UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

Instituto de Cincias Humanas e Sociais

Coordenao de Educao a Distncia
ESPECIALIZAO EM ADMINISTRAO PBLICA

DISCIPLINA: PLANEJAMENTO ESTRATGICO GOVERNAMENTAL

PROFESSOR: MARCO ANTONIO CONEJERO

ALUNO: MRIO SRGIO ROSA MORAES

Atividade 2 Respostas

1 - Procure diferenciar o mtodo de Planejamento Estratgico Situacional

(PES) dos mtodos tradicionais de planejamento estratgico. Nesse
processo, apresente o significado do termo planejar.

Para falarmos de qualquer tipo de planejamento, primeiro preciso definir o

que planejar no que tange a administrao pblica. De forma resumida,
podemos definir como planejar o ato de identificar e disponibilizar os meios
necessrios para a ao, os diversos recursos necessrios, poder poltico,
conhecimento, capacidades organizativas, equipamentos e tecnologia e
tambm, mas nem sempre, recursos econmico-financeiros.

O Planejamento Estratgico Situacional, criado por Carlos Matus, faz uma

criticou o planejamento governamental tradicional e props um mtodo
alternativo que levasse em conta o carter situacional e estratgico que deveria
possuir o planejamento. A principal diferena que no Planejamento
Tradicional o fator principal o econmico, normalmente relacionando ao lucro
e explorao de uma classe. Outro ponto importante a negao de um nico
diagnstico da realidade no PES, enquanto o tradicional tem um diagnstico
identificado com os interesses de alguns indivduos. O processo decisrio do
modelo tradicional de cima para baixo, enquanto o PES nunca age de forma
determinista, considerando o jogo social como uma questo sempre aberta.
Enquanto o tradicional pressupe que a economia de mercado seja suficiente
enquanto mecanismo automtico de regulao, cabendo ao Estado por meio
do Governo utilizar o planejamento como instrumento que complementa ou
corrige as deficincias de mercado o PES um clculo que precede e preside
a ao para criar o futuro no para prediz-lo, mas para aumentar a limitada
capacidade de previso. O tradicional possui um vis autoritrio e tecnocrtico
por ignorar todos os atores do processo social, exceto o Estado ou o
governante que planeja, enquanto o PES ao trabalhar com a realidade dos
vrios atores que compem o quadro social minimiza a imposio de valores e
de uma forma democrtica e descentralizada passa a ser uma ferramenta de
liberdade.

O plano tradicional tem como base uma teoria do controle de um sujeito sobre
um sistema e que para sua realizao exige um certo grau de controle." Esta
concepo de planejamento , evidentemente, autoritria, determinista e, em
alguma medida,positivista j que as projees so feitas na cabea de um
conselheiro distante, que no est obrigado a lidar com a governabilidade e a
incerteza. O PES parte do princpio de que o passado est encerrado, tudo que
era possvel j aconteceu; o futuro est aberto a muitas possibilidades
e no podemos imagin-las todas. Resumindo este modelo pressupe que s
possvel enumerar-se algumas possibilidades futuras, nunca todas; No
possvel atribuir-se probabilidades, o que implica na existncia simultnea
de incerteza quantitativa e incerteza qualitativa e representa a complexidade
do sistema social que s possvel de se viabilizar se for feito de forma
descentralizada e alternativa. Assim, o PES preconiza que no se pode
planejar como se o planejador fosse o nico ator, ignorando os demais
envolvidos ou predizendo seus comportamentos.

2 - Apresente o Tringulo do Governo e como o seu funcionamento

influencia o sucesso da aplicao do PES.

O Tringulo de Governo uma ferramenta muito til para a anlise de

viabilidade poltica de projetos e aes de governo. O modelo formado por
trs variveis interdependentes: projeto de governo, capacidade de governo e
apoio poltico.

