Vous êtes sur la page 1sur 16

Resumen De Derecho Pblico Municipal

Unidad 14 El Municipio y la Autonoma Municipal

El Derecho Municipal. Concepto. Objeto.

Antonio Maria Hernndez: sostiene que el derecho municipal es la parte del derecho
pblico que estudia lo relativo al municipio.

Adriana G Carmona Romay: sostiene que el derecho municipal es el conjunto de


principios legales y normas jurisprudenciales referentes a la integracin, organizacin y
funcionamiento de los gobiernos locales.

Adolfo Korn Villafae: sostiene que el derecho publico municipal es en definitiva la


parte del derecho publico poltico que estudia la autonoma institucional de las comunas
frente al gobierno central del cual dependen; la realidad histrica de sus actuales
estructuraciones gubernamentales, y las posibilidades racionales de una reforma integral
de sus atribuciones a la luz del urbanismo contemporneo.

Ricardo Zuccherino, sostiene que es una rama de la ciencia jurdica de marcado carcter
pblico que aborda el conocimiento de las instituciones y relaciones municipales.

El objeto de estudio de esta rama del derecho, es en consecuencia el municipio y su


regulacin jurdica.

Autonoma Cientfica y Didctica


Una primera tesis considera que no existe un derecho municipal autnomo, sino que se
trata de una rama especializada del cuerpo del derecho administrativo. En este sentido
se expide Rafael Bielsa.
La postura contraria, afirma la existencia del derecho municipal como disciplina
autnoma. Esta es sostenida por Adolfo Korn Villafae. Para este autor, el derecho
municipal posee problemas propios, los del urbanismo, que lo diferencian
ontologicamente del derecho constitucional y del derecho administrativo.
Una postura afirmativa, llamada integradora, es sostenida por Ricardo M. Zuccherino,
quien postula que la materia derecho municipal se integra junto a la materia estadual en
la unidad totalizadora que al solo efecto docente supone el derecho estadual y
municipal.
Desde nuestro punto de vista (Doctor Filloy), la autonoma cientfica del derecho
municipal es indudable, por cuanto se trata de una disciplina jurdica que posee un
objeto propio, el municipio, su historia, sus proyecciones, sus atribuciones y sus
manifestaciones polticas, financieras y administrativas.
El derecho municipal tiene un mtodo. Este posee dos momentos fundamentales:
Sistemtica: parte de la base de que cada ley, relacionada con las dems normas
jurdicas, mediante relaciones de coordinacin y subordinacin, integran un
ordenamiento total, que recibe el nombre de ordenamiento jurdico.
La interpretacin o hermenutica: implica desentraar el sentido de las normas,
es el especfico acto de comprender lo que las normas significan en su lenguaje
abstracto.
Existen en el mundo jurdico diversos mtodos posibles:
Mtodo exegtico: el anlisis y explicacin de los textos legales positivos.
Mtodo histrico poltico: consiste en la evaluacin de los elementos histricos
de la institucin, sumado a consideracin de tipo sociolgico y poltico.
Mtodo jurdico cientfico: consiste en una estructuracin integrada por
elementos polticos, jurdicos e histricos.
Mtodo Pluralista: consiste en la integracin de elementos polticos, jurdicos,
histricos, econmicos y sociales en general.

Los mtodos adecuados son los llamados histrico poltico y jurdico cientfico.

Relaciones particulares del derecho municipal respecto del derecho administrativo,


constitucional, poltico, financiero y urbanstico
El derecho municipal pertenece al derecho Pblico. La distincin entre el derecho
publico y el derecho privado, se presenta como la mas fundamental de las divisiones del
mundo jurdico, y se remonta a una clsica sentencia de Ulpiano en el Digesto:
Publicum ius ets, qued ad statum rei Romariae spectat, privatum quad ad singulorum
utilitatem pertinet, sunt enim quaedam publicae utilia, quedam privatum.
Jellinek sostena que la distincin consista en que en las relaciones de derecho pblico,
interviene una entidad colocada en un plano de superioridad, por estar dotada de un
poder de autoridad. Otros juristas, ha negado la posibilidad de esta clsica distincin.
En la actualidad, la distincin subsiste como indicativa de un predominio de las notas de
subordinacin o de igualdad segn los casos, existiendo, sin embargo todo un conjunto
de instituciones y de normas que se ubican en una zona intermedia.
Como perteneciente al derecho publico, el derecho municipal es una rama autnoma del
derecho que tiene relaciones particulares especialmente intensas con las dems ramas
del derecho pblico, a saber:
Derecho constitucional: el derecho municipal nade de disposiciones
constitucionales. Estas normas son el Art. 5, y los arts. 75 inc 30 y 123 de la
C.N.
Derecho Poltico: tratndose de una entidad poltica, es estudio del municipio y
su estructura institucional guarda estrecha cercana con la teora general del
Estado, los sistemas de gobierno, los sistemas electorales, la participacin
ciudadana en la gestin poltica.
Derecho Administrativo: las vinculaciones son evidentes en la gestin de los
servicios pblicos, las obras publicas, el poder de polica, las actuaciones
administrativas, el dominio publico municipal, etc.
Derecho Financiero o tributario: rama del derecho que estudia la gestin
presupuestaria y tributaria, artculos esenciales en la actividad municipal.
Derecho Urbanistico: es la traduccin jurdica de las tcnicas elaboradas por los
estudiosos de la gestin urbana, destinados a racionalizar y mejorar las
condiciones de vida en las ciudades, ordenando el uso del suelo y el resto de las
actividades licitas.

Fuentes del Derecho Municipal


Son fuentes formales las que revelan la existencia de normas generales de carcter
obligatorio.
Son fuentes formales del derecho municipal:
La Constitucin Nacional
Las leyes Nacionales
Las Constituciones Provinciales
Las leyes Orgnicas Municipales: son leyes dictadas por las legislaturas
provinciales, cuyo objeto es reglamentar el funcionamiento de los municipios.
Las cartas organizas Municipales: tienen una funcin anloga a las leyes
Orgnicas, por hallarse facultados por sus respectivas constituciones para
dictarlas, pueden darse su propia organizacin institucional.
Las ordenanzas o Acuerdos Municipales: se trata de normas de alcance general,
dictadas por los rganos legislativos municipales (Concejo Deliberante).
Los decretos y Resoluciones: se trata de normas reglamentarias o dispositivas,
emanadas normalmente de los rganos ejecutivos del municipio.
Otras fuentes:
1. Costumbre
2. Jurisprudencia
3. Doctrina.

