Os novos Balcs - Jos Lindgren Alves

I Os difceis caminhos do sonho

1.1. De nomes e expresses que determinam destinos
- Vrias pginas sobre o sentido da palavra Blcs, sobre se os Blcs so europeus/ocidentais ou
no. Nada muito aprofundado ou til pro CACD, na minha opinio.
- Independentemente do sentido que se queira dar palavra Blcs, eles atualmente so compostos
de onze Estados soberanos, Albnia, Bsnia e Herzegovina, Bulgria, Crocia, Eslovnia, Grcia, Macednia,
Montenegro, Romnia, Srvia e, parcialmente, a Turquia. A eles se agrega de facto o Kosovo, no reconhecido
pela ONU, nem pelo Brasil. At o sculo passado, Blcs normalmente queria dizer a antiga Iugoslvia, sem
incluir Romnia, Bulgria, Grcia e Turquia.
- Como diz o ex-presidente Bill Clinton, a Bsnia se tornou metfora para as lutas do sculo XXI. Em
primeiro lugar porque, tendo vivido o primeiro conflito ps-moderno, em plena Europa, aps a Guerra Fria,
com interveno humanitria internacional hesitante, o exemplo sofrido da Bsnia tem sido invocado para
estimular aes militares externas em outros casos. Em segundo, porque os acordos que puseram fim guerra,
em 1995, negociados no exterior e impostos de fora, tentaram e ainda tentam produzir no pas uma miniatura
neoliberal da Iugoslvia de Tito. Em terceiro, por causa dos problemas tnicos da Bsnia, crescentemente
agravados no ps-guerra.
- A ideia de uma terra nica para os eslavos do Sudoeste foi testada concretamente, pela primeira vez,
aps a Primeira Guerra Mundial, com o fim do Imprio Austro-Hngaro, que abrangia a Crocia e a Eslovnia e,
desde a sada forada dos otomanos em 1878, governava tambm a Bsnia, anexada formalmente por Viena
em 1908.
- O Reino dos Srvios, Croatas e Eslovenos foi proclamado em 1918 pelo Prncipe Aleksandar da Srvia.
O territrio srvio j inclua a Macednia, a Vojvodina e o Kosovo, a ele aderindo, em seguida, o Montenegro. A
Constituio, adotada em 1921, criou uma monarquia unitria, que logo gerou resistncias nacionalistas e
instabilidade.

- Em reao a essas crises, em 1929 o Rei Aleksandar I estabeleceu uma ditadura real, alterou o
nome do pas para Reino da Iugoslvia e reorganizou as divises territoriais.
 - Aleksandar I foi assassinado em Marselha, em 1934, por opositores treinados na Itlia fascista. Mas o
Reino da Iugoslvia continuou a existir at os anos 1940. Ento, durante a Segunda Guerra, as mudanas foram
mais brutais.

1.2. Os dios ancestrais

- J cercado de Estados aliados do Eixo (Hungria, Romnia e Bulgria) e com a vizinha Albnia ocupada
pela Itlia, o Reino da Iugoslvia foi invadido, sem prvia declarao de guerra, por tropas alems, hngaras e
blgaras, em abril de 1941. Inteiramente tomado, o pas teve as regies administrativamente distribudas entre
os ocupantes. Os alemes encarregaram-se diretamente da Srvia, ficando o status de Montenegro, Crocia e
Bsnia para ser decidido entre a Alemanha e a Itlia. Antes que isso ocorresse, porm, a liderana dos nazistas
croatas, chamados ustashe, proclamou, com apoio da Alemanha, um Estado Independente da Crocia, nele
includa a Bsnia e Herzegovina.

