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Unidad 16 La Competencia Municipal

1 - Las competencias y Atribuciones del municipio

Se denomina competencia al conjunto de atribuciones que corresponden a un rgano o


ente publico estatal.
Configura un deber-facultad del ente al que se le atribuye.
Su ejercicio es obligatorio e irrenunciable
Su extensin es improrrogable
Su ejercicio pertenece al rgano y no a la persona fsica que ocasionalmente lo
integre.
La competencia se establece atendiendo a la eficacia de la funcin estatal, y a fin
de garantizar adecuadamente los derechos individuales.

Clasificacin de la Competencia
Se distinguen diversos criterios para determinar la competencia.
As la delimitacion de la competencia se puede realizar:
En razn del territorio: esta determinada por el espacio territorial sobre el cual
se ejercen las atribuciones del municipio. Ser incompetente el municipio para
todo asunto que ocurra fuera de su radio territorial de competencia, pudiendo
solo ejercer sus atribuciones en cuanto un hecho pudiera producir efectos dentro
de su territorio. (nadie puede dictar una resolucin para otro municipio, siendo
que no tiene jurisdiccin sobre ese municipio).
En razn del rgano o jerarqua: no todos los funcionarios pueden dictar
resoluciones u ordenanza municipales.
En razn del tiempo: se refiere a la limitacin del funcionario o del ente antes de
su investidura o creacin, o despus de su destitucin, disolucin o finalizacin
del mandato. (nadie puede dictar o quitar una resolucin si no esta ejerciendo su
mandato).
En razn de la materia: la competencia del municipio se determina por el
conjunto de materias que corresponden a su esfera de accin. Se trata, de
establecer cuales son las materias o incumbencias propias del municipio. La
determinacin de la competencia material del municipio se puede estudiar desde
diversos puntos de vista, a saber:
De acuerdo con el criterio de Atribucin:
1. Criterio Material o Natural: parte de la tesis de que existen materias
propias del municipio que lo son por su naturaleza, pues se relacionan
con la esencia o razn de ser del municipio. Este criterio se funda en el
iusnaturalismo clsico. Son cuestiones de ndole munipal o asuntos de
naturaleza o carcter municipal, tales como la prestacin de los servicios
locales como el barrido, recoleccin de residuos, etc.
2. Criterio Histrico o Tradicional: sostiene este criterio que es municipal
aquello que lo ha sido tradicionalmente, cuando se menciona
tradicionalmente alude a lo que a lo largo de la historia ha sido as y
actualmente perdura.
3. Criterio Funcional o Racional: existen incumbencias que resultan
convenientes de ser atribuidas a las municipalidades, por razones de
estricta eficiencia, o criterios de subsidiaridad de las esferas estatales
mayores, respecto de las menores.
4. Criterio Mixto: se trata de una adecuada combinacin de los criterios
materiales, o natural, histrico y funcional, conforme las necesidades
ponderadas de cada caso.
De acuerdo con el sistema de Atribucin de la competencia
1. Enumeracin Concreta: tambin llamada enumeracin expresa taxita o de las
facultades enumeradas. Es propio de los pases anglosajones, y pretende
establecer la competencia municipal mediante la enumeracin expresa y
concreta de cada una de las materias atribuidas al municipio. Parte del supuesto
de que el municipio solo es competente para los asuntos que especficamente le
delega el Estado. Parte de la idea de que el municipio no tiene entidad propia ni,
atribuciones naturales, ni una existencia diferente de la del Estado. Una
enumeracin siempre es susceptible de olvidos, vacos o situaciones no
previstas, que dejan al municipio desprovisto de atribuciones necesarias para
atender al bien comn local. Ej. Provincia de Buenos Aires, que adopta el
sistema en su Constitucin Provincial.
2. Clusula General: la competencia municipal es originaria y universal, y que las
competencias de la provincia y del Estado Nacional deben ser expresamente
establecidas. Por ello tambin se lo denomina criterio residual o
reconocimiento de la universalidad de la competencia del municipio. Este
sistema es propio de Europa continental y de las algunas naciones de
Hispanoamrica. En nuestro pas, es el adoptado por la Provincia de Formosa.
3. Sistema Mixto: consiste en una combinacin de ambos procedimiento, por
cuanto contiene una enumeracin expresa de las competencia, que precisa y
determina con claridad la materia propia municipal, y finaliza con una clusula
general que supla eventuales olvidos u omisiones. Tiene las ventajas de ambos
sin sus inconvenientes, por lo que la doctrina mayoritaria lo prefiere. Es adems
el ms utilizado en la prctica constitucional argentina.
De acuerdo con la naturaleza de las atribuciones municipales
1. Propias o Institucionales: son aquellas que corresponden al municipio como
ente publico, y solo el puede ejercerlas
2. Impropias: son aquellas que ejecuta como rgano de otro ente. Se trata en
general de funciones que le son atribuidas en forma absoluta o relativamente
exclusiva
3. Indistintas o concurrentes: son aquellas que el municipio posee y puede ejercer
por si, pero tambin puede ejercerlas otro ente, como la provincia, en forma
independiente o conjuntamente.
4. Mixtas: son competencias simultneamente atribuidas al municipio y a otro ente,
como por ejemplo la provincia, y que solo pueden ser ejercidas por ambos
conjuntamente.
De acuerdo con la norma atributiva
1. Constitucional: cuando la norma que establece la competencia municipal es la
constitucin Nacional o las Constituciones Provinciales
2. Legal: una ley nacional que pretendiera establecer uniformemente la
competencia de los municipios seria innegablemente inconstitucional en nuestro
sistema federal. Se trata de las llamadas leyes orgnicas, cuyo contenido no se
agota en la determinacin de las competencias, pero normalmente contiene
normas al respecto.
3. Carta Orgnica: en este sistema, es la norma constitucional de tercer grado, es
decir, de nivel local la que la determina.
2 - El Poder de Polica Municipal
No hay que confundir al Poder de Polica con Polica, ya que:
Polica: es una funcin o actividad administrativa que tiene por objeto la
proteccin de la seguridad.
Poder de Polica: es una potestad atribuida por el ordenamiento jurdico al Poder
Legislativo o al rgano investido de tales funciones, a fin de que este reglamente
el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes constituonales de
los habitantes.
As, Benjamn Villegas Basavilbaso, sostena que el Poder de Polica es una potestad
reguladora de los derechos individuales reconocidos expresa o implcitamente en la ley
fundamental.
El fundamento constitucional del Poder de Polica se encuentra en el articulo 14 de la
C.N, que expresamente condiciona el goce de los derechos all enumerados a las leyes
que reglamenten su ejercicio, disposicin que es completada por el art. 28 que impide
que los principios, garantas y derechos reconocidos sean alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio.

Alcance del Poder de Polica. Criterios Estricto y Amplio


La doctrina clsica europea, especialmente francesa, caracterizo al Poder de Polica
como una facultad legislativa restringida a tres materias clsicas:
Seguridad
Salubridad
Moralidad
Este concepto llamado en la doctrina estricto o restringido o narrow, es aceptado entre
nosotros por German Bidart Campos, quien sostiene que Poder de Polica, seria para
nosotros, el mismo poder del estado cuando se ejerce nada mas que en orden a la
proteccin de la salubridad, moralidad y seguridad publicas, con el consiguiente efecto
de limitar los derechos individuales para hacer efectivos esos objetivos concretos.

Una segunda postura doctrinaria tiene su origen en la jurisprudencia de la Corte


Suprema de los Estados Unidos, desde del caso Brown c/ Maryland, de 1827, y en
especial a partir del voto del presidente de dicho tribunal, el juez Marshall, que persigue
entre sus objetivos el bienestar general, el confort, y la convivencia del pueblo, la salud,
la educacin, la prosperidad econmica. En suma, se trata de un amplio contenido de
materias, por lo cual este criterio se conoce como broad and plenary o criterio amplio.