El Municipio. Concepto. Caracterizacin. Esencia.


Adriano Carmona Romay: sostiene que el municipio en razn de su gobierno y
administracin, es la organizacin poltico-administrativa de la sociedad local.

Ricardo Zuccherino: sostiene que municipio es la unidad bsica, autnoma y


fundamental, generada naturalmente en funcin de la suma de intereses y necesidades
determinados por la vecindad y provista por la ley de la categora de persona jurdica de
derecho publico.

Fernando Bunge: defini a municipio como la entidad encargada de velar por el


bienestar, a quien se le confa los medios conducentes a ese propsito, dentro de un
territorio determinado, para una poblacin compacta y estable, que vive de vecindad.

Zavalia: el municipio es un conjunto de familias e individuos unidos por los vnculos de


la contigidad de domicilio o habitacin permanente y por las relaciones y necesidades
comunes que de ella misma se derivan.

Rafael Bielsa: el municipio es la unidad administrativa ms simple y bien podra


considerrsela como una clula del Estado.

Antonio Maria Hernndez: sostena que el municipio es la sociedad organizada


polticamente, en una extensin territorial determinada, con necesarias relaciones de
vecindad, sobre una base de capacidad econmica, para satisfacer los gastos de gobierno
propio y con personalidad jurdica pblica estatal.

Existen entre los autores, diferentes visiones que se pueden clasificar en dos lneas
principales:
Escuelas Sociolgicas: el municipio es una consecuencia natural de la
convivencia de una comunidad en un espacio territorial determinado. Se trata de
una entidad natural, cuya existencia no es producto de una decisin deliberada
de la autoridad, sino que se produce por la necesidad de proveer a la satisfaccin
de las necesidades comunes por parte de los miembros de la comunidad local. El
municipio surge de la naturaleza de las cosas, y sus atribuciones y potestades son
consecuencia de sus fines.
Dentro de esta corriente, puede ubicarse:
1. Iusnaturalismo: sostiene que el municipio es una comunidad natural,
anterior al Estado, surgida con el objeto de satisfacer las necesidades
comunes. Esta escuela postula que despus de la familia, el municipio es
la segunda comunidad natural.
2. Escuela Social Catlica: apoyada en las doctrinas de Santo Tomas de
Aquino, quien enseara que por la naturaleza social y poltica del
hombre, el municipio constituye una comunidad natural, dirigida al bien
comn, que mediante una escala jerrquica y ascendente de personas,
funciones y bienes, llega al Estado, sociedad poltica perfecta.
3. Escuela Economicista: postula que el municipio es una agrupacin de
familias, destinadas a obtener objetivos econmicos.
4. Escuela Institucionalita: para la lnea de pensamiento de Maurice
Hauriou, institucin es una idea de obra o de empresa que se realiza y
dura jurdicamente en un medio social y que para la realizacin de dicha
idea se organiza un poder que le procura rganos y al mismo tiempo, en
el medio social se origina un sentimiento de comunin con aquella.

Escuelas legalistas o jurdicas: el municipio es una creacin de la ley, un


arbitrio de la voluntad del legislador. Es decir, que el municipio podr existir o
no existir, sin que ello altere orden natural alguno. No existen atribuciones
propias del municipio, sino que este solo posee las que el legislador le delegue,
pudiendo libremente hacerlo con mayor o menor amplitud. Dentro de esta
concepcin encontramos diversas escuelas de pensamiento:
1. Escuela liberal individualista: su origen histrico se remonta a la
Revolucin Francesa de 1789. La organizacin constitucional del
rgimen poltico y administrativo surgido de estas ideas, origina el
municipio como simple delegacin arbitraria de las potestades estatales,
con fines de mayor eficacia, pero sin estar ello exigido de manera alguna
por la naturaleza de las cosas. Se genera entonces un municipio de
creacin legal, cuyas potestades no son naturales sino simples
delegaciones de os poderes del estado. Al mismo tiempo, siendo una
creacin de la ley, se unifica el rgimen poltico de los municipios,
conforme la simple voluntad del legislador. El municipio es un simple
rgano del Estado Central.
2. Teora General del Estado de Hans Kelsen: el jurista austriaco concibe,
en su conocida obra al municipio como una creacin de la ley, entidad
jurdica infraestatal, condicionado por un sustrato natural, es decir, la
comunidad local y su asiento territorial.
3. Escuela Administrativista: el municipio es una entidad administrativa,
autarquica, creada por la ley y desprovista de connotacin poltica, que
carecen de potestades propias u originarias, dado que todas sus
atribuciones son otorgadas por la ley, la cual puede darle mayores o
menores cometidos y funciones.

Posturas negatorias del municipio: son concepciones ideolgicas que tienen como
punto de coincidencias su negacin del carcter natural del municipio, y su afirmaron de
que el legislador puede crear o no la institucin.
Posturas intermedias o pragmticas: se trata de posiciones en las cuales,
reconocindose la sustancia social del municipio, se niega sin embargo su carcter de
institucin natural.

La opinin del Doctor Filloy: El municipio es una entidad surgida de la naturaleza de


las cosas, y cuya realidad no depende del reconocimiento legal. En efecto, la ley que
crea un municipio tiene consecuencias jurdicas concretas.
Se trata de una ley exigida por la naturaleza de las cosas. Aun antes de la ley, el
fenmeno municipal existe, porque existe la comunidad, las relaciones de vecindad, las
necesidades colectivas, el affectio municipalis, los intereses compartidos.

