Beneficios laborales o compensaciones para Trabajadores

integrantes de organizaciones voluntarias

En Chile no se contempla la existencia de beneficios laborales para trabajadores que

son integrantes de organizaciones voluntarias. Sin embargo, para los trabajadores,
que son bomberos, la Ley N 16.250 otorga propiedad del cargo para misin de
catstrofe nacional, siendo facultativo el pago de sus remuneraciones.

En el derecho comparado, respecto de la existencia de beneficios laborales para

trabajadores que son integrantes de organizaciones voluntarias, es posible concluir:

1. En Chile, Argentina, Colombia, Espaa y Francia, existe legislacin sobre el

voluntariado. Salvo Chile, las otras legislaciones contemplan beneficios para las
personas que ejercen el voluntariado como son reembolsos de gastos
(Argentina, Espaa, y Estados Unidos para el caso del bombero voluntario);
beneficios en educacin, vivienda y seguridad social (Colombia para bomberos,
defensa civil y Cruz Roja) o seguro de accidentes (Espaa, Francia y Estados
Unidos).
2. La regla general es que los Cdigos Laborales, salvo Francia, no contemplen
beneficios o permiso para los trabajadores que ejerzan actividades de
voluntariado. Sin embargo, en Argentina y Colombia otras leyes han otorgado al
bombero voluntario el derecho a recibir remuneracin por los das/horas no
trabajados en ejercicio de tales labores.
3. Slo en el Cdigo del Trabajo Francs se contempla el derecho a suspensin de
trabajo (ausencia) para cumplir con ciertas funciones voluntarias, y la Ley
2.000-37, permite reduccin negociada del tiempo de trabajo para facilitar el
ejercicio de actividades de voluntariado.

Biblioteca del Congreso Nacional. Paola lvarez y Annette Hafner. Asesora Tcnica Parlamentaria.
palvarez@bcn.cl , Anexos: 3186. 14/05/2013.
 2

Tabla de Contenido
I. Marco jurdico Asociaciones Voluntarias....................................................................2
1. Chile.................................................................................................................3
2. Argentina..........................................................................................................4
3. Colombia...........................................................................................................4
4. Espaa..............................................................................................................5
5. Francia..............................................................................................................6
6. Nueva Zelanda...................................................................................................7
7. Estados Unidos...................................................................................................7
II. Beneficios en Estatuto Laboral.................................................................................8
1. Chile.................................................................................................................8
2. Argentina..........................................................................................................8
3. Colombia...........................................................................................................9
4. Espaa..............................................................................................................9
5. Francia............................................................................................................10
6. Nueva Zelanda.................................................................................................12
7. Estados Unidos.................................................................................................12

Introduccin

Para las Naciones Unidas el voluntariado es una actividad capaz de involucrar a los
ciudadanos y hacerlos participes de desafos en materia de desarrollo, solidaridad,
reduccin de la pobreza, el desarrollo sostenible, la salud, la prevencin y gestin
de catstrofes y, en definitiva, la superacin de la exclusin social y la
discriminacin1.

La Organizacin Internacional del Trabajo asumi la tarea de elaborar un informe

para establecer el valor econmico del voluntariado reconociendo la magnitud de
dicho trabajo, y la contribucin a la calidad de la vida en todos los pases. La
organizacin lo define como el Trabajo no remunerado y no obligatorio, es decir,
tiempo sin remuneracin que las personas dedican a actividades, ya sea a travs de
una organizacin o directamente para otras personas que no pertenecen al hogar
del voluntario2.

Asumiendo la importancia y la labor desarrollada por el voluntariado es que los

pases desarrollan incentivos para fomentar y fortalecer dicha actividad. Alguno de
los incentivos que se establecen son, por ejemplo, beneficios, fuero, y permisos
para los trabajadores que desarrollan una actividad como voluntarios en
instituciones pblicas o privadas.

Se analizan las normas de derecho comparado que contemplan beneficios o

proteccin para el trabajador que realiza actividades como voluntario en las

1
Naciones Unidas. Quieres ser voluntario?. Disponible en http://www.onu.cl/onu/%C2%BFquieres-ser-
voluntario/ ( Mayo, 2013)
2
Organizacin Internacional del Trabajo. Manual de Medicin del trabajo voluntario. Disponible en
http://www.ilo.org/stat/Publications/WCMS_166577/lang--es/index.htm ( Mayo, 2013)
 3

legislaciones de Espaa, Francia, Estados Unidos, Argentina, Colombia, y Nueva

Zelanda. El objetivo es determinar si las leyes de carcter laboral contemplan
beneficios para los mencionados trabajadores.

