por cuenta propia", o pOI"
que nunca han trabajado;

,',
,'.
,<.

48 4

.. ~(,. -,o"
:',
..,.,.-.:.:,
*~~,~
.
 ft1elatluJuxiu y prcsic: del dcsurroll o (le Iv connmi di t

e) no buscan trabajo, aunque no tengan ocupacin, por haber logrado un - Confeccin.

empleo que debe empezar en fecha posterior al perodo de referencia - Construccin y materiales.
adoptado en la investigacin, o por padecer enfermedad benigna, o por
haber quedado suspendidos temporalmente de su trabajo sin remunera- - Electricidad. gas, agua.
cin o por un perfodo especificado o no. - Grfica, prensa, papel.

-Madera.
En trminos generales, las personas que ocupan las posiciones a, b - Metalurgia.
y constituyen la categora de "ocupados" (o "empleados"), y las que
se hallan en las condiciones d y e, la de "desocupados". Algunos auto- - Qumica.
re . consideran que tambin hay que tener en cuenta el subcmplco: pcr- -TeJ\lil.
se las que no trabajan por tiempo normal (y desean hacerlo) y perso-
- Industrias varias.
11:; que, en sus labores habituales, no tienen posibilidades de trabajar
de acuerdo con sus aptitudes y capacidades. - Industrias no especificadas.

e) Sector terciario (procura servicios que aseguran la marcha de

r:
1e, Distribucin por sectores econmicos
La poblacin econmicamente se agrupa en tres sectores de acuer-
d. con la clasificacin que ya utilizamos anteriormente, a saber:
a) Sector primario (incluye
- Ganadera.
- Agricultura.
- Forestal.
- Extractivo,
- taza y pesca.
b) Sector secundario (abarca
ci -n de los productos):
- Alimentacin.
los otrosdos sectores):
- Comercio, bancos, oficinas, seguros.
- Comunicaciones.
- Espectculos pblicos.
- Hostelerfa.
a los que producen materias primas):
- Profesiones liberales.
- Servicio de higiene y limpieza.
- Transporte areo, tll.prtimo, fluvial y portuario.
..:...Transporte terrestre.
- Varios.
- Actividades de los estados nacional, provincial y comunal.
- Servicio sanitario.
a quienes trabajan en la transforma-
- Servicio domstico.

5( 5/

-- ....:~'.'.'\-:,::.
, .. ~(:!.~
..:.~.,
 Metod%ga y prctic:u cleI cle:wrllJl/" de (" ('(1/1/11/11. nl

Es indudable que esta divisin en tres sectores tiene mucho de arti- considerado). Algunos prefieren distinguir entre estadsticas del ruo i-
ficial y de arbitrario. No hay casi nada en comn entre un leador y un miento natural de la poblacin (nacimientos, defunciones, matri J, )-
criador de ganado, clasificados ambos en el primario; o entre: una em- nios) y movimiento social de la poblacin (migraciones internas y e x -
pleada de servicio domstico y un abogado, una y otro ubicados den- temas).
tro del terciario. No obstante, esta clasificacin es vlida en general
dentro de SlIS objetivos, y responde a un criterio generalizado.

1. Natalidad
11. Distribucin segn la ocupacin
La natalidad hace referencia a la frecuencia de nacimientos en u; a
El concepto de "ocupacin", dice el informe de la COINS, implica poblacin global determinada. La mayor o menor tasa de natalidad d ,-
la obtencin de informacin sobre la profesin, el oficio o la clase de pende de una serie de factores como su distribucin en grupos de eJ 1-
trabajo que ejerce o ha ejercido la persona incluida en la poblacin des, la nupcialidad, y factores de tipo psicolgico, social, econmic "
econmicamente activa, sin tomar en cuenta ni la rama de actividad, ni y religioso, en algunos casos.
In categora. Con respecto a las personas que hayan ejercido ms de El ndice o tasa bruta anual de natalidad efectiva resulta de la COI-
una durante el perodo de referencia, se anotar la ltima ejercida, si paracin entre el nmero de nacimientos vivos ocurridos en una pobl.-
hubieran sido desempeadas en forma sucesiva; o la que haya produ- cin o rea determinada en un ao dado, y 1<1 estimacin de la pobl.i-
e ido mayores ingresos. en el caso de desempeo simultneo. cin misma zona a IJ mitad del mismo ao. Su frmula general es a
siguiente:
Nmero de nacidos vivos en
una zona geogrfica,
Tasa bruta anual enun ao dado
de natalidad = x i.ooo
B) Aspecto dinmico efectiva Estimacin de la poblacin de esa
misma zona a la mitad del mismo ao
(movimiento de la poblacin)

La nocin de "movimiento de poblacin" es de por s muy elstica.

"Una acepcin amplia de la palabra -<lice Sauvy-- podra incluir
2. Fecundidad
tambin los cambios de profesin o de religin. De hecho, la definicin
del trmino permanece en estrecha relacin con las posibilidades prc- De ordinario, no ser necesario realizar el clculo de la tasa de fe
iicns de medida"R En general. se calcula y define mediante tres como cundidad general, pues bastar con los datos de tasa de natalid ad. N.
ponentes: natalidad, mortalidad y movilidad espacial, caracterizados obstante, el clculo de natalidad por s sola puede inducir a error en I I
por los uacimientos. defunciones y migraciones (inmigraciones y crni- estimacin de previsin de poblacin futura; por lo cual queremos in
gr ac ioncs. segn se trate de entradas o salidas con respecto al espacio dicar que puede hacerse un primer reajuste, con vistas a una mayo
precisin, hallando la tasa de fecundidad general, relacionando el n .

5.

-----_._---_._ ... _ .. _._-_ _----------------~

.. ------_ ..... _ ..... - ---_.~ .
 Eze qu! Alltler-C~x Mctodologia y prctico tl el acsorrollo de la cuniurndad

mero de nacimientos con el de mujeres en edad de procrear (15 a49 dir la mortalidad es Ja tasa de mortalidad. Sin embargo, CSt2 informo-
aos). Ms satisfactorio aun es el clculo segn la edad; pero p~te r" cin debe interpretarse con cuidado, sobre todo cuando se trata de co-
sulta ms difcil, ya que se necesita informacin sobre los nacimiento- munidades "envejecidas", o bien con poca poblacin adulta por causa
segn la edad de las madres. La frmula de la tasa anual de fecundidau de la emigracin hacia otras zonas. La tasa de mortalidad ocasiona con
es la siguiente: frecuencia groseros errores de interpretacin, porque resulta de dos
factores diferentes:
Nmero de nacimientos
de una zona geogrfica, - Las condiciones sanitarias generales. que se traducen en tasas de mur-
Tasa anual en un ao dudo talidad de diversas edades.
, de fecundidad = x 1.000
- La composicin de la poblacin segn edades.
! general
Estimacin a mitad de ese ao
de la poblacin femenina
de 15 a 49 aos de edad En un asilo de ancianos la mortalidad es mayor que en una pris ir:
Esto no quiere decir que los asilados estn peor tratados. alimentados
cuidados que los presos. Asimismo, dos poblaciones de la misma ra-
za que vivan bajo el mismo clima, que tengan instituciones y nivel de
3. Nupcialidad vida semejantes, pueden tener tasas de mortalidad diferentes si su com-
posicin por edades es diferente."
La tasa de nupciaJidad o nmero ,eje matrimonios que se celebran En el estudio de la mortalidad deben distinguirse: la general, la in-
por mil habitantes indica el ritmo de 'crecimiento de los matrimonios fantil y la especfica.
legales. La frmula general es la siguiente:
,.
I Mortalidad general. La tasa general se hallo relacionando el tot al
Nmero de nacimientos de defunciones ocurridas en una zona geogrfica, durante un ao dado.
de una zona geogrfica, con la poblacin estimada de esa misma zona a IJ mitad de I!Se. rnis rno
Tasa anual bruta en un ao dado ao. La frmula general es la siguiente:
de nupcialidad .". x 1.000
Estimacin de la poblacin .:'
de esa misma zona
a la mitad del mismo ao Nmero de defunciones
en la poblacin
de una zona geogrfica,
Tasa anual bruta en un ao dado
___________ x I.cXX)
de mortalidad =
4. Mortalidad general Estimacin de In poblacin
de esa misma zona.
La mortalidad, junto con la natalidad, es el segundo componente
a la mitad del mismo ao
del movimiento natural de poblacin. El n~e ms ~Iilizado para me-

54

--,.._
..-- ----------.------~-.-.-.____a;.....~.- 'j.
_---- .....
&:;.;; ---~ ,."._....._..._ .._o ..~...~. .~.w...:r .._..~
 M~/(JdlJllJf(a .Y prcticu d,1 desarrotto lIt! lu comnnida ,

Mortalidad infantil. Es un aspecto parcial de la mortalidad; indi- 5. Morbilidad

ca el nmero de defunciones de nios menores de un ao de edad, por
cada 1.000 nacidos vivos. Pertenece, por lo tanto, al grupo de tasas es- Bajo este rubro se estudia la incidencia de la enfermedad sobre la
pecficas de mortalidad segn edades. La frmula para hallarla es la si- poblacin. utilizando la siguiente frmula general que expresa el n-
guiente: mero proporcional de personas que enferman en una poblacin y tiem-
po determinado:
Nmero de defunciones
en la poblacin
de una zona geogrfica,
Tasa anual
Nmero de nuevos casos de enfermedad
___________ en un ao dado x 1.000 en la poblacin
de mnrtul idad =
infan: il Nmero de nacidos vivos de una zona geogrfica.
en la poblacin Tasa anual durante un ao
de esa misma zona, de rnorbilidad = x 1.000
durante el mismo ao Estimacin de la misma
zona a la mitad de ese mismo ao

Mortalidad diferencial por edad o sexo, o mortalidad especfi-

ca. El estudio de las tasas especficas de mortalidad, sobre todo las que 6. Tasa de crecimiento
discriminan por sexo y edades, previene hasta cierto p~nto de. les po-
sibles errores de interpretacin a que hicimos referencia antcnorrnen- El crecimiento de la poblacin depende del crecimiento vegetativo
te. He aqu la frmula general para hallar la tasa anual por grupos de (diferencia entre nacimientos y defunciones) y de los movimientos mi-
edades: gratorios que se operan en su seno. Existen dos tasas de crecimiento
demogrfico: anual de crecimiento natural, o ndice de crecimiento ve-
getativo, que resulta de la diferencia entre los nacimientos y las defun-
Nmero de defunciones en un grupo
ciones; y tasa anual de media del crecimiento, en la que se tienen en
de edud especfica de la poblacin
cuenta, adems, las migraciones.
de una zona geogrfica
T 1 durante un ao dado 1 000
.uru.u
de;t~"morralidad = X

por grupo de edades Estimacin de la poblacin En Argentina. la Direccin Nacional de Estadstica y Censos utili-
del mismo grupo de edad. za la frmula siguiente:
en la misma zona,
a la mitad de ese mismo ao. Ca. = Crecimiento anual medio del perodo.
x 1.000
Pm. = Poblacin media en el mismo perodo.

Los valores citados se calculan del siguiente modo:

57

..:':
[;'N!l/ie!llnrlrrl:ilK Me/()(/oJCJXiu .Y )le/ira c/eI "(',I"(/{ (ulf(l de' lu COIIllllllucl

P - PI
1 yO = Nmero inicial de vivos,
en. ------= y I = Nmero de sobrevivientes de I ao,
y2 = Nmero de sobrevivientes de 2 <los,'
P+ PI
Prn. = ------ = yJ = Nmero de sobrevivientes de 3 aos.
2
y as sucesivamente.

P = Poblacin prxima conocida.

P = Poblacin remota.
1 = Aos comprendidos entre P y P l. La expresin "vida media" tiene
peranza de vida" hace referencia al
vir diez aos en funcin de la edad
cisa. pues supone que la mortalidad
7. Migraciones mantendr constante,
sentido retrospectivo, y 1;1 de "es-
Iut lira, indicu 1,1 prubabi 1id<ld de '. 1-
actual, si bien la nocin es impre-
especfica por grupos de edades se

Interesa en especial conocer cuntas y qu clase de personas inrni-

.ran a la comunidad. y cuntas y de qu clase emigran de ella. Hay que
iisunguir entre la tasa neta general de emigracin, que mide el corn- 9. Esperanza de vida
-oncntc negativo de las migraciones (los que van hacia el exterior), y
; tasa general de inmigracin (el reverso de la anterior), que exprc- Indica el nmero de aios que. a cualquier edad, las pcrxou.rx pue-
a el nmero de quienes vienen del exterior. Es conveniente relacionar den esperar vivir por trmino medio. En general, sc recomienda que.
JS migraciones con la edad. el sexo y la ocupacin de las personas in- para establecer este indicador, las estimaciones se reuliccn J partir de
olucradas. la edad de un ao, con el fin de eliminar los efectos de la mortulidud
infantil sobre el clculo general.

.. ~

)'.Vida media o probabilidad media de la misma

Las tablas de mortalidad especficas
alcular la vida media o probabilidad
-la de supervivencia:
V I + Y 2 + V 3 + y4
E -----------
yO
10. Previsiones de poblacin futura
por grupos de edades perrni: ~n
media de vida. deducida de lata- Si se trata de una comunidad de muchos habitantes, o de un conjuu-
to de ellas que en su totalidad tienen gran volumen demogrfico, (~S ob-
vio subrayar la importancia que reviste estimar la poblacin futura,
Conviene aclarar que las previsiones son condicionadas, e incluyen un
+ "" "" elemento de ir.certidumbre que no se puede eliminar por muy abundan-
I _
+ I -2-- te que sea la informacin estadstica que se posea, Dcsc.inada la posi-
bilidad de descubrir una ley del crecimiento demogrfico que perrnit.i
2

59

~------------------~._~ .. ~~-_ .
 calcular la poblacin futura, los especialistas de las Naciones Unidas
Bibliografa citada
han ideado tres tipos de procedimientos de previsin:

a) Mtodo matemtico. Es el ms sencillo, y consiste en aplicar a

la poblacin una tasa hipottica de incremento en funcin del tiempo; I DERRUAU, L., Prcis de Ceographie Humaine, Pars, Armand Co
sta se establece sobre la base de crecimiento del pasado, o por analo- lin, 1961.
ga con lo que ha ocurrido en otras similares.
Este mtodo se basa en la hiptesis de que el crecimiento total de la 2 LEBRET, Luis, L'enqute ellvue de l'amnagement rgional, Par i.
poblacin tendr un ritmo ms o menos regular, y que las condiciones PUF, 1958.
econmicas. sociales, sanitarias. etc .. se mantendrn iguales o sufrirn
} LUTGEMS, Rudolf. LOS(III1c1olllfnto.l' r,fognfrco.l' y los problenuis el,
una evolucin gradual.
la vida econmica, Barcelona, Onege, 1954.
b) Mtodo econmico. Prcticamente es imposible que el creci-
4 WRIGHT MILLS, Ch., J imaginacin sociolgica, Mxico, FCE.
miento de 13 poblacin se efecte independientemente de las ~ircum-
rancias econmicas cambiantes. "Lo mismo sucede con las rrugracio-
5 YOUNG, Pauline, Mtodos cient(ftcos de investigacin social. MXI-
nes: los inrnigrantes afluyen a las regiones que ofrecen oportunidades
co, Imprenta Universitaria, 1948.
lL'un(Jll1icas. mientras que los emigrantes salen de donde las oportuni-
d~ldcs son m s restringidas." 6 SMITH, Lynn, Sociologa de la pido rural, Buenos Aires, Bibliogr.i-
U mtodo se aplica cuando una variable econmica importante fica, 1970.
.plan de colonizacin, instalacin de una industria, etc.) puede innll!r 7 ,
considerable mente en los cambios demogrficos, sobre todo al consu- INSTITUTO INTERAMERICANO DE ESTADISTICA, Informe so-
.u ir:: CUIlIO polo de atraccin de otras poblaciones. En ~stos c~sos, el bre la VI Sesin de la Comisin de Mejoramiento de las Estadisti-
lot;d de colonos () la mano de obra que exige la nueva industria es el cas Nacionales, Washington, OEA. 1959.
l nctor princ ipal del crecimiento. Esta cifra (total de colonos o mano de
C1l)r3 c x ig ida) se mcrcmenta con un mltiplo, que representa personas 8 SAUVY, Alfred, La poblacin, Buenos Aires, Eudeba, 1960.
; c.rrg o y personal requerido para actividades auxiliares o conexas (ser- 9 dem.
vicios, comercio. etc.).
10 NACIONES UNIDAS, Manuales sobre mtodos de clculo de po-
c) Mtodo de componentes. Este mtodo consiste en proyectar por
blacin, tomo Ill, Mtodos para preparar proyecciones de pobla-
separado el total de hombres y mujeres de cada grupo de .e?:d. SI se cin por sexo y edad, ST/SOA/Serie A 25, Nueva York, 1956.
trata de una poblacin heterognea, puede hacerse la prevIslon futura
,egn grupos tnicos, lingsticos, etc.
Sobre la base de las tablas de esperanza de vida y tasas de fecundi-
.lad. pueden prepararse proyecciones por "componentes".
Cuando se prev un movimiento migratorio de cierta consideracin,
,Oi1 ms adecuados el procedimiento "matemtico" y el "econmico"."

61

~---------------------....
 CAPTULO 2

Estudio de los recursos

y potencialidades econmicas de un rea

1. Sector primario (extraccin de recursos y produccin

agrcolo-ganadera)
~I
a) Agricultura
b) Ganadera
e) Animales de corral y colmenas
d) Pesca
e) Bosques
t) Minera

2. Sector secundario (industrias de transformacin)

a) Industrias bsicas
b) Industrias de transformacin
c) Industrias de.aso consumo

3. Sector terciario (servicios)

~ a) Comunicaciones
( b) Telecomunicaciones
~ e) Comercio
~,
I
d) Banca y seguros
( e) Servicios pblicos
( ~
..-:
..
f) Servicios sociales
~I g) Turismo e industria del ocio

__ '_" -----
- ----- '

IIII ----.,~:Ji.;
II!--"". 1Ii-_---------~.',-,
-------------
 Cuando se realiza el estudio de una comunidad, la investigacin ,2

los recursos y potencialidades se efecta a nivel local, es decir, a ese

la micro. Ello es insuficiente, pues toda comunidad aprovecha y util -
za recursos de un rea ms amplia: comarcal, regional y nacional. A e -
ta ltima escala no se han de realizar estimaciones para un progran :1
de desarrollo comunal. Sin embargo, sin las previsiones de estos aspe. -
tos y factores que, ante todo, conciernen al desarrollo econmico. n}
hay posibilidades de llevar un programa que abarque un rea ms )
menos significativa,
Los factores econmicos, en cuanto recursos actuales o potenciale .
aparecen reflejados en una serie de elementos que, a los efectos de u 1
diagnstico general, y siguiendo la clasificacin de Colin Clark, sug: -
rimas dividir en tres sectores; a saber:

Primario (parte de la economa que se basa en In recogida y extraccl,. I

de recursos nanirules, incluida la produccin ugrfcola-ganadcra).

Secundario (parte de la economa dedicada a la produccin de bienes)

Terciario (parte de la economa dedicada a Ia,produccin de servicios)

Analizarernos sornerarnenre cada uno de. estos tres sectores, ofrc

ciendo una gua para ir ordenando y clasificando la informacin, con,
forme con un esquema bastante generalizado que habr que adaptar
las necesidades de cada estudio y no olvidar aquello en lo que heme
insistido permanentemente en relacin con los estudios que se realiza'
en funcin de llevar a cabo una prctica social: hay que estudiar tanto
cuanto se necesita para la accin,

6.
 .~.'~/()(ltJ'j)MJ y I'ncJicu del dCJIJf,-"liu de lo ((illJ/{/III!<ul

-------------------------

1. ,edor primario (extraccin de recursos total de las mismas comprendidas en la unidad de explotacin. sean o
"produccin agrcolo-ganadera) no efectivamente aprovechadas para la produccin agropccuaria en la
fecha o perodo de la investigacin. Por otra parte. este perodo debe
ser el mismo para todos los renglones de la clasificacin adoptada.
a. "vgricultura
Al anotar o elaborar las informaciones sobre aprovechamiento de la
')entro del sector agrcola, conviene estudiar cuatro grandes aspec- tierra --proseguimos con el informe de la COINS--, es necesario te-
tos suelos (recursos y aprovechamiento), recursos hidrulicos y clases ner especial cuidado para evitar duplicaciones COI1 respecto ,) las reas
de ultivos. ocupadas por:

- Los cultivos asociados (temporales de productos distintos realizados

simultneamente en una misma rea. como maz y frijol).
Re .ursos en suelos
-- Sucesivos (cultivos temporales de productos de la misma o de diferen-
lajo este rubro se har un inventario de los siguientes elementos: tes especies en una misma rea. en perodos diversos).

Tierras disponibles (porcentaje del total). -- Intercalados (temporales en el rea ocupada por cultivos permanen-
tes).
Tipo y tamao de las parcelas.
-- lnterplantados (permanentes de especies diferentes en una misma
Capacidad de uso en relacin con el ambiente. en especial en lo relati-
rea).
vo a cantidad y distribucin de lluvias y coeficientes de evapotranspira-
cin.

La superficie de cada rea de aprovechamiento debe incluir bordes,

cabeceras. cunetas. abrigos vivos, zanjas. ete.,que les correspondan.
"os tres elementos antes sealados permiten definir los posibles
culi !VOS y la rentabilidad econmica de los mismos. Pero ello es insu- Desde el punto de vista del aprovechamiento de la tierra, las partes
fici nte, debe complementarse con el estudio de otros aspectos: componentes de la superficie total de la unidad de explotacin deben
clasificarse del siguiente modo:
Mtodos de conservacin de suelos.

Proporcin de suelos erosionados,

Mejoramiento de suelos. -- Tierras arables o de labranza. Son todas las utilizadas para cultivos,
ya sea que se dediquen a cultivos temporales, o bien ljue se utilicen co-
mo praderas temporales o huertas comerciales o caseras (incluyendo
los cultivos de invernadero), o estn temporalmente en barbecho.

Ap oveclzamiellto y uso del suelo

- Cultivos permanentes. Se clasifican aqu las que ocupan 1,1 tierra por
cniendo en cuenta las recomendaciones del Instituto Interamerica- un largo perodo, y que durante muchos aos no necesitan ser plantudas
no, e Estadstica. conformes con la VI Sesin de la COINS. la infor- tras cada cosecha; incluyendo los viveros de cultivo permanente, pero
ma: in sobre "aprovechamiento de la tierra" debe incluir la superficie no los rboles frutales.

(j6
67

-. -------------------![ .. ,!JIJiIt- --_---wo.. ... .__ --- _ ,.~'~~""_4-)------~-

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{::,cI(lIiclllnder-/:'xx Metodologiu y prctica del desarrollo de ia CU'IIII'IIc/U .
---------------------------------------
- Praderas y prados permanentes. Son las que se dedican por un perodo Conforme con las recomendaciones de la COINS. conviene distingui r:
de cinco o ms aos consecutivos para cultivos forrajeros herbceos.
sembrados o naturales (praderas naturales o tierras de pastoreo). inclu- - Cultivos de tierras arables o de labranza, especificando superficie
yendo las praderas y prados permanentes en los que crecen rboles o ar- sembrada y/o cosechada y su produccin.
bU~I()S. siempre que los cultivos forrajer os constituyan el - Cultivos permanentes, indicando superficie. nmero de plantas y pro-
aprovechamiento principal de la superficie. duccin en el caso de plantaciones compactas; o slo cantidad y pro-
duccin en el caso de plantaciones diversas.
- Montes y bosques. Son las tierras ocupadas por los lotes boscosos y el
arbolado. natural o plantado. que forman parte de la unidad de explota- Adems, habra que estudiar de manera diferenciada -aunque la
cin y que tienen o pueden tener valor por su lea. madera o productos COINS no lo sugiera- los cultivos de secano (que dependen del agu:1
f oresralcs industrializables. de lluvia) y de regado (que aprovechan el agua de los ros, fuentes y
pozos). La discriminacin de cultivos se har del siguiente modo:
--- Tierras de roda otra clase. Son todas. las potencialmente productivas
o no. que no responden a ningn otro apartado.
Cultivos de tierras arables Cultivos permanentes

Cereales cosechados para grano: De frutos comestibles:

Recursos hidrulicos para la agricultura Arroz.
Naranjas.
o Avena.
o Limones.
El anlisis de estos recursos se vincula con el captulo referente a o Cebada.
Manzanas.
hidrografa e hidrologa. pero con especial inters en el aprovecha- o Centeno.
.' Bananas.
o Maz.
miento econmico en el sector de la agricultura. Este estudio puede di- Pias.
o Trigo.
vidirse en los siguientes captulos, tal como lo ha hecho la CEPAL en UVlS.
re lacin con Argentina: o Peras.
Tubrculos o races para COIlSU/110
Ciruelas,
humano o forraje:
o'Mandarinas.
- Recursos disponibles. o Batatas (camotes).
Higos.
o Papas.
- Superficie regada. Pomelos.
o Yuca, casabe o mandioca. Duraznos.
- Uul izacin de las aguas subterrneas y de las lluvias.
Guayabas.
Plantas leguminosas para grano: o Dtiles.
- Exceso de aguas.
o Arvejas.

- Importancia econmica del riego y problemas que plantea el aprove- Frijoles comestibles. De plantas industriales:
chamiento racional del agua.
Caf.
Cultivos cosechados principalmente
T.
con fines industriales:
Cacao.
Clases de cultivos o Caa de azcar.

(segn superficie sembrada, cosechada y produccin)

69

-----------------..,.-~-----IJj!!IJti:~.'._.
 '~'" .

o Algodn. Cacao. - Ganado caballar. Clasificado por edad: menos de 3 aos (machos-
o Olivo. Yerba maleo hembras). De 3 y ms aos (machos enteros, machos castrados. hem-
o Ciiamo. Cocos, bras). Mulos y asnos.
o Lino. Caucho.
o Yute. - Ganado caprino.
o Esparto. De frutos secos:
o Sisal. o Almendras.
o Rafia. o Nueces.
o Castaas.
c. Animales de corraly colmenas
C:'cahuetes.
1: Pines. - Aves de corral. Se discriminarn gallinas, gallos. pollas, pollos. p;1I0S,
,,' pavos, gansos, etc. Si es necesario, tratndose de una comunidad en j;
que las granjas tienen importancia, se estudiarn la:; razas y xistcrn.i
de explotacin. Se determinar tambin el nmero de cstublecu nicu-
(os dedicados con exclusividad o parcialmente J la cra de aves.
b. Ganadera
- Cunicultura. Cantidad de ejemplares y sistemas de explotacin p.u a
:' Se trata de uno de los ms importantes recursos econmicos, cons- la cra de conejos.
"
tituido por el conjunto de animales domesticados por los seres huma-
- Apicultura. Nmero. y sistema de explotacin de las colmenas.
nos y cuyos productos se utilizan o bien se los aprovecha para el tra-
b;IJo. La produccin ganadera ha de estudiarse discriminando especies,
razas, ctc., siguiendo un plan semejante al que damos a continuacin,
con mayores o menores especificaciones segn la naturaleza del pro- d. Pesca
r' .. ;
1, grama que se tiene el propsito de realizar:
En algunos casos, la disponibilidad de una riqueza pesquera PU-
- Ganado vacullo. Clasificado por raza: Shorthorn, Hereford, Poiled de ser la base de la alimentacin o la fuente principal de recursos ti,.
;:
Angus, Holandesa, Normanda, Red Poli, Jersey, Charolais, etc. Clasi- una comunidad; otras veces constituye una ocupacin comple rne nt a-
::"'
,1
[icudo por sexo, edad y aptitud: vacas (de vientre, ms de dos aos de ria. El estudio de esta fuente de recursos comprender los siguiente)
,1
ordee), vaquillonas (uno a dos aos), terneros (hembras-machos), aspectos:

"
(1
Wl
novillitos, novillos, toros, bueyes.

- Especies ms comunes de peces capturados e importunc ia re.lnriv.: de

- Ganado ovillO. Clasificado por raza: Lincoln, Merino argentino,
cada una de ellas.
Romney Marsh, Corriedale, Merino au~~di:Jno, Harnpshire Down.
etc. Clasificado por sexo y edad: ovejas, c~.eros y borregos. capones. - Procedencia: mar, rio, lago, laguna, vivero.
carneros. ',..;'

- Produccin en banquina (volumen total y por especie).

- Ganado porcino, Clasificado por raza: 'Duroc Jersey, Berkshire, Po-
land china. Middle White Yorkshire, Tarnworth, Harrrpshire, etc. - Produccin en puena de fbrica. por estado de elaboracin

- Sistemas de pesca: lanchas, barcas, vapores, cte.

70 i/
 Mctodologfa y prctica dd duarrollo de la comunid.../

- F0rm<1S de la actividad pesqucra: de bajura (practicada en las costas,

barcos pequeos); de altura (que se practica en los bancos. de pesca - Hierro y sus aleaciones (hierro, manganeso, cromo, nquel, tungsten-;
mundiales con barcos de gran tonelaje). vanadio, molibdeno).

- Metales no ferrosos (cobre, plomo, zinc, estao, aluminio, rnercurii .

- Industrias derivadas de la pesca.
antimonio, uranio).

e. Bosques Minerales no metlicos:

Los bosques han jugado un papel importante en la historia de la hu- - Sal comn, azufre, mica, amianto, etc.
manidad. Ellos sirvieron a los seres humanos para obtener alimentos,
vivienda y combustible.
Rocas de aplicacin:
- Superficie total dedicada a bosques
- Arenas y cantos rodados, granitos, calizas cristalinas y calcreos sed i
- Bosques naturales. rnentarios, mrmoles, yeso. arcilla.
Clases de rboles.
Aprovechamientos forestales (en madera, lea, resina, cor-
cho ... )
Combustibles:
- Bosques arti ficiales. ~ Carbones (antracitas, hullas, lignitos, turba).

Clases de rboles. ~ Petrleo.

Aprovechamientos forestales (en madera, lea, resina, cor-

cho ... ).
Yacimientos que permiten la produccin de abonos:
- Repoblacin forestal.
- S i s tc mas de explotacin. Analizar en qu medida se explota inteligen- - Fosfricos, azdicos. potsicos. (En cada uno de estos yacimientos se
te y r.icionulmente para que se cumpla la.funcin protectora (conser- determinar: volumen fsico de la produccin, localizacin. dimen-
1';11 1:1 hurncdnd, proteger el suelo de la erusiu y
atraer y regular las sin de las explotaciones, capitalizacin, valor de 1<1produccin bruta.
pr ccipiraciones atmosfricas). insurnos y valoragregado.)

Para apreciar el valor de cada factor del sector minero, conviene

'" Lebret, con cuatro coeficientes:
ponderarlo, como lo hace
f Minera

- Complernentariedad. Por ejemplo: hierro, carbn, calcreo, etc.

Minerales metlicos:
-- Metales preciosos (oro. plata. platino, diamante). - Posibilidad de explotacin: funcin del relieve, profundidad, comuni-
caciones, etc.

73

---------------~-,~~
 Euq/J rl IIndaEgg Mctodotogiu y prctico del dcsorrotlo de /<1 comunirurt
--~~----------------------------------
- Posibilidad del mercado. Para el estudio del sector secundario, conforme con la cl asijicacin
y terminologa que se utiliza actualmente, hay que subdividirlo en tres
.- Importancia estratgica.
grandes grupos: industria bsica o pesada, industria de transforma-
cin o mediana e industria de uso y consumo, llamada tambin indus-
tria liviana ... Parala recogida de informacin puede utilizarse el si-
guiente esquema de clasificacin:
2. S ector secundario
(i ndustrias de transformacin)

L.\ actividad industrial, antes de constituir el sector ms importante

a. Industrias bsicas
de 1:1 actividad econmica despus de la revolucin industrial, fue, du- La siderurgia y metalrgica del hierro y el acero y la gran industria
r:1I1t, siglos, una actividad de mbito domstico (individual y/o farni- qumica ocupan un lugar predominante entre las industrias bsicas, que
n ar) IlIC de ordinario se alternaba con los trabajos agrcolas. Luego, 1

incluyen tambin otros sectores:
"par cicron actividades que requirieron una dedicacin exclusiva: el
arte: mado, los oficios, las fraguas, forjas y ferreras para la fundicin,
)' el rabajo con los metales .." fueron incipientes formas de organiza- - Industria siderrgica para la obtencin del hierro y el acero,
cin Industrial. A ellas se agregaron telares, batanes y tintoreras; rno-
- Industria qumica (petroqurnica y elcctroqurnicu) que produce sus-
lino: para la obtencin de harina; talleres para el trabajo del vidrio y la
tancias que se han de utilizar como materias prirnas en industria; tic
ccr.ir.rica .... y otras formas de las llamadas "industrias tradicionales"
transformacin.
que xistieron hasta mediados del siglo XVIII.
e dando se procede a realizar el estudio del sector secundario den- - Industria productora de metales no frricos (aluminio, cobre, plomo,
tro e'; un programa de desarrollo de comunidades que abarca un rea cinc, etc.),
geo[ rfica determinada, se ha de tener en cuenta que esta informacin
- Industria metalrgica de bienes de equipo (construccin de maquina-
slo sirve para conocer el potencial econmico de una zona o regin,
pero no constituye un dato para traducirlo de inmediato y en forma
OpCI .tiva a la accin comunitaria. Quizs sea una excepcin la infor-
mac .in que se pueda recoger sobre el artesanado, C!l10 luego se expli-
-
ria industrial, gras, trenes de laminacin, trenes de montaje tic auto-
mviles, utillaje para la construccin, etc.).

Industria del transpone (construccin de todo tipo de vehculos):

car en el tercer volumen, en el que nos referiremos a la prctica del
tiesa rollo de la comunidad.
( abe sealar que tambin, desde cada empresa, es posible llevar al-
I
!
i
- terrestre (automviles, camiones, tractores. locomotoras. va-
gones y todo tipo de material ferroviario):
- naval (barcos de pasajeros, cnrgn, pesca, etc.):
gn ipo de trabajo comunitario. Pero, para esta labor, lo importante es
- areo (aviones, 1~~Icpterus).
coru cer la realidad del establecimiento industrial en el cual se va a lle-
var; cabo dicho trabajo. Sin embargo. una gua para eJ estudio del sec- - Industrias de la construccin: cementos. aglomeratlos, elementos de
tor s .cundario puede servir -lo indicamos una vez ms- cuando estu- estructuras, ladrillos, tejas, etc.
dian os los recursos y potencialidades de una determinada zona o regin

75

_____ ~_~. ., tr-

 -Ilduslria energtica que, C0/110 sector estratgico, est en la base de to- - Industrias metalrgicas y electromecnicas que fabrican material me-
das las dems, puesto que su mayor u menor desarrollo las condiciona. tlico, tanto para la industria como para el uso domstico (mquinas
de escribir, calcular, material de oficina, ferretera en general, herra-
mientas y pequeas maquinarias).

- Industrias de la mecnica de precisin (material e instrumental clni-

/J. Industrias de transformacin co, aparatos de ptica, relojera, etc.).
Son aquellas que utilizan la materia prima procedente de las indus-
- Industrias electrotcnicas y electrnicas (receptores deradio, aparatos
trias de base o proveniente de otros sectores (agricultura, ganadera o
de televisin, ordenadores, telfonos, mecanismos electrnicos, etc.).
['esca). Entre ellas cabe distinguir:
- Industrias de product~,s qumicos (farmacuticos, pinturas, barnices,
detergentes y artculos de limpieza ... ).
-- Industrias rnctulrg icas y electromecnicas, dedicadas a construir uri-
llaje industrial (rnaquinnrias para la industria alimenticia, textiles, artes - Industrias cornplernentarias de la construccin (cermica, fontanera,
.~r;fic;5, erc., que se utilizan para integrar otra gama de fabricacin). calefaccin, decoracin ... ).
-- Industrias qumicas medianas, que proporcionan materiales extrados
de procesos qumicos (plstico y fibras sintticas, caucho, asfaltos, - Industrias de la madera (mobiliario, estructuras de madera, marcos y
erc.) molduras, carpintera en general ... ).

- Industrias textiles dedicadas a la produccin de tejidosy paos. - Industrias alimenticias (conservas animales y vegetales; congelados,
- Industrias alimenticias (harinas, aceites, vino, azcar). envasados ... ).

-- I,duSlri:ls de 1;1 madera (aserradores, pulpa, resinas, etc.), - Industrias frigorficas que permiten aprovechar productos de pronta
--- lndustrias del cuero (curtido de pieles). caducidad y que slo se pueden mantener con tcnicas de congela-
cin.
- lnduxtr ias p.ipe ler as (fabricacin de papel y cartn).
- Industrias de la confeccin y del vestido (talleres de confeccin).

- Industrias de las artes grficas (produccin de libros, revistas, diarios,

C. Industrias de uso y consumo carteles publicitarios, tarjetas postales, envases).

Se las conoce tambin con el nombre de industrias ligeras. Com- - Industrias de joyera (bisutera, objetos de adorno ... ).
prende una gama muy amplia de actividades y de una gran variedad en
,llanto a la magnitud de las mismas (desde el propio domicilio, traba- - Industrias del juguete.
.nndo con mtodos artesanos, hasta los grandes talleres pasando por las
;'C(jlICiS fbricas). He aqu un listado de las principales industrias Ij- - Industria artesanal (cesterla, alfarera, orfebrera).
:cr<lS:

77

l'

----------------------~-,__~-------_~,"l,l. I
 Mc/mJo/u:u y /lfL'/im de/ desarrullo ,/e /0 comunidad
;.i

3. ,:;ector terciario (servicios)

a.. --;omullicaciones
i ,.'.,
- Va martima,
- Va fluvial o lacustre.

Tn nsportes En este punta se determinar el volumen de mercancas transporta-

~n este rubro deben utilizarse algunos de los datos obtenidos en el das y el tipo de las mismas.
esu dio de la infraestructura y se han de tener particularmente en cuen- Uno y otro aspecto. transporte de pasajeros y de carga. pueden gra-
la Is redes de distribucin comercial. ficarse con indicacin de las redes (ferroviaria. vial. etc.), agregando
dentro de lo posible la intensidad del trfico. El estudio de los truns-
portes comprender asimismo una evaluacin del material en uso, En
Tr: nsportes de pasajeros: relacin con la programacin general, se harn la investigacin y el
- Trenes: urbanos, departamentales, interdepartamenrales, interprovin- diagnstico pertinentes para establecer la proyeccin de la demanda en
ciales. transportes, y la proyeccin de inversiones en infraestructura,

- mnibus: buses, busetas, metro (urbanos, departarneaiales, interde-

partarnentales, inlerprovinciales.'
b. Telecomunicaciones
- Navegacin marftima,
- Navegacin fluvial o lacustre,
Correos:
- Trolcbuses.
- Nmero de oficinas o estafetas,
-Taxis.
- Volumen de circulacin de cartas y otros objetos,
-- Aeronnvegacin.
- Rapidez y seguridad en la distribucin.
-Otros.

.Telgrafos:
:n relacin con cada uno de estos medios se establecer: volumen - Nmero de centrales.
de iasajeros. nmero de vehculos existentes, recorridos, frecuencia de
ser' icios, etc. - Lneas.

- Volumen de despachos cursados.

Tr. nsportcs de cargas:

- Ferrocarril. Telfonos:
- Carretera. - Nmero de telfonos o abonados,

- Va area. - Total de telfonos pblicos.

78 1
..:'.J 79

---- ...._._.Jo'\~.. .._ - ;;....-,_._._- ~ . _",........,.,~"'~.- c ..

 Mctodologia y prctica del dcsorrollo de la C01l111llid,

Radiotelefona: - Intennediario~ ..
- Nmero de emisoras.con particular referencia a emisoras locales. - Existencia de cooperativas para la cornercializacin de productos.
- Cantidad de aparatos receptores.

- Total de estaciones de radioaficionados. Incidencias de las alzas y bajas del comercio y la banca interna
cional, a nivel local y regional

Televisin: Este factor, que ha tenido una relativa importancia hasta los ao
ochenta, ahora --dentro del proceso de globalizacin- es una cues
- Cantidad de aparatos receptores. tin central por la gran interdependencia que existe a escala mundial.
-- Nmero de canales de televisin.

Redes de datos: d. Banca y seguros

- Internet:
- Bancos. Nmero y volumen de operaciones, discriminando estatales
- Nmero de abonados. provinciales y privados.
-- Caja Nacional de Ahorro Postal (u otras).
- Compaas financieras;
C. Comercio
- Seguros: compaas y agencias.
Desde los tiempos ms remotos, los seres humanos intercarnbian
bienes y productos. Y, luego, tambin intercarnbiaron servicios. Desde
los fenicios (que en la historia aparecen como los primeros comercian-
tes) hasta nuestros das, el comercio ha experimentado cambios muy e. Servicios pblicos
profundos.
Se consultarn los datos establecidos en el captulo sobre nivel de
vida, en lo referente a equipamiento. En general, deben estudiarse es-
Naturaleza e importancia de los mercados existentes en la co- tos aspectos:
munidad
Su incidencia a nivel local, regional, provincial, nacional e interna- - Alumbrado pblico.
cional:
- Gas: en redes y envases.
- Agua de consumo.
Comcrcializacin de productos agrcolas:
-Cloacas.
-- Precio de venta del productor y al pblico.
- Seguridad pblica (polica. bomberos. vigilancia. etc.).

so 81

ii--------.---------------------.".,~""""'~-
 F;ucw '{III/der-E!:!:
de Iu comunidud
---------------------------------------------- 1\1('/od%}:ill Y pruCflca lit.'! dCJunvllu

- Centros y oficinas administrativas. Nota acerca de cmo utilizar el listado/gua para el estudio de
- Servicios de promocin de la cultura (bibliotecas, conciertos, museos, recursos y potencialidades econmicas de un rea
erc.). . Hemos presentAdo una serie de rcrn o puntos concretos para cstu-
diar les ,recursos y potencialidades de cada uno de los sectores de la
econornla. Para un uso adecuado del contenido de este captulo, hay
que tener en cuenta:
f s. rvicios sociales <,

D .ntro del sector servicios, merecen particular atencin los servi- ?ue este listado/gua es s610 un punto de referencia para sistem:tizar IJ
cios ociales, a fin de que la poblacin pueda recibir educacin, aten- Informacin, habida cuenta de que este tipo de datos se obtiene a travs
cin ndica y prestaciones sociales. El funcionamiento, la calidad y la d.e fue.ntes documentales corno son los censos, estadsticas agropecua
distribucin de los mismos son importantes para asegurar a la pobla- nas e Industriales, y estudios parciales que realizan muchas inst ituc io-
e in In mayor nivel y calidad de vida ... Dada su estrecha relacin con nes, desde bancos hasta organizaciones de turismo.
el de arrollo de la comunidad, se analizar ms extensamente y por se-
No basta estudiar los recursos y potencialitlades de cada uno de los tres
para. o en el captulo siguiente. sectores de la economa, hay que conocer:

- ~u peso tiene cada sector en cuanto a su potencialidad econ-

mica comparativainentc con los otros.
g_ 7 trismo e industria del ocio
- q.u porcentaje de pohll1~i'n (y caractersticas de la misma) tra
E .te sector, relativamente nuevo en la econornade los pases ricos baja en cada sector. .
y po! 'res, tiene una gran trascendencia econmica (eorno fuente de tra-
bajo .~ingresos) y social (por los impactos que produce en el modo de
vida L~s ~ecursos no son una realidad esttica (que tienen significacin
ec~n?mlca slo por existir), sino que estn en relacin dinmica con la
E' trabajo comunitario difci Imente se pueda llevar a cabo con po- actividad humana.
blac in transitoria (los turistas en .un determinado mbito territorial) o
en s .uaciones diferentes de lu que es la vida cotidiana (como es el
tiem )O libre dedicado al descanso). Sin embargo, hay dos clases de ac-
vid les en donde es posible aplicar los principios de los mtodos del
desa rollo de la comunidad:

. La animacin turstica. posible de realizar con todos los grupos de eda-

des, pero con mejor resultado (corno la experiencia lo ha dernostrudo)
con los nios y con gente de Itercera edad.
1,
- La realizacin de actividades para llenar creativarnente el tiempo libre.

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 CAPTULO 3

Estructura social y problemas del cambio social.