Evolucin Histrica del Municipio


Los orgenes de la Institucin. El municipio en Roma

La cuestin municipal, tiene necesariamente la misma antigedad que la ciudad


humana. Sin embargo, no siempre ha existido un organismo especializado destinado a
gestionar los asuntos propios municipales.
El origen del municipio es un tema controvertido. El autor venezolano Salvador Leal
Osorio, sostiene que apareci en el Antiguo Egipto, en un proceso que se reprodujo en
Grecia y Roma.
Otra postura sita el nacimiento de la institucin en la creacin de los demos de Atenas,
por obre de Clistenes. Las polis griegas, ciudades-estado, no eran municipios, pese a su
dimensin compatible con una pequea ciudad, por cuanto no exista en la Grecia
antigua una organizacin estatal superior a las polis, y por lo tanto faltaba el elemento
esencial que caracteriza al municipio: su situacin de organismo territorial dependiente
de un nivel estatal superior. Cada polis, era, un estado independiente, sin reconocer
sobre si autoridad alguna.
Sin embargo, la reforma poltica llevada a cabo por Clistenes en la Constitucin de
Atenas, hacia 507 a. C. resulta un antecedente en la evolucin hacia el municipio. En
efecto, el gobierno de Atenas estaba a cargo de todos los ciudadanos varones, que
deliberaban al menos diez veces al ao en un rgano que se denominaba ecclesia, sin
embargo la verdadera administracin estaba a cargo de magistrados cuya designacin,
por eleccin o por sorteo, se realizaba mediante un complejo sistema de alguna manera
representativo. Los dos cuerpos mas poderosos del gobierno ateniense eran el Consejo
de los Quinientos, llamado Bul, y los tribunales con sus grandes jurados populares. La
reforma de Clistenes, consisti en reformular las antiguas cuatro tribus de Atenas, en
diez nuevas tribus, todo ello a los fines de abolir los intereses aristocrticos
tradicionales. Para ello Clistenes dividi el Atica en tres reas geogrficas de poblacin
equilibrada (zona central, zona martima y zona urbana). Luego, se dividi cada zona en
diez tritias o distritos de poblacin equivalente, dentro de cada uno de ellos haba un
nmeros variable de demos, gobiernos locales destinados a abolir las antiguas
comunidades gentilicias o culturales. Por ultimo, se agruparon tres tritias, una de cada
regin, a los fines de conformar una nueva tribu. De tal manera, los miembros de las
tribus no tenan contactos personales ni intereses comunes ni geogrficos compartidos.
Los demos, eran de alguna manera pequeas unidades administrativas de un barrio o
zona de la ciudad, pero en realidad la pertenencia a ellos no era estrictamente geogrfica
sino hereditaria. En efecto, una persona perteneciente a un demos, en caso de mudarse a
otra zona de la ciudad segua perteneciendo al mismo demos. Los demos no llegaron a
ser verdaderos municipio, pero fueron un paso evidente hacia un verdadero gobierno
local.
Por ello, la mayora de los autores, postura que compartimos, sostiene que el municipio
se origino en el periodo de la expansin de Roma.
Con anterioridad a la existencia y expansin de Roma, se hallaba generalizada en la
Pennsula Itlica la prctica de las alianzas de tipo federativo entre pueblos con
comunidad tnica, lingstica o religiosa. Al surgir Roma actu dentro de este sistema
expandindose, y sobreponindose a las otras comunidades, mediante las armas primero
y la diplomacia despus. A lo largo de este proceso, Roma disolver algunas
comunidades, creara otras y mantendr a la mayora estableciendo nuevas relaciones
con los pueblos itlicos.
Surgen as, en esta primera etapa, dos situaciones esencialmente diferentes en la
relacin de Roma con otras ciudades itlicas:
La sumisin (Deditii) o la alianza (socii o foederatii): ocurra cuando un pueblo
era vencido y pronunciaba la formula de deditio entregando en consecuencia al
pueblo romano sus personas, murallas, tierras, aguas, casas, templos y dioses. Es
decir que renunciaban no solo a su gobierno local, sino tambin a su derecho
privado y a sus religiones. Los aliados, conservaban su rgimen local y seguan
organizados en ciudades, con su derecho particular y magistrados, pero habiendo
pronunciado la formula Majestatem populi romani comiter conservato,
pasaban a depender de Roma, pagaban tributo y cumplan ordenes del
gobernador de la provincia. Al surgir esta segunda forma de relaciones polticas
se constituyen los elementos propios de la institucin municipal, esto es una
entidad poltica inferior, con facultades de gobierno local, inserta en una
organizacin poltica de orden superior.
Las civitates aliadas conservan su territorio, ciudadana, moneda y derecho pero no
pueden tener poltica exterior propia, y estn obligadas a seguir a Roma en sus
conflictos blicos.
El tributo al que se encontraban obligadas reciba la denominacin de munera, y de all
derivan muncipe y municipio. Los munera o cargas pblicas, pueden ser personales,
patrimoniales o mixtas.
La caracterstica principal y distintiva de los municipios en esta etapa de la expansin de
Roma en la Pennsula Itlica fue la de la extensin de la ciudadana romana a sus
habitantes. Se supone, que durante la primera etapa de la expansin romana en la
pennsula, cada ciudad latina que se estableca como municipio era organizada mediante
una ley especial. Existan, otras ciudades sin autonoma municipal, las prefecturas,
donde la administracin de justicia estaba a cargo de un magistrado designado por
Roma, el prefecto, y cuyos habitantes no eran ciudadanos romanos.

Esta primera etapa, se extiende hasta el 88 a. C fecha en la que Roma extiende la


ciudadana a todas las civitates de Italia. Consecuentemente, los que hasta ese momento
eran ciudadanos sine sufragio, es decir sin derechos polticos, pasaron a ser ciudadanos
romanos ptimo iure, o sea, con la plenitud de los derechos del ciudadano romano.

La segunda Etapa de la evolucin del sistema municipal romano se extiende desde la


