NORMATIVA

PORTUARIA
(Nivel 1)
 ndice de Contenidos
INTRODUCCIN A LA COMPETENCIA DEFINIDA COMO NORMATIVA
PORTUARIA......................................................................................... 2
1. CUALES SON LOS TRMINOS QUE HAY QUE CONOCER? ........... 4
2. LA NORMATIVA SOBRE PRESTACIN DE SERVICIOS
PORTUARIOS Y COMERCIALES:.......................................................... 7
3. NORMATIVA SOBRE AUTORIZACIONES....................................... 9
3.1. Clases de autorizaciones. ...................................................................... 9
3.2. mbito de aplicacin............................................................................. 9
4. LAS CONCESIONES ..................................................................... 12
4.1. Concesiones recogidas en la Ley 22/1988 de Costas.............................. 12
4.2. Concesiones demaniales ..................................................................... 12
4.2.1. mbito de aplicacin. .............................................................................. 12
4.2.2. Plazo de las Concesiones ......................................................................... 14
5. LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE UNA AUTORIDAD
PORTUARIA: Funciones y rganos de Gobierno .............................. 17
5.1. Denominacin y naturaleza. ................................................................ 17
5.2. Competencias. ................................................................................... 19
5.3. Funciones. ......................................................................................... 20
5.4. mbito territorial. ............................................................................... 25
5.5. rganos. ........................................................................................... 25
6. MAPA CONCEPTUAL.................................................................... 26
7. BIBLIOGRAFA ........................................................................... 27
INTRODUCCIN A LA COMPETENCIA DEFINIDA COMO
NORMATIVA PORTUARIA

Definicin de la competencia: Conjunto de conocimientos de

normativa de la actividad portuaria.

Conocimientos y Capacidades definidas para esta

competencia:

Conocer el vocabulario asociado al mbito de las leyes y las normativas

(ley, reglamento, orden, cnones, etc.). Tener un conocimiento elemental
de la Ley de Puertos del Estado y Marina Mercante, as como de la Ley de
Costas y su Reglamento. Tener conocimiento de la Organizacin
administrativa de la Entidad.

Objetivos de aprendizaje. Qu conocimientos y capacidades se

vas a alcanzar una vez estudiado el contenido del manual?

Conocers la terminologa bsica empleada en el mbito de las

leyes.

Obtendrs conocimientos bsicos de la Ley de Puertos del

Estado y Marina Mercante.

Identificars los servicios de titularidad de la Entidad y

aprenders a diferenciarlos de los que no lo son.

Obtendrs conocimientos bsicos de la Ley de Costas y su

Reglamento.

Conocers la organizacin administrativa de la Entidad.

Normativa Portuaria nivel 1

 Resumen de los contenidos del manual

En este manual vas a encontrar los conocimientos bsicos de la

normativa portuaria.

En la primera parte encontrars las definiciones de los trminos de

mayor relevancia asociados al mbito de las leyes. Podrs aprender que
es una Ley, un Reglamento, una Orden, o unos cnones.

En segundo lugar, dentro de los conocimientos bsicos de la Ley de

Puertos del Estado y Marina Mercante, nos referiremos a la normativa
sobre prestacin de servicios portuarios y comerciales.

En la tercera parte hablaremos de las Autorizaciones, las distintas

clases de autorizaciones que podemos encontrar, as como su mbito de
aplicacin.

En la cuarta parte podrs encontrar la informacin necesaria sobre

Concesiones. Dentro de este punto es necesario desarrollar en mayor
profundidad las Concesiones demaniales.

En la ltima parte, se realiza una breve exposicin de la organizacin

administrativa de una Autoridad Portuaria.

Normativa Portuaria nivel 1

1. CUALES SON LOS TRMINOS QUE HAY QUE CONOCER?

Qu es una Ley: Norma jurdica de carcter obligatorio y general dictada

por el poder legtimo para regular conductas o establecer rganos
necesarios para cumplir con determinados fines, su inobservancia conlleva
a una sancin por la fuerza pblica. Resolucin del Congreso de la Unin o
de las legislaturas de los Estados. Se caracteriza por
ser general, abstracta e impersonal. En sentido
normativo es todo enunciado que impone cierta
conducta como debida. Es ley reglamentaria cuando
desarrolla o detalla algn precepto constitucional. Son
leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y
de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y
el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin. La
aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir
mayora absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del
proyecto.

