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Bernardo Sorj
1
Jorge Zahar, 2004
Rio de Janeiro, RJ Brasil
2
SUMRIO
Prefcio
3
A sociedade civil
O mundo das ONGs
A reconstruo do mundo pelos direitos humanos e
pelo mercado?
A opinio pblica global e os estados nacionais
4
Existem sons, gestos, gritos, mas eles no
formam mais frases, e, quando acreditamos
decifr-las, como se reaprendssemos uma
lngua desaparecida. certo que no existe
silncio completo e durvel das sociedades;
mas no final de um sculo XX dominado por
discursos, ideologias, sistemas de uma fora
excepcional, ensurdecedora , vivemos um
momento, que s pode ser muito breve, no
qual s ouvimos o rudo dos buldzeres que
evacuam as runas deste universo sonoro ...
Alain Touraine1
Prefcio
5
Este livro trata do fim de um perodo histrico e o inicio de uma
nova poca, na qual estamos dando os primeiros passos e portanto no
fcil enxergar os padres dominantes. A poca que ora finda coincide em
boa medida com o sculo XX e foi dominada pelo lugar central que nela
ocuparam as classes sociais como estruturadoras da vida poltica e
ideolgica, a traves dos embates entre burguesia/proletariado e
proprietrios de terras e camponeses e de seus desdobramentos nos
partidos socialistas e o mundo comunista. o perodo onde os direitos
sociais se organizaram como direitos coletivos em torno ao mundo do
trabalho e se expandiram, a traves do estado de bem estar, a outros
setores da sociedade.
6
desencadeadas pelo processo de democratizao.
7
mercado como aquele centrado nos direitos humanos excluem da vida
poltica a explicitao dos interesses socioeconmicos e seu lugar nas
estruturas de poder.
8
restringem a representao de interesses a nichos sem uma viso do
conjunto da sociedade e fragilizam a poltica partidria, que substituda
por novos atores, especialmente ONGs, cujas reivindicaes alcanam,
em geral, um impacto mais simblico que prtico e evacuam, dos partidos
polticos, a representao do discurso moral e a elaborao de novas
utopias sociais.
9
fundamentos do pensamento reflexivo moderno, como, por exemplo,
no fundamentalismo religioso, que transfere vontade divina o direito das
pessoas. Mas no essa discusso filosfica que nos interessa
desenvolver neste livro. Nossa problemtica a dinmica poltica dos
direitos humanos pelas organizaes e instituies sociais. A questo
sociolgica colocada pelo discurso dos direitos humanos se refere os usos
que diferentes agentes sociais fazem dele e suas conseqncias polticas.
Os direitos humanos, na medida que passam do plano discursivo ao plano
pratico, sempre sofreram uma apropriao poltica, pois, como indicamos o
livro, eles possuem carter antinmico e quando operacionalizados deve-
se fazer escolhas que somente podem ser resolvidos no plano poltico e
no no terico.
10
sociais e institucionais internos a cada sociedade nacional e dos
modelos disponveis de construo institucional no plano global. A, sim,
nesse contexto, fundamental a capacidade poltica dos Estados Unidos
de impor modelos institucionais, direta ou indiretamente, atravs de
organismos financeiros internacionais ou de fundaes privadas.
11
conjunto da sociedade.
12
oferecidos com Jean Michel Blanquer no Institut des Hautes tudes
de lAmrique Latine (IHEAL) e com Daniel Pcaut na cole des Hautes
tudes en Sciences Sociales. A ambos agradeo a amizade e o apoio
intelectual.
13
Introduo: o paradoxo democrtico
14
eficcia que tais processos desempenham na diminuio da
desigualdade social.
15
eficcia como instrumento de diminuio da desigualdade social, pois
restringem a representao de interesses a nichos sem uma viso do
conjunto da sociedade e fragilizam a poltica partidria, que substituda
por novos atores, especialmente ONGs, cujas reivindicaes alcanam,
em geral, um impacto mais simblico que prtico e evacuam, dos partidos
polticos, a representao do discurso moral e a elaborao de novas
utopias sociais.
16
Para entender as tendncias do presente, necessrio,
inicialmente compreender o que mudou. Trata-se ento de analisar as
relaes entre o novo associativismo, os processos de surgimento de
novos atores coletivos e o refluxo do movimento operrio e dos ideais
socialistas. A atual crise da representao poltica produto do
crescente distanciamento entre os partidos polticos e os novos
movimentos sociais, que atuam atravs de Organizaes No-
Governamentais (ONGs) , da valorizao do discurso dos direitos
humanos que acompanha a perspectiva simplificadora da mdia , da
afirmao moralista de valores dissociados de interesses e, finalmente, do
discurso que valoriza o mercado. Tanto o discurso centrado no mercado
como aquele centrado nos direitos humanos excluem, da vida poltica, a
explicitao dos interesses socioeconmicos e seu lugar nas estruturas de
poder.
17
sociais e institucionais internos a cada sociedade nacional e dos
modelos disponveis de construo institucional no plano global. A, sim,
nesse contexto, fundamental a capacidade poltica dos Estados Unidos
de impor modelos institucionais, direta ou indiretamente, atravs de
organismos financeiros internacionais ou de fundaes privadas.
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18
A legitimidade da ao pblica nos sistemas polticos
contemporneos, sejam nacionais ou internacionais, sustenta-se no
discurso dos direitos humanos. Uma vez que ele constitui o horizonte
normativo do pensamento democrtico contemporneo, a crtica a seus
fundamentos limita-se, no interior da tradio moderna, relativizao
do mundo dos direitos humanos como um sistema cultural entre outros
possveis. No momento atual, uma crtica radical dos direitos humanos s
pode ser realizada por perspectivas que questionem os prprios
fundamentos do pensamento reflexivo moderno, como, por exemplo, no
fundamentalismo religioso, que transfere vontade divina o direito das
pessoas. Mas no essa discusso filosfica que nos interessa
desenvolver neste livro. Nossa problemtica a apropriao poltica
dos direitos humanos pelas organizaes e instituies sociais. A
questo sociolgica colocada pelo discurso dos direitos humanos no se
refere s suas eventuais limitaes epistemolgicas e contradies
internas, mas aos usos que diferentes agentes sociais fazem dele e suas
conseqncias polticas.
19
judicializa, o judicirio se constitucionaliza e as constituies se
constrem em torno de valores sustentados por uma opinio pblica que
se globaliza.
20
diversas correntes ideolgicas tanto de direita como de esquerda
do continente: a desvalorizao da ordem jurdica e do poder judicial,
concebidos como enfeites formais, mistificaes ou inadequados s
realidades societrias. A novidade que esta crtica j no mais
realizada, como antigamente, em nome de outras ideologias, seja de corte
autoritrio ou de modelos alternativos de sociedade, mas dos prprios
direitos humanos, consubstanciados na ordem jurdica. At aqueles que
criticam a globalizao e o neoliberalismo o fazem em nome do mesmo
repertrio de direitos humanos compartilhado pelos defensores da
chamada globalizao neoliberal.
21
1) Cidadania e as antinomias dos direitos humanos
22
segundo uma viso idealizada desses pases e que ignora a
diversidade e os percalos das trajetrias nacionais.2
2 Para uma discusso mais detalhada desta problemtica, ver Bernardo Sorj, Crises e horizontes
das cincias sociais na Amrica Latina, Novos Estudos Cebrap, no 23, 1989, p.154-163.
23
maniquesmo analtico constri, assim, uma dupla imagem irreal, a dos
pases avanados e a dos pases em desenvolvimento; em vez de mostrar
claro-escuros e a complexidade, a anlise social se metamorfoseia em
denncia e demonizao. Muitos estudos sociais, no lugar de
descobrirem as formas e sentidos de construo social da cidadania a
partir dos prprios agentes sociais, refletem as frustraes da
intelectualidade e das classes mdias locais com suas prprias
sociedades. Tal atitude, embora compreensvel, alimenta uma tendncia
secular desmoralizao das instituies democrticas existentes, e as
cincias sociais perdem a oportunidade de mostrar que a Amrica Latina
um canteiro de experincias sociais, que, com os cuidados devidos, indica
problemas igualmente relevantes para os pases capitalistas avanados.
As diversas cidadanias
24
historicamente determinada, dentro da qual ele adquire caractersticas
especficas. No nosso caso, interessa caracterizar, em primeiro lugar, a
cidadania nas sociedades modernas. Ora, no mundo moderno, ela sempre
esteve associada a formas diferentes de sociedade e de regimes polticos
(por exemplo, a cidadania sob o fascismo, em sociedades comunistas ou
em pases islmicos). Uma segunda especificao, portanto, indicar que
nossa anlise centrar-se- na cidadania em pases capitalistas de
democracia liberal. Como, mesmo nestes pases, a cidadania apresenta
uma diversidade histrica e nacional muito grande, necessrio identificar
a variedade de mecanismos institucionais que ela apresenta, assim como
as formas prprias que ela exibe na Amrica Latina contempornea.
25
individuais. A cidadania uma instituio que oferece um ttulo de
propriedade particular: um bilhete de entrada a uma comunidade nacional,
que d acesso a um conjunto de direitos, bilhete que se obtm mediante
um sistema de critrios (por exemplo, local de nascimento ou
nacionalidade dos pais) distribudos pelo poder constitudo. Assim, o
acesso cidadania o filtro que define quem poder participar do sistema
de direitos polticos e sociais de cada nao.
3Ver Dominique Schnapper, La communaut des citoyens, Paris, Gallimard, 1994. Ver tambm,
no captulo 5 de Bobbit (op.cit.) o questionamento da atualidade deste tipo de anlise.
26
Ao lado da famlia, a cidadania o ponto de filiao inicial do
homem/mulher moderno, definidora das coordenadas bsicas de sua
identidade, sua origem e seu lugar no mundo. Durante longo tempo a
nacionalidade fora tomada como um dado natural, e o questionamento das
ideologias igualitrias centrava-se na desigual origem familiar daqueles que
nasciam dentro de cada sociedade nacional. No atual mundo globalizado, a
desigualdade social cada vez menos associada s possibilidades de
acesso inicial riqueza social, determinada j no pelo destino arbitrrio de
ser membro de uma famlia e sim pelo destino arbitrrio de ter nascido em
um pas e no em outro. Portanto, sob o ponto de vista mundial, a
cidadania uma propriedade desigualmente distribuda e o principal
estratificador das chances de vida dos habitantes do mundo globalizado
contemporneo.