extensin de la ciudadana romana a toda Italia, producida en 88 a. C y hasta el 212
D.C. Durante esta poca, el sistema municipal en Italia y la Galia Cisalpina fue
unificado por la Lex Iulia Municipalis, dictada en 44 a. C.
Cada municipio era gobernado por un sistema de magistrados con facultades
administrativas y judiciales: los dunviros, llamados duoviri iure difundo, equivalentes a
los dos cnsules romanos, que tenan a su cargo la gestin administrativa, el mandote la
milicia local y la jurisdiccin civil.
Peridicamente los duoviri iure difundo, ejercan una censoria potestad local,
confeccionaban la lista de los nuevos decuriones, el censo de los muncipes y residentes
y los registros de arrendamiento del ager publicus, es decir las tierras fiscales.
Existan tambin, los duoviri aediles, funcionarios encargados de la polica de la ciudad,
de los mercados, de las distribuciones del trigo, de las calles y los monumentos
pblicos, y de organizar los socorros contra el fuego.
Haba tambin dos cuestores, que tenia a su cargo el tesoro publico reciban los ingresos
municipales y distribuyan este dinero en las oficinas de los pagadores.
El senado comunal se denominaba curia, estaba conformado por cien miembros
elegidos hasta el siglo III por los duoviri iure difundo, entre los antiguos magistrados y
munipes de alto rango. Luego fue el mismo cuerpo quien elega a sus nuevos miembros.
La participacin popular se realizaba en los comicios, integrados por diez curias o
tribus, dentro de cada una de las cuales votaban los ciudadanos de acuerdo a su origen y
domicilio. Dentro de cada curia, cada ciudadano vala un voto, y luego el voto
mayoritario de cada curia vala un voto en elecciones de segundo grado.
Los comicios funcionaban dentro de recintos empalizados, donde los ciudadanos
votaban mediante tablillas, donde se inscriba el nombre de los candidatos votados; cada
candidato poda designar interventores con funciones similares a un fiscal de mesa,
los cargos eran de duracin anual y no poda reelegirse a un magistrado sino con un
intervalo de cinco aos.
La eleccin era indirecta, es decir que se votaba por curia o colegio, y cada colegio vala
un voto en la eleccin de segundo grado sin importar en ella ni el nmero de ciudadanos
que sufragaban en cada colegio ni la cantidad de votos obtenido por cada candidato
dentro de cada colegio.
A partir del gobierno de Nerva (96 a 98 D. C), el emperador empez a designar
curadores para supervisar a las municipalidades, con lo que la ingerencia del princeps se
torno creciente, en el control y la direccin de los gobiernos locales. Puede decirse,
entonces, que los municipios romanos evolucionaron de una autonoma perfecta a un
sistema de mayor dominio imperial.
Durante todo este periodo se observa la exigencia de leyes municipales de organizacin
en la civitates ubicadas fuera de Italia, que parecen responder a una ley municipal
general.
Durante esta etapa, todas las ciudades de Italia y la Galia Cisalpina eran municipios
optimo iure, como vimos, pero subsistan en otras provincias del imperio situaciones
diferentes, encontrndose junto a los municipios romanos optimo iure, colonias
romanas, colonias latinas, civitates foederatae y liberae y civitates deditae, estas dos
ultimas con el carcter de municipios ios latii o sine sufragio.

La tercera etapa se inicia con el edicto o constitucin de Caracalla, de 212 D. C. que


extendi la ciudadana romana a todas las ciudades del Imperio. En efecto, al extenderse
la ciudadana romana a todos los hombres libres habitantes del Imperio, condicin por la
que luchaban quienes se encontraban privados de ella, y que resultaba muy difcil de
adquirir en el derecho anterior, coloco a todos los habitantes y a todas las ciudades en
igualdad de condicin, unificndose de hecho el sistema municipal. Desaparecieron as
las antiguas condiciones diferenciales entre las ciudades y colonias que venamos
estudiando. El motivo aparente de tal inesperada medida habra sido fiscal: la extensin
de la ciudadana romana implicaba automticamente el pago de elevados tributos a la
herencia y la emancipacin, llamado vigsimos, de los que se encontraban exentos los
latinos y peregrinos. Recurdese que la base econmica de la expansin poltica romana
era la de hacer recaer el peso del mantenimiento del Estado sobre las provincias y no
sobre la metrpoli, por eso motivo los habitantes de las provincias pagaban, adems de
la centsima rerum veniales, es decir, un impuesto del uno por ciento de las ventas en
subasta publica, vigente tambin en Italia hasta el reinado de Caligula, quien lo
suprimi dejndolo subsistente en las provincias, tributacin sobre el suelo, como una
forma de canon al pueble romano por sus derechos de conquista, y tributos personales
consistente en una cantidad fija o uniforme, cuyo alcance no esta suficientemente
determinado por las investigaciones actuales.
La consecuencia ms importante del edicto de Caracalla fue la afirmacin definitiva de
la autonoma de los municipios y su consolidacin en el Imperio. En esta etapa conocida
como el Alto Imperio, o Principado, se evidencia un gran desarrollo y esplender de la
vida municipal. El imperio se presenta como una constelacin de ciudades autnomas,
pero carentes de soberana, dado que se encuentran absolutamente subordinadas al
poder central del Princeps. Los municipios se encuentran subordinados al poder y
supervisin de los gobernadores de provincia.
Posteriormente, hacia 395 d. C, se produjo la divisin del Imperio en dos partes, Oriente
y Occidente. La decadencia del Imperio Occidental fue muy anterior a la del Oriental,
cuya capital Bizancio (Constantinopla) se convirti en el centro espiritual y poltica del
mundo romano. La divisin trajo profundas modificaciones en el rgimen municipal, y
comenz a acentuarse la influencia del emperador en los municipios, a travs, del
defensor civitatis, que reemplazo al curator, a partir del siglo IV.
Roma y Constantinopla, como excepcin, posean un rgimen local propio, a cargo de
un praefectus urbi, con facultades jurisdiccionales, administrativas y militares, que
presida el senado.

El Municipio Medieval
La cada de Roma, ocurrida en 476 d, C, y la irrupcin poltica de los pueblos brbaros
produjo el decaimiento de la vida urbana en la Europa de la Alta Edad Media.
Esta decadencia de la vida urbana, se inicia en el Siglo VI y dura hasta el siglo XI. El
comercio se reduce enormemente, los artesanos se retiran de las ciudades y se refugian
en las Villae, donde se produce todo lo que sus habitantes necesiten, las ciudades que
subsisten, se repliegan sobre si, y se amurallan, aunque no cuentan con mas que un
puado de habitantes. Junto con la vida de las ciudades desaparece, casi por completo,
el rgimen municipal autnomo que caracterizo al Bajo Imperio Romano, reemplazada
la administracin por la jefatura militar o religiosa. Sin embargo, en algunas ciudades, el
municipio romano de alguna forma subsiste, adaptado a las nuevas circunstancias.
A partir del siglo X y especialmente del Siglo XI, comienza el proceso de resurgimiento
de las ciudades. Para algunos este renacimiento es obra casi exclusiva de los
comerciantes y artesanos. Para otros, la conformacin de las comunas se debi a la
intencin de consolidar la paz y acabar con las querellas y agresiones entre vecinos, y
con las costumbres de brutalidad y violencia. Los concejos comenzaron a desarrollarse
en toda Europa, pero especialmente en Italia y Alemania, como forma de oponerse y
limitar la autoridad de los feudales, en base a inmunidades o cartas concedidas por los
soberanos.