Nivel y calidad de vida. Perfil de los servicios
sociales
l. Perfil de la estructura social
a) Diferenciacin
b) Estratificacin social y conciencia de clase
e) Sectores en situacin de pobreza. marginados y excluidos
d) Las formas de control social
e) Redes sociales y grupos de autoayuda

2. Problemas del cambio social que generan tensiones

e inadecuaciones
a) Las resistencias al cambio
b) El retraso cultural
e) El shock del futuro
d) La percepcin del cambio social

3. El grado de participacin de la gente como factor de

cambio social
a) Grados y modos de participacin
b) Modelos organizativos y funcionales de las asociaciones
de base. y los modos de organizar la participacin

4. Niveles y calidad de vida

a) Acerca del concepto "nivel de vida"
- Nivel educacional
- Nivel sanitario.
- Nivel habitacional
b) Acerca de la "calidad de vida"

.--------------------------------~----.=-------~,~,
5. Perfil de los servicios sociales
a) Aspectos bsicos de los servicios sociales
1. Perfil de la estructura social
b) Estructura y organizacin de los servicios sociales i

municipales o rea de trabajo social

e) Tipos de relaciones entre los servicios prestados
por la administracin pblica y los de iniciativa privada
I Esre concepto denota la idea de que la sociedad est articulada co-
mo una totalidad organizada. Cada una de las distintas panes que for-
man esa totalidad estn interrelacionadas entre sf, en cuanto constituyen
Bibliografa citada un sistema, tienen funciones diferenciadas, cuya configuracin se supo-
ne que permite alcanzar los fines especficos y generales de I() vida en
sociedad. La estructura social hace referencia a los aspectos organiza-
cionales y funcionales de la sociedad, configurada por un conjunto de
partes componentes, diferenciadas. pero interrelacionadus entre st.
Proponer que para un programa de desarrollo de la comunidad se
realice un estudio de la estructura social de manera ms o menos com-
pleta, sera un desatino. Ante esta afirmacin, el lector podra pregun-
tarse: por qu incluir, entonces, como uno. de los puntos de estudio el
perfil de la estructura social? Hacemos esta propuesta apoyados en una
conclusin de la sociologa ampliamente admitida: los rasgos estructu-
rales de una sociedad influyen en el comportamiento de los individuos
y en las acciones que realizan. Lo que proponemos es llamar la aren-
cin sobre algunos aspectos o factores que nos parecen ms significa-
tivos y de mayor incidencia de cara a la realizacin de un programa de
desarrollo de la comunidad. No hace falta realizar un estudio exhaus-
tivo o sistemtico. sino recoger un mnimo de informacin sobre las si-
guientes cuestiones:

- Diferenciacin social.

- Estratificacin social y conciencia de clase.

- Situaciones de pobreza, marginalidad y exclusin social.
- Organizaciones no gubernamentales, asociaciones ciudadanas y orga
nizaciones que realizan programas de accin social.
- Formas de control social.

- Las redes sociales y los grupos de autoayuda.

f::r'luielllndcri:gg
Un estudio del perfil de la estructura social es ms complejo y arn-
pl io que los seis aspectos que sugerimos aqu. Los que hemos escogi-
! -
do nos parecen ms significativos para comprender las relaciones so-
ciales que mantienen entre s los individuos en el conjunto de la socie-
dad. las organizaciones, las instituciones y los grupos; teniendo en
cuenta los propsitos y la naturaleza del mtodo y los programas de de-
.arrollo de la comunidad.
La simple enumeracin precedente de algunos de los aspectos prin-
L'ipalcs que se pueden considerar dentro de la estructura social, sirve
p;r; hacer comprender las funciones e importancia que cada uno de
ellos tiene para la accin comunitaria. Aun a riesgo de ser reiterativos,
hemos de insistir en que el esquema que presentamos no implica un es-
tudio completo de la estructura social; nos limitamos a presentar las
cuestiones ms significativas a modo de nociones sensibilizadoras que
11~11l1anla .uencin sobre determinados aspectos de la estructura social
que han de condicionar la realizacin de un programa de desarrollo de
h comunidad.
o) Diferenciacin social
Una caracterstica universal de las sociedades humanas es el hecho
de que entre los miembros de las mismas existan numerosas diferen-
ciaciones, aun cuando I;JS constituciones y las leyes digan que "todos
son ig\lale~ nnic la ley" y que "todos tienen iguales derechos y obliga-
cioncs
El nnhsis de Irdiferenciacin social. de cara a la realizacin de un
r-r(1grama de desarrollo de la comunidad, comprende los siguientes as-
pcctos pr incipalcs:
Grupos de edad y sexo. Este aspecto en sus datos estadsticos se
estudia en el perfil demogrfico; en este contexto y como complemen-
to de lo anterior, importa estudiar dos cuestiones principales:
Los posibles desencuentros intergeneracionales (jvenes y viejos),
frente a la fonna de considerar y tratar de resolver algunos problemas
de la comunidad.
- El papel de la mujer en la familia, las organizaciones y en la comuni-
dad. De ordinario, las mujeres sufren una situacin de marginalidad en
la sociedad respecto del hombre. ste es un aspecto para detectar y que
tiene gran importancia para la realizacin de un programa de desarrollo
de la comunidad, habida cuenta de que uno de los aspectos sustanciales
de los mismos es el de promover y crear rnbirosdeparcipacin pbli-
ca para las mujeres.
Grupos tnicos. Muchas comunidades son realidades multitnicas.
Esa diferenciacin se ha de estudiar especialmente desde el punto de
vista de la integracin, indiferencia, antagonismo o exclusin de algn
grupo tnico. Los conflictos y tensiones entre grupos raciales en el se-
no de una comunidad pueden constituir un serio escollo para el desa-
rrollo de la misma, En este orden de cosas, el estudio buscar determi-
nar la intensidad de las tensiones y conflictos (si los hubiere), y los ele-
mentos que pueden ayudar a la integracin, con pleno respeto a la au-
tonoma e identidad de cada grupo.
Grupos de intereses econmicos. No es difcil diferenciar los gru-
pos econmicos dentro de una comunidad. Sin embargo, los antagonis-
mas que entre ellos pueden producirse con respecto a posibles accio-
nes, actividades o servicios de un programa de desarrollo de la comu-
nidad, no siempre resultan evidentes. Conviene realizar un anlisis de
este tipo: en algunos casos, por ejemplo en comunidades rurales, stas
se hallan "estranguladas" en su crecimiento y expansin por minoras
oligrquicas. stas, como la prctica ha demostrado, hacen sentir todo
su peso, cuando un programa de accin comunal genera un proceso de
sensibilizacin, concientizacin y organizacin de la gente, que pue-
den tocar sus intereses o afectar a la autoridad de los "caudillos" o "ca-
ciques" oligrquicos,
Grupos laborales. Son relativamente fciles de diferenciar, tanto
ms cuando existen asociaciones sindicales, Tambin hay que ocupar-
se de los que trabajan en el sector informal de la economa. A qu se
 ,," ./ ,. ""j", .,(, '" ,." .. '.,,' ". ",

el .dican. cmo trabajan, con quines lo hacen, horarios, organizaciones

a las que pertenecen, etc, La situacin de este sector puede ser -as
o .urri en las ltimas dcadas- el punto de partida de proyectos es-
p -cficos de accin comunitaria, como son la promocin, organizacin
y asesoramiento de micro-emprendimientos o pequeas unidades de
p aduccin.

b Estratificacin social y conciencia de clase

La estratificacin social es un tipo particular de diferenciacin so-
l'; ,1. Consiste, bsicamente, en una escala jerrquica de posiciones y
g iaciones que diferencia a una determinada poblacin en clases je-
rr: qu icas superpuestas, de acuerdo con una valoracin vertical. Los
S! lemas de estratificacin social varan considerablemente. pues la di-
VI .in jerrquica se basa en muy diversos criterios y tipos de diferen-
c le iones: econmicas, polticas, sociales, religiosas, educacionales y
el lturules. Si bien se trata de un fenmeno comn a toda sociedad hu-
n 111 l, esto no legitima las jerarquizaciones existentes, ni excluye la
[1' <ibi lidad de otras formas de estratificacin. Aceptar el hecho de que
1,1 desigualdades existen en todas las sociedades humanas y entre los
clicrcntes agrupamientos de individuos, no significa aceptaras.
Respecto 3 la informacin que se necesita para un programa de de-
s: rollo de la comunidad, conviene estudiar la estratificacin intra-gru-
p' v la estratificacin inter-grupos: en esta ltima cabe distinguir -se-
gl 11 Ulld diferenciacin que hiciera Pitirirn Sorokin- tres clases difc-
Dentro de este apartado -y como complemento de lo ;lnterior~- es
re ncs: cstratificucin econmica, estratificacin poltica y estratifica-
til disponer de informacin acerca de la conciencia de clase que exis-
e! 11 ocupucional, en cada una de las cuales se configura "un sistema'
te en una comunidad. No es el propsito del desarrollo de I~ cornuni-
d. r atcgorfus superpuestas de privilegios diferenciados",' en trminos
dad "agudizar la conciencia de clase", corno algunos han dicho con-
(j( I;IS pos ibi Iidadcs de acceso a recompensas materiales o sirnbl icas.
fundiendo una metodologa de intervencin social con una determina-
da propuesta poltica, hoy casi extinguida, En un contexto donde la
masa de desocupados o sub-ocupados crece permanentemente, los
mismos trabajadores tienen una toma de posicin diferente, defendien-
do su puesto de trabajo por encima de intereses de clases, La sugeren-
cia prctica que hacemos, en relacin con este punto, t'<; que resulta

-,~-----~-~ -_ .-ii1lO
 , . ", . ",'.n . .' /,.1.1 ", l. Id j eJ, ."'" ..'/-'. ". ,,,,. ,

muy "saludable", metodolgicamente hablando, tener en cuenta que de millones de seres humanos. Desde finales de la dcada de los ochen-
ciertas categoras de anlisis ampliamente utilizadas en las dcadas de ta, en la medida que triunfan y se imponen las polticas neo-liberales
ios sesenta v setenta en Amrica latina, hoy aparecen como insuficien- en Amrica latina, adems de los marginados (a quienes segn las teo-
tes para I<!comprensin de los fenmenos y reacciones propios de las ras y prcticas vigentes en los aos sesenta y comienzos de los seten-
diferentes clases sociales. ta, se los pensaba integrar en el sistema), ahora estn los excluidos, la
gente considerada de ninguna utilidad para el funcionamiento del sis-
Si bien hacemos estas advertencias, para no caer en reduccionismos
tema, por lo cual 'Se los trata como "innecesarios" o "pobres no recu-
\ simplificaciones "rnarxistoides", consideramos oportuno estar aten-
perables". Llegado el caso, se los podra eliminar sin mayoresescrpu-
tos a este aspecto de la realidad social, es decir, de la conciencia que
los. Qu otra cosa expresan las matanzas de los nios de la calle en
!icne la gente con la que vamos a emprender un programa de desarro-
Ro de Janeiro?
llo dc la comunidad, de su propia posicin y del rol que desempea
.lcntro de la sociedad en razn de la clase social a la que pertenece. Te- De ah la necesidad de diferenciar en el estudio a los que estn en
ner \1:1 mnimo de informacin sobre este punto es un indicador impor- situacin de pobreza de quienes, adems de ser pobres, estn margina-
t uuc para establecer estrategias de movilizacin y dinamizacin de la dos; y, por ltimo, tener la informacin, que en este tema sea posible
gente de cara a que participen en la solucin de los problemas comu- lograr, acerca de los grupos o personas que algunos sectores de la so-
nitarios. del grupo e individuales. ciedad consideran los excluidos.

Situaciones de pobreza
e) Sectores en situacin de pobreza,
No vamos a hacer aqu consideraciones tericas sobre el problema
marginados y excluidos
de la pobreza; nos limitaremos a algunas advertencias que nos parecen
Hemos incluido estas cuestiones dentro del pargrafo sobre la es- pertinentes cuando se estudian las situaciones de pobreza:
uuctur social porque "no se entiende una situacin social solamente
,"11 los factores estructurales que de alguna manera mantienen una 50- - El concepto de pobreza tiene un carcter relativo. siempre est referi-
cicd ad \' 1;\ hacen avanzar, sino que es preciso tambin profundizar en do a una sociedad en concreto.
.ique llos aspectos ms problemticos, los que generan tensiones e ina-
- Dentro de cada sociedad existen diferentes grados de pobreza.
decuaciones. los que presentan carencias y necesidades,
finen por su rnarginacin
los que se de-
de las formas de conducta que se consideran J! - Siempre hace referencia a condiciones de precariedad y de carencias
normales o aceptablesf, los que suponen desvalimiento y dependen- de quienes no pueden satisfacer necesidades bsicas o no tienen acceso
. I
cia ue a gunos sectores.
2
:I'; a cierto tipo de servicios.
Hacemos una triple distincin, porque cada una de estas situaciones - Existe un acuerdo bastante generalizado en muchos estudios de pro-
;.

supone estrategias de accin diferentes. Queremos advertir que consi- blemas sociales, acerca de la necesidad de ampliar el concepto de po-
de r.unos necesario tener en cuenta el sector de "excluidos" que antes J breza, que no se reduce exclusivamente a lo econmico y a nivel
n,' se mencionaba --en la literatura sociolgiea- con un alcance prc- individual, tambin tenemos que hablar (como lo hace Ernrna Fasolo)
c:,,' Se tr ata de un fenmeno social nuevo y de gran repercusin en el de la "pobreza post-materialista", que consiste fundamentalmente en la
c.impo de 1;1 poltica social y, lo que es ms importante, de la situacin "precariedad y falta de calidad de las relaciones interpersonales".

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V.'
..
, :~ 93

ii
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 ' .,"'.' j"

L
El mbito capitalista: obreros no cualificados y ciertos obreros cuali-
En este punto de la investigacin para el desarrollo comunitario,
ficados y empleados en situacin de crisis laboral.
110S in porta sealar algunas dimensiones o aspectos observables de la
pobre? 1. Partimos del supuesto, como lo indica Demetrio Casado, de
El s::d -.\,pblico, en donde In pobreza se expresa en ciertas plazas su-
que la pobreza es "parte integrante de nuestra estructura social y pro-
balternas.
ducto ('e su funcionamiento".' y de caractersticas y situaciones perso-
nales ( e carcter psicolgico y cultural. As planteado el problema, y El mbito autnomo de la industria y los servicios: las peculiarida-
~ip(lyal el en lo que el II Programa Europeo de Lucha contra la Pobre- des de la pobreza en este mbito se relacionan con el carcter autnomo
za, COI xidera como los sntomas de la misma, indicamos cinco aspec-
de su rgimen y de las inseguridades y riesgos que comportan,
tos a II s que hay que prestar atencin en un-estudie sobre la pobreza:
La agricultura autnoma que manifiesta tres formas de pobreza que
( 'nrencia de ingresos directos o indirectos, unida a los ndices de dese m- Casado llama:
leo, o de subempleo o de precariedad en el empleo.
pobreza de entrada (los jvenes responsables de un hogar y en ex pec-
cpercusin de los problemas econmicos en los campos de la vivien- tativa de recibir -por cesin o herencia- los medios de produc-
a. la salud, la higiene, la educacin de los nios y la formacin de los cin necesarios para ser efectivamente autnomos); la
.olescentes y jvenes.
pobreza de ascenso (los que alcanzan la propiedad de las explotaciones,
'rocesos de degradacin inducidos por gestiones irracionales e irres- pero stas son marginales por su tamao o sus rendimientos); y la
i 'onsables del presupuesto familiar (alcoholismo, delincuencia, rnendi-
pobreza de trmino (que son los ancianos incapacitados pra explotar
, idad, venta de droga, etc., como medios de subsistencia).
directamente sus tierras).
: 'cgradacin del dinamismo persona! y colectivo; prdida de la auto-es-
'1 ma, de la confianza en s mismo, bajo nivel de as,gi.raciones y de pro-
La agricultura no autnoma que pertenece al sector de produccin la-
, ectos, pasividad, etc.
tifundista: son peones rurales no cualificados, la mayor parte de ellos
:J vivir en determinado barrio o comunidad en la que los individuos asalariados eventuales. Son gente cuyo destino tradicional ha sido la
)rnparten un elevado grado de desintegracin social. pobreza y la segregacin.

F.I serviclo dnmstco, una parte proveniente de In emigracir: ~nmpr.-

Est. IS cinco sntomas pueden servir como referencia para el estudio sina, trnsito de la pobreza rural tradicional a la pobreza moderna del
de la r ibreza en el conjunto de una poblacin. Pero si el tipo de pro- proletariado urbano.
grama ]ue vamos a realizar exige una mayor discriminacin y preci-
sin d. la situacin de pobreza en una comunidad, conviene hacer al- Los hogares sin miembros activos, marcados en su gran mayora pOI'
gllJlaS ubdivisiones --como sugiere Dernetrio Casado4- vinculando la incapa.iidad, la ancianidad, la marginacin y In impotencia poltica.
los m .iios sociales (expresado en las subdivisionesja las estructuras
y proc. sos en que se generan y distribuyen los bienes'e,conmicos y las Los inactivos residenciales que reciben una atencin asimilable a la
lentas, Dicho esquema, segn el autor citado, comprende los siguien- pobreza; la asistencia del sector pblico a las necesidades asistcnciale s
tes rn itos: de referencia es muy inferior a la demanda y a las exigencias de una vi-
da digna,

95
 '-,' 'f"" , 'l/JIU.' ,);X

Situaciones de marginalidad
Los trminos "marginados", "marginalidad" y "marginacin so-
cial" suelen conducir a equvocos, cuando se considera a los margina-
dos simplemente como gente que "est al margen", "que se queda mar-
ginada". Cuando as se entiende la marginalidad, no se tiene en cuen-
(;1 que muchos marginados son personas marginalizadas ... La expre-
sion. utilizada inicialmente en psiquiatra para hacer referencia a los
comportamientos que no se corresponden con las normas sociales y
pautas culturales de tina sociedad, en Amrica latina se introdujo para
designar las caractersticas ecolgico-urbanas, de quienes vivan en las
poblaciones marginales de las ciudades (habitantes de las villas rnise-
rins. favelas, callarnpas, rancheros. etc., segn la denominacin usada
en cada pas).
r\ partir de los trabajos elaborados por DESAL en los aos sesenta,
el trmino fue usado para designar la falta de participacin en la vida
poltica, econmica y social del pas. Se aluda a los sectores de pobla-
c iun que, perteneciendo a una sociedad, estaban separados de ella,
nos, homosexuales, drogadictos, "okupas", etc., que viven una situa-
cin de no integracin con el resto de la sociedad.
d) Las formas de control social
'i Control social es el conjunto de influencias y procedimientos por
1 los cuales una sociedad, grupo o lderes, utilizando medios y formas
diferentes, regulan la conducta humana en sus manifestaciones exterio-
res.
f
.~.
Nos interesa analizar este fenmeno en la medida en que se estable-
cen conformidades favorables, desfavorables o indiferentes a la reali-
zacin de un programa de desarrollo de la comunidad o ante algn pro-
yecto o actividad en concreto que se ha previsto realizar.
1 Con esta finalidad conviene estudiar el control social en tres planos
diferentes:

Para algunos, la marginalidad se explic como el resultado de las

trunsforrnaciones econmicas y la desorganizacin de las antiguas es-
tructuras, es decir, corno consecuencia de un proceso de marglnacln,
en el que importantes sectores de la poblacin no tuvieron posibilidad
de integrarse en la modernizacin.
En ese contexto, el desarrollo de la comunidad fue considerado co-
mo un mtodo de intervencin adecuado para superar las situaciones
de 111;,rgill:lIidJd, llevando a cabo estrategias de integracin, mediante
1;1 l,rOl110Cllll y participac in popular.
En los umbrales del siglo XXI. este concepto es menos utilizado en
los estudios de comunidad, no slo por las dificultades para operacio-
naliz ar lo (c(,mo estudiar y delimitar quines son los marginados"), si-
r1(1tambin porque, con un pensamiento ms crtico, los responsables
de programas de desarrollo de la comunidad comenzaron a plantear la
insuficiencia de una propuesta que propicia incorporar los marginados
en 1:1estructura misma de la sociedad que produce la marginalidad. Por
OIrl\ lacio, el concepto de margina!idad se ha hecho mucho ms amplio,
clcsJI'llando
,"='
determinados colectivos o sectores sociales, como los gira-
- Control del grupo: en especial del grupo primario (familia, pandilla
y los grupos de pertenencia en general), que puede conducir a estable-
cer conformidades muy rgidas y arraigadas.
- Conrrollnsthuclonal: que ejerce presin para que se haga aquello
que "se ha venido haciendo", porque es lo que "se Jebe hacer", siguien-
do modelos institucionales aceptados por todos, bajo una presin im-
personal e indeterrninable de pautas culturales reguladoras de la vida
social que constrien 111 actuacin de los individuos.
- Control de lderes: no slo el grupo y la sociedad ejercen presin so-
bre el individuo, sino tambin determinados individuos que .tienen in-
flue nc ia significativa en la conformidad de In gente frente a
determinadas normas; tal es el caso de los lderes que pueden ser de di-
ferentes categoras: barriales, religiosos, polticos, etc.
Conviene que todo esto sea estudiado en la perspectiva de las con-
formidades respecto de los problemas del cambio y el desarrollo, pues-