Los tribunales argentinos han reconocido desde el siglo XIX la existencia de la facultad
estatal de limitacin, pero fue a partir de 1922 con la causa Ercolano c/Lanteri la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin se enrola decididamente en la postura broad
and plenary. Se trataba en el caso de una de tantas causas falladas con relacin a leyes
dictadas respecto a prorrogas de locaciones urbanas, aspecto vinculado al bienestar
general, pero no correspondiente a ninguna de las materias clsicas de la doctrina
restringida.
La cmara nacional de Apelaciones en lo Civil sostuvo, por su sala G que El poder de
polica esta constituido por la actividad gubernamental tendiente a asegurar la
salubridad, seguridad y bienestar general de la comunidad, configurando una decisin
propia y exclusiva de os rganos de gobierno, encontrndose por tal motivo exentos de
la revisin jurisdiccional en tanto no vulneren garantas constitucionales de los
administrados.
El poder de Polica, se trata de una potestad propia del estado en todas sus formas y
niveles, por consiguientes existe en el orden nacional, provincial y municipal.

Los Limites del Poder de Polica


El Poder de Polica, no puede ejercerse en forma irrestricta, sino que tiene limites que
provienen del ordenamiento jurdico.
Principio de Razonabilidad: es necesario para que el ejercicio del poder de
polica sea razonable que contengan un fin pblico, circunstancias justificantes,
adecuacin del medio elegido al fin propuesto, y ausencia de iniquidad
manifiesta.
Principio de Intimidad: sealado como esfera de la libertad, resulta del articulo
19 de la Constitucin Nacional que garantiza el orden privado de las personas
como zona de reserva exenta de la autoridad de la ley, y donde en consecuencia
no se admite limitacin alguna de los derechos individuales, salvo que de alguna
manera estos ofendan el orden y la moral publica.
Principio de Legalidad: implica que toda limitacin a los derechos y garantas
individuales debe ser efectuada por ley o basarse en ley, por ser esta la expresin
de la soberana popular. Ninguna limitacin municipal es valida si no se adecua
a las atribuciones reconocidas por el ordenamiento constitucional provincial a
las comunas. As, una ordenanza municipal que regulara el comercio
interestadual seria ilegal por invadir esferas de competencias federales. En el
mismo sentido, la limitacin o reglamentacin de asuntos de competencia local
formulados por ordenanza es perfectamente legtima, si concurren los principios
de razonabilidad, intimidad y legalidad.

La cuestin de la Competencia Municipal en los Lugares Pertenecientes Al Estado


Federal. El nuevo Articulo 75 inc. 30 de la Constitucin Nacional
Nuestro ordenamiento Federal reconoce la existencia de tres niveles estatales: el
nacional, el provincial y el municipal. Cada uno de ellos posee una esfera de
competencia propia, resultante del ordenamiento jurdico general. Sin embargo, existen
potenciales situaciones de concurrencia o conflicto de competencias, ante la eventual
posibilidad de que dos o ms esferas del estado legislen acerca de la misma cuestin.
En efecto se distinguen dos corrientes:
Extensiva o exclusivista: entenda que en los establecimientos de utilidad
nacional la competencia de la Nacin exclua a la de las provincias, y los
municipios, cualquiera fuera la finalidad del establecimiento. Para esta tesis, la
sola existencia de propiedad nacional dejaba automticamente fuera la
competencia provincial y municipal. Era el Estado Nacional quien tenia a su
cargo el Poder de Polica
Restrictiva o Competencias Concurrentes: mantena la vigencia de las
competencias provinciales y municipales en los lugares pertenecientes al estado
nacional salvo que ello altere la finalidad nacional del establecimiento. En otras
palabras, la jurisdiccin solo seria nacional cuando el objeto lo requiera
aplicndose la jurisdiccin provincial salvo interferencia de dicho fin.

Art. 75 inc. 30: Corresponde al Congreso ejercer una legislacin exclusiva en todo el
territorio de la capital de la Nacin y dictar la legislacin necesaria para el
cumplimiento de los fines especficos del establecimiento de utilidad nacional en el
territorio de la Republica. Las autoridades provinciales y municipales conservaran los
poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en
el cumplimiento de aquellos fines.
Se encuentra claro que el poder de polica municipal subsiste en los lugares
pertenecientes al estado nacional que se encuentren en su territorio, en tanto no
interfieran en el cumplimiento de aquellos fines (es decir los fines de utilidad
nacional).

3 - Servicios Pblicos Municipales


El Servicio Publico Municipal es la actividad que el municipio desarrolla directa o
indirectamente, mediante una organizacin empresarial de recursos materiales y
personales, destinados a satisfacer necesidades de inters general, y de ndole local, en
forma continuada regular, uniforme y generalizada.

Caracteres
Continuidad: se trata del carcter esencial del servicio pblico. Requiere que el
servicio no puede interrumpirse, ni paralizarse ya que se ha establecido en
beneficio de toda la comunidad
Regularidad: es regular cuando se presta correctamente y conforme la
reglamentacin en vigencia
Uniformidad o Igualdad: el servicio ha de prestarse en igualdad de condiciones,
lo que no obsta a la creacin de diferentes categoras de usuarios, conservndose
la estricta igualdad de todos los que se encuentren en igual condicin o
categora.
Generalidad: implica que el servicio ha de instituirse para todos y no para
determinadas personas.

Clasificacin de los servicios Pblicos Municipales


Propios: son aquellos servicios prestados por la administracin municipal
directamente, es decir por si, ya sea directamente por la administracin o
mediante la creacin de una organizacin diferenciada, como lo seria una
entidad autarquita, una empresa municipal o una cooperativa con vecinos o
indirectamente, mediante concesionarios o contratistas. Son aquellos servicios
pblicos que, por su importancia y complejidad, requiere una inversin
econmica muy importante, y por lo tanto solo pueden ser ejecutados por la
administracin, o por cuenta de ella, por particulares debidamente asegurados
jurdicamente. Los servicios propios son creados por el municipio, que dispone
su prestacin, establece los fondos y recursos que se aplicaran a su ejecucin,
elige la forma de prestacin, directa o indirecta, y finalmente regula los modos y
caractersticas de la prestacin a realizar.
Impropios o virtuales: son aquellos servicios que son prestados por los
particulares, pero dada su importancia requieren ser controlados y regulados por
el municipio. Se trata de verdaderos servicios pblicos, por cuanto la prestacin
se ordena a satisfacer necesidades pblicas, e forma continua, regular, uniforme
y general, aunque su ejecucin es enteramente privada. Por lo tanto, el
municipio se limita a establecer su regulacin, registros, tarifas y dems
recaudos, debiendo los particulares interesados en prestar por su cuenta y riesgo
el servicio obtener las respectivas habilitaciones y permisos. Las violaciones a
las reglamentaciones previstas pueden ser sancionadas con multas y revocacin
de las habilitaciones o permisos. Ej. Servicios de automviles de alquiler,
taxmetros o remises.
Divisibles o uti singuli: son los servicios que se prestan a favor de un usuario
determinado, y se puede determinar con exactitud quien recibe el servicio,
cuando lo recibe, cuanto recibe y que calidad de servicio recibe. Estos son
financiados normalmente mediante la tasa. La Tasa es el tributo municipal por
excelencia, se trata de una contraprestacin pecuniaria, que los usuarios deben
satisfacer en retribucin de un servicio pblico determinado y divisible.
Ej. Servicios de cementerio, libretas sanitarias, etc.
Indivisibles o uti universi: son los servicios que se prestan a toda la comunidad,
en forma general, y sin poder determinarse quien recibe, cuando recibe, cuanto
recibe ni que calidad recibe. Ej. Alumbrado, barrido, limpieza, etc.
La resistencia a reconocer esta innegable calidad, se debe al difundido prejuicio
contra la potestad municipal de cobrar impuestos. En efecto, el impuesto es el tipo
tributario apropiado para financiar el costo de la administracin en general, y de los
servicios pblicos indivisibles, por cuanto no puede establecerse en forma presunta
el quantum del beneficio o servicio recibido en cada caso.