El Municipio en Espaa
La evolucin de la institucin en el territorio que actualmente pertenece a Espaa tuvo
matices diferenciados de lo ocurrido en el resto de Europa. Los visigodos, eran parte de
la gran nacin de los godos, procedentes de la Pennsula Escandinava, como los
ostrogodos, que ocuparon gran parte de la actual Italia. Se trataba de un pueblo
germnico, de prolongado contacto con el poder romano antes de la cada de Roma,
llegaron a Iberia como mandatarios del Imperio, y si bien impusieron sus costumbres,
en especial la monarqua electiva, pero subsistieron en muchos lugares entre otras
instituciones, el municipio romano.
Una particular institucin incorporaron los visigodos al gobierno local ha sido el
conventos publicum vicinorum, asamblea de los hombres libres, que se organizaba en
cada poblacin o distrito rural, como polica de seguridad, en la bsqueda de siervos
fugitivos.
Se trata de un evidente antecedente del municipio medieval tpico de Espaa, es decir, el
concejo.
El concejo es la forma que adopto el municipio medieval en Espaa, y se caracterizaba
por la existencia de una asamblea de los pobladores, con funciones judiciales, por
aplicacin de las disposiciones del Liber Iudiciorum, llamado impropiamente Fuero
Juzgo. Dicha asamblea tenia facultades electivas, siendo la autoridad originaria el judex
reemplazado mas tarde por el comes, designado por el rey o seor del lugar. La
competencia territorial de tales concejos comprenda la villa o ciudad, segregada del
condado o territorio seorial en el que se encontraba. Subsistio adems, en el periodo
visigtico la curia, donde se inscriban los testamentos y las donaciones.
La restauracin de los municipios en Espaa ha sido consecuencia de la Reconquista.
Los reyes, al conseguir xitos militares y ocupar villas y ciudades antes dominadas por
os moros, requeran de pobladores cristianos dispuestos a ocupar tales lugares, siempre
riesgosos por la cercana y acechante presencia del belicoso enemigo sarraceno. Para
ello, los reyes otorgaban fueron especiales, que contenan tanto el derecho privado
aplacable a la villa, cuanto los derechos polticos de administracin y gobiernos locales,
y en especial la facultad de elegir a los jueces en lo civil y criminal, con apelacin al
Tribunal del Rey.
El municipio, es parte de una estrategia blica y poltica nacional, el instrumento de un
pueblo en armas. Al mismo tiempo, constituyan una limitacin a las prerrogativas de la
nobleza, como forma de asegurar el predominio real y las libertades del estado llano.
Las ciudades de esta poca, eran un poco obre de la iniciativa individual, resultado del
contrato de los vecinos, verdaderos micro-republicas, pero institucionalizadas
sabiamente. Los fueron de Leon sirvieron como ordenanzas para las ciudades, la parte
general regia para toda la pennsula. Por eso es que durante toda la Edad media se
fortaleci la autonoma local.
La concesin de tales libertades, fue al mismo tiempo un mecanismo destinado a
debilitar el poder de los nobles feudales, a quienes se impeda adquirir bienes inmuebles
dentro de las ciudades, y construir fortalezas en ellas. As mediante el otorgamiento de
fueros, privilegios y exenciones, las villas y ciudades se van convirtiendo en
municipios.
A medida que avanzaba la Reconquista, y se consolidaba el poder de la monarqua, la
autonoma amplia de que gozaban las ciudades durante el primer periodo de la
Reconquista, fue cediendo terreno ante la injerencia real. Los municipios se
transforman. El concejo abierto cede terreno y aparecen las formas de gobierno cerrado,
el Ayuntamiento y el Cabildo, integrado por los regidores y dems funcionarios, con un
Alcalde electo por el propio ayuntamiento. En 1348, aparece las figuras de los
corregidores, autoridades nombradas por la Corona, que ejercan una especie de
superintendencia sobre el gobierno comunal, similares a lo que mas tarde fueron los
intendentes de Amrica. En 1480, los Reyes catlicos extendieron la institucin de los
corregidores a todas las ciudades y villas, y convirtieron gran cantidad de magistraturas
antes electivas en oficios provistos por la corona, al tiempo que los Concejos Abiertos
desaparecen de las grandes ciudades y quedan reducidos a las pequeas poblaciones.