Norma con Rango de Ley: Son normas dictadas por el Gobierno, por
delegacin de las Cortes, cuyas materias no conforman una ley orgnica.
El Gobierno tiene la potestad de transformar cualquier norma,
exceptuando las que conformaran una Ley Orgnica, en Norma con
Rango de Ley.

Qu son los Reglamentos: El reglamento es una norma jurdica de

carcter general dictada por el poder ejecutivo. Su rango en el orden
jerrquico es inmediatamente inferior a la ley y, generalmente, la
desarrolla.

Por lo tanto, segn la mayora de la doctrina, se trata de una de las

fuentes del Derecho, formando pues parte del ordenamiento jurdico. La
4

Normativa Portuaria nivel 1

 titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en las
constituciones.

Los reglamentos se pueden clasificar en:

- Estatales o no estatales, en funcin de qu administracin territorial los

dicta.

- Ejecutivos, que son aquellos que desarrollan una norma legal ya

existente; independientes, que son los que, an no existiendo una norma
legal, regulan una actividad que merece atencin jurdica, y los llamados
de necesidad, esto es, aquellos dictados como consecuencia de un estado
extraordinario para el cual se necesitan disposiciones rpidas.

Tambin se acostumbra a denominar reglamento a:

- Una coleccin ordenada de reglas o preceptos.

- Un documento que proporciona reglas de carcter obligatorio y que ha

sido adoptado por una autoridad.

- El conjunto de normas que rigen cualquier actividad de competicin, de

regulacin interna de colectivos, asociaciones y empresas en general.

Qu son las rdenes Ministeriales: Son mandatos que

se deben obedecer dictados por el ministerio o gobierno
del Estado. Las rdenes Ministeriales van fechadas segn
el da de aprobacin por el rgano competente.

Ej. ORDEN de 13 septiembre 2001 DE MODIFICACION PARCIAL DE LA

ORDEN de 16 de diciembre de 1997

Normativa Portuaria nivel 1

 Qu son los Reales Decretos: Un decreto es una
decisin tomada por la autoridad competente en materia
de su incumbencia, y que se hace pblica. Un Real
Decreto, es un decreto aprobado en el consejo de
ministros y sancionado por el rey.

Qu son los Cnones: Se trata de reglas o prefectos, generalmente

fijados por la costumbre o los usos sociales.

Legislacin: Conjunto o cuerpo de leyes por las cuales se gobierna un

Estado o una materia determinada.

Cuadro resumen de la Iniciativa Legislativa en Espaa:

INICIATIVA LEGISLATIVA EN ESPAA

Gobierno Congreso Senado Asambleas de las Popular

Comunidades
Autnomas

Proyectos de Proposiciones Proposiciones Proposiciones y 500.000

Ley de Ley de Ley Proyectos de Firmas dan
Ley lugar a Ley
Orgnica
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Normativa Portuaria nivel 1

2. LA NORMATIVA SOBRE PRESTACIN DE SERVICIOS
PORTUARIOS Y COMERCIALES:

Las Autoridades Portuarias prestarn en la zona de servicio del puerto

los siguientes servicios generales:

a) El servicio de ordenacin, coordinacin y control del trfico portuario,

tanto martimo como terrestre.

b) El servicio de coordinacin y control de las operaciones asociadas a los

servicios portuarios bsicos, comerciales y otras actividades.

c) Los servicios de sealizacin, balizamiento y otras

ayudas a la navegacin que sirvan de aproximacin y
acceso del buque al puerto, as como su balizamiento
interior.