Rgimen Jurdico de los Servicios Pblicos Municipales


Creacin: la creacin de servicios pblicos, solo puede referirse a los servicios
pblicos propios, puesto que los impropios o virtuales son de entera gestin
privada. En el caso de los propios, es el Concejo Deliberante el rgano dotado de
competencia para crear el servicio, o lo que es lo mismo, establecer la necesidad
u oportunidad de su prestacin, para lo cual declara la creacin, sino que provee
los fondos para su ejecucin ya sea al votar el presupuesto de gastos y recursos,
o posteriormente, mediante ordenanza especial, que se incorpora al presupuesto.
Organizacin: corresponde tanto al Departamento Ejecutivo tanto su
organizacin como elegir la forma de prestacin, es decir, si ser directamente o
mediante contratacin con terceros, todo ello sin perjuicio de la intervencin que
corresponda al Concejo en el caso de requerirse otorgar una concesin de
servicios pblicos.
Modificaciones: un servicio publico se puede modificar:
1. En la forma de funcionamiento: corresponde al Departamento Ejecutivo
2. En la forma de su estructura: corresponde al Concejo Deliberante.
Supresin: corresponde al Concejo, que es la autoridad con competencia para la
creacin
Aplicacin del Derecho Pblico: los bienes afectados a la prestacin de servicios
pblicos modifican su condicin legal. Los bienes pertenecientes al municipio y
afectados a un determinado servicio, son de dominio publico, y por lo tanto
inembargables, e inalienables. En cambio, los bienes de los concesionarios son
bienes privados, pero tambin inejecutables, en defensa de la continuidad del
servicio. En cambio los bienes privados afectados a servicios impropios
continan siendo privados y sometidos a embargo y enajenacin.
La competencia judicial:
1. Tratndose de servicios pblicos propios, prestados directamente por el
municipio, son de competencia contencioso-administrativo
2. Si la prestacin es indirecta, a travs de un contratista, sus relaciones con
el municipio sern de competencia contencioso-administrativa.
3. Las relaciones del contratista con el usuario o con sus propios
dependientes y empleados o proveedores son de competencia comn.
4. En los servicios impropios, las relaciones entre usuario y quien preste el
servicio, es del fuero ordinario
5. Las cuestiones suscitadas entre la municipalidad y el prestador, es de
competencia contencioso-administrativas.

4 Rgimen de Bienes del Municipio


La condicin de persona jurdica que poseen los municipios implica la atribucin de
adquirir derechos y contraer obligaciones. Entre estos derechos se encuentra la facultad
de ser titular de bienes. Los bienes municipales se clasifican en:
Los bienes de dominio publico
Los bienes de dominio privado o patrimoniales

El Dominio Pblico Municipal


Concepto de Dominio Pblico Municipal: es el conjunto de bienes que de
acuerdo al ordenamiento jurdico vigente, pertenecen al municipio, hallndose
destinados al uso pblico directo o indirecto de los habitantes.

El art. 2340 del Cdigo Civil enumera los bienes del dominio pblico. Esta
enumeracin permite delimitar las dos masas de bienes que corresponden al Estado en
general, y al municipio en particular. All se incluyen las calles, plazas, caminos,
canales, puentes y cualquier otra obra publica construida para utilidad comn.
Por su parte, el art. 2344 del C. Civil, dispone que son bienes municipales los que el
Estado o los Estado han puesto bajo el dominio de las municipalidades.

Elementos del Dominio Pblico Municipal


Elemento subjetivo: recae sobre quien es el titular del dominio pblico. Surgen
dos posturas:
1. el titular es el pueblo
2. el titular es el municipio
Elemento Objetivo: recae sobre cuales son los bienes integrantes del dominio
pblico. As se sostiene que integran el dominio pblico los inmuebles, sus
accesorios, los muebles, y los bienes inmateriales, tales como derechos,
servidumbres, el espacio areo, las fuerzas hidrulicas, etc.
1. Respecto de los bienes muebles, se incluyen en el dominio pblico
municipal todos lo que se encuentran afectados directa o indirectamente
a un servicio publico municipal como los vehculos de transporte de
pasajeros, o los camiones de recoleccin de residuos, las maquinarias
viales, entre otros, siempre que el municipio sea el titular directo del
servicio.
2. Con relacin a los inmuebles, es necesario que los mismos se encuentren
destinados a la prestacin de un servicio pblico, al uso comn de los
habitantes, como una calle, o al funcionamiento de los organismos del
gobierno local.
Elemento Normativo: es el Congreso de la Nacin, en virtud de las facultades
conferidas en el art. 75 inc 12, el encargado de emitir tal legislacin.
Elemento Teleolgico: es el que determina cuales son los bienes del dominio
pblico, dado que para ello es necesario que los bienes estn destinados al uso
directo o indirecto de la comunidad.

Los bienes del dominio pblico tienen los siguientes caracteres:


Inalienables: no pueden ser enajenados sin ser previamente desafectados, se
encuentran fuera del comercio.
Inembargables: no puede afectrselos al pagos de obligaciones del municipio en
gestin judicial
Imprescriptibles: no se admite que puedan ser adquiridos por particulares
mediante la prescripcin adquisitiva del dominio.

Los Bienes de Dominio Privado


Estos bienes son los que propiamente puede considerarse integrantes del patrimonio
municipal. En efecto, estos bienes no estn destinados al uso general, y son propiedad
de la persona jurdica municipio.
Los bienes privados, son posedos por el municipio en su carcter ya analizado de
persona jurdica o moral, y se trata de un derecho real de dominio similar al de cualquier
particular sobre sus bienes. Esta masa de bienes no tienen las notas de inalienabilidad,
inembargabilidad e imprescriptibilidad que caracterizan a los bienes del dominio
pblico. Se trata de los bienes que integran el verdadero patrimonio de la persona
jurdica municipio, y estn por lo tanto sujetas a ser la garanta comn de sus acreedores
ya que no tienen una afectacin a un fin de utilidad general.
El art. 2342 del Cdigo Civil, establece cuales son los bienes privados del Estado.
As:
Tierras ubicadas dentro del territorio municipal que carecen de dueo
Bienes adquiridos por el municipio por cualquier titulo
1. Bienes fungibles de propiedad de municipio como lo son los insumos,
combustibles, lubricantes, repuestos, tiles, etc.

5 La Obra Pblica Municipal


Rafael Bielsa seala que, una obra pblica es toda construccin integral, y toda
reparacin ordenada por la Administracin publica, o por concesionarios de un
servicio publico, en cosas directamente o indirectamente afectadas de uso colectivo.
Adems sostena que los trabajos podan ser tanto realizados sobre inmuebles cuanto
sobre muebles.
As, la ley de Obras Publicas de la Provincia de Buenos Aires, define a las obras
publicas en su articulo 1 como todas las construcciones, trabajos, instalaciones y obras
en general que ejecute la Provincia por intermedio de sus reparticiones, por si o por
medio de personas o entidades privadas u oficiales, con fondos propios, de aportes
nacionales, municipales o de particulares
Lo que caracteriza a la obra publica es que tales trabajos se realizan por una nica vez, o
sea que estn destinados a ser durables, no consumibles ni fungibles, pues de los
contrario estaramos en presencia de un contrato de suministro, cuya caracterstica es la
de proporcionar como objeto una cosa esencialmente consumible o fungible.

La obra pblica es sobre bienes:


Muebles: son aquellos en los cuales ese mueble tiene utilidad publica
Inmueble: construcciones de un colegio, un hospital, una escuela
Inmateriales: ideas: como por ejemplo el plano para hacer un hospital.

Las formas de construccin de una obra publican en general, y en particular de las


municipales encargadas por el municipio o una entidad autarquita municipal son en
principio dos:
Directamente o por administracin
Por gestin de terceros
1. Contrato de obra publica
2. Concesin de obra publica
3. Las obras vecino-empresa
4. Sistema de Costo Cubierto
5. Acogimiento a planes provinciales o nacionales.