Primero se describe, en general, el marco jurdico de las asociaciones voluntarias de

dichos pases, para, en el punto II, presentar los beneficios o proteccin laboral a
los trabajadores que ejercen actividad voluntaria.

I. Marco jurdico Asociaciones Voluntarias

1. Chile

En el ao 2011, se dicto la Ley N 20.500 sobre participacin ciudadana, que

estableci el marco legal, mnimo y comn, para todas aquellas asociaciones que no
se rigen por un estatuto jurdico especial. La ley limit su aplicacin a las
asociaciones sin fines de lucho, excluyendo a las sociedades civiles y mercantiles.

Esta ley tuvo como fin terminar con el vaco en que se encontraba el ejercicio de la
libertad de asociacin y la precaria institucionalidad que se confera a las
asociaciones el derecho comn, particularmente en lo que se refiere al cumplimiento
de sus fines especficos y la posibilidad de acceder a recursos pblicos para el
financiamiento de sus mltiples iniciativas 3, e incentivar la constitucin de
asociaciones y la afiliacin a personas, reconociendo la funcin de agentes de
cambio social, de acuerdo con el principio de subsidiaridad en nuestro ordenamiento
constitucional4.

Esta ley se estructur en cinco ttulos, que abordan: derecho de asociacin;

asociaciones y organizaciones de inters pblico; establecimiento de un fondo de
fortalecimiento de las organizaciones y asociaciones de inters pblico;
modificaciones de otros textos legales, y por ltimo disposiciones transitorias.

En particular, al reglamentar las organizaciones de inters pblico 5 (Ttulo II), se

regulan las organizaciones del voluntariado. Estas se definen como aquellas que
realizan un propsito solidario, a favor de terceros, y se lleva a cabo en forma libre,
sistemtica, y sin pagar remuneracin a sus participantes6.

La ley establece, en relacin con ste tipo de organizaciones, una serie de derechos
del voluntariado, como son: el derecho a que deje constancia por escrito del
compromiso (sealar la descripcin de las actividades que se compromete a
realizar, incluyendo la duracin y horario de stas, el carcter gratuito de esos

3
Historia de la Ley N 20.500. Pg. 39
4
Ibdem.
5
Personas jurdicas sin fines de lucro que tienen como fin la promocin del inters general, en materia de
derechos ciudadanos, asistencia social, educacin, salud, medio ambiente, o cualquiera otra de bien
comn, en especial las que recurran al voluntariado, y que estn inscritas en el Catastro de
Organizaciones de Inters Pblico.
6
Artculo 19, Ley N 20.500.
 4

servicios, y la capacitacin o formacin que el voluntario posee o requiere para su

cumplimiento), y que la organizacin certifique su condicin de voluntario, la
actividad realizada y la capacitacin recibida. En el ejercicio de las actividades a que
se obligue, el voluntario deber respetar los fines de la organizacin y rechazar
cualquier retribucin a cambio. La norma no menciona beneficios sociales para el
voluntariado.

Especficamente, el marco jurdico del Cuerpos de Bomberos es distinto ya que se

encuentra regulado por la Ley N 20.564, reglamentos, estatutos y otras leyes
especiales. Estas instituciones son personas jurdicas de derecho privado
(corporaciones), sin fines de lucro, con personalidad jurdica regidos por el Ttulo
XXXIII del Cdigo Civil7; sus respectivos estatutos y, la normativa especfica.

2. Argentina

La Ley N 25.885, sobre la promocin del voluntariado social, y su reglamento el

Decreto N 750, 20108 establecen los derechos y deberes de ste tipo de actividad.
Entre los derechos, se destaca el de recibir capacitacin, documento de
identificacin que acredite su condicin de voluntario, y obtener reembolsos de
gastos efectuados en el desempeo de las actividad, siempre que la organizacin lo
establezca de manera previa y en forma expresa, los que en ningn caso sern
considerados remuneracin.

El reglamento, en su artculo 3 letra d), seala que el Estado debe promocionar el

aporte del empresariado a las actividades de voluntariado social, a travs de
diferentes gratificaciones que puedan recibir los voluntarios en sus actividades 9.

Los bomberos argentinos, que son voluntarios y prestan sus servicios en forma
gratuita, tambin cuentan con una normativa especial, esta es la Ley N 25.054 10,
de 1998, que regula la organizacin de las asociaciones de bomberos voluntarios.