4Ver, por exemplo Ladan Boroumand, La Guerre des Principes, Paris, Editions de L cole des
Hautes tudes en Sciences Sociales, 1999.
27
singularidade que procura maximizar seus interesses pessoais pelo
uso de sua racionalidade instrumental e parte de uma comunidade
sociocultural dotada de sistema de valores e sentido de pertena, dentro
da qual ele encontra as motivaes e o contexto social sobre o qual exerce
sua capacidade reflexiva e suas estratgias de insero social. Ou seja,
autonomia e liberdade individual s ganham sentido e s podem existir a
partir de um substrato comunitrio que implica valores comuns. Se o
indivduo pressupe a comunidade, da mesma forma a comunidade
moderna s pode existir como expresso da vontade de indivduos livres.
5 Ver Terradas, I., Familia y ciudadana en la Revolucin Francesa, Barcelona, M. S., 1997.
28
mulheres conseguiro constituir-se em indivduos e dissociar-se do
papel de reprodutoras a servio da nao.
29
republicana, em que so fundamentais a participao poltica e o papel
ativo do estado, como expresso da vontade do povo e fiador dos valores
de solidariedade e fraternidade, veiculados por um conjunto de
instituies sociais (em particular a escola e, durante longo tempo, o
servio militar obrigatrio). A estas duas vises se agregou posteriormente
o socialismo-republicano, cujos valores de igualdade tinham como principal
promotor e sustentao a classe operria.
7 Como mostra Marcel Gauchet em La religion dans la dmocratie Parcours de la lacit, Paris,
Gallimard, 1998.
8 Ver Marshall, T. H., Citizenship and Social Class and Other Essays, Cambridge University Press,
1950.
30
sofreu, a ser a referncia de boa parte da bibliografia especializada,
em particular a de origem anglo-saxnica, razo pela qual lhe
dispensaremos um tratamento mais detalhado.
9 Ver, entre outros, Bulmer, M., e Rees, A. M. (orgs.), Citizenship today: the contemporary
relevance of T. H. Marshall, Londres, UCL Press, 1996; Turner, B. S., Outline of a Theory of
Citizenship, Sociology, vol. 21, n 3, 1987; Mann, M., Ruling Class Strategies and Citizenship,
Sociology, vol. 21, n 3, 1987.
31
minorias sexuais), nem a crise do estado de bem-estar que
desencadear-se-ia duas dcadas depois da divulgao de sua famosa
conferncia.
32
Mas o principal problema terico que Marshall deixou de
enfrentar foi o da complexa relao entre os diferentes direitos. No lugar
de um processo de harmonizao de valores igualitrios, a histria dos
direitos do cidado apresenta, desde suas origens, uma constante tenso
em torno da possibilidade de harmonizar os vrios tipos de reivindicaes
que surgem permanentemente a partir das transformaes sociais e das
novas apropriaes e interpretaes do discurso dos direitos humanos.
33
dos direitos deve encontrar uma soluo coerente no plano do
ordenamento jurdico, em particular nas sociedades modernas regidas pela
tradio da civil law, nas quais a vontade de monopolizao do Direito pelo
estado est associada a uma sistematizao e completude do
ordenamento jurdico, no qual ao juiz s cabe a funo de aplicao das
leis. Acontece, como veremos, que, medida que os direitos se
diversificam, aumenta o espao discricionrio do juiz ou das cortes
constitucionais como ltima linha de interpretao e de deciso quanto ao
sentido da ordem de prioridades dos valores expressados pela legislao.
34
antinmicos e, portanto, um esforo de delimitar e hierarquizar valores
expressados nos direitos, em sentido genrico, que possuem, cada um
deles, um carter absoluto do ponto de vista tico.
35
O conflito, em geral virulento, pelo menos na percepo dos
atores sociais, entre liberdade individual e igualdade social, ou, como
denominam Luc Ferry e Alain Renaut11, direitos-liberdade versus direitos-
credores (isto , credores do estado), denominados tambm de direitos
materiais, percorreu a histria poltica moderna e ganhou sua expresso
clssica no confronto do liberalismo com o socialismo e o comunismo.
Entre aqueles que, em nome dos direitos individuais (assegurados,
inclusive, pelo livre funcionamento do mercado), se negam a aceitar que o
estado garanta uma maior igualdade e aqueles que, em nome da
igualdade, se dispunham a eliminar as liberdades individuais, navegaram e
ainda navegam os diversos esforos de criao de modelos societrios.
Mas os termos desta sntese mudam medida que, como veremos, se
redefinem os atores sociais e os tipos de igualdade demandada.
11 Philosophie politique - des droits de lhomme lide rpublicaine, PUF, Paris, 1985.
36
Na Amrica Latina, a verso local dessa perspectiva, at os
anos setenta, inclua a viso de que o judicirio (e, em geral, tambm o
legislativo) estava a servio da oligarquia e do imperialismo, e que as
reformas necessrias para assegurar o desenvolvimento econmico e
polticas distributivas exigiriam governos fortes e a destruio das
instituies liberais burguesas.
12Claude Lefort, LInvention democratique les limits de la dominiation totalitaire, Paris, Fayard,
1981, cap. 1, Droits de lhomme et politique.
37
hegemonia dos Estados Unidos e o fascnio por regimes autoritrios
que desenvolvam polticas sociais igualitrias e/ou apresentem um
discurso de confrontao com a globalizao econmica e cultural, ainda
que isso envolva a supresso das liberdades individuais, de expresso e
de organizao poltica, sindical e criao cultural.
38
ordenamento jurdico passa a ser depositrio de direitos materiais, o
sistema jurdico se afasta da defesa dos valores bsicos e universais da
sociedade, para transformar-se em mais um ator poltico. Sob uma
perspectiva conservadora, Max Weber j lamentava essa
substancializao do direito, mas ela retomada quase um sculo depois
por Habermas na crtica colonizao da sociedade pelo estado13.
13Ver Habermas, J., The Theory of Communicative Action, Boston, Beacon Press, V. 2, 1989.
14Ver Robert Castel, Claudine Haroche, Proprit prive, proprit sociale, proprit de soi,
Paris, Fayard, 2001.
39
Assim, se retomamos a problemtica inicial dos mecanismos
fundamentais que so precondies da existncia da cidadania, pelo
menos na atual fase de crise da sntese social-democrtica de ps-
guerra15, em que os prprios direitos do trabalho se fragmentaram e
ocupam um lugar cada vez menor em relao a uma mirade de novos
direitos, talvez seja necessrio que se recupere a distino entre direitos
fundamentais, que permitem o exerccio da cidadania, e direitos
associados a grupos e reivindicaes especficas.
40
acesso efetivo a direitos civis e participao na vida poltica
passam pelo acesso a servios pblicos e educao)
41
do Direito, que implica, como veremos a seguir no exemplo do direito
do trabalho, reconhecer que as categorias do direito no so um simples
reflexo de realidades sociais, que elas se relevam de outro tipo de
abstrao e linguagem discursiva, que a categoria mais abstrata de
indivduo como sujeito legal, sobre a qual se assenta a sociabilidade
moderna.
42
A contradio entre direitos-liberdade e direitos-credores
percorre a histria poltica moderna. Durante dois sculos na Europa e um
sculo na Amrica Latina, o centro de gravidade do conflito social em torno
dos direitos-credores foi a integrao do operariado ou, em termos
mais gerais, do mundo do trabalho ordem jurdica e poltica da
sociedade moderna. Tal integrao est associada s lutas dos sindicatos,
movimentos sociais e partidos polticos pelo acesso de todos os cidados a
um conjunto mnimo de bens, e sua realizao ocorreu, na maioria das
vezes, atravs da mobilizao de smbolos inclusivos, nacionais e mesmo
nacionalistas, ou at dentro de um horizonte de ideais internacionalistas.
Como veremos, hoje so outros os grupos sociais, os tipos de
reivindicaes e smbolos mobilizados, distantes do quadro do estado
nacional e da utopia socialista, centrada no movimento operrio.
43
noo segundo a qual cada indivduo um sujeito portador de direitos,
num mundo em que a ordem jurdica est totalmente separada das
instituies religiosas e que est fundamentado num acordo racional entre
os membros de uma comunidade.16 diferena dos direitos individuais, a
reivindicao de direitos sociais est profundamente ancorada na histria
humana. Na Bblia e no Novo Testamento no faltam exemplos de
orientaes ligadas ao bem-estar dos pobres. Mas se a preocupao com
o social no supe direitos individuais, o contrrio igualmente
verdadeiro, inclusive na atualidade. Que liberdades individuais e justia
social no so necessariamente convergentes, fato claramente
exemplificado pelas sociedades asiticas, como Singapura, Taiwan ou
Coria, sociedades que foram dominadas durante dcadas por regimes
autoritrios, mas nas quais a desigualdade social muito menor que nas
sociedades liberais anglo-saxnicas contemporneas ou, at mesmo, na
Europa continental.
44
Como mostra Alain Supiot17, a contradio que o direito do
trabalho teve de resolver a contradio inerente a um contrato em que
indivduos livres e iguais se submetem ao poder do outro. Ela leva a uma
discusso do que seja o trabalho: um atributo da pessoa ou uma coisa? O
que est sendo submetido o trabalho ou o trabalhador? Enfrentar a
contradio implicou em fundar e legitimar o espao de uma nova rea
do direito: o direito do trabalho.
45
deslocado para a empresa, como uma comunidade que une
empregados e empregadores.
46
O efeito desta transformao implicou na modificao da
noo de patrimnio, definida como o conjunto indivisvel de bens e
obrigaes de uma pessoa, visto at ento como uma simples extenso
do indivduo, separada completamente do domnio dos direitos da pessoa.
