CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - LEI N 8.

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todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigaes e direitos recprocos.
Todo contrato - privado ou pblico - dominado por dois princpios: o da lei entre as partes (lex inter partes) e o da
observncia do pactuado (pacta sunt servanda). O primeiro impede a alterao do que as partes convencionaram; o
segundo obriga-as a cumprir fielmente o que avenaram e prometeram reciprocamente.

CONTRATO ADMINISTRATIVO:

todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao
utilizada (Art.2, Pargrafo nico).

CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

sempre:

Consensual Pois consubstancia um acordo de vontades, portanto, bilateral.

E, em regra:

Formal Por escrito e com requisitos especiais;

Oneroso Remunerado da forma convencionada;
Comutativo Direitos e obrigaes recprocas entre contratante e contratado;
Intuito Personae Obriga o contratado a realizar pessoalmente o objeto do contrato, sem transferncia de
responsabilidade ou subcontrataes no autorizadas (Art. 72).

PECULARIEDADES DO CONTRATO ADMINISTRATIVO:

Constituem, genericamente, as chamadas clusulas exorbitantes, explcitas ou implcitas em todo contrato

administrativo. So as que excedem do Direito Comum para consignar uma vantagem Administrao, colocando-a em
posio de supremacia sobre o contratado. Eis algumas delas (Art. 58):

Alterao Confere Administrao a prerrogativa de alterar unilateralmente o contrato visando a melhor

unilateral adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado (Art. 65).

Equao Refere-se ao equilbrio econmico-financeiro do contrato, significa a proporo entre os

financeira encargos do contratado e a sua remunerao (Art. 65, III).
Inoponibilidade de Significa que o contratado no pode invocar o descumprimento pela Administrao, de
exceo de clusulas contratuais (exceptio non adimpleti contractus), para eximir-se do cumprimento de
contrato no seus encargos. A justificativa dessa clusula encontra-se principalmente no princpio da
cumprido continuidade dos servios pblicos que no podem parar. Porm a Lei contempla dois casos
em que o particular pode invocar a exceo de contrato no cumprido (Art. 78, XIV e XV).
So elas: a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo
superior a 120 dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenso que totalizem o mesmo esse prazo;
a) o atraso dos pagamentos , superior a 90 dias, pela Administrao, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra.
Fiscalizao Alm de direito, dever da Administrao, fiscalizar e acompanhar a execuo do contrato,
portanto ela deve ter representante, no local de sua execuo, sendo permitida a contratao
de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio (Art. 67).
Imposio de A lei prev a aplicao de sanes por atraso (Art. 86) ou inexecuo total ou parcial do
sanes contrato (Art.87)
Ocupao Nos casos de servios essenciais, a Administrao poder ocupar provisoriamente bens
provisria mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, a ttulo de cautela, para
apurar faltas administrativas cometidas pelo contratado bem como na hiptese de resciso do
contrato administrativo (Art. 58, V).
Retomada do Pelo princpio da continuidade dos servios pblicos, a Administrao, pode retomar o objeto
objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar. (Art. 80, I).
Resciso Confere Administrao a prerrogativa de rescindi-lo pelo descumprimento de clusulas ou
unilateral por razes de interesse pblico, sempre com motivao (Art. 58, II)

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FORMALIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO:

Aps a adjudicao do objeto ao licitante vencedor, a Administrao o convocar para assinar o futuro contrato,
dentro do prazo e nas condies estabelecidas no instrumento convocatrio (Art.64). Esse prazo pode ser prorrogado uma
vez por igual perodo, quando solicitado pelo licitante vencedor durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo
justificado e aceito pela Administrao (Art.64, 1).
O local de sua formalizao em regra na repartio interessada, que dever manter arquivo cronolgico dos seus
autgrafos e registro sistemtico do seu extrato. Quando tratar-se de contratos de direitos reais sobre imveis, a
formalizao se efetuar necessariamente em cartrio, por meio de escritura pblica (Art.60).
Se o licitante classificado em primeiro lugar no comparecer para assinar o termo de contrato ou no aceitar ou
retirar o instrumento equivalente, decair o seu direito contratao (Art. 64).
Se isso ocorrer, a Administrao tem duas alternativas:

1) Poder convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e
nas mesmas condies da proposta vencedora, inclusive quanto aos preos atualizados, conforme
previso no ato convocatrio;
2) Revogar a licitao.