El municipio en la Amrica Espaola


Amrica fue el escenario de la restauracin del municipio que casi simultneamente era
aniquilado en la metrpoli. La forma jurdica de aquella curiosa revancha de la historia
fue el cabildo, nombre que, por entonces se utilizaba para denominar a las formas de
gobierno local vigentes en la pennsula.
La institucin se hallaba en territorio espaol convertida en una ruina respecto de su
antiguo esplender medieval. Sin embargo, el nuevo entorno geogrfico, las distancias a
la metrpoli y las nuevas circunstancias sociales, imprimen al Cabildo una vitalidad
sorprendente.
Al establecerse los espaoles en un territorio americano, el Adelantado que comandaba
la expedicin se hallaba facultado para fundar las ciudades requeridas para asegurar la
presencia y dominio sobre el terreno de la corona, y al mismo tiempo y a medida que se
iba fundando y poblando se fuese introduciendo y disponiendo al mismo tiempo del
gobierno poltico, prudente y competente que en ellos se requera y se creasen
Cabildos y Regidores y dems oficiales necesarios en tales republicas y poblaciones, los
cuales todos los aos sacasen y eligiesen entre los mismos vecinos sus jueces o alcalde
ordinarios.
La institucin se denominaba oficialmente Cabildo, justicia y Regimiento. El termino
cabildo, deriva del latn capitulum, y significa cabeza en el sentido de que el
ayuntamiento era la cabeza de la ciudad. Justicia, en razn de las funciones judiciales
que desempeaban los alcaldes, y regimiento porque el cabildo regia la vida de la
ciudad.
Los cabildos expresaban legalmente la existencia de una ciudad, distinguindola
netamente de las simples agrupaciones de poblacin.
Al establecerse una poblacin, el adelantado que tena a su cargo la expedicin, junto
con el reparto de las tierras, a designar a los integrantes de la primera integracin del
cabildo, entre los pobladores originales. Las designaciones eran de carcter anual. Al
cabo de dicho periodo, los integrantes salientes del cabildo tenan derecho a designar a
quienes los deban reemplazar. Dicha eleccin se efectuaba el primer da de cada ao.
No se permita la reeleccin inmediata de los cesantes. Para ser elegible se requera ser
vecino afincado, con casa poblada en la ciudad, y no ejercer los oficios viles, entre los
que se encontraba el comercio minorista.
El cabildo era un organismo colegiado, y sus miembros reciban genricamente la
denominacin de regidores. Su nmero era variable.
Integraban el cabildo los siguientes funcionarios, que reciban genricamente el nombre
de regidores:
Alcaldes: haba dos el de Primer voto, que reemplazaba al gobernador en la
presidencia del cabildo, y ejerca la magistratura judicial en materia civil y
criminal. Era asimismo gobernador provisorio en caso de vacancia. Y el de
Segundo Voto que desempeaba funciones judiciales, intervena en la apertura
de testamentos y protocolizaciones y en asuntos de menores e incapaces.
Alferez Real: portaba el estandarte real en las festividades civiles y religiosas.
Sustitua a los alcaldes ordinarios con prelacin al resto de los regidores.
Alguacil Mayor: era el ejecutor de las decisiones judiciales, cuidaba de las
crceles y detenidos y persegua a los transgresores y el juego ilegal.
Fiel Ejecutor o Fedejecutor: tena a su cargo el contraste de pesas y medidas.
Procuraba que la ciudad estuviese bien abastecida y controlaba la observancia de
los precios y tarifas.
Oficios Extracapitulares: fuera de los miembros que integraban el cabildo, se
designaban otros oficios, como los procuradores, que representaban al cabildo en
juicios o contratos; el mayordomo de la ciudad, que administraba os bienes
comunales, entre otros.

Las funciones del cabildo eran amplias y variadas. Designaba Corregidor en la


provincia en el caso de vacancia del gobernador. Levantaba tropas municipales y
formaba depsitos militares con los recursos de la regin; designaba jefes a los que
entregaba las tropas de la ciudad; organizaba la justicia civil y criminal de primera
instancia, dejando a salvo los privilegios de la Corona, convocaba a los vecinos a
Cabildo Abierto para tratar asuntos de extraordinaria importancia, provea lo necesario
al embellecimiento y aseo de la ciudad, trazado de calles, edificacin, cercos y veredas;
administraba hospitales y crceles municipales; organizaba espectculos pblicos y
festividades religiosas, etc.
Importancia ha tenido para la historia americana el instituto del Cabildo Abierto. El
cabildo abierto constituyo una verdadera democracia.

Los Cabildos y El Municipio Actual


Los cabildos son el antecedente directo del rgimen municipal vigente en la Argentina.
En primer lugar, no han transcurrido tres dcadas sin forma alguna de gobierno
municipal. Ello solo es valido para la provincia de Buenos Aires, pero las dems
provincias fueron derogando sus cabildos sucesivamente, persistiendo mientras tanto,
durante varios aos, la institucin en vigencia. Es que los cabildos continuaron
funcionando, con sus vicios y defectos, en varias provincias, y por lo tanto no es cierto
que no quedara memoria de ellos, ni que los aos transcurridos fueran suficientes para
aniquilar la experiencia y los testigos de su accin.
Desde luego, no puede soslayarse la innegable influencia de los cabildos abiertos en los
acontecimientos revolucionarios originados a partir de 1810, y su evidente connotacin
de representacin genuina de los pueblos, origen de todo gobierno comunal sano y
legitimo.

La evolucin en el Derecho Pblico Argentino. Los Pagos


Con la desaparicin de los cabildos en la mayor parte del actual territorio argentino, se
produjo un vaci de un organismo investido de las atribuciones correspondientes al
municipio. En efecto, cada parroquia daba lugar a un pago o distrito escasamente
poblado, antecedente de los partidos provinciales. En cada pago se asentaba un
comisario de polica, o comandante militar al mando de algunos efectivos, un juez de
paz, fruto de la conocida ley del 24 de diciembre de 1821 que derogo los cabildos y
naturalmente el cura prroco, que tenia a su cargo el registro de los nacimientos,
defunciones y matrimonios.
Despus de la batalla de Caseros, el Director Provisorio de la Confederacin Argentina,
estableci un sistema de eleccin directa para sus miembros, excepto el Presidente de la
Municipalidad, el que seria designado por el Presidente de la Confederacin Argentina.
La sancin de la Constitucin Nacional de 1853, produjo el renacimiento de la
institucin municipal como consecuencia del art. 5 del texto constitucional que exiga a
las provincias asegurar el rgimen municipal.
La provincia de Buenos Aires, sanciono la Constitucin de 1854, actuando como un
estado soberano. Posteriormente, dicto la ley 35 de municipalidades. Dispona esta ley
dos formas de municipio: una para la ciudad capital, compuesta por dos
municipalidades por cada una de las once parroquias de la ciudad, y presidida por el
ministerio de gobierno. En cada uno de los partidos de la campaa, en cambio, la
municipalidad estaba presidida por el juez de paz, al que secundaban cuatro vecinos
propietarios, elegidos en forma popular, en la misma forma que los diputados. El juez de
paz, era elegido en forma indirecta por el gobernador, a propuesta en terna por las
municipalidades con una duracin anual.
Otro hecho de enorme significacin para la historia del municipio argentino lo
constituyo la sancin de la Constitucin de la Provincia de Santa Fe de 1921. En ese
ao, luego de agitados debates ideolgicos y hasta teolgicos, puesto que lo que se
discuta era nada menos que la existencia de Dios, la convencin Santafecina sanciono
las reformas a la constitucin que incluyeron la categorizacin de los municipios en tres
categoras conforme a su poblacin.
La tercera fase de la evolucin institucional se inicia con el ciclo de reformas de
constitucionales provinciales que se iniciara en 1957 hasta 1965, que presento diversos
ejemplos del reconomiento de la autonoma plena de los municipios. Merecen citarse os
casos de las constituciones de Santiago del Estero, Misiones, Neuqun, Ri Negro,
Chubut, Formosa y Catamarca. Este proceso se hace mucho mas intenso en el segundo
periodo de reformas provinciales, que se inicia en 1986. Son los casos de las provincias
de Crdoba, San Lus, La Rioja, Salta, San Juan, Catamarca, Tierra del Fuego, entre
otras.
Estas constituciones que consagran plenamente la autonoma municipal han sido uno de
los argumentos tomados en consideracin por la Corte Suprema al cambiar, en el caso
Rivademar c. Municipalidad de Rosario de 1989.
La reforma constitucional de 1994, corona el largo proceso de afirmacin del municipio
autnomo en la Argentina con la ajustada y precisa sntesis del nuevo artculo 123 de la
constitucin Nacional. Desgraciadamente, algunas provincias todava no han
completado el ciclo reformista, incorporando en sus textos las nuevas disposiciones
constitucionales. Es el caso de Mendoza, Santa Fe, Tucumn, Buenos Aires, entre los
ms significativos.