La Ejecucin de la Obra Pblica Municipal por Administracin


Su utilizacin es cada vez menos. El municipio posee una capacidad operativa
determinada, personal propio, tcnicos y profesionales competentes, equipos,
maquinarias, materiales y herramientas. En condiciones normales, el municipio puede
realizar trabajos u obras de complejidad normal, y en el caso de obras de mayor tamao
o ms complejo, puede contratarse personal temporario por el plazo de ejecucin de la
obra.
La ley LOM de Buenos Aires, prev esta forma de realizacin en los art. 135 y sgtes,
estableciendo que se considera obra por administracin aquella en que la
Municipalidad toma a su cargo la direccin y ejecucin de los trabajos por intermedio
de sus organismos, as como tambin la adquisicin, provisin, arrendamiento,
adecuacin o reparacin de maquinas, equipos, aparatos, instalaciones, materiales,
combustibles, lubricantes, energa, herramientas y dems elementos necesarios,
afectando personal municipal, contratando mano de obra

Por Gestin de Terceros


Contrato de Obra Pblica Municipal
Hay contrato de obra pblica cada vez que el municipio conviene con un tercero la
realizacin de una obra o trabajo, pero tambin cuando la obra sea contratada por
vecinos con una empresa o por un concesionario de servicios de utilidad del mismo.
Los elementos del contrato de obra publica, segn Marienhoff son:
Subjetivo: es la participacin del Estado, en nuestro caso el municipio o una
entidad autarquica municipal
Objetivo: son los trabajos efectuados sobre inmuebles, muebles u objetos
inmateriales
Teleolgico o Finalista: es la finalidad de uso o utilidad publica.

El principio general en materia de seleccin del contratante privado es la licitacin


publica, y se encuentra previsto como obligatorio y sancionando con la nulidad su
omisin.
Lo que caracteriza al contrato de obra publica municipal es la actuacin del
Departamento Deliberativo, autorizando el gasto, ya sea en el presupuesto o en una
ordenanza especial, y del Departamento Ejecutivo eligiendo la forma de realizacin, y
luego efectundola y controlndola hasta su culminacin, sin supervisin alguna del
Concejo, salvo en la oportunidad de la rendicin de cuentas. Por eso Bielsa seala que
en la ejecucin de la obra publica la intervencin del Intendente es constante, pues
es de contralor, de vigilancia del cumplimiento de las obligaciones, y aun de
cooperacin tcnica.
La competencia judicial es Contencioso-administrativa.
Sin embargo, el apartamiento por parte del municipio de la normativa aplicable, solo
puede engendrar reclamos contencioso-administrativos a favor de la empresa
contratante, y no de los vecinos, conforme lo tiene resuelto la Suprema Corte de
Justicia.
En cambio, la jurisprudencia respecto del derecho del particular de declarar resuelto el
contrato de obra publica por incumplimiento del municipio, pues en algunos casos se
entendi que dicha facultad no poda ser ejercida directamente, sin que requera ser
reclamada judicialmente, mientras que en otros, se resolvi lo contrario.

Concesin de Obras Pblicas Municipales


La ejecucin de las obras pblicas tambin puede hacerse bajo la forma de la concesin
de obra pblica. La concesin es una forma contractual por la cual el municipio
conviene con un tercero la realizacin de una obra, cuyo costo ser cubierto, en todo o
en parte, por la facultad del concesionario de cobrar el uso o peaje de la obra, por un
tiempo determinado. (Peaje: es el pago por el uso de la obra, a cargo de los administrados, y es fijado
por la administracin al formalizarse el contrato, y debe ajustarse a los principios de justicia,
razonabilidad, igualdad y uniformidad)
La seleccin del tercero contratante se har siguiendo el mismo criterio de la licitacin
pblica, salvo el caso de contratar con entidades oficiales, donde el lucro no se presume.
La concesin debe ser autorizada por el Departamento Deliberativo, quien determinara
las bases tarifaras, y se entender implcitamente la facultad municipal de declarar
resuelta la concesin y asumir la explotacin directa por administracin en los casos de
incumplimiento contractual o falencia del concesionario, o sin causa previa
indemnizacin

Ejecucin de Obras Pblicas por Contrato Directo entre Vecino y Empresa


Ocurre a menudo que una determinada obra, como el alumbrado, interesan
especialmente a los vecinos directamente alcanzados por los trabajos, y que el
municipio no dispone de recursos suficientes para acometer la construccin a su cargo.
En esos casos, los vecinos disponen del recurso de iniciar el tramite de autorizacin de
la obra, presentar una empresa, y la adhesin de por lo menos el 60% de los vecinos
frentistas. En tales casos, la obra que seguir siendo una obra publica municipal, ser
autorizada, se declarara de utilidad pblica y pago obligatorio, y se facultara a la
empresa constructora a percibir directamente de los frentistas el pago de las
contribuciones de mejoras. En estos casos, el municipio conserva las facultades de
inspeccin, fiscalizacin y control de los trabajos, en orden a su seguridad y eficacia, es
decir, que aprueba los proyectos y luego verifica su construccin y finalizacin
expidiendo los certificados de finalizacin de obra y de deuda.

Sistema de Costo Cubierto


Se encuentra previsto en el art. 132, inc. B de la LOM, y consiste en una obra que por su
naturaleza beneficia preferentemente o nicamente a un particular y que por lo tanto,
son asumidas en cuanto a su contratacin y su costo por el particular beneficiado, sin
que ni la municipalidad ni los frentistas asuman compromiso econmico alguno. El caso
mas frecuente es el de un acceso pavimentado a un establecimiento industrial o rural,
pero tambin puede ser una cloaca o red de gas u otro servicio. La obra no requiere ser
contratada mediante licitacin pblica, pero por realizarse sobre el espacio pblico, son
obras pblicas municipales, cuya supervisin tcnica corresponde al municipio por el
inters de asegurar la calidad y seguridad de los trabajos destinados al uso publico.

Acogimiento a Planes de la Nacin o de la Provincia


Se encuentra prevista en los art. 60 inc D y 61 de la LOM. Solo se establece que en el
caso de acogimiento a leyes de la Nacin, ser necesaria la previa aprobacin
legislativa. Esta modalidad es escasamente utilizada en la actualidad, y fue mas
frecuente en pocas en las cuales el Estado asuma mas decididamente su rol de actor y
gestor de la economa, propiciando y ejecutando planes de infractutura y desarrollo, en
cuyo curso los municipios podan actuar como participes, desde luego ninguna forma de
seleccin del cocontratante, salvo el recaudo de la aprobacin legislativa ya analizado.

Financiamiento de las Obras Pblicas Municipales


Una primera forma de financiamiento, es la de asignarle a la partida de la obra, fondos
de los recursos comunes o rentas generales, obtenidas por la percepcin de tasas,
impuestos y dems recursos como multas, legados, donaciones, etc. Esta forma tiene la
ventaja de no significar una nueva carga tributaria para los contribuyentes, y la
desventaja de que al asignrsele recursos de las rentas generales, ello implica reducir el
disponible para el resto de los rubros de la accin municipal.
Otra forma de obtener los recursos para costear una obra publica es la contribucin de
mejoras, forma tributaria consistente en gravar a los propietarios de los inmuebles que
adquieren un mayor valor como consecuencia de los trabajos realizados con una
contribucin por nica vez, aunque la misma puede ser pagada en varias cuotas
peridicas.
Los fondos as obtenidos restituyen al municipio lo invertido en la obra, y tiene la
ventaja de no gravar a quienes no reciben un beneficio directo de la obra, y la
desventaja de diluir el rdito poltico de los trabajados frente a los beneficiarios directos,
por cuanto estos saben el rdito poltico de los trabajos frente a los beneficiarios
directos, por cuanto estos saben que la obra fue finalmente pagada por los vecinos, y no
es un merito del gobernante de turno.
La concesin de obra publica, es otra forma de costear los trabajos, en general de gran
porte, y permite que sea financiada por quienes la utilizan mediante la forma del peaje o
tarifa.