La instalacin y el mantenimiento del balizamiento de las instalaciones

otorgadas en concesin o autorizacin, incluidas las destinadas a cultivos
marinos y emisarios submarinos, sern realizados por el titular de las mismas
o responsable de la actividad y a su costa, de acuerdo con el proyecto de
ejecucin aprobado por la Autoridad Portuaria.

d) Los servicios de vigilancia, seguridad y polica en las

zonas comunes, sin perjuicio de las competencias que
correspondan a otras Administraciones.

e) El servicio de alumbrado de las zonas comunes.

f) El servicio de limpieza de las zonas comunes de tierra y de agua. No se

incluyen en este servicio la limpieza de muelles y explanadas como

Normativa Portuaria nivel 1

consecuencia de las operaciones de depsito y manipulacin de mercancas,
ni la de los derrames y vertidos marinos contaminantes competencia de la
Administracin martima.

g) Los servicios de prevencin y control de

emergencias, en los trminos establecidos por la
normativa sobre Proteccin Civil, mercancas peligrosas y
dems normativa aplicable, en colaboracin con las Administraciones
competentes sobre proteccin civil, prevencin y extincin de incendios,
salvamento y lucha contra la contaminacin.

Normativa Portuaria nivel 1

3. NORMATIVA SOBRE AUTORIZACIONES

3.1. Clases de autorizaciones.

Estarn sujetas a autorizacin de la Autoridad Portuaria:

La utilizacin de instalaciones portuarias fijas por los buques, el pasaje y

las mercancas, que se regir por el Reglamento de Explotacin y Polica y
las correspondientes ordenanzas portuarias.

La ocupacin del dominio pblico portuario con bienes muebles o

instalaciones desmontables o sin ellos, por plazo no superior a tres aos,
que se otorgar de conformidad con lo dispuesto en la ley en vigor.

3.2. mbito de aplicacin

La ocupacin del dominio pblico portuario por plazo no superior a tres
aos, incluidas prrrogas, con bienes muebles o instalaciones
desmontables, o sin ellos, estarn sujetas a autorizacin previa de la
Autoridad Portuaria.

Estas autorizaciones se otorgarn, a ttulo de precario, con sujecin al

correspondiente pliego de condiciones generales de autorizaciones de
ocupacin del dominio pblico portuario que apruebe el Ministro de
Fomento y, cuando el objeto de la autorizacin sea una actividad
comercial o industrial, al pliego de condiciones generales de la actividad o
del servicio que, en su caso, apruebe Puertos del Estado y a las
condiciones particulares que determine la Autoridad Portuaria.

Las autorizaciones slo podrn otorgarse para los usos y actividades

permitidas bajo la denominacin de dominio pblico, estos son:
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Normativa Portuaria nivel 1

 - Usos comerciales, entre los que figuran los relacionados con el
intercambio entre modos de transporte, los relativos al desarrollo de
servicios portuarios bsicos y otras actividades portuarias comerciales.

- Usos pesqueros.

- Usos nutico-deportivos.

- Usos complementarios o auxiliares de los

anteriores, incluidos los relativos a actividades logsticas y de
almacenaje y los que correspondan a empresas industriales o
comerciales cuya localizacin en el puerto est justificada por su
relacin con el trfico portuario, por el volumen de los trficos
martimos que generan o por los servicios que prestan a los usuarios
del puerto.

Debern ajustarse a las determinaciones establecidas en el plan especial

de ordenacin de la zona de servicio del puerto o, en su defecto, en el
plan de utilizacin de los espacios portuarios.

Las autorizaciones se otorgarn con carcter personal e intransferible

"inter vivos" y su uso no podr ser cedido a terceros, salvo las de
ocupacin de dominio pblico que constituyan soporte de una autorizacin
de vertidos de tierra al mar.

Tambin estarn sujetas a previa autorizacin administrativa las

actividades en las que, an sin requerir obras o instalaciones de ningn
tipo, concurran circunstancias especiales de intensidad, peligrosidad o

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Normativa Portuaria nivel 1

 rentabilidad, y asimismo la ocupacin del dominio pblico martimo-
terrestre con instalaciones desmontables o con bienes inmuebles.

Se entendern por instalaciones desmontables aquellas que:

- Precisen a lo sumo obras puntuales de cimentacin, que en todo

caso no sobresaldrn del terreno.

- Estn constituidas por elementos de serie prefabricados, mdulos,

paneles o similares, sin elaboracin de materiales en obra ni empleo
de soldaduras.