- Embora as palavras genocdio e Holocausto sejam associadas ao extermnio de judeus pela

Alemanha nazista, no h como negar que ambas se aplicam tambm atuao dos ustashe. Seu alvo principal
no eram os judeus (que eles tambm perseguiam e executavam de acordo com as instrues de Hitler), mas,
os srvios, de cuja etnia queriam limpar seu Estado.
- Os dios balcnicos no so exclusivos, nem imanentes. Antecediam tambm a Primeira Guerra
Mundial, tendo engendrado, na Pennsula inteira, as chamadas Guerras Balcnicas do incio do sculo XX. A
primeira, abarcando a Bulgria, a Srvia, o Montenegro e a Grcia contra o Imprio Otomano, em 1912-13, e
depois, em junho de 1913, com os mesmos atores, em alianas distintas, mais a Romnia, atropelando sempre
e retalhando a Macednia.
- O assassinato do Arquiduque Franz Ferdinand, herdeiro do trono do Imperador da ustria, em
Sarajevo, em 1914, por um nacionalista srvio, evidncia do expansionismo que sempre esteve embutido na
ideia da Grande Srvia. Essa ideia s podia fortalecer-se com a vitria aliada na Guerra de 1914-18, com o fim
da monarquia Habsburgo, que declarara guerra a Belgrado, e com o retalhamento do velho imprio inimigo.
- Enquanto a Crocia tinha os ustashas, a Srvia tinha os tchetniks. Os ustashe eram fascistas locais no
Poder de um Estado protegido de Hitler. Os tchetniks, propulsores histricos da Grande Srvia, eram foras
de resistncia, inimigos, portanto, do Eixo. Por mais que ostentassem feies e smbolos fascistoides, alm de
haverem, em funo de seu anticomunismo, colaborado taticamente com os ocupantes em operaes contra
os partisans de Tito, o objetivo final que tinham era a liberao do pas.

1.3. A peculiaridade nacional da Bsnia e Herzegovina

- Se a evoluo do nacionalismo croata difcil de apreender, a da Bsnia e Herzegovina
praticamente impossvel. Sobretudo porque hoje inexiste uma nao bsnia.
- Historicamente, difcil saber ao certo quais so as origens dos bsnios. Os srvios diziam que os
bsnios so srvios, os croatas, que so croatas, convertidos ao isl quando da ocupao otomana. Quem
nasce na Bsnia contempornea no bsnio, mas srvio, croata ou muulmano ou bosnaco
conforme a preferncia atual dos lderes religiosos muulmanos , ou ento pertence a uma das minorias
reconhecidas no pas, como judeus, ciganos, valquios, italianos etc.
- Foi o isl, a que se converteram os fiis da Igreja Bsnia, que gerou a originalidade da Bsnia na
Europa. Trazida Pennsula pelos otomanos, no sculo XIV, a religio muulmana adotada pela populao da
rea, eslava e europeia, que veio dar identidade diferente a seus seguidores.
- Os muulmanos descendentes dos habitantes da regio convertidos no sculo XV constituem at
hoje o grupo identitrio maior (39%) do Estado da Bsnia e Herzegovina. Isso representa uma exceo, que
alguns encaram como um quisto cultural, na identidade crist da Europa. Especialmente porque esses
muulmanos so antropologicamente eslavos, logo to europeus quanto os francos, ingleses, germanos,
escandinavos e romanos.
- A Bulgria, majoritariamente ortodoxa, tem 10% da populao identificada como turca e outro tanto
como pomaks (blgaros convertidos ao isl); que 40% da populao da Macednia albanesa, assim como
eram etnicamente albaneses 90% dos habitantes do Kosovo, no fim do sculo XX, aps os bombardeios da
OTAN Srvia. A Albnia, primeira rea da regio a utilizar a religio muulmana como nacionalidade, costuma
ser rotulada at hoje de pas muulmano.