6 Poder Tributario Municipal


El Poder tributario es la autoridad que tiene el Estado para exigir contribuciones
coactivas a los particulares que se hallan bajo su jurisdiccin.
Las posiciones respecto sobre la discusin de este tema podra sintetizarse de la
siguiente manera:
Una tesis negatoria del Poder Tributario Municipal como facultad originaria,
reconocindole en cambio el carcter de facultad derivada de los poderes
provinciales.
Una tesis afirmativa:
1. Moderada: el Poder Tributario de las comunas es originario en cuanto a
su existencia pero derivado en cuanto su extensin
2. Absoluta: es una facultad natural inherente a todo rgimen poltico, y su
extensin esta relacionada al cumplimiento de los fines naturales
inalienables de los municipios.
3. Una tercera postura, para la cual la polmica es irrelevante, y lo nico
que importa es resolver en cada caso concreto la mejor distribucin de
competencias entre los diferentes niveles estatales.

En la primera corriente, se encuentra Bielsa, su basamento reside en negarle a los


municipios el carcter de entidades naturales, y atribuirles en cambio el carcter de
delegaciones administrativas de los poderes provinciales, creadas por el legislador por
razones de eficacia y carentes por lo tanto de atribuciones propias. En suma, la facultad
de tributacin es delgala por las provincias a las municipalidades.
La tesis afirmativa, en su primera corriente, sostiene en cambio que el poder tributario
de las municipalidades es una facultad originaria de las mismas en cuanto a su origen,
pero el alcance y contenido de tal atribucin es delegado por las provincias. Sin
embargo, a los efectos de coordinar adecuadamente esta facultad con la correspondiente
al Estado Provincial, el la provincia la que establece, por va legislativa el contenido
concreto y el alcance de las materias comprendidas en este poder.
La segunda corriente de la tesis afirmativa, sostiene que el poder tributario de las
municipalidades es originario y no delegado porque proviene de la naturaleza y el
destino que la Constitucin les atribuye al crear ese rgimen y al definir sus funciones.
La tercera posicin, es la de Horacio Rosatti, que corresponde a su conocida afirmacin
acerca de la irrelevancia de la polmica Automonia vs. Autarqua, y enfatiza la
necesidad de plantear las cuestiones concretas, y en especial como efectuar el deslinde
impositivo entre la provincia y el municipio, y como garantizar que la sumatoria de
impuestos de nivel provincial y municipal.

Los recursos Municipales en Particular


Los recursos municipales derivados del Poder Tributario se pueden clasificar de la
siguiente manera:
Impuestos: son prestaciones patrimoniales, generalmente dinerarias, debidas al
Estado y no vinculadas a ninguna prestacin en particular, destinada al
sostenimiento de necesidades colectivas. Son apropiadas para el financiamiento
de los llamados servicios pblicos indivisibles, es decir, aquellos acerca de los
que no se puede determinar con exactitud quien los recibe, cuanto se recibe,
cuando se los recibe ni que calidad se recibe. Por su caracterstica es de
percepcin peridica, y por lo tanto, se trata de un recurso ordinario, salvo el
caso excepcional de un impuesto extraordinario.
Tasas: se trata de un tributo consistente en una suma de dinero que percibe el
Estado como retribucin por la prestacin de un determinado servicio publico
divisible o de un uso pblico. Estos tributos son empleados para el
financiamiento de los llamados servicios pblicos divisibles, es decir, aquellos
acerca de los cuales puede determinarse con exactitud quien lo recibe, cuando lo
recibe, cuanto recibe y que calidad recibe. Ej. Cementerio.
La tasa puede ser de percepcin peridica o eventual, conforme la naturaleza del
servicio.
Contribucin de mejoras: se trata de un tributo debido al Estado en virtud de un
aumento de valor que, a causa de la construccin de una obra publica, se
presume que experimentan las propiedades privadas cercanas a dicha obra, toda
vez que la obra no sea abonada directamente por los particulares beneficiarios,
como en el caso de las obras por contrato de vecino a empresa. Se trata de una
obligacin de carcter nico, es decir, que se abona una sola vez por la
realizacin de la obra, aunque puede ser cobrada en cuotas peridicas, sin que
ello afecte tal carcter.
El monto de la Contribucin de Mejoras, debe guardar adecuada relacin con el
valor de los trabajos o en su defecto con el mayor valor experimentado por los
inmuebles, se habla entonces de los sistemas de prorrateo de costos o del beneficio
individual.

Inembargabilidad de los Recursos Municipales


Numerosos regimenes municipales provinciales contienen disposiciones que
establecen la inembargabilidad de los recursos municipales, estableciendo
verdaderas excepciones al principio general de la ley civil. La razn jurdica de
tales disposiciones es asegurar la existencia y liquidez de los municipios, dado su
carcter de personas jurdicas de derecho pblico de existencia necesaria, y
destinadas a prestar servicios esenciales a la comunidad.
La doctrina, como en tantos otros puntos, se ha bifurcado en tres corrientes
principales:
Inconstitucionalidad de las Disposiciones locales o de la embargabilidad: las
normas generales de la ley civil deben prevalecer sobre toda norma restrictiva
de naturaleza provincial, siendo en consecuencia estas inconstitucionales por
aplicacin del art. 31 de la C.N. Se seala una clara distincin entre las
facultades tributarias, que son de derecho publico, con el producido econmico
de esta actividad. Es decir que una vez producido el tributo, este ingresa en el
patrimonio del municipio, y se desvincula de su origen pblico.
Inembargabilidad: su principal exponente ha sido Rafael Bielsa, las
disposiciones provinciales sobre inembargabilidad de las rentas municipales se
ajustan a la esencia y al objeto de los municipios que es garantizar los servicios
pblicos. Para ello, la Constitucin Nacional ha determinado la existencia
necesaria de los municipios, y las leyes provinciales pueden establecer
excepciones al principio de la embargabilidad de los bienes del patrimonio del
deudor en garanta de los acreedores, precisamente para garantizar la solvencia
de las instituciones municipales.
Intermedia: no es posible determinar en forma abstracta la procedencia o no de
las normas provinciales que establecen la inembargabilidad de las rentas
municipales, sino que la cuestin debe ser resuelta en cada caso de acuerdo a las
circunstancias especiales, y determinado la afectacin de los ingresos a la
prestacin de un servicio esencial o la necesidad de garantizar el desarrollo
normal del municipio desde el punto de vista funcional e institucional.

Opinin del Doctor Filloy


Sostiene que la inembargabilidad absoluta de los recursos municipales, como se
encuentra regulada por ejemplo en el art. 229 de la LOM de la Provincia de Buenos
Aires, resulta violatoria de los preceptos constitucionales de igualdad ante la ley, y
constituyen un privilegio inaceptable, que podra convertir al municipio en una entidad
irresponsable frente a sus obligaciones legales.
La embargabilidad de los recursos municipales, no puede ser ejercida en forma absoluta,
sin atender a la necesidad de garantizar la solvencia del municipio y la efectiva
satisfaccin de los servicios pblicos esenciales.

7 La Relacin de empleo Pblico Municipal


El ejercicio de las funciones propias del municipio requiere que las autoridades polticas
cuenten con la colaboracin del personal del municipio. Este personal se encuentra
vinculado al municipio mediante la relaciones de empleo publico o funcin publica. El
funcionario publico ha sido definido como todo aquel que presta una actividad
remunerada en organismos del Estado, en virtud de nombramiento emanando de
autoridad competente.
Cuatro caractersticas principales del funcionario o empleado publico:
La idea de incorporacin: excluye a quienes presten un servicio ocasional a la
administracin
La profesionalidad del funcionario: excluye a quienes desempeen un cargo de
naturaleza poltica
La idea de retribucin, la que, conjugada con la anterior, determina que el
funcionario publico haga de su profesin un medio de vida, al menor
preferentemente
El sometimiento al Derecho Administrativo de las relaciones entre el funcionario
y la administracin, que implica la exclusin de quienes se encuentran ligados
con la administracin por una relacin laboral.
Los funcionarios pueden tener, en relacin con el municipio, una relacin de tipo
permanente o temporal, como en el caso de la planta temporaria o transitoria, el
personal sin estabilidad o los contratados.
Lo esencial es la incorporacin mediante un acto administrativo dictado por el
municipio, en ejercicio de sus atribuciones propias de organizar su propia gestin
administrativa.
La reilaciones entre el funcionario y la administracin ha sido caracterizada desde dos
lneas teoriazas fundamentales, a saber:
Teoras Contractualistas: pretenden formular una similitud o correspondencia
entre la relacin de empleo pblico y las formas contractuales civiles del
mandato o de la locacion de servicios.
Teoras Estatutarias: sostiene que el funcionario tendr ante la administracin,
en cada momento, los derechos y deberes que se deriven de las leyes y
reglamentos que regulan su rgimen jurdico; tales derechos y deberes subsisten
mientras no se modifique el rgimen jurdico, modificacin a la que no pueden
oponerse los funcionarios, el rgimen es de carcter general, no admitindose
excepciones personales en virtud del principio de la inderogabilidad particular
de los reglamentos generales; si la administracin desconoce los derechos
previstos en el estatuto, el funcionario puede recurrir a la justicia.