Cabe lembrar que, se decorridos 60 dias da data da entrega das propostas, a Administrao no convocar para a
contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos (Art.64, 3).

Penalidades aplicveis para quem recusar injustificadamente assinar o termo de contrato, aceitar ou
retirar o instrumento equivalente:

A recusa injustificada em assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo
estabelecido pela Administrao caracteriza descumprimento total da obrigao assumida (Art. 81) e est sujeita s
seguintes penalidades (Art. 87):

Multa
Suspenso temporria de participao em licitao
Impedimento de contratar com a Administrao, por at 2 anos
Declarao de inidoneidade

Garantias para a execuo do contrato:

contrato: A escolha da garantia, caso exigida pela Administrao, fica a critrio do
contratado dentre as modalidades enumeradas na lei (Art. 56).

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 O seu valor no exceder a 5% do valor do contrato, e em at 10% para obras, servios e fornecimentos de
grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, que devero ser demonstrados
atravs de parecer tcnico aprovado pela autoridade competente. So modalidades de garantia:

Cauo - toda garantia em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica; uma reserva de numerrio ou de
valores que a Administrao pode usar sempre que o contratado faltar a seus compromissos.

Seguro-Garantia - a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurar a plena execuo do
contrato, tais como seguro de bens e de pessoas, entre outros.

Fiana Bancria - a garantia fidejussria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a
Administrao pelo cumprimento das obrigaes do contratado.

A devoluo da garantia feita aps a execuo do contrato (atualizada monetariamente) ou caso haja resciso
do contrato nas formas do Art. 78, XII a XVII e Art. 80, III.

Vigncia dos contratos administrativos: a vigncia do contrato tem incio com a sua formalizao (data e assinatura),
salvo se outra for estipulada no contrato. No necessariamente compreende o prazo de durao do contrato, pois a
vigncia pode se estender alm desse prazo, quando, por exemplo, existe clusula de garantia tcnica de equipamentos.

Eficcia dos contratos administrativos: j a eficcia pode coincidir com a vigncia, pois corresponde possibilidade de
produo de seus efeitos.

Prazo de durao: Em regra, coincide com a vigncia do crdito oramentrio (Art. 57), porm, como a Administrao
celebra vrios tipos de contratos, h casos em que a execuo do objeto vai alm da vigncia do crdito oramentrio,
cujo prazo, na Administrao Direta, encerra-se em 31 de dezembro de cada ano (corresponde ao ano civil). Excees:

INEXECUO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO:

o descumprimento de suas clusulas, no todo ou em parte. A inexecuo pode ser:

Culposa a que resulta de ao ou omisso da parte, decorrente da negligncia, imprudncia ou impercia no

atendimento das clusulas.
Sem a que decorre de atos ou fatos estranhos conduta da parte, retardando ou impedindo totalmente
Culpa a execuo do contrato.

TEORIA DA IMPREVISO:

Consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos, imprevisveis e inevitveis pelas partes, e a elas
no imputveis, refletindo sobre a economia ou execuo do contrato, autorizam sua reviso, de forma a ajust-lo s
circunstncias supervenientes.

CAUSA JUSTIFICADORAS DA INEXECUO:

Fato do prncipe a medida de ordem geral no relacionada diretamente com o contrato, mas que nele
repercute, provocando o seu desequilbrio econmico-financeiro.
Fato da toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e especificamente sobre o
administrao contrato, retarda ou impede a sua execuo. falta contratual cometida pela Administrao
(Art. 78, XVI). Ex.: no desapropriao de terreno, para incio da obra.
Caso fortuito o evento da natureza, inevitvel e imprevisvel, que impossibilita o cumprimento do
contrato (Art. 78, XVII). Ex.: inundao.
Fora maior o acontecimento humano, imprevisvel e inevitvel, que impossibilita a execuo do
contrato (Art. 78, XVII). Ex.: greve

Se ocorrer a resciso, com base nesses motivos (sem culpa), o contratado dever ser ressarcido dos prejuzos
regularmente comprovados, com direito a ter devolvido o valor da garantia prestada (se for caso), os pagamentos devidos
pela execuo do contrato at a data da resciso e o pagamento do custo da desmobilizao (Art. 79, 2).