Como definir o trabalho: como um objeto, um patrimnio da prpria pessoa,
portanto como uma mercadoria negocivel discrio de cada sujeito
cuja conseqncia potencial ltima seria um contrato de escravido , ou
uma categoria que remete aos direitos inerentes pessoa? Como indica
Supiot, A histria do direito do trabalho foi a da redescoberta progressiva
da dimenso pessoal deste bem, que conduziu ao primeiro plano, no o
trabalho como bem, mas o trabalhador como sujeito de direitos 18
. Por
trs do direito do trabalho se encontra a idia revolucionria que fundar
posteriormente a legislao de defesa do consumidor segundo a qual
um contrato s pode ser vlido quando realizado entre duas partes livres
em igualdade de condies de negociao.
18 Ibid p.44.
19 Ibid. p.66.
47
que o contrato de trabalho pode ser reduzido a um intercmbio
puramente mercantil20. Na sociedade capitalista, porm, o contrato de
trabalho passou a ser mediado por um sistema de regulao social que
uniformiza as condies e os limites dentro dos quais ele vlido e,
portanto, delimita as caractersticas de um acordo contratual mercantil
entre duas partes livres. Com o direito do trabalho, as relaes sociais de
produo passaram a ser mediadas pelo sistema poltico-jurdico, e os
interesses e destino dos assalariados foram integrados na dinmica do
sistema democrtico.
48
trabalho, mas, fundamentalmente, utilizando o mecanismo do seguro
social universal. Tal mecanismo, depois estendido aposentadoria e aos
desempregados, foi, como mostra FranoisEwald21, resultado da aplicao
dos conhecimentos de estatstica, em particular atravs das tcnicas
comerciais aplicadas nos seguros, soluo de problemas sociais. Assim,
foi possvel a socializao dos custos dos acidentes de trabalho e,
posteriormente, da velhice (e conseqente expulso do mercado de
trabalho), assim como da subsistncia do desempregado. O direito do
trabalho implicou, como vimos, a complexificao da idia de contrato, mas
tambm, como mostra Ewald no livro citado, uma mudana radical na
noo de responsabilidade. Enquanto originalmente no cdigo civil
napolenico a noo de responsabilidade civil estava associada idia de
falta e de responsabilidade subjetiva, no caso do contrato de trabalho o
acidente deixa de ser vinculado a uma responsabilidade pessoal do
trabalhador e passa a ser considerado responsabilidade objetiva, ou
mesmo passa a ser responsabilidade do empresrio, porque se reconhece
que o trabalhador, durante o processo de trabalho, alienou sua liberdade.
49
trabalhadores braais e empregados, funcionrios pblicos e do setor
privado, condies de empregos insalubres, as particularidades da
maternidade, para citarmos apenas alguns exemplos, associaram as
diferenas a direitos, fragmentaram o mundo do trabalho e fortaleceram o
corporativismo das categorias profissionais. Posteriormente, integraram-se
ao direito do trabalho categorias de assalariados ligados aos quadros
superiores da hierarquia das empresas, e nas ltimas dcadas, a partir das
novas formas de gesto e flexibilizao do emprego, foram reguladas as
mais variadas formas de trabalho precrio e de auto-emprego.
50
importncia das barganhas coletivas e, em ltima instncia, o
desmantelamento das identidades associadas ao mundo do trabalho.
22Isso inclui a tradio jurdica estadunidense, em que a Suprema Corte de Justia, durante
anos, tenta se opor legislao social introduzida por Franklin Roosevelt.
51
Em segundo lugar, o direito do trabalho reconheceu uma
fraternidade objetiva assumida pelo estado portanto, uma
responsabilidade solidria fora da esfera privada, em particular da famlia
, que cria uma nova figura coletiva de cidadania, cuja expresso so os
direitos sociais a uma segurana mnima. Contudo, essa figura fraternal
construda como uma estrutura racional, pelo reconhecimento da
interdependncia do sistema social, e no como produto de novos sujeitos
coletivos subjetivamente solidrios. Mesmo a participao sindical ou em
greves , nos cdigos de trabalho liberais, um direito e no uma obrigao.
Essa viso foi questionada pelo direito de origem fascista 23 que
procurou recriar instncias coletivas intermdias obrigatrias entre o
indivduo e o estado e desprezada pela tradio socialista
revolucionria, que via nesses direitos uma nova forma de dominao e de
mistificao da explorao qual estava submetida a classe trabalhadora.
52
dimenso social e a jurdica, sob pena de se destrurem os valores de
igualdade universal perante a lei.
53
diferentes desigualdades sociais concretas no interior da sociedade,
mas fornecer instrumentos jurdicos para uma resoluo justa de conflitos.
26 Ibid., p. 215.
27 Ibid., p. 220.
54
abstrao das precondies efetivas em que os novos direitos podem
adquirir uma realidade efetiva.
55
Embora exista hoje um movimento para separar as polticas
sociais das polticas de regulao do mercado, os direitos sociais e os
servios pblicos sempre afetaram o mercado de trabalho e a organizao
da produo. Em que medida possvel desenvolver em forma efetiva
polticas sociais orientadas pelo princpio de justia distributiva ao mesmo
tempo em que se desregula o mercado de trabalho na direo de um
contratualismo? Se, por um lado, a incapacidade crescente dos
sindicatos em manter e gerar direitos sociais representa potencialmente um
fator de libertao das polticas sociais associadas aos interesses
corporativos de grupos de assalariados com maior capacidade de
barganha, por outro lado, duvidoso que sem presses sociais o estado
orientar-se- por polticas ticas de expanso dos servios pblicos com
objetivos igualitrios.
56
O direito do trabalho originou-se na luta dos trabalhadores e
nos diagnsticos dos prprios organismos de estado e de intelectuais
sobre as razes da pobreza gerada pelo novo mundo industrial,
diagnsticos que indicavam a necessidade de interveno pblica. Assim,
desnaturalizou-se a questo da desigualdade social, isto , ela no podia
mais ser creditada ao desgnio divino ou explicada como produto da ordem
natural do mundo. A pobreza passou a ser diagnosticada como uma
disfuno do sistema, que poderia ser corrigida atravs da engenharia (ou
da revoluo) social.
28 Op. cit
57
associado vontade de integrao das classes populares nos
sentimentos patriticos, o estado de bem-estar social foi um projeto de
integrao da sociedade em torno do estado nacional.
29 Sobre o impacto social da inflao no Brasil, ver Bernardo Sorj, 2000, cap. 3..
58
Uma enorme bibliografia passou a indicar que parte
importante dos recursos que deveriam ser alocados aos setores mais
necessitados ficava nas classes mdias e que, em vez de ser um
instrumento de integrao, as polticas sociais reforavam a estigmatizao
e a reproduo dos grupos excludos. O estado de bem-estar sofreu,
portanto, uma dupla eroso: no topo, em razo dos problemas de
governabilidade, e, na base, pelo distanciamento crescente das classes
mdias das ideologias solidrias. At mesmo setores de esquerda
passaram a ver nos sistemas crescentes de controle do estado uma
intromisso indevida e autoritria na vida privada30.
59
em geral diminuindo os recursos provenientes dos impostos ao capital
e aumentando os impostos ao consumo.
60
termos relativos e absolutos, dos trabalhadores manuais que eram
os principais portadores da tradio sindical e ideologias igualitrias no
conjunto dos assalariados. Por sua vez, as novas tcnicas de
administrao de empresa, de terceirizao, flexibilizao e diminuio do
contingente de mo-de-obra empregada socavaram ainda mais os
cimentos dos sindicatos e das estratgias ocupacionais associadas
expectativa de estabilidade no emprego. Finalmente, a onda ideolgica
neoliberal e o fim do comunismo erodiram ainda mais os atores que
lutavam por uma sociedade mais igualitria.
32
Ver, entre outros, Giddens, A., e Lash, S., Reflexive Modernization, Stanford, Stanford
University Press, 1994
61
permanente, isto , a um mundo subjetivo que deve ser
constantemente construdo e reconstrudo.
62
que relacionavam o indivduo sociedade e ao sistema cultural33. Os
valores sobre os quais se construram a escola, o mundo do trabalho e o
estado entraram, se no em colapso, pelo menos em claro retrocesso. As
novas identidades se constituem em torno do sucesso monetrio e do
consumo associado a estilos de vida cada vez mais personalizados34.
63
a negociar cada ao no mundo afetivo, a sentir-se fragmentado em
mltiplos desejos que no encontram mais valores estruturantes, em
suma, estaria condenado a viver, como no emblemtico ttulo do livro, o
cansao de si35. O indivduo no sofreria mais a opresso do superego e
suas energias seriam dedicadas a administrar seus desejos, agora
abertamente assumidos, mas impossveis, na sua maioria, de serem
realizados. Estaria sentenciado a conviver com seus mltiplos egos e
possibilidades de reescrever sua histria de vida, transformando cada ato
de sociabilidade em uma negociao com o outro e consigo mesmo,
produzindo uma cultura em que os dramas da subjetividade substituem os
dramas do espao pblico ou, parafraseando um outro ttulo de livro, uma
cultura narcisista do ego mnimo36, centrada em aspiraes privadas e na
construo permanente, mas nunca acabada, da auto-imagem.37
64
sentimento de fracasso, pois a pessoa se julga a nica responsvel
por suas desventuras.
38
Simmels, em particular, notou os efeitos profundamente igualitrios da monetarizao do
mundo. Ver The philosophy of money, London, Routledge, 1991.
65
recentemente, do individualismo reflexivo39. A representao que certa
sociologia realiza da condio do individuo moderno um ser reflexivo
reinventando constantemente seu futuro ou um risk taker, nas palavras
de Giddens representa uma idealizao questionvel e caricatural da
vida contempornea. O indivduo moderno se aproxima de outra imagem,
igualmente caricatural, de algum preso numa cela, de onde imagina
periodicamente novas narrativas de vida e onde a tomada contnua de
decises subjetivas lhe permite manter a iluso de que est no comando
de sua biografia.