97

~~~.""""""<4~.

o que estos ltimos deben ser considerados tambin dentro de la es-
ructura de comportamientos y actitudes humanas. En determinadas
'ornunidades en donde existen formas de "caciquismo" o "caudillis-
no", el control social hay que estudiarlo en el contexto de las formas
le dominacin que existen en una sociedad determinada y, de manera
.articular, en la comunidad en donde se llevar un programa de accin,
:J estudio de la accin de los lderes comunitarios reviste gran irnpor-
.mcia, pues ellos son, de hecho, actores sociales que pueden ayudar u
bstaculizar un programa de accin comunitaria.
,) Redes sociales y grupos de autoayuda
Se trata de dos cuestiones diferentes que dan nuevas dimensiones y
i.iatices a esa totalidad configurada por la estructura social de cualquier
" ociedad ... Analizaremos ambas cuestiones por separado.
e El concepto de redes sociales (social network) ha sido acuado pOi
: 1 escuela antropolgica de Manchester en los aos cincuenta, espe-
( .alrnente por los antroplogos Mitchell y Meyer, cuando realizan es-
I idios urbanos en frica y encuentran en el concepto de redes una C:1-
: :Qora ms adecuada que el viejo concepto de comunidad para anali-
. :;r lo que acontece en la realidad urbana,
Ya hemos hecho referencia en el primer volumen a los cambios pra-
l ucidos en el enfoque del desarrollo de la comunidad, estrechamente
L;ados a la creciente importancia de "lo local". En esta nueva perspec-
I va de la accin comunitaria irrumpen nuevos actores sociales (las
I )NG Y los movimientos sociales) y adquiere mayor relevancia la ac-
.. ( in municipal. En ese contexto vamos a considerar las redes sociales,
I -nicndo en cuenta que en los ltimos quince aos, un nmero crecien-
r : de socilogos y ms aun de antroplogos, definen a la comunidad
l uno un sistema de redes sociales. Es decir, como una "red de redes".
Igunos hasta proponen abandonar el concepto de comunidad por el
\ ' redes.
Hasta los aos setenta, de una manera muy definida, buena parte de
.s "guas" que sugieren los aspectos o variables consideradas en los
( ,
A.JeJuc/OIUXIO y jJUIClICU del ucsurro de! ItI COIlIlIlIit/)
estudios de comunidad se orientaban hacia la realizacin de todos los
anlisis dentro de las unidades territoriales y espaciales (as todava lo
venimos haciendo). Sin embargo, como lo seala Aldo Panfichi, en los
ltimos aos, los estudios de comunidad "han adoptado nuevos marcos
tericos y tcnicas metodolgicas que difieren de aquellas dominantes
i en las dcadas previas ... Dentro de esta renovacin terica y metodo-
1
1 lgica de los estudios de comunidad, creo que el anlisis de. las rede:
j
J sociales ofrece perspectivas ms prornisorias. Este acercarruento esta
J
1 siendo desarrollado en la actualidad por una nueva generacin de so-
1 cilogos entre los que se encuentran B. Wellman, S. D, Berkowitz y C.
~ Fisher ... Esta perspectiva tambin reconceptualiza la nocin de "comu-
nidad", de tal modo que, "el anlisis de redes constituye una herra-
mienta poderosa para la renovacin de los estudios de comunidad,:5 y,
a la vez, agregamos n050tr,05, ofrece nuevas perspectivas y posibil ida-
des en los programas de desarrollo de la comunidad, hasta el punto de
que se ha llegado a proponer el "desarrollo de redes de sOll,dandad so-
cial" como una de las formas de intervencin comunitaria.
Del campo de la antropologa, las crticas a la concepcin y defini-
cin tradicional de comunidad, son semejantes. A modo de ejemplo,
sealo -por ser uno de los planteamientos ms rigurosos y radicales
en su crtica- al antroplogo Josep Canals. Para l, el concepto de re-
des (en relacin con el de comunidad) es el trnsito de las metforas a
los conceptos operativos. Para Canals, "la comunidad, en sentido es-
tricto, no existe en nuestras sociedades complejas ... es un mero recur-
so expresivo para indicar esa tendencia centrpeta de las interacciones
sociales". Siendo la comunidad una "metfora de amplio espectro, no
puede ser sustituida por un solo concepto" para designar los "rasgos
fundamentales de una poblacin humana en un territorio concreto" que
nos permite explicar "cmo suceden realmente las cosas en la vicia real
de la gente". Para este antroplogo cataln, el concepto de red SOCial
es "la alternativa terica a considerar". (,De las consideraciones de Pan-
(') B. Taylor y R, Robcrts tThcor y (/1/(1 Practice uJ C"/lIIIJIIllily Social Wurk, Columbia
University Press, Nueva York. 1985) han propuesto cinco modelos de intervencin co-
munitaria: a) modelo de desarrollo de la comunidad; b} modelos de desarrollo de re-
des de solidaridad social (CU"''''''";!)' liaison}; e) modelo de accin poltico: d) plani-
ficacin social y e\ desarrollo y cooninacin de programas de intervencin social.
 , MC/cIelu/ogw .l' /lI'Iiuim tld ,/('.1'(11'/'/)1/0 el.: 1(/ (/" nutu.t
[~f(/lIicl \ndcrC::
i

..

fichi y Canals -para no abundar en la referencia a otros autores que c. Grupos cuyo foco principal es la defensa de formas de vida altcrn uiva,
coinciden en estos aspectos-, se deriva la importancia de considerar d. Grupos que proporcionan un refugio para personas que quieren ;, cjar-
el estudio de las redes sociales dentro de este mbito de intervencin se de las presiones de la vida cotidiana y de la sociedad.
soci al. (Creo que estos planteamientos tienen otras implicaciones y van
ms lejos que el solo estudio de las redes sociales, pero no lo vamos a
considerar en este contexto). A. Katz y E. Be; .der

Para el estudio de comunidad interesa:

Identificar las redes sociales que existen dentro del territorio en donde
De acuerdo con su composicin y objetivos
se VJ a realizar el progrnrna.
a. Grupos para el control conductual y la reorganizacin de una CUi luc-
Tipo y caracterfsticas de las actividades que realizan,
ta indeseada (grupos de alcohlicos, por ejemplo).
Grado de participacin de la gente que forma parte de estas redes.
b. Grupos de apoyo y de manejo del estrs, formado por persona, que
r ,

Intereses comunes que existen entre las redes (existencia o no de una comparten un problema comn y tienen el propsito de hacer un i .rer-
~ .
cambio de estrategias de afrontamiento y apoyo mutuo (padres/m: JrC5
red de redes) .
. !.
,'. sin pareja, familiares de drogadictos, personas con problemas ern- cio-
Coordinacin existente entre las organizaciones/asociaciones que intc-
nales, etc.).
gr.H1 las redes.
e, Grupos orientados a la supervivencia, compuestos por personas que
Cu.ilcx son los principales cdigos culturales corrrpartidos.
sufren la discriminacin de la sociedad debido a su estilo de vida, vilo-
En qu medida estn legitimadas por sus acciones. res, orientacin sexual, raza ti otros motivos).
d. Grupos para la actualizacin y realizacin personal (esfera ernoc i. nal,
Como en el tercer volumen vamos a desarrollar ampliamente todo sexualidad, relaciones con los otros, etc.).
lo rc fcrr nrc ; los grupos de autoayuda y el apoyo social, aqu nos lirni-
tamos t hacer algunas indicaciones para estudiar estos grupos. Pone-
L. H. L :vy
..~ mas a consideracin del lector tres tipologas ya elaboradas y que po-
dr adoptar, adaptar, reelaborar (o desechar) cuando realice el estudio
;."
.'< de los grupos de auroayuda.
Segn el objetivo que persigan
, a. Organizaciones que persiguen lograr cambios especficos de condi ctu
con el propsito de alterar algn tipo de hbito, adicin o compu b n

il
Segn el objetivo principal (uso compulsivo de alcohol, tabaco, comida o juego).
a. C<LlflOS centradosen el crecimiento y realizacin personal. b. Organizaciones cuyos objetivos son de naturaleza general y tratan un
1 amplio rango de problemas (estados de ansiedad, prdida de al g: na
b. Grupos centrados en la accin social. 1 persona querida).

.,1
,o,
f()() .. ...
:~
" )f

_ . _-_._--------------_ .... ------------~~~~ __ ~ __ ~~____ ~~r

 .v . J J"
v ' . ............. - " .... ~~

c. Grupos para personas que por su estilo de vida. ya sea optado o no. su- sidad de considerar en en estudio de esta naturaleza los factores antes
fren algn tipo de discriminacin (homosexuales. lesbianas, viudas/os, mencionados:
separados o divorciados, jubilados. ex prisioneros).
".
Todo programa de desarrollo de la comunidad supone una forma de 1
j
d. Grupos para padres, parejas, familias, ete . cuya conducta ,enera alto cambio social inducido. Como es obvio, no tiene sentido realizar este \

nivel de estrs y ansiedad y cuyo objetivo es el apoyo mutuo y llevar al- tipo de acciones para dejar todo como est.
gn tipo de accin social (familiares de personas enfermas mentales,
padres de nios con discapacidades, familiares de personas alcohli- Todas las sociedades humanas, todas las comunidades e instituciones
cas). existentes en ellas, en mayor o menor medida. viven procesos de carn-
bio. Por otra parte, la aceleracin de los cambios, producida a lo largo
e. Grupos para personas con hndicaps flsicos o enfermedades crnicas y de este siglo. es una de las caractersticas de nuestro tiempo; sus reper-
que facilitan la adaptacin de la persona y ofrecen recursos y apoyo cusiones se hacen notar en todos los mbitos de la vida humana, del en-
:.i emocional (personas enfermas de cncer, personas que han sufrido ope- .torno fsico y en todos los seres vivientes en el planeta.
1ucioncs de corazn. enfermos de SIDA).
'11
"1
1

~
;"'1
,,1 T. J. Powell
.., a) Las resistencias al cambio
:,1
,,'
A partir de estas tipologas y del conocimiento del medio en donde Cierta literatura proveniente de los pases desarrollados, al conside-
e va a actuar. pueden elaborarse otras livuh~~:; ms adecuadas a la tal' los problemas de los pases del tercer mundo desde el marco de 1:1
calidad que es motivo de estudio. teora de la modernizacin, planteaban las resistencias al cambio corno
una de las cuestiones para considerar en la problemtica del desarro-
llo. La resistencia al cambio se expresa principalmente en la no dispo-
sicin de la gente y de las instituciones para aceptar e introducir inno-
vaciones. Los intereses particulares (en lo econmico), las pautas de
1;-- comportamiento arraigadas en la gente (en lo cultural) y diferentes for-
:~
mas de caudillismo (en lo poltico). fueron considerados fCLJS de aten-
, . ~. Problemas del cambio social que generan tensiones e
,-' cin que se recomendaba considerar para superar estas resistencias y
:'"
inadecuaciones dinarnizar el cambio social dentro de una comunidad y en la sociedad
.en general.

En toda sociedad existen una serie de problemas sociales que dan .. ,

uia connotacin concreta a la situacin estructural de la misma. Cua-
"1'
11'.) de estas cuestiones son las que conviene considerar en las investi-
b) El retraso cultural
g iciones para el desarrollo de la comunidad. . j
Estrechamente ligado con lo anterior. ha tenido cierta significacin

I
Para enmarcar el tratamiento del tema de este pargrafo. lo hace-
n os desde dos constataciones que. de algn modo. justifican la nccc- (aunque criticado por sus insuficiencias), el concepto de retraso Cl! ltu-

/ :; J
~;.~~'
J.:
l03

f"'_~~ ------""""""~~-""~>7""'"
 M~t(ld(lIOf((u y prctica "ti dc.wrmllo d~ 'o ' '/llImide/el

ra! (cultural lag) acuado por W. Ogbum en la dcada de los veinte y

leracin, novedad y diversidad de los cambios. Todo esto llev.. a esta
que tanto atractivo tUYO para algunos socilogos que lo consideraban
dos de anomia (no saber a qu atenerse), a conflictos de normas -iue di-
una hiptesis til para designar el desfase existente entre dos partes de
ficultan orientar la conducta, ruptura de los nexos con los ot. os (las
una misma cultura que cambian con distintos ritmos. Ogburn" distin-
ciudades como "muchedumbres solitarias") ... Toda una serie le pro-
gue entre cultura "material" y cultura "no material". Los cambios en la
blemas que son el "resultado de la aparicin brutal e inesperad .. de un
cultura material impactan en la cultura no material, especialmente en
elemento en la vida del individuo, que modifica de manera irnp irtante
la forma de usar, explotar y hacer ms tiles las transformaciones rna-
su existencia y al cual no logra, momentneamente adaptars :".9 El
tcri ales que este autor denomina "cultura adaptable". El principal pro-
hombre moderno est inmerso en una dinmica de provisoricd. J para
blema del cambio social consiste en "que las varias partes de la cultu-
la que no est psicolgicamente preparado ... Como en otros mal lentos
ra moderna 110 estn cambiando al mismo ritmo, sino que unas partes
los expertos en desarrollo de la comunidad consideraron que es.e m-
cambian ms rpidamente que otras". Hay, pues, para decirlo breve-
l- todo de intervencin social era idneo para superar las resisten :ias al
~ mente. un problema de falta de adaptacin o integracin psicolgica
cambio, ayudar a que la brecha o desfase entre cultura e innova .ioncs
de 10.-; iudiviclnox a los rpidos cambios que se producen como cense-
tecnolgicas no produzca efectos negativos en los individuos ( I -;:1
cuencia de los efectos sociales de los inventos, y hay tambin una ina-
menos- que se atenuaran), ahora debemos planteamos: qU1ucdc
d,lpt<ICI(lil de las instituciones. Como la cultura material puede retardar
hacer el desarrollo de la comunidad para evitar el deterioro de idivi- 1
1:1respuesta a los cambios, algunos autores y responsables de progra-
duos, grupos y de comunidades como consecuencia del impacto ( el fu-
mas sociales, pensaron que, en lo tocante a este problema, los progra-
,.. mas de desarrollo cle la comunidad podan tener cierta importancia pa-
turo? ... La psicologa social comunitaria da respuesta parcial ate: dieri-
do de manera particular los problemas de salud mental. Persona men-
ra inducir los cambios necesarios y evitar los desajustes y desequili-
te, no Ir.neo respuesta a este problema, considerando los aporte ; que
hrios que se producen en los procesos de transformacin social. Otros
puede proporcionar el desarrollo de la comunidad: llamo la ;I(C Ici0J1
autores (M. Choukas, W. Walfis y J. Schneider, entre otros) criticaron
sobre el problema.
", la.-; tesis de Ogburn al considerar que lo sustancial de estos desfases se ,:.,.

d~1entre factores tecnolgicos y de orden cultural y que plantear el pro-

blema en estos trminos, refleja mejor esta problemtica de desajuste.
Opinin que comparto y que creo ms fructfera cuando en ciertas co-
rnunicladex rurales o aldeas muy aisladas pueden plante\arse problemas d) La percepcin del cambio social
. de esta nclole y se piensa recurrir a los programas del desarrollo de la
.,' "En toda inve~igacin con vistas al desarrollo comunitario - .ifir-
comunidad COITIO modo de resolverlos.
(y
"
~~ Meister-: una ?e las vari~bles principales es el grado de pe: .ep-
. !,
- I~ cion del c~mb\O socl~1 y .el de influencia que esta percepcin ejerc- so-
;;~I'
.~::: bre las actitudes, asprraciones y comportamientos de los individuo ;.,,10
Situado en el anlisis de la percepcin del cambio social, Meiste: su-
e) El shock del futuro
.
~'.,".,:,",:,:'"',,,,,',,',."
giere estudiarlo a travs de la informacin que tienen los individ 105.
sta es una problemtica que aparece en las ltimas dcadas del ,i- las actitudes, aspiraciones y el comportamiento. Nosotros inc lu ii lOS
g lo XX. Es una nueva manera de plantear el desfase entre las innova- j en lugar de las actitudes, las representaciones sociales; de esas re Ire~

ciones tecnolgicas y el cambio social, provocando lo que Toffler ha i sentaci?~es se deriy~n muchas de las actitudes de la gente. El esqui ma
de anlisis lo resumimos en lo siguiente:
llamado "el shock del futuro", producido como consecuencia de la acc- .Jt
J
/04
05

------------------- .............. -~ ""","","',

 \lefOdf)lu~'(J y IJrdcJiCll del desufluliu dt Id CUlIlIIU(Jud

a) Informacin: lo que el individuo sabe. Ocasionalmente

b) Representaciones sociales: lo que el individuo piensa. Nunca
c) Aspiraciones: lo que el individuo desea,
d) Comportamientos: lo que el individuo hace. 2. Qu artculos prefiere?

El estudio de las percepciones del cambio social nos permite captar

las posibilidades reales de una participacin significativa de la gen:e en 3. Lee libros?
una comunidad y de realizar determinadas innovaciones. Regularmente
El problema que afrontamos desde la perspectiva de los mtodos de Ocasionalmente
.
-1
~,
intervencin social es cmo conocer la percepcin del cambio social
que tiene la gente. No se trata de hacer un estudio en profundidad del
Nunca

tema, sino de disponer de una informacin mnima, pertinente y sufi-

4. De qu tipo? (Anotar ttulos o temas) .
ciente, para proponer y desarrollar acciones realistas.
Veamos algunas sugerencias para realizar el estudio de cada una de
estas partes que Meister sugiere investigar a escala personal, familiar,
de zona, pas, etc. 5 Lee revistas?
Rf:~lIlarm>l1rl':
Ocasionalmente
--~ Nunca
Nivel de informacin general
Las personas difcilmente pueden tener otros horizontes de "lo que
puede ser" si no disponen de una cierta informacin de lo que aconte- 6. Cules?
ce fuera de la propia comunidad. . .
Si no se dispone: de una cierta informacin de lo que acontece fue-
ra de la propia comunidad, las personas difcilmente pueden tener otros 7. Escucha radio?
horizontes de lo que puede ser, que los de la propia comunidad.
Regularmente .
Sobre la base del cuestionario que Meister y colaboradores elabo- Ocasionalmente
raron para realizar un estudio de comunida~, en Pocitos, San JU:1n
Nunca
(Argentina), proponemos el siguiente:

8. Qu programas prefiere?
l. Lee un diario?
Informativos .
Todos los das .
Msica folclrica
Semanalmente

!O( JU;

-_.~--_.....:..-------------- ~-----
.....
 Msica popular Las representaciones sociales
Msica clsica A comienzos de siglo, Emile Durkheim desarroll su ideo de las
Audiciones para el campo . "representaciones colectivas". El tema fue retornado en los ao; sescn-
Informacin tcnica . ta por Serge Moscovici en trminos de "representaciones social es", ha-
ciendo referencia con esta expresin al tipo de conocimiento ( ornpar-
Rad ioteatro
tido por los individuos de un grupo y que se han ido adquirienc o corno
01r'J5 (indicarlos) consecuencia de la interaccin y comunicacin entre ellos.
Las representaciones sociales son el resultado de un proceso cogni-
tivo que proporciona un repertorio para la comprensin de las ~:tuacio-
nes concretas, la forma de evaluarlas y de reaccionar frente a lifcrcn-
Todos los das tes situaciones. En otras palabras: si bien las representaciones .ociales
Ocasionalmente se configuran a travs de un proceso cognitivo, son un dato per .eptivo
y este dato perceptivo influye en las actitudes. modos de pens ir. aspi-
Los fi nes de semana
raciones y comportamiento humano.
Nunca
De este modo. las representaciones sociales condicionan el grado y
forma de reaccionar de la gente y de las posiciones que adoptan frente
In Qu,> j1rllgml7los prefiere? a determinadas propuestas. como acontece en todos los progr: mas de
In rmllwI i vos intervencin social.
Tclenove las
Pelculas Cmo estudiar las representaciones sociales
Concursos Quienes deseen estudiar las representaciones sociales eo 1 cierta
Deportivos profundidad. pueden tomar como referencia las investigacin. s reali-
Culturales zadas particularmente por psiclogos sociales. Aqu no inters 1 ese li-
pa de estudios tan exhaustivos; sin embargo. importa tener tll : cinta
comprensin de las representaciones sociales que surgen de 1; misma
!1. Va al cine i
interaccinlcomunicacin de la gente entre s.
Ms de una ver. ror semana
He aqu algunas preguntas que pueden servir al propsito (ie com-
Cada semana
prender o conocer las representaciones sociales de la gente. Ob' iamen-
Algunas veces al mes te. a estas preguntas O cuestiones hay que operacionalizarlas, y iay que
Raramente decidir acerca de las formas de obtener ese conocimiento.
Nunca
Qu upo de pelculas prefiere? "" .. Qu percepcin tiene la gente de las diferencias sociales?
Qu idea tiene de las causas de la existencia de clases sociale. 7

108 109
 Mc/oc/oLo,:a y pr.icticu de! dcsurrollu c/c la conuuiidd

;

:1
Qu. piensa del hecho de la estratificacin social existente hoy en da ~
..

,
, dones y asociaciones de base que ofrecen mbitos de participacin pa-
(en (1 mbito que es motivo de estudio)? 1
i

ra resolver problemas sectoriales o comunitarios.
i.Qu valoracin hace de In desigualdad en la distribucin de la riqueza? ~i Uno de los aspectos que hay que estudiar es el grado de participa-
Qu{ nocin tiene de "rico" y "pobre"? i cin de los individuos en las diversas asociaciones, Nos inspiramos en
1 dos propuestas sobre ndices de participacin: la ya conocida de Albert
en o percibe o considera las posibilidades de movilidad social aseen-
Meister y otra ms reciente de Mara Jos Aguilar, presentada aqu en
dent. ?
una estructuracin de la que somos los nicos responsables,
Qu es lo que da prestigio y jerarqua social?
La primera tarea es la de realizar un relevamiento de asociaciones
i,Qu piensa la gente acerca de lo que permite que progrese y mejore su y organizaciones no gubernamentales, preferentemente las que reali-
situa in? zan algn tipo de accin social o prestacin de servicios sociales. Con
ese listado se puede adaptar a las circunstancias concretas el cuestio-
nario que presentamos a continuacin.

Nvel de a .piraciones
l . Estuvo usted afiliado anteriormente a alguna de las institucio-
Uno de os indicadores ms significativos para conocer el nivel de nes que indicamos a continuacin?
rrspiracione , de la gente es el conocimiento de los valores, actitudes y
comportam .cntos de los padres respecto de la educacin de los hijus. Fecha de Concurra a
S No Cargos
.A este resp-eto, nos podemos plantear las siguientes cuestiones princi- afiliacin asambleas?
Jales: 1. Club ' . "
,

2, Sindicato
Valor; cin que los padres hacen de la necesidad de que sus hijos reali-
cen e: tudios. 3, Mutualidad

Aspr.ciones y expectativas de los padres en relacin con el nivel de es- .~. 4, Partido poltico.
tudios que deben lograr sus hijos. 5, Sociedad de fomento
lrnpli. acin de los padres en los estudios desus hijos, participacin
los ea isejos de escuela. cooperadoras escolares. etc.
en 6, Asociacin religiosa I
! 7. Cooperativa
.;.. .
8, Cooperadora escolar
<=omportalllientos como miembros de una socieda(
Se trata, le recoger informacin acerca de )0 que la gente hace (y
::tmbin de I ) que no hace en determinadas circunstancias). Obviamen-
.~ no se pue le -ni interesa- estudiar todas las expresiones del como
I
:~
'.~.
11
9. Asociacin ex alumnos
10. Otra

.m auucnto Je la gente, sino aquellas que hacen referencia al modo de "::!t

2. Por qu abandon fa primera asociacin?
'"
.j
~ ctuar en el tejido social. expresado particularmente e~l~s organiza-
1

10 ,
';;. 11'.:. 1/1
..
(;("(l/id /lfltfcrL;: Me(lJI/o[og(/I y prctica dd desarrullo de //1 ('(, -tunidad

3. (:Por qu abandon la segunda asociacin? 3. El grado de participacin de la gente como factc r de

........................................................................................................... cambio social

4. Por qu abandon la tercera asociacin? La idea de participacin de la gente est ligada a la de carnbi -s so-
ciales. Sin embargo. no siempre esto es as. Decisiones polticas ama-
............................................................................................................ das por una minora pueden producir cambios; los avances tecn. lgi-
cos tienen incidencias en el mbito de lo social. .. Estos y otros .asos
llevan a cambios sociales significativos. siendo la mayora de lajentc
5. / Por qu abandon la cuarta asociacin? simples espectadores. No es ste el inters de estudio. de cara a veali-
.......................................................................................................... zar un estudio/diagnstico para un programa de desarrollo de la e .rnu-
nidad.
El enfoque de este punto de estudio del funcionamiento socie: ario,
(, ACiualmentc est usted afiliado a:
en una estructura social determinada. es otro. Por todo lo dicho -n el
(Se indicarn tambin asociaciones que estn fuera de la comunidad.) primer volumen de este libro, tratando de expresar toda una trad. cin
de la concepcin y la prctica del desarrollo de la comunidad, no .abe
duda de que la participacin es una idea clave de este mtodo de i,.rr-r-
Fecha de Concurre a vencin social. De ello se desprende -por razones obvias- qi e la
S No Cargos
afiliacin asambleas? mayor o menor disposicin para participar que tiene un conjunt- de
personas destinatarias de un programa de esta naturaleza, es una ir for-
1 '\sociacic')n de vecinos
macin clave para programar las actividades y, de manera especial las
...,
~. Organizacin no I estrategias de actuacin .
~ubcrn~mcnt~1
I Si bien es cierto que se trata de un concepto nuclear de la mete Jo-
; Sociedad de fomento loga del desarrollo de la comunidad, difcilmente haya una p.1UJIU
<1 Cooperativa que se preste a tan variados equvocos y que sea tan utilizada para en-
5 Sindicato cubrir propsitos ajenos o contrarios a lo que supone participar, o s se
fl. i\lulualiad
quiere, a lo que implica la participacin popular.
7. Partido poluico Que significa participar? Como lo indica la etimologa del tr: li-
no, participar significa "ser parte de algo", "tomar parte en algo", .' e-
s Asociacin religiosa
ner parte en alguna cosa". Se trata, pues, de un acto ejercido por un : u-
o e "operadora escol ar
jeto/agente que est involucrado en un mbito en donde puede ton ar
10. Club
decisiones ... En este punto del libro -y por.los propsitosde este ~e-
11. Asoctacin ex alumnos gundo volumen- no es necesario ahondar sobre esta cuestin, Vol. e-
I~ Olra remos sobre el asunto en el tercer volumen. Lo que aqu interesa es il-
13 Otra dicar un modo prctico -y sin complicaciones metodolgicas- sob"e
cmo estimar la predisposicin a la participacin, o sea, los modos y

1/2
/'3
 ,IICHJflIJHJXW'y pUIClh'O 41('/ I/('.\'UI"IVIUJ tiC 111 cornutn acu:
LU</llelll Icr-Egg
-----------------------------------------
1
;
Otro grado es la participacin como consulta. En este caso, los res-
grados (' ~ hacerlo. En nuestra experiencia, nos ha parecido suficiente I ponsables de realizar UII programa o de prestar un servicio consultan
tener un.. informacin bsica sobre dos cuestiones: 11
:~ (cuando quieren) solicitando sugerencias o alentando a que la gente ex-
prese sus puntos de vista sobre lo que se va a hacer o se est haciendo .
gr. dos y modos de participacin; En este grado de participacin se puede distinguir entre la consulta fa-
cultativa (se pide opinin si as lo quieren los que tienen el poder de de-
m: .delos organizativos y funcionales de las asociaciones de base y los
cidir) y la consulta obligatoria, cuando dentro de la administracin o
m. ,dos de organizar la participacin. del programa existen disposiciones que obligan a ello.

Una forma ms participativa es la llamada participacin por delega-

a) Grados y modos de participacin cin, que puede darse al interior de una organizacin cuando se delegan
Ante: de sondear/estimar los grados y modos de participacin. una facultades de decisin o responsabilidades, cuando se cede a las perso-
informar in muy til para el trabajo posterior es detectar las formas de nas involucradas en un programa la gestin de algunos servicios.
seudo-p: rticipacin que. desde la administracin pblica, aun en las
Tenemos tambin la participacin como influencia. que se expresa en
mismas. .rganizaciones y asociaciones de base y. a veces. hasta en los
la capacidad y posibilidad que tienen algunas organizaciones para in-
prograrn IS de trabajo social. se promueven como forma de manipula-
cin y e: ptacin de la gente, ya sea considerada como clientela polti- fluir mediante propuestas acerca de lo que se debe hacer o bien, presio-
nando sobre los que en ltima instancia tienen el poder de decisin.
ca () clie itela profesional. es decir, que la gen!e hai~.lo que a m (co-
mo profc sional) me conviene para que mis programSl..J proyectos sean
Un grado mayor de participacin es la cogestin o el trabajo en co-
ex itosos . Hay que registrar estas situaciones que pueden ser revelado-
mn, en donde se establecen mecanismos de co-decisin y de colegia-
ras de Iorrnas de relaciones que no ayudan ni a la participacin ni al
lidad. Las decisiones se toman de manera conjunta y la ejecucin es
cambio: .uciquismo en algunos casos. clientelismo poltico en otros,
compartida.
desconfi .nza en la gente de parte de los profesionales. etc. La forma
ms disu rsionante y la que crea ms problemas para promover una au-
Y, por ltimo, en el ms alto grado de participacin est la nutogestin,
tntic; P .rticipacin popular es la demagogia populista ("todo para el
en donde cada uno interviene directamente en la toma de decisiones
p1H.:1110, I era sin el pueblo, slo que diciendo que es con el pueblo").
conforme con los lineamientos generales establecidos conjuntamente
En ci anto a los grados y modos de participacin. nos ha parecido entre todas las personas involucradas (sea en un programa, un servicio
seis niveles (pueden hacerse otras gradaciones igualmen-
til distir.guir o en una asociacin). Este nivel de participacin implica tambin el
te tiles) Son stos: control operacional de todo cuanto se realiza. Se trata de "gestionar por
uno mismo" y "gestionar segn las propias normas", siempre que ello
no afecte a los legtimos intereses de los otros yal conjunto de la socie-
La participacin como oferta-invitacin que es el grado o nivel ms dad.
ba o de participacin (en sentido estricto b~r(a .. denomi!)flfla seu-
do participacin). Lo que se pretende es que la g.flt~'tome
..... parte en la
ej. cucin de las decisiones que toman otros. Sonlos de "arriba" quie- En cada realidad concreta que se estudia, se encontrar una forma
nc : invitan a participar a los de "abajo", dejando intactas las relaciones peculiar en que se entremezclan estas formas de participacin (no muy
de dependencia de unos respecto de los otros.

JJ5
/;.:
1:.-;1/"-/ ,1,,fI'I- Cg.~ Me((}/o{o:u y flTl('tiw del desarrollo de lo (O/lllllli, d

frecuentes los autogestionarias ). De lo que se trata es de ponderar to- "La participacin -volvemos a las reflexiones de Alberich- esl
do es la realidad de la gente que se mueve entre la propensin a la par- medio imprescindible para alcanzar la eficacia y la eficiencia en la a' -
ticip acin .\' /0 apata y el desinters. Cuando ms correcta y precisa cin colectiva. As lo demuestran las ms modernas experiencias en I I
seo la informacin sobre este punto, mejor sern las estrategias que se campo de la gestin empresarial y el desarrollo organizacional y, cc 1
podrn establecer: mucha ms razn, as lo aconseja la peculiaridad del hecho asocia! -
VO."12

Una ltima cuestin, sobre la que hay que recoger informacin, e;

h j M od elos org anir.ativos y funcionales de las la del modo de organizar la participacin en las asociaciones (o de n )
asociaciones de base, y modos de organizar organizarla, obstaculizarJa o encubrirla) ... Cuando tengamos una vi
1([ p articip acin
sin del grado de participacin en general y de las participaciones e ,
las asociaciones populares (incluyo los sindicatos y cooperativas), di,
I:~I estudio
de este aspecto es complementario del anterior; ms aun, pondremos de una informacin til para organizar el trabajo de prorno
cn c axi todos los C(l~;OS se realizan simultneamente, A veces, se obser- cin social y seremos ms realistas en cuanto a las posibilidades de qUI
\;, UIU cierta ingenuidad en quienes realizan un trabajo comunitario. la gente tenga un mnimo grado de participacin para unos program)
I'LlCS consideran de una manera simplista, como si la sola existencia de que se apoyan, precisamente, en la movilizacin de los recursos hurna
afiliados o miembros de organizaciones de base en un nmero signifi- nos e institucionales,
c;)t ivo implicara un nivel satisfactorio de participacin. La realidad es
otra. Corno bien nos advierte Tomas Algerich. "una gran parte de las
;lsoci;lciones ciudadanas reproducen en su organizacin estructuras je-
r.rrquiz adas y centr2.lizadas. modelos de representacin y delegacin
que, 110 habiendo demostrado sus ventajas, constituyen -<ie. manera 4. Niveles y calidad de vida
c\-iclcnle- barreras para una participacin efectiva y generalizada de
'lIS miembros y plantean la cuestin del poder en el interior de las
~\sociilcones no como una dinmica de corresponsabilidad colectiva si- Todo programa de desarrollo de la comunidad, toda prestacin de
11'.) como L1n bocado en la disputa"." servicios (ya sean individuales, grupales o colectivos) y toda forma de
Esta forma de 'uncion3miento de las organizaciones populares o intervencin social que tenga el propsito de mejorar las condiciones
,'mpkmcntc asociucionc s ciudadanas. son formas de apropiacin y ex- de vida de los beneficiarios, tienen que realizar un estudio (que puede
ser ms o menos profundo) para conocer cul es la situacin inicial; es
i'lnpi;\Cin de In participacin. Hay que estar atentos para detect?r. es-
I;!\ suuncroncs. habida cuenta de que esto es un freno a la parncipa- decir, saber cul es el punto de partida en cuanto a condiciones de vi-
da se refiere,
., j'-'q N;I(b hay, pU'\, de sorprendente, que en todas las instituciones y
,'1\ los ms variados campos de actividad, exista la tendencia -como Durante muchos aos las condiciones de la poblacin se planteaban
\1 lo explicara Mitchells- a asegurar el ascenso y la retencin del.po- en trminos de niveles de vida, Hoy, este concepto est incluido en la
.;'0"

dcr por un pequeo grupo de lderes. Est? se da aun ~n, las organiza-
ciones en las que sus dirigentes son elegidos democrticamente,
ricrnpo y funciones limitadas. Por una parte. la mayora de los "~iri-
::cntc:." quieren seguir siendo dirigentes y la mayora de la gente tiene
~Il)d tendencia a "delegar" a que otros hagan por ellos.
idea ms amplia y englobante de "calidad de vida", idea que ha ido cre-
con ciendo en importancia. conjuntamente con las nuevas formulaciones
acerca del desarrollo humano, Hoy existe un acuerdo bastante generali-
zado acerca de que el crecimiento econmico no es condicin suficien ..

" 1(, /17

 IO:.f'l"iel\ndc r-t::x

te pan que se d un autntico desarrollo humano. Para que exista una
calida. de vida es necesario que se den otras circunstancias, como ex-
plicarc mos ms adelante. Por ahora nos interesa hacer algunas precisio
ncs ac. rca de los conceptos "nivel de vida" y "calidad de vida".
i
;
- No basta medir los aspectos materiales y econmicos; el Producto N,I-
cional Bruto per cpita, que suele utilizarse como indicador global, nu
r",;leja el nivel de vida de una poblacin, no slo porque oculta detrs
de un promedio las desigualdades sociales, sino porque expresa la fala-
cia de que el solo crecimiento econmico basta para mejorar el desarro-
110 humano.

a) Ac .rca del concepto "nivel de vil/a"

- Es insuficiente establecer los niveles de vida indi viduales () farnil iares:
,,
.\
P(H ello es menester estudiar un contexto ms amplio. cual es el de los
Lo' estudios sobre niveles de vida plantean algunos problemas que .j niveles colectivos de vida. Por otra parte, han de estudiarse en rc lacin
concienen a la nocin misma y a las pautas ideales por alcanzar res- I
., con los factores econmicos (produccin, mercado, comercio, indux-
pecto ( e dichos niveles. En cuanto a lo primero, es evidente que la no- trializacin ... ), y con la infraestructura en gencrnl.
cin "i ivel de vida" supone "una vida objetivamente mejor o subjeti-
varnen e ms deseable". Por otro lado, nos plantea esta cuestin: Qu
clcrnei tos deben considerarse. slo los "materiales" o "econmicos", A los efectos de nuestro estudio consideraremos los siguientex
o tarnl .n los "culturales" y "espirituales"? El Comit de Expertos de componentes o indicadores, cada uno de los cuales se tratar en fun-
I;l.'i Na iones Unidas que tuvo a su cargo la preparacin del Informe so- cin de ciertos elementos.
brc la 'efinicion y medicin internacional del nivel de vida') na consi-
dorado ambos aspectos. Nosotros, como indicaremos ms adelante,
qucren .os ir un poco ms lejos al preguntar qu tipo de vida se propo-
ne o St considera que pertenece a un "mejor nivel". Este comit, Ior- ,Nivel educacional
mudo -or especialistas pertenecientes a distintos pases y civilizacio-
nes, h: demostrado claramente --(;omo lo destac Lebret, uno de los
Situacin
expert .s participantes'<c-- que, en el estado actual del mundo moderno
y del r rogreso tcnico. un acuerdo sobre este pltMo es posible.
Exi .te, en primer lugar, casi unanimidad sobre, la importancia de 1. Nivel de analfabetismo
ciertos elementos: nivel sanitario y alimentario, hbitat, educacin, de- Evolucin en cifras absolutas y relativas:
sarrol ) de equipamientos de comunicacin y nivel tcnico de produc-
cin. J Jl segundo lugar, el estudio de los niveles de vida se efecta en - Segn grupos de edades _y sexo,
relncit con el desarrollo econmico y social, y en esta perspectiva - Fzctores influyentes,
puede: ser definidas ciertas condiciones objetivas que se relacionan
con el! 15,
2. Niveles de educacin (tasas de escolaridad)
A I artir de esos aspectos acerca de los cualeshay acuerdo ms o
menos unnime, puede elaborarse un esquema para la recogida y sis- - Enseanza primaria.
tcrnati.vacin de datos e informacin. Conforme con las observaciones - Bachillerato.
anterir res, la gua que proporcionamos pa~ ~I e~() del nivel de vi-
da se I asa en dos postulados: . -- Escuelas tcnicas (especificar por especialidad).

l/Y
 M"/III/II/"Xll y I'rtit'lic(/ del tI('.wrlllll" tic la (011I. ,"t1",
.; L.cq/lirlllndrr-EKK

8. Valores, actitudes y comportamientos de los padres

- Estudios intermedios.
- Valoracin que los padres hacen de la necesidad de que sus hijo.' rea-
" - Estudios universitarios. licen estudios.

- Aspiraciones y expectativas de los padres con relacin al nivel e ~ es-

3. Porcentaje de nios en edad escolar que no asisten a la escue- tudios que deben lograr sus hijos.
la (el problema de la escolarlzacin)
- Implicacin de los padres en los estudios de sus hijos, participaci. n en
los consejos de escuela. cooperadoras escolares. etc.
4. Nivel de asistencia de aquellos que acuden a la escuela

9. Programas de educacin de adultos

5. Desercin escolar - Como formacin general o de base.
- Coeficiente de permanencia. - Formacin orientada al trabajo.
- Coeficiente de desercin. - Formacin para el ejercicio de los derechos y responsabilidades vi-
- Causas de la desercin: caso

u abajo. - Formacin para el desarrollo personal.

pobreza. - Nmero de inscritos; proporcin sobre poblacin adulta.

cnrcrmcdau.

ncgligencia de los padres. Equipamiento

(;!ll de cursos para proseguir estudiando. - Nmero de escuelas primarias.

- Distancia de las escuelas.

otros.
- Estado de los edificios escolares.
:'"
- Cantidad de escuelas secundarias: bachillerato. normales, comer ;l-
6. Fracaso escolar
les. tcnicas. rurales.

- Total de centros de enseanza superior.

7. Retraso escolar
- Gasto pblico en educacin,
- M<s de 4 aos.
- Gastos de las economas familiares en educacin.
- De 2 a 4 aos.

- De I a 2 aos.

1 '1
120
 ~., ~ '[ .. " .. ,. ~fl (\

Nivel se nitario 4. Cultura sanitaria

ndice de educacin sanitaria (ideas y prcticas que la gente tiene en re-
lacin con la medicina y la salud).
Situacin
Frecuencia de contacto con el centro de salud.
1. Est, .dsticas vitales
o Intervalos de contacto con el mdico y otro personal de salud.
,
Tasas brutas: de natalidad, \
'j
o Periodicidad de visitas de 1:15 embarazadas al mdico,
de rn: rtalidad general, ~

de rn: rtalidad especlfica.

J Programas de educacin para la salud.

Curaciones y remedios "caseros".

de me rtalidad infantil,

de me rbilidad,

de 101 .;evidad,
1
,j

1
S. Medicina social
Proporcin de afiliados a la Seguridad Social del total de la poblacin.
de let. 1idad,
o Porcentaje de afiliados a mutualidades del total de la poblacin.

2. e CO: raa sanitaria 6. Nivel nutricional

o Epid .mias. Nivel de caloras por habitante.
o Ende mius, Nivel proteico por persona.'
o Enfe medades parasitarias.
o Hbitos alimenticios (qu se consume, tradiciones alimenticias. etc.).
Enfe: rnedades sociales y mentales. o Anlisis de la sub-nutricin (estacional o permanente l.
lutt cacioncs. o Estudio de la mala nutricin.
o Pade. imientos carenciales o degenerativos.

7. Medicina preventiva
3. Conr iciones de higiene Frecuencia de revisin mdica.
o De a ua potable. o Actitud hacia esta revisin.
Ablu. lunes (hbitos de higiene). o Proporcin de nios vacunados.
Excr. .iones (porcentaje de letrinas). Porcentajes de adultos vacunados.

o Control ginecolgico de la mujer.

-22 123
 Mr/oc/"'''!ia y prrtica del desarrollo ilr: la ('{l/IlIIII;/"I!

Recursos y equipamientos en servicios de salud Medicina semi-privada.

Salas de primeros auxilios. Medicina privada.
Hospitales y nmero de camas.

Nmero de mdicos y su localizaci6n.(*)

Cantidad de farmacuticos, dentistas, parteras, enfermeras (diplornadas Nivel habitacional

y no diplornadas j.t ")

Nmero de psiquiatras y psic6Iogos.(*)

Situacin

.\laternidndes.
1. Rgimen de tenencia (referencia al carcter jurdico de la
Asistencia pre-natal o post-natal. ocupacin)
Distribucin geogrfica de los servicios. Propietario.
l nstrurnerualy medicamentos disponibles en los hospitales y clnicas Inquilino.
(ndice de equiparniento).
Cedido.
Posibilidad prctica de las personas de menores ingresos de ser hospi-
Otros Csos.
mf izadas y atencin que reciben.

Medios de transporte para trasladar enfermos y heridos.

2. Tipo de vivienda
Dispensarios uruituberculosos y anrivenrcos.
Individual: casa, piso, rancho o chabola, cueva, barraca.
C;<;(lS pbl icos en servicios sanitarios.
Compartida.
Castos privados en los mismos servicios.
Local adaptado como vivienda.
En rcl ac in con los recursos y equipamientos, distinguir entre los
1IIH:: pe: ienecen a:
3. MateriaJde construccin (referencia al predominante en pa-
redes, techos y pisos)
Sistema pblico de salud (nacional. provincial ylo municipal).
Lata o material de desecho.
Otros organismos pblicos.
Barro.
Medicina semi-oficial (obras sociales).
Adobe.
Organiznciones de bien pblico (Cruz Roja, etc.).
Zinc, tibrocemento, asfltico, madera, etc.

Material (ladrillo, bloque, etc.),

(0) En estos tres indicadorcs se debe establecer el nmero de habitantes por mdico y por
personal sanitario en cada una de las especialidades citadas.

;24
125
 IHf.lot/oJtJXIO y pJ'tcIUJ clt'lI.lr'.\r1f"1ollo clt' /tI conu.nuuu

Urbanizacin y equipamiento
4. Superficie por persona 1
t

Menos de 5 m 2 No basta poseer una vivienda adecuada, deben existir medos ade-
cuados para el desarrollo de la vida y las relaciones sociales, entre los
5 a 10 m2.
que cabe considerar:
10 a 20 m2

20 a 30 m'. Entorno convivencial

- Distancia de la vivienda a mercados. escuelas primarias. secundarias
o tcnicas, oficinas pblicas.
). Promiscuidad - Tipo y Irccucnciudctransportc,
Mayores extraos de distinto sexo. - Densidad de la poblacin.

Mayores de 12 aos de distinto sexo o con los padres. - Biblioteca pblica.

De 6 a 12 aos de distinto sexo o con los padres. - Comisara.

- Escuelas pblicas.
Sin promiscuidad.
- Mercados.
l. Hacinamiento - Centros de salud o clnica.
Nmero de personas por habitacin. - Espacios verdes.

- Urbanizacin (trazado de las calles. etc.),

', Evaluacin de las necesidades de 't'ivi-' ',."" ...
- Instalaciones deportivas.
Actuales.
- Centros de servicios sociales.
Futuras. - Existencia de un plan regulador.

:L Evaluacin de las necesidades de terreno y de urbanizacin

f Estructura de los~r"i~W.s
.
de la vivienda
',"
". Anlisis de la poltica de tierras para vi.ndas

O. Mobiliario
Ms de una persona por cama.
I - Agua corriente.
-

-Gas.
Luz elctrica.

-Retrete.
S6lo lo esencial.
- Bao o ducha.
Lo suficiente.
- Calefaccin.
Confortable y elegante.

127
/26
I,
b) Acerca de la calidad de vida(*) 1
"
vida" es relativamente nueva.(*) Se comienza a utilizar en los aos :e-
j
renta. a raz de las reacciones producidas como consecuencia de os
Para que se comprenda la importancia del concepto "c,ali~ad de ~i- J dalias econmicos provocados por un proceso de industrializacin y un
'~ '1

.1' da" para el desarrollo de la co~~nidacl, basta sealarlas sigUIentes cir- 1 modelo de desarrollo que han causado un grave deterioro del rne.io
cunstanc ias: ambiente. Coincide, pues. con un proceso de sensibilizacin y conci. n-
1
"
J tizacin frente a los problemas del entorno. Las sociedades industriali-
Una idea central del desarrollo de la comunidad, en cuanto a sus prop- zadas, sustentadoras del Estado de Bienestar, y de parecida manera I .is
j
llamados "socialismos histricos", con sus propuestas de crecimicr.:o
sitos como forma de intervencin social, es la movilizacin de los re- j econmico constante, con sus fetichismos del aumento del Producto
d~ la

i
cursos humanos e institucionales; esto supone protagonismo
Nacional Bruto y del incremento de la renta per cpitu como objetivo '$
gente, r,lrticipacin en las cosas que le conciernen, Ello slo e,s ~OSl~le
estratgicos fundamentales, han producido una cstrcmcccdora dcstru :-
CI11I!! conrcxto d: calidad de vida, al mismo tiempo que la participccin
cin de la naturaleza. Ambos, como sistemas productivistas, consid.'-
de la gentc (en el sentido de poder tomar decisiones) es una de las f'or- .~ raron equivocadamente que todo aumento de produccin tena COIl J
mas en que se expresa esa calidad de vida,
consecuencia mayor bienestar social. Este crecimiento econmico ii -
1 definido dentro de su lgica productivista est produciendo efectc s
Como metodologa de i~tervencin social, no busca como ~bj~tivo '~
irreversibles en la naturaleza que nos han puesto en una situacin lm.-
te e inditala especie humana podra desaparecer como consecuenci.i
lrincip,11 resolver los problemas econmicos (e,sto se ,logra principal-
del desastre ecolgico. Hemos elevado el "nivel de vida", cambiado la :
mente desde otros niveles y mbitos de actuacin), smo que procura
unu mayor calidad de vida, por aquello que indic'lmo;~ e.n .el prlo.g~ de
1 "formas de vida" y el "gnero de vida", pero al mismo tiempo tierno :
deteriorado la "calidad de vida".
nucvun libro: <1la gcnte no es suficiente darle con que vrvrr: lo mas IIn-
, Ie una r a' ZO n para vivir . Se pueden tener cosas y no slo se ha agredido a la naturaleza, no slo se contina
en un;

1,()Il,lntc C~ prop(lrClonar
v _,CI muy ucsgr:lci,ldos (lo que ocurre COI1 los llarnadcs nue,v~s pobres carrera armarnentista insensata, mientras dos tercios de la hurnanidac
~-Il h , 1';l'I'S I icos): se puede vivir en la sencillez y la simplicidad. con est insuficientemente ulimentadu, sino que se ha configurado una ci-
IliI,1 rcalil.;lci(lI1 personal y una felicidad mucho mayor. vilizacin tecnocratizada y canibalizadora, de la competencia salvaj )