Esse tringulo objetiva visualizar os grupos de variveis que influem na

possibilidade do governo ser bem ou mal sucedido. Estes trs pontos devem
ser vistos numa relao dinmica e a anlise do equilbrio entre os trs vrtices
do tringulo permite avaliar as fragilidades da gesto orientando os ajustes
necessrios, ou seja, se preciso trabalhar melhor o plano, se preciso
aumentar a governabilidade ou a capacidade de governo.

Projeto de Governo o prprio contedo da proposta de governo, os marcos,

as propostas feitas populao que o elegeu (ou dos pontos a serem
perseguidos caso o PES anteceda as eleies). Comea pela seleo de
problemas e como sero enfrentados, bem como de oportunidades a serem
aproveitadas. Capital intelectual, experincia, capacidades pessoal e
institucional, a juno desses recursos d-se o nome de Capacidade de
Governo . A capacidade de Governo apresenta a tendncia de trs variveis:
liderana, conhecimento e experincia. Portanto necessria a coordenao
governamental na busca da coerncia de ao, assim como, a necessidade da
coerncia global no enfrentamento das aes parciais dos vrios atores
sociais. Nenhum governo pode um projeto de governo inteligente, administrar a
governabilidade e criar ser melhor que a capacidade pessoal e institucional de
governo, o que lhe permite elaborar ferramentas de governo.

A relao entre o peso das variveis que o ator controla e as que no controla
denomina-se Governabilidade. Como na realidade social h vrios agentes que
planejam com objetivos conflitantes. A eficcia do meu plano depende da
eficcia das estratgias dos meus oponentes e aliados. Nenhum governo pode
fazer mais do que permite a governabilidade, pois essa limita seu projeto.

A anlise da governabilidade, a partir do tringulo de governo, importante,

uma vez que permite analisar a viabilidade poltica de projetos de governo,
sendo diretamente proporcional capacidade de governo.
3 - Descreva como aplicar os mtodos de Diagnstico de Situaes e
Planejamento de Situaes e como esses mtodos se inserem nos 4
momentos da Gesto Estratgica.

O diagnstico de uma situao a base para a definio das aes em um

plano estratgico.

Em uma perspectiva preliminar o resultado da aplicao da Metodologia de

Diagnstico de Situaes pode ser obtida atravs de um exemplo bem simples,
onde se organizam os problemas classificando as causas segundo a
capacidade que tenham os atores de agir sobre elas (governabilidade), para
tentar entender quais so as relaes de causalidade que existem entre si,
chegando ao que na terminologia da MDS conhecemos por um fluxograma
explicativo da situao-problema ou o que, de forma mais genrica,
conhecemos por um mapa cognitivo.

No jogo social, diferentes jogadores tm perspectivas que podem ser comuns

ou divergentes e controlam recursos que esto distribudos entre os jogadores
segundo suas histrias de acumulao de foras em jogos anteriores. S que
no jogo social, ou no jogo poltico que tipicamente ocorre nas atividades de
PEG, as regras do jogo podem alterar-se em funo de jogadas e de
acumulaes dos jogadores. Nesta arena de disputa, o conceito de
Governabilidade pode ser entendido atravs de uma ferramenta simples e
muito til para a anlise de viabilidade poltica de projetos e de aes de
governo no trip: Projeto de Governo; Apoio Poltico; Capacidade de Governar.

Por outro lado, a MPS se baseia nos resultados alcanados com a aplicao da
MDS, em especial, no fluxograma explicativo da situao. A Metodologia de
Planejamento de Situaes proporciona conceitos para os outros trs pontos
supracitados, a partir de uma estrutura lgica que centra a ao de governo na
resoluo de problemas.

A Metodologia de Planejamento de Situaes proporciona conceitos para

formular propostas de ao para resolver problemas sob incertezas, conceber
estratgias que levem em conta outros atores e eventuais mudanas de
contextos e atuar no momento oportuno e com eficcia,recalculando e
completando um Plano de Ao.