66
O novo indivduo desprotegido subjetivamente e
submetido dominao annima no deixa de procurar novas formas de
pertencer e de reivindicar proteo, solidariedade e reconhecimento
social41. Para certos autores42 trata-se de uma radicalizao da
democracia. No nos parece que a anlise dos processos sociais
concretos justifique o este otimismo. Acreditamos, com Marcel Gauchet, 43
que o indivduo ps-moderno tem uma enorme dificuldade de integrar
dimenso pblica ou societria, a no ser no que diz respeito a temas que
o incluam diretamente. Nessa nova realidade social, que substitui a luta
pela igualdade pela luta pelo direito diferena na qual a desigualdade
s relevante se a referncia for o prprio grupo e no o conjunto da
sociedade , os indivduos no procuram mais construir uma utopia
socialmente inclusiva. Alis, a prpria idia de uma utopia secular
unificadora da sociedade perdeu sua atualidade. Ela supe a confiana
em verdades e/ou valores universais e um ponto de chegada comum, que
simplesmente deixaram de ser procurados.
41 Neste sentido, Bauman (1995, op. cit) se equivoca ao pensar que o novo individualismo
destri qualquer possibilidade de reconstruo de comunidades. Sem dvida, as formas de
solidariedade organizadas em torno da diviso social do trabalho estariam condenadas pelas
novas estratgias ocupacionais e salariais e pelo individualismo, mas no eliminam a estratgia
de formao de identidades que, inclusive, funcionam como um freio ao individualismo e perda
de referncias normativas slidas.
42 Em particular, Ulrich Beck, What is globalization?, Oxford, Blackwell, 2000.
43 op. cit. 2000
67
marcos fundados numa autoridade externa, com explicaes e
respostas predeterminadas, migram para vises religiosas integristas. Nas
suas verses mais moderadas, a perda de referncias fixas, o estresse e o
sentimento de falta de valores e sentidos transcendentais tm levado a
uma demanda crescente por produtos msticos, que vo desde prticas
de ioga e outras disciplinas orientais a redescoberta da prpria tradio
religiosa.
44 Sobre o papel do discurso dos direitos humanos, ver Marcel Gauchet, Quand les droits de
lhomme deviennent une politique, Le Debat, no. 110, maio-out 2000.
68
O novo universo de identidades coletivas deixa de estar
ancorado em vnculos de identificao socioeconmica e processos
histricos, que se mostram frgeis e em permanente mutao. Elas
procuram uma solidez que as ampare das transformaes sociais e do
prprio individualismo, e se organizam ou bem em torno de grupos de
afinidade por identificao imediata, relacionados a problemas especficos
(vida do bairro, escola), ou bem e esse realmente o fenmeno novo
em torno de entidades (vividas como) naturais ou transcendentais 45.
Assim, gnero, opo sexual, caractersticas fsicas, grupos tnicos,
religies, regionalismos e a prpria natureza so os valores em torno dos
quais os novos atores coletivos elaboram suas identidades46.
45O nazismo e o racismo moderno foram precursores dessa forma de construo de identidade,
como uma forma reacionria de enfrentar a modernidade e os direitos humanos.
46 Michael J. Piore chama a ateno para o fato de que a sociedade americana, pelo seu
69
Apesar das diferenas entre as novas identidades, elas
compartilham pelo menos vrios dos seguintes traos, que as distinguem
profundamente do mundo do trabalho e, de certa forma, as opem s suas
reivindicaes.
1) Os grupos se apresentam como vtimas do
sistema, razo pela qual devem ser compensados, embora os
responsveis sejam difusos ou difceis de identificar concretamente.
A vitimizao e as compensaes referem-se no s ao momento
atual como histria pregressa de opresso47.
70
propem polticas de discriminao positiva no sentido de consolidar e
fortalecer as identidades e subculturas particulares.
48 And because the groupings are defined independently of the economic structure there is no
straightforward way for them or their members to comprehend how economic resources constrain
the satisfaction of their demands. Piore, Ibid, p. 22.
71
negociveis pe em xeque a noo republicana de espao pblico
e do bem comum.
49Nancy Fraser discute os limites da capacidade redistribuitiva dos novos movimentos sociais
centrados no tema do reconhecimento identitrio, supondo que uma sntese entre com (DVIDA)
as antigas formas de luta contra a explorao econmica seja possvel. Trata-se de uma petio
de princpio sem demonstrao de viabilidade sociolgica. Ver Da redistribuio ao
reconhecimento? Dilemas da justia na era ps socialista, em Jess Souza (org.), Democracia
hoje novos desafios para a teoria democrtica contempornea, Braslia, Editora UnB, 2001.
72
e superadas, ela representa a principal proteo contra as tendncias
autoritrias e totalitrias, seja do estado ou da prpria sociedade, e
constitui um instrumento central de defesa da liberdade individual.
73
polticas pblicas e os mecanismos de regulao do mercado de
trabalho para grupos especficos.
74
entre democratizao e democracia. medida que a democratizao
das relaes sociais se realiza pela afirmao de identidades que corroem
os sentimentos de comunidade isto , de ser parte do mesmo mundo,
de compartilhar problemas e valores , destri-se, at certo ponto, uma
das bases fundamentais da cidadania, o sentimento de identificao por
pertencer a um mundo de pessoas iguais.
50 Neste sentido, a anlise de Jrgen Habermas, op. cit., 1998, que v no direito o ponto
privilegiado de encontro do espao pblico, supe identidades coletivas que no tm uma relao
instrumental com o direito. Ver Habermas, J., Struggles for Recognition in the Democratic
Constitutional State, em Gutmann, A., Multiculturalism, Princeton University Press, 1994.
75
As significaes associadas noo de desigualdade social
passam a ser mltiplas, de forma que um indivduo concreto pode estar
inserido em posies diferentes, dependendo do grupo de referncia.
Assim, por exemplo, pode encontrar-se na parte superior da pirmide, do
ponto de vista do emprego ou da renda, mas em posies inferiores se ele
se identificar com um grupo racial, tnico ou de gnero. As mltiplas
desigualdades tm erodido a noo de classe social como conceito capaz
de dar unidade ao indivduo e de seu lugar no sistema de distribuio de
riqueza.
76
Assim, o desenvolvimento de polticas de reconhecimento
das diferentes identidades tnicas, como a poltica de empowerment das
minorias na Amrica Latina, poder tanto fortalecer a democracia como
acelerar os processos de desintegrao das sociedades nacionais 51. A
reconstruo de identidades oprimidas pode se orientar tanto dentro de
uma lgica de reconhecimento das diferenas, num discurso em que a
chave de reconstruo da identidade se d no sentido de valores
compartilhados com o resto da sociedade, como pode se fundamentar em
uma narrativa na qual, em nome da opresso a que o grupo foi submetido,
se cria uma dinmica de crescente isolamento e rompimento com o
restante da sociedade.
51Ver Christian Gros, Polticas de la etnicidad: identidade, estado y modernidad, Bogot, ARFO,
2000; Olivier Corten, Patricio Nolasco, Pluralisme culturel, pluralism juridique et dmocratie: les
ambigites du discours identitaire zapatiste, in Les Cahiers du GELA.IS, n.1, 2001.
77
de autonomia jurdica, que muitas vezes representam um retrocesso a
prticas que desrespeitam os direitos humanos e levam ao fortalecimento
de oligarquias no interior das comunidades nativas.
78
da poltica e a transformaes societrias que afetam o contedo e a
organizao de cada poder.
52 Ver Quand les droits de lhomme deviennent une politique, Le Dbat, n.110, 2000.
79
Esses processos teriam transferido para o discurso dos
direitos humanos a representao da poltica. A linguagem dos direitos
humanos seria a forma pela qual os atores sociais expressariam suas
aspiraes, o que produz o paradoxo de que a poltica no encontraria uma
linguagem poltica para se expressar. Enquanto o discurso poltico exige
opes e supe posies diversas e conflitantes, o discurso dos direitos
humanos inclusivo, e no se constri em torno do mundo da
necessidade, mas somente do mundo do desejvel. Em suma, o discurso
dos direitos humanos, nas palavras de Gauchet, no constitui uma
poltica.
80
aproximao da tradio de civil law com a tradio de common law
medida que a referncia a questes constitucionais e a importncia
crescente do judicirio na vida social deslocariam o papel tradicional do juiz
aplicador de leis para uma posio de intrprete ativo das leis. A prpria
diferenciao interna do poder judicirio, com a criao ou fortalecimento
da figura de defensores da cidadania (o Ministrio Pblico no Brasil), tem
transformado o judicirio em um ator poltico central.
81
ordenar as relaes sociais de forma a assegurar um mnimo de
proteo aos setores mais frgeis, distantes do acesso ao sistema
judicirio.
82
de interesses levou a luta pelos direitos humanos ao centro da vida
pblica e fortaleceu o papel do poder judicirio.
53Para uma viso otimista dos processos de judicializao da sociedade brasileira, ver Luiz
Werneck Vianna et al., Corpo e alma da magistratura brasileira, Revan/Iuperj, Rio de Janeiro,
1997. Uma viso crtica do sistema de controle constitucional apresentada por Rogrio Bastos
Arantes, Judicirio e poltica no Brasil, So Paulo, Editora Sumar, 1997.
83
expressavam privilgios corporativos), mas tambm temos um
deslocamento de direitos, em um jogo que no de soma zero. Como
vimos, a criao de novos direitos explodiu a noo tradicional de
desigualdade social, que tinha como substrato a viso unitria da
sociedade.
84
moral da esfera publica estatal, em razo da perda de identificao
com o sistema poltico organizado em torno do estado. A nova crise de
legitimao se apresenta no como um transbordamento do estado, mas
como um esvaziamento do sistema poltico, expresso na desprezvel
opinio que merecem os polticos, na descrena nas eleies como
mecanismo para mudar o destino da sociedade e na disposio a
embarcar no apoio a polticos aventureiros, sem razes no sistema
partidrio.
85
3) A sociedade civil, as ONGs e a globalizao das agendas
sociais
86
representao mais que a expresso de interesses imediatos, ela
deve vocalizar valores e esperanas da sociedade.