~ del consumo desenfrenado que, si bien incorpora amplios sectores eje
la poblacin a la sociedad de consumo, los deshurnaniza y es causa de
Las clIcqJones
,
Vincula das
as :a esta pro bl e rntica ya .'.son motivo
.
de que millones de personas vivan en la pobreza y en la marginalidad.
prencuraci<J\ desde hace unas dcadas, pero la expresion calidad de
La situacin en la que estamos inmersos nos ha puesto de manifies-
to que consumir ms no significa vivir mejor y que la-sociedad del

,-

,
N\l nay que con un Ir
r J' el concepto calidad de vida con otros simiiarcs: nivel ,
de vicia.
' r ,(0) Segn ls Naciones Unidas, la calidad de vida expresa indistintamente conceptos de re-
( ue <e rel:lCil1na con el eSJintJar econmico (poder adquisitivo que permite: saus accr Iicidad, bienestar (entre otros) y es el resultado integral de la forma en que la sociedad
,:c'csiu"dC< inJiviuuales o cotecuvas): estndnr de vida. que designa asP,ra~,~nes, es- est organizada. Para la UNESCO, la calidad de vida "no slo comprende bienes y ser-
L, ., 'C 'I"C'" CI1 lo (IUC concierne a las condiciones de cxistenc,a que an e a o rci- vicios a los que tienen acceso los individuos y grupos sociales para satisfacer necesida-
IlCl.'''';1'<
" u -
_' r '1
rrna de vida que est rel~clonada con os gustos e
d la perslll1l'
" des de carcter natural sino <lIetambin 11:Icereferencia al grado de libertad con el cual
Vindica una persona, ". , d' '1 ',1
, ,',,'(1" que alude ,,: modo de vivir de los seres humanos. ya sea In rviuua (\ se ha elegido el estilo o modo de vida personal, las prcticas sociales y espacios de par-
~rnt'ro ue \ " ' , , , ' 'r la
~o:(,cliv"l11enle: sistema de vida, que es la expresin que se utiliza para caracicnza , ucipacin polticos, las actividades laborales. cotidianas y lti Seguridad Social e lo lar-
IlhpqnCl asra de un pueblo. go del ciclo de vida",

/29
 Mel(){lulogiu y {mc/jeo (/,,1 dcsnrrollo Je lo ((1 11 1lII:ldOll
Et.cqu. 1 Andu-E:x

Unprograma de desarrollo de la comunidad puede escoger una o ms

, Esperanza de vida al nacer,
actuaciones sectoriales a partir de las cuales iniciar las acciones de se n-
Vivienda y servicios disponibles, sibilizacin, movilizacin y concientizucin de la gente. Si el s isterna
de servicios sociales atiende satisfactoriamente ese sector, no tiene sen-
Alfabetisrno y nivel educativo.
tido proyectar actividades en el mismo, no slo porque supondra accio-
Distribucin de la renta de modo que no existan desigualdades irritantes. nes y prestaciones similares, sino porque crearla un clima no favornble
Convivencia racial y religiosa. en las relaciones institucionales y/o profesionales.

Medio ambiente sano. En otros casos, un programa de desarrollo de la comunidad puede ser
vir para crear las condiciones que hagan posible una coordinacin de
Estabilidad poltica y convivencia ciudadana. proyectos o actividades no relacionadas o dispersas.
Condiciones de trabajo: Tambin puede servir para articular servicios complementarios que se
- Dlas de trabajo por semana. han estado prestando separadamente.

- Horarios de trabajo. Un programa de desarrollo de la comunidad, insuflando su espritu y

sus principios sustanciales a determinados servicios sectoriales, puede
- Dlas de asueto.
transformar profundamente su enfoque. Tomo como ejemplo un sector
_ Promedio de salarios y su relacin con el costo de vida. que parece ms lejano a las posibilidades de reinsertarlo en un progra-
ma de movilizacin de recursos humanos, corno son los servicios 1.':lICl
discapacitados. En la prctica, hemos constatado en qu medida los
principios operativos del desarrollo de la comunidad pueden pr oporc.o-
nar un nuevo enfoque y perspectiva, haciendo que estos servicios pro-
5. P. rfil de los servicios sociales muevan la mxima integracin posible de los discapacirados e u 11lS
aspectos educativo, social y laboral.

'Por ltimo, el conocimiento del perfil de 105 servicios sociulcs puede

M entras los programas de desarrollo de la c9#11unidad tienen un
servir para proporcionar informacin pertinente para escoger proyectos
.imbi o de actuacin definidos por coordenadas territoriales y pobla-
especficos, ya sea para suplir lo que falta o bien para hacer propuesr.is
c ion es, los servicios sociales se caracterizan por tener un carcter
que sirvan para complementar y/o articular lo existente.
secta ializado. Esto no significa ~omo se explica en In tercera parte
dcl lii ro- que un programa de desarrollo de la comunidad no comien-
ce IIc .ando actuaciones sectoriales a partir de ~~s cuales se inician ac- Si exrsucse un .sistcmu de servicios sociales -cosa inusual en
cione; de repercusin comunitaria. Amrica latina-, ante todo habra que tener presente los propsitos
E~ la circunstancia explica en parte la importancia de estudiar el pcr- que corresponden a este sistema y que GustD.VO Garcfa'<delirnita como
fil de los servicios sociales en el mbito de actuacin del programa. En el mbito especfico para atender y satisfacer cuatro necesidades bs i-
algur os casos habr que estudiar servicios que estn fu~ra de la COI~1U- cas, todas ellas estrechamente relacionadas con aspectos sustantivos
n idac'. pero que tienen una cobertura que supone actuaciones en elrn- del desarrollo de la comunidad:
bita ( ornunitario. Existen otras razones para establecer claramente es-
t-: pe i11:
' ,
/ J.'
 Ml!IlIclo/Oli, Y I'l'cl;m cid d.esarrollo de /0 (', nunidu.l

a) Que todos los ciudadanos puedan acceder a los recursos sociales. Servicios de proteccin y apoyo a la familia
b) Contar con un mnimo de condiciones en cuanto a alojamiento,
do. al irncnto, higiene. afecto e intimidad, alrededor
articulando los niveies de convivencia personal.
vesti-
de los cuales se van I
1
~
Asesoramiento

Educacin
y consejo familiar.

familiar.

Centros de dingnstico y tratamiento.

I
el Integracin y participacin en la vida social.
Orientacin.
d) Solidaridad social de modo que la comunidad sen el agente principal
de su propio desarrollo, Asesora.

Terapia,

Servicios para la juventud

a) Aspectos bsicos de los servicios sociales
Casas de la juventud.
En orden a la idea de operativizar los aspectos que hay que estudiar
Turismo juvenil.
para establecer el perfil de los servicios sociales, sealaremos los que
son sus mbitos de actuacin y algunas de las cuestiones puntuales que Promocin y fomento del asociacionismo.
configuran dichos servicios. Si bien stos difieren segn pases, pro-
Centros de informacin juvenil.
vincias y municipios, nos parece til presentar un esquema de referen-
cia. que hahr.i 'lile adaptar para cada coso o circunstancia. Servicio de formacin laboral y empleo.

~ Servicio de promocin de viviendas para jvenes.

:)crvicios de proteccin social y jurdica a la infancia Residencias juveniles.
Centros de proteccin,
Servicios de promocin de la mujer
Centros de reforma,
Casas de acogida,
Centros de .icog ida.
j Centros de promocin y asesoramiento.
Centros de da. i
Servicios de orientacin sexual y planificacin fnmiliar.
Educacin familiar.
1
I
G uardcr as Servicios de atencin y apoyo a la tercera edad
Servicios de apoyo, especialmente a la infancia que carece de un am- Tendentes a mantener a las personas de la tercera edad
u, iend o en ~
VI'V'

I
J
biente 'ami! iar adecuado, medio social:

Servicios de atencin a los nios de la calle. - Ayuda a domicilio.

Educacin de calle.
I -

-
Enfermera domicilio.

Servicios de acompanmiento.

/34 i
'.'.iJ.
"1
:~
135
 /~:('(/'II('III/I. ('r.I~;x !'rlc("uJ(JJ(J~/{I y prctica del d csur rollc d(' lu CUlllllflltjUj

--------~----------------------------~----------
Prcnocin del desarrollo sociocultural: Atencin a mendigos y transentes necesitados
--Aulas para la tercera edad. Albergues.
- - Turismo social. Servicios sociales de atencin permanente (24 horas).

- . Hogares y clubes para ancianos . Comedores.

Residencias:
Atencin a las minoras tnicas
- De vlidos.
Centros de informacin, orientacin y asesoramiento.
- De asistidos.
Mixtas.
Atencin a drogodependientes
Unidades de desintoxicacin.
Servicios para discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales
Comunidades teraputicas.
'entro de valoracin y orientacin.
Centros arnbulatorios.
'e ntros de rehabilitacin
Servicios de apoyo y terapia.
I 'entres de ocio.
I 'entras ocupacionales. Servicios de prevencin y tratamiento de la delincuencia y rcin-
, 'curros especiales de empieo. sercin social de ex reclusos

es idencias.
! logares a pisos residenciales.
b) Estructura y organizacin de los servicios sociales
.: .ulas de educacin especial.
municipales o rea de trabajo social
J stirnulacin precoz.
sta es el rea o sector de la administracin municipal que mejor
debe conocerse cuando se pretende llevar a cabo un programa de desa-
Servicios para atender situaciones de emergencia rrollo comunal, ya sea ste de carcter pblico o privado. Es muy pro-
bable que algunas (o muchas) de las actividades que se van a llevar a
/.Ibcrgucs.
cabo tengan que coordinarse o articularsc COIl lo que se rculizn en otras
~'r\'icios sociales de atencin permanente (24 horas). , reas de accin social.
( omedores. Sobre este punto sugerimos estudiar prioritariamente:

Las competenciasy funciones de la Direccin o Departamento de Tra-

bajo Social.

!3o
 I.:C((U/flllll(/C',/:.gg jiu. IIJt/U'J/.:/U y "tic//( l' 01'/ ,h:,\IIIIJlIU ti,: le ,'JlI,li!tH!1J

El organ igrarna de funcionamiento. Estos tres tipos de organizaciones, por su propia naturalez. . actan
en un contexto comunitario, y sus acciones no pueden descoiocerse.
Los sistemas y formas de coordinacin con otras reas.
1
Ms aun, cuando adems de este tipo de asociaciones existen redes de
J Personal profesional. segn especialidad (funciones, actividades y ta- apoyo y coordinacin que operan en el mbito en donde se re" iza o se
reas) pretende realizar el programa de desarrollo comunal; esto ha; que te-
nerlo particularmente en cuenta porque ya ex.iste una realidad l apaz de
Personal administrativo.
potenciar y facilitar la accin comunitaria. En otros casos, su.ione ya
Centros opcrativos. un potencial considerable de movilizacin de recursos hurnan. '5 e ins-
Formas de coordinacin con la iniciativa social: titucionales.

- Entidades y asociaciones que realizan algn tipo de prestacin,

ayuda o servicio de carcter social.
- Movimiento asociativo y redes sociales.
- Vol untari ado.

Presupuesto disponible para los programas y actividades de trabajo so-

cial y para la prestacin de servicios sociales.

c) Tipos de relaciones entre los servicios prestados por

la administracin pblica y los de iniciativa privada
Otro aspecto que se estudia dentro del perfil de los servicios socia-
les es el tipo de relacin, articulacin y/o coordinacin que puede exis-
tir con I,IS actividades y servicios promovidos por la iniciativa privada.
En cxte punto conviene hacer un recuento del nmero de organizacio-
nes y el tipo eJe actividades que realizan, distinguiendo entre:

ONG que prestan algn tipo de servicios sociales o que realizan algu-
n;,<; onnas de accin social.

Organizacin de! voluntariado.

Movimiento asociativo, especialmente las asociaciones de vecinos,
consejos sociales de barrio, etc.

/38 139
 ,
t
j
Biblia, rrafia citada j 14 LEBRET, Luis, "Les mthodes danalyse des niveaux de vie':, en
J Econotnie et civiiization, tomo 1, Pars, Les Editions Ouvrreres,
1
j
1956.
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J956 'j XXI,1987.
,
!
ivlGU:L, Amando de, Tres estudios para un sistema de indicadores
socia 'es, Madrid, Eurarnrica, t 967,
) CASAl )0, Demetrio, La pobreza en la estructura social de Espaa,
MadI id, Ayuso, 1976.
dem,
) PANFCHI, Aldo, "Del vecindario a las redes sociales: cambios de
perspectiva en la sociologa urbana", en Debates en sociologa;
nm. 20-21, Lima. PUCO, t 996. '
(, CANA ~S, Josep, "Comunidad y redes sociales: de las metforas a los
conce pros operativos", en Revista de servicios sociales y poltica so-
cial, m. 23, Madrid, 199 J,
7 K:\TZ,J, y BENDER, E. T., "The strenght in us: Self-help groups in
the rn .dern world", en Journal of Applied Behavioral Science, nm.
12. f! 76.
LEYY, 1,. N,. "Sclf-hclps groups: Types and psychological processes",
en lOI mal of Applied Behavioral Science, nm. 12, J 976.

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ver SI ring. NASW, 1987. ~
J
R OG13Ur N, \Y, F., Social Change, Nueva York, Viking, t 922.

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9

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1
J % J; orno 1I, 1962, Departamento de Sociologa de la Universidad 1
de Bu 'nos Aires.
:<

11 ALBEI ICH, Toms, Guia fcil de asociaciones, Manual de Gestin, !~

J
Madri 1, FEMO-Dykinson, 2.a edic., 1998. ~
~
le dem,
i
!ON:\(:JC \lES UNIDAS, Informe sobre la defieicin y medicin inter- 1
nacioi al del nivel de vida, Nueva York, 1954, . ~

:
t1 1.J1
140 ,,
:
 CAPTULO 4

Cmo realizar la investigacin en comunida des

de mbito bien delimitado

1. Cuestiones previas que hay que resolver antes de iniciar el

estudio de una comunidad cuando se implica a la poblacin el la
realizacin de esta tarea
a) Constitucin del equipo
b) Elaboracin del diseo de la investigacin

2. Identificacin de las necesidades bsicas, problemas y

centros de inters vividos y sentidos por la gente involucrada
-.
l.
3. Formulacin del problema
4. Tcnicas o procedimientos para recoger datos y obtener
informacin
5. Trabajo de campo: recoleccin de datos e informacin
6. Ordenacin y clasificacin de la informacin
7. Anlisis e interpretacin de los datos
8. Redaccin del informe preliminar
9. Socializacin de la informacin, discusin de resultados)
proceso de retroalimentacin

Bibliografa citada J

~------------------------_._~
 ,~.

Cuando se trata de una comunidad bien delimitada en el espacio ..

I
(una aldea, un pueblo, 1,10 barrio ... ), no hace falta realizar un estudio
'1'""
conforme con las pautas que se indican en los captulos anteriores que,
0,

como ya explicamos, son tiles para un estudio comarcal, provincial o

regional. En algunos casos, podr seguirse ese esquema (en los puntos
que sean pertinentes); esto habra que hacerla de manera simplificada,
pues no se necesita tanta informacin. Recordamos el principio que ya
hemos expuesto acerca de estudiar tanto cuanto sea necesario para la
accin, cuando se trata de estudios que han de culminar en alguna fo:--
ma de accin social. Y, adems de aplicar la regla del "tanto cuanto",
es necesario que. en la medida de lo posible. la investigacin produz-
ca un conocimiento crtico de la propia realidad en la que se est in-
merso. con el fin de tener razones y fundamentos para producir una
transformaciu social ms profunda.
En este captulo vamos a ofrecer una gua similar a la que propone-
mas en nuestro libro Repensando la investigacin-accn participcni-
va (Mxico. Ateneo. 1992) y que adaptamos al trabajo de accin co-
munitaria. No es difcil hacerlo, puesto que la IAP (investigacin-ac-
cin participativa) asume como un postulado fundamental !o que des-
de sus inicios sostuvo el desarrollo de la comunidad C0l110 mtodo y
programa de accin. como proceso y movimiento: la participacin de
las personas involucradas como destinatarios de un programa o usua-
rios de unos servicios. a los que se los quiere transformar en sujetos-
actores. Visto desde otra perspectiva: toda accin comunitaria ha sido
j siempre una forma de generar una ciudadana activa.
i
Si bien esta idea ha estado latente desde el nacimiento del desarro-

1 110de la comunidad (y llevada a la prctica en muchas circunstancias).

hemos de sealar que. salvo excepciones. tuvo menos fuerza operativa

l que en la IAP o en la educacin popular, puesto que en estas metodo-

logas de intervencin hubo desde el principio una mayor explicitucin
ideolgica/filosfica/poltica de la importancia de la participacin con
un claro objetivo estratgico: crear poder popular y potenciar las orga-

145
 \!('!f1t!O/o):(lI y ",.cc:icll d('1 d(/.'iflrroll() dc /0 ('()1I/II!J1" .t

Lo sustancial de estas tareas preliminares consiste en establece r

, d b En la teora y prctica
del desarrollo de la cornu- quines sern los actores implicados en el proceso de estudio, diagn. -
ruzuciones e ase, do si resen-
niJ'J la idea de la participacin de la gente ha esta o siempre ~ tico, programacin, accin y evaluacin. Para ello hay qlle realiza
" I li . os no como un e.lemento entre otros, sino co- contactos y conversaciones con individuos. grupos, asociaciones y 01 '
Ir ~()11l0 Y;l o exp icumosv nv v T " I , '.
mo una idea central. La diferencia con la ~AP y laed~cac\On popu a~ ganizaciones de la comunidad destinataria del programa. De maner.:
',1 - o estas formas de intervencin social llevaron a cabo sus pro especial, hay que establecer contacto con aquellos que son --o sern-
(" corn , , , I ta es que en el desa- potenciales beneficiarios/destinatarios del programa. Estas tareas pre
~ra!l1lS hasta comienzos de la dcada de nove.n '. s) unca se rcla-
;rnlio de la comunidad (salvo muy pocas expenenc\as ,n 1 vias se realizan en la prctica de manera muy variada, dependiendo d.
. , f ma de crear poder popu ar con un una serie de factores o circunstancias condicionantes que pasamos
cion la rarticipacl~l ~omo .una or d de precisiones prclimi-
claro objetivo estrateglco. Dicho esto, a rno .0 .
explicar muy brevemente.
, l' forma prctica de realizar estos estudios de co-
nares, entr<llnos en ti
Ante todo. depende de quin sea la institucin o personas que tornan la
rnunidad. iniciativa de I1evar a cabo un programa de accin comunitaria: en otras
palabras, el condicionante ms significativo de las tratativas previas de-
pende del tipo de institucin patrocinan te o ejecutora del programa,

Otras se derivan del tipo de proyecto que se va a realizar y de la magni-

1 Cuestiones previas que hay que resolver antes de
tud del mismo, o bien de los servicios que se quieren prestar con la par-
. iniciar el estudio de una comunidad cuando se ticipacin de la gente. Tarnhin sern diferentes estas tareas previas
. . I bl cin en la realizacin rlf. esta tarea se~n sean las necesidades y problemas que origina un programa de es-
tmplica a a po a
ta naturaleza.
. . d se trata de cuest iones que hoy'
Hernos de COlnenzar Tambin depende de las caractersucas de las personas destinatarius de I
o ' a llevar a ea o un es't u dioI de cara
advlrtlen o .cab
'
a renlizer
programa que se van a co-irnplicar en este proceso, Pueden ser gente
que resolver cuan' o Se va , e na investi acin sociolgicn, En
una ,ntervcncin comunltana, nJo u 'd' clgoes'lrro\lO de la cornu- con mucha iniciativa y ganas de participar. 0, en el otro extremo, secto-
" . I 'todo de es tu 10 propio ' . res de poblacin escasamente motivados. Segn sean estas circunsmn-
otras p,\'lbrdS, e me duci irniento asociado y onentndo ha-
.
T11(\;ld es una
for
orrna
de pro UClr conoc
,
.
form: de liberacin de cn~'
cias. las tratutivas previas llevarn ms menos tiempo,
, ..'. " ',11 que consutuye una arma
Cla una r,lctIC) ~()CI, j' t la movilizacin de recursos humanos, To-
o i: , 11'11'<1 la accion. mellan e .' i ti J ~ Una caracterstica muy diferentede esta labor previa se da cuando es
,,,,1.1, .' " ,', de lacio las exigencias de la Investlgacl, n Y e una asociacin u organizacin popular la que torna la iniciativa. En es-
d,) l ~t(), Sin dejar l conoci iento necesario para \Ie\'1If
, 're ,
If)(\<' ClcntlllCC\, l
le C'1f'1

a lograr e conOCIl111 te caso, pueden darse dos circunstancias principales: que la organiza-
,1 cabo el trab'lJo cOJl1unitario, cin que demanda realizar un estudio y propuestas de accin par a
resolver sus problemas o atender sus necesidades quiere expresamente
que esto se realice con la participacin de los miembros de la misma or-
--------. ulur duranle casi dos decenios han lenido un gran di~.:<' ganizacin; la otra alternativa se produce cuando la organizacin solici-
(') La 1AP '! I~ edlle~el6n pop , aruci alivs. Hoy. estn replanleando su (~",
en el d.:qrrollo de IllclOdologlas P P61 por el agolamiento del discurso ~, ta la intervencin de un equipo tcnico/profesional y ste decide utilizar
I.:rica, nxiolgicn Y nelodolglca no sh'O por la 'revisin cr(iea acerca t1dtJciliicif una metodologa participativn.
. "J f nthmcnlO S100 tam In"
que les ,11'\'10 (e unu: ,' id leniendo en cuenta los objelivos n.t
rfcClivid~d de 1(\< resullados ohtenl os. ,
que se hahan propueslo,
147
/40
 /;Cl/ltir 1~I//er.J:;;
~~----------------------------------- \!c/ot!%giu )' priictu riel t!C.I(II'1'U!() tic tu l.()lillll//II/f/

a) e -nstitucin del equipo

ha decidido realizar un programa o servicio para sus asociados COIl I;

Te riendo en cuenta las circunstancias indicadas precedentemente, participacin activa de los mismos. .
se prr cede a la constitucin del equipo responsable de realizar el estu- Quienes participan en la realizacin del estudio y di;\gnstico deben
dio d. la comunidad para llevar a cabo un programa de accin en la s~b~r ~ue posteriormente tendrn que intervenir en la programacin \
rnism L Existe una gama amplsima de formas de constituir el equipo. eJecu~~n de las actividades. y en el control evaluativo de las misma;
De m .nera especial, depende del tipo de programa o proyecto que se Es decir, d.eben ser consc.ientes de que el trabajo no termina despus de
q a r -alizar, de los servicios que se quiera prestar y de quin lo patro- habe,r realizado el estudio; esto es apenas un aspecto illstruflwntal \'
Cilla organizacin gubernamental o no gubernamental que, corno previo a la realizacin del programa, que es lo sustancial.
;Igent . externo, promueve este trabajo), O bien, cuando una organiza-
Decir que hay qu~ integrar UIl equipo "con la gente", 110 significa
cin ( e base es la que solicita la colaboracin de un equipo tcnico pa-
-como ya lo advertl/nos- que toda la gente destinataria de UI1 pro.
ra realizar este tipo de labor.
grama o proyecto participar sin ms. Lo que Ocurre en IJ prctica e~
Oando se trata de programas institucionales que deciden' involu- ~ue se, lograr la participacin de lagente ms consciente, comprome
crar; los destinatarios dndole protagonismo a la gente, conforme con tida e mteresada. que suelen ser las minoras activas que se dan en [o.
los r incipios del desarrollo de la comunidad. habr que descubrir e dos los colectivos sociales, Por otra parte, existen muchns formas dl'
ident ficar quines (entre la poblacin destinataria del programa) ex- seu do-participaciones que, en general. lo que pretenden es sacar algu.
presa : la voluntad de participar. Con esto no se quiere decir eri modo n?s datos de la gente o discutir con ellos acerca de cmo ven sus pro-
1I1gui ) que se excluya a determinadas personas o grupos. sino que se pIOS problemas. Me consta de algunos investigadores que consideran
parte Je una realidad: no todos quieren participar (ni se puede imponer la IAPcomo el nico mtodo vlido para estudiar la realidad, lo cual
1;1 ra ticipacin); consecuentemente. hay que saber quines sern los no es c.le,rto. En otros casos, los hace sentirse "intelectuales orgnicos"
posil les actores del proceso de investigacin/accin y el nivel de par- al serVICIO del pueblo; pero en la prctica, a veces, es una forma sutil
ticip. cin de cada uno de ellos. de manipulacin,
A veces, se sabe quines sern los participantes en el proceso de in- ~n tod~ investigacin participativa -como ya de algn modo se i n-

i
t :

vcsti 'acin, diagnstico. programacin. realizacin del programa o WCt)-. exrstcn los agentes externos y los grupos inyolllcr;uos. que es
proy-cto y 18 consiguiente evaluacin del mismo. puesto que son aque- la, gente cuyos problemas se pretenden resol ver. Ent re los grupos i 111-
llos ,.ue ya estn involucrados en determinadas asociaciones interesa- plicados hay que distinguir: . ~
d~\s , '1 realizar este tipo de acciones, En otros casos. slo se tendr una
idea ns o menos aproximada de los potenciales participantes, En to-
'las .ninorfas activas, los grupos de incidencia y los lderes;
dos I IS casos, lo que importa de manera particular es informarse lo me- Ii , los beneficinrios porcnciales:
lor I .sible de quines sern las personas y grupos ms interesados en
II1V(l .rcr arsc.
E 1 cambio. cuando es una organizacin de base la que promueve UIl
1
.~
:
'los afectados, entre los quc hay que dikrcnci;\r:

- simpalizantes potenciale, (los que Suponen que lo que se quiere hacer

.lete minado programa o la prestacin de ciertos servicios en los que se j los va a beneficiar),
.jllil .: involucrar a los beneficiarios. ya est resuelto. al menos, qui- J

I:CS :r;ln los potenciales destinatarios. No hay"~e buscados y cnco.i- - oronentes potencia:cs (los que suponen que In que se quiere hacer
puede perjudicar sus i,llcrcscs),
trarl IS"; surgen de la misma gente de la ot:ganip~fn o asociacin qi.c
. ,~. -los indiferentes,
;48
149
 Aun cuando se trate de involucrar a la mayor cantidad de gente po-
sible y se facilite la participacin mediante espacio~, canales y mbi-
tos participauvos. habr un mayor o menor porcentaje de gente que no
11 tendr inters por intervenir. Obviamente, el equipo ha de quedar cons-
tituido con quienes quieren y deciden particip~r. Ms aun: d~~en ~~n-
c ebirse les programas de modo que haya mbitos de no pa~lClpaclon,
~in que ello excluya a la gente no participante de los ~eneficlOs d.el pro-
"rama. Esto es una exigencia bsica de la democracia, el pluralismo y
~I respeto " la autonoma de cada ser humano. Si la persona est ~~ns-
rrcida a participar. en realidad esto es una forma de seudo-participa-
e in.
Para la constitucin del equipo hay que tener claro, en trminos ge-
nerales cules son los aportes principales que se espera de los investi-
g;ldore~. tcnicos, promotores, an!~ad~r:s
trabajadores .soci~les y
qu protagonismo Y forma de partlclpa,CI?n tendr .Ia gente Implicada.
Constituido un equipo de estas caractersncas -:y Sin entrar en las c.on-
tribuciones especficas de cada uno de los participantes~, es posl~le
hacer una sntesis y un cruzamiento fertilizante entre los sujetos que 10-
terviencn en el estudio:
Lll~ i nvcs: igmlores. tcnicos y/o promotores que aportan su capacidad
terica y mctodolgica y la prctica de experiencias anteriores en pro-
gnnlas de esta naturaleza.
, La gente que aporta sus vivencias y experiencias que surgen de vivir co-
tidion<lmcntc determinad~ .lIuult:lllas y neceSIdades y de lener.d~ler-
minados centros de inters para su realizacin personal. famlha~ o
colect iva y. en numerosos casos, la capacidad desarrollada por la prac-
de la militancia
rica de la accin voluntaria en organizaciones.
Este proceso colectivo de anlisis y explicacin de la situa.cin pro-
blemtica que se estudia. permite que los pobl~dores.se apropien de los
c()llocirnienlos e instrumentos que poseen los investIgadores o promo-
tores sociales. stos. a su vez, se enriquecen con el saber popular, ~o
que permite tener una mayor comprensin de lo que le pasa a la gente.
Si lodo quedase en esto (vivencias y experiencias de la gente, cono-
.;
/50
cimiento de problemas vividos, etc.), estaramos slo a nivel de: estu-
dio de los "efectos" o "consecuencias" de lo que la gente padec e, su-
fre o necesita; sin ninguna comprensin de las causas que lo pral .icen.
Para ello hay que contextualizar los problemas, necesidades y c. ntros
de inters dentro de la totalidad social de la que forman parte. En otras
palabras, se trata de articular el conocimiento concreto a formu. acio-
nes ms generales. Las observaciones puntuales sin referencia J un
marco global (filosfico, ideolgico o terico) tienen escaso sign fica-
do. Esta tarea corresponde bsicamente al investigador, no en Cl ante
que deba hacerla l sino porque se supone que cstri en mejores CI -mli-
ciones para ofrecer los elementos e instrumentos terico/interpr. rati-
vos, para una mayor comprensin de la realidad en la que viven, nte-
rrelacionando los problemas puntuales y, sobre todo, situndolos len-
tro de un marco de comprensi6n global. Es en este momento cuando se
necesita de los iluminantes contactos o aportes de la teora, capa de
alumbrar --desde la totalidad social- la significacin de los pro ile-
mas parciales o puntuales. La teora tiene que "iluminar" los pro ile-
mas concretos, no "embrollar" y confundir a la gente con una terrn: '10-
loga ininteligible. No hay que confundir formacin terica de los
agentes externos con formacin libresca y, menos aun, con recitado de
simplificaciones manualistas en las que suelen incurrir algunos PO! 10-
tores y trabajadores comunitarios, y mucho ms algunos pretendi.os
investigadores sociales, autodenorninados "intelectuales orgnicos"
Digamos, por ltimo, que en la fase de constitucin del equipo es
muy importante que la cornpetirividad (valor en el quehemossido so-
1 cializados, en detrimento de la cooperacin y colaboracin) sea rcci i-
I plazada por los valores del apoyo mutuo, las acciones comunitarias
la bsqueda de formas para crecer y realizamos conjuntamente.
y
I
b) Elaboracin del diseo de la investigacin
~
i1
Constituido el equipo, hay que ir identificando, delimitando y con-
ceptualizando el objetivo de la investigacin (qu se va a estudiar) y lo:
propsitos del estudio (para qu estudiar). Esto permitir disear un;
estrategia para realizar la investigacin. En todo estudio en el que par-
/51
..
1:.
"
 {\)('lod(JIOf.:/i1 y }fue/u [J lid dl'.lIJlfO) (J(, lu (UI/,'Ullic

icipa la gente, "el proceso de investigacin -como explica Hall- de- 2. Identificacin de las necesidades bsicas, problemas
ier a verse como un proceso dialctico, un dilogo a travs del tier : y centros de inters vividos y sentidos por la gente
JO, Y no como un diseo esttico a partir de un punto en el tiempo, 11:1-
nvolucrada
.ida cuenta de que su meta es la liberacin del potencial creativo y la
noviliz acin en el sentido de resolver los problemas'U" En una inves-
igacin clsica, el diseo no es tan esttico como dice Hall, pero es En esta fase inicial del proceso propiamente investigat ivo, :,C tr.u..
ierto que una vez formulado queda como un momento en el tiempo. de lograr una primera aproximacin para de limirar la situacin-pr obl
~nel desarrollo de la comunidad, si bien hay un momento en el que se rna sobre la que luego se va a actuar. El principio bsico que se 11:\ .i-
oncentra el esfuerzo investigativo, el proceso de estudio y diagnsti- aplicar en este punto, podra resurnirse en dos grandes CJCstiOllCS.
II de la situacin se enriquece permanentemente, aun cuando en un
hay que investigar tanto cuanto se necesite para ;\CIUJr;
. iornento se presentan resultados concretos.
De manera general, podemos decir que el diseo de una investiga- hay que tener en cuenta lo que la gente involucrada en el progr.i.na. prl'
, in (ya se trate de una investigacin participativa o de una investiga- yecto, actividad o servicio que se quiere prestar siente, quiere y vive
, in clsica) consiste en establecer los pasos, decisiones, actividades y
ireas que se han de realizar para llevar a cabo el estudio/investigacin.
Para esto ltimo hay que plantearse los siguientes intcrroganrc s:
lste diseo expresa los Iineamientos generales del modelo de investiga-
( in y puede considerarse como ia "lgica de la formulacin" (un es- Cules son las necesidades y problemas que arrontarnos en IlllC:.II..
, uerna racional de pasos y propsitos que se mueven en el plano teri- realidad?
l u). Pero, luego, este diseo es aplicado y confrontado en una realidad Cules son los centros de inters que motivan y ll1ovilll.dll :1 litlc'!I,.
l oncreta con todos los elementos aleatorios que la hacen permanente- gente'!
! rente cambiante. De esto surge la forma como realmente se lleva a ea-
lo el proceso investigativo; aqu se aplica la "lgica de la realizacin". Las respuestas a estas preguntas nos permiten tener una pruner a :lpr\)\ 1

El punto de partida de toda investigacin social aplicada es, en su mucin paru conocer lo que la gen le quiere.
, aturaleza, idntico al punto de partida de roda accin humana: la exis-
I .ncia de una situacin-problema que requiere encontrar una respuesta Cu;les son los obstculos y dificultades que podemos e nconu.n p:r:;'
resolver nuestros problemas')
1 solucin. En la metodologa convencional o clsica, investigar es fre-
( uentemente resolver problemas de investigacin (que pueden tener o
Saber prever obstculos y dificultades sirve para hacemos re~\lr:;I~I~"
l o inters prctico). En el desarrollo de la comunidad, investigar es es-
evitar algunas decepciones.
lidiar una realidad con el fin de resolver problemas que son significa-
I vos para un determinado grupo o colectivo que tiene el propsito o de-
De qu recursos actuales disponemos", cu:lles SOIllos r ccurso, pUiC11
,'0 de superarJos. Congruentemente con este principio hay que derivar
ciales a los que podemos acceder u cono, medio y I:lrgo p1dZC)')
I ido el proceso de investigacin. Ya Kurt Lewin -que fue quien acu
1 , el trmino "investigacin-accin"- haba indicado que el proceso
; : inicia porque hay una insatisfaccin con un estado actual de cosas. Si respondemos realistarnente a estos interroganres, evitaremos ell'l
en un error bastante frecuente: hacer grandes propuestas que j:llll;" -,
llevarn a la prctica, simplemente porque no Se' han tenido en LL1~11U

52 j 5,'
 Mefod%;ll y prcfiw "el c/csarml/o c/c la "111111,,111I/

los datos bsicos de la realidad en donde se quiere llevar a cabo una in- cias inmediatas que presenta la gente y que el equipo respons ible va
tervencin social.
recogiendo, ordenando y sistematizando. En esta fase del trab: io, uno
El listado eje preguntas puede ser mucho ms amplio, Lo que im- de los aportes ms importantes que puede hacer el agente exter la (tra-
pOr1J es que en la realizacin de esta tarea se tenga presente )0 que ha bajador social, promotor o investigador) es el de sistematizar) devol-
' sieJo uno de los principios bsicos de la estrategia de la accin comu- ver a la gente esas mismas experiencias, contextualizadas y rel.iciona-
nitaria: lo que primero mueve las voluntades y energas de la gente y das. Esta devolucin sistemtica de informacin es un modo de i - avan-
lo que moviliza a la poblacin es la satisfaccin de sus necesidades pri- zando por aproximaciones sucesivas hasta establecer un list .do de
1113riJs, 1::1 solucin de sus problemas y el poder alcanzar todo aquello cuestiones para estudiar y que las personas involucradas con. ideran
que haga a su realizacin personal, familiar, grupal o comunitaria, Ca- significativas, ya que son problemas y necesidades que ellos a; rontan
si siempre las motivaciones movilizadoras se dan en ese orden ... , pero y que estiman necesario resolver prioritariamente.
t.unb in debemos motivar para intentar que la gente se implique para Cualquiera que sea la circunstancia -para que el trabajo se.i efee-
resolver los problemas y necesidades comunitarias. tivo-, es necesario que la gente involucrada, es decir, aque ll .s que
S" trata, pues, de identificar un rea problemtica y, dentro de van a participar en el estudio, estn convencidos de que:
ella. identificar los problemas especficos que se quieren resolver.
Esto supone realizar un primer inventario y clasificacin de los pro- Para implementar medidas y actividades con el fin de resolver s IS pro-
blemas y necesidades que la gente estima oportuno estudiar, para en- blemas (al menos algunos de ellos) es necesario hacer un esfuer: o para
contrar luego soluciones a esa problemtica. Advertimos que el nfa- conocer de una manera ms profunda y sisternatizada cules se n esos
sis debe estar puesto en las soluciones que se buscan y no en el estu- problemas (que evidentemente les parecen obvios porque los s rfren ).
clio. Para ello hay que recurrir a la realizacin de estudios empricos.

Una orientacin prctica para la identificacin de un rea proble- Su participacin en el estudio es necesaria e importante para IJn mejor
mtica y de los problemas especficos podra resumirse en la siguiente conocimiento de la propia realidad y para adquirir una mayor cal acita-
sccurnciacin: cin de cara a jugar un rol protagnico en los procesos de transJ .rrna-
cin social de su propia comunidad y en la configuracin el: una
ciudadaua activa, como condicin necesariapara llevar a cabo i n au-
Ver ific a: I~l existencia y naturaleza del problema que atecta a un colee-
tntico desarrollo democrtico del pas.
tIV() 'J determinado sector de la poblacin.
Describir el objeto real del problema: en qu consiste.
Me consta la realizacin de algunas pretendidasinvestigac ones
Del imitar el mbito del problema: su magnitud y urgencia de solucin. participativas que no han tenido en cuenta estas cuestiones. Como :011-
Del imitar los nexos del problema y sus diferentes incidencias en la vi- secuencia de ello, mientras los investigadores o trabajadores soc ales
J;1 de 1,1Spersonas y en el conjunto de la comunidad. hacen una aplicacin mecnica y formal de procedimientos, la t ente
anda como "arrastrada" con actividades que tiene que hacer y que
:ur1l1UL1CilHl
del problema, como culminacin de todo este proceso. acepta sin mucha conviccin. A veces, con la vaga esperanza de " :011-
seguir algo", pero sin sentirse implicada en el programa y sin COIl. par-
1 tir la intencionalidad del trabajo.
Esta tarea se va realizando a partir de cuestiones puntuales y viven-
1 Despus de todo lo dicho, al llegar a este punto, juzgo neces irio

/55

1

ofr. -cer un esquema de las diferentes fases y tareas que comporta
tud o llevado a cabo con la participacin
I Fon uulacin del problema
j
Defi iicin de los objetivos
gene rales y especficos
Cmo vamos a proceder
en el relevamiento de datos
Tral ajo de campo
Elab iracln de los datos
Red; ccin del informe
Prese ntacin del informe
L _----L-------c---.J
y, amos cada una de estas cuestiones
/)6
un es-
de la gente:
:.to::
Qu vamos a estudiar,
para qu vamos a estudiado.
Qu esperamos de nuestro estudio para
resolver nuestros problemas y necesidades.
Qu tcnicas o procedimientos utilizar.
Cmo vamos a organizar la tarea
de recogida de datos e informacin.
Codificacin y de~odificacin de la
informacin recogida. Anlisis e
interpretacin los datos.
Cules son los resultados del
estudio; cmo expresarlos y hacerlos
conocer al conjunto de la comunidad
destinataria del panorama con el fin de
recibir sus comentarios y sugerencias.
Socializacin de la informacin.
Discusin de los resultados y, si es
pertinente, reelabosacin de los mismos.
en particular,
. J.
1
Metodologia y practico del desurrollo .lc lu ul/l/uni,.
3. Formulacin del problema
Cuando ya se realiz la identificacin de un rea problemtica y 1",
cuestiones especficas que son de inters para la gente involucrada, ".,
procede a formular el problema objeto de investigacin. En un mll1t,
momento, y como primera aproximacin, se responder a tres cuesii
aes principales:
cules son las caractersticas y rasgos que configuran el perfil dl',
la comunidad;
cules son los problemas, las necesidades y los centros de inters;
qu necesitamos investigar para mejorar la situacin de la comunidad \
de las personas que la integran.
Toda investigacin debetener un objetivo bien delimitado. pues (~S
de sentido comn que cuando se ignora lo que se busca no se puede s;_
ber qu se va a encontrar. En cuanto a la solucin que se busca (el P;-
ra qu de la investigacin), est estrechamente ligada a las solucione
que se quieren encontrar para satisfacer o resolver problemas que I~
gente involucrada o destinataria del programa considera como signifi.
cativo en sus vidas como personas, familias, asociaciones o como cu.:-
munidad en su conjunto.
Como ya lo indicamos, no se estudia lo que exclusivamente p:1rCC('
pertinente al equipo tcnico (o a los investigadores). Se decide con 1:1
misma gente, de acuerdo con sus intereses. El equipo tcnico tiene que.
ayudar a definir y formular el problema de manera precisa, espcc ficu
y operativa, de modo que quede bien definido cul es el objet ivo ptin
cipal del estudio y cules son los principales aspectos o cuestiones que'
hay que investigar. Pero es la misma gente involucrada la que, en lti-
ma instancia, determina los objetivos y los temas de investigacin me-
diante un trabajo conjunto con el equipo tcnico.
Una de las cuestiones ms importantes que se determinar el cst.
fase es la informacin de la que se necesita disponer; es decir, los da-
tos e informacin que hay que recoger para tener un conocimiento su-
ficiente para llevar a .cabo actividades, proyectos y/o programas con
J 5-;
 Mrtl/(/oloXia y /I/'tjc(im t!rf t!r.mrrollo dI' 1(/ e, nnnid.n!

datos e informacin que, en general, son procedimientos clsicos de

lTlly()r~S posibilidades de xito. Qu necesitamos saber paraac-
los mtodos de investigacin social. El uso de uno u otro proced mien-
tuar? Esta podra ser la cuestin central en esta fase del proceso, aun-
to depende en cada caso concreto de una serie de factores, tales como:
que nunca podamos tener una respuesta que satisfaga l cabalidad la
pregunta antes formulada.
- la naturaleza del fenmeno que se estudia;
En lo que hace a la informacin que hay que recoger, en el estudio
- el objetivo o propsito del estudio;
de la comunidad, como en todo programa de intervencin social, hay
que tener especial cuidado de aplicar la regla de estudiar "tanto cuan- - los recursos financieros disponibles;
le," se necesita para la accin y no para cualquier tipo de accin, sino
- el equipo humano que ha sido posible constituir para realizar la Inves-
r:1ra aquellas que se quieren emprender de acuerdo con los propsitos
tigacin;
del programa, proyecto o actividad.
- la cooperacin que se espera obtener de la gente.
Tambin hay que proceder a la delimitacin del trabajo en el
I icmpo y el espacio. Cundo se va a estudiar? La investigacin se ini-
Adems de los factores antes indicados, para seleccionar las : cni-
el:! cuando la comunidad, grupo u organizacin de base lo necesita pa-
cas ms adecuadas a los fines de la investigacin, hay que plant .arsc
I~l desarrollar un programa o proyecto, tomar alguna decisin o resol-
algunas cuestiones claves; aqu las presentamos de tal manera que ayu-
\ e: al;ln problema. El dnde es una pregunta cuya respuesta est to-
den y orienten a la gente que no tiene conocimientos sobre tcnic IS de
t a lmente condicionada por las circunstancias: mbito en donde se rea-
investigacin social, a conocer algunas de las principales tcnic..s de
!17:lr< el estudio, tipos de datos que se quieren obtener y las situacio-
recopilacin de informacin.
Il','S externas que condicionan las actividades, propsitos, objetivos y
metas propuestas. '.... :':' ... ,., < " .. "",.":;"'y Dcisinacercadel procedimien: ()
Localizacin de la informacin.
Cabe advertir que no slo hay que estudiar lo que interesa conocer ' .. >.' >""/'"","">':': : ::: ..'.. ".. .' . de recopilacin de datos

lr: cara a resolver determinada problemtica que la comunidad ha con-

Quin tiene la informacin que Qu tcnicas utilizar?
'Ideradu necesario investigar, tambin hay que recoger informacin necesitamos?
ucerca de otras organizaciones que actan en el rea o en sectores de
Est en documentos: censos. infor- ReCUI su u 1<1documentacin,
intervencin relacionados con la problemtica y el campo de estudio
mes e investigaciones ya realizadas,
,lel imitado. Culllas organizaciones actan en el rea?, qu hacen en Utilizucin de mapas.
libros, registros, leyes, memorias,
clla", qu desean realizar", qu posibilidades reales existen de reali- anuarios, archivos, documentos per-
/:Ir actividades conjuntas o de tener una cierta coordinacin en las ta- sonales. etc.? Entrevistas Iocalizadas,
Il.';l~ que se vienen realizando? informantes claves.
L~ tienen determinadas personas?
Encuestas, sondeos.
- Algunas en particular,
Entrevistas grupales.
- Conjunto de la poblacin.
.i, Tcnicaso procedimientos para recoger datos y - Se puede detectar en el medio Contacto global.

obtener informacin ambiente ffsico-social? Observacin.

- En la vida cotidiana de la gente
se expresan sus problemas,
Par a abordar !J realidad con el propsito de estudiar algn aspecto necesidades o intereses?
.Ic la misma. hay que utilizar determinadas tcnicas de recopilacin de
J )9
15S
 "'"e lllt I ,.111(lt~' ~L:'S .1
~.", v, 1" "'."'-'-4 ...... , .... , ""''' ....... " "

Prep. iracin de la gente que va a participar En el captulo 6 se explican las tcnicas de investigacin social ms
utilizadas y utilizables en el desarrollo de la comunidad. .- ;;

en el estudio L

Cm ndo se llega a este punto, conviene proporcionar a la gente que

va a participar en esta fase investigativa algn entrenamiento o capaci- 5. Trabajo de campo: recoleccin de datos
tacin special en las tcnicas que se van a utilizar y para el trabajo que e informacin
se va a realizar. Y esto hay que hacerlo por tres razones principales:

Una parte muy importante del trabajo comunitario es el trabajo de

- Para que la participacin de la gente se lleve a cabo de la mejor mane- campo, en cuanto que los profesionales realizan su labor en contacto
r ! posible de cara al logro de sus metas y objetivos; un compromiso au- directo con la gente. Al usar esta expresin en este contexto. nos refe-
l: ntico implica y exige de competencia. no bastan la buena voluntad y rimos a la tarea de recogida de datos e informacin utilizando alguna
I,s buenos deseos, de las tcnicas que luego explicaremos (captulo 5).
- ,),ra evitar errores y distorsiones significativas a causa del uso inade- Para el trabajo de recogida de datos, el plan de operaciones compor-
e .ado de las tcnicas; pretender que la gente "haga cosas" sin saber ta tomar decisiones acerca de 13s siguientes cuestiones:
"cmo hacer" es una irresponsabilidad en la que han cado algunos que
s conforman con la formalidad de la participacin. - en qu lugar o sectores se aplicarn las diferentes tcnicas;
)ara producir una transferencia o socializacin en el conocimiento y - en qu momento se realizarn (determinar las fechas de realizacin y
u..o de las tcnicas sociales. En otras palabras: se trata de que la gente i las horas ms oportunas);
se apropie de conocimientos y capacidades para actuar sobre la realidad
s( cial. Y que esto lo puede hacer. en la mayor-cantidad de veces posi- - duracin del trabajo de campo (tiempo previsto para esta fase del es-
b.>, sin necesidad de recurrir a tcnicos y profesionales. tudio);

- cuntas personas se requerirn para cada una de las actividades;

I~I d. <molla de la comunidad hace posible lo que hoy se denomi- - distribucin de tareas y responsabilidades;
na "tran ferencia de tecnologas sociales". O sea, que J~ gente se apro- - qu elementos de apoyo hay que proveer (transporte. contactos pre-
pie de u la serie de conocimientos que le permitirn un mayor y ms vios. bsqueda de direcciones y concrecin de entrevistas, aurorizacio-