3. Colombia

La Ley 1.50511, de 5 de enero de 2012, conocida como Ley del Voluntariado, crea
el Subsistema Nacional de Voluntarios de Primera Respuesta. ste est compuesto
de un conjunto de entidades que realizan acciones y prevencin de desastres,
emergencias y eventos antrpicos12. Este subsistema est integrado por voluntarios
7
Recientemente modificada por la Ley N 20.500 sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la
Gestin Pblica.
8
Ley disponible en: http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/165000-
169999/167947/norma.htm ( Mayo, 2013)
9
La norma seala: Propiciar la participacin del sector empresario en el financiamiento de la actividad
de los voluntarios sociales o de las organizaciones registradas en las que se desarrolla el voluntariado
social, mediante becas, subsidios y premios en concursos. Las actividades de los voluntarios sociales no
debern tener relacin alguna con el giro empresario de empresas patrocinantes.
10
Ley disponible en: http://bcn.cl/qafz ( Mayo, 2013)
11
Ley disponible en: http://bcn.cl/qnw9 ( Mayo, 2013)
12
Antrpico: causado por el hombre.
 5

de: Defensa Civil, Cuerpos de Bomberos y de la Cruz Roja Colombiana. Este

voluntariado est definido como todo persona natural que, libre y responsablemente
y sin recibir remuneracin laboral, ofrece tiempo y trabajo para la construccin del
bien comn (artculo 4).

En esta ley se establecen estmulos o beneficios para el voluntariado, a saber13:

a. Educacin: Las instituciones de educacin superior formal y las instituciones de

educacin para el trabajo y el desarrollo humano, debern considerar esta
calidad para otorgar beneficios en las matrculas y crditos, de acuerdo con lo
establecido en sus reglamentos internos;
b. Vivienda: acceso prioritario a los subsidios de vivienda o programas de inters
social;
c. Seguridad Social: Los voluntarios, y sus parientes dentro del primer grado de
consanguinidad o civil, su cnyuge o compaero o compaera permanente,
sern afiliados al rgimen subsidiado en salud, salvo que sean cotizantes o
beneficiarios del rgimen contributivo.

4. Espaa
La Ley 6/1996, de 15 de enero, del Voluntariado 14, define el voluntariado, como el
conjunto de actividades de inters general, desarrolladas por personas fsicas,
siempre que las mismas no se realicen en virtud de una relacin laboral,
funcionarial, mercantil o cualquier otra retribuida 15, que renan las caractersticas
de: ser altruista y solidario; realizarse libremente, sin contraprestacin econmica
(salvo reembolso de gastos en algunos casos), desarrollarse a travs de
organizaciones privadas o pblicas y con arreglo a programas o proyectos
concretos.

En la citada ley, se establecen derechos y deberes del voluntariado (artculo 5). Son
derechos, los siguientes16:

Recepcin de informacin, orientacin, y todo tipo de apoyo material e

inmaterial para el ejercicio de las funciones.
Trato sin discriminacin y con el debido respeto.
Participacin activa en la organizacin y en sus programas.
Seguro de accidente y enfermedad derivados del ejercicio de la actividad.
Reembolso de los gastos realizados en el desempeo de sus actividades.
Acreditacin de su condicin de voluntario.
Realizar la actividad en condiciones de seguridad e higiene.
Respeto y reconocimiento por el valor social de la contribucin.

En su titulo IV, la Ley establece medidas de fomento del voluntariado. Se dispone la

obligacin de la Administracin General del Estado de fomentar el establecimiento
de mecanismos de asistencia tcnica, programas formativos, servicios de
13
Artculos 6 y siguientes
14
Ley disponible en: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l6-1996.html (Mayo, 2013).
15
Artculo 3, Ley 6/1996
16
Articulo 6, Ley 6/1996.
 6

informacin y campaas de divulgacin y reconocimiento de las actividades de

voluntariado. Entre las medidas de fomento, se mencionan:

a. Incentivos para los voluntarios. Se trata, en particular, de bonificaciones o

reducciones en el uso de medios de transporte pblico estatales, as como en la
entrada a museos. Tambin se pueden establecer otros beneficios como medida
de fomento, reconocimiento y valoracin social de la accin voluntaria.
b. Reconocimiento de los servicios voluntarios. El tiempo prestado como voluntario
puede, en ciertos casos, contabilizarse en el servicio militar.
c. Acreditacin de las prestaciones efectuadas, mediante certificacin expedida por
la organizacin.

5. Francia

No existe una base legal nica para el voluntariado. Por una parte, hay normas que
otorgan derechos a ciertos tipos de voluntarios (por ejemplo personas
desempleadas o retiradas) y, por otra parte, leyes que regulan distintos tipos de
voluntariado (por ejemplo voluntariado en asociaciones, de solidaridad, para la
cohesin social, etc.).

Francia distingue dos formas de voluntariado, el bnvolat y el volontariat17.