87
Durante vrias dcadas, a sntese social-democrata fez
coincidir um projeto solidrio com uma alternativa de poltica econmica (o
keynesianismo), polticas redistributivas com acumulao de capital,
permitindo a convergncia, ainda que conflitiva, entre os interesses dos
setores populares e os da expanso da sociedade capitalista, a
adequao entre o progresso econmico e o progresso social, a
conciliao entre inovao tecnolgica e inovao social solidria. Talvez
tenha sido uma exceo histrica que, em torno da classe trabalhadora,
em um momento histrico determinado do desenvolvimento capitalista, os
grupos subordinados tenham participado de um projeto societrio que
beneficiava os interesses da maioria da populao e que no entrava em
oposio frontal com os interesses dos grupos dominantes. Isso foi
possvel, inclusive, porque os grupos subalternos tinham um enorme poder
econmico (atravs da greve) e representativo (via sindicatos e partidos
polticos).
A sociedade civil
88
projeto societrio capaz de integrar suas reivindicaes com as
exigncias da dinmica econmica. Movimentos como o MST, no Brasil, ou
os Zapatistas, no Mxico, conseguiram constituir-se num smbolo tico,
uma espinha na conscincia social, mas no possuem a capacidade de
canalizar propostas de reorganizao da sociedade ou de formulao de
programas polticos que atinjam a maioria da populao.
89
experincia do PT no governo federal indica as contradies entre a
dinmica da sociedade civil e a dos partidos polticos.
90
arroga a deciso final sobre a legalidade das leis , tende a se
fragmentar, colonizado pelos mais diversos lobbies econmicos e sociais.
91
reservado no interior de cada sistema de filosofia social, mas que
pouco iluminam o sentido especfico que a sociedade lhe atribui na
atualidade56. Nos anos sessenta e setenta, sua presena nos meios
intelectuais esteve ligada em particular valorizao do marxismo
Gramsciano, mas sua divulgao no sentido prximo a seu uso atual est
associada luta contra os regimes autoritrios na Amrica Latina e nos
pases comunistas, em referncia aos esforos organizados de resistncia
da sociedade ante o poder do estado. Mas as conotaes de um universo
naturalmente tico e de um mundo homogneo do perodo de luta contra o
regime autoritrio perderam a atualidade em regimes democrticos.
56Ver Norberto Bobbio, O conceito de sociedade civil, Rio de Janeiro, Graal, 1982.
57Cf. uma sntese do percurso deste conceito no Brasil no livro de Sergio Costa, As Cores de
Erclia, Belo Horizonte, UFMG, 2002
92
vezes, a uma assimilao e ao uso acrtico e apologtico desse
conceito pelas cincias sociais. A crtica do conceito no exime, pelo
contrrio exige, a necessidade de se explicar o lugar que passou a ocupar
no imaginrio e na prtica social.
58Ver Civil Society and Poltical Theory, Cambridge, MIT Press, 1997. Arato posteriormente
aceitou vrias das crticas, embora procurando sustentar a relevncia do conceito. Ver Uma
reconstituio hegeliana da sociedade civil, in Avritzer, L., (org.), Sociedade civil e
democratizao, Belo Horizonte, Del Rey, 1994. No Brasil esta viso apresentada por Leo
Avritzer, Alm da Dicotomia Estado/Mercado, Novos Estudos CEBRAP, n.36, 1993 e Srgio
Costa, op. cit.
93
papel das associaes e organizaes, como as ONGs. Alm dos
problemas de impreciso sobre quem integraria a sociedade civil, estas
anlises sofrem de uma dificuldade comum no dilogo entre filosofia social
e sociologia: o de procurar identificar organizaes sociais concretas a
partir de marcos tericos que definem esferas de ao social deduzidas de
princpios abstratos. Assim, a trilogia da ao orientada por uma
racionalidade administrativa ou burocrtica, racionalidade mercantil ou
monetria e ao solidria e autnoma dependentes da ao comunicativa
e formao de identidades culturais identificada com organizaes
sociais precisas o estado, o mercado/empresas e a sociedade civil. Ora,
na prtica social, o estado e o mercado/empresa no funcionam na base
de uma racionalidade nica59, nem as instituies associadas sociedade
civil permanecem margem das tendncias de burocratizao e de
mercantilizao.
59Como mostra, por exemplo, toda a bibliografia da sociologia econmica sobre a prtica efetiva
das empresas.
60 A procura em associar os agentes da liberdade e da autonomia social com formas sociais
precisas est presente, inclusive, num autor de grande acuidade sociolgica, como Alain
Touraine. Ver critique de la modernit, Paris, Fayard,1992.
94
sociedade e no sistema poltico. A idia segundo a qual sociedade
civil representa um importante componente na consolidao da
democracia pressupe que os diversos subsistemas, em particular as
instncias representativas partidrias e o sistema judicirio, funcionem de
forma adequada. Isso permitiria que a sociedade civil pudesse
desempenhar o papel de correia de transmisso entre o espao pblico e
o sistema poltico. Contudo, no o que ocorre na maioria dos pases
latino-americanos e, inclusive, nos pases avanados , nos quais a
sociedade civil se transformou num conceito hipostasiado, com uma
tendncia a substituir a dimenso da poltica pelo discurso moral ou, no
caso de organizaes religiosas fundamentalistas integrantes da sociedade
civil, a desconhecer valores democrticos bsicos.
95
medida que a sociedade civil procura desengajar-se do
sistema poltico, em particular do partidrio, reduz-se a importncia da
dimenso poltica associada ao parlamento, intensificam-se os processos
de fragmentao social e dilui-se a capacidade de desenvolvimento de
projetos societrios. No limite, cria-se a iluso antidemocrtica de uma
sociedade civil que poderia existir virada de costas para o estado.
96
homogeneizando uma realidade cuja condio de existncia a
diversidade61. A tendncia da sociedade civil de se auto-representar como
uma estrutura homognea favorece esta tendncia. No lugar de se
apresentar como um partido poltico (isto , como uma parte) contraposto a
outros, as organizaes da sociedade civil dificilmente debatem com suas
congneres. Elas no se constituam, pelo menos explicitamente, na critica
a outras organizaes pares, mais em contraposio ao estado ou ao
mercado.
97
sociedade civil tende a se considerar mais legtima que o prprio
governo. Em certas situaes, at mesmo grupos armados, como as
FARC, na Colmbia, passam a reivindicar a representao da sociedade
civil. Em contextos no-democrticos, este substitucionismo poltico
inevitvel, mas em regimes democrticos representam um retorno s
prticas que podem desembocar em formas de messianismo autoritrio.
98
contudo, a sociedade civil pode veicular propostas autoritrias e
reacionrias, como mostra a histria pregressa e presente do fascismo
aos grupos fundamentalistas.
99
A separao entre os porta-vozes dos direitos humanos e os
representantes polticos eleitos gera uma crise de representao dos
partidos polticos. Essa contradio apresenta-se ainda mais dramtica
dado que a expresso organizada da sociedade civil so geralmente
ONGs constitudas, na sua maioria, por um nmero extremamente
pequeno de indivduos. Como no aspiram a tomar o poder, essa atitude
no apresenta maiores riscos para o sistema poltico, mas quando, direta
ou indiretamente, esto associadas a agrupaes que objetivam o poder, o
discurso da sociedade civil guarda certas semelhanas com os antigos
partidos vanguardistas revolucionrios, como minorias que se auto-
representavam como encarnao de valores morais absolutos.
62 Sobre as dimenses globais deste setor, e a apresentao de alguns casos nacionais, cf.
Lester M. Salaman et al., La Sociedad Civil Global Las dimensiones del sector no lucrativo,
Bilbao, Fundacin BBVA, 1999.
100
uma instituio especializada na criao, defesa e disseminao de
direitos humanos e tende a reivindicar o monoplio dessa rea do discurso
poltico. Em termos organizacionais, formada, em geral, por profissionais
dedicados exclusivamente a causas sociais e inclui, por vezes, ncleos
de pesquisadores.
101
A bibliografia sociolgica ainda parca na anlise das
relaes entre as ONGs e a sociedade civil que elas procuram
representar, dos processos de encapsulamento poltico e de canalizao e
controle de recursos nacionais e internacionais, em suma, do
funcionamento. das relaes de poder e das novas formas de
burocratizao por elas promovidas. Mas isto no oblitera o fato de que,
nas ltimas dcadas, as ONGs tenham se transformado no principal vetor
de inovao social e de novas prticas democrticas, atuando como
geradoras e disseminadoras de propostas inditas de reconstruo social e
promovendo ou catalisando movimentos sociais autnticos.
102
financiamento internacional no deixa de influenciar a orientao das
ONGs dos pases menos desenvolvidos.
103
corrupo disseminadas na funo pblica. Os oramentos que as
ONGs manipulam so cada vez mais importantes e uma parte
significativa do total de recursos da cooperao internacional destinada
diretamente para a sociedade civil o que as transforma em um
verdadeiro centro de poder, capaz de questionar, nos fruns internacionais,
a legitimidade dos governos estabelecidos.
104
condies para a entrada dos servios pblicos em reas difceis.
Parte das ONGs tem como orientao principal a cooperao internacional.
No entanto, por menor que seja seu papel poltico, elas no perdem a
funo de ser o principal veculo de sustentao de causas sociais e de
produo de novos temas e valores, dada a crescente diminuio do
carter ideolgico dos partidos polticos.
105
Nas sociedades democrticas contemporneas, os meios de
comunicao, por sua vez, funcionam tanto como geradores de opinio
pblica como caixas de ressonncia das tendncias dominantes na
sociedade e so particularmente sensveis ao tipo de mensagem de
denncia moral. Por sua auto-representao como conscincia moral da
sociedade e por sua capacidade efetiva de influenciar a opinio pblica,
eles tendem a se apresentar como expresso da sociedade. Embora
cumpram um papel social importante, no deixam de ser sucedneos de
mecanismos efetivos de participao e de discusso social, que s
poderiam se dar em espaos de elaborao de opinies que, nas
democracias modernas, so, ainda, apesar de todas as suas limitaes,
os partidos polticos.