1.4. Os esboos mais prximos do quadro atual

- O movimento que venceu os nazistas no antigo Reino da Iugoslvia, depois de liberar a Albnia da
ocupao italiana, foi dos partisans, liderados por Josip Broz Tito, Secretrio-Geral do Partido Comunista
Iugoslavo. Para isso contaram com apoio mais poltico do que militar da Unio Sovitica.
- Conquanto os comunistas exercessem o comando centralizado das foras, eles no lutaram sozinhos.
Com o objetivo de estabelecer uma fora comum de resistncia, os partisans convocaram, em 1942, as
lideranas polticas existentes para uma conferncia poltica. Estes criaram, em assembleia, o Conselho
Antifascista de Libertao Nacional da Iugoslvia, conhecido pela sigla AVNOJ. Um ano depois, o AVNOJ foi
declarado governo provisrio da Iugoslvia, tendo Tito, j Marechal, formalizado Comandante das Foras
Armadas. Cancelou-se, assim, a autoridade do governo do exlio.
- Em Londres, os ingleses se viam em situao ambgua: davam apoio poltico ao Rei Pedro, mas no
teatro de operaes dos Blcs, apoiavam os partisans. Depois de hesitaes variadas, os Aliados afinal ficaram
do lado dos que iriam vencer a guerra. Entretanto, Tito, comunista convicto, no descurou de Stalin e do apoio
sovitico. Depois de assegurar apoio dos ingleses, viajou Moscou em agosto de 1944. E foi junto com tropas da
URSS que os partisans entraram vitoriosos em Belgrado, em outubro. Mas, ao contrrio do ocorrido na
Romnia e na Bulgria pouco antes, os soldados soviticos no permaneceram por l. Seguiram da Srvia para
a Europa Central.
- Josip Broz Tito, Secretrio-Geral do Partido Comunista, comandante dos partisans e depois das
Foras Armadas, vrias vezes Primeiro-Ministro e Presidente vitalcio da Iugoslvia, foi a personalidade poltica
dominante dos Blcs que manteve a Repblica Socialista Federativa da Iugoslvia unida, independente e no
alinhada, at sua morte natural, por doena, na Eslovnia, em 1980.

1.5. A Iugoslvia de Tito

- A Iugoslvia socialista de Tito teve a peculiaridade de ser o nico pas balcnico a libertar-se da
ocupao nazista pela ao de movimento autctone. Assumiu, assim, desde cedo, atitudes independentes,
tanto na rea externa como na organizao interna, que desagradavam a liderana sovitica.
- Em novembro de 1945, a Assembleia Constitucional em Belgrado aboliu a monarquia e proclamou a
Repblica Federativa Popular da Iugoslvia, composta pelas seis repblicas socialistas, da Bsnia e Herzegovina,
Crocia, Eslovnia, Macednia, Montenegro e Srvia, esta ltima abarcando duas provncias autnomas, do
Kosovo, com maioria j albanesa, e da Vojvodina, com minoria numerosa hngara.

- O novo governo da Iugoslvia copiou o modelo socialista sovitico, nico at ento existente, de
estatizao da economia e coletivizao da agricultura. No foi, portanto, imediata a ruptura com Stalin, nem a
adoo de modelo socialista heterodoxo.
- A causa fundamental do rompimento com Stalin e com os demais pases satlites foi patritica e