Conseqncias da inexecuo:

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 Responsabilidade civil a que impe a obrigao de reparar o dano patrimonial; pode provir de lei, do ato ilcito e
da inexecuo do contrato (Art. 86).
Responsabilidade a que resulta da infringncia de norma da Administrao estabelecida em lei (Art. 87) ou
administrativa no prprio contrato, impondo um nus ao contratado para com qualquer rgo pblico. So
elas:
* Advertncia;
* Multa;
* Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 anos;
* Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao pblica
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.

RESCISO DO CONTRATO:

o desfazimento do contrato durante sua execuo por inadimplncia de uma das partes, pela supervenincia de
eventos que impeam ou tornem inconveniente o prosseguimento do ajuste ou pela ocorrncia de fatos que acarretem seu
rompimento de pleno direito.Pode ser:

Administrativa

Amigvel

Judicial

De pleno direito

PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

CONTRATO DE OBRA PBLICA: todo aquele cujo objeto uma construo, uma reforma ou uma ampliao de imvel
pblico ou destinado a fins pblicos. Comete ao particular a execuo da obra por sua conta e risco, mediante
remunerao previamente ajustada, mas sob controle e fiscalizao da Administrao. Admite dois regimes de execuo:

Regime de execuo: o modo pelo qual nos contratos de colaborao estabelecem as relaes entre as
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partes, tendo em vista a realizao de seu objeto pelo contratado e a respectiva contraprestao pecuniria pela
Administrao.
Empreitada A empreitada pode ser:
Por preo global: aquela em que se ajusta a execuo por preo certo, embora reajustvel,
previamente estabelecido para a totalidade da obra; o pagamento pode efetuar-se
parceladamente nas datas prefixadas ou na concluso da obra ou de cada etapa.
Por preo unitrio: a em que se contrata a execuo por preo certo de unidades
determinadas.
Integral: ocorre quando se contrata o empreendimento em sua integralidade, compreendendo
todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade do
contratado at sua entrega ao contratante.
Tarefa aquele em que a execuo de pequenas obras ou de parte de uma obra maior ajustada por
preo certo, com ou sem fornecimento de material. O pagamento tambm efetuado
periodicamente, aps a verificao pelo fiscal do rgo contratante.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