Derechos y Deberes de los Funcionarios Municipales


Cada estatuto dispone acerca de los derechos y deberes de los funcionarios publico.
Con respecto a los derechos de los funcionarios pblicos, se pueden distinguir:
Derecho a la Estabilidad: es decir a la conservacin de la relacin de empleo
publico, mientras dure su adecuado cumplimiento de los deberes consecuentes
Derecho a la carrera: asegura al agente la posibilidad de ascensos y
bonificaciones subordinadas a evaluaciones, antecedentes, capacitacin,
concursos, etc.
Derecho al Descanso: permite que el agente disponga de periodos de descanso
diarios, semanales, y anuales, remunerados o no remunerados, de acuerdo a las
diferentes circunstancias. Son las licencias ordinarias y extraordinarias, y los
permisos
Derecho a la Asociacin: asegura a los agentes la posibilidad de organizarse en
sindicatos o asociaciones gremiales destinadas a la negociacin y defensa de sus
derechos y condiciones de trabajo
Derecho a la retribucin: es naturalmente el derecho a percibir sueldo o salario
por el servicio prestado al municipio. Los salarios se determinan normalmente
por tiempo de prestacin efectiva, y solo excepcionalmente se reconocen los
llamados salarios cados, es decir, el pago por tareas no efectivamente
prestadas.
Derecho a la jubilacin: los empleados municipales, al igual que otros
funcionarios pblicos y privados, gozan del derecho de obtener, al cabo de su
vida laboral activa, los derechos provisionales correspondientes, para los cuales
aportan a lo largo de su vida laboral a los sistemas o cajas de jubilaciones o
retiros.

Con relacin a los deberes de los funcionarios pblicos, se enumeran entre otros:
Deber de Prestacin de servicios: en forma regular, continua y de acuerdo con
las directivas que se le efecten, dentro del horario asignado y poniendo toda su
dedicacin, capacidad, empeo y diligencia al servicio del municipio.
Deber de lealtad: entendida como fidelidad al ordenamiento jurdico integral
aplicable. Se trata de una obligacin de carcter moral, que se diferencia de la
simple obediencia, por cuanto el agente se halla obligado a velar por los
intereses pblicos que se le ha confiado.
Deber de obediencia: implica acatar las directivas que se le impartan, desde los
niveles jerrquicos superiores, siempre que las ordenes que se le den se
encuentren dentro de la competencia del rgano que las emite, y no se trate de
directivas manifiestamente ilcitas.
Deber de dedicacin: cuya contrapartida es la incompatibilidad de tareas u
ocupaciones prohibidas a los agentes municipales
Deber de Discrecin: es la obligaciones de guardar secreto sobre toda
informacin relevante a la que el funcionario publico tuviere acceso como
consecuencia o en ocasin del ejercicio de su cargo
Deber de dignidad: implica la obligacin de ser honorable, de buenas
costumbres, tanto en el ejercicio de su cargo como en el resto de sus relaciones
sociales.

8 Acto Administrativo Municipal


Conforme a la concepcin de Gordillo, el acto administrativo es una declaracin de
voluntad unilateral, realizada por cualquier rgano del Estado en ejercicio de la
funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma inmedita.
El vocablo declaracin implica exteriorizacin de la voluntad.
Es unilateral porque la voluntad del particular no contribuye a su formacin. El
funcionario esta solo en su decisin
Produce efectos jurdicos a persona determinada, por ello son individuales,
directos e inmediatos. Los efectos jurdicos individuales pueden alcanzar a un
agente de la propia administracin, como seria el caso de cualquiera de los actos
referidos al rgimen del persona municipal, ingreso, ascensos, sanciones, cese,
etc.
Los efectos del acto administrativo son directos, surgen de l mismo, no estn
subordinados a la emanacin de un acto posterior. Estas situaciones se imponen
a los particulares de manera ejecutoria por presumirse conformes con la ley.
La Ordenanza General N 267 (Procedimiento Administrativo Municipal) no
contiene una definicin de acto administrativo, dando simplemente por sentada
su existencia, como as tampoco enumera la totalidad de sus elementos y
caracteres.
Con relacin al rgimen jurdico exorbitante del derecho privado, el mismo es
consecuencia del fin publico perseguido por la funcin administrativa municipal,
y se traduce en prerrogativas especiales que habilitan a la administracin
municipal para cumplir el acto por sus propios medios y una normativa
especifica para su tratamiento judicial, pasando por la presuncin de que los
actos de la administracin son legtimos hasta determinadas garantas
sustanciales y procesales de la administracin y de los administrados,
enteramente diferentes a las del derecho comn.

Segn Diez, el acto administrativo municipal es una declaracin unilateral y concreta,


emitida por un ente municipal, bajo un rgimen jurdico exorbitante del derecho
privado, que produce efectos directos e individuales respecto de terceros.

Atencin: tanto la definicin de Gordillo como la de Diez, con correctas

Elementos del Acto Administrativo


Los elementos esenciales son:
Elemento Subjetivo. La competencia: la competencia ha sido definida como el
conjunto de atribuciones y facultades que corresponden al ente, es decir a la
persona jurdica publica Estado o a la entidad estatal descentralizada de que se
trata.
El art. 103 de la Ordenanza General N 267, establece que los actos administrativos
se producirn por el rgano competente. Es decir que toda decisin de la
Administracin Publica Municipal debe ser emitida por el rgano competente en
razn del tiempo, del grado del territorio, y de la materia, siendo dable recordar en
esta ocasin que la competencia recae siempre sobre el rgano institucin, y no
sobre la persona que circunstancialmente ocupe un cargo determinado.
Forma: consiste en la exteriorizacin de la voluntad de la administracin al
plano jurdico, se integra con: el procedimiento previo, la forma de emisin y el
procedimiento posterior.
1. Procedimiento Previo: la administracin, debe seguir el procedimiento
pautado por la ley. El artculo 103 de la Ordenanza General N 267 dice
que el acto administrativo se producir: mediante el procedimiento que
en el caso estuviere establecido, y si este no se cumple estrictamente, el
acto se encontrara viciado de nulidad.
2. Forma de emisin: la forma de los actos administrativos es la expresin
y constancia de los mismos. Es el modo como se exterioriza y
documente la voluntad administrativa. Como principio general se
producirn por escrito, deber indicar el lugar, la fecha, el contenido u
objeto del acto, la firma y sello del funcionario que lo emite.
3. Procedimiento Posterior: el acto administrativo valido, para ser eficaz,
debe necesariamente ser notificado, momento a partir del cual recin
comienza a producir efectos. La notificacin debe hacerse: personal, por
cedula, por telegrama, por envi postal (carta documento) y por edictos.
El artculo 112, segundo prrafo, de la Ordenanza General N 267, establece
que los actos administrativos que tengan por destinatario una pluralidad
indeterminada de sujetos, solo producirn efectos, en tanto sean publicados
legalmente. El acto administrativo no publicado o notificado es un acto
valido pero no eficaz. Sin embargo parte de la doctrina piensa que se trata de
un acto inexistente o anulable.
Objeto: consiste en l que el acto decide, certifica u opina a travs de la
declaracin pertinente (constituye el contenido del mismo)
El articulo 113 de la Ordenanza General N 267 establece que el contenido de
los actos se ajustara a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico. Conforme al
artculo 953 del C. Civil, los objetos del acto jurdicos, deben ser:
Licito
Cierto y determinado
Posible fsica y jurdicamente
Razonable
Moral