106
corrupo do estado e contra seu papel como produtor direto de bens
e de servios publicos. Assim, a crtica ao estado, apresentada pela
sociedade civil, reapropriada por essas instituies, que, at mesmo, se
dispem a financiar as instituies da sociedade civil como forma de
diminuir o papel do estado, transferindo responsabilidades s ONGs.
107
de aumentar a heterogeneidade e a distncia no interior dos setores
mais pobres, j que, na maioria dos casos, elas atuam pontualmente,
concentram-se nas grandes cidades e em reas populacionais
determinadas, em geral com lideranas locais mais empreendedoras e
com uma maior capacidade de absorver a ao das ONGs- . Obviamente,
no se trata de negar o valor concreto dessas iniciativas, mas de lembrar
que a diminuio da desigualdade social depende da ao estatal
orientada para os setores sociais com menos condies de absorver
apoios externos ou de elaborar propostas e reivindicar recursos. No Brasil,
existem iniciativas importantes nesse sentido, como, por exemplo, a partir
do estado, a experincia do oramento participativo desenvolvido pela
Prefeitura de Porto Alegre, ou, a partir das ONGs, a experincia do Viva
Rio, com os projetos na rea de segurana humana articulados ao poder
pblico66.
66 Idem
108
ONG e no de outra para representar uma causa em foros
internacionais?
67 Por exemplo, como expressada por Rubem Csar Fernandes em Threads of Planetary
Citizenship, em Oliveira, M. D., e Tandon, R. (orgs.), Citizens-Strengthening global civil society,
Washington, Civicus, 1994.
68 Por exemplo Beck, op, cit.
109
preexistia conscincia de si mesma, e a funo dos sindicatos e dos
partidos socialistas seria permitir aos operrios conscientizar-se de seus
interesses objetivos. Em ambos os casos, supe-se que o grupo
dominado preexiste, que basta fornecer-lhe os instrumentos adequados
para que ele assuma seu destino. Assim, no caso do empowerment,
temos que as mulheres, os negros ou os ndios seriam, por definio,
grupos subordinados e que deveriam ser ajudados para que assumam
seus interesses enquanto grupos com identidades especificas.
110
questionar os processos pelos quais se constitui a sociedade civil
internacional, as problemticas discutidas no seus foros, e como elas
reproduzem, consciente ou inconscientemente, sistemas de valores e de
atuao social que ainda esto muito distantes de absorver a diversidade
social e cultural do mundo que elas pensam representar e defender.
111
mostraram permeveis cultura popular e a uma indstria cultural que
criaram espaos de forte convivncia intra-classista. Assim, a distncia
social no se transformou em distncia cultural, sem dvida um dos
grandes mritos da sociedade brasileira.
112
A inflao era o principal sintoma da incapacidade do
estado de impor uma disciplina ao conflito distributivo: alimentava os
setores rentistas e especulativos da sociedade e golpeava duramente os
setores mais pobres da populao. Nesse contexto, o principal receiturio
disponvel desenvolvido pelos organismos internacionais de
financiamento e apoiado, em particular, pelos Estados Unidos para
enfrentar a inflao e obter crdito internacional propunha um conjunto de
reformas estruturais, cujo principal objetivo era enxugar os gastos do
estado atravs de privatizaes e reformas do sistema previdencirio e
tributrio, assim como uma maior abertura da economia ao exterior e
reformas na legislao trabalhista.
113
Ora, se o programa de reformas estruturais foi
implementado em maior ou menor profundidade em todos os pases da
69
Amrica Latina, seu impacto foi muito diferente de pas para pas . As
conseqncias dependeram da extenso de direitos e dos setores sociais
atingidos (assim, por exemplo, o caso argentino, em que a maioria da
populao assalariada estava integrada ao sistema de proteo social, no
o mesmo que o peruano e o brasileiro, em que parte considervel da
populao urbana se encontrava no setor informal), dependeram da
forma como foram realizadas as privatizaes e montadas as agncias de
regulao das concesses de servios pblicos (o assalto organizado aos
cofres pblicos durante o governo Menem no pode ser comparado
civilidade dos governos democrticos no Chile ps-Pinochet nem de
Fernando Henrique Cardoso no Brasil) e dependeram dos investimentos
diversos em polticas sociais (enquanto, por exemplo, a educao pblica
primria e secundria no Brasil nos anos noventa se expandiu em termos
absolutos e relativos, na maioria dos outros pases do continente sofreu
forte processo de privatizao)70.
69 Sobre o processo de reformas econmicas na Amrica Latina, ver, Juan Carlos Torre, El
processo poltico de las reformas econmicas en Amrica Latina, Buenos Aires, Paids, 1998.
70 Ver Bernardo Sorj, La relacin pblico/privado en Brasil, in Wolf, L., Gonzlez, P., Navarro,
J.C., Educacin privada y poltica pblica en Amrica Latina, Santiago de Chile, Preal/BID, 2002,
p.143-184.
114
A contraposio entre servios universais e polticas focais,
que hoje atravessa o debate entre economistas na Amrica Latina, como
toda contraposio, esconde, mais do que esclarece, os problemas
envolvidos, embora indique tendncias profundas da sociedade
contempornea. Nenhuma sociedade possui somente servios universais
ou polticas focais. Estados Unidos, pas de polticas focais, possui
servios universais. Inclusive na Europa e no Canad, convivem polticas
focais com as polticas dominantes de servios universais. Embora as
comparaes faam abstrao de inmeros fatores histricos, os
resultados em termos de sociedades mais igualitrias e eficcia dos
investimentos (em particular na rea da sade) favorecem o modelo de
servio universal, cujo calcanhar-de-aquiles sua sustentabilidade diante
do aumento da longevidade e do conseqente nmero crescente de
idosos. Por outro lado em paises como o Brasil, polticas aparentemente
universais encobrem prticas focais de favorecimento dos grupos sociais
mais ricos da populao.
115
Mas se as chamadas reformas estruturais significam um
passo em direo a uma maior disciplina social, elas no constituem uma
proposta de organizao da sociedade. Os organismos internacionais, ao
observarem que as reformas econmicas no transformaram as prticas
consuetudinrias no trato dos recursos pblicos, nem diminuram os
problemas sociais, passaram a reconhecer a existncia de uma
problemtica institucional, a ser levada em considerao junto com as
reformas econmicas. Ora, se as instituies financeiras internacionais j
apresentavam problemas no que diz respeito economia, por usar um
receiturio universal que desconhecia as especificidades nacionais, no
momento em que passaram a enfrentar o tema institucional, por natureza
muito mais associado a circunstncias histricas locais, as frmulas
propostas so ainda mais lastimveis.
116
que teriam conseqncias virtuosas universais sobre a sociedade.
Assim, como mostra o texto retirado do site do Banco Mundial73, o elixir do
capital social permitiria:
73 http://www.worldbank.org/wbp/scapital/topic/
117
Desenvolvimento Rural: Capital social significante por afetar a
capacidade da populao rural de se organizar para o
desenvolvimento. Capital social ajuda os grupos a realizar
atividades-chave e de maneira efetiva e eficiente no caminho para o
desenvolvimento.
74 Ver Coleman, J. M., Foundations of Social Theory, Cambridge, Harvard University Press, 1990.
75 Putnam, R. D., Making Democracy Work, Princeton University Press, 1993.
118
O conceito de capital enfatiza a confiana construda na
sociabilidade cotidiana, as orientaes no seio das relaes inter-pessoais
em contraposio as instituies formais.. Considerado um fator central de
desenvolvimento social e econmico ao margem do estado este conceito
ignora a diversidade cultural. Transformado num paradigma universal, se
dissocia das variadas e complexas relaes de confiana/desconfiana,
igualdade e hierarquia, individualismo e solidariedade, assim como
experincias de paises, como os asiticos, onde sistemas de relaes
hierrquicas se mostraram altamente eficazes na promoo de
desenvolvimento econmico e social.
119
instituies. Mas o principal componente na construo da confiana
capaz de gerar crescimento econmico no se da ao nvel das relaes
intra-pessoais mas das pessoas em relao ao estado. Confiana intra-
pessoal associada a desconfiana em relao ao estado pode gerar
ncleos antidemocrticos e inclusive terroristas. Ou seja, impossvel
deixar de lado as instituies publicas, que o conceito de capital social na
pratica ignora.
120
desigualdade social e os piores recordes de eficincia de seu sistema
de sade e educao.
121
A opinio pblica global e os estados nacionais
122
de direitos deslegitimam a noo de interesses. Ora, as relaes
internacionais continuam estruturadas em torno de interesses nacionais, e
a disposio dos estados de defend-los inclusive, se necessrio, indo
guerra tem como base a disposio da opinio pblica de apoiar a que
seus cidados morram pela ptria, isto , pela representao de um
interesse coletivo.
123
dos estados nacionais de atuar de forma efetiva, se necessrio usando
a fora militar, tende a se enfraquecer. O desligamento do estado
nacional da capacidade mobilizadora nacionalista particularmente
relevante nos pases onde a fora econmica poderia representar um
poder poltico-militar.
124
liderar a Unio Europia, o que cada vez mais duvidoso, j que
proximamente ela estar composta por 26 naes bastante dspares.
125
4) Transformaes sociais e a judicializao do
conflito social na Amrica Latina
126
tema central nas relaes entre o estado e a sociedade: a exigncia de
participao dos indivduos na proteo do estado teve de ser
recompensada com a proteo do indivduo pelo estado.
77
Sobre a representao da histria da Argentina a partir da obra de Sarmiento, ver Svampa,
Maristella, El dilema argentino: civilizacin o barbarie, Buenos Aires, El cielo por asalto, 1994.
127
A verso contempornea progressista de tal viso que a
barbrie seria gerada no pelo despreparo do povo, mas pela excluso
social associada ao modelo neoliberal. Em princpio, os atores coletivos e
os movimentos sociais populares seriam essencialmente virtuosos, mas as
polticas impostas pelas agncias internacionais, a servio de um certo
modelo de globalizao, produziriam pobreza, misria, excluso social e o
crescimento da desigualdade social, atentando contra o funcionamento da
democracia e gerando um potencial de violncia individual e/ou coletiva.