gradativamente acumulada. Ideolgica e sentimentalmente assemelhava-se a um nacionalismo socialista
iugoslavo.
- Os desentendimentos entre a Iugoslvia e a URSS, decorrentes de interesses dspares intrnsecos,
agravaram-se por causa dos acordos de Yalta, seguidos da Doutrina Truman de conteno ao comunismo,
das preocupaes defensivas soviticas e da consequente inaceitao por Stalin de quaisquer posies
partidrias que pudessem ameaar a ptria do internacionalismo proletrio.
- O ponto culminante foi uma reunio do Cominform de que a Iugoslvia no participou, em 1948,
aps troca de cartas entre Stalin e Tito, em que o segundo esboava um caminho prprio da Iugoslvia para
chegar ao socialismo. Em comunicado, o Cominform expulsava a Iugoslvia e convidava seu Partido
Comunista a livrar-se de Tito. A Iugoslvia ficou fora, portanto, do Comecon e do Pacto de Varsvia, que iriam
ser criados pouco depois.
- Em clima de Guerra Fria, os ocidentais aos poucos se convenceram da autenticidade de Tito,
passando a auxiliar financeiramente a Iugoslvia. Em 1949, os Estados Unidos lhe outorgaram um emprstimo
de 20 milhes de dlares.
- Ainda em 1955, tendo Stalin falecido em 1953, a Iugoslvia e a Unio Sovitica normalizaram as
relaes diplomticas, sem que isso tenha afetado de alguma forma a independncia dessa federao socialista
balcnica. Ao contrrio, sua independncia consolidou-se e aumentou, sobretudo quando, em 1961, reunidos
em Belgrado, o indiano Nehru, o indonsio Sukarno, o egpcio Nasser e o ganense Nkrumah fundaram com o
lder iugoslavo o Movimento dos No Alinhados.
 - Foi na Iugoslvia de Tito que os muulmanos da Bsnia conseguiram ser reconhecidos como
nacionalidade. Evoluo parecida tiveram os albaneses tnicos da provncia srvia do Kosovo.
- Malgrado evidncias da persistncia de muitas tenses inter tnicas, os maiores problemas na
Iugoslvia de Tito eram de natureza econmica. As dificuldades se manifestavam em crises de endividamento,
inflao elevada e um desemprego estrutural que o Governo contornava, facilitando a emigrao de
trabalhadores para o Ocidente.
- A Constituio de 1974 foi o verdadeiro testamento de Tito. No apenas porque ela definiu um
sistema presidencial para substitu-lo no comando, mas, sobretudo porque Tito conseguiu com ela superar as
disputas de tendncias antagnicas, mantendo a Iugoslvia unida e soberana.
- possvel que Federao Iugoslava no tenha sido finalizada com xito porque, como afirmam
muitos analistas, Tito no preparou adequadamente sua sucesso. Na medida em que no havia qualquer vulto
carismtico que pudesse ser seu herdeiro, difcil dizer se ele e seus fiis seguidores podiam formular algo
melhor do que o complicado sistema presidencial de nove membros, um para cada uma das seis repblicas e
das duas provncias autnomas, mais o Presidente do Comit Central da Liga dos Comunistas da Iugoslvia,
com rodzio de Chefes de Estado, estabelecido na Constituio de 1974. Afinal, em meio a uma srie de crises,
que no lhe eram exclusivas, a Iugoslvia ainda sobreviveu uma dcada.