- Se monten y desmonten mediante procesos secuenciales, pudiendo

realizarse su levantamiento sin demolicin y siendo el conjunto de
sus elementos fcilmente transportable.

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Normativa Portuaria nivel 1

4. LAS CONCESIONES

4.1. Concesiones recogidas en la Ley 22/1988 de Costas.

Artculo 64

Toda ocupacin de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre estatal

con obras o instalaciones no desmontables estar sujeta a previa concesin
otorgada por la Administracin del Estado.

4.2. Concesiones demaniales

4.2.1. mbito de aplicacin.

1. Estar sujeta a previa concesin otorgada por la Autoridad Portuaria la

ocupacin del dominio pblico portuario, con obras o instalaciones no
desmontables o usos por plazo superior a tres aos.

2. Las concesiones slo podrn otorgarse para obras, instalaciones o usos

que se ajusten a las determinaciones establecidas en el plan especial de
ordenacin de la zona de servicio del puerto o, en su defecto, al plan de
utilizacin de los espacios portuarios, y se sometern al correspondiente
pliego de condiciones generales para el otorgamiento de concesiones
demaniales que apruebe el Ministro de Fomento y, cuando el objeto de la
concesin sea el desarrollo de una actividad comercial o industrial, al pliego
de condiciones generales de la actividad o del servicio comercial que, en su
caso, apruebe Puertos del Estado y a las condiciones particulares que
determine la Autoridad Portuaria.

3. Para el otorgamiento de una concesin ser preciso que la Autoridad

Portuaria tenga a disposicin los terrenos y espacios de agua objeto de la
misma, salvo en aquellos supuestos en los que, prxima la fecha de12

Normativa Portuaria nivel 1

extincin de una concesin, se tramite el otorgamiento de una nueva sobre
los mismos terrenos y espacios de agua, y en aquellos otros supuestos en los
que sea precisa la ejecucin de obras por la Autoridad Portuaria previa a la
puesta a disposicin. En estos supuestos, el trmino inicial de la concesin
coincidir con la fecha de extincin de aqulla o con la fecha de finalizacin
de las obras por la Autoridad Portuaria. No obstante, no podrn transcurrir
ms de dos aos desde el acuerdo de otorgamiento de la concesin hasta la
efectiva puesta a disposicin de los terrenos.

4. En el ttulo concesional se incorporarn, adems de las condiciones

relativas a la ocupacin del dominio pblico portuario, las relativas a la
actividad o a la prestacin del servicio.

5. La concesin o autorizacin de instalaciones de atraque deber incorporar

la de la correspondiente zona de maniobra, sin perjuicio de que,
excepcionalmente y por razones derivadas de la explotacin portuaria o
insuficiencia de instalaciones de atraque disponibles, la Autoridad Portuaria
impondr, en el momento del otorgamiento del correspondiente ttulo
administrativo o posteriormente, la utilizacin obligatoria de las instalaciones
en concesin o autorizacin a favor de terceros prestadores de servicios
portuarios bsicos. En este caso, los beneficiarios debern abonar al titular de
la concesin o autorizacin la correspondiente tarifa, que deber ser fijada
con criterios de objetividad, transparencia y no discriminacin y que no podr
exceder de la cuanta mxima aprobada por la Autoridad Portuaria en el
correspondiente ttulo. El Reglamento de Explotacin y Polica determinar las
razones objetivas derivadas de la explotacin portuaria o de insuficiencia de
instalaciones de atraque disponibles que justifiquen la utilizacin obligatoria a
favor de terceros prestadores de servicios portuarios bsicos.

El Consejo de Administracin aprobar, con carcter general, los supuestos

de cesin, las condiciones de la misma y las tarifas mximas a percibir
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Normativa Portuaria nivel 1

conforme a lo dispuesto en la ley por los titulares de las concesiones o
autorizaciones, en funcin de las caractersticas de las instalaciones
portuarias.

Cuando una instalacin fija otorgada en concesin o autorizacin impida el

uso por terceros de una instalacin de atraque, sta deber ser asimismo
incorporada a dicha concesin o autorizacin.