Ambas formas tienen en comn que se trata de un servicio a la sociedad no
remunerado. El primero (bnvolat), se define18 como actividad libre y no
remunerada, no sujeta a una normativa especfica, que se lleva a cabo fuera del
mbito profesional o familiar. El voluntariado, o volontariat, trata de una actividad
hbrida, entre el bnvolat y el empleo19, que se desarrolla en organismos sin fines
de lucro, de utilidad pblica reconocida, mediante un contrato teniendo derecho a
una indemnizacin (no estn sujetas a impuestos20).

Como incentivo al voluntariado, existe la posibilidad de una convalidacin de

adquisicin de experiencia formal (validation des acquis de l'exprience). Las
personas que pueden demostrar al menos tres aos de experiencia laboral o
voluntaria pueden postular a su reconocimiento social21.

Enseguida se analizan algunos de los tipos de voluntariado ms comunes en

Francia22, y sus beneficios:

17
Centre d'information Europe direct cija. Du bnvolat au volontariat internacional. Ms informacin
disponible en: http://bcn.cl/1bzm3 (Mayo, 2013).Ms informacin disponible en: http://www.info-
jeune.net/tl_files/documents/Benevolat%20et%20Volontariat.pdf (Mayo, 2013).
18
Ibdem.
19
Grotius Internacional. Le volunteering: quelles diffrences de valorisation entre le monde anglo-saxon
et la France?. Informe disponible en: http://bcn.cl/1bzlx (Mayo, 2013).
20
Cdigo del Servicio Nacional, disponible en: http://bcn.cl/1bzm2 (Mayo, 2013).
21
Ley 2.002-73 del 17 de enero de 2002 sobre la modernizacin social.
22
Una lista ms exhaustiva se encuentra en el Estudio sobre el voluntariado en la Unin Europea, op.cit.
 7

a. Servicio cvico

El Service Civique23,se encuentra establecido en la Ley del Ministerio de Educacin.

Esta, promociona el voluntariado de jvenes entre 16 a 25 aos (dura de 6 a 24
meses), orientado a una diversidad de actividades, entre las que se cuentan: gua
de museos; tutoras, a la ciudadana, en torno a los problemas de adiccin; lucha
contra el analfabetismo; creacin de festivales musicales, entre otros 24. Los
voluntarios del servicio cvico reciben una indemnizacin mnima, la que por ley,
est exenta de impuestos hasta cierto lmite25.

b. Bomberos voluntarios

El bombero voluntario26 recibe una indemnizacin por su actividad 27, y adems una
pensin no profesional llamada de reconocimiento, relacionada con los aos de
servicio y su edad. Esta pensin, es financiada por las contribuciones de las
colectividades territoriales, los entes pblicos encargados de los bomberos
voluntarios, as como de aportes de estos mismos28.

La Ley sobre el desarrollo del voluntariado de los bomberos29 otorga una proteccin
social particular a los bomberos voluntarios para el caso de accidente o de
enfermedad profesional30. Si, durante el tiempo de ausencia por accidente o
enfermedad profesional del bombero, se mantiene su puesto de trabajo, el
empleador tiene el derecho de percibir, en su lugar, las indemnizaciones otorgadas
al voluntario.

6. Nueva Zelanda

Este pas no dispone de una ley especial sobre el voluntariado. La Ley de los
derechos humanos protege a los ciudadanos contra la discriminacin en varias reas
de la vida, entre otras en el campo laboral. La Ley protege no slo a los
trabajadores, sino tambin a los postulantes un empleo y a los voluntarios 31.

Por su parte, la Organizacin de los Voluntarios de Nueva Zelanda ha establecido

una gua del voluntariado.

23
Service Civique. fr. Disponible en: http://www.service-civique.gouv.fr/ (Julio, 2011).
24
Centre d'information Europe direct cija. Du bnvolat au volontariat internacional. Op. Cit.
25
Estudio sobre el voluntariado en la Unin Europea, Disponible en
http://ec.europa.eu/citizenship/eyv2011/doc/Volunteering%20in%20the%20EU%20Final%20Report.pdf.
(Mayo, 2013).
26
Service Public. fr. Sapeur-pompier volontaire. Ms informacin disponible en:
http://vosdroits.service-public.fr/F72.xhtml (Mayo, 2013).
27
Tabla disponible en el sitio web del: http://vosdroits.service-public.fr/F72.xhtml (Mayo, 2013).
28
Ley N 96-370 del 3 de mayo sobre el desarrollo del voluntariado de los bomberos, disponible
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000742398&categorieLien=cid,
(Mayo, 2013).
29
Ibdem.
30
Son aplicables las disposiciones respectivas del Cdigo de Trabajo.
31
Keeping it legal. The Human Rights Act. Disponible en: http://bcn.cl/1bzl5 (Mayo, 2013).
 8