II A utopia estilhaada
2.1. A vertigem do abismo
- Quando Tito faleceu, em maio de 1980, aos 87 anos, o mundo sabia que havia perdido um grande
lder. No foi por acaso que 122 Chefes de Estado e de Governo compareceram a seu funeral.
- O crescimento da renda nacional, que se havia mantido de 5 a 6% na dcada anterior, estagnava e
passaria a ser negativo em 1982. A dvida externa, que ia aumentando alm do administrvel, em 1982 atingiria
18,5 bilhes de dlares. O desemprego chegaria, nas partes menos desenvolvidas do pas, a 20% da fora de
trabalho.
- Embora o nmero de cidados autoconscientes de sua nacionalidade iugoslava estivesse
crescendo, mais de 94% dos habitantes da Federao ainda se classificavam pela nacionalidade tnica srvia,
croata, muulmana, eslovena, macednia, montenegrina, albanesa, hngara, romani etc.
- Quatro focos principais de nacionalismos, que j vinham dando problema na dcada anterior,
agravaram-se depois da morte de Tito: o dos albaneses no Kosovo, o dos croatas com srvios e vice-versa, o
dos muulmanos da Bsnia.
- A primeira crise ameaadora da dcada ocorreu no Kosovo, em 1981. Iniciada por protestos de
estudantes contra a m qualidade da comida na Universidade de Pristina, os motins se ampliaram aos
kosovares albaneses em geral. Os kosovares j haviam obtido coletivamente direitos quase iguais aos das
repblicas, na Constituio de 1974. Eram representados at na Presidncia federal rotativa da Iugoslvia. Foi a
partir desses conflitos de 1981 que o dio se instaurou duravelmente entre as duas comunidades.
- Sob influncia de Slobodan Milosevic, eleito Presidente da Liga Srvia dos Comunistas em 1986, o
Parlamento em Belgrado modificou a Constituio de 1974 para reintegrar inteiramente Kosovo e Vojvodina
Srvia em 1987.
- Os discursos de Milosevic eram carregados de um nacionalismo ameaador, mas no continham
ainda o racismo e a exaltao da violncia que caracterizariam as guerras dos anos 1990. Afinal, quem tomou a
dianteira no desmanche da Iugoslvia foi a Eslovnia, e como observava o Embaixador dos Estados Unidos, o
nacionalismo esloveno era peculiar, no tinha vtimas nem inimigos.
- A Federao da Iugoslvia existia ainda, no papel, sob a liderana da Liga dos Comunistas. Esta
realizou seu ltimo congresso em Belgrado, em janeiro de 1990. L os delegados eslovenos apresentaram
proposta que dava independncia s repblicas. A proposta foi rejeitada, e os eslovenos abandonaram o
recinto, seguidos pelos croatas. A Iugoslvia de Tito se acabava, levando com ela o sonho de irmandade e
unio para os eslavos do sul.
 2.2. Primeiros degraus do inferno: Crocia e Repblica da Krajina
- Enquanto o mundo acompanhava os eventos na Europa Oriental e na Guerra do Golfo, no quintal
balcnico da Europa, as caldeiras ferviam. No Kosovo, as tenses entre albaneses e srvios no esmoreciam. Na
Srvia, a transformao do centralismo comunista em orgulho nacional era tanta e to disseminada que
Milosevic chegava a parecer moderado. Os polticos expressivos eram todos pela supresso da autonomia do
Kosovo e pela unio dos srvios numa ptria nica indivisa. Variavam nos mtodos propostos e no nvel de
agressividade.
- Em fevereiro de 1990, o partido comunista esloveno declarou sua independncia da Liga da
Iugoslvia e abdicou da posio de guia da sociedade. Um referendo, proibido por Belgrado, ocorreu em
dezembro de 1990, o sim obteve 88,5% dos votos, e Liubliana marcou a independncia, oposta pelo governo
federal, para 25 de junho de 1991. Estava lanado o modelo de aes seguido nas outras repblicas. Os efeitos,
porm, seriam distintos.
- Em agosto de 1990, as treze comunas da Krajina croata, regio fronteiria com a Bsnia, onde os
srvios predominavam, proclamaram-se regio autnoma srvia. A deciso foi ratificada por plebiscito. A
separao total ganhou 92% dos votos.
- A antiga Comunidade Econmica Europeia (CEE) ainda tentou interferir, propondo Crocia e
Eslovnia um adiamento por trs meses da data da declarao de independncia. Mas a Crocia proclamou sua
dissociao constitucional da federao em 25 de junho de 1991, junto com a Eslovnia.
- Seguiu-se uma guerra, e somente o dcimo-quarto cessar-fogo proposto pela comunidade
internacional funcionou. Negociado pelo ex-Secretrio de Estado norte-americano Cyrus Vance, esse acordo
assinado em janeiro de 1992, foi, afinal, respeitado.
- A Alemanha dava fora separao das repblicas, cuja insero em sua prpria zona de controle
econmico tenderia a consolidar-se. A ustria, assim como a Hungria tinham interesse poltico e econmico na
independncia da Eslovnia e da Crocia, que haviam feito parte do Imprio Austro-Hngaro. Todas as
grandes potncias, segundo interpretao dominante, preferiam a manuteno da Federao da Iugoslvia,
provavelmente por sentirem tratar-se de um ninho de vespas. Todos os ocidentais desejavam a queda de
Milosevic e o fim do que ainda restava, mais na oratria do que na prtica, em matria de comunismo.
- Em 1991, logo depois das declaraes de independncia da Eslovnia e da Crocia, o Conselho da
Comunidade Europeia decidiu criar uma Comisso de Arbitragem, conhecida como Comisso Badinter. Dela
emergiram opinies sobre a dissoluo da Iugoslvia que deveriam orientar uma Conferncia de Paz.
Conquanto as opinies fossem boas, a evoluo dos fatos, as declaraes unilaterais de independncia e a
guerra na Crocia atropelaram o assunto.
- Questiona-se muito a atuao da ONU em todas as fases das guerras. A primeira resoluo do
Conselho de Segurana sobre a matria, a Resoluo 713, de setembro de 1991, que impunha o embargo de
armas em todo o territrio da Iugoslvia, cobria todas as repblicas. Revelou-se um fator adicional de
desequilbrio, em favor da Srvia, que j era bem equipada.
- O cessar-fogo de 1992 permitiu o incio de operaes da UNPROFOR (Fora de Proteo das Naes
Unidas, criada 1992, pela Resoluo 743 do Conselho de Segurana). As hostilidades foram suspensas em
territrio croata, mas iriam recomear na vizinha Bsnia e Herzegovina.