efectivo trabajo comunitario y, en general, un I)!ayor protagonismo y nes, preparacin de impresos. etc.).
particip: cin.
Pero. ms importante que la adquisicin de conocimientos, habili-
dades. p cticas, tcnicas, etc. (todas ellas necesarias), es transmitir a
la t:ovente una fuerte motivacin que conduzca a una implicacin entu- 6. Ordenacin y clasificacin .de la informacin
siasta en el trabajo comunitario, dentro del cual las tareas de estudio e
iTlv,:tig: -in son apenas una parte, y no la ms importante. Terminada la etapa de recogida de datos. se dispone de una e ierta
cantidad de informacin. ste es el momento en que es preciso arde-

/60 /6/
 ! -(,.'/lid i\"dcr-Egg
Mcrodo{v:a y /lfcfiCII c/c! desarrollo e/e la mll/III/: '/1/

,.__ .- .. _---------------------------

1::[1;1 :'c lnsificar!a con arreglo a ciertos criterios de sistematizacin. Se Esta labor de anlisis es ms bien un juicio y evaluacin de la sin J-
,,lli;l de presentar de manera ordenada los datos que se han recogido. cin, que servir de manera especial para la elaboracin del diagns i-
co. Por tratarse de una metodologa participativa, se trata de un proc >
_ l)lICllen ser tareas de tabulacin (contar y anotar los totales obteni-
so colectivo de anlisis y explicacin de la realidad comunitaria, le
;:i" 1';11;1 cado valor cuando se trata de datos cuantitativos). En estos ea-
>' ''-~cr{ un a simple ordenacin del material, de modo que todo lo que
manera particular -lo decimos una vez ms- de sus problemas, ti :-
cesidades. centros de i~ters, expectativas, posibilidades, etc.
~::'!I; de un mismo tema est en un mismo lugar (de ordinario, en car-
',I"'1:1S clasificadas de "cuerdo con las cuestiones que han sido estudia- Una vez realizada esta tarea de examen crtico de cada una de 1 .s
:,1, l. 1:::11este punto, una tarea de artesana intelectual resulta indispen- partes, lo que permite el conocimiento de los diferentes aspectos de l -s
.,<I'Ic: ll1:s ,',[11 aun cuando se trata de los estudios cualitativos. problemas, hace falta complementar ese trabajo con una labor de s:~-
tesis que significa integrar las partes del todo. Si en el anlisis se ex ~-
i[l:' vez reali7.adas estas primeras tareas de ordenacin y clasifica- J minan los hechos aislados, en la interpretacin hay que considerar ,1
',-1"1\, en .rlgunos C1S0S habr que amalgamar diversos datos para obte-
-""1 UI1;l informacin m.is sinttica, Esto se har mediante la enumera- 'j conjunto de hechos que ataen al problema que se examina. El anal -
sis es necesario, pero insuficiente. Tiene que complementarse con ou o
"''il. dcscripc in, comparacin, distincin, clasificacin o definicin 1
1 procedimiento lgico: la sntesis, Los elementos o aspectos del tod\,
(k i'!(lblcrn;ls y necesidades. Lo que importa en esta fase del trabajo es separados por el anlisis, hay que integrarlos en la totalidad o sisterr.j
i" '11<.'1' de manifiesto 18s uniformidades. semejanzas Y diferencias den- 1 de que forman parte.
" del conjunto de hechos y fenmenos estudiados. ]
j . , Esta unidad dialctica de anlisis y sntesis se da en la interprct.. -
1:11:!\('7. ordenados, agrupados, dispuestos y relacionados los datos de "!
tl
cion de los datos. A travs de la interpretacin se busca un significad)
1 i!l'!(.ICICOTl los objetivos eJc lu investigacin, ya se est en condiciones
ms amplio de la informacin obtenida. mediante su trabazn o insc: .
.l;. cl;\.1or;t 1;1 infor muci n, en el sentido de analizarla e iruerprctur!a.
t cin con otros conocimientos disponibles (ya sean generalizaciones

i leyes o teoras). En la interpretacin hay que insertar los datos en U,

marco referencial que permita examinar cada uno de los problema
dentro de una unidad orgnica, que da cuenta de las diferentes interre
7 .. \ nlisis e interpretacin de los datos laciones de los elementos.
1 Se trata de poner los hechos, datos, fenmenos, problemas, etc.
!
J
dentro de una perspectiva de contextos, de relaciones mutuas de COiT<-
.<';c t[at<l de dos tareas diferentes pero inseparables, A travs del an- prensi~ global de las mltiples propiedades, de modo qu~permit;
i.,i' se estudian los aspectos, fenmenos, hechos y elementos integran- profl'~dlzar la comprensi6n de "por qu pasa lo que est pasando". E~
IC' que ataen al problema que se investiga. Para ello hay que distinguir: muy importante que en esta fase el equipo promotor o agentes exter-

1;1, I,;rles constituuvas

1:1
o problemas puntuales de la situacin general,
rrc')!H'cicnc!n propiedades y cualidades que le son inherentes;
rcl;,(I("11 rcc procu entre ellas; sus conexiones objetivas: se trata de 58-
I
~
1,
nos tengan que hacer un mayor aporte de elementos tericos para ayu-
dar a la gente a relacionar problemas entre s y a contextualizarlos

tatl,vo tiene por finalidad que la gente tenga elementos para juzgar "por
den-
tro. de I,a totalidad d~ la que forman parte. Este aporte terico-interpre-

< que pasan las cosas que pasan",

be,'1 11;1)' inclJcnciils )' repercusiones entre los diferentes problemas o r
~

[il rC[JeIn, interconexin e interdependencia de las partes con el todo.
!1 /63
(('l/l/ir! II!lile I /;"XX Me/otl%!io y prctica tlcl d csurrollu dc lu rmnnnidud
------------------------------------------~~
~. Rcdac -in del informe preliminar car resultados. La brevedad, la claridad y la simplicidad, el sentido
prctico y la reflexin personal son esenciales para este tipo de infor-
mes.
S i un e: udio no se plasma por escrito, muy poco sentido tiene 10
,ealiz,ldo,);1 que no se comunica a nadie y difcilmente se pueda utili-
.ar O. mej .r dicho, no se podra disponer de l, a no ser dentro del re-
lucido crr 110 que conoce los resultados, y esto slo de manera limi-
; ;)(I;( l; 11 es ud io de esta naturaleza es todo lo contrario de las investi- 9. Socializacin de la informacin, discusin de
0:<.lciones ql e hacen algunos profesores universitarios, que slo sirven resultados y proceso de retroalimentacin
:la ; !lrudw ir papcrs destinados a acrecentar su currculum.
r

est:l eta ':1 o fase del trabajo consiste en redactar un informe con los
Como no todas las personas involucradas (destinatarias o beneficia-
2suI todos ( el estudio, teniendo bien en claro los objeavos que se per-
rias del programa) habrn formado parte del equipo de investigacin,
.iguen y lo destinatarios del trabajo.
y algunas slo habrn tenido intervenciones puntuales y limitadas, es
Pri mero hay que elaborar una versin preliminar con el fin de so- necesario que los resultados del informe preliminar sean difundidos
metcrla a el scusin, anlisis y crtica de la misma gente; ellos son los entre todas las personas que tienen que ver con el programa de desa-
primeros ql e tienen que conocer los resultados y discutirlos. Las suge- rrollo de la comunidad, aunque no hayan manifestado inters por par-
c nc ins die; contenidos o resultados de esta versin inicial se pueden ticipar, Esta socializacin de 1<1 informacin, tiene un triple [)I()PSltO:
hacer a ttu o personal, como opinin de determinados grupos o bien
-.01110 propi estas de organizaciones o instituciones. E~ muy recomen-
.I:lblc rcali:' Ir reuniones o asambleas con ese propsito,' con la partici- Compartir y hacer conocer los resultados del estudio e invcsiigncin
uc i abi: rta de todos los grupos y sectores sociales involucrados. realizados; consiste en una forma de devolucin del c onocirnie nto.
"';llllhi';11 se- pueden hacer seminarios, talleres y jornadas de trabajo con
.lntica fin .lidad. Llevar a cabo una accin de marketing social, con el fin de utr aer a 1:1

No hay [ue escribir largos informes; cuando as se hace, no los lee gente al programa.
;radie. Lo ir .portante es expresar en el estudio las conclusiones, respues-
Producir una retrcalimeruacin inforrnariva tue permitir a mejorar los
:as v hnllaz os ms importantes en referencia con los problemas o inte-
resultados del estudio, COII los aportes 41'::: puede hacer la gente. c n 1;1
Toga!l(('s ql e los origin. Conviene recordar que los resultados de la in-
difusin de los resultados.
,c~tir.;I(-in~on "propiedad" del colectivo implicado enel programa.
En este .unto, conviene hacer algunas consideraciones acerca de la
or ma de re lactar el informe y el diagnstico. Aunque el estilo no es lo En cuanto a la difusin de los resultados se puede hacer de \';lIi:1~
-senciul. el ltima instancia es el ropaje o forma de comunicar los re- maneras:
ultudos (VI r captulo 8). Cabe advertir que el informe escrito no es la
.mic a Iorrn: de comunicar y transmitir los resultados, como se explica ;1) Comunicacin verbal a grupos pequeos en forma de ch;lrlds, tallcr c s
'11 t'l p;r{i':lfo siguiente. Sin embargo, cualquiera que sea la forma, u seminarios. Esta forma de difusin es doblemente t il: por una palie,
1,1)' lJUC ha crlo de manera organizada e inteligente, clara y compren- para desarrollar la capacidad de anlisis y comprcnsion de los problc
.iblc. Una! rosa barroca, abigarrada o pomposa no sirvepara cornuni- mas comunitarios entre grupos y personas que tienen influencin en la

J65
 , ,',/,., , .. II"I'" '~.l,K "''''/I/t/I/logi/l y 1"'il'lin'llC'i de.l'II/'m/l" /1/' //1 (O/. /l/id/Id

comunidad. Por otro lado. permite nuevos aportes. ajustes y reforrnula- Cualquiera que sea el mbito en el que se realiza una invesiig .cin
ciones de los resultados del estudio. (un rea o una comunidad bien delimitada). el estilo invcstigativ 1 de-

be atenerse a algunos principios que. a nuestro entender, configut 10 el

b) Presentacin ante grupos grandes: asociaciones vecinales. asamblea paradigma subyacente de la metodologa del desarrollo comuni ario,
de pobladores. etc., que permite una mayor difusin. Su utilidad es si- que podemos resumir en las siguientes cuestiones ms relevantes
milar a los encuentros con pequeos grupos, aunque sea ms difcil un
trabajo en profundidad.
No debe llevarse a cabo la investigacin como si el estudio se re a Izara
e) Carteles peridico popular. hojas volantes. trfpticos o picga-
murulcs, sobre una poblacin-objeto de bienes. servicios o de acciones pu :a su
ble s, teatro y dramatizacin. como formas alternativas de socializacin desarrollo, sino con una poblacin-sujeto capaz de decidir, cornpr .rne-
de conocimientos y de motivacin a la gente para actuar. terse y actuar, para mejorar su situacin.

Slo despus de esta difusin de los resultados. socializacin de la

I En toda investigacin apl icadapara llevar a cabo posteriormente UI. .i in-
tervencin social, el centro de preocupaciones no ha de circunscr ivirse
t informacin y discusin de resultados. se procede -si ello fuere nece- j l los mtodos, tcnicas y procedimientos que se utilizan, sino en I( grar

',;II"io- ,1 redactar un informe final sobre los resultados del estudio. los resultados que sirvan para transformar la situacin.
Nosotros creemos que es mejor presentarlo bajo la forma de un diag-
if(',stico de situacin. La perspectiva sistmica-dialctico-ecolgica debe traducirse en la lS-

.in
.mte riore s consideraciones
I.;).~ acerca de cmo hacer una investiga-
en un mbito comunitario de cara al desarrollo de
la comunidad.
queda de una comprensin global de la situacin y de los condici -na-
mientas contextuales, en detectar la existencia de redes de apoyo rm.tuo
[Ir,s ponen de relieve que la misma investigacin es accin. Como dice
~l;lrIa Cristina Mata, es "una accin que consiste en provocar en los in-
! y dinamizacin social y encontrar los puntos estratgicos de posi .les
. intervenciones que aseguren un proceso sinergtico.
\ e stigados una actitud cognitiva; los coloca en situacin de observado-
res de s mismos y de su propia realidad y los entrega -para superar
el nivel de las representaciones primeras, inmediatas, ineoherentes-
una inforrnar in dirigida, cuestionadora, que orienta la reflexin a par-
t Ir de la propia ex pcriencia'l.i De lo que se trata es de. lograr lo q~e pro-
[\()lla Gramsci hace ms de medio siglo: transformar el "sentido ea-
n.n' en "buen sentido" o conocimiento crtico.
Todo esto debe culminar en la elaboracin del diagnstico cornuni-
Lirio, terna qlJe vamos ti desarrollar en el prximo captulo.

***

1(7
 J\-it:lotilllvKIH y pnic.:licLJ del dC,vunoll() c/c lo (:iJIIIIIJIlt!Ot!

Esquema-resumen del captulo 4

Bibliografa citada

I HA LL, ; 1 .. HAn approach for chance", en Convergence, vol. III, ] 975.

'2 ,'\'lATA, vlarfa c.. La investigacin asociada a la educacin popular.
Lima. =cladec, 1981.

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l.'.

1 Discusin de los
resultndos y'
1~ ..,.conclusiones
.~

1
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168
I
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!69

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:j ,
CAPITULO 5

Las tcnicas de investigacin utilizadas

j
j para los estudios de comunidades

j J. Contacto global mediante el procedimiento

etnogfica
de observacin

2. Entrevistas abiertas o semi-estructuradas in situ

3. Recurso a la documentacin
4. Reuniones de grupos para obtener y contrastar informacin
5. El uso de mapas
6. Consulta a informantes-clave
7. La triangulacin como control cruzado de datos
e in fo 1/11 aci n
Consideraciones finales
Bibliografa citada
 Por lo que se refiere a los mtodos y tcnicas utilizadas en los e'
dios de comunidades, nos parece oportuno subrayar una circunstaric:
-<Jue es parte de la historia de esta metodologa de intervencin ': ;
cial- sobre la que no se tiene suficiente conciencia y que tiene qu~ ,\'l,
con el tema de este captulo. Se trata de lo siguiente: cuando todava. '
se haba desarrollado, en el campo de la investigacin social, la perspc ,
tiva cualitativa, sta tena predominio en los estudios de comunidad.
Esta opcin por una perspectiva cualitativa no era una elecs,'
consciente y deliberada, era un modo de actuar en cuanto a la Iorm.i d
conocer los problemas y necesidades de la gente con la que se traba
bao Entrevistas, observacin in situ, contacto con la realidad en la qu
se iba a actuar, reunin con grupos para recoger y contrastar infofll? .
cin, etc., fueron -y son- procedimientos que siempre se han utj l
zado en este tipo de trabajo.
A muchos trabajadores sociales comunitarios, junto al conoc.irni:
to de los problemas de la comunidad y de la gente, les preocupar-
cornprenderlos. En otras palabras: queran conocer y, al miSI/10 tic
po, tener vivencia y experiencia de los mismos, No les prcocup.u-
tampoco el manejo de conceptos formalizados, sino que les irucrc:
ban los conceptos "sensi8ilizadores": los que permiten focaliz ar 1

atencin sobre problemas sustantivos y verdaderamente significutiv.

para la gente.
Conviene tener presente que esto forma o perspectiva mctodolg:
ea, estaba en la entraa y ell espritu mismo de la metodologa y pr.i
tic a deldesarrolio de la comunidad ... Aqu nos interesa destacar es!
circunstancia,
No existen tcnicas especfficas para realizar los estudios cornuni:
rios, ni para hacer diagnsticos. En esos casos se utilizan algunas ,:
las tcnicas de investigacin social ya conocidas, Decimos "algunas"
no "las" tcnicas de investigacin social, porque no todas ellas se su.
len utilizar, No hace falta; en la mayora de los CJSS. sera 1I1\ rcfin:
miento innecesario. Cunto mejorara el trabajo comunitario utiliz.u-
do la semntica diferencial o el anlisis de contenido? Casi seguro qu,
permitira tener un mejor y ms profundo conocimiento de algn p01
 cinculo de la realidad comunitaria. Pero cunto servira al mejora- Desde el punto de vista procedimental (cmo hacer las or .ervacio-
miento comunitario? ... Si aplicamos -aqu tambin- el principio del nes). la investigacin etnolgica comporta una forma de e: tudiar el
.. costo/beneficio. difcilmente pueda justificarse. Recordamos, por otra grupo o comunidad "desde dentro", tratando de captar los fe irnenos
) parte, que en los estudios de cara a realizar algn tipo de intervencin en estado natural. Lebret deca que este contacto global deb. propor-
social. tenemos que aplicar la regla de estudiar "tanto cuanto" necesi- cionar una "primera intuicin sinttica de la realidad". Los a: troplo-
tamos para la accin. gos sealan que se trata de llegar a una "comprensin de lo e,ue suce-
de", procurando conocer el punto de vista de la propia gente, es decir,
la lectura que ella hace de la realidad.
El desarrollo de las tcnicas de investigacin(*) que hacemos en este ea- Si se trata del rea en donde se realizar un programa, el r -conoci-
pirulo son de aplicacin para los estudios y el diagnstico explicados en miento debe permitir "asimilar el paisaje natural y humano", \ isitando
otros captulos de este libro. el conjunto en un vehculo y, a ser posible. observndolo dese e un lu-
gar elevado para apreciar la estructura general y el contexto t cogr.ifi-
co. El reconocimiento en detalle se obtiene visitando a pie el e .ntro de
la poblacin, los barrios populares y barrios residenciales, L s zonas
l. Contacto global mediante el procedimiento de marginales, los centros comerciales e industriales. etc., cuand se tra-I

observacin etnogrfica ta de una trabajo que abarca al menos una ciudad. Tambin iay que
realizar una labor similar en las zonas rurales cuando el trabaj. abarca
un mbito regional.

N,lCI; puede reemplazar un contacto directo del observador con su carn-
[J0 de estudio. ninguna tcnica es capaz de sugerir tantas ideas nuevas.
T. Caplow
Este contacto global o primer abordaje de la realidad que se ha de
estudiar o sobre la que se va a actuar consiste -fundamentalmente-
en realizar una observacin etnogrfica de los hechos y fenmenos de
la misma. De manera especial, hay que observar el modo de ser de la
Qcnte: cmo se comparte, cmo interacta, cmo se organiza, qu ha-
cc, cules son sus creencias, valores, expectativas, motivaciones, acti-
rudes y perspectivas, etc.
Si la investigacin se realiza en o desde una organizacin o institu-
cin de cara a la accin social (cooperativa. escuela, sindicato centro
comunal. junta vecinal. etc.), es necesario familiarizarse con a mar-
cha, funcionamiento y vida de los mismos. Hay que conocer l a gen-
te que forma parte de la organizacin o institucin. sus proble n .as, as-
piraciones, inquietudes, frustraciones, etc. En estos casos, tarn iin es
conveniente una observacin ms amplia que el mero mbito nstitu-
cional, y lo anterior (reconocimiento del conjunto donde se in .erta u
opera la institucin) es igualmente vlido.
Mientras se realiza el contacto global con la realidad que sequiere
conocer y en la cual se llevar a cabo un programa de accin ccrnuni-
taria, conviene tener presente dos cuestiones principales en cu: nto al
modo de proceder:

\ ') Lo' lemas de este captulo estn ampliamente desarrollados en nuestro libro Mrudos )'
La observacin no debe ser totalmente espontnea y casual. Un n n i 11l()
t cc nira: de invesngruion social, <ue se publicar en 6 volmenes en una nueva edicin de intencin, de organizacin y de control se impone en todos los casos
ampliada y corregida. en Lumen-Hvrnanitas entre los aos 2000 y 2001. '

/74 175

I ~Ir;llegar a resultados vlidos. Por lo menos, hay que saber, en lneas
~enerales, qu se quiere hacer (tanto en la investigacin como en el pr(j
) ecto o programa de accin), y esto predispone a captar determinado-
;1 .pectos de la realidad con preferencia sobre otros.
~ o hay que limitarse a la observacin, tambin hay que consultar a la
1:' .nte. En general, se trata de consultar a personas y entidades presumi-
l' crncnte dotadas de informacin vlida y utilizable de cara al progra-
l' :1 que se va a realizar. Hay que recoger toda la informacin posible,
F -ro evitando sesgos en esa informacin; para ello hay que recoger re-
.rencias y datos que proporcionan personas con diferentes opiniones o
p 1I110S de vista.
En e .ta descripcin y comparacin de lo que sucede, hay que tener
conc ien . ia de que este tipo de investigacin tiene una fuerte carga de
subj eti d~HJ,aun cuando se procure controlar la propia ecuacin per-
sonal. :' dems, es generativa en cuanto produce y refina categoras
concept iales a partir de la descripcin que se hace de los fenmenos y
de los (l. ferentes aspectos de la realidad. Y es constructivista porque
las unid .des de anlisis se construyen a partir de lo que va sucediendo,
de las o .servaciones que se hacen y de las impresiones que producen
en el ob ervador.
Si bi .n la observacin etnolgica es una observacin generalizada
que no r .quiere de un esquema previo totalmente estructurado, tampo-
co pued: ser -como ya se explic- una observacin totalmente es-
pontne: y casual. Un mnimo de intencin, de organizacin y de con-
trol se i: npone en todos los casos para poder captar los aspectos ms
rclevant.vs de la realidad, Hay que tener bien claro los aspectos, proble-
mas o fe irnenos sobre los que se va a concentrar la observacin. Aun-
que "se .ca todo", la eleccin de los hechos obs.vados es selecti,:a,
puesto q le cuando sabemos qu queremos (lbse~,;~ da una predl~-
. ..
posicin a captar determinados aspectos de-la.realjdad con preferencia
:1 otros.
La pl ncipal tcnica utilizada para este reconocimiento de la reali-
dad o es .udio preliminar es la observacin. Se ha dicho -y con ra-
/76
i\t}c!c)(JuIU);/(J )' jJtuUu:u del (/('surFoJlu de lu ('(,I/l/(//Il/U
zn- que la observacin es el procedimiento de investigacin ms pri~
mitivo y, a la vez, ms moderno. En efecto, ste fue el procedirn icnr-
utilizado por Aristteles para recoger buena parte de la informacin
que nos proporciona en su libro La poltica, o -ms cerca de nosotro.. .
en el tiempo- por Alexis de Tocqueville en su libro La democracia en, .
Amrica, para no citar sino dos obras clsicas. Habindose recurrido ;.
esta tcnica cada vez con ms frecuencia, en las actuales circunstancias :,'
se ha llegado a fundamentar cientficamente su utilizacin, Como pro--
cedimiento de recopilacin de datos, se lo ha considerado como el Ill;s
propio y especfico de la antropologa, pero su uso es mucho n1JS am-
plio. Obviamente, es la "tcnica" que utilizamos ordinuriamente en-
nuestra vida cotidiana para adquirir conocimientos: perrnanen tcmente
observamos, pero rara vez lo hacemos metdicamente (para no dccir
"cientficamente", que puede ser un poco ampuloso),
2. Entrevistas abiertas o semiestructuradas in situ
La entrevista es uno de los procedimientos ms utilizados en la in-
vestigacin social. Como tcnica profesional de recogida oral de iufor-
macin, no es privativa de los investigadores sociales: tiene amplia
aplicacin en diferentes mbitos profesionales. La ut ilizan psiclogos,
psiquiatras, mdicos psicoterapeutas, trabajadores sociales, periodis-
tas. sacerdotes y pastores, educadores, animadores. etc. Segn sea el
campo profesional, tiene caractersticas diferentes, ya que los propsi-
tos, finalidades y mbitos de aplicacin son diversos, En el caso del de-
sarrollo de la comunidad, puede cumplir alguna de estas funciones u
objetivos:
Obtener informacin de individuos o grupos que sirva para llevar a c,r-
bo una intervencin social con conocimiento de la realidad en la qUt: se
sita,
Influir sobre ciertos aspectos de la conducta: motivar. sensibilizar, c;.>ti-
mular el desarrollo de las capacidades personales, etc.
177
! :('(11/;(1 .'\ndcr-Lxg

lacilitar inforll1<lc!n Yorientar sobre situaciones que se presentan a las un relato personal provocado, pero completamente libre. Antes, 'e ca-
pcr sonas u organizaciones destinatarias d~1programa.
da entrevista, el entrevistador tiene que elaborar un listado de cu .stio-
nes que desea conocer lid entrevistado y que servirn como J mtos
orientativos de la entrevista. Y, tambin es "relativamente libre" por-
Es l'osible que el n abajador comunitario,
.en u.na ~ntrevista, persiga que ha de reorientarJa cuando toma cauces que llevan al tratarnie: to de

:l\:IS de un propsito. Aqu nos vamos a ceIr. pnnclpal~ente.a la en-
~:,:\'lst;1 como tcnica de recogida de in~onnacln',~ero SIO ~Ivlda,rque
,i t'orrnu en la que se realizan las entrevIstas tendra mf1ue.ncla en el. En
','~ le C;1,O las entrevistas pueden asumir diferentes modalidades:
Eslrllclur::da o dirigida: el entrevistadO responde a las pr~guntas. en el
orden en que se le han formulado. En este caso, la entrevista revista la
forma de un encuentro.
Serni-eSlrllcturada o semi-dirigida: el entrevisl<Jdo~ plantea .c,uestiones
(previstas en un guin) que servirn para recoger la lnfor~aclOn qu~ es-
"urna per,t' ine nte , en el contexto de una conversacin relatIvamente hbre.,';
l.nt revistas libres: son conversacionesamigables informales, a travs de
I-as cu~,les el entrevistador (que lleva in mente un gui~~ o, ~sqllema
,,cntador de la conversacin). procura obtener informacin til para el
uabajo comunitlrlP,
, r' t odalida-
Dentro de las entrevistas seml-estrueturads, eXlst~~ .res m
des diferentes: la entrevista clnica, la entre~lsta no dlflglda,Y .Ia entre-
-i xta f"ealiz<1c!a, Paru los estudios de comunld~des, las dos ultl~as son
:;1-; i11;~;ldecll;ld;l~, sin excluir de manera terrrunante las entrevistas es~
IIl,ctllr:\L!;s, Las entrevistas no dirigidas se han de hacer cuando se rea
, I b I Jel rea o comunidad que se lleva a cabo para
1\/;( el Cl)ntacto g (1a " d
" 1'" <; con sus problemas. En estas entreVistas, el trabaja or co-
r
temas que no interesan a los propsitos de la entrevista.
Las entrevistas, adems de ser tcnicas de recogida de inform: cin,
son tambin formas de relaciones sociales, cuyo modo de real zar la
puede incidir positiva o negativamente en el trabajo postcrior., en
cuanto cons-tituyen formas de conversacin cara a cara, hay que ;\p ove-
char la realizacin de las entrevistas para captar mensajes no verb des,
Como luego se explica, en otro pargrafo de este captulo, un t en-
trevista no tiene que ser necesariamente individual, cuyo dispovrivo
conversacional es uno-con-otro. En ciertos casos, lasentrevisu. en
grupo (uno-can-otros) es un instrumento adecuado para recoger y :011-
trastar informacin.
1,(lS entrevistas informales se realizarn con el "hambre cornin",
con el "hombre de la calle". Hay que conversar con la gente, con leer
lo que piensa, lo que desea, a lo que aspira, cules son sus con fI i( lOS,
sus luchas, sus esperanzas, sus desencantos, su manera de pensar:' de
actuar. Cuando este trabajo lorealiza un profesional, es necesario p '3C-
ticar la "escucha activa", es decir, escuchar al otro, o a los otros, de sde
el mundo y la perspectiva del que habla, no desde los esquemas n en-
tales o marcos referenciales del investigador. Los que no son profc io-
nales y realizan este tipo de entrevistas, tambin tienen que tener 1,1 lis-
posicin de escucha activa. Aqu las "distorsiones" pueden produc rse
a causa de los estereotipos o prejuicios.

!:\J1)\I,lIIZdf, e . . d orientar la
'\l\lI1it;ri\) tiene que <mimar a hablar de determina o tema ~ (.
, " .i rn !)cro dando completa libertad para expresar Ideas y opi-
,', \n\'Crsc\cl " . '. t
')11e<; Las entrevistas focalizadas (no usadas con eltecclsmo .es a-
111( ," 'olaboradores) consisten en conversaCiOnes 3. Recurso a la documentacin
llcc ido por Merton ) sus c ."
, I e procura obtener mfonnaclon acerca
'L'I'ltiv;\Jl1cnte libres, en as que s . r
;Ic 'lo que se quiere conocer o en relaci~,con lo que se.quler~ rea ~za~ El uso de esta tcnica se desarrolla en tres grandes momentos, ea.la
, ti idad de intervencion social. Decimos relativa uno de los cuales exige diferentes procedimientos:
.orno provecto o ac IVl .. i .d
l, l'b- " puesto que no se trata de una simple conversaci n 01 e
mente I re, "

J '9
/7S
 Dus. ar Dnde estn las fuentes?
4. Reuniones de grupos para obtener y contrastar
Cules son las ms viables, fiables y/o accesibles? informacin
Rcc. gel' Trabajo de recopilacin de la informacin,
Revi .ar Anlisis crtico de la documentacin,
Si bien las reuniones de grupo, como mtodo de investigacin, se
sue~en utilizar ampliamente en los estudios sociolgicos de tipo mot i-
Con: isie en ponerse en contacto con esa parte de la realidad que se v~cl,onal a trav~s de discusiones grupa les, aqu el propsito y ef proce-
11:1 de iocstigar y en la que se ha de actuar, a travs de lo que otros vie- dimiento son diferentes. Se trata de reunir a personas seleccionadas en
ron 1) esudiaron de ella, Los documentos son hechos o rastros de "al- ba~e a criterios que tienen como referencia el tipo de estudio que Se
go" que ha pasado, de ah que, como "testimonios" que proporcionan quiere realizar. Algunos consideran estas reuniones como "entrevistas
inforrnain, datos o cifras, constituyen un tipo de material muy til de grupo focaliza~as". Sin embargo, sin descartar la entrevista en gru-
p:r: la iivestigacin social. po para los estudios comunitarios, lo que aqu planteamos es realizar

Se II u a de libros, revistas, investigaciones, informaciones, docu- I

reuniones en sentido estricto, aunque en algunos momentos se formu-
len preguntas, al conjunto de los miembros del grupo. Nuestra propucs-
mentes .scritos, estadsticas, mapas, peridicos, obras literarias, etc.,
ta -al sugerir este upo de procedimiento para recoger informacill-
rccngid. s y elaborados por distintas personas, organizaciones e insti-
tuc ione. y que sirven para conocer mejor un aspecto de la realidad, i pone el nfasis en los efectos de sinergia que se producen como resul-
tado de la interaccin grupal. Con esto no slo se obtiene informacin
Esta consulta debe realizarse. en lo posible, antes de iniciar el tra-
bajo Je:fTlpo. Constituye una tarea ardua y laboriosa, y puede resul-
tar : vec es un desgaste innecesario de energas cuando no se seleccio-
l y contrastacin de la misma, sino que se puede profundizar
ferentes c~estion~s" como consecuencia
c. en la misma dinmica de la reunin.
del inrcrcarnbio
en las di
que se produ-

na debic.unente el material conforme con el problema o aspecto que se

desea es udiar. Hay que evitar, tanto el "hbito coleccionista" como la
i
"busque la a ciegas", Ninguna gua de recopilacin puede suministrar
un.. orie uacin detallada del material que se ha de recopilar, indican-
,Ir.) jllr ( .curnenros son importantes y cules no lo son. La eleccin de- 1
I'Cil,1c - J10S dice Lundberg- de la habilidad del investigador, de su
cx pcricr ~ia y capacidad
carlos. I ,0 fundamental
para descubrir los indicios que permitan ubi-
es tener siempre presente la finalidad de la in-
1
\e~t igac n, pues ello permitir juzgar lo que es apropiado o aprove-
~
se produce el fenmeno de
chahle. I 'liando se busca documentacin,
"bnla de nieve": un documento remite a otro, y as sucesivamente, con
j
1
j
lo clIJI , .' pueden encontrar pistas interesantes o quedar "ahogado" y .\
.~

"lf,l:lstl1 (1" por la "bulimia libresca'' expresada por el afn de recopi-

lur t odo

SU
Si
 MI'I/}/olll:a )' mt't;ciJ del (/c.I'lIrml/" de 111('('!! "d,,:

Para realizar con fruto este tipo de reuniones, como en todas las tc-
La constitucin de un grupo de esta naturaleza, aunque sea de ma-
lliC;)S de invcstig acin social, hay que tener en cuenta tres pasos o rno-
nera parcial, es un baremo que mide las disposiciones, actitudes y ( orn-
- . mentas:
portamientos para el trabajo conjunto.

Contacto e invitacin de las personas elegidas. Las invitacione. hay

que realizarlas personalmente, a la vez que se enva una nota forma ex-
El diseo o preparacin de la reunin plicando los motivos de la reunin y los frutos que pueden obtener,' ~ de
ella si se consigue informacin til, suficiente y significativa, El on-
Seleccin de las personas que se estima oportuno que participen.
tacto y la invitacin no deben ser aspticos; por el contrario, hayque
\0 deben ser menos de cinco ni ms de doce los miembros del grupo.
motivar a las personas invitadas a que participen.
:'1 criterio de seleccin se deriva del problema 'que se quiere estudiar y
,k: p;lr:1 qu de la investigacin. Si el tema objeto de investigacin re-
Preparacin adecuada de estas reuniones: lo ms importante SOl las
'i~Jlcrc conocimientos tericos e informacin especfica sobre temas
cuestiones que se eligen para ser tratadas. El contenido de las pregu .tus
'untualcs. habr que constituir el grupo con personas que tengan ese no basta con que est relacionado con lo que interesa al equipo de in-
1'1,1(,1 de conocirnie.nto. Si lo fundamental es realizar un estudio de cara vestigacin, tambin tienen que ser temas de inters y preocupacio, de
;\ Ilevur a cabo un programa de accin social, habr que constituir el los participantes enla reunin. Por otro lado, es deseable que la gl nte
!,:rupo con personas que estn involucradas o afectadas con el proble- conozca de antemano cules sern las cuestiones que se van a tratar: ia-
111:1y que adems tienen conocimientos acerca del mismo. En cada ea- ra ello se le envan uno o dos folios L:UII el temario de converS'lcin .
. "" concreto hay que estudiar la conveniencia (o no) de incluir personas
,~ 'IUC pertenezcan a los grupos de incidencia o minoras activas que, aun Eleccin del local en donde se va a llevar a cabo la reunin. Tiene, ue
no estando muy impuestas en los temas que se tratarn, es importante ser adecuado en un doble sentido: porque permite realizar una reun ')n
x.ibcr cmo reaccionan frente a los problemas que se van abordar, en fructfera -puesto que el espacio fsico ayuda a ello- y, adems p 'r-
; r:'i'n de 1:1 influencia que ejercen en la comunidad. que se realiza en los locales de una institucin que usunlmente no es ( x.-
Cuando se procede :1 la seleccin de personas, tambin hay que cluyente de ningn sector de la poblacin, ya sea por razones poit ic IS,
. I ,"CS!;lr .uenc in a dos cuestiones: religiosas, ideolgicas, raciales, etc .

El moderador de la reunin. Habida cuenta de que esta reunin !e

Grado de homogeneidad-heterogeneidad que ha de tener el grupo de ca- grupo tiene por finalidad obtener informacin y conrrastar!a, el rnod i-
ra a lograr un buen funcionamiento y un intercambio productivo. rador --que ha de ser parte del equipo de desarrollo de la comunidad. _
debe estar muy cualificado en cuanto a conocimientos y habi Iidadcs p _
Grado de c ompatibilidad que asegure un buen funcionamiento grupal: ra animar y coordinar grupos.
In experiencia ha mostrado que grupos constituidos por personas que
tienen problemas comunes, que viven en el mismo barrio y aun con afi-
nidad ideolgica, a veces no funcionan adecuadamente, ya sea por dife-
rcncias culturales o de status socioeconmico, y aparecen en la reunin
bloqueos u obstculos que dificultan una buena interaccin grupal y el
proceso de intercambio.

/8.-
 r.~I'!I'IIC' /\; l/n-E!!!? ~1(,luuol()~1lJ y }JlCIJCU de' d csu nollo c/c
--~-------------------------------------- !(/ COIIJU/j/(lud

El trab ajo de campo: la realizacin de la reunin Anlisis o tratamiento

Una 'e: iniciada la reunin, el coordinador/moderadordeber po- La informacin y las diversas opiniones vertidas en la reunin po-
ner en p ctica una serie de cualidades y habilidades que son esencia- drn recogerse mediante una grabacin en cinta magnetofnica, com-
les para este tipo de trabajo: saber motivar a los mJ:embros del grupo pletada por notas y otros tipos de registros que hace el mismo coordi-
para que participen; saber hacer preguntas sin emitir juicios de valor nador o algn observador que forma parte del equipo de desarrollo de
;1,:(,I"C<1 e . los temas que se estn tratando; saber escuchar ernptica- la comunidad. Habr que recoger datos e informacin directa propor-
Il1C!l!(!. J ir otra parte, ha de tener cuidado de que no se pierda el tiern- cionada por cada uno de los participantes y la informacin y matiza-
jl(l vn di cusiones estriles cuando, terminadas las respuestas indivi- ciones que surgen del dilogo y contraste de opiniones, En el tI ata-
duales, l ornienza la contrastacin de las mismas con otros miembros miento o elaboracin de la informacin recogida, pueden aadi rse los
del grup ) Ha de evitar que uno o dos participantes monopolicen la aspectos interprcrativos de los miembros del equipo de dcsarrol!o de I;
reunin; al mismo tiempo, alentar el "pensamiento complementario" , comunidad que han participado en la reunin,
~
de los p intos o zonas de acuerdo entre los diferentes aportes; esto J
.'j
j
ayuda a crear un clima de participacin y a generar interacciones y
dilogos interesantes para un mejor conocimiento de aquellos aspec-
tos de 1; realidad social que son pertinentes para la realizacin del
pmgram l . 5. El uso de mapas

. El icsarrollo de la reunin, Las cuestiones-clave al comienzo de la reu-

ni n han de crear un clima adecuado para dialogar e intercambiar ideas Esto se har slo cuando la ndole de! trabajo asi lo exija, La con-
y' piniones. Apenas iniciada la misma, el moderador. adems de las pa- sulta de mapas permite ubicar el rea que interesa en la investigacin
lal ras iniciales, ha de plantear-con la mayor claridad y concrecin dentro del contexto de una ciudad, regin, provincia o pas. y ayuda a
po .ble-Ios temas y cuestiones que se van a tratar. Lo dems consisti- visualizar algunos aspectos humanos, ecolgicos, de infraestructura.
r xisicnmente en aplicar los principios y la prctica de la tcnica de etc., que, en alguna medida, son una "fotograf'a de la comunidad y su
re! 11 iones de trabaju(*) contexto", al mismo tiempo se pueden utilizar grficos, C)IIP. Olrm f'.SlII-
dios ya han realizado,
Los principales tipos de mapas que se pueden consultar variarn S~-
Com. toda reunin, su tiempo de duracin ha de ser en tomo a dos gn cada investigacin concreta; pero, en general -y tambin a modo
horas. Sil vo que la dinmica de la misma resulte tan productiva y gra- de orientacin-, podemos. sealar los siguientes:
tificunte ue sea conveniente exceder esos lmites. En estos casos, tarn-
P()('(l ha) que extralimitarse en el tiempo. Los participantes tienen que
retirarse cuando todava hay ganas para seguir conversando sobre los
temas de la reunin,

(') Estos 1- .na s los hemos desarrollado en nuestro libro Cmo hacer reuniones eficaces,
Bueno.' Aires, Lurnen, 1995; edicin ampliada en 1998, en la misma editorial.

/84
185
 Me/o,lolollil/ .Y pnictico (Id ,ICSIIrml/o de lu WI1/1l1/idu,

~11;lp;1
de divis in poluica doras de informacin vlida, relevante y utilizable acerca de la cuestin
\ ",llllllll,lr,lliY;I;
que queremos estudiar o de la situacin-problema que trarnmos de re-
solver. Por eso, mientras se realiza el contacto global, conviene ir detec-
.::i,': I '.1 prp~l,r~\fi 'k'(}.
tando e identificando a las personas que pueden ser informantes-clave,
, ;'1;1',1 Iwll\lgrfic;
A quines se considera como informantes-clave? De una manera
- 11;';':1 de rcticvc (con curva
general, se suele decir que son personas que poseen informacin rele-
'1,' 11: \'C 11:
vante para el estudio e investigacin que se piensa realizar. Esto es co-
1,11 'd ClllllJll1l'l':ICU (con isohietas, rrecto. Sin embargo, conviene hacer un cruzamiento de informacin, (J

,"",,1:1.\, ixotcrrnns ); travs de lo que piensan los ciudadanos corrientes, cuyas opiniones
::)~'.,e\.:()I'.'Jg.i~o: pueden servir para reajustar lo que dicen los informantes-clave, habida
, 1'11;11';: CIII\\gl:licll: cuenta de que ellos pueden expresar ideas u opiniones que no tienen re-
sonancia en los ciudadanos de a pie.
\,")11 de dc nsidnd de pobluc in;
En sentido estricto -tratndose de un programa de accin cornuni-
q;I',: de rL'd de cOlllunicaciones;
taria-, podemos sealar cuatro tipos de informantes-clave:
1111',1 de (',llll,IS de urilizac in y
11' ,1".\ de tlCUplCin del suelo
\'III,II-:;ICII-'11
de cultivos. tipos de Funcionarios y tcnicos de la administracin pblica, o responsables de
'11' ,11";, te rvc no urbano, cic.). asociaciones u organizaciones no gubernamentales que realizan tar eus
o investigaciones relacionadas de manera directa o indirecta con el te-
ma o problema que es motivo de estudio.

Profesionales -y si es posible especialistas o investigadores-e- que dis-

ponen de informacin pertinente y relevante.
, .Consulta a informantes-clave
Dirigentes de organizaciones, lderes populares, minoras activas y gru-
pos de incidencia.

z ll(l de los procedimientos ms importantes que se han ~e utilizar Personas, que suelen existir en algunas comunidades, que son una espe-
1.1 111\Csti:lcin c ornunitari a es recurrir a la consulta de mfonnal:- cie de "memoria histrica" de lo que ha vivido su comunidad y que tie-
',.,I.I\C [,,70
se hace fundamentalmente a travs de entrevistas serm- nen informacin de hechos o acontecimientos que no han sid
11.1 '[lIr;Ic!,LS f(lcali7.aclas, pudindose
(l utilizar tambin los pr~lOco- registrados o documentados.
", 1','1 Illl'd i o de ti I gllll,l de estas tcnicas, se hace conocer ~I infor-
.111e' c]ll tipO de informacin se requiere, Esta demanda n~ tiene que
'1
. '1 i IIlU\' ccncral (para , . que no diIV, ague) ni muy particulanzada, (con
La informacin que puede obtenerse recurriendo a determinadas
CII.!i el' i;j'coI'ITlullte puede quedar "encerrado" en sus posibles res-
personas consideradas como informantes-clave se recaba mediante el
".'!,I' ,11 .ihani co de preguntas).
uso de alguna de estas tcnicas: entrevista, cuestionario oprotoco!o.
1:!1 ioda (omunidad y en todo sector en donde se pretende realizar
Para cada caso concreto se ha de saber cul es la tcnica que, en esa
I 1'1':nli':;ICi(Ji o intervencin social, suelen existir personas .poscc-
circunstancia, es ms adecuada. En trminos generales, nos inclinamos

'o{1
/87
1:7r'llIiel A" ter-Egg MelocJllloKIlJ y prclic..:iJ dd dC',wn{()I/o eJe lu comun utru!
-----------------------------------------------

por utiliz ar la entrevista. El cuestionario requiere demasiado trabajo al ha definido "como la combinacin de metodologas en el estudio de un
informar te, y la encuesta reviste excesiva formalidad; pero, si pueden mismo fenmeno".(2) Se trata de una definicin clsica, aunque la pa-
utiliz arsr . es muy probable que se recoja mejor informacin. labra "metcdologas' es utilizada sin mucho rigor. La utilizacin de es-
te trmino en la investigacin social es una metfora tornada de la na-
vegacin y de la estrategia militar, consistente en utilizar mltiples
Ventajas y desventajas de este procedimiento puntos de referencia para localizar la exacta posicin de un objeto. El
trmino ha sido utilizado inicialmente para designar el conjunto de da-
tos obtenidos mediante la operacin de triangular, con la que se deter-
Ventajas Desventajas mina la longitud de un arco de meridiano.
Corno el mismo Dcnzin lo indica, el concepto de tll;ltlgulacil')1l C~
mucho ms amplio que el contenido en la definicin que l propuso.
Bajo, osto. Se pueden producir sesgos en la
Actualmente se distinguen cuatro tipos principales de Iriangulacin (y
informacin que distorsionan los
Facil dad pra obtener informa- un quinto que sera la combinacin de todos ellos):
datos obtenidos.
Ci'\lly .ir a establecer "pistas" que
pcrmit: ) recurrir a fuentes inicial- Tiene una dudosa representabili-
dad en trminos del problema estu- Triangulacin metodolgica, que consiste en aplicar distintos m to-
mente Iprevistas.
.:
dos y tcnicas al estudio de un fenmeno para luego con trastar los re-
diado.
l'rop: ciona diferentes puntos de sultados, realizando un anlisis entre coincidencias y divergencias. ~c
vista t .rcn de un problema o ne- Existe el riesgo de que los infor- trata de la forma arquetpica de las estrategias de triangulac in.
ccsidao mantes sean insensibles a los pro-
blemas y necesidades de sectores Triangulacin de datos, que consiste en recoger d:tos de diferentes
Po s i! :Iita obtener
informacin
marginados, aislados y atfpicos. fuentes para contrastarlos: existen tres subtipos en esta Ioruia de trian-
que n o se podra conseguir por
gulacin: de tiempo, de espacio y de personas.
otras v 1.\.
Trangulacln de Investigadores C]II~,separadamente, realizan obser-
vaciones sobre un mismo hecho y fenmeno, contrastando luego los di-
ferentes resultados obtenidos.

7. La tr iangulacin como control cruzado de datos Triangulacin terica, consistente en utilizar diferentes m:11T05teri-
e inf irrnacin cos referenciales para interpretar un mismo fenmeno Con este alcan-
ce, la triangulacin consiste en examinar un fenmeno desde mltiples
perspectivas tericas con el fin de tener una comprensin ms profun-
da, contextualizada y holstica de un fenmeno.
Ya se; que se hayan utilizado tres, cuatro o todos los procedimien-
tos indic: .los y que se pueden utilizar en la fase exploratoria, en algu-
Triangulacin mltiple, en las que se combinan algunos tipos de irian-
IWS c' ;\SO~ conviene realizar un control cruzado de los datos e informa-
gulacin antes indicados.
CiII obre .ida a uavs de diferentes procedimientos de recopilacin de
infr rmac )ll. Esto es lo que se denomina triangulvin y que Denzin

/88 /89
 MClodulol:a y pruica del desarrollo de' la el- /Unidod

Cualquiera que sea el tipo de triangulacin, lo sustancial en este

procedimiento es el "control cruzado" (cross-checking}, que permite cesj~ad~s,; el trab~jado: ~ promotor comunitario, cuando rcalizu la in-
vestrgacin y el dIagnostIco (tambin en las otras partes del pr: 'ceso
una validacin convergente o una comprensin ms global de un fen-
meno pero de man~ra diferente), debe tener la inteligencia y la hurnild: d pa-
r~1~ecoger e mt~grar lo~ saberes populares, que se han de captar _ -ms
a a de las tcnicas de mvestigacin- a travs de relatos danza' bai-
les, etc. Los relatos orales son fuente de conocimienro yde '.
., d C0111)fen-
sion e un pueblo. Po.r ot~a ~~rte, el estimular estas expresiones; vuda
Consideraciones finales a recuperar la ~emona histrica ya afirmar la propia identidad l ultu-
ral ?e un. colectivo, sea una minora tnica, un grupo o grupos de .itras
En relacin con todas las tcnicas que hemos explicado, tenemos naCIOnalidades, o una comunidad en su conjunto.
que sealar, para matizar y complementar el desarrollo precedente, que
la consulta documental y uso de mapas permiten una aproximacin in-
d ircct a al problema, aunque se d el caso de que --de cara al progra-
ma de desarrollo de la comunidad- se haga una nueva y diferente uti-
liz.acin de los datos. Con las otras tcnicas -entrevista, consulta de
In formantes-clave-> se obtienen conocimientos e informacin en una
relacin uno-con-otro a travs del contacto inmediato y personal con
algunos individuos implicados directa o indirectamente en el tema o
problema que se quiere conocer. En el caso de las re~niones de grupos
que se realizan con el fin de obtener y contrastar informacin, la rela-
c in c:,: uno-can-otros, y es de esperar que proporcione una perspecti-
va ms amplia. Con la observacin etnogrfica el contacto es global,
permite relacionar o integrar informaciones puntuales o parciales ... To-
dm los contactos personales, no slo son medios para obtener nuevos
dZlIOS e informacin, sino que dan, sobre todo, una mayor comprensin