7. Estados Unidos

En 1990, se instaur una ley modelo federal, incitando a los Estados adoptar leyes
de proteccin de los voluntarios 32. Cada estado americano dispone, hoy da, de
legislacin sobre la responsabilidad de los voluntarios 33. No obstante, las leyes son
muy distintas en su mbito de proteccin. Segn el Instituto de Riesgo de las
Entidades Publicas34, solo la mitad de los estados protegen a los voluntarios que no
sean directores u oficiales. Adems, estipulan varias excepciones con respecto a
ciertos comportamientos, como por ejemplo el uso de vehculos, actos dolosos o
negligentes, etc.

Por esta razn, se estableci en 1997, a nivel federal, la Ley de la proteccin de los
voluntarios (Volunteer protection act)35, que exime de responsabilidad, a estas
personas, por los daos ocasionados por sus acciones u omisiones, cuando actan:

a. Dentro del mbito de sus responsabilidades.

b. Disponen de los permisos y licencias necesarias.
c. Si no ha actuado con dolo, con intenciones criminales o con negligencia grave.
d. Si el dao no ha sido causado por conducir un vehiculo, un avin o una nave.

II. Beneficios laborales

1. Chile

No existe norma legal que contemple, de manera general, algn tipo de beneficio,
compensacin, fuero o permiso justificado para salir de su trabajo ante un llamado
de emergencia para los trabajadores que tengan la calidad de voluntarios de alguna
asociacin voluntaria. Por tanto, queda a la voluntad del empleador autorizar un
permiso para la ausencia o salida del trabajador de su lugar de trabajo para
responder a ste tipo de eventos.

Sin embargo, la Ley N 16.250, artculo 3 bis 36, contempla un fuero laboral
particular para los bomberos en misin de catstrofe nacional. Especficamente, se
dispone que el trabajador afiliado a una institucin de beneficencia, como bombero,
y, que sea enviado por el Ministerio del Interior en misin con motivo de sismo,
catstrofe o calamidad, previa autorizacin de la Institucin a que pertenece,
conservar la propiedad de su empleo, durante el tiempo en que dure su misin, el

32
Public Entity Risk Institute. Ms informacin disponible en:
http://www.riskinstitute.org/peri/index.php?option=com_bookmarks&task=detail&id=584 (Mayo, 2013).
33
Lista de 2001 disponible en: http://www.nonprofitrisk.org/downloads/state-liability.pdf (Mayo, 2013).
34
Public Entity Risk Institute. Op. Cit.
35
Ley disponible en: http://www.fcomi.org/uploads/3/3/7/4/3374831/volunteer_protection_act.pdf
(Mayo, 2013).
36
El Decreto con Fuerza de Ley N 1 de 1971 del Ministerio del Interior modific la Ley N 16.250
incorporando el artculo 3 bis.
 9

que se considerar para todos los efectos legales, como efectivamente trabajado,
salvo el pago de sus remuneraciones, lo que ser facultativo para el empleador37.

8. Argentina

El Rgimen laboral general de Argentina, establecido en la Ley N 20.744 38 no

contiene disposiciones de permisos o fueros u otros beneficios para trabajadores
que desempeen voluntariado.

Sin embargo, la Ley 25.054 39 de 1998, de Rgimen Legal del Bombero Voluntario,
establece una proteccin al empleo regular de este ltimo. El artculo 16, inciso 1,
dispone que la condicin de bombero voluntario no puede ser considerada
incompatible con ninguna otra actividad ni perjudicial para el hombre que la
ejerce.

Especficamente, el artculo 17 reitera la idea anterior, disponiendo que dicha

actividad debe ser considerada por su empleador (pblico o privado) como una
carga pblica, eximiendo al bombero voluntario de todo perjuicio econmico, laboral
o conceptual, que se derive de sus inasistencias o llegadas tarde en cumplimiento
de su misin, justificada formalmente.

Por su parte, la Ley 20.732 40 otorg a los trabajadores dependientes, que

simultneamente presten servicios como bomberos, el derecho a recibir las
remuneraciones de las horas y/o das en que deban interrumpir sus prestaciones
habituales para ejercer sus funciones bomberiles. Esta misma obligacin de pago la
tienen la administracin pblica, las entidades descentralizadas y las empresas del
Estado.

Adems, la ley antes citada, establece el derecho de los empleadores a ser

resarcidos de las remuneraciones abonados mediante la creacin de un fondo
compensatorio financiado por las primas por seguros contra incendio,
derrumbamiento, explosin y otros riesgos similares.