Los Elementos Constitutivos del Municipio


Territorio: se trata del supuesto fsico, o la base territorial donde se asienta el municipio.
Por otra parte, es el mbito espacial dentro del que se ejerce el poder municipal. En
nuestro pas se suele denominar ejido al territorio o termino de un municipio. En
efecto, ejido, es el nombre que reciben los campos comunes de un pueblo, o lindantes
con el, que no se labran y donde suelen reunirse los ganados o establecerse las eras.

Sistemas o Teoras Respecto a la determinacin del territorio municipal:


Sistema del Municipio Partido: el municipio se identifica con una divisin
territorial que comprende un departamento o partido. El territorio del municipio
comprende lmites que se extienden hasta el comienzo del partido o
departamento vecino, de manera que todo el territorio provincial es adjudicado a
alguno de los municipios. En cada departamento se erige una y solo una
municipalidad. Este gobierno local tiene su asiento en una ciudad, que se
llama cabecera. El territorio comprende el resto e los centros poblados, a
menudo de menor importancia y poblacin, y la zona rural, a menudo muy
extensa, comprendida en la demarcacin territorial.
Este sistema supone al municipio como creacin legal, puesto que los lmites son
determinados por una ley, y tales lmites pueden ser modificados por la simple
voluntad del legislador.
Sistema del Municipio Ciudad: se trata del sistema ms tcnico y apropiado al
concepto de municipio como organizacin de la comunidad local. El territorio o
trmino municipal se extiende a la zona ocupada por la poblacin urbana, y solo
hasta donde llegan efectivamente los servicios pblicos. Es decir que el
municipio abarca la zona urbana y eventualmente la suburbana, pero nunca
alcanza a la zona rural, la que solo es alcanzada por la jurisdiccin provincial.
Sistema del Municipio- Distrito: la base de esta teora consiste en integrar lo
urbano, lo suburbano y lo rural, en el distrito. En la localidad mas importante del
distrito se establecer una municipalidad, con sus rganos de gobern, y en cada
localidad menor una comisin vecinal electiva, que constituye un verdadero
cuasi-municipio.
Modificacin del Territorio: ello puede ocurrir por modificacin del limite, por
la anexin de territorio o por la reduccin del mismo, por la formacin de un
nuevo municipio, por la disolucin de un municipio

Poblacin: Es el conjunto humano asentado voluntariamente en el territorio del


municipio.

Poder: es una relacin de mando y obediencia. Es definido tambin como fuerza, vigor,
capacidad, posibilidad, podero. Este concepto nos acerca al sentido con el que nos
referimos a el como elemento del Estado, y por lo tanto del Municipio.
El ncleo del poder, se encuentra constituido por el gobierno municipal, dotado de
facultades legales y de energa poltica para la consecucin de sus fines.

La polmica acerca de la autonoma Municipal


La cuestin mas discutida en torno al municipio ha sido la autonoma municipal.
De un lado, estaban quienes sostenan que el municipio es una entidad autrquica, una
descentralizacin administrativa de los poderes provinciales, cuyos fines y atribuciones
se encuentran subordinados a la delegacin que les efectuare la provincia respectiva.
En el otro bando, so colocaban quienes defendan que el municipio era una entidad
autnoma, de raz poltica, y dotada de fines y competencias propias, no dependientes
de ninguna delegacin.
La cuestin en debate se refiere al grado de independencia o de descentralizacin en que
se mueven cada uno de los diferentes rdenes del Estado. As, el Estado Nacional,
presenta el mximo grado de independencia, al que llamaremos soberana. Debajo del
Estado soberano, y formando parte de el, se encuentran las provincias, cuya existencia,
anterior al propio Estado Argentino, y su reconocimiento constitucional de facultades
propias y originarias, los coloca en la situacin de autonoma. Dentro de cada provincia
existen, los municipios. Estos organismos poseen una base territorial, una poblacin y
un poder y gobiernos propios, as como fines y facultades reconocidos por la
legislacin. La polmica consiste, en determinar si los municipios revisten asimismo el
carcter de autnomos, o por el contrario, dada su peculiar situacin se encuentran en un
grado menor de descentralizacin meramente administrativa, al que llamamos autarqua.

Autonoma: proviene del griego, auto, a si mismo, y nomos, norma o ley, es decir, la
facultad de darse su propia ley.
Autarqua: significa darse su propio gobierno o regirse por si mismo.
Diferentes Teoras
1. Afirmaba que los municipios eran simples divisiones administrativas
dependientes de los poderes provinciales, es decir, organismos autrquicos,
cuyos fines y atribuciones eran asignados por la delegacin que a tal efecto
efectuaran los poderes provinciales.
2. Afirmaba que los municipios eran entidades polticas naturales, dotadas de
autonoma, y cuyos fines y atribuciones eran propios y no dependientes de
delegacin en mayor o menor grado de parte de los poderes provinciales, sino
solo susceptibles de ser reconocidos como tales y garantizados.
3. Una postura intermedia para la cual la cuestin no era central, y corresponda en
cambio prescindir del debate y resolver, el problema de los fines y atribuciones
del municipio sin acudir a supuestos principios superiores.

La opinin del Doctor Filloy: la autonoma municipal es una condicin propia de los
municipios diferente a la autonoma de las provincias.
La autonoma comprende cuatro aspectos fundamentales, a saber:
Autonoma institucional: comprende la facultad de que el municipio se dicte su
propia carta orgnica
Autonoma poltica: la facultad de elegir, libremente y sin interferencias de los
otros niveles del Estado.
Autonoma Administrativa: facultad de prestar los servicios pblicos
Autonoma Econmica y Financiera: facultad de dictar su presupuesto,
determinando libremente los ingresos y gastos correspondientes a la gestin
propia del municipio.