78A relao paradoxal entre democracia e o aumento da violncia no Brasil analisada por
Angelina Peralva em Violncia e Democracia, So Paulo, Paz e Terra, 2000.
128
formal e o mundo social real, trata-se de destrinchar o paradoxo de
uma sociedade que se quer igualitria, reivindica valores liberais e de
justia social e se identifica com eles, mas que continua a gerar
desigualdade e desrespeito s normas de convivncia cvica.
129
com o atraso e a barbrie, criando-se um abismo entre os grupos
dominantes e os grupos dominados.
experincia Inca, uma possvel fonte evocadora de um comunismo primitivo, mas sem maiores
conseqncias para a teoria marxista latino-americana.
130
para toda a sociedade. Assim, a maioria dos setores sociais passou a
compartilhar o desejo de querer ser moderno, isto , de chegar a ser igual
aos pases desenvolvidos, nas suas vrias verses e modelos liberais,
social-democratas e comunistas que a poca oferecia.
81Ver Bernardo Sorj, A Construo intelectual do Brasil contemporneo, Rio de Janeiro, Jorge
Zahar, 2001, segunda parte. Esta posio hoje explicitamente assumida por uma nova gerao
de cientistas sociais brasileiros. Ver, entre outros, Srgio Costa, As Cores de Erclia, Belo
Horizonte, UFMG, 2002; Jos Maurcio Domingues, A Dialtica da Modernizao Conservadora
131
O olhar-se atravs da experincia dos pases capitalistas
centrais implica distorcer esta mesma experincia, pois cria-se um prisma
idealizador. Isso explica as diferentes vises que a teoria social na Amrica
Latina e na Europa tm da modernidade. Como indica Martuccelli82, na
teoria social clssica, a experincia moderna uma experincia trgica,
que desnuda a condio humana que perdeu suas referncias no mundo e
os alicerces dados pela f e pela tradio. Na tradio latino-americana, a
modernidade aparece como um ideal a ser atingido, e a modernizao
como o caminho para se alcanar uma maior harmonia e felicidade. Na
Europa, o trgico ser moderno. Na Amrica Latina, o trgico pensar
que no conseguimos ser modernos.
e a Nova Histria do Brasil, DADOS, no. 3, Vol. 45, 2002; Jess Souza (org.), O Malandro e o
Protestante, Braslia, Editora UNB, 1999.
82 Ver Danilo Martuccelli, Del espejo opaco a los riesgos de la transparencia invisible: notas
132
O fenmeno central ao qual W.G. dos Santos se refere o
papel fundamental, no Brasil, da carteira de trabalho ao longo de dcadas
como mecanismo de acesso aos direitos sociais, como instrumento de
reconhecimento simblico e prtico (no Brasil, a polcia utilizou, e ainda
utiliza, a carteira de trabalho para fazer triagens em bairros populares). O
conceito de cidadania regulada construdo em contraposio a um
conceito de cidadania poltica, com caractersticas universalistas. Ora, a
cidadania, nas suas diversas experincias histricas, passou por prticas
de regulao fundadas em formas de estratificao social. Na maioria dos
pases europeus, a cidadania foi, inicialmente, censitria, isto , o voto
esteve associado propriedade e renda; em alguns casos, o fator de
excluso era a religio; em outros, o gnero ( impressionante descobrir
quo recentemente as mulheres tiveram acesso ao voto nos pases
avanados) e, muitas vezes, a raa (no podemos esquecer que na
grande democracia do norte at poucas dcadas atrs a segregao
racial tinha status legal).
133
Assim, a questo no situar a experincia brasileira como
um caso de cidadania regulada em face de um modelo de cidadania
normal, universalista, mas reconstruir o prprio conceito de cidadania a
partir da experincia brasileira, como uma das variantes possveis do
problema universal da regulao da cidadania, isto , dos ritmos
diferencias e critrios diversos que levam os vrios setores da populao a
usufruir de direitos-cidados.
134
Para Marcelo Neves, a invaso constante de interesses
privados no sistema jurdico leva inconsistncia jurdica, destruio das
relaes de continuidade entre regra e deciso jurdica, em suma, no
permite a consolidao do subsistema jurdico, que constantemente
desestabilizado pela penetrao de foras externas, em particular pelo
poder do dinheiro e da poltica, levando a produo catica de normas e
regulamentos que no consideram os textos jurdicos. Nesse contexto, o
papel da Constituio como domesticador da poltica perde sua eficcia
para transformar-se em um sistema simblico destitudo de conseqncias
normativas, utilizado de forma aleatria para legitimar medidas ad hoc. A
sociabilidade do mundo ps-tradicional nos pases perifricos estaria
condenada a um alto grau de imprevisibilidade, pois encontrar-se-ia em um
contexto de insegurana jurdica incontrolvel 85.
85Ibid, p.118
86Ver Niklas Luhmann, La restitution du douzime chameau: du sens deune analyse
sociologique du droit, em Droit et Societ, no. 47, 2001.
135
diante de sociedades caticas, que inviabilizariam inclusive o
funcionamento do prprio mercado capitalista. No esse o caso. Nas
sociedades perifricas e aqui seria fundamental reconhecer a enorme
diversidade de situaes nacionais , os subsistemas sociais apresentam
grandes fragilidades e problemas, mas no deixam de funcionar.
Novamente, em vez de uma oposio em relao aos pases capitalistas
centrais que tambm apresentam uma enorme diversidade interna ,
observamos graduaes, no lugar de oposies que levam a idealizar uma
das partes e demonizar a outra. A anlise das experincias histricas
mostraria um constante movimento de invaso dos subsistemas sociais e
de reao contra tal invaso, e vice-versa87. Isto vale igualmente para os
pases centrais e o caso italiano exemplar de um sistema poltico com
partidos corruptos, questionado pela operao mos limpas, qual se
seguiu uma contra-reao dos grupos atingidos.
Individualismo latino-americana
87Como mostra Albert Hirschman, em Sada, voz e lealdade, So Paulo, Editora Perspectiva,
1970.
136
qualidade, a normalizao tcnica, a pesquisa cientfica fundamental, o
controle do uso da informao e das novas tecnologias so atividades
integradas ao repertrio do estado moderno, atividades que nenhuma
ideologia poltica contempornea questiona. O que se questiona o que
ser protegido ou regulado, como e de que forma.
.
Apesar disso, o sentimento do indivduo contemporneo de
crescente abandono, incerteza e desproteo88. A proteo
tradicionalmente era assegurada por sistemas de dominao e de
subordinao a dispositivos poltico-religiosos que ofereciam uma
compensao simblica e resignao ao sofrimento, ao arbtrio e s
incertezas da vida terrena. Nas sociedades contemporneas, a
representao e a prtica da proteo foram transformadas pela ao de
trs processos correlatos: a) a eroso das referncias religiosas e a
subseqente diluio de valores absolutos das grandes ideologias da
modernidade que fragilizaram os sentimentos de segurana ontolgica; b)
a individualizao crescente, com a crise dos sistemas tradicionais de
dominao que asseguravam mecanismos de segurana, ainda que
opressivos (o casamento como dominao masculina, o trabalho como
explorao patronal, a filiao como dominao paternal; c) as
transformaes no mundo da tcnica e a globalizao dos processos
sociais, que aumentam os sentimento de impotncia e de incerteza em
face do futuro.
88A distncia entre o indivduo isolado e um estado cada vez mais poderoso produziu uma
enorme bibliografia, em particular nas pesquisas sobre as origens do totalitarismo. Ver sobre o
tema o clssico trabalho de Erich Fromm, Escape from freedom, Henry Holt, 1995.
137
desproteo existencial. O indivduo pode procurar tecer novos laos
de solidariedade (na amizade, na famlia ou no amor esta quimera
moderna, da qual se espera a certeza absoluta, o sentimento de
transcendncia pela fuso de identidades, o encantamento do mundo e a
proteo prtica), ganhar dinheiro, experimentar religies ou procurar o
apoio de especialistas (psiclogos das mais variadas tendncias), mas no
pode prescindir do estado em particular, a maioria da populao com
limitado sucesso econmico para assegurar um mnimo de segurana
diante da instabilidade do mercado de trabalho e da velhice, diante do
custo crescente da sade e da educao, do poder das grandes
empresas, do caos urbano ou diante da deteriorao do meio ambiente.
At mesmo o tema da violncia, que era aparentemente monoplio dos
pases perifricos, tem se tornado um problema central na agenda poltica
dos pases centrais.
138
populao que usufruam dos servios pblicos e segmentos que
permaneciam na periferia da distribuio da riqueza canalizada pelo
estado.
89 Ver Bernardo Sorj, A nova sociedade brasileira, Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2001.
139
precocemente, integraram grande parte da populao em sistemas de
assalariamento formal e garantiram-lhe acesso aos servios pblicos
urbanos e educao bsica. A Argentina, o Uruguai e Costa Rica, muito
mais que o Chile, apresentavam, igualmente, uma estrutura social com
uma forte classe mdia e nveis menores de desigualdade social.
140
valorizao do esforo pessoal e do trabalho, como supunham as
teorias clssicas da modernizao. O vcuo deixado pelo
desaparecimento das antigas lealdades e sistemas hierrquicos no
produz automaticamente uma sociedade liberal. Embora seja possvel
identificar no individualismo dominante na Amrica Latina as caractersticas
descritas pela bibliografia sociolgica produzida nos pases centrais, ele
apresenta certas especificidades produto do quadro cultural e institucional
local. De forma preliminar, tendo como referncia, em particular, a
experincia brasileira, indicamos pelo menos alguns traos especficos dos
processos de individualizao no continente:
141
enfrentar cada regulamentao estatal e cada lei levando em
considerao a possibilidade de se escapar da norma legal91.
91 Obviamente esta situao no monoplio dos pases perifricos. Nos pases centrais, o
universalismo nunca total, em particular os grupos dominantes nunca deixaram de utilizar sua
influncia para obter uma maior impunidade.