.le los problemas que no es posible conseguir a travs de estadsticas,
c!ncull1cntos, estudios ya realizados, etc. Esto es de gran importancia,
si se trata de investigaciones aplicadas, como es el caso del desarrollo
de la comunidad.
Dados los principios y enfoque del desarrollo de la comunidad, tal
corno han sido formulados en esta obra, cuando se usan los mtodos y
tcnicas de investigacin social, hay que tener en cuenta la siguiente
cuestin: cmo integrar en el conjunto de la investigacin los sa-
bercs populares? ... La metodologa del desarrollo de la comunidad,
en la medida en que quiere generar procesos de participacin, debe in-
tcgrar el saber popular, La gente tiene vivencia de sus problemas y nc- ,
Bibliografa citada
CAPTULO 6
I LUNDE ERG, George, Tcnica de la investigacin social, Mxico,
FCE, 949.
El conocimiento de la realidad
2 DENZIl , N. K., The Research Act in Sociology: A neoreticallntro-

.luctic, to Sociological Methods, Londres, The Batter worth Group, proveniente de la prctica social
I (J73.
l. La prctica como modo de conocer
2. La insercin-participacin en una realidad social, como una
de [as formas de conocer a travs de la prctica
3. La insercin-inmersin
4. Insercin crtica y crisis de la insercin
5. La accin dialgica como elemento esencial para conocer
desde [a perspectiva del pueblo
Bibliografa citada

/92
I
}

El problema central que queremos plantear en este captulo e: el de

analizar en qu medida la misma prctica social se transforma en una
forma de conocer la realidad. En otras palabras. cmo hacer pa'a que
la prctica sea tambin una forma de conocimiento de la realida lo de
la situacin-problema sobre la que se va a actuar. Dos caminos ) for-
mas principales hemos seguido -y son los que proponemos en nues-
tra metodologfa- para hacer de la prctica una forma de estudio com-
prensin de la realidad: la insercin-inmersin y la insercin CrJ ica y
crisis de la insercin. Ello no excluye el "aprender haciendo", q le es
el modo en el que vamos adquiriendo muchos conocimientos a l.) lar-
go de nuestra vida.
Incluimos tambin en estas consideraciones la actitud dialgic.., co-
mo un elemento esencial para este conocer desde la prctica y des- le la
perspectiva del pueblo. partiendo del supuesto de que el dilogo slo
se da entre quienes se relacionan como iguales.

Hay los que quieren aprehend t;

los que quieren aprender.
y los que quieren comprender.
Edgar Willems

1. La prctica como modo de conocer

Si la humanidad
no tuviese nada que hacer,
/lO tendra nadaquepensar.

Guy Besse

Afirmar que la prctica es fuente de conocimiento no es ms que

19. :
 Me/odo/u;a y prctica del desarrollo de /0 comunidad
rL~(//li('1
._-- .. _- -------------------------
Ande Cg;

dad, En nuestro modo de "ir hacia la realidad", estamos condicionados

reiterar y 1 oner de relieve una cuestin de vieja data y admitida de una tanto por nuestros con~ci{l1ientos de sentido comn ya adquiridos co-
manera m .s o menos ge.neralizada. A travs de la prctica es la forma
mo por nuestros conocirrucntos cientticos ms armados o profundos,
en q',IC hei.ios adquirido buena parte de lo que sabemos, sobre todo de
le' ql1-' sal '1110Shacer. El "aprender haciendo" es el modo de aprendi- , La prctica que nos servir para mejor conocer I~Irealidad en la que
actuamos, no se nos da como algo independiente de nosotros COI11') ~u-
zajc I1l;lS ' ntiguo que conocemos.
J~tos cognoscentes. Pero hay ms todava: la teora (explcita o irnpl -

Si 11en bargo, no ha sido frecuente el planteamiento expreso de la c~ta), con que abordamos la realidad, puede tener relevancia para la '1~-
prct ica e )1l10 modo de conocer (o de mejor conocer) una realidad, y C ' ,.
Ion, como expuca Bunge,
(1)
en dos niveles diferentes:
, '-

de incorp .rur informacin Y conocimientos' (sobre todo como viven-

ci::s) de u la rcalidad en funcin de un estudio/diagnstico que se rea-
il/~, ,1-' e :! a una intervencin social. Esto es lo que proponemos, de porque suministra conocimiento sobre los objetos lk I~Iaccin (le("!:l
tecnolgica sustantiva): ,
Iorm.i eXI lcita, en este captulo.
Ahora bien, aun a riesgo de romper brevemente la continuidad ex- porque se refiere a la accin nl'isrna,",(teor ia tecnolgica
' . oper.nrva)
p()sitiva, I1tCSde comenzar a explicar cmo la prctica constituye un
proccdim cuto --entre otros- que se puede utilizar en la fase de estu- ,C?n esto, queremos precisar los parrnerros dentro de los cuales la
did,',.:i:lgll .suco. queremos hacer algunas advertencias, con el fin de practica es (o p~ede ser) fuente de conocimiento, Los conocimientos
cvit ar eie> (as simplificaciones acerca de "la prctica como modo de co- j que n~s proporclOn~ la prctica no enriquecen una teora cicnufica: en
noccr", LJ IC terminan siendo slogans metodolgicos o simples ligere- c~mblO" pueden ~~flquecer la dimensin tecnolgica operativa, absor-
Z.:IS rpic. s,
1 b,lend~,mformaclon emprica y enriqueciendo la comprensin de una
Si bic 1 es cierto que la prctica
es fuente de conocimiento, Y que la
1 situacin-problema, que podemos conocer "desde dentro".
j
misma a( cin nos va a proporcionar conocimientos de manera directa, ,H~chas estas advertencias, retornamos nuestro anl isis sobre la
eso 110 si .n ifica que, cuando iniciamos una prctica, lo hacemos como p:actlca como fuente de conocimiento, Desde hace muchas dcadas :c
si nucstr: mente fuese una tabla rasa, Todas las personas tenemos es- 1 vle~e h~blando de la prctica como criterio de validez del conoc irnie n-
quemas, (lgnitiv\!s y conceptuales, de tal modo que, cuando iniciamos todclcntIfico, del papel de la prctica en IJ evaluacin de b auteruic i-
u nu pr(c ic a, lo hacemos orientados por un marco de referencia que
~ll:l 1:11, . tura de la realidad y la prctica misma, y este marco referen-
1 d a de, nuestros
. conocimientos ' o d e 1 d esan
. .o I1 o ascendente de nuestros

conocirmentos a partir de la pr:ac t'ica.; To d esto puede estar ms o me--.
': :1; 1 .ic 1 ve. desde

,,'\I,','IICI1
la lengua materna hasta las categoras cientficas
(,u:l11do :'I~ utilizamos); desde los prejuicios hasta los valores; desde la
id de la vida cotidiana hasta las teoras cientficas que pueden
!
1
j
nos presente ~~ los planteamientos de la "prctica como modo de cp-
~~cer en ~unclon ,de una investigacin diagnstico", pero nuestro )l(O-
. e,ma e.sta a un nivel me~os profundo y ms ccrcnno n fines prcticos:
:;Ci'\lrno de rckrencia, Nuestra cultura, nuestra ideologfa. nuestra cos- 1 (,como
.I Incorporar
.. la practica que realizo en cuanto '" trab ...
J "
...d or so-
.
j
111O\ISi; " todo ello est presente. Tambin se proyecta nuestro talan- .1 c~a ro.mumtano, como una forma de recoger informacin/datos'
1
te, scnsi: -i lidad y caractersticas psicolgicas individuales cuando esta- 1 vrvencias para el estudio y diagnstico? . t

mns hac cndo una tarea concreta sobre la realidad social. no nos difc- j
j
1 Digamos de entrada -par~ evitar una falsa eX!Jee[ativa- que "('11
reli'-'Iam 's unos y otros por el hecho de usar o no la teora, o de apo- '\ tenemo S un b ~rra d orocomo respues~a, El tema encierra {JI enjambre" de' (1

varnos ('1 supuestos rneLatericos; lo que nos diferencia en este punto problemas y tal cantidad de condicionarnientos de lugar y tiempo. qur
C~ el gr: do de conciencia que tenemoS de que todo ello est influen-
apenas podemos hacer este esbozo preliminar.
Ci:llhl0 1 1 no~otrns y, consecuentemente, en nuestra lectura de la reali-
1 v:
 Melllllulo/ia y prtl'/ictI del des(lrrol/u de la CO/n/l/ dad

:::"i",rI
IIl1da-E.:g
,,----------------------------
. ,,! Ahora bien. esta creatividad (expresada como respuesta a los pO-
1\\rlienJo del supuesto de la insercin-inmersin de la que habla- ble~nas q~e se afront~n) no surge de reglas o procedimientos rneto..o-
~1L':-- en nuestra Metodologa del trabajo social (ICSA. Alicante. 1981). ~glcos. 01, ~~ un conjunto de respuestas ya hechas. La confrontacin o
Ill'S parece que existen cuatro formas principales para hacer de la prc- contrastacion con la realidad entre propuestas y resultados, es una f 'r-
:~c'
.a
un modo de conocer: conocer por la convivencia. por la aplicacin ma ,de ~ono~er,que nos proporciona una mayor comprensin para el t s-
,_k l.: capacidad tcnica operativa. por la capacidad creadora y. por l- tudio/diagnstico de esa realidad,
;,111'.',,1 travs de IZIevaluacin y autocrtica- vernoslo: P?r ?Itimo. podemos sealar --como forma de conocer a travs, le
~ C'"nocer a partir de la convivencia es un estar-con. ser-parte-de. I~~rnctlca- la eva~uacin y autocrtica, es decir, a travs de la ref >
(!lIC permite conocer a travs de una especie de srnosis con la cotidia- x,lon s~bre la prc,t~ca. En sentido estricto, es una fonna de dar ui a
>!;.:I. que absorbe informacin emprica til y significativa acerca del cierta' sistemanzacron
, ..crtica , de lo que se ha hecho que permite' con\ 1-

Ulij'tl ,'(()llllll1i,bJ COI1la que trabaiarnos. mejor dicho. de la gente con cer Id iagnosucar una suuacion a travs de:
-;l:ll'll
parlicipalll0s,
; Ut ra forma de conocer a travs de la prctica es el conocimiento
(uc se adquiere mediante la aplicacin de la capacidad tcnica ope- Los efectos que se dan como resultado de una accin constituyen un I
~a(iVl en la realizacin de las actividades propias del quehacer profe- forma de conocer una realidad (especialmente cuando se trata de efcc -
SiOll'\\. Cuando hablZlmos de capacidad tcnica operativa, hacemos re- tos no esperados),
',2ll'llcia a la capacidad para relacionarse. comunicarse. participar. etc.,
La evaluacin de las razones por las que se han logrado (o no) los resul
"('111;1 ['/'111(' implicada en una determinada situacin 'problema sobre In
tados esperados. de la que se deriva un proceso autocorrector de la <le
'llt.' se quiere actuar, Ahora bien, en la medida en que la misma prcti-
cin y de la comprensin de la realidad,
,_~\!'rrlporciona informacin emprica. sta enriquece el conocimiento
'_' :;1 1'C,didad, ,,1 mismo tiempo que mejora las posibilidades y las ea-
r~;\(!(L1des del hacer efectivo mediante un proceder que permite alcan-
Cabe se~lar que se da este conocimiento tanto de los fracasos co-
,.al los obietivos propuestos, m~ de los xitos, ~unqu.e la fiabilidad de estos conocimientos suele ser
, ,_\ travs del modus operondi profesional se mejora el conocimien- baja, ya sea por distorsiones producidas por la euforia de lo ' it os o
I . l. , s eXI
\;) de h re;\idad y la c\p:lcid:ld de actuar sobre ella, mediante una me- as raciona izaciones de los fracasos o por las dificultad
das oara orzani es encontra-
\1' utiliz<1cin de los procedimientos para la consecucin de los prop- as para organizar ese conocimiento.
,tI ':-, Afirmamos que la prctica es fuente de conocimientos pe '
1::.11
cuanto al conocer por la aplicacin de la capacidad creadora, no sostene~os .(como lo hacamos antes) que es criterio d; \'e~~:ct
.~c'ntiende aqu como 13 capacidad para incorporar conocimiento de la Pu~de ser cnteno de eficacia. pero no necesariamente y siempre es cri~
:",llldacl y mejorar el diagnstico situacional, a partir de los intentos de ten o de verdad.
:11IT:-;rueS\<1Sconcretas ZIproblemas concretos en situaciones concre-
L\:-; Como cada situacin tiene algo de indito. los problemas que se
1"1' 11(;111
(;1I11bin lo son en alguna medida. Ante ello. todos los rnto-
J\)~, tcnica~, libros y expcrienci3s no pueden suplir la creatividad que
: necesita para la actuacin prctica, Ahora bien. esa exigencia de
rC;llividad (entendida en el sentido que aqu le damos) es tambin
.1(',11(,para conocer-comprender la realidad,
199
 MCflltlm'oK{lI y I'nctinJ del dcsnrrol!o de /0 comunut .

der qu siente la gente como necesidades y las expresiones de su niv" ~

2. L: I insercin-participacin en una realidad social, de conciencia y de sus centros de inters? No afirmamos que no se lit .
co mo una de las formas de conocer guen a detectar estas necesidades, slo queremos destacar que la inse '
cin-inmersin permite una mayor comprensin, En otras palabras. p..
a 1 ravs de la prctica ra alcanzar un mayor conocimiento-comprensin de la situacin (le
gente en quien se va a llevar a cabo un programa de accin cornun.
E~ a insercin-participacin con los sectores populares en la reali- taria, nos parece que la insercin-inmersin es un verdadero salto h:
z.ac i 1 del trabajo, produce casi siempre un primer sho:k ? re,formula- cia adelante,
cin netodolgica: nos hace tomar conciencia de las limitaciones, de Esta insercin, adems de un acrecentamiento de 13 capacidad d.
1;\s 11 mas y achaques, de la "quanlofrenia:' y la, "testomana" ~e la~ comprensin de la realidad en que se est actuando y de los prucc::,
'lIle I )S hablara Sorokin haciendo referencia a ,Cle,rI?S defonnaclone~ internos de la vida de una comunidad, aumenta tambin la c.ipacida
Il1ctoolgicas producidas por la obsesin euanutavrsta. Per~, he aqu "operativa". No consideramos la capacidad operativa slo en trmino
que, ,\ientras se curan de ellas algunos socilogos, hay trab~J,a~ores Y "eficientistas", como hacen aquellos socilogos y trabajadores sociales
asiste ntes sociales que parecen enfermar de "n:etodologlt~s ,y de para quienes lo importante es tener xito en su trabajo .. , x iro que Il( , .
"qua: tofrenia", cuando la reivindca~in de l.os mtodos cualitativos y se mide en trminos de autntica promocin y liberacin humana, sin
Sil ut lidad en los estudios de la realidad SOCIal es cada vez ms gene- por los "efectos tangibles" que permiten "apreciar" la capacidad pro ' '
I;\ iz: la, fesional, con mayor o menor prescindencia del hecho de que los pro,
A le ms de ayudar a superar ciertos achaques, e~ta inserci,n nos yectos especficos sirvan o no a una real promocin humana y SOCI:t1
perrn te reformular un viejo problema que se planteo e,n ,t,nnmos de Desde nuestra perspectiva metodolgica, 1;.1 capacidad operativo se rn.r-
paut: ; fundamentales que hay que tener en,cuenta para imciar una ac- nifiesta en la capacidad de fomentar y generar procesos de p.n ic ipu-
cinncial. Hace unos 50 aos, se formulo lo que en su mome~1O se cin popular, (;on el efecto multiplicudor y el efecto de demosuac in
" . "la. regla de oro" que ha de guiar la iniciacin de todo trabajo so- que se derivan de esta participacin. aspecto sustancial del desurrol lo
11,1m. d E f
de la comunidad,
-,ial: iay que partir -se dijo-de las necesidade~ sent as. sta or-
1,. .i 11, vista desde nuestra situacin actual, con todos los aportes
J11U",1 '1' d d
_ e os pr()porcionan las ciencias humanas en estas u timas eca as,
qu 1,\,- f 1 '
rcsul a insuficiente: las necesidades sentidas pue~en ser ,a ~as necesi-
dade ., ya sea porque el individuo, grupo o comli~ad estan II1serto~ en 3. La insercin-inmersin
una ; 'adicin alienante, o bien porque sufren los efectos de la rnarnpu-
laci 1 de la publicidad Y de la propaganda, Sin embargo, en esta ~or-
mu l: .:in hay una intuicin totalmente vlida aun para nuestr~s, das: Dentro del marco de las tcnicas y del lenguaje tradicional. 1:\ pri-
se tr .ta de una pauta operativa. conforme con la cual, toda ~cclon so- mera fase de la investigacin diagnstico-operativa podra I1amarse ,1
cialche partir desde donde est psicolgicamente la gente involucra- considerarse como una forma de "observacin no participante", A este
,!e\ e un programa, Hoy, a "lo psicolgico" se ,agregan =-corno f~cto- segundo momento, usando ese mismo criterio, se le tlarnara "observa-
res i ~ra tener en cuenta- el nivel de conctencia y los centros de 1I1te- cir, participante o activa", Sin embargo, eso no es as: los sUPUCSl(1S
en que nos apoyamos y los procedimientos uriliz ados son diferentes (si
rs.
te introduces en el espritu de nuestro mtodo, y especialmente a l lIt-
/ hora bien, ceidos a esta cuestin (desde dnde pa~ir?), nos pre-
vs de su prctica, podrs juzgar por ti mismo),
\:unl m10S: por los procedimientos tradicionales, es posible compren-
20/
200
 MctlJdo/0!l[u y mklicCI dl'i dl'.tlJrro/l" dc co"""'I\:ri

va es un "ernpirismo potico" ... , quizs, pero no son las etic; uetas las
'ara deci rlo en breve y evitar equvocos, diremos que la inserc~n-
que me importan. por otra parte, ni siquiera s lo que es un ' ernpiris-
, " 1 bl ' no puede considerarse en trminos
uunersron de la que ta amos aquI,. ., ro- mo potico". Lo que s s es que "decirse comprometido con a libera-
clc fl,oualidadcs n iormas de la tcnica nI': observaclOn '. ~1 modo o p cin y no ser capaz de comulgar con el pueblo, al que se con ti ra con-
cedimicntc Y la intencionalidad son otras. aun~ue s.e utilice ~~observa- siderando absolutamente ignorante, es un doloroso equvoco" (2) Ade-
cin como proccdimiento principal para recopilar informacin. ms, no hay comunin con el pueblo sin una insercin-inmers n en el
proceso histrico de ese mismo pueblo o, si se quiere. de esa -omuni-
dad o colectivo respecto del cual el trabajador social propon iona un
aporte tcnico propio de su campo. pero, sobre todo, es arnigr y com-
.En qu consiste la insercin-inmersin como modo de paero de camino. con un compromiso ex istencial/polftico que va mis
1, , bl ema, ?
conocer una situucion-pro all de lo profesional.
d . lo que no es- no se trata, en Lo esencial-era nuestra prctica iniciada en 1964 y forrnul.ida por
todo -y comenzamos
Ante a ecir . d
1ll0~O alguno, de entrar en el mundo de los explota~os y ImarglOad'os escrito con Llorens en 1965- es el contacto directo con la gl nte, no
~ . I 1 eden proporcIOnar os estu lOS como profesional que aporta los servicios de su especialidad. sir O sien-
flor el conocimiento mte ectua que pu . I d
I . , . _ 1" sicolgicos o econmicos). as esta IS- do como uno de ellos. viendo. escuchando, aprendiendo. dcsculriendo
:,;ocll1lpgICOS, ;1I1tTOpO OgICOS, P .' b' I
ricns las encuestas. los tests o cualquier otro procedllm~ntod' o ien, ~ y admirando. conviviendo y compartiendo. Con estas actitudcs v com-
'.. c e , , d I lib os en general Este tipo e conocr- portamientos vitales, se puede conocer/comprender mejor la n alidad
IIIC se '1r1qlliere :1 travcs e os Ir "
\ ". -. , ue es el que hacen algunos mvestrga- y. al mismo tiempo, ayuda a reencantar el mundo. Aqu se admi ira lo
miento como reconOClnllento --q ..' I .I
. I di d la realidad social SIO asumir a como a - de "empirismo potico". ya que la poesa. como dice Derek Wal. ott, es
,IOICS- pCrlnlte e estu 10 e , lidad "est all". y el
"(1 que le concierne a aquel que la estudia. La fea I "enamorarse del mundo a pesar de la historia",
~l\'est i\..:<lc!ol"est aqu" diciendo "algo" acerca de ella. En esta insercin se pretende estar inmerso en la propia int: nidad
- .,' .. . t n un primer momento. simple- del sufrimiento y de la inseguridad. compartiendo de algn rno. o esa
1 .\ illscrclon-Inmerslon consis e. e ,
~" .' 'in mod ellos (los que estn en una situa- vida. De hecho, se va conociendo una realidad. pero desde dentrc, y no
mente en convivir de algn mo o con. d I ello irnpli-
'. ) articipar en sus vidas. con ro o o que desde afuera como se hada -y se hocc- COII los procedirnient. s tra-
,'Ion-problema, en Po' : xpectativas y frustra- dicionales, "El hombre no puede conocer ninguna cosa sin entr ar en
,';1 (necesidades Y problemC\s. c~ntros. e Inl.I',r .s, ("~e~' lo que se intenta
es) M as que conocer mediante lnvestlgacJO , contacto con ella. es decir. sin vivir (practicar) en las circunstancias de
ll(ln .' ,, . d no es siempre formular raclO' esa cosa." Y el mismo autor agrega. en otro pasaje: "para conoc r di-
's UI1 <;nbcr-con-la-vHln. Compren er d 't I
\. ... C d es muchas veces. compren er VI a - rectamente una cosa o cosas. es indispensable participar personal nen-
1\;lImeJlte las cosas. ompren er . ' r ue a nosotros nos pasa. ya
te en la lucha prctica que tiene por fin cambiar la realidad, cambiar
111Cntc, comprender con nuestra vida. P? q, d os for-

I1
la v id.. est hecha de muchas conVICCIOnes que no po em esa cosa o cosas, porque slo con la participacin personal en e:-- 1 lu-
lJlle. . I t (') Se ha dicho -se nos ha dicho-- que esta
mul ar conceptua rnen e, demos dejar de transcribir porque lo expresa mejor de lo que nosotros fuimos cap: ~.~de
hacerlo, "El elemento popular siente, pero no siempre comprende y sabe; el clcmcnt intc-
'. invcsu aein diagnstico-operaliva. ya fue expuesta en ,el lcctual sabe. pero no siempre comprende, y especialmente no 'siempre siente. El en. r del
\ Bucn;1 parte de CSI~ tusc de la L'1 g I os cal7lJnI7li'IJIOS I/IJivcrsitarios di' trabajo, I
_' . '1 . , con Jos M.
'\,d,,,.I" que cSl<1 "\llP' _ . -
orcns. VJ,
i 'os UNe, 1965, Puede leerse. con gran provee o pa-
.h intelectual consiste en creer que se puede saber sin comprender y especialmente sil! emir
que uno es apasionado. es decir. sin sentir las pasiones elementales del pueblo." Y J; rcga
1\1c:nd\l7.a, 1,"111\1\\) de EsIlIlhos Pollt,\.' ,,' . l lib de Jos M. Llorens. Opcin fuera de la ley.
['1 comprender I~ "inserclnlnmersIOn ,e 1 ro . 1 ms adelante que esta relacin crea "una conexin orgnica en la cual el seruirnierno-p-sin
. '._ . cr escrito CS\(), cuando las anotlciones ya est~ban en prcn- se conviene en comprensin y, por lo tanto. en saber (no mecnicamente, sino de un ruodo
'~,~';I una ucc:Jua u~spus de hab l' in de lo que queramos decir, que no po-

I
vivo)..." -
",. leyendo ;) Gr arnsci encontramos una exp rcaci

'03
1'.:("1/111("1/\", ,/(" /~'J.:J.:
M~llIcJlJl();iiJ Y /minic(/ del d".liIl'1u/lu de lu cOI/l/mil/u.
-----------------------------------------
~..

cha prc: ica se puede entrar en contacto con el aspecto exterior de la

cosa, descubrir su esencia y comprenderla't.v''
Por el modo que tenemos de concebir e/ conocer, considerado fun-
damental :nente como conocer cientfico, este tiene un fuerte contenido
intelectu. 1. En la insercin-inmersin no se excluye lo intelectual. se
sobrepas . en el sentido de que va ms all. La implicacin personal de
\)lIi"J1 (o [uienes) estn estudiando la realidad, se transforma en una
cxpcrien. la de vida, y esta experiencia de vida se transforma en un mo-
do de COI.ocer comprendiendo, '
Desde la insercin-inmersin, conocer no slo es saber, tambin im-
plica la e .periencia que se tiene de algo por el hecho de estar "metido"
(inserto ( inmerso) en una situacin o circunstancia determinada. Co-
I
nocer pOI la insercin-inmersin, es comprender participando a tra-
vs del e: mpromiso de una experiencia personal. Conocer, pues, por la
I
insercin inmersin, es ms rico que el conocer terico al estilo griego
occ identn I que nos es propio, sobre todo si tenemos alguna formacin
mctodck' .ica. Como yo lo advertimos, una formacin metodolgica no
I
(l<;ef:III'a~ ernpre una mejor manera de conocer la realidad, en algunos I
I
CISC.' s! xirve para mejorar la metodologa en sus aspectos formales.
Se tra d, pues, de un conocer que, en algunos aspectos, no es de-
mostrabk cientficamente, al menos segn se suele entender la demos- que ser parte de una realidad.
trac in el -ntfficu. Digamos que este vivir la experiencia como forma
de COIlOC' r no es la forma clsica de conocer cientficamente,
muy preo .upados por "lo metodolgico",
nos
Para los
esto es heterodoxo. .., al me-
es Jara quienes tienen una perspectiva bsicamente cientificista.
I()
rea~~;s una inserci?n por yuxtaposicin,
Ia capacidad de ver sus p bl
. ro ernas elessdee sus
sino por inmersin el' L.J
.del pueblo, Siendo y participando como UIIU ms, adquirierdc)
sus mismas
m
perspectivas y no I .

metiendo al pueblo en los esquemas de nuestros m"nLlales El", .

Esta ir.scrcin-inmersin permite adquirir una vivencia del grupo. l' " . " ,, manu;)-
ISI~O no strve ?ara encontrar al pueblo. Lo que Freire afirma con re-
colectividad o comunidad con quienes trabajamos, mejor dicho, de la
~cntl' COI quienes participamos. Esto implica ser parte de un proceso 1 lacI?n a.l,contenrdo programtico de la educacin, es vlido para la ur-
gamzacion de todo programa de trabajo social' se ha de "pa (' ,,1'

v 11" '1 uet irse en mero espectador. Y, qu quiere decir "ser parte de un
ce di' ., ,r Ir ---<.J l-
1 . - e a sl.lua~lon presente, existencia! y concreta, renejando el con-
j'j('L,::;O En cada sociedad se da una serie combinada y variada de
factores ( ue clan lugar a un proceso socio-histrico. El colectivo o co-
munidad 'on quienes trabajamos, el grupo humano o, simplemente, los j
Junto de aspiraCIOnes del pueblo .. (4) o ----<,om di O' . J
<:: , ' o Ice scar ara-
_ertar~e en la drnam~ca ~ropia de cada organizacin, segn su carcter
especffico y su propio nivel de desarrollo y experiencinv.P?
.. :
111-

individuo, que recurren a nuestros servicios viven determinadas di- .,:j

nWIl'!I)lh de ese proceso. No podemos ser espectadores de lo que
e 11\l', "iv\ 1. Para que esto sea posible. es necesario superar la dicoto-
ma traba ador social-pueblo.
,
.~
Puest?s e~ esta labor,'y a medida que fuimos acumulando este ti 't~
de cxpenencias de trabajo, las tcnicas tradicionales de encuesta Il~"'s
parecieron extremadamente limitadas y limitativas. Conociendo los re-
i
~
204
i 205
, sultudos. anlisis e interpretaciones que surgen de las encuestas reali- Estas vivencias iniciales de lo que se descubre y se vive COI la in-
1 z.adas. y conociendo al mismo tiempo la realidad, en lo que hace a los sercin-inmersin, son el comienzo. Luego, se empieza a intuir que el
i' hechos investigados, muchas de ellas resultan intiles y ridculas y, sufrimiento de estpequeo mundo de marginados y explotado. es el
1: gra'l parte de lo cuantificable, como poco significativo. La aficin por pulso del gran mundo de los marginados y explotados, que penr, te en-
la cuantificacin y la estadstica suelen ser modos de escapar de la rea- contrar en el pueblo lo que Fanon llama "el sitio oculto de des quili-
l' Idad y de las prcticas concretas. Se recopilan datos, se suman, restan, bro", porque "no hay que dudado, all se escucha su alma y se lurni-
l' .
dividen y multiplican, se sacan porcentajes, se eleva a la ensima po- nan su percepcin y su respiracin'Y'"
tencia. se sacan medias, medianas, modos y promedios, se hacen com- Sin embargo, la sola insercin-inmersin en una realidad 110 'S ga-
pl icadas correlaciones y, entre surnatorias y grficos, se pretende cons- rantfa de un conocer que sirva para una accin liberadora. La i.irner-
..uir V conocer la realidad, olvidando lo ms elemental: las cifras pro-
sin puede quedar a nivel deevidencia: toda persona inmcrsa en o co-
, .. icncn de respuestas dadas por los encuestados, en las que dicen lo que tidiano tieneevidencia de esa realidad inmediata, Hay que ir m: all:
~.l-ucnamenre se les ocurre, les parece o les conviene. Pero, lo que dicen, pero qu hacer para que el anlisis de esa realidad sirva para tra: sfor-
t <1veces poco o nada tiene que ver con su realidad. En fin, precisin mi- i
rnarla?
.:II mtrica acerca de banalidades o de problemas que casi todo el mun-
~ drJ conoce por sentido comn.
1 Quizs, amigo lector, te preguntes por qu hay que trascendc r esa
'1
evidencia de lo inmediato. Existe una razn fundamental: aun COi una
i gran sensibilidad frente a los problemas humanos, se puede estar 1 nce-

rrado en una prctica fetichizada o en una prctica de sentido ec mn
j que permite captar evidencias, pero que 110 proporciona conocimiento
:4. Insercin crtica y crisis de la insercin
I
j
ni comprensin crtica de la realidad. Con la sola insercin-inmer. in,
es muy difcil librarse de perspectivas puramente subjetivas o de .Jau-
Cuando hablamos de insercin crtica y crisis de la insercin, qui-
siramos ir ms all de la simple insercin en una determinada reali-
ras impuestas por la cultura o la ideologa dominante.
Lo tpico de una insercin acrftica es que la actividad prctica ..ue-
cI:ICI.Esta insercin no slo es vlida en s misma, sino que tambin I da reducida a un dato que se da sin ms y que no necesita explicac n.
puede ser el primer paso para algo ms profundo; es lo que llamamos
.in,crcin crtica y crisis de la insercin, como forma de conocer a par-
111 de la 1'll'tic:I militante y como un momento de la investigacin par-
i
'~
En otras palabras, la evidencia que da la vivencia de la insercin -in-
mersin no asegura una correcta interpretacin de la realidad, espec 'al-
mente todo aquello que existe como drama humano, y menos aun" .u-
'illp;\tiv<1. Con esta formulacin hacemos referencia a dos cuestiones:
1 da o permite una lectura crftica-transforrnadora de esa situacin.
1 Con la sola evidencia, los hechos no estn suficientemente anali :a-
dos e interpretados, y las prcticas que se derivan de ese conocimiento
a la insercin crtica que, como la misma expresin lo indica, se trata de
limitado suelen ser repetitivas y limitadas a su vez. Y son precisarn. n-
estar ulicarncnte inserto en una realidad;
te limitadas, porque la sola evidencia nos lleva a aceptar "10 dado" e a-
mo lo que "puede ser". En suma, se pueden tener evidencias de det. r-
a 1;1crisis de la insercin que alude a la dimensin personal, en cuanto
minados problemas de la realidad, pero sin lograr por ello un conoc i-
se asume como algo propio la situacin-problema en la que se realiza la
miento y comprensin crtica de por qu acontece y cules son las ca.r-
;Iccil)n( *)
sas de esos problemas. La evidencia de sentido comn capta los hechos
'1 bl:l insercin crica y Ia crisis de la insercin conducen a un compromiso militante. No inmediatos y puede llevar a vivencias muy profundas, pero no los rel.i-
':'2 ;,.:::1 Jc una cxig cuc!a del u abajo social comunitario, sino de una opcin personal.
2( 7
La'</llIclllI"I,,./,'I:X
~=--------------------------------------
cion.: con situaciones globales de las cuales dependen en su significa-
do y reali iad ms profunda.
De ah surge la necesidad de la insercin crtica, que lleva a enten-
der una stuacin particular dentro de la comprensin de la totalidad
social de 'a
que fonna parte. En este punto, se necesita de una teora de
referenci: explicativa y de una perspectiva sistmica. Casi siempre,
cuando se desprecia la teora, se sufre -frecuentemente sin saberIo-
de otra fo ma de manipuiacin, pues no se tiene la capacidad de "leer"
los hecho; ms all de las situaciones coyunturales, y uno puede ser
"ton lO ti ., de otros que saben qu quieren y dan intencionalidad o di-
rcccional: lad a las actividades puntuales que se realizan. Cuando fal-
t;1 es:! per pectiva terica, uno puede ser manipulado sin tener concien-
c iu lk ell. y al margen de las buenas intenciones y el sentido de servi-
cio real q le se puede tener a nivel personal.
Como ya dijimos, el proceso de insercin se hace crtico en un do-
ble sentir: :
a, Peque la insercin es crtica, en cuanto que trasciende los "efectos" y
"C( .isecuencias" y da un salto hacia la comprensin de las "causas", Es
cr : ea, adems, porque no se limita a describir la realidad, sino que tra-
ta , -: explicarla yendo ms all de las simples apariencias de lo inrne-
di: <l Puede ser que el proyecto en el que participamos sea ms o
me lOS localizado o sectorial, pero la perspectiva de comprensin se ha
de iacer desde la totalidad social donde se inserta.
b. P< rq ue la in mersin produce una crisis personal (esta crisis pudo ha-
be: -e vivido en otras circunstancias). Se trata de un enfrentamiento con
la 1 ,:alidad que obliga a dar-respuesta personal a lo que se ha vivido, con
un: opcin que va desde el compromiso a la huida (caben en ella todos
los matices intermedios). Toda pretendida neutralidad es una opcin no
ex] rcsa a favor del mantenimiento del statu quo.
1.11 Cl .nto a lo primero, la capacidad de ir ms all de los efectos,
208
Metodol ogi )' prctica del desurrollu de la C(}}}//tl/ld"d
srpone --como ya se dijo- una teora o, ms simplemente, un marco
t.0rico referencial, que contextualiza la situacin-problema sobre la
que se est actuando.
De este modo, aunque el trabajo social se realice a nivel de "conse-
cuencias" y se acte sobre ellas, la forma e intencionalidad de la inter-
vencin intenta incidir en las "causas". Un ejemplo puede ayudamos a
I aclarar este punto: si realizamos un trabajo social, teniendo como mar-
co de referencia el funcionalismo, actuamos sobre los "efectos" para
corregirlos en cuanto son disfuncionalidades del sistema (de ah IJ ;)('0-
1 modacin y el ajuste propuesto como objetivos del irab<1jb social); pc-
j ro, desde una perspectiva dialctica, la labor o accin p~ofesional, si
bien atiende a dar soluciones a problemas y necesidades inmediatas,
procura que estas soluciones (en mayor o menor medida, ~egn sea en-
da problema concreto) incidan sobre las causas.
Ahora bien, la insercin crtica supone que la investigbcin va mjs
profundamente' que el nivel descriptivo, clasificatoro y de inventario
de prob'ernas en los que se sita el trabajador social en las rrirnpr;s t':l-
"
ses de actuacin de la metodologa propuesta. Pero, COITlO lo c U'.:~ se
pretende es que la gente participe, para que todc esto sea real y cfecri-
va, no basta con que el o los trabajadores sociales ubiquen y realicen
el trabajo en esa perspectiva, es menester que la poblacin involucrada
en el proyecto la visualice y la asuma.
Por la ndole de los proyectos especficos del trabajo social v 1,)$
procedimientos utilizados, es necesur iu il illtegranuu los aspectos 'fr;,,-
mentarios de la realidad dentro de la totalidad social de la que forma
parte. Aqu se debe llegar --en mayor o menor medida y segn sea la
capacidad crtica sobre la realidad y del entrenamiento metodo l e i-
. ~
co- a una unidad de anlisis y de sntesis. Lo que para el anl is is se
estudia separadamente, por la sntesis se lo integra en la totalidad :-;\)_
c.i::lIde la que forma parte. Esto noes fcil de hacer, pero esta perspec-
tiva y este enfoque sistmico son absolutamente necesarios pare un tr:i-
bajo social liberador.
Todo esto requiere, adems del referente terico a que aludamos
precedentemente, una comprensin de la estructura y de la din.irnicn de
la sociedad global en la que se dan los fenmenos y hechos fragrnen-
tariamente estudiados en las fases precedentes y captados en la mism..
20Q

, prctica a la que consideramos (como ya explicamos) fuente de cono-
cimiento con vistas al diagnstico operativo. Es conveniente que en el
;:mlisis de la dinmica de la sociedad global no se caiga en la simpli-
" Iicacin de considerar el futuro como simple extrapolacin del presen-
t le. Aunque no se pueda prever. hay que estar preparado para lo impre-
visto. para lo inesperado Y ante bifurcaciones que no haban sido con-
SIderadas.
Todos estas consideraciones han intentado explicar
qu significa una insercin crtica, puesto que uno
puede estar luchando, Y aun conviviendo con el
fJllcb/o en una situacin de pobreza y explotacin,
pero, al mismo tiempo -al margen de la generosi-
dad y sinceridad personal-, se puede carecer de
/lila perspectiva crtica que eleve a otro nivel la
propia prctica social que se est realizando.
Hasta aqu hemos hablado de la insercin crti~a; queda por expl~-
'.lr la crisis de insercin. Esta crisis es una especie de shock produci-
,I~l por una siiuaciu (en este caso. de marginalida~ Y explotacin de
I,,'brez;i. de sufrimiento Y dolor que ~adecen ~etenTIlnados sectores so-
,.;lIes) que impacta Y cuestiona a quien estudia el.r.roblema, pero nolo
.ufre. En sentido corriente, la palabra shock se utiliza con los a1canc~s
L
I ' .... 11~1\1"" "c0nmocin"
,l 1... \.'l ...
"sobresalto" ... , Y estos akanre.s del trrn-
Ih' nos ayulbn a comprender el sentido que aqu le damos. Cuando ha-
I'.\lnos del shock producido por la insercin-inmersin, hacemo~ ~efe-
rrnc ia ti un impacto psquico que produce una cierta transformaclO~ en
las ~1Ctitues. en los sentimientos. en el espritu o, si se quiere decirlo
(k otra manera, es un impacto en lo ms recndito del ser. Se trata de
una serie de cambios que se producen en los aspectos ms personales
(ID que algunos llamaran "en la actividad subjetiva del yo"), co~o
"'11secucncia del impacto producido por una sltuaclon obje.tlva o ctr-
clInsta;Ci1 en la que uno est inserto y forma parte de la misma. Este
c'all1bio personal es producto de dos factores: el impacto de las ex~~-
1 lcncia~ vividas (o que se estn viviendo). Y el resultado de la ref1exlon
2;0
MC'/OC/II/0}i11 y ree/lm e/el e/c.l'tlrrcj/lv de lu ' nnuni.iud
p~r~onal y de la voluntad de orientar la propia vida de acuerdo con lo
VIVIdo en esta doble dimensin (subjetiva y objetiva).
Como resultado de toda esta inmersin-insercin, de este l.acerse
p~rte de un proceso al asumir la situacin de determinados sectores so-
ciales, se p~oduce (en quien sufre e/ impacto' o shock), un cornp: omiso
ms a~tnttco y personal con quienes sufren la marginalidad y la ex-
plotacin. Esta insercin presupone salir de lo abstracto. decl;;r tivo e
Impersonal, para asumir esa parte de nuestra humanidad surnergi ia. De
este modo, el dolor, la miseria, la marginalidad, la explotacin, va no
son sola~ente cosa que sufren otros, se hacen algo nuestro, alg ') que
nos concierne; es algo frente a lo cual no podemos permanecer indife-
rentes.
Ahora bien, la insercin crtica y la crisis de la insercin Ile 'an l
una .toma de "posici~n de clase", pero tambin pueden conducir a algo
m~s .. a un compromiso r~~1 que lleva a participar en los proceso. que
eliminan formas de opresron, y de explotacin, que conducen a una vi-
da ms humana ... Esto puede parecer algo ampuloso.
El conocimiento ms autntico no es el ms ob eti-
~o, aq.uel en q~e )'0 intervengo el mnimo po; tv
interviene-lo mas exterior del objeto: un sistemc de
signos marcados; sino por el contrario aquel en el
cual me comprometo ms profundamente, aquel en
que ~l objeto no consiente explicarse ms que el. /a
medida en qt~e ~o estoy implicado. Semejante f Ir-
ma de conocnntento pone fin al divorcio que, d.:s-
de las rupturas del idealismo, separa la vida del , .c-
piritu de la accin responsable.
Ernmanuel Mouni.r
1
I
I
1
21,
L rquic \ntler-L;g

Actitudes
: y ap ti" tu d es paTa la accin dialgica
5. L2 accin dialgica como elemento esencial para
conocer desde la perspectiva del pueblo No se comienza a ser dial ico ' , '.
a Frank Freire Leep B b g( por una Simple decisin, ni leyend
, o u er por nombra' , l
del dilogo), Tampoco el dil : a ,gunos grandes maestros
la ogo es una tecrnca de " .
To- los los mtodos participativos, ya sea en el campo del trabajo so- mucho ms que ello El dil " cornumcacion, c.
, "J ogo autenuco presup ,
cial. l.. educacin o la animacin sociocultural, suponen y exigen de tencial, un estilo de vida del l el di one una actitud CXIS-
, " cua e ilogo es un de los i .
actitu: 'es dialgicas. En el fondo de estas modalidades operativas y del principales. Para que el dil . o e os ingredientes
diciones bien concretas 1 1 ~godsea poslb!e, se deben dar ciertas con,'
conoc -r en la accin. subyace como aspecto esencial la capacidad de , , ' nsplra os en Freire ,po d emos resumir. lo en io
siguiente:
c1i{do ) o, como dicen otros, la capacidad de asumir una actitud dial-
gica .. t ' en esto nos remitimos a Paulo Freire, quien nos ha ensead
que el' el dilogo "no hay superioridad ni tampoco inferioridad onto-
lgica hay hombres inconclusos que deben inscribirse en la bsqueda .Profundo amor al mundo I ,.
una tnica a todo el quehacer : t:doS serc~ ~umanos, que Infunde
perrna nente de ser ms" ,(7) Como buena parte de esta ta y l1 a la actividad del trabajo social.
rea se eva a cabo con t '
Y problemas y en cierta' , gen e con carencias
, S circunstancias oprimid '
amor consiste en comprom t " ' I a y marginada, el
,
su situacin. e erse e implicarse' pa ra' que puedan salir de
La di alogicidad en el trabajo social comunitario
Humildad para superar toda dicoto ,,-
Si en Freire habla del dilogo con relacin a la educacin, sus re- trabajador social-puebl f d rrua o polos, tules como los de
o, a In e que el encuentro Id"1
lexo .es son enteramente vlidas para el trabajo social; aun diramos tre personas que juntas develan el mundo. ,e la ego, SCZI en-
111(S:: rvcn para todo tipo de relaciones interpersonales. Si resumimos
-a rr odo de elementos prcticos para la accin- el pensamiento de Intensa fe en las personas" "F
crear y recrear, Fe en su voc . eder. su poder de hacer y rehacer. De
aCJOn e ser ms qu ,,'
Freire puede sintetizarse en 10 siguiente: algunos elegidos sino de h d ' e no es privilegio de
.' ., rec O e todos los seres humanos "
Nc hay posibilidad de dilogo cuando se nisga al otro la pronun-
cbci 11 de su palabra, cuando se quiere pronq)'darla por el otro, o co Confianza
_ entre los que dila l'ogan, sintindose "cada' vez 1Tl,'\S

cuand ) se utiliza la palabra como instrumento para conquistar al mpaneros en su pronunciacin del mundo,"
otro, )entro del trabajo social, es muy difcil encontrar alguien que Esperanza que conduce a la bs ueda '
niegu a otro u otros la pronunciacin de su palabra, Pero, es frecuen- pera superar una situacin d :~ ~ ya la lucha. porque se es-
humana. e opresion e instaurar una sociedad ms
te que se quiera pronunciarla por el otro; hay gente muy bien dispues-
ta. pe. a quien le resulta harto difcil superar un sutil patemalismo. O
, Pensar verdadero en cuanto ensar c ' , ,
\'I'-.:n. los otros" son "medios" o "instrumentos" de mis proyectos pro- lidad como un proyecto I p rico, que percibe 1<1 rca-
que a capta en constante d '
k:;iol des, para lo cual tengo que "conquistados" a fin de llevar a ca- algo esttico y se opone al' evernr y no corno
" pensar ingenuo que consi d l
bo "n I tarea", Nada de esto lleva a la dialogicidad en el trabajo social. como algo normalizado y bien adaptado",(8) - l era a presente

Una actitud dialgi ica supone otras dimensiones

, Ante todo, convic-
' .
, 1,

2/3
2/2
i.,
 Metodologa y prctica del desllrrollo dt" a comunidao

T'

Investigacin social clsica

.,.
'
,.~
ne destacar que el dilogo implica un tratamiento mutuo entre iguales,
en el sentido de que las relaciones no sern horizontales de competen-
Relacin entre el investi- Tipo de conocimiento. Relacin el; 're conoc
cia. ni verticales de jerarquas, sino comunitarias de colaboracin. S- gador y la realidad estu- Finalidad del conoci- miento yace! '.n
le' a partir de una interaccin dialgica de ese tipo, es posible un traba- diada miento
, ! jo de bsqueda conjunta y de mutua potenciacin. El dilogo, c~ando
l'
C~; autntico, desempaa un papel cataltico de crecimiento conjunto. El investigador estudia la Lo esencial es investigar Se estudia la 'ealidad co-
realidad del pueblo "desde la realidad, Conocimiento mo si no hubi .se ninguna
En otro nive 1. la actitud dialgica supone la capacidad de poner en
afuera", con la pretensin como reconocimiento, en obligacin deesolver los
cuestin las propias posturas e ideas en el intercambio con los otros; de ser un observador obje- lo posible cuantificado, de problemas soc ales.
pura dialogar hay que saber abrirse a las perspectivas ajenas. El dilo- tivo. lo dado,
go, adems. exige la c.:apacidad de escuchar antes de responder, de con- Cuando los cor.ocimientos
versar y discutir antes que juzgar. Esto permite la prctica del pensa- Se otorga gran importan- se aplican, se h rce:
cia al uso de tcnicas y - Para servir a los intere-
miento complementario, tan necesario para el ~rabajo en e~uipo ,y la
procedimientos sofistica- ses de los grup. 5 o institu-
accin comunitaria, Digamos, por ltimo, que ni los dogmtlco.s, m los
dos. ciones que fina cian (1 en-
scclarios tienen disposicin para el dilogo. cargan las invcs igaciones.
Anlisis de los mecanis- - Mediante la .calizacin
mos de una sociedad dada, de programas o proyectos
que constituyen una deci-
sin tecnocrtic.
- En el mejor de 'os C;SOS,
paternalista. que pretende
ser para el puebl- -.

Metodologa propuesta
Relacin entre el investi- Tipo de conocimiento. Relacin entre conoci-
gador y la realidad estu- Finalidad del conoci- miento y accin
diada miento
.~

No existe dicotoma o se- Lo esencial es la prctica. Se estudia la rca!ir ad para

paracin entre el trabaja- y a ella sirven el estudio y actuar transforr iadora-
dor social y el pueblo. la investigacin, mente sobre ella.

Se conoce "desde dentro". Mtodos y tcnicas tienen El conocimiento ue se

un carcter instrumental. adquiere es crtico desa-
Iienante y concienr.zador:
Es un esfuerzo sistemtico
para conocer y compren-
der con el pueblo y para el
constituye.
mot.,dn
adern. una
p'" " ; ,dn I
pueblo.

215
2/4
1.~!J'i/l:CI ,:I/(~".:.....'r:.:.J;~K~~ _

Bibliografa citada ,/ -------

~
CAPTULO 7 I
I I3UN< ;E. Mario, La investigacin cientfica.
2 FREIl~. Paulo, Pedagoga del oprimido, Montevideo, Tierra Nueva,
197(!. Pautas y orientaciones
3 MAO rSE TUNG, Acerca de la prctica, Buenos Aires, La Rosa Blin- para elaborar un
dad; . 1973. diagnstico comunitario
4 FREIlE. Paulo, op. cit.
.\ JARA scar, Los desafos de la educacin popular. Li rna, Tarea. 1. Acerca del concepto de diagnstico social
198~ .
2. El diagnstico social como sistematizacin de datos
l> F.'\NC '\J, Frantz, Los condenados de la tierra. Mxico. FCE. 1968. e informacin de una situacin problemtica
, I-REII l. Paulo, op. cit. 3. Las tareas-clave que comporta realizar un diagnstico socia! l .

R dem. 4. La visualizacin del diagnstico desde el punto de vista

de los tcnicos y de la gente involucrada

j
Anexo) : I
I
Presentacin esquemtica DCerCJ de la forma de e laborur I
un diagnstico social
I
I

Anexo 2: i
El diagnstico como expresin de una situacin inicial que
I
refleja una situacin problemtica
1
!
------------------------~/ /

...:..:'

216 :'t...
1 e
J
,

El diagnstico social es un proceso de elabc "acin

de informacin que implica conocer y comp render
los problemas y necesidades dentro de un c. ntexto
determinado, sus causas y evolucin a lo la f?O del
tiempo, as como los factores condicionante s y de
riesgo y sus tendencias previsibles; permi.iendo
, una discriminacin de los mismos segn su inpor-
tancia, de cara al establecimiento de priorid. [des y
I

estrategias de intervencin, de manera que pueda

determinarse de antemano su grado de viabilidad y
factibilidad, considerando tanto los medios .lispo-
nibles como las fuerzas y actores sociales il volu-
crados P17 las mismas,
Mara Jos Aguilar Iucz

Hacer un diagnstico comunitario, en esencia, es hacer un diaj.ns-

tico social sin ms. De lo que se trata es de aplicar los principios 1 ene-
rales de realizacin de un diagnstico, haciendo una adaptacii que
tenga en cuenta dos aspectos o cuestiones que 50n especficas el ~ los
programas de desarrollo comunitario:

Ante todo -y esto es obvio--, el diagnstico tiene un alcance CO/1 uni-

tario; no es diagnosticar la situacin de un individuo, un grupo, un; ins-
titucin, sino de una comunidad (las irnplicacioncs prcticas que
supone trabajar en ese mbito quedan claras a lo largo de este v olu-
rnen).

En segundo lugar -en la realizacin del diagnstico-, hay que invor-