Afirmamos, que un municipio que posea las cuatro condiciones de la autonoma, posee
lo que llamamos autonoma plena o absoluta.
Un municipio que solo posea la autonoma poltica, la autonoma administrativa, y la
autonoma econmico financiera, tendra una autonoma semi plena o relativa, pero no
por ello dejara de ser un ente autnomo, para transformarse en una entidad autarquita.

La reforma Constitucional de 1994. El nuevo Articulo 123 de la Constitucin


Nacional
En 1994, al reformarse la Constitucin Nacional, se incorporo el nuevo artculo 123.
Dicho artculo dice, que cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo
dispuesto por el artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.

Municipio y Federalismo
El federalismo implica una determinada relacin entre dos de los elementos del Estado:
el poder y el Territorio. Se trata de una cierta forma de descentralizacin territorial del
poder. Se trata de una descentralizacin poltica. La primera, como un centro poltico
que se desprende de sus poderes. La segunda, como una creacin de un poder central
por parte de estados preexistentes, que se agrupan. Es la forma que adopto
histricamente el deferalismo argentino.
En cuanto a los estados de tipo federal, se distinguen bsicamente dos formas posibles:
Estado federal: la unidad es indisolubre, y los estados miembros carecen de
facultades para negarse a aplicar las decisiones emanadas del poder central.
Confederacin: nos hallamos frente a un pacto o tratado realizado por varios
estados independientes y soberanos, que conservan su soberana y mantienen el
derecho de secesin.

Los Fines del Municipio


El municipio es una manifestacin del Estado. El estado tiene tres niveles de
funcionamiento: el nivel nacional, el nivel provincial o estadual y el local o municipal.
Por lo tanto, los fines del municipio no pueden ser diferentes a los fines propios del
Estado, es decir la comunidad local.
Alguna parte de la doctrina, sostiene que los fines del Estado son de dos tipos:
Fines esenciales: aquellos que hacen a la subsistencia propia del Estado como
organizacin
Fines no esenciales: accidentales o sociales, es decir, aquellos que el Estado
asume para hacer mejor y mas provechosa la vida en sociedad.

El fin del Estado es el bien comn. El bien comn se trata de un conjunto de


condiciones comunes, apropiadas para que las personas y los grupos que conforman la
sociedad alcancen su plenitud y perfeccin.
Se trata del bien comn pblico, ya que se refiere al bien de toda la comunidad y no de
un particular.
La nocin de bien comn es claramente identificable con el bienestar general que seala
el Prembulo de la constitucin Nacional, como objetivo de nuestro ordenamiento
jurdico nacional.
Los fines concretos del municipio estn subordinados al conjunto de las atribuciones o
funciones que el ordenamiento jurdico concreto asigne a cada uno de ellos, as como a
las condiciones de la realidad de cada caso.

La Personalidad del Municipio


El carcter de persona jurdica que revisten los municipios es actualmente innegable.
Este reconocimiento del municipio como persona jurdica, se extendi luego en ciertas
relaciones al Estado o Fiscos. A partir de ello se consolido el carcter de persona
jurdica del Estado en general y del municipio en particular, pero al observarse que el
mismo poda actuar simultneamente en relaciones propias del derecho privado y en
otras del derecho publico, se debati acerca de si el Estado, y por lo tanto el municipio
posea una doble personalidad o una personalidad nica.
La tesis de la doble personalidad fue sostenida por Alcides Greca, al afirmar El
municipio, como el Estado- Nacin y el Estado- Provincia, puede actuar dentro de
nuestro rgimen legal como persona de derecho publico, dando origen a actos
obligatorios, revestidos de imperium, o como simple persona jurdica, sometida a las
normas del derecho privada.
Esta doble personalidad del municipio ha sido establecida en el artculo 33 del cdigo
civil, cuando dispone que el Estado, la Iglesia, cada una de las provincias federadas y
cada uno de los municipios son personas jurdicas de existencia necesaria y quedan
sometidas a la legislacin que al respecto contiene el referido Cdigo.

Los Cuasi - Municipios


Se denomina cuasi municipios, a la constitucin de alguna forma de organizacin local,
de rango inferior al municipio, dotada de ciertas competencias limitadas destinadas a
satisfacer las necesidades de gestin local de los servicios y obras pblicas esenciales.
Son entidades locales menores, los cuales pueden o no estar vinculadas a los municipios
cercanos. En general carece de personera jurdica perfecta, y constituye una mera
descentralizacin administrativa de alguna institucin mayor. A diferencia de los
municipios, pueden ser disueltos por ley o por simple decreto de acuerdo con el sistema
constitucional o legal de cada provincia, o inclusive por decisin del municipio que lo
ha creado en su caso y a veces a iniciativa del propio cuasi municipio.
Entendemos que lo que caracteriza a los cuasi-municipios es que carecen de uno o mas
de los elementos o requisitos propios de los verdaderos municipios, ya sea porque no
tienen personera jurdica perfecta, o porque carecen de autonoma econmica-
financiera para darse sus propios presupuestos, o bien porque no tienen autonoma
poltica, para designar a sus propias autoridades, en los casos en que son nombrados por
las autoridades centrales, o porque no tienen la facultad de dictar las normas aplicables,
debiendo ajustarse a la legislacin que dicte el municipio o la provincia que
corresponda.
En nuestro pas, los cuasi-municipios aparecen en los casos en que la provincia adopte
el sistema de municipio ciudad, o bien el de municipio distrito, por cuanto en el sistema
de municipio partido o departamento, los centros poblacionales menores quedan
indefectiblemente bajo la jurisdiccin de un municipio cuya cabecera es una ciudad mas
poblada.
La forma de gobierno de estas organizaciones es a menudo la de comisin, es decir, un
rgano colegiado, de pocos miembros, con representacin de las minoras, aunque
tambin existen casos de administracin unipersonal, e inclusive de un rgano
unipersonal ejecutivo y un rgano colegiado deliberativo, y tales autoridades pueden ser
electivas o designadas por alguna autoridad municipal o central.