4.2.2. Plazo de las Concesiones

1. El plazo de las concesiones ser el que se determine en el ttulo

correspondiente y no podr ser superior a 35 aos. Para la fijacin del mismo
se tendrn en cuenta los siguientes criterios:

a) Vinculacin del objeto de la concesin a la actividad portuaria.

b) Disponibilidad de espacio de dominio pblico portuario.

c) Volumen de inversin, y estudio econmico financiero.

d) Plazo de ejecucin de las obras contenidas en el proyecto.

e) Adecuacin a la planificacin y gestin portuarias.

f) Incremento de actividad que genere en el puerto.

g) Vida til de la inversin a realizar por el concesionario.

2. El vencimiento del plazo de la concesin deber coincidir con el de la

autorizacin de actividad o el de la licencia de prestacin del servicio, y ser
improrrogable salvo en los siguientes supuestos:

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Normativa Portuaria nivel 1

 a) Cuando en el ttulo de otorgamiento se haya previsto expresamente
la posibilidad de una o varias prrrogas, en cuyo caso, a peticin del
titular y a juicio de la Autoridad Portuaria, podr ser prorrogado, sin
que el plazo inicial unido al de las prrrogas pueda superar el plazo
mximo de 35 aos.

En las concesiones que tengan como objeto la prestacin de

servicios portuarios bsicos, la suma del plazo inicial previsto en la
concesin y el de las prrrogas no podr exceder del establecido en el
artculo 66.1 de la Ley 48/2003 que le sea de aplicacin en aquellos
supuestos en los que el nmero de prestadores del servicio haya sido
limitado.

b) Cuando en el ttulo de otorgamiento no se haya previsto la

posibilidad de prrroga, pero el concesionario lleve a cabo una
inversin relevante no prevista en la concesin que, a juicio de la
Autoridad Portuaria, sea de inters para la explotacin portuaria y que,
en todo caso, sea superior al 20 por ciento del valor actualizado de la
inversin prevista en el ttulo concesional, el plazo de vencimiento
podr ser prorrogado, no pudiendo superar en total el plazo mximo
de 35 aos. La prrroga de la concesin determinar la modificacin de
las condiciones de la misma, que debern ser aceptadas por el
concesionario con anterioridad a la resolucin de otorgamiento de la
prrroga.
En las concesiones que tengan como objeto la prestacin de
servicios portuarios bsicos, el plazo inicial unido al de la prrroga no
podr exceder del previsto en el artculo 66.1 que le sea de aplicacin
cuando el nmero de prestadores del servicio haya sido limitado.

c) Excepcionalmente, en aquellas concesiones que sean de inters

estratgico o relevante para el puerto, la Autoridad Portuaria, previo
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Normativa Portuaria nivel 1

 informe vinculante de Puertos del Estado, podr autorizar prrrogas no
previstas en el ttulo administrativo que, unidas al plazo inicial, superen
en total el plazo de 35 aos, siempre que el concesionario se
comprometa a llevar a cabo una inversin adicional, en los trminos
sealados en el prrafo anterior, que suponga una mejora de la
eficacia global del servicio prestado.

En cualquiera de los supuestos anteriores, la suma de los plazos de las

prrrogas no podr ser superior a la mitad del plazo inicial. Para el
otorgamiento de cada prrroga ser necesario que haya transcurrido, al
menos, la tercera parte del plazo de vigencia de la concesin, salvo cuando
por circunstancias excepcionales sea autorizado previamente por Puertos del
Estado, y que el concesionario se encuentre al corriente del cumplimiento de
las obligaciones derivadas de la concesin.

No obstante, cuando en el ttulo de otorgamiento no se haya previsto la

prrroga, las obras e instalaciones realizadas por el titular al amparo de la
concesin demanial debern revertir a la Autoridad Portuaria una vez
transcurrido el plazo inicial del ttulo administrativo, debiendo modificarse el
mismo a fin de adaptarlo a las nuevas circunstancias, incrementando la tasa
por ocupacin privativa del dominio pblico portuario en la parte
correspondiente a las obras e instalaciones revertidas.