parar la participacin de la gente, teniendo en cuenta que se trata d. un
principio operativo bsico de la accin comunitaria.

: /9
 t.icqusr, 1\1/11('rI;.;.:
----------------------------------~---------- Metoduluxa y prctico del dcsarrolto (le lu ccinunidud

En este captulo no vamos a dar una explicacin de la teora y prc-

cin de la situacin, se considerarn los medios o formas para lograr
tica de I diagnstico; remitimos a la obra(*) en la que especfficarnente
la curacin.
y de n anera amplia hemos desarrollado todo lo concerniente a la ela-
boraci -n de un diagnstico social... Sin embargo, consideramos opor- Aplicado el concepto al campo de la poltica social, econmica o
tuno n sumir algunas ideas bsicas de este texto para quienes slo uti- cultural, la definicin operacional propuesta por Mara Jos Aguilar al
[icen e .te libro y no recurran a la obra antes aludid~. comienzo de este captulo, nos sirve de referencia para las considera-
ciones que vamos a hacer en el mismo. En el contexto de este volumen
sobre metodologa del desarrollo de la comunidad, visto como parte
del proceso metodolgico, el diagnstico expreso una situacin inicial
1. Ace-rca de) concepto de diagnstico social que se pretende transformar mediante la realizacin de un proyecto que
apunta al logro de una situacin objetivo.
En todas las metodologas de intervencin social --el desarrollo de
Ennuchas disciplinas --y en diferentes prcticas profesionales- la comunidad incluido-, el "conocer para actuar" es el principio fUII-
se habla y se utiliza este trmino. Se trata de una palabra proveniente damental en el que se basa la realizacin de todo diugnst ico social.
del gri.go que, en su etimologa, significa "apto para conocer"; se tra- Por otra parte, es la "bisagra" o nexo entre la invesg ac in y la progr.i-
ta de Ul "conocer a travs", de un "conocer por medio de". Esta breve macin en cuanto momentos lgicos en los que se expresa la "csrruc-
referen .ia a la estructura verbal del trmino nos proporciona una pri- tura bsica de procedimiento" de los mtodos de accin social.
mera a irox irnacin I contenido y alcance del concepto tal como se
utiliza en las ciencias humanas, haciendo referencia a la caracteriza-
cin de una situacin mediante el anlisis/estudio de algunos sntomas. Finalidad del diagnstico
sealar, asimismo, para ahondar en el significado de este con-
Cal- , Un diagnstico no se hace slo para saber qu paxa. Se elabora COI1
(C:1to, ue se trata de un trmino proveniente de la medicina que ha si- dos propsitos bien definidos, orientados ambos pura servir clirccl:-
lIl) tras asado a las ciencias sociales ya las diferentes metodologas de mente para la accin:
iurcrve rc in social. Precisamente en el primer libro en el que se siste-
m.rt izu la pr ct icu profesional del sociul work, escrito por Mary Rich-
mond, e utiliza el trmino concebido de acuerdo con el modelo mdi-
Ofrecer una informacin bsica que sirva para progr.uuar accinncx con
co de atuacin, pero incluyendo tambin el tratamiento, En medicina. cretas: proyectos, programas, prestacin de servicios. ctc
cfln la ialabra diagnstico se designan los procedimientos utilizados
f)(J!'(J al riguar el estado de salud de una persona; para ello se auscul- Proporcionar un cuadro de situacin que sirva pura ormul.rr las C'lr;1I.:.
lo a la iersona y se recurre a la historia clnica y, en caso de hallarse gias de actuacin,
algun -nfermedad, se procura determinar 10S/GCI.oresque la han pro-
ducido, de algL11modo se establece tambin lo que le pasara al pa-
ci.nt e , (' mantenerse tos factores que lo enferman. Hecha esta evalua-
---- --------
,. !'Il el! no J IJ forma de elaborar un diagnstico
social, hemos hecho un desarrollo I)lU'
d" ms y M. J. Aguilar), Buenos Ai
. nplio en el libro Diagnstico social (E. Ander-Egg
res, LUIn(l, 1995. La nueva edicin (LumenlHvmanitas, 2000) amplia considerablemcmc
nuestra cr ncepcin terico-prctica del diagnstico social.

22/
 Mc/odulog(1I y prc/;m del dtsurm.llo de la ('u IIl11i:""

El diagnstico es una fase o momento de la estructura bsica de iroce-

2. El diagnstico social como sistematizacin de datos dimiento, propia de los mtodos de intervencin social; tiene una eSfJc-
.
,";~
e informacin de una situacin problemtica cificldad propia: no incluye la investigacin ni la planificacin, corno
equivocadamente dicen algunos autores que escriben sobre el ten .a.

En un diagnstico tambin hay que tener. una visin lo ms clara Es la culminacin de toda la fase de estudio o investigacin. Se tr. tu de
posible de la situacin problemtica sobre la que ~e va a ac~uar. ~sto contar con referencias objetivas e instrumentales que permiten .uego
supone sistematizar los datos e informacin obtenida en la mvesnga- una adecuada programacin de actividades y establecer estrateg las y
cin, para mejor conocer: tcticas de actuacin. Sobre la base de la informacin obtenida en .a in-
vestigacin, sta se reelabora y analiza en funcin de los propsitc , es-
pecficos del diagnstico.
Cules son los problemas que afectan a la comunidad en su conjunto o
a algunos miembros de la misma. Utilizando los resultados de la investigacin, el diagnstico se ela 'ora
de tal manera que constituye una unidad de anlisis y de sntesis de una
El porqu de esos problemas en una situacin concreta. situacin-problema. En ese sentido. todo diagnstico expresa una SI ua-
cin inicial que se pretende transformar mediante la realizacin de 'ro-
Cul es el contexto (o contextos) que condicionan la situacin-problc- gr amas, proyectos o actividades. que apuntan al logro d e tina
mn cstlldi~lda situacin-objetivo.

Cules son los recursos y medios disponibles (o a los que se puede ac- Un diagnstico, aun cuando sea un unlisis sincrnico y diacrnico de
ceder a corto y mediano plazo) para resolver estos problemas. una situacin-problema, es un momento que, en dialctica con lo re :11,
se actualiza permanentemente dentro del proceso de accin cornum a-
Cules son los factores ms significativos que influyen en la situacin- ria. De ahf que nunca pueda ser considerado como algo definuivamc :i-

problema te terminado; es siempre algo que est realizndose y actualizndo e,

habida cuenta de que lo realidad social' est cambiando perrnane nt :-
C\l;lc~<;oll 1", nctorcs sociales implicados. mente. Y, en ciertas ocasiones, como consecuencia del azar o de lo in e ;-
perado. se producen bifurcaciones que conducen a situaciones /;0
i-re nt c ~\ks pr oble mas detectados, qu decisiones adoptar acerca de las
previstas.
'l ioridadcs, objetivos y estrategias de intervencin
~
..
Para que un diagnstico tenga una significacin plena, se ha de cante> .
Cules son los factores contingentes que condicionan la viabilidad y
tualizar como un aspecto de la totalidad social de la que forma parte 1.1
LlclibiliuJd del programa o de la intervencin social.
comunidad o la situacin-problema que se ha estudiado. Esta idea po
drlamos visualizarla en el siguiente grfico.
A 1<1 vista de cuanto se lleva dicho, podemos concluir que la elabo-
;;kin de un buen diagnstico social ha de tener en cuenta las siguien-
!C~ cuestiones SUS! ant ivas:

223
 Metodologia y prcticu de! desurrol!o de to COI/I/I,
:'zequie! IInder-EIIII

No hay que identificar los problemas existentes con la insurisf 1

cin de una necesidad.(*) No basta conocer cules son los problern
Contexto y necesidades que tienen las personas, tambin es preciso detectar c: "
les son sus centros de inters ya que, en ocasiones, la estrategia de 'a,
cin ms oportuna puede derivarse de uno de esos intereses, en lu
departir del problema o necesidad. Asimismo, es preciso identifica.
en el diagnstico, cules son las necesidades de cambio u oportu. '
( dades de mejora con respecto a lo que se viene haciendo, El diagnx,
tico no debe informar nicamente de las necesidades, problemas y c~, '
tras de inters a partir de los cuales se debe iniciar la accin; tarnbvv,
debe dar cuenta del modo en que se acta profesional mente y se prc .
tan los servicios, y de las posibilidades de mejoramiento de la .uenci.
que se brinda a las personas.

Dicho brevemente, esta identificacin debe realizarse sealando

:", Las tareas-clave que comporta t~alizar

un diagnstico social naturaleza del problema o necesidad. e indicando de la manera ms CO-I1-

creta y posible de qu tipo de problema o necesidad se trata;

,-

En un diagnstico comunitario, se han de tener cuenta las seis la-- magnitud del problema o necesidad. y determinando el grado () e xtci
re as o acciones-clave que constituyen lo esencial en la elaboracin y sin del problema o necesidad. a cuntas personas afecta, en qu e~:p;-
f rrnulacin del diagnstico. cio o territorio. etc.:

gravedad del problema o necesidad. es decir, los efeCIOS o consccuer,

l. Identificacin de las necesidades, problemas, centros de inte- cias negativas que puede tener;
r. ~ y oportunidades de mejora conforme con los resultados del estu-
d l. con particular atencin a lo que la gente expresa, aunque conside- tipo y caractersticas de los centros de inters que pueden ser ms J;1\l-

r: 'lelO tambin la opinin de otros agentes sociales. Como la misma vilizadores de la gente;
el unciacin lo indica, se trata de cuatro cuestiones distintas que ha
qt e identificar. (*) Para diferenciar entre necesidad (insatisfecha o mal satisfecha) y un problema xc pue-
Cuando se habla de necesidad, no hay que confundir este concep- de ejemplificar de la siguiente forma:

to con el medio de satisfacerlo o "satisfactor". En los programas de de-
s; rollo de la comunidad, por la naturaleza de este mtodo, hay que
bi <car satisfactores sinrgicos, es decir, satisfactores que ayuden y es-
ti: iulen la satisfaccin simultnea de otraseecesidades.
Si en un barrio hay 350 nios en edad escolar y la escuela slo tiene capacidad pa,, 2511,
existe una necesidad o carencia,
Si en un barrio todos los nios pueden ir a la escuela, y un .lO por ciento taita regularrncn-
te o un 50 por ciento suspende sistemticamente la mayora de las asignaturas, entonces hav
un problema de absentismo o un problema de fracaso escolar.

2~ (L (
 "",'1", III,II{ l.):).;
MC/CJ(/CJ/oKa y JlrcriCtl del ll/!.wrrvllu l. lu comunidu.

aspectos de los servicios y actuaciones existentes y los que se van a pro- nstico presentan mltiples problemas y necesidades. En .a prctica
mover que constituyen oportunidades de mejora. cuando se decide hacer una accin comunitaria, habida CUt nta de qu.
....
los recursos son escasos o limitados, no se puede actuar c. ted,:)
.."
Il)
;
frentes. Por ello, es preciso decidir qu problemas se interua rcsolve:
2. Pronstico de la situacin. Hay que tener en cuenta tendencias
primero y cules despus, en orden sucesivo. Esto es lo que en el len
e inercias del pasado y del presente, y la acciones capaces de modifi-
guaje tcnico se denomina establecer prioridades.
car a corto y mediano plazo las tendencias dominantes. Para elio se han
de elaborar algunos escenarios futuros acerca de las formas en que po- Los criteros para establecer prioridades en todos los can. pos de in-
dra evolucionar la comunidad cuya.situacin ha sido diagnosticada y tervencin social son de dos tipos:
en la cual se realizar una intervencin social. El pronstico debe ser-
vir para establecer los medios necesarios para corregir y orientar las
tendencias, habida cuenta de que nos ofrece informacin acerca de las De carcter ideolgico. poltico o filosfico, que establecen u na especie
posibilidades de reversibilidad de la situacin-problema que se quiere de "deber ser", de lo "deseable", de acuerdo con fines pol. ticameruc
mejorar. priorizados O considerados desde una determinada perspecti a fi losfi-
ea como ms valiosos.

3. Identificacin de recursos y medios de accin. No basta con De carcter tcnico, a partir de los resultados de la investigue n (en 1,1
conocer la situacin (necesidades y problemas de una comunidad), que lo valorativo tampoco est excluido). Estos criterios tcni. os deben
tambin hay que tener informacin acerca de los recursos y medios ser congruentes con los fines y propsitos ltimos del progra na de ac-
disponibles para resolver los problemas y atender las necesidades de- cin comunitaria.
tectadas. El diagnstico comunitario debe reflejar, asimismo, el tipo de
ayuda que se necesita (si es asesoramiento, qu tipo); en cuanto al fi-
nanciarnicnto, se podran discriminar las necesidades por proyectos y/o Cuando se trata de establecer prioridades, hay que respond T como
nct ividades; si se trata de suministro de material, habr que indicar ti- mnimo a cuatro cuestiones bsicas:
po y cantidad del mismo.
Todo lo anterior debe complementarse con indicacin de las fuen-
tes que proporcionarn estos recursos, haciendo dos tipos de diferen- a. Cul es el problema ms grave de todos aquellos que se han deruiu-
cado en el estudio/diagnstico?
ciaciones:

- recursos ex istentes en 1:1 comunidad y recursos externos; habr que di- b. Qu reportar las mayores ventajas en el futuro? La rcspuest 1 a esta
Icr cnc iar las diversas fuentes en donde se podra disponer de los mis- cuestin es importante para no responder s610 a cuestiones pUl ime ntc
IIl(J~;' y I;s condiciones necesarias para acceder a ellos; coyunturales, 'con lo que se descuidara el lograr un futuro ms -rorne-
tedor.
- recursos disponibles y recursos potenciales.
c. Qu necesidades o problemas pueden atenderse con los recurs 1S dis-
ponibles? Es necesario saber qu problemas esposible atender l -n los
4. Determinacin de prioridades en relacin con las necesidades medios y recursos disponibles .
.' problemas detectados. Generalmente, las situaciones objeto de diag-

226 227
 t. 'l"j/(/cI\nder.t:.:.:

d. Cules son los problemas que ms preocupan a las personas destina- Problemas o causas Tipo de accin necesaria Mtodos y tcnicas
tarias de la intervencin social? En los programas de desarrollo de la del problema (Estrategia) (Tecnologa apropiada)

comunidad -cuando se establecen prioridades- hay que tener

en cuenta cul es la percepcin que la gente tiene de los proble-
Falta de conocimientcs INFORMACiN Carteles, radio, tckV"I11,
mas y necesidades.
prensa, charlas, folletos, l
posiciones, aud io visu.ilc s, ct ,
~~-----+------i----'-
5. Un diagnstico comunitario se ha de utilizar tambin para funda- Influencia negativa de otras ):POYO y REI'UERZO Grupos de autoayud. gruI""
m .ntar y orientar las estrategias de accin que han de servir a las prc- personas de discusin, nsocia.roncs
ti. as concretas. Para establecer la estrategia que puede ser ms apro- clubes, consejo familiar, (le"

pi Ida para enfrentar un problema o necesidad, es preciso conocer:

, Falta de aptitudes FORMACiN Demostraciones. CSLudlllS IF

casos, Juegos cduc ativ.-, ",

Illeres, etc.
sus causas;
Falta de recursos MOVILIZACIN DE RECURSOS Entrevistas. visitas a grufl81
organizaciones, rCU;11.1I1CS e"
las razones del comportamiento que pudiera reforzarlo, agrava-lo o ser
causa del mismo; munitari as. rna ncouu.nid
de recursos, encuestas insLI:u
cionulex, conxuh a lit: ~',lJd"
los factores contextuales que inciden y/o condicionan el problema o ne- recursos, e.e.
cesidad, como -por ejemplo-- la cultura local, la situacin econrni-
ea, mecanismos de presin y control social, etc. Conflicto de valores ACl.ARACIN DE LOS VALORES Improvisacin tc.ur.il. .IUl~I'"
Y TOMA DE CONCli:NCIA cducauvos. hisLoriel:ls, :ludl
Visuales, juegos de ruin ,
orno las necesidades y problemas tienen, casi siempre, mltiples ciodrama, cte.
1--------1-------,+----,---
clL;s,las estrategias deben estar orientadas a la intervencin en va-
Falta de servicios ORGAI~IZIICI611 COMUNIT/dUA Observacin pillCipJIlIC, en
n o niveles. Dos ejemplos de estrategias de multinivel son las que pro- trcvisias en pro u ndidud. (DI
pOI .ionan los sistemas PRECEDE y Marketing social, aunque no es tacto con lderex 1IlI'01l11dl1
imrescindible que se empleen estos procedimientos, Por otra parte, res-clave, contacto glubz', 1,
-:
cor 10 no siempre es posible o aconsejable la utilizacin de estos pro- ros comunitarios. grup(l,\
creacin pan IC i p.ui \,,1, de
ced mientes. es til establecer estrategias a partir --como mnimo--
del anlisis causal y comportamental de los problemas. De modo tal
Ingresos familiares GENERACl6N IX INGRESOS y/o AutUClllpIC,1l1ICrU-Cilljll'l",1
que para cada problema -o causa de un problema- se determine el '.,

.'
'. insuficientes CONSERVACI6N DE INGRESOS tcnicas de gestin, ,11IlOOI,',1
iipc de accin y medidas necesarias (estrategiade accin), as como al- nizacin, modrfic acin de h.:
gun LSsugerencias sobre los mtodos y tcnicas que resultan ms apro- bitos de consumo, ,n\ Il'"
piar os para implementar cada estrategia. Un ejemplo de lo que deci- comunitarios ( l'

mo se ilustra en el cuadro siguiente: rncdores), hucr ta s ll:glfill'"

intensivas [arnili.nc;

:1 (Este cuadro ha sido elaborado por Mari" Jos Agu!l;1f)

228
~
...
229
 .... '-'41->.1,,

, Mctodologi )' prctica del desarrollo de lo COIIll. tlu

6. A nlisis de los actores sociales interesados, implicados y afee-

ta(]rlS +-d irecta o indirectamente_ por las acciones del programa co- O problemas, que se formulan de manera diferente, segn ,e, le:" del
munitario. Ninguna comunidad es una realidad homognea y cuando equipo tcnico/profesional o desde la perspectiva de Id rrusrna gUI c,

se cll1pn:r.rlp. un programa de accin dentro de la misma, existen dife-

"
rentes actores sociales, los cuales no tendrn, presumiblemente, la mis-
rna reaccin frente al programa. Los actores sociales pueden ser perso-
I
Desde el punto de "isla tcnico J)e,d, \a perspectiva de la gen l
-l
nas, grupos u organizaciones que comparten intereses y formas de nvolucrada
reaccionar frente a determinadas propuestas.
1--. - c-m-o-e-s-Ia-re-a-\i-d-ad-in-m-ed-i
a-t-;
-so-b-r-et-D-e-s-cn-'
P-c-i-n-
-d-e-IO-q-~-e
-n-o-$ -
Esto conduce a un anlisis de las relaciones y cruzamiento de inte-
reses de los diferentes actores sociales en relacin con el proyecto de la que se quiere intervenir?
illtervencin que se desea realizar. Conviene, pues, tratar de conocer Qu factores contextuales la condi- Qu sucede ms all de nucstro n )\
qu tipo de exigencias e intereses tiene cada uno de ellos para poder cionan? 10 de actuacin y que condiciona m, .s
prever posibles conflictos ante las acciones que se van a emprender. Se tra accin? Qu sucede ms all de
trata. pues, de un anlisis de viabilidad poltica, social y cultural; de ah nuestra comunidad y que incide de I la
que en el diagnstico habr que: nera significativa en la vida de la 11 is
ma?
:.:'.'
ideru i ficar y precisar cules son las fuerzas sociales (asociaciones, ins- Cul es el juicio o evaluacin que se Cmo evaluamos lo que nos pa a?
tituciones, grupos o personas) que son "tocadas" (positiva o negativa- hace de la situacin-problema? ,Cmo explicamos lo que nos SUCe\e?
mente parn ellus) Con las consecuencias de la intervencin comunitaria; Cules son los recursos y medios De qu recursos y medios dispo. le-
operacionales de que se dispone para mas para superar los problemas y : e-
precisar -lo ms posible-c. cules son los intereses de las fuerzas so- actuar en funcin de la resolucin de cesidades detectadas? Qu rccu r 1$

ciales relevantes, respecto del programa: los problemas y/o la satisfaccin de las tenemos posibilidad de obtener a e, :0
necesidades o carencias detectadas? y mediano plazo?
estimar I;- influencia y poder de accin de esas fuerzas sociales; ,
: Cules son los factores y actores e'Qu cosas facilitan u obstaculizan la
reales ms relevantes que presumible- realizacin de un proyecto O progrru 11
analiznr las fuerzas propias y las que pueden ser uliadas de cara a la rea-
mente han de actuar de manera positi- que permita cambiar o mejorar la si u.a-
Iizacin del programa o proyecto.
va, negativa o neutra, en relacin con cin? Qu otras personas o grupos I .J-

los objetivos o finalidades propuestas dran incidir de manera positiva l) I

dentro del programa o proyecto que se gativa en lo que queremos realizar?

;.-:( va a realizar?
4. La visualizacin del diagnstico desde el punto
de vista de los tcnicos y de la gente invo)ucrada
Esto no quiere decir que se trate de dos diagn~ticos; h~~emos -ste
paralelismo porque ello puede ayudar a una mejor mtegracron y art .ru-
Considerando que la elaboracin del diagnstico se realiza con in ..::..
lacin del trabajo profesional y el que hace la gente en una cuesi in
pa:1icipacin de la misma gente, conviene tener en cuenta que, en sus
que tiene su tecnicismo.
aspectos sustanciales, ello supone responder a determinadas cuestiones

230
.:3/
 Metodologia Y /1r<<.'I;CIJ drl <ic.wrmllo <ir 1" ,'Olll/lllld,,(/
L, qiuct i\IIIJerLxx
----------------------------------------------- J
:1,1
ANEXO 1 ~ ANEXO 2
PRESENTACIN ESQUEMTICA
DE ELABORAR
ACERCA
UN DIAGNSTICO
DE LA FORMA
SOCIAL
i'I .;
,
i,
EL DIAGNSTICO COMO EXPRESIN
INICIAL QUE REFLEJA UNA SITUACiN
DE UNA SITUACIN
PROBLEMTICA

DIAGNSTICO
SITUACIN INICIAL que permite al planificador disponer
de una informacin y comprensin bsica de la realidad t

que se desea modificar

Elaboracin
. de datos

Anlisis

InterpreUlcin
",

.,
,,f

.~

, Resultados
de I~i~ve~~igacin

,;~~~~ Discusin
con la gente
.::. involucrada

1"

I DIAGN6STICO
SOCIAL

. , 233
2]2
 CAPTULO 8 1
I
I
Pautas para la
redaccin de informes I
I

l. La preparacin del informe/diagnstico

2. Estructura del informe/diagnstico
3. El estilo de los informes

~----------------------------------~.
 ,

I
I Con sorpresa -y decepcin- me he encontrado con algunos in-
. formes que contienen los resultados de una investigacin, pretendida-
mente realizada con una metodologa participativa, en los que utilizan
un lenguaje que difcilmente podra ser comprendido por la gente.
Frente a estos "productos", uno tiene derecho a pensar que la investi-
gacin llevada a cabo no fue tan participativa o que el equipo tcnico
hizo una redaccin final de acuerdo con su lenguaje profesional. Hay
casos en los que se utiliza la jerga propia de la tendencia poltica :\ 1:\
que se pertenece.

- Sin embargo, lo que aqu nos preocupa no

sino hacer algunas propuestas sobre el lenguaje
forme/diagnstico, que pueden ser tiles tanto
es analizar estos casos.
y estructuracin del in-
al equipo tcnico como
a la misma gente involucrada en esta parte del proceso.

, 1. La preparacin del informe/diagnstico

~
I Mediante el proceso de estudio-investigacin se pretende obtener
'i'
i datos, elaborados y sistematizarlos; mediante el diagnstico se hace
una estructuracin de los mismus y de otras informaciones sobre recur-
sos y medios, y se elabora una prognosis; todo ello con la clara preo-
cupacin de que la sistematizacin y organizacin de los mismos sir-
van para la programacin y realizacin de actividades. Ahora bien, es-
te trabajo, que implica la redaccin de un documento, hay que hacerla
en forma adecuada para que sirva a los propsitos del trabajo y tenien-
do en cuenta a quien va dirigido.
Antes de hacer sugerencias concretas, queremos sealar que, en ge-
neral, se suelen distinguir cuatro tipos de informes:

Informes cientficos: van destinados a hombres y mujeres de ciencia.

consecuentemente conocedores del lenguaje propio de una determina-

237
 .. f '\"'1,-, 1.);.'1:

Me/ollo},,}:,,/ y IJlIH.:IIL'lJ di'/ ,/(~.\(lIJIJIv 41" Itl t ".,Id." . .:.

;1

da disciplin;, En este caso, se utilizarn todos los tecnicismos propios ,,1 Seccin preliminar Ttulo: debe ser conciso, claro, preciso
, y b rcvc;' en Io posible que
de ese carnpn profesional. ,:; Constituye una especie de pre- no exceda de doce palabras. , alr 1/1,e
;,; sentacin general del trabajo, Prlogo o introduccin: debe compendiar el contenido )
"'.
j> del informddiagnstico, de modo que quienes lo lean sepan COI cla-
-Informes tcnicos: destinados a las organizaciones pblicas o privadas ridad de qu se trata y encuentren motivos para leerlo. e una-
que han encargado el estudio o investigacin, En este caso -mnnle- ndIce o contenido general; conviene que sea sucienterneru . I
ltico para que el lector pueda tener una visin de conjunto u, as
niendo el mximo rigor-, se procurar que el informe sea :lccesible a cuestiones tratadas y una ayuda para encontrar los temas que sr ,'1 de
los ueslir.;tarios, que no siempre dominan toda la "jerga" propia de la su inters,
sociologa. antropologa, psicologa social, etc,
Marco terico: se trata de explcitar e I marco t e n ea desde c' _.ual
se aborda la realidad Normalmente, en la preparacin de este 'un-
Informes de divulgacin: se trata de estudios cuyos resultados se quic- to dentro de un estudio cornumrano con participacin de la gcr. -. el
ren hacer conocer al pblico en general; deben ser escritos en un len- eq'uipo tcnico tiene un mayor protagonisrno. En lo poslble'l co v;~:
ne incluir una explicitacin so b re e I alcance con que se un iza . ,
guaje accesible a personas de un nivel cultural medio.
principales categoras y conceptos el11Plead~, I rpo pl nci-
Presentacin y anlisis de los resultados., s,te es e cue , , _
Informes mix tos, que suelen estar destinados a una organizacin y, al al, de ordinario comprende tres partes pnncl,pales: los hechos ,da_
~os :informaCin), su anlisis y su interpretacin. Todo es 10 se Jre_
mismo tiempo, se difunden al pblico, Son una mezcla de informe tc-
nico y ulvlJlg,lcin, senta en forma de textos, cuadros, grficos y figuras, Todo infor me
/diagnstico Comprende vanos , cap listu o '" de acuerdo con la e) u.:rcn-
01-
. 1 d I d I trabaio Tratndose del diagnstico, no hay q ,
sin e n o e e , ' ltad' s 10(') lo
vidar la prognosis y la contextualizacin de los resu o. '
Esta clasificacin tiene como criterio bsico los destinmarios y los
cual debe ir incluido en el trabajo, I I In-
fines de l<l investig<lcin, Pero, todo informe tiene algo en comn; cua- Conviene recordar las cuatro exIgencias que debe cump Ir toc ,
lesquiera que sean los destinatarios o el tipo de informe redactado, el
~o:~~ad. Cuanto se diga debe estar relacionado con el estudl~'
ubjetivo es el mismo: comunicar los resultados de una investigacin, Orden. Las ideas deben desarrollarse de modo que los ra: na-
DClltro de las investigaciones que se realizan para llevar a cabo progra- mientos puedan derivarse unos de otros" .
m~IS comunitarios, el resultado de los estudios se redacta para que pue- Progresi ' n, De modo que el conjunto del discurso avance por
aproximaciones sucesivas. " 'as,'
da conocerlo y utilizar/o la misma gente)' la organizacin que prornue-
ve estas actividades, Tr anslelon.
." Un, informe
" no puede ser un arnontonarmento
, de Id las
es necesario que se aprecien con claridad las dlfer~ntes partes)
relaciones do 1:11: mismos con el conjunto del trabajo.

Seccin de referencias .
81bllograra: no suele ser una CUCSIInsustancia . I en un info me
Con mucha frecuencia, el aco- /diagnstico' comunitario. pero no hay que descuidara.
2. Estructura del informe/diagnstico pio de material ha sido tal, que
para no recargar el texto del in- A ndices o anexos: un informe/diagnstico puede tener uno o : is
forme, conviene trasladarlo a P .
apndices o anexos, En ellos, se incluyen los cuadros estadsticos. f~
)
una seccin separada, tograas, notas, reglamentos o cualquier otro tipo de d(lCumenla~ on
r\dvert!mos como cuestin inicial, que no se trata de un simple in. ue pueda servir como informacin arnpliatoria o complerncnt.. ia.
Los montajes fotogrficos Que ayudan a la comprensin de algn .c-
forme de investigacin, sino de un informe que recoge un estudio y ex-
cho o fenmeno pueden incluirse en este apartado,
presa un diagnstico. Para la redaccin de un documento de esta ndo-
le no ex istc una normativa rgida, pero se admiten ciertos elementos Conclusiones LIISconclusiones deben ser una especie de nexo o concctor irnpl.ci-
Se han de incluir si la Indole del ran "por lo tanto" que rige toda la ltima parte del trab 'u,
cornunex que constiluyen una estructura bsica. Adaptados a la ;nvcs-
trabajo asf lo exige, Se han de ~~ ~~r! palabras: las conclusiones deben derivarse, lgicamentC'J de I
Ilgaclll participariva propia del desarrollo comunitlrio, sugerimos las presentar de manera sinttica y 1000 lo anienor.
Slglllcntcs lneas generales de estructuracin: sistemtica, agrupadas por lemas
y segn el orden de importancia.
238
239
 J. El estilo de los informes "odo informe/diagnstico se ha de redactar utilizando una prosa
acvde con la naturaleza de la materia de que se trata. IHL:SL:llt;lIldll el
rna .erial en forma orgnica e inteligente. No es propio de un tr;lb:IJl'
La ciencia requiere la frase corta, la expresion cientfico-tcnico utilizar una prosa abigarrada, barroca o pOIJ1pOS:1.
ajustada, el vocablo preciso... La claridad y la Esa "maleza" slo sirve para ocultar la carencia de ideas o para fanfa-
exactitud exigida a la exposicin cientfica descan- rronear como "genio". En general, el lenguaje recargado se tr;H1sf(~rl1l~\
sa en gran parte en el vocabulario tcnico ... en una "sopa de letras" en la que se emplean muchas ra\abr:>.~ rara 11\)
decir nada o casi nada. Por el contrario, la redaccin cientftc::l ha de
Prudenc Come -
guardar en su estilo un cierto ascetismo literario: debe ser sencilla. Ji-
recta y precisa.
Hay investigadores sociales -y aprendices de investigadores--
Los datos recogidos, elaborados y orgnicamente sistematizados, que quieren expresar "su nivel" cientfico recurriendo a un Iengu:te
11; 11 de ser presentados en un informe y reelaborados como diagnsti- esotrico. Lo paradjico y contradictorio es que, a 1:1 vez, se creen 'd-
c. que expresa la situacin-problema que se trata de superar mediante seedores de un pensamiento revolucionario y progresista. pero asurnvn
la realizacin de un programa o-proyecto. Ahora bien, el problema que la solemnidad y el ritualismo de una ciencia slo para iniciados. El re-
ac uf planteamos, puede resumirse en lo siguiente: vestir los anlisis sociales con el ropaje de un lenguaje csotrico;e
transforma en un modo de discriminacin, puesto que este "quehacer"
-al que suelen llamar ampulosamente "prctica terica"- queda re-
Cmo redactar un informe/diagnstico que sea comprensible para la servado a los "sacerdotes" y "sacerdotisas" capaces de expresarse en
gente, sin que pierda rigor en cuanto a la sistematizacin y precisin de esa forma, que viene a ser un modo de dominacin, en cuanto que el
los contenidos. conocer (en este caso reservado a algunos iniciados), se convierte en
una forma de discriminacin.
Partimos del supuesto de que el informe/diagnstico ser redactado
Se trata de un tema que ya hemos abordado en otros trabajos,(*) pe-
tambin con la parli;ipa.::ill de algunas de las personas involucr adas
ro que aquf queremos tratar en relacin con la redaccin del informe
en el programa. Sin embargo, lo corriente es que en esta fase del tr n-
de invcstigacin y del diagnstico.
bajo intervenga ms activamente el equipo tcnico. No digo que deba
Aunque el estilo no es lo esencial, en lti:J'@.ainstancia constituye el ser as, sealo que es lo que se hace ms frecuentemente. Pero. se:1I1
ro aje con que se viste el informe/diagnstico-Un buen estudio puede quienes fueran los que intervengan en la redaccin final. es convenicll-
pe: dcr mucho de su valor si se presenta de manera deficiente; de ah la te tener en cuenta algunas pautas referentes al estilo.
pn icupacin que se ha de tener para conseguir una buena redaccin
En cuanto a las caractersticas del estilo utilizado para lograr una
de Informe/diagnstico.
buena comunicacin con el pueblo, manteniendo todas las exigencias
de un trabajo cientfico-tcnico, podemos resumirlas en las siguientes:
(*)cl/icas de comunicacin al servido del Irabajo social, Como aprender a hablar en
pub leo. Periodismo popular, todo lo referente a 13 redaccin de los informes, en Tcnicas
de I .vestigacion social. De manera ms sistemtica y amplia. ha sido tratado en Ezcquicl
Anc .r-Egg y Pablo Valle. Gula paro preparar monogrofias, Buenos Aires, Lurncn-
Hvr anitas, 1997. .-.

2-1/
24C
 Ercquicl Andl'rEfii!, Mefotlolo/ill y prctica 11('1 desurrol!o de 1(/ comunidad

a. Brevedad fluo; ir siempre "al grano", sin rodeos. ni adornos, eliminando las pa-
labras innecesarias.
Cuando un pensamiento queda envuelto en la profusin de palabras
\' en rodeos innecesarios, el derroche verbal oscurece las ideas y difi-
c ul ta la comunicacin. No escriba as: Escriba as:
Tenga bien presente que es im- Tenga mucho cuidado con el
Los p.irrafos cortos, con frases breves y concretas, dividen el tema prescindible ser muy cuidadoso "Gramosn",
) promueven la concentracin de los pensamientos, permiten que se con el "Gramosn", ya que se Es venenoso,
entienda punto por punto lo que se quiere decir. Cada unidad de cornu- trata de un producto veneno-
nic acin ~ncla perodo-e- debe ser lo suficientemente completo y bre- 50.(*)
ve corno para retener la atencin. Para ello. hay que procurar que el
texto sea legible; en esto tiene gran importancia la longitud de la" fra-
ses, que deben oscilar entre diez y veinticinco palabras; por excepcin, Escribir con frases cortas. Cuanto ms palabras tenga una frase,
y C01ll0 mximo. tre.int a. Este mtodo de escribir, si se usa con discre- ms difcil se har la lectura del texto. Por el contrario, la brevedad de
cin. impone una sana disciplina y evita las frases que no dicen nada, las frases es una cualidad que facilita la comprensin, claro est. sin
llegar a frases tan cortas que den la sensacin de un "estilo asmtico".

el/onda se pueda cortar la frase, hay que apresu-
ra rse a hacerlo. La ms bella frase es la ms bre-
ve. Las frases amplias y me/odiosas comienzan por
mecemos y acaban por dormimos.
Renn
Se ha demostrado que la frase corta (de unas diez a veinticinco pa-
labras) hace ms comprensible un texto. Sin embargo, cuando es nece-
sario escribir frases ms extensas, hay que descomponer la frase en
sub-unidades de unas ocho palabras cada una, sin acumular ideas en
cada oracin y, en lo posible, sin sobrepasar las treinta palabras.

No escriba as: Escriba as:

No cabe duela de que la brevedad es uno de los rasgos distintivos de Ms o menos cuarenta das de an- Ms o menos cuarenta das antes
un estilo c ncaz pura comunicar con la gente. Y esto por una razn fun- ticipacin a la siembra debe efec- de la siembra, are profundo una
d,ll;ll'nt,d: 1,15 oraciones y prrafos cortos facilitan la lectura, Esta bre- tuarse una arada ms bien profun- vez. Despus. rastree el suelo
vedad y conc is in a la que aludimos, se ha de lograr: da, rastreando el suelo. despus hasta que quede mullido, Rastree
hasta dejado mullido y repitiendo de nuevo para que el agua no se
las rastreadas, ya sea para impedir evapore y para enterrar la mala
usando el mnimo de palabras precisas para expresar una idea, la evaporacin del agua o para en- yerba.
escribiendo frases cortas, y l,errar mala yerba.(*)

prrafos breves.
Que los prrafos sean breves. No basta con que las frases sean
breves; tambin es recomendable que los prrafos lo sean. Cuando un
Usar el 1I1JI111ll0 de palabras precisas para expresar una Idea.
Esto significa la necesidad de ser concisos y de eliminar todo lo super- (') Ejemplos tomados del libro de Fras, Ramsay y Beltrn, Extensin agrcola, Lima. 11-
o; 1966.
242 243
 Ezcqnir IIl1daEXK Metodologia y prctica del desarrollo de la coinunidad

prrat 1 -cada uno de los trozos de un escrito que empieza con mays- b. Claridad y simplicidad
cula :- termina con punto' y aparte- tiene ms de 120 palabras, co-
nuen. a resultar difcil de comprender en su conjunto.
P\" otra parte, hay que evitar el "blablismo", al que son tan afectos
:\kun s especialistas en ciencias sociales y un elevado porcentaje de
po lti. US. Las frmulas huecas, las frases tpicas, los clichs y los lu-
gares .ornunes, son los ingredientes del "blablismo". Para practicarlo,
hastaon hacer una simple tarea de corte y confeccin de frases, con
lo cu: se puede hablar mucho y no decir nada.

~----------- Escriba as:

No escriba as:

r
La pr iporcionalidad electiva es un En los sindicatos, generalmente hay
rnto: o democrtico que favorece varias tendencias. Todas las tenden-
I l un lad sindical en la base, pues cia deben tener oportunidades de
le da I oportunidad a todas las ten- llevar miembros a la direccin del
elene s de tener miembros en la di-
I sindicato.
I rc cci. (J del Sindicato y evita que Se ha creado un mtodo de eleccin evitar el uso de una terminologa especializcda,
los m.ernbros de las planchas per- que les da. esa oportunidad a las ten-
dedor IS. al no tener a nadie en la dencias. Ese mtodo es el de la pro- exponer una o dos ideas por frase,
direc: in, se desentiendan de los porcionalidad electiva. Dicho mto-
probl mas del Sindicato. Adems do garantiza a las planchas ganado- no usar palabras rebuscadas o tecnicismos que la gente no comprende.
de qu es injusto que en un Sindica- ras y perdedcras llevar miembros a
to, p( ejemplo, de 200 miembros, la direccin en proporcin a los vo- procurar utilizar expresiones y palabras que emplea la gente,
en 1;., elecciones participen dos tos que saquen.
planc ,QS y una saque 103 VotOS Y la A veces, una sola tendencia se que- utilizar 10 menos posible adjetivos y adverbios,
otra ( 7 votos, lo que significa que da con el control absoluto de la di-
.nnba cuentan prcticamente con reccin por haber sacado dos o tres preferir las palabras que tienen sentido concreto.
id mi. na fuerza. pero al no aplicar- votos ms que la plancha perdedora.
',' ClllOdo de las proporcional]- Es, por ejemplo, el caso de un sindi-
.lade: un solo sector se queda con cato de 200 miembros en que parti- Evitar el uso de una terminologa especializada. Hay trminos
el COI trol absoluto de la direccin cipen dos planchas y una saca 103
que son propios de determinadas ciencias, artes o disciplinas. En un in-
del SI idicato. Es lgico que esto es votos y la otra 97; a la primera plan-
forme/diagnstico se han de utilizar cuando sea necesario, pero acla-
antid: mocrtico y que no contribu- cha le corresponde el control abso-
luto de la direccin si no se aplica el rando su significado. La utilizacin de tecnicismos innecesarios lleva
ve a i , unidad, y para nosotros, los
,llrel;, el principal principio sin- mtodo de la. proporcionalidad. Y siempre a oscurecer la comprensin del mensaje.
:!calcbe ser la unidad.(*) eso es antidernocrtico. Asf no se
contribuye con- la unidad.
Exponer una o dos ideas por frase. Tanto en el lenguaje hablado
') Eje: plo tomado del libro de A. Jimncz y D. Navarro, UI/a gua de redaccin rara 111 como en el lenguaje escrito, una de las mayores dificultades para corn-
lti')1l popular, Santo Domingo,
''/l11I1 CEDEE, 1984.

245
 Me/oc/o/IJ/il/ y procticu de! dcsurrollo tic 1" comunukui

prender lo que se quiere decir es la de exponer varias ideas en una so- ro, lluvia, naranja, autornvil..., estas palabras me evocan algo muy
la frase. Lo ideal es que en cada frase no haya ms que una idea. Si hay concreto. Pero, si hablo de dignidad humana, autodeterminacin, ins-
un enlace directo e inmediato entre dos ideas, hay que incluirlas en la tirucionalizacin, actitud, grandeza, estructura, coyuntura, auto-esti-
misma frase. ma ... , estoy utilizando trminos que designan cualidades o fenmenos
separados o abstrados de los objetos a los que se refieren y que se pue-
den utilizar con alcances diferentes. Por otra parte, ellos pueden evo-
No usar palabras rebuscadas. Algunos profesionales -adems car tambin realidades diferentes, aun siendo una misma palabra. En el
de emplear trminos cientficos y tcnicos- tienen tendencia a utili- informe/diagnstico hay que evitar el uso de sustantivos abstractos y
zar palabras pretendidamente cultas (?) que aparentemente dan catego- de adjetivos derivados. Slo se han de usar en casos imprescindibles;
ra a su discurso. Este "culteranisrno", que fue un rebuscamiento en el en esas situaciones, hay que procurar poner ejemplos concretos que
hablar y el escribir durante el siglo XVII, sigue siendo una enfermedad ayuden a aclarar el concepto.
de al;LII)()S. En el fondo no es ms que pura vanidad de pavo real que,
ut i l i zad.t en un estudio que ha de ser socializado con la gente, resulta
absurdo. He aqu un ejemplo de rebuscamiento que tomamos de un in- c. Sentido de lo prctico
Ior mc del Ministerio de Trabajo de Espaa; dice as: "Los grficos han
Sido elaborados ajustando un polinomio de regresin de cuarto orden Adems de ser breve, simple y claro. el lenguaje que se utilice pa-
ra comunicar mensajes, ensear, promover, etc., debe tener sentido
por mnimos cuadrados, considerndose la hiptesis rnultiplicativa del
prctico. Ahora bien, para que el lenguaje sea prctico es recomenda-
mtodo e l.isico de anl isis de series cronolgicas" (1986) ... Cuntas
ble:
personas pueden entender un texto as redactado?

Procurar utilizar expresiones y palabras que emplea la gente. transformar los sustantivos abstractos en verbos,
El emplear palabras y giros que son familiares al grupo involucrado en '1
1:1 il]'.'cstigncin-accin participativa, ayuda a una buena comunicacin. preferir el verbo transitivo al intransitivo.
Tambin contribuye el uso de refranes y dichos populares. No est mal
que cl equipo tcnico haga una recopilacin de palabras, giros, expre- "\ la frase directa a la circunlocucin,
ioncs. refranes y dichos que se utilizan ms frecuentemente.
lo corto a lo largo.

Utilizar lo menos posible adjetivos y adverbios. No se trata de no

ui iliz.ar los, sino de emplearlos slo en casos verdaderamente nccesa- Este sentido de lo prctico en el informe/diagnstico, se ha de ex-
!lOS.
presar tambin en los contenidos, tanto cuAndo se analiza la situacin
como cuando se hacen propuestas de accih.
I
!
Prefcrir las palabras que tienen sentido concreto. Existen pala-
bras que tienen significados concretos, otras, en cambio, son palabras d. Reflexin personal
absuactns Esta es una cuestin muy elemental de gramtica. pero que En un informe/diagnstico que se presupone que expresa la situa-
tiene importancia en la redaccin del informe/diagnstico. Si hablo de
cin de un grupo o colectivo que ha participado en la realizacin del

246 247
 MCloi/U/UJ.:HJ y phjCIIClI d e! l!l'.\(,nOil" de Iu ("tJlIIIIIJ/hJd

1 .~.'..

mis: no, nunca se ha de escribir de un modo impersonal. Si la lengua-
como deca Gabelents- no sirve solamente para transmitir ideas sino
tarniin para que el hombre se exprese a s mismo, el estilo de un diag-
ns: ICO comunitario ha de expresar a la misma gente y, cuando sea per-
iine Ite, la implicacin personal del equipo tcnico en los resultados de
la ir vestigacin. Pero, sobre todo, en la solucin de los problemas y en
la s: iisfaccin de las necesidades.
Un I consideracin final sobre la tarea misma
de 'edaccin del informe/diagnstico
de algunos socilogos, economistas, psiclogos y hasta de algunos tra-
bajadores sociales, slo sirve para aparentar que saben todo lo que no
comprenden y todo loque ignoran. Tambin existen algunos --eil di-
ferentes campos del saber- que quieren darse "sra/LIs cientfico",
usando expresiones ininteligibles, para decir o designar cosas que pue-
den expresarse con palabras conocidas por todos, Pongo a modo de
ejemplo a algunos autores en el campo de la educac in que para refe-
rirse al recreo, hablan del "segmento de ocio" y designan a la piz arr.,
como "el panel vertical de aprendizaje", No s si son ignorantes o 0-
chondos mentales. De lo que no cabe duda es de que la capacidad pa-
ra hablar o escribir y confundir, la han logrado de manera eximia,

1 rcticamente nadie redacta un informe de primera intencin. Te-

nier Jo como gufa un esquema o sumario inicial, se escribe un primer
bon idor, Esta primera versinpuede tener un lenguaje un tanto tele-
grf co; lo que importa es esbozar una estructura general del trabajo.
En \ 1texto escrito hay que dejar espacios para correcciones y, sobre to-
do, .ara aadidos y enmiendas.
, partir de esa redaccin inicial, se van haciendo sucesivas amplia-
cior es y correcciones; en un prmer momento centrando la preocupa-
cii en los contenidos, ya sea profundizando el anlisis de los datos
par; .dar ms rigor a las argumentaciones, ya agrupando ideas afines y
dcsrrrollando equilibradamente las diferentes partes del trabajo.
1'robablernente, la redaccin definitiva ser el fruto de sucesivos
reaj istes que exigirn redactar dos, tres, cuatro o ms borradores. Adc-
rn: un elemento fundamental de este trabajo de elaboracin por apro-
x im .ciones sucesivas, son los aportes de la gente en las discusiones
ljue-;e van realizando .
. .cspus de haber trabajado suficientemente los contenidos, se pJ-
Sil; la tarea de redaccin final. Aqu hay que preocuparse ms en par-
.icu ~IIdel estilo, es decir, mejorar la expresin literaria, recordando lo
que deca Borges: "escribir bien es escribir con precisin". Muchos in-
.:~
ves .gadores escriben de tal manera que revelan que son ignorantes de
los irincipios bsicos de la comunicacin escrita. El lenguaje crptico

240 249
 CAPTULO 9

La programacin y elaboracin
de proyectos comunitarios

l. Pautas y sugerencias para que los participantes programen las

actividades comunitarias
2. Lo que el trabajador comunitario debe saber acerca de la pla-
nificacin
Algunas precisiones terminolgicas y conceptuales
3. Principales criterios y pautas para la programacin del desa-
rrollo de la comunidad
a. Definir y enumerar claramente los objetivos y metas
b. Proponer objetivos y metas realistas
c. Establecer prioridades para lograr la solucin de problemas,
alcanzar los objetivos y realizar las actividades
d. Hacer elecciones compatibles y complementarias entre los
,objetivos
e. Aplicar el principio de coherencia (global y sistemtica), en-
tre los objetivos propuestos, las acciones para realizar y los re,
cursos que se movilizarn
f. Determinar los instrumentos y medios adecuados a los fines
que aseguren la eficacia de la intervencin
"
g. Establecer el tiempo y ritmo de la realizacin del programa
, h. La flexibilidad
i. Seleccionar los proyectos y actividades iniciales con arreglo
a las exigencias propias del desarrolio de la comunidad
4. Programar las estrategias de accin
 ;

~
~ Cuando ya se ha estudiado un rea de intervencin o una cornuni-
~
dad, cuando ya se sabe "lo que pasa" y "por qu pasa" (se tiene un
diagnstico de la situacin), hay que proceder a generar soluciones, a
\ proponer alternativas. Para decirlo brevemente, se trata de responder a
.1 las cuestiones: qu pretendemos hacer", qu queremos hacer", qu
1 podemos hacer? ... Las respuestas a estas cuestiones, en algunos casos,
" pueden traducirse en la elaboracin de un programa, en la formulacin
, de proyectos; en otros, simplemente, se trata de orguniz ar Ull conjunto
~ de actividades o la prestacin de algunos servicios que Se realizarn
~ con un enfoque comunitario.