9. Colombia

En el Cdigo Sustantivo del Trabajo 41, no existen beneficios laborales para los
trabajadores que se desempeen como voluntarios.

Sin embargo, el artculo 13 de la Ley N 1.505 (Ley del voluntariado) otorga una
proteccin a la relacin laboral del trabajador que se desempea voluntario en el
Subsistema Nacional de Voluntarios (integrado por voluntarios de Defensa Civil,
Cuerpos de Bomberos y de la Cruz Roja Colombiana). Se establece un permiso para

37
Ley N 16.282 que fija disposiciones para casos de sismos o catstrofes, establece normas para la
reconstruccin de la zona afectada por el sismo de 28 de marzo de 1965 y modifica la Ley N 16.250.
38
Ley disponible en http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/25000-29999/25552/texact.htm
(Mayo, 2013).
39
Ley disponible en: http://bcn.cl/1c5qd (Mayo, 2013).
40
Ley disponible en: http://bcn.cl/qafq (Mayo, 2013).
41
Cdigo disponible en http://bcn.cl/1c52q (Mayo, 2013).
 10

ausentarse del lugar de trabajo, sin que se suspenda la relacin laboral y las
obligaciones con el empleado, se deba atender un desastre, emergencia o evento
antrpico.

10. Espaa

No se han encontrado, en el Estatuto de los Trabajadores42, normas referidas

especficamente al voluntariado.

11. Francia

El Cdigo del Trabajo43, establece el derecho a suspensin (ausencia) del trabajo

individual por cumplir con ciertas funciones voluntarias, a saber44:

a. Ausencia por razones de representacin: hasta un mximo de 9 das laborales

para los trabajadores miembros de determinadas asociaciones, mutuales y
organizaciones, que ejercen una funcin de representacin 45. El empleador no
est obligado a pagar las horas de ausencia. Sin embargo, en caso de hacerlo,
tiene el derecho de compensacin con eventuales indemnizaciones otorgadas al
voluntario de parte del Estado. Para la parte no cubierta por el derecho de
compensacin, el empleador puede hacer valer, en ciertos casos, una deduccin
de impuestos46.
b. La Ley 2000-3747, relativa a la reduccin negociada del tiempo de trabajo
contiene normas destinadas a facilitar el ejercicio de actividades de
voluntariado. Por ejemplo, se pueden acumular horas, y permitir a los
trabajadores tomar das libres para ejercer actividades voluntarias a cuenta de
ellas48.
c. Permiso para ausentarse por razones de capacitacin de dirigentes y
animadores para la juventud, si la labor no es remunerada: como mximo
durante 6 das laborales por ao (dos veces, por tres das) pueden ausentarse
los trabajadores menores de 25 aos para capacitaciones de deporte y de
juventud49.
d. Ausencia por solidaridad internacional: hasta por un periodo de 6 meses, de
manera no remunerada. Beneficia a los trabajadores que han trabajado, al
menos un ao, para misiones de solidaridad en el extranjero50.

42
Texto refundido de la ley del Estatuto de los Trabajadores. Disponible en:
http://www.ugt.es/DatoBasico/estatutodelostrabajadoresactualizado.pdf (Mayo, 2013).
43
Ver el sitio oficial de la Administracin francesa service public con las respectivas referencias legales:
http://vosdroits.service-public.fr/F14018.xhtml (Mayo, 2013).
44
Association. gov. fr. Les congs ou autorisations dabsence au bnfice du bnvole. Ms informacion
disponible en: http://www.associations.gouv.fr/148-les-conges-ou-autorisations-d.html (Mayo, 2013).
45
Ley de la suspensin del trabajo por razones de representacin, disponible en:
http://legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000162114. La lista de las asociaciones
puede ser consultada en el Arrt du 14 mai 2009 (Mayo, 2013).
46
Cdigo del Trabajo, artculo L 3142-51.
47
Ley disponible en: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000398162
(Mayo, 2013).
48
Estudio sobre el voluntariado en la Unin Europea. Op. cit.
49
Cdigo del Trabajo, artculo L.3142-43 et s.
50
Cdigo del Trabajo, art. L 3142-32
 11

e. Ausencia para ejercer una funcin pblica o profesional: La participacin en la

gestin de ciertos organismos da derecho a ausencia, pagada por el empleador
o no. En algunos casos, la funcin da derecho a indemnizacin. Se trata por
ejemplo de comisiones de trabajo, comisiones de exmenes profesionales,
consejos de administracin de los organismos de seguridad social, comisiones
de seguridad de los consumidores51.
f. Ausencia por razones de formacin (Cong Individuel de Formation). Se trata de
un permiso remunerado52, y que puede ser usado para la participacin del
trabajador en medidas de capacitacin asociadas con su voluntariado.