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Normativa Portuaria nivel 1

5. LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE UNA AUTORIDAD
PORTUARIA: Funciones y rganos de Gobierno

5.1. Denominacin y naturaleza.

1. Las Autoridades Portuarias son Entidades de Derecho Pblico de las
previstas en el artculo 6.5 de la Ley General Presupuestaria, con
personalidad jurdica y patrimonio propios independientes de los del Estado, y
plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines.

2. Se regirn por la Ley 27/92, la Ley General

Presupuestaria y dems disposiciones que les sean de
aplicacin, estando excluidas de la Ley de Entidades
Estatales Autnomas, y actuarn con sujecin al
ordenamiento jurdico privado, incluso en las
adquisiciones patrimoniales y contratacin, salvo en el ejercicio de las
funciones de poder pblico que el Ordenamiento les atribuye.

En la contratacin, las Autoridades Portuarias habrn de someterse, en todo

caso, a los principios de publicidad, concurrencia, salvaguardia del inters de
la Entidad y homogeneizacin del sistema de contratacin en el sector
pblico.

3. Las Autoridades Portuarias desarrollarn las funciones que se les asigna en

la Ley 27/92, bajo el principio general de autonoma funcional y de gestin,
sin perjuicio de las facultades atribuidas al Ministerio de Fomento, a travs de
Puertos del Estado, y de las que correspondan a las Comunidades
Autnomas.
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Normativa Portuaria nivel 1

4. El Gobierno, mediante Real Decreto, a propuesta del Ministro de Fomento
y previo informe de la Comunidad Autnoma, podr agrupar en una misma
Autoridad Portuaria la administracin, gestin y explotacin de varios puertos
de competencia de la Administracin General del Estado ubicados en el
territorio de una misma Comunidad Autnoma para conseguir una gestin
ms eficiente y un mayor rendimiento del conjunto de medios utilizados.

En este caso el nombre del puerto podr ser sustituido por una referencia
que caracterice al conjunto de los puertos gestionados.

5. Los puertos de nueva construccin sern incluidos, por Orden del

Ministerio de Fomento y previo informe de la Comunidad Autnoma, en el
mbito competencial de una Autoridad Portuaria ya existente, o sern
gestionados por una Autoridad Portuaria creada al efecto.

6. La creacin de una Autoridad Portuaria como consecuencia de la

construccin de un nuevo puerto de titularidad estatal se realizar mediante
Real Decreto aprobado en Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de
Fomento, odo el Ministerio de Administraciones Pblicas y previo informe de
la Comunidad Autnoma.

7. Ser de aplicacin a las Autoridades Portuarias lo previsto en el artculo

24.4 de la Ley 27/92, que hace constar: El asesoramiento jurdico, la
defensa y la representacin en juicio del Ente pblico podr ser encomendada
a los Abogados del Estado integrados en los Servicios Jurdicos del Estado,

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Normativa Portuaria nivel 1

mediante convenio en el que se determinar la compensacin econmica a
abonar, la cual generar crdito en los servicios correspondientes del
Ministerio de Justicia.

5.2. Competencias.
A las Autoridades Portuarias les corresponden las siguientes competencias:

a) La realizacin, autorizacin y control, en su caso, de las operaciones

martimas y terrestres relacionadas con el trfico portuario y de los servicios
portuarios para lograr que se desarrollen en condiciones ptimas de eficacia,
economa, productividad y seguridad, sin perjuicio de la competencia de otras
autoridades.

b) La ordenacin de la zona de servicio del puerto y de los usos portuarios,

en coordinacin con las Administraciones competentes en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo.

c) La planificacin, proyecto, construccin, conservacin y explotacin de las

obras y servicios del puerto, y el de las seales martimas que tengan
encomendadas, con sujecin a lo establecido en esta Ley.

d) La gestin del dominio pblico portuario y de seales martimas que le sea

adscrito.

e) La optimizacin de la gestin econmica y la rentabilizacin del patrimonio

y de los recursos que tengan asignados.

f) El fomento de las actividades industriales y comerciales relacionadas con el

trfico martimo o portuario.