2.3. Inferno no fundo dos vales: a Bsnia

- Ao contrrio dos outros futuros pases, a Bsnia e Herzegovina no tinha uma etnia ou nacionalidade
dominante. Ela sempre foi habitada por trs etnias de religies diferentes, muulmana (ou bosnaca), ortodoxa
(srvia) e catlica (croata), com minorias (judia, romani etc.) de permeio.
- Em 1991, o Parlamento aprovou um memorando sobre a Independncia. O plebiscito, boicotado
pelos srvios, ocorreu maro de 1992, sendo aprovado pela maioria dos muulmanos e croatas. Em maro, sem
participao dos deputados srvios, o Parlamento confirmou o resultado do plebiscito, transformando a Bsnia
e Herzegovina num Estado independente.
- Nessa situao irregular, que contrariava as condies da Comisso Badinter, favorveis integridade
territorial dos Estados e contrrias a entidades criadas unilateralmente, a disputa passou a ser em torno do
reconhecimento internacional da Bsnia independente. A Alemanha favorecia o reconhecimento imediato,
enquanto os demais europeus hesitavam e os Estados Unidos eram contra.
- Assim como havia convencido os europeus e a ONU a reconhecerem a Eslovnia e a Crocia pouco
antes, a persuaso do ento Ministro do Exterior da Alemanha venceu. Com a argumentao infundada de que
isso evitaria a guerra, em abril de 1992 os pases da Comunidade Europeia reconheceram a independncia da
Bsnia. No mesmo dia, os srvios iniciaram os ataques a Sarajevo. O cerco durou de abril de 1992 a fevereiro
de 1996. Enquanto o cerco permanecia em volta da capital, os assaltos, conflitos e limpezas tnicas se
multiplicavam por todo o territrio.
- Em maio de 1992, com o conflito fervendo, as Naes Unidas acolheram a Bsnia e Herzegovina
como Estado-membro, juntamente com a Crocia e a Eslovnia. E desde ento abundaram os planos de paz e
resolues do Conselho de Segurana. Os planos ou eram rejeitados ou geravam acordos sem efeito. As
resolues aumentavam e estendiam a UNPROFOR. Vem dessa poca o conceito de peace enforcement
(imposio da paz) nas operaes, por meio de interveno militar, que no se resumiriam ao posicionamento
de tropas entre os beligerantes, nem habitual intermediao para a entrega de remdios e alimentos. Mas a
interveno decisiva ainda custou muito a ocorrer.
- Na suposio de que isso teria fora dissuasria para os responsveis pelos crimes, inspirado pela
Conveno contra o Genocdio e nas Convenes de Genebra sobre a proteo de civis em tempo de conflito
armado, o Conselho de Segurana da ONU criou o Tribunal Internacional para a Antiga Iugoslvia, na Haia, em
maio de 1993. O Tribunal para a Antiga Iugoslvia criou precedente para outras cortes, em particular o Tribunal
Penal Internacional, que tipificou estupros coletivos como crime de guerra.
- Sabia-se que, para acabar com os massacres era necessria uma ao intrusiva. O Conselho de
Segurana das Naes Unidas, porm, hesitava. Uma interveno militar que no fosse exclusivamente por
bombardeio areo iria contra a doutrina vigente nos Estados Unidos, traumatizados por experincia recente na
Somlia. A OTAN, ainda com dvidas ontolgicas sobre sua misso depois da Guerra Fria, no queria envolver-
se alm do controle da interdio do espao areo da ex-Iugoslvia, de que se encarregou em 1992. Na Rssia,
Boris Yeltsin no queria ver a OTAN bombardeando sua vizinhana.
- A necessidade de operao militar externa se tornou impostergvel diante do trgico episdio do
mercado de Markale, em Sarajevo. Em fevereiro de 1994, um morteiro explodiu no meio do nico mercado
aberto da cidade. Morreram 68 pessoas. Os Estados Unidos lanaram um ultimato a todas as partes em
Sarajevo para a entrega de armas. O ultimato comeou a funcionar, mas foi invalidado por ameaa
surpreendente de Yeltsin de enviar tropas russas para ajudar os srvios desarmados.
- Uma outra ao teve xito: a presso dos Estados Unidos para que croatas e bosnacos parassem de
guerrear. Washington conseguiu o cessar fogo e persuadiu os lderes a formar uma federao, no entre a
Crocia e a Bsnia, como antes cogitado, mas entre bosnacos e croatas na Bsnia. Surgia, assim, em maro de
1994, a Federao da Bsnia e Herzegovina, que at hoje existe como entidade componente do Estado bsnio.
- Em agosto, a OTAN decidiu lanar uma operao area contra os srvios que cercavam Sarajevo. Os
bombardeios comearam, e os srvios iniciaram a retirada. Os Estados Unidos convocaram a Nova York os
Ministros do Exterior da Srvia, Crocia e Bsnia para discutir o futuro da Bsnia e Herzegovina. Em outubro os
beligerantes assinaram um cessar fogo. As negociaes, transferidas para a base area de Dayton, em Ohio,
tiveram participantes dos Estados Unidos, da Europa e os presidentes das partes em conflito.
- Os chamados Acordos de Dayton foram assinados em Paris, em dezembro de 1995. Criou-se uma
fora da OTAN, a IFOR, sob comando dos Estados Unidos, para garantir os acordos. A evacuao de todas as
tropas no bsnias realizou-se num prazo de trinta dias. Os Acordos de Dayton puseram fim ao conflito armado
e passaram a ter fora de Constituio para a Bsnia e Herzegovina.