Por otra parte, tanto los bnvoles como los voluntarios tienen la posibilidad de
contraer seguros para riesgos de accidentes 53. Los voluntarios gozan de una
proteccin de seguro ms amplia, segn el tipo de voluntariado. Los del servicio
cvico, por ejemplo, estn asegurados segn las reglas generales de la seguridad
social francesa, contra accidentes, enfermedad, maternidad e invalidez 54. Los
voluntarios que trabajan en el extranjero, tambin gozan de una proteccin de
seguro amplia, y reciben un pago de reintegracin al volver a Francia 55.

Respecto del bombero voluntario, en particular el derecho a ausentarse de su lugar

de trabajo, est regulado en el Cdigo de la Seguridad interior 56 57. Se establece que
las siguientes actividades dan derecho a una autorizacin de ausencia del bombero
durante su tiempo de trabajo:

a. Las misiones operacionales que tienen por objetivo prestar servicios de

emergencia a personas en peligro.
b. Ciertas actividades de capacitacin, establecidas por la ley.

La Ley sobre el desarrollo del voluntariado de los bomberos58 no establece ninguna

obligacin de otorgar horas de ausencia pagadas, pero s establece expresamente
que el bombero voluntario no puede ser despedido, ni disciplinado, ni discriminado
de otra manera por sus ausencias.

Si las horas de ausencia del bombero por capacitacin son pagadas por la empresa
o su empleador publico, este ltimo tiene el derecho de hacerlas valer como

51
Association. gov. fr. Les congs ou autorisations dabsence au bnfice du bnvole. OP. Cit.
52
Lo pagan los organismos paritarios acreditados por el Estado. Las empresas, por su parte, estn
obligadas a contribuir al financiamiento.
53
Por Ejemplo, la ley 93-121 del 27 Enero de 1993 (ver nota 28) cre, entre otras cosas la facultad de
contraer un seguro que cubre los riesgos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de los
bnvoles para las obras y organismos de inters general definidos en la Ley de impuestos general. Sin
embargo, no se trata de una obligacin general. Solamente, las organizaciones con actividades
consideradas como peligrosas pueden tener la obligacin de asegurar a sus bnvole. Los Cdigos de
buenas prcticas establecidos por algunos Centros de bnvoles tambin recomiendan la contratacin de
un seguro para los voluntarios. La fundacin Fondation du Bnvolat a, por su parte, establecido un
procedimiento de seguro de bajo costo, y ha concluido acuerdos con algunos municipios que aseguran a
todos los voluntarios activos en su territorio.
54
Ibdem, y libro IV del Cdigo de Seguridad Social, disponible en: http://bcn.cl/1bzm1 (Mayo, 2013).
55
Ibdem
56
Ley disponible en el sitio legifrance: http://bcn.cl/1bzm4 (Mayo, 2013).
57
Ley N 96-370 del 3 de mayo sobre el desarrollo del voluntariado de los bomberos, op.cit
58
ibidem
 12

participacin del empleador en el financiamiento de la formacin continua, tal como

esta prevista en el Cdigo de Trabajo59.

12. Nueva Zelanda

La Ley de la Salud y Seguridad en el trabajo (Health and Safety in Employment Act

1992)60 define los voluntarios y establece las obligaciones de las organizaciones
hacia ellos.

De acuerdo a la Ley citada, las organizaciones, que no tienen personal contratado,

deben a sus voluntarios un cuidado general para asegurar su seguridad. Sin
embargo, este deber no es ejecutable y su infraccin no es sancionada por la Ley
mencionada.

Las organizaciones que, al mismo tiempo tienen trabajadores pagados y voluntarios

en una base regular y continua, cuya actividad hace parte de la actividad central de
la organizacin, deben a sus voluntarios niveles de cuidado y diligencia ms altos.
En particular, se trata de los siguientes deberes: el lugar de la actividad debe ser
seguro; se deben identificar y controlar riesgos; hay un deber de informacin, y de
reportar accidentes y lesiones graves a los organismos competentes.