19

Normativa Portuaria nivel 1

g) La coordinacin de las operaciones de los distintos modos de transporte en
el espacio portuario.

5.3. Funciones.
Para el ejercicio de las competencias de gestin atribuidas por el apartado
anterior, las Autoridades Portuarias tendrn las siguientes funciones:

a) Aprobar los proyectos de presupuestos anuales de la Autoridad Portuaria y

de su programa de actuacin, inversiones y financiacin.

b) Gestionar, administrar y controlar los servicios portuarios, los de

sealizacin martima y las operaciones y actividades que requieran su
autorizacin o concesin.

c) Coordinar la actuacin de los diferentes rganos de la Administracin y

entidades por ella participadas, que ejercen sus actividades en el mbito del
puerto, salvo cuando esta funcin est atribuida expresamente a otras
Autoridades.

d) Ordenar los usos de la zona de servicio del puerto, y planificar y programar

su desarrollo de acuerdo con los instrumentos de ordenacin del territorio y
de planificacin urbanstica aprobados.

e) Redactar y formular los planes especiales de ordenacin de la zona de

servicio del puerto, en desarrollo del planeamiento general urbanstico, o
para la ejecucin directa de obras de infraestructura y medidas de
20

Normativa Portuaria nivel 1

proteccin que sean precisas con sujecin a lo establecido en la legislacin
urbanstica y en la ordenacin territorial.

f) Proyectar y construir las obras necesarias en el marco de los planes y

programas aprobados.

g) Elaborar, en su caso, los planes de objetivos de horizonte temporal

superior a cuatro aos, de acuerdo con lo establecido en el artculo 26.1.a),
que menciona: Definir los objetivos del conjunto del sistema portuario
estatal, as como los generales de gestin de las Autoridades Portuarias, a
travs de los planes de empresa que se acuerden con stas, en el marco
fijado por el Ministerio de Fomento.

Cuando una Autoridad Portuaria considere necesario establecer unos

objetivos con horizonte temporal superior a cuatro aos, deber formular un
plan a tal fin que deber ser acordado igualmente con Puertos del Estado.

h) Aprobar los proyectos de inversin que estn incluidos en la programacin

aprobada, as como el gasto correspondiente a dichas inversiones, y contratar
su ejecucin.

i) Informar el proyecto de Reglamento general de servicio y polica de los

puertos y elaborar y aprobar las correspondientes ordenanzas portuarias con
los trmites y requisitos establecidos en el artculo 106 de la Ley 27-1992,
relativo al Reglamento de servicio y polica, as como velar por su
cumplimiento.

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Normativa Portuaria nivel 1

j) Controlar, en el mbito portuario, el cumplimiento de los reglamentos de
mercancas peligrosas y de seguridad e higiene, as como de los sistemas de
seguridad y contra incendios, sin perjuicio de las competencias que
correspondan a otros rganos de la Administracin y especficamente de las
sancionadoras por infraccin de la normativa laboral.

k) Aprobar las tarifas de los diferentes servicios que presten directamente,

con sujecin a lo previsto en la Ley 48/2003, as como proceder a su
aplicacin y recaudacin.

l) Otorgar las concesiones y autorizaciones y elaborar y mantener

actualizados los censos y registros de usos del dominio pblico portuario. As
como suscribir los contratos de prestacin de servicios portuarios en la zona
de servicio del puerto, de conformidad con los criterios generales que pueda
determinar Puertos del Estado.

m) Recaudar los cnones o precios pblicos por las concesiones y

autorizaciones otorgadas, vigilar el cumplimiento de las clusulas y
condiciones impuestas en el acto de otorgamiento, aplicar el rgimen
sancionador y adoptar cuantas medidas sean necesarias para la proteccin y
adecuada gestin del dominio pblico portuario.

n) Impulsar la formacin de su personal y desarrollar estudios e

investigaciones en materias relacionadas con la actividad portuaria y la
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Normativa Portuaria nivel 1

proteccin del medio ambiente, as como colaborar en ello con otros puertos,
organizaciones o empresas, ya sean nacionales o extranjeras.