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Julgue os seguintes itens (CERTO OU ERRADO).
1) A aplicabilidade do princpio de que os contratos
devem ser cumpridos e a fora vinculante das
disposies dos contratos administrativos no excluem a
possibilidade de alteraes na relao contratual no
curso de sua execuo, seja por iniciativa da
Administrao, seja por provocao do contratado.
2) Na execuo do contrato administrativo, pode a
administrao fiscalizar, orientar, interditar e intervir; essa
atuao administrativa, em contrapartida, tem como um
de seus efeitos liberar o contratado de responsabilidade
decorrente da execuo.
3) Devido necessidade de controle dos atos da
administrao e aos mecanismos legais que visam a
assegurar a observncia dos princpios da legalidade, da
moralidade e da finalidade, no se admitem contratos
verbais na administrao pblica.
4) A possibilidade de alterao unilateral do
contrato pela Administrao somente abrange as
clusulas regulamentares ou de servio, no podendo
ser modificadas unilateralmente as denominadas
clusulas econmico-financeiras e monetrias dos
contratos, as quais estabelecem a relao entre a
remunerao e os encargos do contratado.
5) A Lei de Licitaes aplica-se a todos os contratos
de que toma parte a administrao pblica.
6) A administrao, em vista do princpio da
supremacia do interesse pblico, pode alterar quaisquer
clusulas e condies constantes do contrato
administrativo.
7) No se admite, da parte do contratante particular,
em hiptese alguma, a exceptio non adimpleti contractus.
8) A garantia, quando exigida, pode ser prestada
escolha do contratado entre as modalidades legalmente
previstas.
9) A Administrao pode aplicar multa ao
contratante particular e execut-la, em qualquer
hiptese, independentemente do recurso via judicial.
10) A liberdade de forma uma das caractersticas
dos contratos administrativos.
11) A administrao pode, ela prpria, sem
necessidade de autorizao judicial, aplicar ao
contratado penalidades pelas faltas cometidas durante a
execuo do contrato.
12) Em nenhuma hiptese pode a exceo do
contrato no cumprido ser argida pelo particular em
virtude de inadimplemento contratual da Administrao.
Esta, entretanto, pode opor a qualquer tempo esta
exceo, sempre que o contratado deixe de cumprir ou
cumpra irregularmente alguma clusula contratual.
13) A declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administrao Pblica uma sano
administrativa aplicvel diretamente pela Administrao
ao particular que haja inadimplido sem causa justificativa
um contrato administrativo.
14) O particular que haja praticado irregularidades na
execuo de um contrato administrativo poder, aps
processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa, ter decretada a suspenso temporria da
possibilidade de participao em licitao e impedimento
de contratar com a Administrao. Esta sano
administrativa no pode, entretanto, ser aplicada por
prazo superior a dois anos.
15) Contrato de concesso o ajuste pelo qual a
Administrao delega ao particular a execuo
remunerada de servio ou de obra pblica ou lhe cede o
uso de um bem pblico, para que o explore por sua
conta e risco, pelo prazo e nas condies legais e
contratuais.
16) A inadimplncia de um contrato administrativo
pelo particular no transfere Administrao Pblica os
encargos tributrios e comerciais daquele.
17) Ocorre a causa justificadora de inadimplemento
do contrato conhecida como fato da Administrao toda
vez que uma ao ou omisso do Poder Pblico
especificamente relacionada ao contrato, impede ou
retarda sua execuo, como, por exemplo, a no-
liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou
objeto para execuo de uma obra por ela contratada.
18) A possibilidade de aplicao, diretamente pela
Administrao, de sanes decorrentes do
inadimplemento ou do adimplemento defeituoso dos
contratos administrativos conhecida como Teoria da
Impreviso.
19) A ocorrncia de evento definido como caso
fortuito ou fora maior autoriza o particular a rescindir,
unilateralmente, contrato administrativo cuja execuo
tenha-se tornado excessivamente onerosa.
21) So consideradas essenciais nos contratos
administrativos exclusivamente as clusulas assim
definidas, de modo expresso, na lei.
22) As denominadas clusulas exorbitantes, por
excepcionarem o direito comum no que tange
igualdade entre os contratantes, devem estar expressas
no instrumento do contrato, sob pena de inaplicabilidade.
23) As garantias do contrato administrativo tm por
fim assegurar o interesse pblico atinente ao integral
adimplemento do contrato administrativo. Por este
motivo, compete Administrao determinar, entre as
opes legalmente enumeradas, a garantia a ser
prestada, em cada caso, pelo particular contratado.
24) Como regra geral, qualquer interessado pode
obter cpia dos contratos administrativos firmados pela
Administrao.
25) Como regra geral, nulo e de nenhum efeito o
contrato verbal feito com a Administrao.
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26) A publicao integral do instrumento do contrato 28) vedada, em qualquer hiptese, a celebrao
administrativo na imprensa oficial condio de contrato administrativo com prazo de vigncia
indispensvel para sua eficcia. indeterminado.

27) As modalidades de garantia prestadas pelo 29) Os contratos administrativos, em caso de

contratado a fim de assegurar o adimplemento do inadimplemento ou adimplemento defeituoso ou
contrato podem ser: cauo em dinheiro ou ttulos de retardado, podem ser rescindidos: unilateralmente, por
dvida pblica; seguro-garantia; fiana bancria. ato escrito da Administrao ou do particular contratado;
amigavelmente,

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1 C
2 E
3 E
4 C
5 E
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12 E
13 C
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16 C
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20 C
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24 C
25 C
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27 C
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