2.4. Macednia, Kosovo e Montenegro

- Com origens ainda mais complicadas que as da Bsnia, envolvendo gregos, turcos, blgaros, srvios e
albaneses, a atual Repblica da Macednia foi a primeira de seis componentes da ex-Iugoslvia que se tornou
independente sem guerra - seguida apenas, mais de dez anos depois, pelo Montenegro.
 - Os macednios no eram, em mdia, separatistas com relao Iugoslvia de Tito. Foi o separatismo
dos outros, juntamente com apreenses sobre a Bsnia, que induziram seu presidente, em 1990, a ameaar
deixar a Federao se a Crocia e a Eslovnia o fizessem.
- Em paralelo s guerras e ao agravamento da situao econmica, Milosevic conseguiu manter-se
popular. Em 1997 foi eleito Presidente da Federao da Iugoslvia. Retomou provocaes aos albaneses do
Kosovo, tema para o qual Milosevic se preparava desde 1989. Os albaneses kosovares, por sua vez, no se
retraam, tendo-se proclamado independentes. Em 1996 entrou em cena do lado albans um Exrcito de
Libertao do Kosovo (UCK). Os estudantes faziam manifestaes pela Repblica do Kosovo.
- A Comunidade Europeia e os Estados Unidos queriam uma soluo poltica, mas Milosevic se
recusava a negociar. Na primavera de 1998, enquanto se multiplicavam os combates, a OTAN ameaou uma
interveno area, o que aconteceu em junho. O governo de Belgrado teve que ceder.
- Desde o final da guerra, o Kosovo foi administrado, por quase oito anos, como um protetorado
internacional, enquanto o governo local insistia na inteno de tornar-se independente. Em 2008, os albaneses
no poder em Pristina, estimulados pelos Estados Unidos, declararam unilateralmente a independncia da
Repblica do Kosovo, no reconhecida pela Srvia, nem pela maioria dos membros da ONU, a includo o Brasil.
A independncia kosovar foi reconhecida, porm, no dia seguinte, pelo Governo de George W. Bush,
acompanhado aos poucos por pases europeus. Para a ONU, porm, o Kosovo ainda parte integrante da
Srvia.
- A operao da OTAN na Guerra do Kosovo constituiu sua primeira ao militar contra um Estado da
Europa. Foi ela que, ao contrrio da experincia na Bsnia, serviu de modelo para as intervenes
humanitrias, atualmente frequentes.
- Quando a Iugoslvia se desfez, em 1991, Montenegro se manteve junto com a Srvia sob diversos
nomes, com governos e polticas separadas e orientaes s vezes divergentes. A separao formal se deu
somente em 2006, quando, em plebiscito para saber se os montenegrinos queriam a independncia, 55% dos
votos foram favorveis. Desde ento a Repblica do Montenegro soberana, reconhecida internacionalmente,
membro das Naes Unidas e candidata Unio Europeia. A explicao para a separao tem aspectos
evidentemente polticos e, ao que tudo indica, majoritariamente econmicos.
 2.5. Os Acordos de Dayton e o Tribunal Internacional para a Antiga Iugoslvia
- A Bsnia e Herzegovina uma repblica ou uma federao, composta por duas entidades
politicamente autnomas, a Federao da Bsnia e Herzegovina (croato-bosnaca) e a Repblica Srpska (dos
srvios). A Bsnia tem Presidncia trplice, sendo um presidente bosnaco, um croata e um srvio, que se
alternam em rodzio. Trata-se de uma criao sem precedente no Direito Constitucional, na Teoria Geral do
Estado, ou na Cincia Poltica, decorrente de uma guerra, a qual, por sua vez, no cabe nas categorias habituais
de guerra tradicional, guerra civil, ou conflito internacional.
- Os Acordos de Dayton, para conseguir acabar com as hostilidades, formaram a Bsnia e Herzegovina
como um Estado plurinacional, de sistema republicano e democrtico, num regime intermedirio entre
parlamentarismo e presidencialismo, sem qualificao nominal como repblica, federao, confederao
ou qualquer outra. O Estado composto de duas Entidades e trs Povos Constitutivos. As entidades so a
Repblica Srpska e a Federao da Bsnia e Herzegovina, enquanto os Povos Constitutivos so as trs
nacionalidades tnicas majoritrias: srvios, croatas e muulmanos, estes hoje autodenominados
bosnacos. No existe, portanto, uma nacionalidade bsnia que abranja todos os cidados.
- Em resumo: os Acordos de Dayton, para conseguir terminar com a guerra dos anos 1990,
etnizaram as estruturas poltico-jurdicas do pas, na esperana de que, com a evoluo da situao, os
polticos fariam oportunamente as reformas legais necessrias.
- Os Acordos de Dayton previram mecanismos internacionais militares e civis para garantir suas
estipulaes. O primeiro mecanismo militar de implementao foi a IFOR, Fora Internacional para a imposio
da paz (peace enforcement). Em 2004 a Unio Europeia substituiu a OTAN, passando a Bsnia a contar com
fora internacional pequena, denominada EUFOR.
- A deciso de criar um Tribunal Internacional foi difcil, no havendo faltado quem a criticasse porque
tal Corte fatalmente indiciaria personalidades com quem seria necessrio negociar a paz. O caso mais
conspcuo ter sido o do Presidente Slobodan Milosevic, indiciado em 1996. Ainda assim o Tribunal foi formado
e estabelecido na Haia. Ele antecede os Acordos de Dayton, mas somente conseguiu operar de maneira
minimamente eficaz aps tais Acordos.
- O ex-presidente Slobodan Milosevic foi sequestrado pela polcia de Belgrado e levado para
julgamento na Haia. No chegou a ser objeto de veredicto, pois faleceu de morte natural.