) Inspeccionar el funcionamiento de las seales martimas, cuyo control se le

asigne, en los puertos de competencia de las Comunidades Autnomas,
denunciando a stas, como responsables de su funcionamiento y
mantenimiento, los problemas detectados para su correccin.

o) Definir las necesidades de personal de la entidad, contratar al mismo,

formular sus presupuestos y cuantos otros sean necesarios para el
cumplimiento de sus fines.

p) Gestionar su poltica comercial internacional, sin perjuicio de las

competencias propias de los Ministerios de Economa y Hacienda y de
Asuntos Exteriores.

q) Autorizar la participacin de la entidad en sociedades mercantiles, y la

adquisicin o enajenacin de sus acciones, cuando el importe de los
compromisos contrados no supere un 5 por 100 de sus ingresos anuales y
estas operaciones no impliquen la adquisicin o prdida de la posicin
mayoritaria. El acuerdo del Consejo de Administracin deber contar con el
voto favorable de los representantes de la Administracin General del Estado.

23

Normativa Portuaria nivel 1

El objeto social de las sociedades mercantiles participadas por la Autoridad
Portuaria debe estar ligado al desarrollo de actividades vinculadas a la
explotacin portuaria.

r) Proponer estrategias y criterios relativos a las condiciones de prestacin del

servicio de estiba y desestiba de las respectivas Sociedades Estatales que
operen en el mbito competencial de la entidad correspondiente, sin perjuicio
de las funciones atribuidas a Puertos del Estado, a la Administracin del
Estado y a las Comunidades Autnomas que tuvieran competencias en la
materia.

Del ejercicio de las funciones en materia de planificacin, proyecto y

construccin de obras, gestin del dominio pblico mediante el otorgamiento
de concesiones y autorizaciones y la regulacin y control del trfico portuario,
el fomento de las actividades industriales y comerciales relacionadas con
aqul, las tarifas y su aplicacin y la coordinacin de las operaciones de los
distintos modos de transporte en el espacio portuario, las Autoridades
Portuarias debern suministrar a Puertos del Estado la informacin que les
solicite.

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Normativa Portuaria nivel 1

 5.4. mbito territorial.
El mbito territorial de competencia de las Autoridades Portuarias es el
comprendido dentro de los lmites de la zona de servicio del puerto y los
espacios afectados al servicio de sealizacin martima cuya gestin se les
asigne.

Si una Autoridad Portuaria gestionara varios puertos de competencia de la

Administracin del Estado, su mbito territorial se extender a las zonas de
servicio de dichos puertos y los espacios afectados al servicio de sealizacin
martima cuya gestin se le asigne.

5.5. rganos.
Los rganos de las Autoridades Portuarias son los siguientes:

a) De gobierno:

Consejo de Administracin.

Presidente.

b) De gestin:

Director tcnico.

c) De asistencia:

Consejo de Navegacin y Puerto.

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Normativa Portuaria nivel 1

 6. MAPA CONCEPTUAL

NORMATIVA PORTUARIA

PRESTACIN DE SERVICIOS AUTORIZACIONES LAS CONCESIONES

PORTUARIOS Y
COMERCIALES

LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE UNA AUTORIDAD PORTUARIA

Competencias Funciones mbito territorial rganos

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Normativa Portuaria nivel 1

7. BIBLIOGRAFA

- ESPAA. Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, p.41.

- ESPAA. Ley 27/1992, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, de

24 de noviembre de 1992, p. 65.

- ESPAA. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las

Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.,
p.58.

- ESPAA. Ley 62/97 de Puertos de Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn l Estado y de la Marina Mercante de 26 de
Diciembre (B.O.E. 30 DIC 97) de modificacin de la Ley 27/1992.

- ESPAA. Ley 48/03 de 26 de noviembre, de rgimen econmico y de

prestacin de servicios de los puertos de inters general, p. 32.

- ESPAA. ORDEN FOM/818/2004, de 24 de marzo, de definicin de

conceptos, condiciones, escalas y criterios para la aplicacin de las tasas
portuarias y sus bonificaciones, de acuerdo con lo previsto en la ley 48/03,
de 26 de noviembre, de rgimen econmico y de prestacin de servicios
de los puertos de inters general.

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