92 O que no significa, obviamente que os homens no usufruam igualmente da empregada
domstica. Contudo, um sinal dos tempos, de uma maior individualizao dos setores populares e
de transformao dos padres sexuais das classes medias, , no caso brasileiro, o quase
desaparecimento da tradicional prtica de iniciao sexual dos adolescentes com as
empregadas domsticas.
142
de lado nas suas elaboraes tericas e em suas pesquisas, a
centralidade do trabalho domstico na constituio das relaes de
gnero e da famlia, indica os limites da transferncia de marcos
tericos e lutas por direitos elaborados nos pases centrais.
143
atravs do acesso generalizado ao rdio e televiso levaram a
uma democratizao de expectativas e integrao de praticamente
toda a populao no sentimento de privao relativa, produto da
comparao da realidade pessoal e nacional com a dos pases mais
avanados.
144
sobre a qual se construram as identidades e conflitos sociais no
capitalismo industrial, esto se diluindo e sendo substitudas por
identidades/oposies fragmentadas e fragmentadoras da vida social.
Etnias, gnero e religies so algumas das mltiplas identidades em torno
das quais se constituem as percepes de si mesmo e do outro e cujas
reivindicaes no se referem reconstituio da sociedade, mas defesa
de seus mundos especficos.
145
inclusivas da sociedade, temos uma fragmentao da representao
social, que acompanha a fragmentao de identidades. Os novos porta-
vozes de valores e miniutopias so as ONGs, cuja multiplicao
acompanha a desintegrao das grandes ideologias. Os partidos polticos,
ainda insubstituveis como mecanismo institucional de representao, so
condenados a transformar-se em conglomerados amorfos sem densidade
moral, pois so enquadrados pelo movimento de um mundo cujos
parmetros e dinmica no mais controlam.
146
entre as expectativas produzidas pela cultura democrtica e a
realidade poltico-institucional se expressa numa perda de confiana na
prpria democracia como regime poltico.
147
Ambas as perspectivas, como acontece com todas as vises
de mundo, se confrontam com os limites da capacidade humana de ser
inclusiva e coerente. A viso etnocntrica corre o risco constante de
desumanizar aquilo que no se submete sua percepo de humanidade.
Por sua vez, a perspectiva pluralista dos direitos humanos termina
igualando todas as culturas, levando perda da capacidade de autodefesa
e de luta pelos valores prprios.
148
entraram em crise em razo da descrena no progresso, na
possibilidade de prever o futuro da sociedade e na esperana de que ela
possa ser moldada por projetos polticos realizados atravs do poder do
estado.
95 Quando revisvamos este texto tomamos conhecimento do livro de Michael Ignatieff, Human
Rights as Polics and indolatry, Princeton, Princeton, 2002, que sustenta posies, at certo ponto,
paralelas ao nosso argumento.
96 Uma crtica aos fundamentos filosficos que levam a essa separao pode ser encontrada em
Richard Rorty, Achieving our country: Leftist thought in twentieth-century America, Cambridge,
Harvard University Press, 1998.
149
entre moral e poltica, em razo da perda crescente de legitimidade do
estado como fonte geradora de valores, e o deslocamento para o judicirio
do conflito social tm levado os pensadores sociais contemporneos a
transferir o foco da reflexo sobre a autoproduo da sociedade, desviando
a anlise do poder do estado para o da produo de direitos.
Gutmann, A., Multiculturalism, Princeton University Press, 1994; Etzioni, A., New Communitarian
Thinking, The University Press of Virginia, 1996; Glazer, N., Affirmative Discrimination: Ethnic
Inequality and Public Policy, Harvard University Press
150
Para os partidos socialistas de massas(, o desafio passou a
ser o de (se) apresentar programas capazes de incluir os novos setores
mdios e os valores das novas formas de gesto da administrao pblica,
originados no setor privado como eficincia, competitividade, disciplina
fiscal , e manter, ao mesmo tempo, uma (relativamente maior)
sensibilidade aos problemas da desigualdade social. A resposta
intelectualmente mais elaborada a esse desafio a chamada terceira via,
que enfatiza a utilizao das polticas pblicas para assegurar um mnimo
de servios sociais que limitem a excluso social e a degradao dos
setores mais pobres da populao100. Mas se a terceira via reconhece
que cabe ao estado intervir de forma compensatria, concorda em que se
deve diminuir, no possvel, toda interveno reguladora no mercado de
trabalho. Ela particularmente sensvel s reivindicaes identitrias,
espao em que possvel o desenvolvimento de polticas de
reconhecimento simblico sem maiores custos econmicos ou sem que o
funcionamento do mercado seja afetado.
151
Em confronto com a terceira via, tm surgido esforos, ainda
embrionrios, de reconstituio da teoria revolucionria extraparlamentar,
associados aos novos foros de luta antiglobalizao. Sinal dos tempos: a
reflexo se orienta em direo a uma anlise crtica da ordem jurdica.
Sobressai, em particular, a obra de Antonio Negri101, que procura implodir
os limites da ordem social pela valorizao do poder constituinte diante das
diversas formas legais que procuram domestic-lo e disciplin-lo. Uma
tendncia diferente tem procurado criticar a ordem social atravs do
aparelho de estado mediante a valorizao do pluralismo jurdico102, ou
seja, valorizando a fragmentao crescente da ordem jurdica em termos
supra e subnacionais, o que permitiria a constituio de novos espaos de
103
solidariedade orientados por valores alternativos .
Routledge, 1995.
152
formas de regulao legal extra-estatal realizada por criminosos e
que, geralmente, ela produto da carncia de servios estatais
adequados, ao invs de ser a expresso de formas superiores de
ordenamento jurdico (como o caso, por exemplo, do que acontece nas
favelas).
153
vimos, as novas identidades coletivas e os atores sociais a elas
associados funcionam por identificao com redes que atuam nos
domnios subestatal ou supra-estatal104, no pretendem chegar ao governo
e suas agendas so, em geral, transnacionais. medida que o sistema
judicirio absorve essa nova realidade, deve aceitar o desencaixe entre a
ordem estatal nacional e a ordem jurdica, o que implica, em ltima
instncia, numa dissociao entre cidadania e ordem poltica nacional.
Igualmente, o enrijecimento dos atores sociais em torno de identidades
coletivas que essencializam suas diferenas traz o risco de destruio do
espao pblico, que supe compartilhar um substrato de valores comuns, a
comear pela crena de que o dilogo estabelecido na esfera pblica
produtivo, isto , transforma os atores que dele participam, tem um valor
substantivo e no se reduz a um campo de negociao de interesses
particularistas.
104 Ver Manuel Castells, The rise of the Network Society, Oxford, Blackwell, 1996.
154
A tendncia a agendas globais e a posies que levam a
virar as costas ao estado cria o espao para que aventureiros polticos
populistas ou a extrema direita reivindiquem a representao e a defesa
da nao. Diante de tais tendncias, esse trabalho aponta a necessidade
de se ir alm das agendas globalizadas e a urgncia de se elaborarem
estratgias institucionais nacionais que incorporem, sem relutncia, o
contexto de globalizao e que ajam sobre ele, fortalecendo o estado como
instrumento democrtico de regulao e controle do poder econmico,
reinventando os instrumentos de planejamento social e o direito do
trabalho, re-unindo, de forma criativa, direitos individuais e coletivos,
ainda que seja pela mobilizao do auto-interesse bem-informado, pois
impossvel construir parasos individuais em infernos sociais. Esse desafio
exige o abandono da atitude que pensa os processos de globalizao
como se fossem um fenmeno esquizofrnico com um lado mau a ser
eliminado e outro bom a ser cultivado , lembrando que, no capitalismo, a
lex mercatoria sempre desempenhou um papel de vanguarda, e que cabe
s foras sociais aproveitar o impulso transformador do capital para que
seu imprio seja delimitado e seu impacto, humanizado.
155
Este livro consciente da necessidade e dos limites da
interdisciplinaridade, que , de certa forma, a utopia das cincias sociais.
consensual que para entender a complexidade da vida social seja
necessrio mobilizar os diferentes recursos das vrias disciplinas, pois
cada uma delas s capaz de refletir sobre uma dimenso, parcial, da
sociedade. Contudo, quando a utpica obra interdisciplinar se concretiza,
os resultados ficam quase sempre aqum das expectativas; uma espcie
de bricolagem, em que as disciplinas so mobilizadas ad hoc para
preencherem as lacunas de outras. No melhor dos casos, uma obra-prima,
embora irreproduzvel, pois) produto nico da capacidade sinttica e da
erudio do autor. Assim, se os estudos disciplinares so, em grande
medida, redundantes pois longos argumentos s servem para
confirmar as premissas iniciais , os trabalhos interdisciplinares so
geralmente entrpicos, pois so irreproduzveis j que no possuem
consistncia terica , sem possibilidade efetiva de comparao e de
acumulao intelectual.
156
O problema central da interdisciplinaridade no o fato de
cada disciplina das cincias sociais possuir uma vocao imperial -e,
portanto, uma natural tendncia invasiva, que desrespeita ou, no mais das
vezes, insensvel especificidade das diferentes lgicas tericas e
prticas- mas o fato que, em uma sociedade democrtica, a autonomia
dos subsistemas sociais a condio do pluralismo intelectual, da
liberdade individual e coletiva e o fundamento de um sistema de justia
no submetido tirania do poder econmico, poltico, cognitivo ou
religioso. Neste sentido, todo sistema explicativo que procura reduzir o
Direito (ou qualquer outro subsistema social, como, por exemplo, a
pesquisa cientfica) a causas exgenas, como interesses econmicos,
dominao ou quaisquer outros fatores externos, participa,
conscientemente ou no, de um esforo de deslegitimao das instituies
democrticas.
157
a dinmica social hoje impe o dilogo entre disciplinas, pois as
fronteiras entre o sistema jurdico e os outros subsistemas sociais tendem,
seno a implodir, pelo menos a dar sinais de inmeros vazamentos e
tenses.
158
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