2.6. A etnizao da poltica na Bsnia

- Parte bem intil que aprofunda muito a questo das etnias e suas representaes polticas na Bsnia.
O que era relevante j tinha sido dito em outras partes.

2.7. Observaes necessrias

- Clinton, quando se referiu Bsnia como metfora para as lutas do sculo XXI, pensava nas
hesitaes norte-americanas a respeito das propostas de bombardeio da Sria. O prprio Presidente Obama
lembrara nominalmente a Bsnia para convencer seus interlocutores sobre a necessidade de atuar contra o
Governo de Damasco, antes que a situao se deteriorasse ainda mais. A metfora pertinente, com objetivos
errados. Clinton custou muito a atuar numa guerra que podia ser logo acabada. No seria difcil para os avies
da USAF e da OTAN atingir, em bombardeios cirrgicos, o armamento srvio nas colinas de Sarajevo. Na Sria,
ningum sabia, nem sabe ainda agora ao certo, quem eram agressores e agredidos, quais alvos deviam ser
atacados, o que ocorreria depois.
- A metfora de Clinton era correta em outro sentido. A guerra na Bsnia no foi o primeiro conflito
resolvido por interveno humanitria de fora. Tampouco foi evidncia de um paradigmtico conflito de
civilizaes, teorizado por Samuel Huntington. Foi sim a primeira guerra ps-moderna, em que polticos
comunitrios de um Estado importante de esquerda, movidos por ambio desmedida, com apoio de fora,
transformaram a identidade tnica em nacionalismo agressivo, de claras tendncias racistas.