Causa: son los antecedentes de hecho y de derecho que llevan al dictado del acto
Motivacin: es la expresin de la causa, su exteriorizacin. Consiste en el relato
expreso de las circunstancias de hecho y de los fundamentos de derecho que
llevan al dictado del acto. ( se ve en los considerandos)
El artculo 108 de la Ordenanza General N267, la limita a los siguientes casos, a
saber:
1. cuando se decida sobre derechos subjetivos
2. cuando se resuelvan recursos
3. cuando el rgano que dicte el acto, se aparte del criterio seguido en
actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos

Finalidad: esta contemplada en el articulo 103 de la Ordenanza General N267,


cuando dice: y ser adecuado a los fines de aquellos. El acto administrativo
debe perseguir siempre una finalidad de inters pblico.
Adems, la doctrina seala la existencia de elementos accidentales que pueden o no
ser incorporados por la administracin, pues forman parte de su obrar discrecional.
1. El trmino o plazo: se trata del lapso en el cual el acto comienza o
termina de producir los efectos jurdicos que le son propios. Se computa
de acuerdo con las normas del Cdigo Civil.
2. La condicin: se trata de todo acontecimiento futuro e incierto al que se
halle subordinado el nacimiento o cese de los efectos del acto
3. El modo: se refiere a una carga u obligacin que la administracin
impone al administrado, en forma accesoria, y cuyo incumplimiento es
susceptible de tener efectos y consecuencias jurdicas, llegando incluso a
la revocacin.

Caracteres de los Actos Administrativos


Presuncin de legitimidad: hace suponer que el acto ha sido dictado de
conformidad con el orden jurdico
Irretroactividad: la segunda parte del articulo 110 de la Ordenanza General N
267, consagra con el carcter de regla general la irretroactividad de los actos
administrativos al disponer que: producirn efectos desde la fecha en que se
dicten.
La excepcin a este principio general, se encuentra establecida en el articulo 111 de
la Ordenanza General n 267, al establecer que podr otorgarse eficacia
retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitucin de actos anulados y produzcan
efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios
existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y este no lesione
derechos o intereses legtimos de terceros.
Ejecutividad: la condicin de acto ejecutivo implica que lo decidido por la
Administracin, resulta obligatorio y exigible respecto del particular. De all que
la ejecutividad tambin sea denominada exigibilidad u obligatoriedad.
Ejecutoriedad: habilita a la Administracin Publica para concretar en hechos,
por si y ante si, aquello que antes ha decidido, es decir, que la propia autoridad
administrativa procede por si misma a la ejecucin coactiva del acto.
Al igual que la ejecutividad, la ejecutoriedad encuentra su fundamento lgico y
jurdico en la presuncin de legitimidad del acto administrativo, razn por la cual
para que un acto goce de este privilegio debe ser perfecto, es decir, valido y eficaz.
Puede ser:
1. Propia: cuando tanto la emanacin del acto, como su cumplimiento y
ejecucin le corresponde a la propia administracin, quien lleva a
cabo esto valindose de sus propios medios como la demolicin de
un edificio ruinoso que amenace la seguridad publica.
2. Impropia: cuando emanando el acto de la administracin municipal,
su cumplimiento o ejecucin le corresponde al rgano jurisdiccional,
tal seria el caso de un certificado de deuda que sirve de sustento para
promover una ejecucin por va de apremio.
Estabilidad: constituye una cualidad por la cual, bajo ciertas circunstancias,
deben considerarse irrebocables. Si la administracin los deja sin efectos, existen
acciones judiciales tendientes a reponer su vigencia o a establecer una
indemnizacin a favor del particular. Configura una garanta para los
administrados, en cuya virtud se la denomina cosa juzgada administrativa.
En el mbito municipal, el articulo 114 de la Ordenanza General N 267, consagra
este principio, al establecer que: la administracin no podr revocar sus propias
resoluciones notificadas a los interesados y que den lugar a la accin contencioso-
administrativa, cuando el acto sea formalmente perfecto y no adolezca de cirios que
lo hagan anulable.
Impugnabilidad: las decisiones de la administracin pblica deben ser acordes
con el ordenamiento jurdico. Cuando ello no ocurre, el administrado posee
recursos administrativos y acciones judiciales que permiten que el superior
jerrquico y el Poder Judicial controlen la efectiva correlacin entre aquellos
actos y el derecho objetivo.

Vicios de los Actos Administrativos (tener en cuenta)


La validez de todo acto administrativo esta subordinada al cumplimiento de sus
requisitos esenciales. El acto aparecer viciado no solo cuando alguno de estos
elementos se encuentre lisa y llanamente ausente, sino cuando aun presente aparezca
imperfecto o insuficiente.
a. Acto Inexistente: ser as cuando falten todos o algunos de sus elementos
esenciales. No posee estabilidad, ni presuncin de legitimidad, ni
ejecutividad ni ejecutoriedad.
b. Acto Nulo: posee un vicio grave y manifiesto. El defecto es tan evidente
que no se requiere investigacin alguna para detectarlo. Es irregular, por
lo que carece de presuncin de legitimidad, de ejecutividad y de
ejecutoriedad. Tampoco goza de estabilidad. Puede ser revocado en
cualquier momento por la Administracin. La accin para demandar su
nulidad es imprescriptible.
c. Acto anulable: su vicio es leve y oculto, requirindose una indagacin de
hecho para establecer su existencia. Es regular, por lo que goza de
presuncin de legitimidad, ejecutividad, ejecutoriedad y estabilidad. El
particular esta obligado a cumplirlo y puede ser sancionado si no lo hace.
Establecida la existencia del vicio, puede ser revocado por ilegitimidad, pero en tal caso,
el acto revocatorio tiene efectos hacia el futuro.
Su vicio es subsanable por convalidacin o saneamiento. La accin para demandar su
nulidad prescribe a los dos aos.