Desde el punto de vista de la gente, hay que responder a: qu que-
remos hacer?, qu cambios deseamos realizar para mejorar nuestra si-
tuacin? Desde el punto de vista tcnico-rnetodolgico, hay que pro-
gramar el trabajo comur:itario con arreglo a los criterios y pautas de la
, programacin y utilizando procedimientos 'j tcnicas propias.
A comienzos de los aos sesenta, varios seminarios promovidos por
las Naciones Unidas analizaron lo referente a la planificacin del de-
sarrollo de la comunidad, con la pretensin de relacionarlo con la pla-
nificacin del desarrollo econmico nacional ... Muchas y variadas es-
peculaciones se hicieron al respecto, y hubo un significativo gasto en
reuniones de expertos, para elaborar documentos que terminaron en e s-
tantes de bibliotecas y que slo han servido para guardar polvo, y acre-
centar el currculum del burcrata que los elabor. Los burcratas in-
ternacionales sin prcticas concretas en el campo de la accin social.
formulaban grandes propuestas, mejor dicho, delirantes propuestas.
para relacionar el desarrollo de la comunidad con la planificacin na-
.i cional --en ese momento totalmente econornicista y tremendamente
. sofisticada=-, cuando lo que haba que tratar era algo ms delimitado:
cmo incorporar las tcnicas de programacin en el desarrollo de la co-
. munidad, ya sea que se considere como mtodo, programa o enfoque ..
Esto es lo que intentamos en este captulo.

' .

253
 Teniendo en cuenta que el desarrollo de la coinuni-
dad, en cuanto mtodo, programa y enfoque, supo-
nc e implica la participacin popular en todos los
I/lOIIlenrOS o fases del proceso, y que el estilo pro-
pio de roda trabajo comunitario excluye roda tela-
cion dicot ..unica jer arquizoda entre los profe siona-
les y la gente, es necesario que las personas impli-
cadas tengan un conocimiento de las nociones b-
sicas de la planificacin; teniendo en cuenta, asi-
mismo, que los profesionales que trabajan en este
campo deben tener un conocimiento de la planifi-
cacin y de la programacin el1 general, y su apli-
cacin al desarrollo de la comunidad en particular, z
'O
he considerado oportuno hacer un desarrollo y ira-
tamicnto de este capitulo en dos niveles diferentes.
-
U
pero complementarios. e U
'o <t:
'0 <s
C'Cl
I .n primer lugar, presentaremos las nociones bsicas de programa- N
, i\)11que deben estar ai alcance de cualquier persona; el que excluya- e
_ C'Cl
111('Sde cst:1 presentacin tecnicismos innecesarios, no por ello qucrc- CJ)
'-
I:)()<; quitar rigor ,11 trabajo de programar actividades. Luego, presenta- o
ic'll1<'l<; cst;\~ nociones bsicas a nivel tcnico (destinado particularrncn-
:,' :t !()S trilb;\j,ldorcs comunitarios), sin que ello implique, en modo al-
..:111)(1, que los mismos sectores populares no puedan apropiarse de es-
1\'" couoc nurcntos. Cuanto ms lo hagan, tanto mejor. puesto que ma-
v . '1 sl:r; 1;1comprensin de los contenidos de la planificacin y el uso
ck 1(1s procedimientos y tcnicas propios de este campo de actuacin.

l. Pa \1 tas y sugerencias para que los participantes

programen sus actividades comunitarias

l:/) Illlt'str:l preocupacin por proporcionar instrumentos a In gente

1',lr~1 (lile' pueda llevar a cabo una participacin efectiva -lo que hemos

255
 Et eq cllIllder-Egg Mctodologiu y jIT/I'/i('o del dC,I'orml/() de la ('(11/111/11(/,1(1
'---'-'
_..
----
_._------_......:..~=------------

llan.ado "transferencia de tecnologas sociales"-, una de las cuestio- Puede darse la circunstancia en la que sea posible combinar los me-
nes ha sido la de ensear a programar, obviamente, sin que la gente dis- jores elementos de las diferentes alternativas. Y esto conviene hacerlo. ~ ..,
..

pon;a de conocimientos sobre planificacin. Lo que hay que tener en cuenta en todos los casos es el definir clara-
I'art imos del supuesto de queuna parte de las tareas de programa- mente los costos y beneficios de cada alternativa p<:tradecidir (sabiendo
cii y elaboracin de proyectos no es otra cosa que la aplicacin de In las consecuencias) cul se elige. sta ser supuestamente la ptima. ha-
inte iigencia y del sentido comn, para preparar acciones destinadas a bida cuenta de los recursos y capacidades disponibles. y de la situacin
res: lver problemas o para alcanzar determinados objetivos. Esta inteli- coyuntural que se confronta. Decimos "supuestamente la ptima" por-
gen .:ia prctica y este sentido comn suelen estar ms desarrollados en- que as se la ha considerado; en la prctica, no necesariamente lo ser.
tre as personas que estn en contacto directo con los problemas, y "me- En esta fase conviene designar comisiones de trabajo, que tendrn
rid: -" en las situaciones concretas, que en aquellas que estn "enreda- por objetivo elaborar propuestas y encontrar soluciones a los proble-
da- . con la utilizacin de instrumentos muy sofisticados que, a la pos- mas y necesidades detectadas en el diagnstico. Discusin, reflexin.
tre. las vuel ven infecundas e impotentes para resolver problemas reales. bsqueda de nuevos datos (cuando as sea necesario) y. sobre todo,
-vlgunas pautas y orientaciones ~omo las que enseguida vamos a ., propuestas concretas para la solucin de problemas. En el caso de que
ofr ~cer- pueden ayudar a potenciar la inteligencia prctica y el senti- se creen comisiones, cada una de ellas tomar un problema puntual; si
do :omn de cara a la programacin de actividades o para la elabora- el programa es muy amplio, hay que compatibilizar las propuestas de
cic 1 de proyectos. Otra capacidad que hay que transmitir a la gente es las diferentes comisiones.
la .le saber establecer prioridades y escoger alternativas.
'-~4~~'i~c:::i;~~~~,.
.
,'; Rl\SOS~tare<lsy,actividade~ que hay que realizar,
- Como no se pueden atender todas las necesidades ni se pueden resol- '. ~iJt;~;};:i~'fr-
~'~':~r~~'~~t~~io. '. '. .
ver todos los problemas -habida cuenta-de gue los medios y recursos
ecnp~~_a'.1l!s:~ctivldacjes y tareas.
son escasos-, hay que establecer prioridl)~. ..f:;:~~~+~~~<~-;:~~f~~';:;':
.~:':7.:.::~'.~." ". ,'.
' .1
-gares 'en "se: llevarn a cabo
- Como existen diferentes formas para resolver problemas, hay que es- dad,ii2:';,c""'T,,';~:~~;f~'".~:-:
.' e.tur~os,hum8nci~se.necsitan::de cules
coger alternativas.
.'ff;4s~t~~ncir~'w~~iij~~I-i.~~~':9b!~n~!.los que
.. '.'-a!taiti~qu~iil(sernJoesponsables de las
En cuanto a lo primero ---el establecer prioridades-, la cuestin a '''A<__,!.t.4!f~~;:1-~t~~i:~~,~r~~fi~~~(.d~r~~j~iep~ir los trabajos.
la que hay que responder es la siguiente: en qu sectores, o a la 501u-
ci '1I1 de qu problemas aplicaremos los recursos escasos de que dispo- .- ;',., :.Destiaatarios O beneficiarios
n: mas? .._Esto supone criterios para establecer prioridades, tanto de ti-
estJ1dirigidas las actividades, a quines se
P' poltico como de carcter estrictamente tcnico. pretende resolver algunos problemas. satisfacer.
Respecto de la eleccin de alternativas, se ha de tener presente que, determinadas necesidades o prestar algunos servicios.
s' :;Ln sea la alternativa que se escoja. habr diferentes formas de ac-
u. acin, y posiblemente diferentes implicaciones de tipo econmico, .:Recursos disponibles
. ,.,.

te cnolgico, financiero, de recursos humanos e institucionales, y aun

d ~tipo gerencial o legal.

257
 M~/(}d(JI(JKlJ Y prctico de! dcsarmllo de la ClII"l/l/idllll

En esta fase del proceso nos ha ayudado mucho presentar a la gen- reconocimiento y convencimiento, se est en condiciones de pasar a la
te 1:1~diez preguntas que consideramos como una forma de sisternati- otra fase o etapa: la ejecucin del programa, proyectos o actividades.
z acin del sentido comn para desarrollar la capacidad operativa en or- Sin embargo, es muy probable que, mientras se realiza el estudio y el
del! j realizar "algo", que puede ir desde una simple actividad hasta la diagnstico y se elaboran proyectos, se estn realizando algunas acti-
,. realizacin de un plan. Se trata tan solo de comenzar por "organizar la vidades prcticas de cara a la satisfaccin de necesidades y problemas
i
cabeza" para hacer algo: la elaboracin de un plan, programa o proyec- ms urgentes ... Este "comenzar a hacer" puede --debe- constituirse
to es algo mucho ms complejo. He aqu las preguntas de referencia: en fuente de mejor conocimiento de la realidad, forma de mejorar el
diagnstico y ayudar a una mejor y ms realista programacin de acti-
vidades.
QU
POR QU .'
PARA QU
CUNTO
2. Lo que el trabajador comunitario debe saber acerca
l)()Nl>E
de la planificacin

CMO
Todo lo explicado en el pargrafo anterior sirve para programar de-
terminadas actividades en el campo del desarrollode la comunidad y
CVNDO de la accin social en general. Sin embargo, para un trabajo profesio-
n::1Ies necesario ahondar en una serie de conocimientos tcnicos pro-
,- pios de la planificacin, que nosotros concebimos desde el marco de la
A QUINES planificacin estratgica, diferencindola de la planificacin norrnati-
QUINES
:.~\
,j va, como se explica en el anexo 1 de este captulo.
CON QU .ti
'~
~
., Algunas precisiones terminolgicas y conceptuales
,~
.\

'tJ Cada ciencia o profesin tiene algunos trminos que le pertenecen

Este esquema lo hemos utilizado desde comienzos de los aos se-
tcnta. v lo hemos reproducido en todos nuestros libros que tratan cues-
tJOlles "referentes a los mtodos de intervencin social. Hemos consta-
tado cun til ha resultado a todos los niveles (tanto para los poblado-
res o simples ciudadanos de a pie, como para los profesiona.les) ~ara
estructurar el pensamiento de cara a la realizacin de una accin sistc-
mt ic a realizada con el propsito de cambiar una situacin.
Una vez. que se ha discutido el programa y se supone que l~ pobla-
~n dcstinatar ia ha generado endgenamente un grado suficiente de
;~ de manera especial, o bien los emplea con matizaciones que no se co-
.~~ rresponden con lo utilizado en el lenguaje corriente, como es el caso
.~~de "objetivo" y "meta", para poner un ejemplo dentro de la jerga de la
.~ planificacin.
~ Ante todo, hemos de sealar que los trminos planificacin, pro-
'i1
grarnacin y planeamiento, si bien tienen parecida significacin, si se
i utilizan con todo rigor, no se pueden utilizar de manera indistinta. La
~ planificacin alude a un proceso de tipo global, que se formula en fun-
I cin de las demandas sociales y de la poltica general de quien realiza

I
.~~.,:
=
 Erc qni Anda-Er.:r.: Mctodologia y prctica del desarrollo de /11 comunidad

.,
el plan. Hace referencia, de manera particular, al proceso de formula-
cin y definicin
de objetivos y prioridades de nivel macro. La progra-
madi en su sentido ms simple, consiste en la decisin anticipada de
11,
lo que hay que hacer o lo que se quiere hacer. La palabra se utiliza pa-
ra de: gnar el conjunto de procedimientos y tcnicas por medio de las
cuale: se establecen --de manera sistemtica- una serie de activida-
,1(.-;, revisiones y disposiciones para formular o elaborar planes, pro-
i:ram: :; o proyectos. Se trata de un instrumento operativo que ordena y
..incu el cronolgica, espacial y tcnicamente las actividades y recursos
neces.irios para alcanzar --en un tiempo dado- determinadas metas y
t'
objetivos. Por ltimo, diremos que el trmino planeamiento (que a ve-
ces se utiliza de manera indiferenciada con la palabra planificacin) es
una e .presin que ha sido apropiada por los arquitectos y urbanistas.
TLJ nbin hay que tener en cuenta el diferente alcance que se da a los
trrni en lo referente a los niveles operacionales
lOS de la planificacin,
difer: nciando entre plan, programa, proyecto, actividad y tarea. Los
Otra distincin que hay que tener en claro -y que pertenece <11 len-
I res r'iTTlelU~ trminos, que en el lenguaje corriente pueden utilizarse
guaje de la plnniticacin- es entre objetivo y meta. Si bien. en el len-
indist ntamente, enla jerga de la planificacin se utilizan con alcances
guaje coloquial, "objetivo" y "meta" son trminos intercambiables (se
'l,fert ntcs. Plan es el trmino de carcter ms global; hace referencia A
puede hacer un uso indistinto de los mismos). en el lenguaje de los pl a-
;t del .siones de carcter general y expresa lineamientos generales.
:: nificadores tienen alcances diferentes: los objetivos son la expresin
prior: Jades que se derivan de esos lineamientos, asignacin de recur-
., cualitativa de ciertos propsitos. y las metas la traduccin cuantitativa
sos d-: acuerdo con las prioridades, estrategias de accin y conjunto de :~j
"1 de los mismos. Afirmar'; por ejemplo, que "disminuiremos el analfabc-
medio 1$ e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y
.'j tisrno" es un modo de enunciar un objetivo, pero ello no basta para lle-
objet vos propuestos. Un plan engloba programas y proyectos, pero no
i~ var a cabo un programa o proyecto. Es preciso determinar --con la rna-
est l ornpuesto slo por un conjunto de programas y proyectos ... Un
.~ yor precisin posible- los resultados especficos que se pretenden al-
prog .arna hace referencia a un conjunto organizado, coherente e inte-
canzar en relacin con los objetivos
~,;-:..i enunciados. Para ello hay que de-
grad( de actividades y servicios o procesos expresados en un conjunto
, finir tres cuestiones principales:
o cor stelacin de proyectos que son de similar ~~raleza. Un proycc- ~
i()su lene un mayor grado de concrecin. Con este
trmino se hace re- ~
~
.crcr i:l a UIl conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y t:~
ij
coor. inadas entre s, que se realizan con el fin de producir determina- ~ en qu proporcin
,:\1S! icnes y servicios capaces de satisfacer necesidades o de resolver
prob crnas. Un proyecto se concreta con una serie de actividades, que
,~
':]
1
. e~(qu plazo
i:"iY ..,.::'; ,
se pretende hacer "algo"
son I rs acciones necesarias para alcanzar las metas y objetivos. Y la ta- ~~ en qu lugar
rea l s la accin que tiene el mximo grado de 'concrecin; un conjun- :~
:if
to de tareas configura una actividad, entre las muchas que hay que rea-
~1
lizar para concretar

:60
un proyecto.
i
..~
26/
~~
 M(,(/I""I"Xll .l' Ilrtt'ti('1f "<'1 'C.l'llrm/lo 11. 1" ('/11111111/,/

Aplicar el principio de coherencia (global y sistemtica) entre los obj -

Entre el objetivo general y las metas suelen darse objetivos espec-
tivos propuestos, las acciones que se realizarn y los recursos que h: "
ficos o intermedios. Cuando as se procede, cada una de las metas de-
que movilizar.
b estar asimilada (en el sentido de relacionada y articulada) con el ob-
jetivo especfico. Y cada uno de los objetivos especficos, con el obje- Determinar los instrumentos y medios adecuados a los fines, para a~
tivo general. gurar la eficacia de la intervencin.
Existen otras clasificaciones y distinciones, como son la cobertura Establecer el tiempo y ritmo de realizacin del programa.
temporal (planificacin a largo, mediano y corto plazo) y la cobertura
La flexibilidad.
espacia] (planificacin nacional, regional, provincial o local). No tie-
nen mayor inters para la programacin comunitaria. sta es siempre Seleccionar los proyectos y actividades iniciales con arreglo a las ex. -
una forma de planificacin local, raramente comarcal o regional. Y el gencias propias del desarrollo de la comunidad.
largo. mediano y corto plazo no suelen distinguirse dentro del mbito
de acciones comunitarias, aunque en algunos casos sera conveniente
hacerla. Si esto se hace, el largo plazo sera de unos tres aos, el me- a. Definir y enumerar claramente los objetivos y metas
diano plazo de uno a tres, y el corto plazo de seis meses a un ao.
Los objetivos de un programa o proyecto pueden definirse como I(
enunciados de los resultados esperados o como los propsitos que:: ;
desea alcanzar dentro de un perodo determinado a travs de la realiz;-
cin de determinadas acciones articuladas en proyectos o actividades
3. Principales criterios y pautas para la programacin
Realizar acciones y actividades sin objetivos es andar a la deriva; .
del desarrollo de la comunidad formular objetivos sin operacionalizarlos en metas es quedarse en V,-
guedades, Por esta razn, definir y enunciar claramente los objetivo;
generales, los objetivos especficos y las metas es condicin esencial .
Cuando se trata de elaborar un programa comunitario -<:ualquiera
bsica para la elaboracin de planes, programas y proyectos. .
que sea el contenido del mismo--, es necesario trabajar con arreglo a
determinados criterios o pautas operativas que la prctica de la planifi-
e acin ha ido estableciendo con el fin de prever y organizar cursos de
accin futura. Aplicadas estas pautas al trabajo comunitario, la expc-
nrnc ra parece indicar como los ms importantes los siguientes criic-

Definir y enunciar claramente los objetivos y metas.

I'roponcr objetivos y metas realistas.

En la prctica de los programas de accin social que pretenden ge-
[<;whlecer rrioidLiues para el logro de objetivos y realizacin de activi- nerar procesos de participacin de la gente, se procura que los objeti-
dadcs vos y metas se establezcan por la convergencia o confrontacin de lo:
tres agentes intervinientes en este tipo de programas: la gente, los tc-
Hacer elecciones compatibles y complementarias entre los objetivos.
nicos y la autoridad poltico-administrativa.

262
""
 LI )11/(1 /II/licr-j;:.:

Me/od%!:;(/ .Y I'ncticu del (/I'.wrml/o de /0 comunidad

La gente expresa los problemas y necesidades que, desde el punto de

vista de sus intereses, preocupaciones o expectativas, son considerados
los ms importantes y significativos.
Los trabajadores sociales proponen objetivos que se derivan de los re-
sultados del estudio y diagnstico realizado, y de los valores o ideolo-
ga que ellos mismos sustentan.
Digamos, por ltimo, que el haber definido claramente los objeti-
vos y las metas no significa que aseguramos que las decisiones toma-
das sean correctas. Slo significa que sabemos qu resultados quere-
mos obtener y que lo que pretendemos alcanzar lo hemos decidido por
consenso.

Por ltimo, estn los objetivos propuestos por la institucin patrocinan-

b. Proponer objetivos y metas realistas
te u organizadora del programa (sea gubernamental o no gubernamen- Todo programa tiene que ser viable, pertinente y aceptable; esto es
tal) y que se expresan a travs de 'la' autoridad poltica y/, lo que garantiza la factibilidad de la intervencin. No tiene sentido es-
ad m in istrativa. tablecer objetivos ptimos, cuyo cumplimiento sea completamente im-
probable. Las propuestas maximalistas suelen ser poco operativas.
Hay, pues, diferentes actores sociales que estn presentes (en deter- El programa debe ser viable y operativo en un doble sentido: en
mi iados programas), en la tarea de fijar las metas y objetivos. Cuando cuanto que los objetivos y las metas sean alcanzables, y tambin en
no hay coincidencias -y existe un verdadero juego democrtico-, se cuanto que los medios e instrumentos sean adecuados. En cuanto J la
hac e necesaria una discusin entre las diferentes propuestas y puntos de i factibilidad, est condicionada por cinco factores principales que fa-
vis a. Esta discusin puede ser ms o menos tcnica, pero puede ser i1 vorecen u obstaculizan su realizacin:
tambin un mayor o menor juego de presiones de organizaciones, per- 1
SOl as O agentes externos preocupados por ganar espacios. El resultado ~
de esta discusin puede ir desde una simple confrontacin de posicio- ~ Factibilidad poltica: depende de que exista voluntad poltica de llevar a
ne-. hasta una bsqueda conjunta de soluciones reales expresada en la l~ cabo el programa de desarrollo de la comunidad.
fOI nulacin de objetivos. Por otro lado, en la intervencin de los dife-
rer .es actores sociales implicados, hay una mezcla de razones polticas i Factibilidad econmica: en este factor juega todo lo referente ;)1 costo-
~
"~

yc . razones tcnicas. Es natural que as sea; lo lamentable e irnproduc- . beneficio, costo-eficacia. costo de: oportunidnrt y productividad .
\l
tiv es cuando todo esto se reduce a una simple y vulgar politiquera que 11
-:

sl ) pretende ocupar espacios de poder por parte de grupos O personas. .. ~ Factibilidad orgunizacional: es la que hace referencia a la cx istcnciu de
:n la organizacin necesaria para su realizacin y la disponibilidad de per-
De cualquier forma, )0 que .s es necesario, para evitar ciertos obs- ~ sonal apropiado.
tc ilos que pueden dificultar la ejecucin del programa o proyecto, es Il
tenir en cuenta estos tres criterios simultneamente a la hora de esta- i
:.'1 Factibilidad tcnica: o disponibilidad de usar y aplicar la tecnologa ne-
ble .er prioridades y asignar recursos. Dejar fuera alguno de ellos es un
err ir: ni la gente, ni los tcnicos, ni los responsables poltico-udrninis-
tra i vos tienen, por s solos, la razn en cuanto a la determinacin de
j
~
cesaria para su realizacin.

Factibilidad socioculturaJ: que no existan barreras socioculturales capa-

los objetivos. Si se quiere trabajar conjuntamente, los objetivos hay .~
ces de obstaculizar su realizacin; porque afectan valores, creencias \
'I'" establecerlos mediante una combinacin racionalizada de todos
~
modos de ser de la gente. '
los puntos de vista.

26
265
 C:1'</lIIclllntler{::x

~:
d. Hacer elecciones compatibles y complementarias
c. Establecer prioridades para w.g~ar la solu~in entre los objetivos
de problemas, alc,anzar los obJetlvos y realizar
.
j
' las actividades Los objetivos pueden ser alternativos (se excluyen entre s), com-
plementarios (lo alcanzado por alguno de ellos es necesario para el de-
No se puede intentar resolver todos los problemas y satisfacer t<>,das sarrollo de otro u otros), o independientes (no tienen relacin entre s).
. . . esto es as no porque no se quiera
I as necesidades al mismo tiempo: y " l bl t abi- El problema de elegir se presenta slo en los dos primeros casos, o sea,
rcsotverlos. sino porque tal propsito suele result~r I:e~~:::e:~ ~sca- cuando son alternativos o complementarios.
h cuenta de que lo normal es que los recursos Y os
( '. l .dad de establecer prioridades. Para establecer
:;,)s. ESIn lleva a a necesi I . uientes fases:
, .: +adcs.. se sigue un proceso que comporta as sig e. Aplicar el principio de coherencia (global
pnol1u"
..v sistemtica) entre los objetivos propuestos,
las acciones para realizar y los recursos
Definicin de criterios para establecer prioridades en la .ate~~i6~:e. pro- ;J que se movilizarn
blemas. En esta tarea --como ya se explic-. lo poHUCO-1eo. gico y
In tcnico estn ntimamente entrelazados. Desde el punto de vista 1&-
~i
E
Esta coherencia entre objetivos, actividades y recursos debe asegu-
rar en cada momento la disponibilidad de recursos suficientes y ade-
. . . I '(1 el mtodo propuesto por Hanlon, basado en
nICO. puede resu tar u I "~ cuados para el desarrollo del programa comunitario, en donde la rno-
cuatro componentes: ~~ vilizacin y motivacin de la gente puede sufrir un grave deterioro
~j cuando la institucin que promueve el programa no cumple en tiempo
~\1 y cantidad la provisin de recursos.
1, v1agnitud del problema: nmero de per~olas afectadas por el
,',
prol)lel11a o que tiene algn tipo de necesIdades.
t~f. Determinar los instrumentos y medios adecuados
, Gravedad del problema. "~ a los fines que aseguren la eficacia de la intervencin
.~
:'':i
.:.;t

.1 Eficaci3 de 13solucin.
1,.:;
.W~
,:!iI.
Para que los instrumentos y los medios sean adecuados, es necesa-
:?~ rio que renan algunos requisitos:
la i ci n: para cuya dcter- ')
.:.1 factbilidau del programa o de a interven ,
minucin hay que tener-en cuenta cinco factores:
Ser necesarios: no hay que escoger instrumentos y medios de los que se
pertenencia,
factibilidad econmica, puede prescindir.

aceptabilidad,
Ser suficientes: en el sentido de que se basten para alcanzar las metas y
disponibilidad de recursos Y
objetivos.
legabilidad. "

Ser potentes: en cuanto tienen la capacidad de atacar la situacin-

~
, '" in de problemas, estableciendo la importancia {4 problema y de sortear los obstculos y limitaciones que se presentan .
FS\I\llaC:lon Y comparact _ ' .' --, ,\~
r~laliva de los problemas a la luz de los cruenos escogidos. ~
,~
267
'~
26(, ;~~

1fzi
.~+:'
 IYH'IVlIOIUl:IlJ )' f)f(l(1l1. (J (ll'. 11""" fUI//J {fe IU (Ufllld/lj4l

El, Ielllnder-Exx

Ser eficientes, es decir, que tengan capacidad para obtener los resulta-
dos propuestos en cuanto a la calidad y cantidad, y dentro de los plazos
propuestos.
Ser eficaces: en cuanto los medios utilizados son los ms idneos en re-
lacin con los objetivos y propsitos que se buscan.
g. Establecer el tiempo y el ritmo de la realizacin
del programa
Se trata de ordenar las actividades de manera cronoJgica, precisan-
di cundo y dentro de qu lmites de tiempo se debe realizar cada una
d. las actividades. Para ordenar y estructurar las actividades de un pro-
g' .ima o proyecto, existen dos tipos de procedimientos principales:
Los que utilizan un calendario de operaciones; el ms conocido y utili-
zado es el cronograma de avance o diagrama Gantt.
Los que utilizan una estructura de red: el algoritmo decisional. el dia-
gram:: de flujo, el PERT, el CPM y el ABC.
programa, y toda otra serie de circunstancias coyunturales, ajenas a las
posibilidades de previsin por parte de quienes hacen la programacin.
De ah que, estrechamente ligados a todas estas cuestiones, se plantean
el problema de.la flexibilidad (en el modo de planificar) y la necesidad
de una estrategia (en el modo de actuar).
h. La flexibilidad
Esta cualidad debe estar presente, tanto en la misma formulacin
del programa, como en los realizadores del mismo. Aunque en los pro-
cedimientos de programacin hay una secuencia lgica y una propues-
ta d~ articulacin de las diferentes fases y tareas, es preciso adaptarse
c~ntlnuamente a las situaciones particulares, que son siempre carn-
biantes. En la formulacin del programa hay que prever un margen
operativo para situaciones o circunstancias cambiantes o de emergen-
cia, mientras quien realiza y lleva a cabo el programa ha de manifestar
su tlexibiiidad, en la capacidad de reaccionar rpidamente frente a lo
imprevisto que, aunque rompa la secuencia operativa pre-estublecida,
no debe perder la direccionalidad del programJ. Lo mismo que las es-
trategias de intervencin, la flexibilidad es algo para tener en cuenta.
bsicamente, en la fase de ejecucin.

El tiempo que se va emplear para la ejecucin total de un programa

i. Seleccionar los proyectos y actividades iniciales
v de sus diferentes etapas-e- depende de las metas propuestas y de con arreglo a las exigencias propias del desarrollo
1, ; recursos disponibles; ello es precisamente lo que condiciona el rit- de la comunidad
n o y la velocidad. Pero, en los programas de desarrollo de la cornuni-
.~on qu~ ~ri.terios seleccionar los primeros proyectos? Con qu
e! id, el tiempo se establece teniendo en cuenta tambin el "ritmo de la
actividades mrciar un programa de desarrollo comunal? sta es la
t' -nte" que participa; ello depende de la motivacin que tienen, del ni-
cuestin que aqu vamos a examinar.
\~I organizacional y operativo de las asociaciones de base, de la capa-
l dad de innovar, de su nivel de conciencia y de la capacidad de traba- El punto de partida del o de los proyectos de accin comunitaria es
una situacin/problema. Sin embargo, desde el punto de vista de cada
! r en equipo.
uno de los miembros de la comunidad, lo que inicia e impulsa el desa-
Adems, en el ritmo de realizacin de un programa, el respaldo po-
rrollo de toda accin es la insatisfaccin con las condiciones existentes
rico incide de una manera fundamental. Tambin condicionan el rit-
en ~a com.unidad y el deseo de salir de esa situacin. Cuando la gente
I .o de ejecucin la posible resistencia por parte degrupos y sectores. esta hundida en la resignacin -mientras no salga de esa situacin-,
( .iyos intereses y privilegios se ven :.fect~s por la realizacin del ne hay posibilidad de iniciaruo programa \.k desarrollo comunal, aun-

269

-.',,:1

que s se pueden llevar a cabo acciones preparatorias para el desarrollo
.'r. comunal. Tambin pueden darse casos en los cuales la gente est insa-
tisfecha de su situacin, pero no hace nada para salir de ella; el punto
de part irl:l no es idntico al anterior, pero tampoco aqu estn dadas las
,. condiciones para iniciar el programa.
Pero vol vamos a la cuestin fundamental que hemos planteado,
Con qu criterios seleccionar los primeros proyectos? Antes de res-
ponder a esta cuestin, conviene hacer algunas reflexiones sobre las
preocupaciones y motivaciones de la gente. En este punto, hay que te-
ner sumo cuidado de no rnitificar la realidad del pueblo, como si ste
tuviese siempre deseos de mejorar su situacin, cambiando las estruc-
turas que lo marginan u oprimen.
De ordinario, lo que preocupa a la gente son problemas de la vida
cotidiana, Esta preocupacin puede tener matices muy dispares: algu-
nos slo estn en la bohemia alegre, interesados por "pan y circo"; la
mavor a centra lo fundamental de sus preocupaciones cotidianas en la
fan~ili~\, especialmente en los hijos; a otros, simplemente les preocupa
vivir felices, en el sentido de "pasarlo bien".
Salvo los casos de desarraigo en las grandes ciudades, tambin el
entorno (su barrio. su pueblo, su tierra) suele ser el motivo de preocu-
paci<n de la gente. Ampliando el crculo. la gente suele sentir -con
intensidad variada. segn las circunstancias y lugures- lo que podra-
1ll0S llamar "lo nacional", relacionado fundamentalmente con valores
que hacen a su propia identidad cultural.
Ahora bien, en estos ingredientes que configuran lo vida cotidiana
hay que encontrar las motivaciones para la accin y pa.r~ la reflexi~n.
Desde ah, es posible iniciar un proceso de transformacin de la SOCIC-
dad 'f una elevacin del nivel de conciencia de grandes sectores del
pueblo,
No ignoro que ciertas circunstancias externas pueden constituirse
como una especie de matriz en la que se gestan situaciones nuevas, que
no xlo dan una mayor conciencia de los problemas, sino que -;dc-
ms- impulsan a nuevas acciones. Pero, fuera de esos hech.os de ex-
cepcin, desde los problemas de la vida cotidiana hay que Insertar y
engarzar todos los proyectos de desarrollo comunal.
270
MI'I/I(I"{(I:{a y prctica de! dcsurrollo tll la comunida
La mayor parte de la gente -que es gente nonnal- no se mueve
por grandes principios, ni por interpretaciones del proceso histrico, n
por el PNB, ni por planes de desarrollo nacional, sino por cosas m:
pedestres, pero para ellos ms decisivas. Esas motivaciones las encuen-
tran en lo que "pueda haeerlos ms felices", diramos simplificando
Pero, en eso -aparentemente lo ms pedestre-, puede encontrarse la
verdadera finalidad de la existencia. Qu duda cabe de que puede errar-
se acerca de lo que es la felicidad, pero a nivel de esas inmediateces se
mueve la inmensa mayora de la gente. Igualmente, es cierto que exis-
ten personas que trascienden la actitud media de los mortales, pero son
minora.
Qu es lo que hace feliz a cada persona? Ello depende del sistema
de valores y del proyecto de vida personal. .. Lo que nos interesa des-
tacar es el punto de partida de toda accin, y esto podemos formulario
de una manera ms general diciendo: todo programa de desarrollo de
la comunidad debe comenzar desde "aquello" que es existencialmente
significativo para la gente.
4. Programar las estrategias de accin
Hablar de "planificacin estratgica" no es slo una cuestin de de-
nominacin, sino un cambio de concepcin tanto en la forma de pro-
gramar, como en el modo de llevar a cabo las actividades ... Aqu que-
remos incorporar las ideas sustanciales de esta concepcin a la meto-
dologa y prctica del desarrollo de la comunidad. En otras palabras:
consideramos necesario que trabajador o promotor comunitario tengan
elementos para expresar (o clasificar, al menos) su estrategia preferida.
La estrategia tiene que ver con los dos criterios o pautas antes enun-
ciadas, de manera particular con la flexibilidad, pero se trata de algo
ms abarcativo. Si bien la estrategia se ha de tener en cuenta en la for-
ma de programar, ella adquiere toda su importancia y significacin en
la accin.
En sentido general, el trmino se utiliza para designar el arte de
27/
 . ,
.\ 't

; __J
, ;

Como cada uno de los captulos de este volumen hace referencia a

temas que han sido ampliamente desarrollados en otros libros. me ha
parecido oportuno aadir algunos anexos que pueden servir como in-
formacin complementaria a cuestiones que hemos aludido.
Como en el captulo 5 sealbamos que la perspectiva utilizada en
. kls estudios de desarrollo de la comunidad se acerca ms al paradig-
ma cualitativo que al paradigma cuantitativo. en el Anexo 1 presenta-
mos las caractersticas de ambos paradigmas, segn Reichardt.
Respecto de la planificacin, programacin y elaboracin de pro- .-:_- ...

yectos, incluimos otros tres anexos: lino haciendo un paralelo entre la ,

planificacin normativa y la planificacin estratgica; luego, ofrece- '-
mos un esquema general para el diseo de un proyecto; y por ltimo
presentamos un diagrama de interrelacin entre los componentes de
un proyecto y flujo de causalidad.
El lector comprender que estos esquemas simplifican la realidad
que representan, puesto que no es po sible introducir matizaciones -
siempre necesarias- para mejor expresar la complejidad de toda rea-
lidad. No obstante, estos anexos -tal COIllO se presentan- tienen la
ventaja de captar el meollo de es/as cuestiones.
 ANEXO 1
Caractersticas de los paradigmas cualitativo y cuantitativo
(Segn C. S. Reichardt)

Paradigma cualitativo
"
Aboga por el uso de tcnicas.cuali- Aboga por el empleo de tcnicas
tativas para la recogida y anlisis cuantitativas.
de datos.

Fenomenologismo y verstehen Positivismo lgico: "busca los he-

(comprensin); "interesado por chos o causas de los fenmenos so-
comprender la conducta humana ciales. prestando escasa atencin a
desde el marco de referencia del los estados subjetivos de los indivi-
propio actor". duos",

Observacin naturalista y no con- Medicin controlada y reactiva,

trolada.

Subjetivo. Objetivo.

Prximo a' los datos; perspectiva Lejos de los datos: perspectiva

"desde dentro". "desde fuera".

Orientado hacia "el descubrimiento

explorarorio. expansionista, des-
criptivo e inductivo",

Orientado al proceso. Orientado al resultado,

Datos vlidos. reales y profundos. Datos fiables. objetivos y replica ..

bles.

Estudio de pocos casos. no genera- Estudio de muchos casos. generali-

!izable. zable.

Holstico, Individualista.

Asume una realidad dinmica, Asume una realidad estable.

Tontado de C. Reichardt y T, Cook, 8~o" qualitative versus qnantiuuive methods, Sage, 1979.

279
 PlamC:caci6n normBti,a Planicacln csrrnrglca

ANEXO 2 Bsicamente es un problema tcnico. Bsicamente es un problema entre personas.

Diferencias entre la planificacin normativa
y la planificacin estratgica
Centrada en I~ "lgica de la Iormulacin",
Los planes, programas y proyectos expresan "lo de-
seable",
Enfatiza lo tecnocrarico. haciendo de la planifica-
cin una rccnologta que orienta las formas de inter-
Centrada en la "lgica de la rcaliracin".
Los planes. programas y proyectos expresan "10 po-
sible", pero sin excluir el horizonte de "lo deseable"
Destaca IJ importancia de la poltica y la interven-
cin de !os diferentes actores 5OC';Jlcs.

venci6n social.
Importancia del papel de los expertos en la clabo- Importancia de integrar el aporte mcrodolgrco de
Un, y otro modelo de planificacin tienen en comn tratar de ~o- racin del plan, programas y proyectos. los expertos con las expectativas. uuereses. necc sida-
meter la voluntad humana el curso y la direcci~ de ~roce~os SOCI~- des y problemas de las personas invotucradus.
El centro de la planificacin es el "diseo" y suele El centro de la planificacin es b "dinmic a de
les, pO' una serie de procedimientos qu~ irnprimen racIOnalidad a l.a~ expresarse en un "plan-libro" que expresa lo que conduccin": no se cristnliz a en ur. r lan, hJbidJ.
activid Ides que se realizan para conseguir determmadas metas y.obJe "debe hacerse". cuenta del permanente seguumeruc que hace de 13
coyuntura poltica. econmica)' soclal.
ti vos. ~:in embargo. las perspectivas. enfoques y modos de conslder:~
La efinicin de objetivos resulta del diagnstico L" definicin de objetivos resulta d,1 consenso so-
los fae ores intervinientes presentan variantes en uno y otro modelo . elaborado por los tcnicos. cial entre los diferentes actores sociales implicados
Importan las decisiones del sujeto planificador que Importa la confluencia de las decisiones de los di-
planifi acin. eSl "fuera" de la realidad. considerada como objeto ferentes actores sociales que. de una u orru forma, es-
planificable. 15n interesados O implicados; d sujeto planificador
"est dentro" de la realidad y coexiste con OlrOS"ac-
lores" sociales.
No tiene en cuerna. de manera significativa. los Procura conciliar el conflicto y el consenso como
oponenies. los obstculos y difirultadrs ~II' rnnni cio~ frCIQre, actuanies en los proce,;o~. sociulcs y que
cionan la factibilidad del plan. condicionan la realizacin del plan.
El punto de partida es el "modelo analtico" que ex- El punto de partida es la "situacin inicial". que cx -
plica la situacin-problema. expresada en un diag- plica )., situacin-problema. cx pres.rdu ea \11) diag-
nstico, nstico.
El punto de llegada es el "modelo norrnutivo" que El punto de lleg"da es la "situur in objetivo". que
expresa el diseo del "deber ser". expresa la realizacin en el tiempo de la "imagen ob-
jerivo" que configura el "bor izoruc utpico"
La dimensin normativa se expresa en un "deber La "xituacin objetivo" se .in icula con el plano C~

ser", del que se deriva un esquema riguroso, Iorrna- trurglco del "puede ser" y en el plano operacional
tirado y articulado de actuaciu. con la "voluntud de hacer"; no cxrste un esquema r-
gido de accin sino una preocupacin por la dir cc-
cionalidad.
Se parte del supuesto: Se parte del supuesto:
De que el sistema social puede ser objeto de De que el sistema social eSlj integrado por pc r-
orieruacin por parte del planificador. sanas que tienen su propia escula de valores y
establecen lo que es conveniente e inconvenien-
le, bueno o malo como objetivo para alcanzar.
El sujeto que planifica est "sobre" o "fuera" El actor que planifica est5 "inserto en", y [orma
de la realidad planificada. parte de la realidad que planifica, coexisuendo
con otros actores sociales que, de algn modo,
tambin planifican.
Se acta como si ti sujeto que planifica tuvie- Si bien se elabora un plan, ste coexiste con
ra el monopolio del plan, otras propuestas, algunas coincidentes, otras
posibl es de concertar y alguna, en competencia.
El sujeto planificador tiene capacidad paru Los actores que pJillli{iCdll nu cunuolan VVr s
controlar la realidad planificada. solos la realidad planificada.

281
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ANEXO 3 .,u '"o "O
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Esquema general para el diseo de un proyccto(*) ~ E

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l. Denominacin del proyecto

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2. Naturaleza del proyecto: Vl O
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a. Descripcin del proyecto ~
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b. Fundamer.tacin o justificacin "O
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c. Marco institucional ....
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d. Finalidad del proyecto ::::l u

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c. Objetivos ~
f. Metas ...oI,J t
g. Beneficiarios ;.-.
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i. Localizacin fsica y cobertura espacial
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3. Especificacin operacional de las actividades y tareas para realizar "O
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4. Mtodos y tcnicas que se utilizarn ,~ Cl.I .D Q
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5. Detenninacin de los plazos o calendario de actividades .)

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6. [)cterminncin de los recursos necesarios: U
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_ estructura financiera
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_ calendario financiero
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7. e lcu lo de costos de ejecucin y elaboracin del presupuesto
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...
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......
R. ESlructura organizativa y de gestin del proyecto <O
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Cl.I .J:J o-
9. lndicadores de evaluacin del proyecto
IO. Factores cxternos condicionantcs o pre-requisitos para el logro de los efectos .- C
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(' impacto del proyecto. 'tl ti) c: c c
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l') En el libro que hiciramos con Mara Jos Aguilar, Cmo elaborar un proyecto (l6,a
edicin, i3uenos Aires, Lumen-Hvmanitas, 1998), desarrollamos ampliamente la gula de di-
.car pr ovectos, aplicables a diferentes campos de intervencin social, inclusive el desarro-
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283
2/52
 NDICE

Advertencias preliminares en relacin con el contenido

del segundo volumen y su contextualizacin en el resto de la obra 9
Algunas precisiones conceptuales 13
Alcances principaies de la palabra "mtodo" 13
Acerca de la formulacin de mtodos de intervencin social 16
Nuestro enfoque y perspectiva acerca de la forma de realizar
los estudios y diagnsticos comunitarios 19

CAPTULO 1
El estudio territorial, el marco histrico
y el perfil demogrfico
Gua prctica para realizar un estudio de comunidades
f , d ara dos terceras partes de la hu- en un rea de intervencin 27
El I .undo no esta p.e~sado P si queremos ser una farni-
. id:. d . Hay que decidIr e una vez l. Perf I territorial " 27
mum
lia hur lana. 2. Marco histrico 34
3. Perfil demogrfico (estructuras y movimientos de poblacin) 36
Jon Sobrino Gua para realizar un estudio de la estructura y movimiento
de la poblacin : 38
A) Aspecto esttico (volumen. composicin y distribucin) .40
B) Aspecto dinmico (movimiento de la poblacin) 52

CAPTULO 2
! Estudio de los recursos y potencialidades econmicas
; de un rea
.~

,. l. Sector primario (extraccin de recursos y produccin

~
j
'.~ agrcolo-gana dera) 66
'.~

~. 2. Sector secundario (industrias de transformacin) 74

i 3. Sector terciario (servicios) 78
;

~
~
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.\':!
.. ~
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 3. Recurso a la documentacin 179
CAPTULO 3 4. Reuniones de grupos para obtener y contrastar informacin 1 81
Estructura social y problemas del cambio social.
5. El uso de mapas 185
:\ i"el )' ea Iidad de vida. Perfil de los servicios sociales
6. Consulta a informantes-clave 186
Perfil de la estructura social. .. 87
7. La triangulacin como control cruzado de datos e informacin 188
Problemas del cambio social que generan tensiones e inadecuaciones .. 102
Consideraciones finales 190
El .l'r:ldo tic participac in de la gente como factor de cambio social 113
1 Ni\'cles y calidad de vida , 117
CAPTULO 6
< Pcrf I de los servicios sociales 132
El conocimiento de la realidad proveniente
de la prctica social
C/\PTULO 4 1. La prctica como modo de conocer 195
Cmo realizar la investigacin en comunidades 2. La insercin-participacin en una realidad social. como una
de mbito bien delimitado de las formas de conocer a travs de la prctica , 200
! Cucs noncs previas que hay que resolver antes de iniciar el estudio
3. La insercin-inmersin 201
de una comunidnd cuando se implica a la poblacin en la realizacin
4. Insercin crftica y crisis de la insercin 206
de l'sta t.irca ......................................................................... 146
5. La accin dialgica como elemento esencial para conocer
.~ Idcnuficacin de las necesidades bsicas, problemas y
.desde la ~rspectiva Lid pueblo : : 212
cc ntros de inters vividos y sentidos por la gente involucrada 153
hllllll1l~\ci(')1I dcl prohlcma .. 157
CAPTULO 7
Tcnicas o proceJimientos para recoger datos y obtener
Pautas y orientaciones para elaborar un diagnstico
........................................................................... 158
comunitario
o'. Trabajo de campo: recoleccin de datos e informacin 161
l. Acerca del concepto de diagnstico social 220
" Ordcl~8cin y cl;sificncin de la informacin 161
2. El diagnstico social como sistematizacin de datos
:\I1:"liI,I, e m tcrprct ac rn de los untos 162
e informacin de una situacin problemtica 222
IZCc!:h.:ci(n del intorrne preliminar 164
3. Las tareas-clave que comporta realizar un diagnstico social 224
.,';.)~::;li/:1ci(.,n de la infonllncin. discusin de resultados y proceso
4. La visualizacin del diagnstico desde el punto de vista
.lc Ictl():lllmcnt:\CI(lIl 165
de los tcnicos y de la gente involucrada 230
Anexo 1: Presentacin esquemtica acerca de la forma de elaborar
CAPTULO 5 un diagnstico social 232
1 .as tcnicas de investigacin utilizadas para los estudios Anexo 2: El diagnstico como expresin de una situacin inicial que
de comunidades refleja una situacin problemtica 233
Contacto glob<11 mediante cl procedimiento de observacin

ctnogrfic<1 .. "
.................................................................. 174
, Entrevistas abiertas o semi-estructuradas in situ 177
 CAPTULOS
Pautas para la redaccin de informes
1. La preparacin del informe/diagnstico , 237
2. Estructura Uel informe/diagnsticu 238
3. El estilo de los informes .. 240

CAPTULO 9
La programacin y elaboracin de proyectos comunitarios
J. Pautas y sugerencias para que los participantes programen
las actividades comunitarias .254
2. Lo que el trabajador comunitario debe saber acero
ll
de la planificacin ..... ...2S
J. Principaies criterios y pautas paru la programacin del desarrollo
de la comunidad .. 262
4. Programar las estrategias de accin " 27 J

'1-;1
Anexos .. . .... L .

A'/e,",' :. Carocreristic as de los paradigmas c ualitativo y cuantitativo ... 2Y

Anexo L: Diferencias entre la plonificoci normativa
)' la pianficacion es!rargica.............. . 28C
AI/('xo 3: E.HlIellla general para el diseo de UII /Iroyecro.. .. 232
. /1111'.1'04: Diagranva di' int errelacion entre los COIII.'70lIellles

de un proyecto )' flujo de causalidad ..... ..28'

Se ic,,.,int de imprimir en el mes de mllyo 1ft ]000

(n ti Estobectmiento Grcficu LlURIS S. R. L.
MENDOZA 1523 (B; 814FII LANS OESTE
BUFNOS AIRES REPBliCA ARGENTINA