El reembolso de los gastos de los voluntarios no es obligatorio. No obstante, las

organizaciones que lo hacen deben slo rembolsar los gastos efectivamente
incurridos y, que sean razonables, ya que el reembolso, y la manera de hacerlo,
tienen implicaciones legales diversas, a saber:

a. Los puros reembolsos no son sujetos a impuestos, mientras que cada pago que
va ms all es considerado renta y por ende imponible.
b. Inmigracin: Para tener el derecho de recibir una remuneracin (no solo
reembolso), se tiene que estar en posesin de una visa de trabajo.
c. Si el voluntario es beneficiario de alguna pensin, reembolsos de ms de 80
dlares de Nueva Zelanda pueden ser considerados como remuneracin y llevar
a una reduccin del beneficio.

13. Estados Unidos

La Ley sobre estndares equitativos en el trabajo (Fair Labor Standards Act)61

dispone que los individuos que prestan servicios de voluntariado para unidades del
gobierno federal y estatal, as como para organizaciones sin fines de lucro, no son
considerados como trabajadores en el sentido de la Ley (en particular, no estn
sujetos a las normas sobre el pago de remuneraciones y el horario de trabajo) 62.

59
Ley N 96-370 del 3 de mayo sobre el desarrollo del voluntariado de los bomberos, op.cit. En el caso
de trabajadores independientes, son los organismos habilitados por el Estado a este fin en el Cdigo del
Trabajo que cubren los gastos de la capacitacin.
60
Ley disponible en sitio del Ministerio de Economa de Nueva Zelanda:
http://www.osh.dol.govt.nz/law/hse.shtml (Mayo, 2013).
61
Ley disponible en: http://www.law.cornell.edu/cfr/text/29/553/subpart-B (Mayo, 2013).
62
Departamento Federal del trabajo, disponible en:
http://www.dol.gov/elaws/esa/flsa/docs/volunteers.asp (Mayo, 2013).
 13

Esta ley considera voluntario a aquel individuo que presta sus servicios 63 para una
agencia pblica u organizacin sin fines de lucro, por caritativas, o humanitarias, de
manera voluntaria, sin ninguna obligacin y, siempre que no se encuentre
contratado (con remuneracin) por la misma agencia para servicios del mismo tipo.

La Ley64 permite el reembolso de ciertos gastos. Ello, siempre y cuando se trate de

los costos de uniformes o de lavandera, transporte y comida, capacitacin, libros,
etc., beneficios sociales (seguros, planes de pensin, etc.), en la medida que el
reembolso est justificado, y dentro de ciertos lmites, el voluntario puede deducirlo
de sus impuestos65.

Respecto de la proteccin laboral de los bomberos voluntarios, en particular, no se

ha encontrado ninguna norma a nivel federal 66. A nivel estatal (en California,
Nebraska, Nevada, Indiana, Nueva Jersey, Nuevo Mxico, Nueva York, Oklahoma,
Pensilvania, Tennessee, entre otros) s est consagrada la proteccin laboral para
los bomberos voluntarios67.

Casos de proteccin laboral se encuentran, por ejemplo, en la legislacin del Estado

de Nueva York que permite la ausencia pagada de ciertos voluntarios (empleados
pblicos, acreditados por la Cruz Roja) de servicios de emergencias. El estado de
Tennessee, por su parte, consagra el derecho de los bomberos voluntarios a no ser
despedidos por sus empleadores por el slo hecho de ausentarse o retrasarse en
razn de una emergencia a la cul este respondi 68.

Los bomberos voluntarios, pueden recibir beneficios como un seguro de salud o de

invalidez, seguro de vida, primas de reconocimiento y ventajas fiscales 69.

63
Ver ley codificada em 29 U.S.C. seccin 203 (e)(4)(A); y norma reglamentaria en 29 C.F.R. secciones
553.101, .103, .104, .106
64
29 CFR 553.116.
65
Snure Law Office. Memorandum. Ms informacin disponible en:
http://snrlaw.net/images/VolunteerCompensationMemorandum3_15_12.pdf (Mayo, 2013).
66
En mayo de 2009 se introdujo a tramitacin en el Congreso de los EE.UU. un proyecto de ley
(Volunteer Firefighter and EMS Personnel Job Protection Act), no obstante, no est en tramitacin en el
actual periodo legislativo. Proyecto disponible en: http://thomas.loc.gov/cgi-bin/bdquery/z?d111:s.01025
(Mayo, 2013).
67
Society for Human Resource Management. State and Local Statutes and Regulations. Ver en:
http://bcn.cl/qag4 (Mayo, 2013).
68
Ver el detalle de la norma en la seccin 50-1-307 del compilado de normas estatales. Disponible en:
http://bcn.cl/qnwm (Mayo, 2013).
69
Internacional Fire Chiefs Association. Managing volunteeres firefighters for FLSa compliance. Ms
informacion disponible en: http://www.vcos.org/wp-content/uploads/2009/10/FLSAManual_Small.pdf
(Mayo, 2013).