Aplicacin de los Principios Enunciados al Rgimen Municipal


Podemos clasificar los vicios de la siguiente forma:
1. Vicios en la competencia: el elemento competencia puede aparecer viciado en
razn del grado, del tiempo, de la materia o del territorio.
El vicio de incompetencia en razn del grado, es la consecuencia del carcter
improrrogable de la competencia.
Acarrea la anulabilidad de la decisin, habiendo resultado la S.C.B.A. que la
incompetencia de grado no vicia insanablemente el acto, pues este puede ser
ratificado por el rgano superior jerrquico, y ante el supuesto de confirmacin o
ratificacin el acto de saneamiento o ratificatorio no es constitutivo sino declarativo
de derechos, o sea, que sus consecuencias se proyectan hacia el pasado, hacia la
fecha en que fue emitido el acto que se ratifica
En cambio, si la incompetencia aparece en razn del tiempo, de la materia o del
territorio, acarrea la nulidad y aun la inexistencia del acto.
2. Vicios en la voluntad: la Ordenanza General n 267, contempla en su articulo
118 los siguientes vicios:
Error: si se hubiera incurrido en manifiesto error de hecho
Dolo: puede provenir del funcionario competente, del particular o de
ambos
Violencia: puede ser fsica o moral.
3. Vicios en la forma: la Ordenanza General n 267, solo alude a la forma para
decir que en principio debe ser escrita y deber tener los estilos de redaccin
enunciados en los artculos 106 y 107. No obstante no especificarse, la falta de
mencin del lugar y fecha de emisin del acto constituyen defectos menores que
solo hacen al acto anulable y por lo tanto subsanable. Si no posee firma, el vicio
es grave y provoca su nulidad o inclusive su inexistencia.
4. Vicios de Procedimiento: todo defecto esencial en el procedimiento incide en la
voluntad administrativa, afectando la decisin. Estos vicios, acarrean la nulidad
de la decisin cuando son de tal entidad que afectan el ejercicio del derecho de
defensa por parte del administrado o impiden la confrontacin necesaria para
adjudicar un contrato o discernir un empleo en el marco de una licitacin o un
concurso.
5. Vicios en la Causa: la causa puede aparecer viciada por:
Falsedad en los hechos
Apreciacin errnea o desproporcionada de los hechos
Falsedad del derecho invocado, se tratara del supuesto en que el rgano emisor
del acto invoca normas no vigentes o principios jurdicos inexistentes.
6. Vicios en el objeto: tienen el objeto viciado en los siguientes casos:
Aquellos cuyo contenido este prohibido por la ley o resulta jurdicamente
imposible
Aquellos cuyas prestaciones resultan imposibles de hecho, o son
imprecisas u oscuras
Aquellas cuyo objeto no es el establecido para la situacin jurdica
suscitada entre las partes
Aquellas que deciden de manera irrazonable, contradictoria,
desproporcionada, absurda o ilgica
Aquello que disponen medidas inmorales o contrarias a la tica, en
contradiccin con el artculo 953 del Cdigo Civil.
7. Vicios en la Finalidad: el contenido del acto debe ser adecuado a sus fines, el
mvil que lleva a su dictado debe necesariamente coincidir con el resultado
previsto en la norma aplicable al caso. Si se persiguen resultados diferentes la
administracin incurre en desviacin de poder y produce un acto nulo y por ende
insanable.
8. Vicios en la motivacin: la omisin lisa y llana de toda explicacin en cuanto a
las razones que llevan al dictado del acto acarrea su nulidad. Es de destacar que
tampoco se cumple con el requisito de la motivacin del acto, cuando las
explicaciones son insuficientes o se apela a expresiones vagas o genricas, tales
como razones de servicio, por aplicacin de la normativa vigente, en
ejercicio de atribuciones propias, etc.

Procedimiento Administrativo Punto 3 de la Unidad 18 (tener en cuenta) (ord. Gral.


n 267)

Ordenanza General: hibrido reglamentado por gobiernos de factos. Es una ordenanza


uniforme para toda la provincia.

Procedimiento Administrativo: es el camino permanente dictado por el derecho para


arribar al dictado de actos jurdicos.

Principios Sustanciales del Procedimiento Administrativos:


Legalidad Objetiva: el procedimiento administrativo tiende a no solo preservar
los derechos del administrado, sino a proteger el imperio de la legalidad de la
administracin publica.
As, el art. 74 segundo prrafo de la ordenanza general alude a la presentacin
extempornea de recursos cuando dice: todo recurso interpuesto fuera de termino
ser considerado por el rgano superior y si importa una denuncia de ilegitimidad se
sustanciara, pudiendo este revocar o anular el acto impugnado.

Principio de Derecho de Defensa y Debido Proceso objetivo:


Toda persona tiene derecho a ejercer su derecho a defensa, conforme al artculo
18 de la C.N.
Gratuidad: inexistencia de costas en los actos administrativos

Principios Formales
Impulso de Oficio: el procedimiento se impulsara de oficio en todos sus trmites,
guardndose riguroso orden en el despacho de los asuntos de igual naturaleza
(art. 48 Ord. Gral. 267)

Principios Informales
Interrupcin: conforme al artculo 75 de la Ord. Gral. N 267, los trminos se
interrumpen por la interposicin de los cursos administrativos, incluso cunado
hayan sido mal calificados tcnicamente por el interesado o adolezcan de otros
defectos formales de importancia secundaria o hayan sido presentados ante
rgano incompetente por error justificable.
Economa y celeridad: conforme al artculo 7 de la Ord. Gral. N 267 establece
que la autoridad administrativa municipal a la que corresponda la direccin de
las actuaciones, adoptara las medidas necesarias para la celeridad, economa y
eficacia del trmite.
Mantenimiento del orden y el decoro en las actuaciones: conforme al art. 8 de la
Ord. Gral. n 267, se velara por el decoro y buen orden de las actuaciones,
pudiendo al efecto aplicar sanciones a los interesados intervinientes por las faltas
que cometieren, ya sea obstruyendo el recurso de las mismas o contra la
dignidad y respeto de la administracin municipal, o por falta de lealtad o
probidad en la tramitacin de los asuntos.

Concepto de Partes en el Procedimiento Administrativo


Parte actora o demandante: busca el reconocimiento de un derecho que ha sido
daado u omitido.
Parte demandada: en este caso es la municipalidad, y tiene una actividad
declarativa, que es el reconocimiento o no del derecho reclamado por el
particular.

Recursos Administrativos
Conforme al artculo 86 de la Ordenanza General N 267, toda decisin administrativa
final, interlocutoria o de mero trmite que lesione un derecho o inters legtimo de un
administrado o importe una trasgresin de normas legales o reglamentarias o adolezca
de vicios que la invaliden, es impugnable mediante los recursos.

Conforme al artculo 89, el recurso de revocatoria proceder contra todas las lesiones
administrativas que renan los requisitos establecidos en el artculo 86. Deber ser
fundado por escrito e interpuesto dentro del plazo de diez das directamente ante la
autoridad administrativa de la que emane el acto impugnado.

Conforme al artculo 90, el recurso de revocatoria deber resolverse sin sustanciacin


por el rgano que produjo el acto, salvo medidas para mejor proveer.
Solo podr denegarse si no hubiese sido fundado, o si la resolucin fuere de las
previstas en el articulo 87 (actos no recurribles: medidas preparatorias de decisiones
administrativas, los informes, dictmenes y vistas) y se estar a favor de su admisin.

Conforme al articulo 91, el recurso de revocatoria lleva implcito el jerrquico en


subsidio, nicamente en los casos de las decisiones en el articulo 92. Cuando hubiere
sido rechazada la revocatoria, deber elevarse las actuaciones, y dentro de las 48 hs, de
recibido el expediente por el superior, el interesado podr mejorar o ampliar los
fundamentos de su recurso.

El articulo 92, establece que el recurso jerrquico proceder contra los actos
administrativos finales y los que resuelvan las peticiones del interesado, excepto las que
originen providencias de mero trmite. Deber ser fundado por escrito cuando no se
hubiere deducido recurso de revocatoria e interponerse dentro del plazo de diez das
ante la autoridad que emiti el acto impugnado, elevndose las actuaciones al superior.
Conforme al artculo 94, que alude al recurso de apelacin, establece que contra las
decisiones finales de los entes descentralizados, que no dejen abierta la accin
contencioso-administrativa, proceder un recurso de apelacin con las formalidades
establecidas en el artculo 92. El conocimiento de este recurso por el Departamento
Ejecutivo esta limitado al control de la legitimidad del acto, el que podr anular, pero no
modificar o sustituir. Anulado el acto proceder la devolucin de las actuaciones para
que el ente descentralizado dicte nuevo acto administrativo ajustado a derecho.

As el artculo 14 del Cdigo Contencioso, establece que para llegar a la justicia hay que
agotar la va administrativa. (Regla general).

Excepciones:
Acto administrativo de alcance individual dictado por el rgano con
competencia delegada
Acto administrativo de alcance general dictado por autoridad del ente que se
trate o con competencia delega
Va de hecho administrativa cuando el municipio acta de hecho sin ningn
respaldo jurdico
Accin declarativa de certeza de una relacin administrativa
Cuando para la actitud llevada a cabo por la administracin en alteraciones
precedentes, se entiende que seria intil o gravoso para el administrado presentar
el recurso.

Exclusiones del artculo 97.


Los recursos jerrquicos y de apelacin no proceden:
Cuando una ley u ordenanza haya reglado de modo expreso la tramitacin de las
cuestiones administrativas que su aplicacin origine, siempre que prevean un
recurso de anloga naturaleza.
Contra los actos administrativos definitivos, dictados con audiencia o
intervencin del interesado y que dejen expedita la accin contencioso-
administrativa
Contra los actos de los entes autrquicos cuando se cuestiones el merito de los
mismos.